1、公示稿思明区国土空间分区规划（2021-2035年）前言思明区是厦门市政治、经济、文化中心，城区环万石山而建，三面临海，与小金门诸岛和漳州隔海相望。碧海、蓝天、沙滩、奇石、绿树、新鲜的空气、宜人的气候，使思明区成为中国最美丽的海港风景城区之一。旧城的骑楼、厦大的嘉庚建筑，鼓浪屿的“万国建筑博览”共汇于此，多元文化融合发展，展现着思明区深厚的文化底蕴与浓郁的人文魅力。为科学谋划思明区新时代国土空间开发保护新格局，贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和福建省、厦门市有关工作要求，编制 厦 门 市 思 明 区 国 土 空 间 分 区 规 划（20212035年），擘画思2、明区未来发展的宏伟蓝图。思明区位于厦门市本岛南部（含鼓浪屿全岛），城区环万石山而建，三面临海，与小金门诸岛和漳州隔海相望。国土面积：156平方千米陆域面积：74平方千米海域面积：82平方千米基本情况常住人口：107万人（2020年）规划目标年：2035年，近期至2025年，远期展望至2050年战略引领区域协同空间统筹资源保护品质提升魅力塑造系统支撑实施保障目录010203040506070801战略引领1.1 战略定位1.2 人口规模1.3 发展目标1.1 战略定位区域科创中心国际知名休闲度假旅游目的地两岸融合示范点区域金融贸易中心1.3 发展目标2035年2050年全面实现绿色生活方式，科技3、进步成为经济增长的主要动力，经济质量效益再上新台阶，国际影响力和竞争力显著增强，全面建成高素质高颜值现代化国际化城区。城市功能更加完善，文化产品极大丰富，人居环境达到世界先进水平，打造城市治理体系和治理能力现代化典范，建成展示富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的样板城区。1.2 人口规模至2035年，全区常住人口规模稳定在105万人左右。常住人口规模105万人2035年02区域协同2.1 两岸融合发展2.2 岛内外一体化发展2.1 两岸融合发展打造厦金“同城生活圈”促进科创产业协作推进文化领域融合发展突出思明区对台优势，加快厦金融合发展，畅通台胞往来通道，推进基本公共服务均等化普惠化便捷4、化。加强科技创新合作，以东部国际商务区为核心，完善配套服务，建设协同发展的闽台人才集聚平台。加强闽南文化、华侨文化保护传承，推进两岸文化创意产业和区域旅游协作，增强思明区作为区域文化中心的辐射能力。2.2 岛内外一体化发展促进本岛融合发展整合软件园二期、开元创新社区、会展会议中心、观音山营运中心等功能区，与湖里区共建两岸金融中心。提升公共设施服务能级完善市级公共服务设施，提升大型公共设施区域服务能力，创建公共服务标杆城区。发挥品牌赛事带动效应，提升完善滨海休闲文化体育场所，推动文化、体育与旅游融合发展。促进岛内外全方位一体化发展发挥总部金融、软件信息产业优势，疏解非核心功能。加强与岛外各专业园5、区共建，形成“一区多园”，保障产业发展空间。03空间统筹3.1 构建国土空间总体格局3.2 统筹划定控制线3.3 优化国土空间规划分区图例3.1 构建国土空间总体格局本岛构建“一心两廊三核多组团”的国土空间总体格局环筼筜湖、观音山前埔、厦港、曾厝垵、黄厝等多个功能组团。本岛国土空间总体格局图一心两廊三核多组团万石山生态绿心。自本岛东北部向西、南的两条生态廊道，包括“五缘湾园山仙岳山狐尾山”和“五缘湾湖边水库万石山”。西部综合服务中心、东部国际商务中心、北部高崎创新中心。生态保护红线城镇开发边界在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域。全区划定城镇开发边界50.6、72平方千米。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。全区生态保护红线面积不低于52.50平方千米，均为海洋生态保护红线。3.2 统筹划定控制线*注：思明区全区不涉及永久基本农田3.3 优化国土空间规划分区生态保护区生态控制区城镇发展区海洋发展区保护重要湿地、珍稀海洋物种栖息地等具有特殊重要生态功能的陆地和海洋自然区域。需要限制开发建设的陆地和海洋自然区域，包括万石山、狐尾山、仙岳山等自然山体和筼筜湖等水体。城镇集中开发建设区，是满足城镇生产、生活需要的区域，包括综合服务区、商业服务区、居住生活区等。允许集中开展开发利用活动的海域，以及允许适度开展开发利用活动的无居民海7、岛。04资源保护4.1 加强自然保护地管理4.2 强化重要自然资源保护利用4.1 加强自然保护地管理自然保护区自然公园风景名胜区福建珍稀海洋物种国家级自然保护区福建厦门国家海洋公园鼓浪屿万石山风景名胜区 湿地资源4.2 强化重要自然资源保护利用 河湖水系保护现状河湖水系及其自然格局，优化河湖功能，提升水资源保障能力。落实筼筜湖、上李水库等重要水体的管控要求。至2035年，河湖水系总面积保持稳定。保护沿海滩涂、湖泊水面等湿地生态系统，实行湿地分级管理。建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。至2035年，全区湿地保护率完成国家下达任8、务。林地资源严格保护万石山、狐尾山、仙岳山等区域天然林，落实天然林停伐管护制度。强化森林资源保护，推进森林生态修复。至2035年，全区森林覆盖率不低于14.7%。05品质提升5.1 产业空间布局5.2 居住空间布局5.3 公共服务和社区生活圈5.1 产业空间布局精准对接全市“4+4+6”现代化产业体系，以滨北超级总部、国际商务区、滨海特色产业带为重点区域，发展金融服务、软件信息服务业、商贸服务、文旅创意等产业。滨北超级总部高标准推进滨北超级总部建设，提升西部综合服务中心的核心功能。融合酒店、商业商务、总部办公、金融服务、文化展示等功能，塑造多元、混合、开放的中央商务活力区。国际商务区以观音山营9、运中心、会展商务区为中心，打造集金融服务、总部办公、创新创业于一体的国际商贸综合区。拓展软件园二期，加快工业改造提升，推进开元创新社区产业升级。滨海特色产业带全面提升鹭江道环岛路沿线产业，以鼓浪屿中山路为核心，以厦门大学、沙波尾、曾厝垵、黄厝等片区为节点，发展高端文化旅游、数字文化创意、特色文化游学等产业。5.2 居住空间布局 住房供应体系提升居住环境，优化住房布局。人居环境改善建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系，满足多层次住房需求。提高社区公共服务配套设施水平，改善人居环境，建设美丽宜居、高品质家园。提质量优布局结合轨道站点综合开发、产业园区建设、城中村改造布局保障性租赁住房10、改善型住宅，促进供需适配和职住平衡。调结构促平衡持续推进老旧小区改造，加快中华、厦港、鹭江等区域的危旧房整治改造,因地制宜补充民生设施，保护城市特色。推进前埔、黄厝、曾厝垵等区域的旧村改造，完善提升基础设施和公共服务配套。旧城更新保护旧村改造整治国际社区提升优化提升鼓浪屿人居环境，突显国际社区历史文化特色。5.3 公共服务和社区生活圈教育服务医疗服务全民健身推进学前教育公益普惠、基础教育优质均衡、终身教育灵活开放的现代化教育服务体系。优化整合医疗资源，完善基层社区卫生服务设施，构建层次分明、高效运作的医疗卫生服务体系。充分利用山海资源和存量空间，完善社区“十分钟体育健身圈”，建立全民健身设施11、体系。公共文化养老服务 构建“十五分钟”社区生活圈增强区域文化实力和影响力，建成具有国际影响、闽南特色、开放多元的国际人文交流典范城区。优化机构养老设施，适度建设高端养老设施，完善均衡街道级、社区级的基层养老服务设施配置。公共服务设施体系厦门体育中心厦门大学附属中山医院厦门市图书馆06魅力塑造6.1 保护历史文化资源6.2 营造魅力城区空间6.3 塑造特色景观风貌6.1 保护历史文化资源 保护各类历史文化要素 不可移动文物历史城区“一江两岸”历史城区历史文化街区中山路历史文化街区（省级）鼓浪屿历史文化街区（世界文化遗产）历史街区厦港旧城历史街区“保护第一，加强管理，挖掘价值，有效利用”，修缮工12、作遵循不改变文物原状及最小干预原则。1 个2 处1 处 历史风貌建筑持续推进历史风貌建筑、传统风貌建筑的普查和认定工作，建立分类分级保护与活化利用机制。赓续红色血脉弘扬红色文化传承闽南文化打造国际社区创新旅游文化打造特色名片6.2 营造魅力城区空间红色文化闽南文化旅游文化鼓励红色文化遗址的多样化开发，在充分保护原有风貌基础上，鼓励活化利用为爱国主义教育基地、旅游景点、公共服务及商业配套设施。传承和发扬闽南文化，发扬世界文化遗产影响力，以“一江两岸”历史城区为主要空间载体，打造厦门地域特色。以历史城区为龙头，以环岛路沿线为主要发展轴，以各文创园区为空间载体，加强两岸创意产业合作，打造有品位、有特13、色的文化旅游名片。6.3 塑造特色景观风貌保护“城在海上，海在城中”的本底特色，彰显独特的“大山海画境”自然本底，塑造灵动、富有层次的城区建筑景观，彰显“大花园城市”城市景观魅力。强化“大山海”城市意境划分历史风貌区、山海通廊风貌区、滨海风貌区、现代城市风貌区等四类重点风貌管控区，加强重点风貌管控区的城市景观界面、开发强度、生态轴廊、眺望系统、公共开放空间、滨水天际线、建筑风貌等方面的管控与引导，塑造凸显地域特色的城市风貌。塑造城市特色景观风貌构建高点望海、低点望山、高点望城的观景系统。提升日光岩、狐尾山、五老峰、云顶岩等眺望点的标识度，保证眺望场所的开阔度、可达性及休憩设施的完整度。保证视线14、廊道的通透性，提高海岸线、山脊线景观可视度。构建城市眺望体系07系统支撑7.1 综合交通体系7.2 市政基础设施7.3 城市安全与综合防灾减灾体系7.1 综合交通体系区域交通优化提升厦门火车站服务能力，战略预留厦门本岛小金门大金门跨海通道以及城市轨道交通延伸至金门的空间，构建两岸融合发展陆海空立体交通网。道路交通落实宜居街区理念，推进道路空间品质提升，提高道路网密度，重点改善路网结构和提升路网通达性。慢行交通积极塑造适宜慢行的城市空间，全力打造与轨道交通、地面公交系统一体化衔接、便捷通达、以人为本的慢行交通网络和设施体系。静态交通有效保障基本停车需求、合理管控出行停车需求，推进差异化的停车供给15、策略，基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统。城市轨道交通加快城市轨道交通建设，构建“两快多普一预留”的城市轨道交通网络体系。7.2 市政基础设施城市供水体系形成以高殿水厂为主，海沧水厂、后溪水厂清水进岛为辅的“一主两辅”的供水布局模式。供水布局模式不低于121万立方米/日本岛供水能力污水收集处理完善污水收集处理及污泥处理设施建设。污泥无害化率100%，再生水利用率达到25%以上。主要目标城市雨水系统实施海绵城市建设分区管控策略。综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加大降雨就地消纳和利用比重。建成区50%以上的面积实现年径流控制率70%的目标。主要目标积16、极推进分流制改造与截流调蓄。形成以分流制为主的排水体制。实现污水全收集全处理，污泥无害化率100%，再生水利用率不低于国家要求。约为160万立方米/日。近期远期2025年2035年2025年2035年2035年能源完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。新型电力系统2035年思明区总用电负荷约为2988兆瓦。规划设置4座220千伏变电站，23座110千伏变电站，建设新型电力系统。天然气系统加快推进天然气在城镇燃气领域的应用，至2035年，全区总燃气气化率达到99%，其中天然气气化率达到90%、液化石油气气化率达到 9%。环境卫生体系推广全社会进行17、垃圾分类，构建从收集、转运到利用处置全程分类体系，实现分类减量、资源化利用、无害化处理等目标。全面推行生活垃圾直运，实现厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾和低值可回收物全程分类直运。地下管线与综合管廊加强地下管线综合规划和建设管理，保障城市地下管线运营安全。建成多层次、线面结合的综合管廊体系，集约利用地下空间。城市安全与综合防灾减灾体系强化防灾减灾工程系统提高地质灾害防御能力构建应急保障基础设施系统和服务系统完善避难空间系统严守洪涝风险控制线采用蓄排结合的防洪防涝体系，依托筼筜湖作为重要调蓄水体，将调蓄水体及行泄通道防洪岸线划定为洪涝风险控制线，加强管控，禁止擅自填埋占用洪涝风险控制空间，严格控制水18、面面积。7.3 城市安全与综合防灾减灾体系综合利用公园、广场、学校等公共空间，优化完善场所型和场地型应急避难场所布局。依托城市骨干路网、铁路、轨道和公交专线系统，结合机场、火车站、码头等交通枢纽，构建陆海空立体疏散体系。加强建筑和基础设施的地震隐患排查，提升城区地震安全韧性。建设海岸带综合防灾减灾设施，提升海洋灾害的综合应对能力。建立以标准站为主体，小、微站为补充的多元化消防救援设施体系。加强地质灾害监测预警，分期分批开展地质灾害治理，推进狐尾山、仙岳山、东坪山、云顶岩等地质灾害重点防治区整治。新建项目应尽量避让地质灾害高易发区及周边区域。构建救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资储备库网络19、体系，推进区级和街道级应急物资储备库（点）建设。提升疫情防控救治能力，加强完善疫情防控网络建设，提升突发卫生事件的应急响应、快速检验及应对能力。08实施保障8.1 构建规划传导体系8.2 加强规划实施监督8.3 开展近期重点行动8.1 构建规划传导体系市级国土空间总体规划区级、镇级国土空间总体规划编制单元管理单元管控指标空间管控区域性要素功能布局管控指标空间管控单元类型分区要素管控指标公共空间设施落地总体规划详细规划专项规划特定区域、特定领域涉及空间利用的相关规划国土空间总体规划五年近期实施规划三年行动计划年度实施计划国民经济和社会发展规划、专项规划、片区详细规划 规划编制体系建立市、区、镇三20、个层级，总体规划、详细规划和专项规划三种类型共同构成的国土空间规划体系。实施传导体系在实施层面逐层分解国土空间总体规划的目标、指标、规划实施重点及要求，形成五年、三年、年度的规划实施项目库。8.2 加强规划实施监督 完善国土空间基础信息平台数字化现状系统空间规划系统规划实施系统监测评估系统公众参与系统 建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统经核对和审批的规划成果由自然资源和规划主管部门整合叠加后，汇交至市级平台，形成上下贯通“一张蓝图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据。加强国土空间规划城市体检评估落实“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估机制，对国21、土空间规划的实施情况开展常态化的监控和评估；建立规划动态维护与调整机制。执法监督检查体系深化监管机制，加强土地卫片执法和土地例行督察整改，加强用地、用海日常监管，及时研究制定整改方案并积极推动相关整改工作实施。市政基础设施建设8.3 开展近期重点行动1疏解非核心功能疏解一般性制造业、仓储物流、区域性批发市场等非核心功能。强化思明区金融、商贸服务、综合配套等功能。2优化产业空间布局推进滨北超级总部基地、开元创新社区建设，优化提升国际商务区，适时推动软件园一期空间拓展，培育专业化特色化的楼宇产业园。3统筹推进交通基础设施建设完善互联互通、集约畅达的区域综合立体交通网络。建设区域快速公路网络与多层次轨道交通网络，实施厦金大桥等高速公路项目。4完善公共服务体系完善教育配套，加快推进东部义务教育和幼儿园配套建设。加快推进基层社区卫生设施改造。推进机构养老设施建设，补充完善社区养老服务。5提高供水保障能力，完善防洪防涝体系，提高电力系统供应保障能力，提升管道天然气覆盖率，提速智慧通信网络覆盖。推进厦金基础设施连通。6实施城市更新和生态修复加快推进批而未供、低效利用等存量土地的清理盘活，加快推进旧工业、旧城区、旧村庄等城市更新整治。推进万石山生态廊道和海岸带修复工程。厦门市思明区人民政府网站：http:/