1、延安市土地利用总体规划（延安市土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年）1第一章 总体要求为更好地保障“十三五”时期全市经济社会发展，落实中省对土地利用总体规划调整完善的安排部署，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，提高土地利用节约集约水平，加强土地利用总体规划的现势性，依据中、省相关要求，经市政府同意，对延安市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）进行调整完善。2一、指导思想以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移实施“高端能化强市、特色产业富民、文化旅游带动、生态环境提升、城乡一体发展”五大战略；以严格保护生态和耕2、地为前提，以严控建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，统筹保障发展与保护资源，统筹安排各类、各区域用地；严格土地用途管制，增强规划的统筹管控能力，为建设“圣地延安、生态延安、幸福延安”打下基础，服务十三五期间经济发展、民生需求和生态保护提供支撑，促进经济社会全面协调可持续发展和全面建成小康社会提供土地资源保障。3二、调整目的为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展。在实施现有土地利用总体规划的基础上，按照“总体稳定、局部微调” 的原则，通过三个规划理念的转变（“指标管理型规划向空间管制型规划转变、增量调节型规划向总量管控型3、规划转变、专业部门型规划向全局全域型规划转变”），切实保护耕地和基本农田，优化土地利用结构和布局，严格控制建设用地外延扩张，提高土地利用效率，有效落实规划调整完善工作，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。4三、调整原则（一）总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，深入实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，合理调整耕地和基本农田面积 ，做好建设用地规模布局调整。（二）应保尽保、量质并重对二次调查查明增加的耕地， 除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、省级“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新