1、乌兰察布市乌兰察布市辉腾锡勒草原生态辉腾锡勒草原生态保护修复规划保护修复规划（2021-20302021-2030 年年）目目 录录前言.1第 1 章 资源及保护概况.31.1 规划区基本情况.31.2 生物资源.61.3 草原建设成果.71.4 存在问题.8第 2 章 指导思想与目标.112.1 指导思想.112.2 规划原则.112.3 保护修复总体思路.122.4 规划期限.152.5 规划目标.152.6 规划依据.18第 3 章 草原保护、修复治理和产业调整措施.223.1 草原保护措施.223.2 草原修复治理措施.253.3 产业调整措施.31第 4 章 保障措施.334.1 组2、织管理保障.334.2 政策制度保障.334.3 科技支撑保障.344.4 资金筹措保障.344.5 工程管理保障.354.6 宣传教育保障.35第 5 章 投资估算与资金筹措.375.1 投资估算.375.2 资金筹措.37第 6 章 效益分析.386.1 生态效益.386.2 经济效益.386.3 社会效益.39附表、附图.401前前言言辉腾锡勒草原是世界上现存同纬度保存最完好的高山草甸草原之一，对水土保持、涵养水源、气候调节、维持生物多样性发挥着极其重要的作用，因此保护好辉腾锡勒草原的生态环境对筑牢祖国北方生态安全屏障具有重要意义。我市以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，3、紧紧围绕保护修复辉腾锡勒草原，依据乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例，按照自治区、市委、市政府部署，结合乌兰察布市草原保护与修复“十四五”总体规划 内蒙古乌兰察布市国家地质公园规划等，按照近、远期生态保护需要，编制了 乌兰察布市辉腾锡勒草原生态保护修复规划（2021-2030 年）（以下简称规划），规划内容包括资源及保护概况、指导思想与目标、草原保护、修复治理和产业调整措施、保障措施、投资概算、效益分析、附表、附图等 7 个方面，主要内容包括：第一章：资源及保护概况。包括规划区基本情况、生物资源、草原建设成果及存在的一些问题。第二章：指导思想与目标。以习近平生态文明思想为指导，总体目标实现辉腾锡勒4、草原的可持续发展，具体目标分为近期目标（2021-2025 年）和长期目标（2026-2030 年）两个部分。第三章：草原保护、修复治理和产业调整措施。草原保护措施分别从加强禁牧及网格化监管、严格落实基本草原保护制度、严守草原生态保护红线、加强防火体系建设、加强草原综合监测平台建设、加强动植物资源保护、人工增雨保护等 6 个方面进行了阐述。修复治理2措施包括改良修复、景观围封保护、客土喷播、乡土草种抚育与采收、有害生物防治和优质牧草生产基地建设 6 个方面内容。产业调整措施包括提升旅游业发展档次、优化农牧业结构和规范新能源（风电、光伏等）发展等 3 个方面内容。第四章：保障措施。包含组织管理保5、障、政策制度保障、科技支撑保障、资金筹措保障、工程管理保障及宣传教育保障。第五章：投资估算与资金筹措。辉腾锡勒草原生态修复治理总投资估算 11065.77 万元。资金来源主要是争取国家及自治区相关项目专项资金、地方配套资金和社会投资。第六章：效益分析。主要包括生态效益、经济效益和社会效益。附表、附图：附表为投资估算表，附图为规划范围地类分布图、生态红线分布图、改良修复分布图、围封保护分布图、客土喷播分布图、乡土草种采收与抚育分布图、虫害防治分布图、鼠害防治分布图、毒害草防治分布图、优质牧草生产基地分布图等 10 幅图。3第 1 章 资源及保护概况1.1 规划区基本情况1.1.11.1.1 自然6、地理条件自然地理条件1.1.1.11.1.1.1 地理位置地理位置辉腾锡勒草原位于内蒙古自治区乌兰察布市中部的察哈尔右翼中旗南部、卓资县北部和察哈尔右翼后旗西南部部分区域。距首府呼和浩特市 70 公里，距乌兰察布市 58 公里。根据乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例(2019 年 5 月 31 日内蒙古自治区十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)，辉腾锡勒草原范围为：地理坐标东经 1122629至东经 1124308，北纬 410337至北纬 411225，区域面积 235.01 平方公里。规划范围地类分布图见附图 1。1.1.1.21.1.1.2 地质地貌地质地貌辉腾锡勒属阴山山脉，是大7、青山山地的东部延伸，受熔岩台地发育的影响，山体脉络不明显。在辉腾锡勒草原内仅在黄花沟及其局部地段出现太古代变质岩系和不同期的花岗岩为主体形成呈块状侵蚀中低山地貌的山地，玄武岩熔岩为第三纪产物，在大青山延伸部位形成高平坦荡的熔岩台地。台地西高东低，西、中部海拔在 2000 米以上，东部在 1900-2000 米之间，台地外围有一批火山口：如玻璃脑包、太西沟脑包、大东沟梁、火盘沟梁等。台地上有近百个火山口和熔岩洼地形成的湖泊和湿地(古称九十九泉、或九十九湖)。在熔岩台地中部二阳卜子、大西沟脑包附近的山上，还保留着许多晚更新世寒冷气4候下形成的冰川或冰缘地貌，如冰臼，突峰(冰缘岩柱)、多边形土、冻融8、泥流舌、石头海子等。1.1.1.31.1.1.3 气候条件气候条件辉腾锡勒草原地处中温带，属于大陆性季风气候区。气候类型属山地寒温型湿润、半湿润类型，根据察右中旗科布尔气象站的资料(海拔 1737 米），年均温 2.6，七月月均温 18.3，一月月均温-15.0，极端最高温 34.1，极端最低温-34.6，10的积温为 2186.4,无霜期平均 98 天，年降水量 341.5 毫米，年蒸发量 1772 毫米，湿润系数 0.2，相对湿度 56%，其特殊的地理条件，形成了特殊的气候特点，夏季平均气温明显低于周边所有区域，凉爽湿润，兼之空气清新无污染，被中国气象学会命名为“中国草原避暑之都”。辉腾锡9、勒草原风能资源丰富，风大而时间长，全年8 级的大风日数平均 43.9 天，据风电厂实测：10 米高度年均风速为 7.2 米/秒，40 米高度平均风速为 8.8 米/秒，风能功率密度 662 瓦/m2，5-25 米/秒的有效风的时数 6255-7292 小时，具有稳定性强，持续性好，风能品质高的特点。1.1.1.41.1.1.4 水文与水资源水文与水资源辉腾锡勒草原年平均降水总量 12.95 亿立方米，蒸发总量 12.13亿立方米，大气降水的 93.6%消耗于蒸发，仅有 6.4%形成地表径流，多年平均径流深 19.6 毫米，径流系数 0.063，产水模数 1.96 万立方米/平方公里。该地区地表10、水系不发达，河谷均为季节性汇洪通道，除雨季有少量的泉水补给外，全年基本处于干枯状态。由于蒸发量大，5无固定水源补给，盐份聚集在湖中日积月累形成盐碱地。1.1.1.51.1.1.5 土壤条件土壤条件辉腾锡勒草原主要土壤有三类：山地草甸土、山地栗钙土和灰色森林土。山地草甸土主要分布于辉腾锡勒草原中、西部，即中旗种马场、草垛山以西，土层较厚，腐殖质层厚 40 厘米左右；山地栗钙土主要分布于辉腾锡勒东部，中旗种马场至玻璃脑包一带，由于基岩埋藏深度不同，土层深度不一，但具有一般栗钙土特征，且多为暗栗钙土，腐殖质层厚 20 厘米；灰色森林土主要分布在黄花沟至独贵一带沟谷阴坡的白桦林下，地表分布有厚度不一的11、枯枝落叶层，其下为30-50 厘米的腐殖质层，全剖面无石灰反应，呈中性至微酸性，在底层可见到石灰淀积。1.1.21.1.2 社会经济概况社会经济概况辉腾锡勒草原范围内有 10 个行政村(嘎查)，户籍人口 2492 户6303 人，常住人口 879 户 1827 人,耕地面积 32268.5 亩,据 2022 年初统计,存栏牛 3797 头、马 5078 匹、羊 21941 只,按羊单位折算比上世纪 80 年代初期增加了 2.16 倍。辉腾锡勒现有 4 家风电企业、5 座风电场、2 家光伏企业，总装机发电量 87.71 万千瓦。辉腾锡勒草原优越的地理区位优势和典型的草原风景风貌打造了著名的天然氧12、吧、鲜花草原的旅游观光胜地，黄花沟被评为自治区级地质公园，辉腾锡勒旅游区被命名为国家级旅游标准化示范区，被评为国家 4A 级旅游景区。旅游业为当地主导产业，仅黄花沟景区 2019 年接待游客 350万人次，旅游收入 7.55 亿元。已形成了 1 区 1 镇 5 村 13 大旅游点的6旅游接待企业，旅游服务从业人员 6000 多人。1.2 生物资源1.2.11.2.1 草原资源草原资源辉腾锡勒草原主要包含山地草甸类、温性草甸草原类、温性典型草原类、低地草甸类等 4 大类草原。山地草甸类包含中低山草甸亚类 1 个亚类。主要分布凸脉苔草、杂类草草地型。主要植物有飞燕草、委陵菜、野罂粟、蓝盆花、地榆、13、无芒雀麦等。温性草甸草原类包含平原丘陵草甸草原亚类、山地草甸草原亚类等 2 个亚类。主要分布铁杆蒿、脚苔草草地型，具灌木的铁杆蒿、杂类草草地型等草地型。主要植物有铁杆蒿、脚苔草、委陵菜、芨芨草等。温性典型草原类包含平原丘陵草原亚类、山地草原亚类等 2 个亚类。主要分布克氏针茅、冷蒿草地型，小叶锦鸡儿、克氏针茅草地型，克氏针茅、羊草草地型、亚洲百里香、冷蒿草地型，克氏针茅、杂类草草地型等草地型。主要分布植物克氏针茅、老芒麦、披碱草、冰草、无芒雀麦、糙隐子草等。低地草甸类包含低湿地草甸亚类、盐化低地草甸亚类等 2 个亚类。主要分布鹅绒委陵菜、杂类草草地型，芨芨草、盐生杂类草草地型等草地型。主要植物14、有芨芨草、鹅绒委陵菜、苔草、碱茅、碱蓬等。辉腾锡勒草原目前设置 5 个草情监测点，按照 2022 年监测数据显示，平均植被综合盖度 52.3%，平均植被高度 9.94cm，平均干草产7量 63.1kg/亩。1.2.1.2.2 2 动物资源动物资源野生动物有兽、禽、虫 3 类。野生两栖爬行动物类有 7 科 11 属18 种，鸟类 35 科 74 属 215 种，兽类 14 科 35 属 42 种。兽类有狼、狐狸、野兔、黄羊、鼠类等；鸟类有猫头鹰、苍鹰、野生画眉、鸿雁、石鸡、半翅、云雀、红嘴山雁、乌鸦、百灵、红雀、啄木鸟等：昆虫类有蜜蜂、蝗虫、马蜂、蜻蜓、蝴蝶等。其中国家级重点保护动物有大鸨、猎隼15、秃鹫、黄羊等 4 种，国家级保护动物有盘羊、大天鹅、蓑羽鹤、毛脚鵟、雀鹰、红隼、纵纹腹小鸮、鵰鸮、狼、猫头鹰、野生画眉、鸿雁、苍鹰、蜥蜴等 14 种。1.3 草原建设成果1.3.11.3.1 退化草原修复治理初见成效退化草原修复治理初见成效制定了乌兰察布市辉腾锡勒草原生态修复治理实施方案，在辉腾锡勒园区羊山沟、二架子、转经召行政村完成休耕种草 4000 亩，补播乡土草种 3000 亩，围封 2000 亩。针对辉腾锡勒景区道路两侧地表裸露、无植被生长的边坡，开展了客土喷播试验 8.6 万平方米，试验结果显示，客土喷播技术修复见效快、效果好、可持续，项目区草群高度当年达到 30 厘米，大部分区域16、植物盖度达 100%，鲜草量达每亩 660 公斤。1.3.21.3.2 草原保护体系初步建立草原保护体系初步建立察右中旗、卓资县、察右后旗三个旗县均配备了草管员，明确了各级林草长及草管员的责任区域和管护范围。以乡镇综合执法局为主8体的辉腾锡勒草原保护执法体系已初步建立，将草原生态保护修复纳入全市林草长制考核体系，压实了地方党委、政府统筹推进林草资源保护的主体责任。1.3.31.3.3 禁牧工作有效开展禁牧工作有效开展依据乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例，辉腾锡勒草原规划范围内实施全域禁牧，市、旗县、乡镇综合执法部门对草原开展常态化禁牧巡查，有效遏制了偷牧、滥牧等违法行为。1.3.41.3.4 草17、原征占用审核更加严格草原征占用审核更加严格严格把关征占用草原的行政许可申请，严肃查处强行占用、未经批准或骗取批准、少批多占等非法征占用草原行为。全面落实自治区关于矿产资源开发中加强草原生态保护的意见，近年来没有在辉腾锡勒草原新批准矿产资源开发项目的行为。1.3.51.3.5 草原有害生物危害得到遏制草原有害生物危害得到遏制辉腾锡勒草原每年开展草原鼠虫害防治 22 万亩以上，其中草原鼠害防治 10 万亩以上，草原虫害防治 12 万亩以上，防效达 90%以上。1.4 存在问题1.4.11.4.1 草原退化形势依然严峻，一体化保护有待加强草原退化形势依然严峻，一体化保护有待加强由于农牧业生产、旅游业18、经营粗放和草原利用方式不科学，导致草原生态系统遭到一定破坏，草原退化趋势没有彻底遏制。近年来，3 个旗县严厉打击了非法占用草原违法犯罪活动，但杜绝偷牧破坏草原、旅游业无序发展占用草原、风电光伏维修碾压草原等对草原的破坏行为需要一个过程，更需要相应的政策、资金、技术加以保障支持。9没有统一的管理机构、三地各自为政、政策执行不统一、没有形成保护合力、执法力度不够，草原执法人员配备不足，草原执法监管滞后，监督和打击各类草原违法违规行为的能力亟待加强。1.4.21.4.2 退化或已垦草原没有得到全面系统修复退化或已垦草原没有得到全面系统修复，草原保护基础设草原保护基础设施建设亟待加强施建设亟待加强目前19、辉腾锡勒草原建设修复的面积小、项目少，草原生态保护建设工程标准低，退化草原综合治理缺乏资金支持，不能满足辉腾锡勒草原生态系统全面恢复的需要。林草、农牧、水利、旅游、自然资源、发改、交通、气象各部门对辉腾锡勒草原的建设投入还是各自为阵，缺乏整体规划布局，投入资金分散，不能形成有效合力。辉腾锡勒草原景区保护围栏设置落后，仅为低矮的石桩，不能有效阻止牲畜放牧、游客践踏、采挖花草等破坏草原的行为；因草原缺少硬化的通村公路，导致雨雪天气时车辆进入草原对草原碾压破坏严重，修路造成道路两侧土石裸露，无植被覆盖，影响了草原整体生态功能及景观效果；气象部门人工增雨等装备不足，气象干预措施少，导致旱情加重；治理退20、化草原急需的乡土草种短缺；缺乏草原综合监测体系，导致火灾、放牧、人为破坏、有害生物等危害草原的因素不能及时监测预警，应急反应能力弱，监管手段落后。1.4.31.4.3 产业发展与生态保护缺乏协调统一产业发展与生态保护缺乏协调统一，急需规范辉腾锡勒草急需规范辉腾锡勒草原旅游、风电等支柱产业布局原旅游、风电等支柱产业布局辉腾锡勒草原主要有旅游业、畜牧业、新能源三大产业。畜牧业是辉腾锡勒草原的传统产业，靠增畜致富的观念根深蒂固，导致辉腾10锡勒草原牲畜饲养量持续增加，偷牧屡禁不止，2020 年辉腾锡勒草原饲养牲畜头数达 6.63 万羊单位，放牧仍是破坏辉腾锡勒草原的主要因素之一。目前辉腾锡勒草原旅游21、规模小且分散，缺乏整体规划与管理，旅游设施不配套，仅察右中旗境内的辉腾锡勒景区现有零散旅游接待点109 家，旅游点多且分散，加之监管缺位，环境卫生难以得到有效监督，旅游景区缺乏垃圾转运站，旅游产生的垃圾不能及时清除转运，导致景区环境脏乱差，草原上游客留下的垃圾、骑乘马匹排泄的粪便随处可见，造成严重的环境污染。新能源产业现有 4 家风电企业 5 座风电场、2 座光伏电站，风电除对辉腾锡勒动植物生态系统造成影响外，电厂建设、维护、检修挖沟等行为使部分草原遭到人为破坏。近年来，虽已禁止新上风电、光伏等新能源项目，并要求到期的风机有序退出，但是由于历史遗留问题，致使风机退出难度大。11第 2 章 指导22、思想与目标2.1 指导思想以习近平生态文明思想为指导，铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实习近平总书记在内蒙古考察重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，完成好习近平总书记交给自治区的五大任务，建设好模范自治区，紧紧围绕保护修复辉腾锡勒草原、改善周边生态系统为目标，综合考虑生态、经济、社会等因素，以自然恢复为主，科学规划、合理布局，维护辉腾锡勒草原及周边生态系统的稳定性和可持续性，实现人与自然的和谐统一。2.2 规划原则2.2.12.2.1 坚持生态优先、绿色发展坚持生态优先、绿色发展全面保护辉腾锡勒草原的自然景观和生态系统，坚决以生态优先为首要原则，协调好保护和利用、整体与局部、当前与长23、远利益的关系，切实提升辉腾锡勒草原观赏度，科学规划辉腾锡勒旅游产业，制定落实相关政策，调整种植业、畜牧业产业结构，发展饲草、草种产业、适度舍饲圈养，引导新能源等传统产业有序退出辉腾锡勒草原保护区，恢复其原有底色，建设大美辉腾锡勒。2.2.22.2.2 坚持统筹规划坚持统筹规划、分步实施分步实施坚持与乌兰察布市国土空间总体规划 乌兰察布市草原保护与修复“十四五”总体规划 内蒙古乌兰察布市国家地质公园规划等发展规划相衔接，统筹考虑近、远期生态保护需要，协调推进辉腾锡勒草原生态保护与建设。规划建设内容采取草原保护、修复治理、12产业结构调整等 15 项综合措施，因地制宜，统筹规划，分区修复，逐步建立24、科学高效的辉腾锡勒保护修复体系。2.2.32.2.3 坚持综合治理坚持综合治理、突出重点突出重点根据辉腾锡勒地形地类特点、草地退化程度、旅游等设施分布情况，结合目前存在的主要问题，规划布局，着眼于辉腾锡勒草原生态环境的整体改善，合理分区并确定每个区域修复重点，确定主攻方向，采取不同的修复措施，尽量做到细致全面、突出重点、科学布局。2.2.42.2.4 坚持尊重自然坚持尊重自然、科学修复科学修复要严格依据政策法规，同时尊重自然和科学规律，在修复过程中，不能盲目引进外来物种，不得改变当地植物群落和地质景观，要充分挖掘乡土草种的修复潜力，通过人工干预，使其本身修复能力不断加强，保护措施不断完善，提高25、生态保护与建设的成效，最大限度的发挥生态系统的整体功能。2.2.52.2.5 坚持政府引导坚持政府引导、社会参与社会参与充分发挥广大农牧民生态保护修复利用的主体作用，以做好自治区交给我市实施“内蒙古国家林草保护发展综合改革试验区建设项目”为契机，畅通投融资渠道。吸引各类社会主体参与草原生态保护修复利用，形成“多元化”的辉腾锡勒草原生态保护修复利用投入新机制。2.3 保护修复总体思路2.2.3 3.1.1 保护思路保护思路辉腾锡勒草原规划范围内草原面积 29.24 万亩，全部为基本草13原，生态红线内草原面积 23.89 万亩，占草原面积的 81.7%，生态红线外草地面积 5.35 万亩。按照内26、蒙古自治区林业和草原局等 5 部门联合印发的 关于实行征占用草原林地分区用途管控的通知（内林草草监发2021257号）要求，严格执行草原“三区”用途管控。将管护、禁牧、防火、鼠虫害防治、动植物保护等草原保护措施与退化草原生态修复治理、产业调整有机结合，全面实现“三个旗县齐抓共管，系统化治理”模式，提高辉腾锡勒草原保护质效。2.2.3 3.2.2 修复分区标准及修复思路修复分区标准及修复思路依据国家标准 天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指标（GB/T19377），基于野外监测数据，将辉腾锡勒草原分为轻度退化、中度退化、重度退化 3 个区域。着眼于辉腾锡勒草原生态环境的整体改善，确定保护与修复的重27、点，树立保护优先理念，根据辉腾锡勒特殊的气候、土壤特性、退化程度、退化原因进行科学分析，结合远近期目标，确定保护修复内容。针对辉腾锡勒不同退化程度草原开展分区修复治理措施。2.3.2.12.3.2.1 轻度退化草原轻度退化草原主要分布于辉腾锡勒草原外围区，察右中旗那日斯太嘎查、大珠莫太村、黄花嘎查，卓资县十股地村、永丰村，地势属山地，目前综合植被盖度 46.2%，平均植被高度 9.52cm，面积 4.77 万亩，土壤以栗钙土或森林土为主，典型草原原貌基本保持，有百里香、委陵菜少量退化指示植物侵入，针茅、冷蒿优势种植物群落总盖度相对减少1411%-20%，优势种地上部总产量相对百分数减少 11%28、-20%。轻度退化草原自然修复为主，采取围封保护措施，依靠草原生态系统的自身修复能力，逐步恢复其生态系统的完整性，林草综合植被盖度提高到48%。2.3.2.22.3.2.2 中度退化草原中度退化草原主要分布于辉腾锡勒草原东部，科凉公路以东，察右中旗敖伦淖尔嘎查、察右后旗五忽浪村，地势较为平坦，目前植被综合盖度41.6%，平均植被高度 9.14cm，面积 7.21 万亩，土壤以栗钙土为主，山地草甸草原外貌有所改变，草群中蒿类、狼毒等大量适口性差的植物参与度相对提高，杂类草大量增加，退化指示植物比例增加，羊草、无芒雀麦等优势种植物群落总盖度相对减少 21%-30%，优势种地上部总产量相对百分数减少29、 21%-50%。中度退化草原采取以自然恢复为主，辅以免耕补播等人工干预措施，促使生态系统向良性演替发展，林草综合植被高度提高到 43%。2.3.2.32.3.2.3 重度退化草原重度退化草原主要分布于辉腾锡勒草原中西部，科凉公路以西，察右中旗黄花嘎查、二架子村，包含景区核心区，地势起伏不平，目前植被综合盖度 38.7%，平均植被高度 7.28cm，面积 4.439 万亩，土壤以山地草甸土为主，山地、低地草甸草原外貌有根本性改变，草群种类不断更换，狼毒、委陵菜、毒芹等退化指示植物有明显增加，羊草、无芒雀麦、黄芪等优良牧草基本消失，优势种植物群落总盖度相对减少大于30%，优势种地上部总产量相对百30、分数减少大于 50%。重度退化草原采取围15封、补播飞播、施肥等修复治理措施，林草综合植被高度提高到 40%。2.2.3 3.3.3 辉腾锡勒产业布局调整思路辉腾锡勒产业布局调整思路辉腾锡勒草原有旅游业、新能源、农牧业等三大支柱产业，在今后产业发展布局调整上要深入学习习近平生态文明思想，选择正确的发展方式，通过保护、利用来获得发展的方法和途径。要充分认识到辉腾锡勒草原独特丰富、风光秀丽、形态万千的自然资源及诸多文化遗迹是丰富的旅游资源,具有很高的美学价值和文化价值，真正认识其资源的价值及重要性，为了保证辉腾锡勒草原生态产品生产力的持续发展，要牢牢把握依托资源开发生态产品的总体思路，转变传统草地31、畜牧业、农业耕作、低层次旅游业等落后发展思路。根据草原林地分区用途管控、辉腾锡勒草原保护条例等相关要求及草原保护总体思路，将提升旅游业作为今后辉腾锡勒草原产业发展的主导产业；不再新上新能源项目，现有新能源产业按照国家有关规定有序退出；适度发展舍饲圈养畜牧业，改善种植结构，休耕还草，生产优质牧草或草种。通过产业布局调整，实现辉腾锡勒产业与保护更加和谐统一。2.4 规划期限规划基期为 2020 年，规划期限分为两个阶段，第一阶段为 2021年-2025 近期目标，第二阶段为 2026 年-2030 年长期目标。2.5 规划目标2.2.5 5.1.1 总体目标总体目标16辉腾锡勒草原生态恢复的总体目32、标是按照“生态优先、绿色发展”的原则，从生态系统的完整性出发，最大限度地保护好区域内现有的生态资源，逐步恢复部分退化草原的生态功能，加强对草原生态系统中各个生态因子的科学监测，维护辉腾锡勒草原的生态安全，实现辉腾锡勒草原的可持续发展。2.2.5 5.2.2 具体目标具体目标2.5.2.12.5.2.1 近期目标（近期目标（2021-20252021-2025 年）年）到 2025 年，实现辉腾锡勒草原全面禁牧和草原网格化监督管理，基本草原和生态红线保护制度得到严格落实，草原用地管理进一步加强；辉腾锡勒草原执法、防火、鼠虫害监测、野保、植被变化等一体化草原监测体系及长期持续的保护机制初步建立，综33、合监测、防灾抗灾能力明显提升；辉腾锡勒草原动植物资源得到有效保护。到 2025 年，轻度退化草原区 2021-2025 年围栏围封修复 1 万亩，中度退化草原区 2021-2025 年修复治理 3.214 万亩，重度退化草原区2021-2025 年开展飞播 2 万亩、施肥 2 万亩。建设景观围栏围封 1.6 万米；裸露区域开展客土喷播修复工程，喷播修复面积 10 万平方米；乡土草种抚育与采收 4 万亩；每年有害生物防治 17 万亩，其中虫害防治 10.1 万亩，鼠害防治 4.7 万亩，毒害草治理 2.2 万亩；建设优质牧草生产基地 1.23 万亩。到 2025 年，产业结构进一步改善，地质公园34、基础设施建设、规划的旅游开发项目、河道治理工程等全部竣工，垃圾转运站、污水集中收集站、污水拉运车等投入使用，旅游业发展初步规范，畜牧业、17种植业结构初步改善，新能源项目按照国家出台的风电场改造升级和退役管理办法等相关规定开始逐步有序退出。“十四五”期末，通过一系列草原保护及修复治理措施，草原退化趋势得到有效遏制，草原综合植被盖度保持在 55%左右，植物多样性向良性循环发展，草原生态环境显著改善，草原生态功能进一步提升。2.5.2.22.5.2.2 长期目标（长期目标（2026-20302026-2030 年）年）2026-2030 年，轻度退化草原区围栏围封修复 3.77 万亩，中度退化草原35、区修复治理 4 万亩，重度退化草原区飞播、施肥各 4.439 万亩。辉腾锡勒景区景观围栏围封 3 万米，裸露区域开展客土喷播修复工程，喷播修复面积 10 万平方米；乡土草种抚育与采收 5.44 万亩；每年有害生物防治 17.8 万亩，其中虫害防治 10.1 万亩，鼠害防治4.7 万亩，毒害草治理 3 万亩；建设优质牧草生产基地 2 万亩。到 2030 年，草原监测体系全面建成完善；新能源项目持续按照国家相关规定退出辉腾锡勒草原保护区；辉腾锡勒旅游区争取达到5A 级景区标准，旅游产业规范化运行；以草、畜种业为主的农牧业产业实现集约化高效发展；辉腾锡勒草原综合植被盖度稳定在 55%以上。辉腾锡勒草36、原资源优势得到充分发挥，草原植被多样性得到恢复，生态系统的自然修复功能基本实现，辉腾锡勒草原产业架构合理高效。将辉腾锡勒草原打造成草原生态建设示范区、草原文化旅游样18板区，草原生态系统实现良性演替，实现辉腾锡勒草原一体化管理和可持续发展。表表 2-12-1 乌兰察布市辉腾锡勒草原保护修复主要指标表乌兰察布市辉腾锡勒草原保护修复主要指标表序号序号指标名称指标名称现状现状20252025 年年20302030 年年属性属性1林草植被综合盖度总体草原29.24 万亩52.3%保持在 55%左右稳定在 55%以上约束性2轻度退化区4.77 万亩46.2%保持在 48%左右稳定在 48%以上约束性3中37、度退化区7.214 万亩41.6%保持在 43%左右稳定在 43%以上约束性4重度退化区4.439 万亩38.7%保持在 40%左右稳定在 40%以上约束性5综合监测体系正在建立初步建立建成完善预期性6草原火灾受害率22预期性7网格化管理正在建立初步建立全部实现预期性8有害生物绿色防控比例60%不低于 60%85%约束性2.6 规划依据2.6.12.6.1 法律法规法律法规中华人民共和国草原法（2021 年修改）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）中华人民共和国防沙治沙法（2018 年修正）中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）中华人民38、共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修正）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修改）2.6.22.6.2 行业标准行业标准全国生态环境保护纲要（2004 年）19国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）；内蒙古自治区基本草原保护条例（2011 年）内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例（2021 年）乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例（2019 年）天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指标（GB 19377-2003）禾本科草种子质量分级标准（GB 6142-2008）2.6.32.6.3 相关规划及政府文件相关规划及政府文件关于划定39、并严守生态保护红线的若干意见（中共中央办公厅、国务院办公厅印发）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（中共中央办公厅、国务院办公厅印发）自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知(试行)(自然资发2022142 号)内蒙古自治区自然资源厅、自治区生态环境厅、自治区林业和草原局关于生态保护红线内允许有限人为活动认定和国家重大项目占用有关事项的通知(试行)(内自然资发20237 号)内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要内蒙古自治区“十四五”林业和草原发展规划内蒙古自治区“十四五”草原保护修复利用规划内蒙古自治区国土空间40、规划（20212035 年）内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划（内政办发 20212051 号）内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见（内政办发202195 号）内蒙古自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（内政发202024 号）关于实行征占用草原林地分区用途管控的通知（内林草草监发（内蒙古自治区政协办公厅）加快推进草原生态保护与修复着力筑牢祖国北方生态安全屏2021257 号）加强辉腾锡勒草原保护刻不容缓信息专报及主席批示障辉腾锡勒草原生态调研报告（政协乌兰察布市委员会（2022年 11 月 5 日）内蒙古乌兰察布国家地质公园规划（20222030 41、年）内蒙古乌兰察布国家地质公园规划专项研究报告（20222030年）乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要乌兰察布市国土空间总体规划（2021-2035 年）察哈尔右翼中旗国土空间总体规划（2021-2035 年）察哈尔右翼后旗国土空间总体规划（2021-2035 年）卓资县国土空间总体规划（2021-2035 年）乌兰察布市草原保护与建设利用规划（20212025 年）21乌兰察布市“十四五”林业和草原保护发展规划乌兰察布市察右中旗草原旅游专项规划察右中旗辉腾锡勒草原旅游区总体规划乌兰察布市人民政府办公室关于印发的通知（乌政办发202266 号）内蒙古自治区人民政42、府办公厅关于矿产资源开发中加强草原生态保护的意见（内政办发20217 号）关于全面清理整顿辉腾锡勒自然保护区风电建设项目的决定（中政发201791 号）22第 3 章 草原保护、修复治理和产业调整措施3.1 草原保护措施3.1.13.1.1 加强禁牧及网格化监管加强禁牧及网格化监管辉腾锡勒草原全面实施禁牧，严格落实内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例 乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例 乌兰察布市关于加强草原保护修复的实施意见，全面推行林草长制，压实地方责任，强化乡镇综合执法能力，认真落实第三轮草原生态补奖政策，增加草原执法经费预算，配齐执法人员、提升执法能力、完善综合执法管理机构，实现三地执法联动43、，进一步提升草原监督管理能力。对辉腾锡勒草原进行网格化监督管理，根据实际情况和草原资源现状，科学布设管理网格。坚持统筹资源、协同推进的原则，建立起一支“一员多责、一岗多能”的草原网格员队伍，按照“定格、定责、定员”的原则，健全草原资源“横向到边、纵向到底”的网格化长效监督管理机制，建立健全旗、苏木乡镇、嘎查村组三级管护网络。3.1.23.1.2 严格落实基本草原保护制度、严守草原生态保护红线严格落实基本草原保护制度、严守草原生态保护红线对草原实行严格的分级管理，落实基本草原保护、生态保护红线和国土空间用途管制等制度。辉腾锡勒草原全部为基本草原，按照内蒙古自治区基本草原保护条例严格保护，严禁任意44、改变用途，基本草原划定后，总量不能减用途不能变质量不能降。乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例 对辉腾锡勒草原保护工作做了更严格的要求，在辉腾锡勒草原不得建设不符合本规划的项目;23已建成的不合规项目,应当严格按照淘汰退出机制,限期拆除,并恢复草原植被。市以及旗县政府应当加大辉腾锡勒草原保护设施建设，增设管护点、检查站和瞭望台等公益设施。引进的物种应当满足生态安全性和生物多样性保护要求，加强对野生动植物种群数量以及野生动物疫源疫病的监测，保护辉腾锡勒草原生态系统的完整性和生物的多样性。针对生态保护红线内草原，要落实地方党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，生态保护红线按限制开发区域的要求进行45、管理，严禁不符合内蒙古乌兰察布国家地质公园主体功能的各类开发活动。有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力。辉腾锡勒草原生态红线分布图见附图 2。地质公园一级保护区保护措施控制游客数量，严禁交通工具进入；不准建设车道、餐饮、旅宿设施；二、三级保护区的保护措施限制建设与地学景观游赏无关的建筑，各项建设与设施应与景观环境协调。所有地质遗迹保护区内不得进行任何与保护功能不相符的工程建设活动；不得进行矿产资源勘查、开发活动；不得设立宾馆、招待所、培训中心、疗养院等大型服务设施。3.1.33.1.3 加强防火体系建设加强防火体系建设加强草原火险预警监测、火源管理、草原早期火情处置能力、巡46、查巡护等工作，完善数字化信息防火体系，完善基层草原防火瞭望监测系统建设，以现代科技为依托，应用先进技术，建立一个功能完善、反应快捷、判断准确的草原防火监控系统，监测覆盖率达到 30%以上。24持续推进草原火灾风险排查，落实防灭火一体化”要求，强化“防未、防危、防违”和“打早、打小、打了”全链条管理。进一步加强草原防火队伍能力建设，进一步建立健全机构，落实责任制，不断完善防火制度，完善草原火灾处置预案，健全草原火灾应急反应机制，确保草原防灭火工作整体平稳，不发生人为重特大森林草原火灾和人员伤亡事故，确保草原资源安全，草原火灾受害率控制在 2以内，火灾当日扑灭率达到 100%。3.1.43.1.447、 加强草原综合监测平台建设加强草原综合监测平台建设积极推进辉腾锡勒草原大数据综合服务平台建设，实现草原智能化管理，规划健全生态保护修复监测评价体系，构建监测评价指标体系和方法，建立生态保护修复监测样地、编制生态保护修复实施效果评价报告。配备专业技术人员，建设辉腾锡勒综合监测平台，平台建设在辉腾锡勒园区管理委员会，监测内容分常规监测和专项监测。常规监测包括草原物候期、气象、有害生物、动植物保护等草原生态系统内容监测，新建固定监测点 2 处，对草原基本情况、生态状况和生物灾害状况等进行动态监测，全面评估草原生产力、草原退化等情况，监测国家、自治区等重大草原生态建设工程实施效果，为草原保护建设和资源48、合理利用提供科学依据。专项监测包括对光伏、风电、游客流量、草原保护等人为活动对草原生态的影响，保障辉腾锡勒草原生态环境质量安全，提升主动监控能力，在产业发展主要区域，采取专业监控手段，建设专业监控设备，及时掌握产业发展对草原生态环境的影响，为产业调整发展提供25决策依据。3.1.53.1.5 加强动植物资源保护加强动植物资源保护严禁未经审批采集珍稀濒危及国家保护植物，构建草种质资源保护利用体系，注重收集辉腾锡勒草原特有、生长优良具有开发利用价值、分布稀少濒临消失的草种质资源，统筹规划草种质资源和资源库建设，建立长期持续的投入保障机制，选择适宜品种开展野生乡土草种引种驯化，积极培育申报草种新品种49、。加强濒危野生动植物保护,将珍稀濒危野外种群及栖息地纳入重点保护范围,推进野生动物救护中心建设。加强野生动物保护宣传力度,加大对野生动物人工繁育和经营利用的监管。3.1.63.1.6 加强人工影响天气能力建设加强人工影响天气能力建设增加辉腾锡勒草原气象站网数量，按照辉腾锡勒草原地形气候特点，建设 1 套多要素气象监测站，分析辉腾锡勒草原气候变化，实时开展人工影响天气作业。开展卫星遥感监测，实时分析辉腾锡勒草原生态变化和修复情况。增加人工影响天气作业装备数量，新增 1 辆人工影响天气作业车、1 部火箭发射装置，实现多点同时作业，提升作业效果。在气象条件适合的前提下，增加辉腾锡勒上游方向开展人工增50、雨的次数。做好草原生态保护修复、森林草原防灭火等重点领域气象服务保障工作。3.2 草原修复治理措施3.2.13.2.1 改良改良修复修复26针对不同区域草原的不同退化程度，采取补播、飞播、施肥、围封自然修复等相应的修复措施，增加植被盖度。近期目标（2021-2025 年）：开展飞播治理 2 万亩，施肥 2 万亩，免耕补播 3.214 万亩，围栏封育 1 万亩。长期目标（2026-2030 年）：开展飞播治理 4.439 万亩，施肥 4.439 万亩，免耕补播 4 万亩，围栏封育 3.77 万亩。在年际间气候条件相差不大的情况下，改良实施后植被盖度和鲜草产量要比实施前有所提高。改良修复实施分布图51、见附图 3。3.2.23.2.2 景观围封保护景观围封保护辉腾锡勒草原景区附近牲畜多，旅游车辆、游客多，原有围栏为低矮的石桩，无法阻挡牲畜放牧和游客进入草原踩踏、采摘花草，造成草原植被破坏，目前植被高度不足 10cm，景观效果差。为了保护辉腾锡勒草原生态，防止牲畜进入放牧、阻止游客进入随意踩踏、采摘，保护草原生态，提升景观档次，需安装景观围栏替代原有的低矮石桩，并沿围栏安装视频监控，结合网格员管理，确保围封效果。专栏 3-1 辉腾锡勒退化草原改良修复重点任务1重度退化草原改良区：位于科凉公路以西，察右中旗黄花嘎查、二架子村，包含景区核心区，地势起伏不平，面积 4.439 万亩。旅游设施多、游客52、车辆较多，马群较多，植被退化严重，属重度退化区。采取飞播+施肥的措施。2中度退化草原改良区：位于科凉公路以东，察右中旗敖伦淖尔嘎查、察右后旗五忽浪村，地势较为平坦，面积 7.214 万亩。属农牧民养殖区，牛羊较多，属中度退化区。采取免耕补播措施。3轻度退化草原改良区：位于察右中旗那日斯太嘎查、大珠莫太村、黄花嘎查，卓资县十股地村、永丰村，地势属山地，面积 4.77 万亩。采取围封自然修复。27专栏 3-2 辉腾锡勒草原景观围封保护重点任务1围封保护区位于辉腾锡勒草原景区，位于科凉公路西侧，天然桦树林东侧，共计围封 4.6 万米，其中在辉腾锡勒草原察右中旗境内窝阔台景区南侧公路，窝阔台景区大门53、往东路北侧安装景观围栏 1.6 万米，对辉腾锡勒草原周边交通要道、停车场等区域，延伸景观围栏安装 3 万米。安装视频监控系统 1 套。近期目标（2021-2025 年）：在辉腾锡勒草原察右中旗境内窝阔台景区南侧公路，窝阔台景区大门往东路北侧安装景观围栏 1.6 万米。长期目标（2026 年-2030 年）：随着辉腾锡勒保护区范围的扩大，继续对辉腾锡勒草原周边交通要道、停车场等区域，延伸景观围栏安装 3 万米，实现辉腾锡勒草原主要景区周边景观围栏全封闭。安装视频监控系统 1 套。围封保护及视频监控点位实施分布图见附图 4。3.2.33.2.3 客土喷播客土喷播辉腾锡勒草原在修建公路时沿线两侧遗留54、下的多处不规整岩壁、取土场、废渣场，岩壁由于多年风化，部分岩壁松动易脱落，易出现地质安全灾害隐患，公路两侧可视范围内植被恢复较差，与周围环境的极度不协调，公路两侧整体景观破坏较为严重。由于道路两侧坡度比较陡，多为岩石、石砾，无土壤覆盖，传统的草原生态修复方法难以见效，故宜采取客土喷播措施进行修复治理。专栏 3-3 辉腾锡勒草原客土喷播修复治理重点任务11 号治理区：治理区南起卓资县巴音锡勒镇北，北至保和堂北 400m，主要为一处集中破坏区，治理区面积约 47917m2，主要为修路时开辟的岩壁、废弃取土场和排渣场。22 号治理区：位于花牛卜子村东侧约 1.5km 处，共有三处集中破坏区，治理区面55、积为 65814m2,主要为修路时开辟的岩壁、废弃取土场和排渣场。2833 号治理区：治理区南起里坡村，北至得胜村，主要为 3 处集中破坏区，治理区占地面积约 90525m2，主要为修路时开辟的岩壁、废石堆废土堆等。44 号治理区：治理区四南起草垛山村西北 1.2km,北至沟前外村结束，西起大西沟东 350m,东至沟里头村附近，主要为一处集中破坏区，治理区面积约 40500m2,主要为修路时开辟的岩壁、废弃取土场和排渣场。55 号治理区：治理区南起大村，北至宿亥沟，主要为 2 处集中破坏区，治理区面积约 55373m2，主要为修路时开辟的岩壁、废弃矿山的废石堆和采坑岩壁。近期目标（2021-256、025 年）：对科凉公路进出景区的 4 个出入口两侧边坡进行全覆盖，客土喷播治理 10 万平方米。长期目标（2026年-2030 年）：继续对科凉公路两侧所有边坡，实施客土喷播修复 10万平方米。客土喷播治理分布图见附图 5。3.2.43.2.4 乡土草种抚育与采收措施乡土草种抚育与采收措施辉腾锡勒草原区域内具有丰富的草种质资源，通过采取抚育和采收措施，可以提高退化草原生态修复草种供给能力，增加和丰富退化草原生态修复用种数量及种类。可采用围封、施肥、补种等措施对乡土草种进行保护和抚育，确保乡土草种能够正常结籽，具备种子生产繁殖能力。采取分片抚育、隔带采收办法，减少采收草种对草原群落演替的影响。57、专栏 3-4 辉腾锡勒草原乡土草种抚育与采收重点任务1乡土草种抚育与采收区域位于旅游景区周边，包含察右中旗二架子村，察右后旗五忽浪村，卓资县十股地村、永丰村，地势平坦，植被长势较好，无芒雀麦、冰草、披碱草、老芒麦、针茅等禾草及大花飞燕草、蓝盆花、金莲花、野罂粟、金盏花等具有观赏价值的花草生长相对集中，开展抚育与采收乡土草种 9.44 万亩。近期目标（2021-2025 年）：每年开展乡土草种抚育与采收 4 万29亩。长期目标（2026-2030 年）：每年开展草种抚育与采收 5.44 万亩。乡土草种抚育与采收实施分布图见附图 6。3.2.53.2.5 有害生物防治有害生物防治3.2.5.1 防58、治目标防治目标按照“预防为主、综合防治”方针，加强辉腾锡勒草原有害生物专业化防治。针对辉腾锡勒草原常发的蝗虫、鼠害、毒害草等有害生物危害，应用生物制剂、物理防控、天敌防控等绿色防控技术，降低草原有害生物数量，将有害生物种群密度控制在防治指标以下，减少农牧民和草原生态因灾损失，维护草原生态安全。专栏 3-5 辉腾锡勒草原有害生物防治重点任务1虫害防治区：辉腾锡勒草原虫害主要为蝗虫，种类有毛足棒角蝗、白边痂蝗、鼓翅皱膝蝗、红翅皱膝蝗等，危害区域主要位于科凉公路东侧的典型草原以及科凉公路西侧部分草甸草原。危害时期从 5 月下旬至 8 月中旬。蝗虫平均密度 15-29 头/m2，最高密度 45 头/m59、2。总危害面积约 15 万亩。2鼠害防治区：辉腾锡勒草原鼠害种类主要有达乌尔黄鼠、北方田鼠、中华鼢鼠，危害区域主要位于科凉公路西侧的草甸草原，科凉公路东侧典型草原也有部分危害。危害时期从 4 月下旬至 10 月中旬。达乌尔黄鼠平均密度 40 个有效洞口/公顷，最高密度 56 个有效洞口/公顷。北方田鼠平均密度 1200 个有效洞口/公顷，最高密度 1500 个有效洞口/公顷。中华鼢鼠平均密度 150 个新鼠丘/公顷，最高密度 200 个新鼠丘/公顷。总危害面积约 10 万亩。3毒害草防治区：辉腾锡勒草原毒害草种类主要为瑞香狼毒，广泛分布草原区,危害面积约 5.2 万亩。毒害草植被盖度平均为 160、5%，最高30%。近期目标（2021-2025 年）：按照每年草原有害生物监测实际危害程度，采取无人机、毒饵喷撒机、大型喷雾器喷施化学、生物药剂，控制有害生物危害，逐步推广牧鸡治蝗、招鹰控鼠、改良草原治理毒30害草等绿色防控措施，确保有害生物密度稳定控制在防治指标以下，推广绿色防控比例不少于 60%，牧鸡治蝗、招鹰控鼠、改良草原治理毒害草每年推广面积 1 万亩以上，草原有害生物监测体系初步建立。长期目标（2026-2030 年）：草原有害生物危害得到有效控制，草原有害生物监测体系得到完善，通过牧鸡治蝗、招鹰控鼠、改良草原治理毒害草等绿色防控技术，将有害生物密度稳定控制在防治指标以下，草原有害生61、物绿色防控达到 85%以上，草原生态系统更加平衡。有害生物防控实施分布图见附图 7-附图 9。3.2.63.2.6 优质牧草生产优质牧草生产基地建设基地建设针对辉腾锡勒草原内一般耕地 3.23 万亩，建设燕麦、无芒雀麦、羊草等优质牧草生产基地或繁育羊草、冰草、披碱草、无芒雀麦等草原生态保护修复急需的多年生乡土优良牧草或草种，起到改善生态环境、提高农民收益的综合效益。专栏 3-6 优质牧草生产基地建设重点任务11 号种植区：主要分布在察右中旗黄花嘎查、白银村，面积 0.446万亩，主要建设披碱草优质牧草生产基地或草种生产基地。22 号种植区：主要分布在察右中旗杨山沟村，面积 0.776 万亩，主62、要建设无芒雀麦优质牧草生产基地或草种生产基地。33 号种植区：主要分布在卓资县永丰村、察右后旗五忽浪村，面积0.769 万亩，主要建设羊草优质牧草生产基地或草种生产基地。44 号种植区：主要分布在察右中旗那日斯太嘎查、巴日嘎斯太嘎查、二架子行政村，面积 1.239 万亩，主要建设冰草优质牧草生产基地或草种生产基地。近期目标（2021-2025 年）：建设优质牧草生产基地或草种生产基地 1.23 万亩。长期目标（2026-2030 年）：建设优质牧草生产基地31或草种生产基地 2 万亩。优质牧草生产基地建设分布图见附图 10。3.3 产业调整措施3.3.13.3.1 提升旅游业发展档次提升旅游业63、发展档次实现辉腾锡勒旅游产业提档升级，争创 5A 级旅游景区。一是要与国家地质公园建设相结合，通过旅游区的提档升级来逐步推动旅游区的整体治理和发展。一级保护区建设与自然景观、资源环境相协调的、保护地质遗迹的旅游观光步道和设施。二三级保护区设立一定数量的景区服务站等地学旅游服务设施，并通过建设地质博物馆、科普广场、园区科普陈列馆、停车场、综合服务接待区等场馆，提升辉腾锡勒旅游产业的文化档次、科技含量及社会知名度。二是要全面整合旅游资源，在保护好草原生态的前提下，充分发挥辉腾锡勒草原旅游资源优势，合并重组小的分散旅游点、民俗村。三是加强景区基础设施建设。积极推进辉腾锡勒旅游景区游客服务中心和 2 64、处游客集散中心建设，不断提升景区接待服务水平。集散中心项目建成后游客将通过摆渡车进入景区，有效解决景区内交通有序问题；建设转经召行政村旅游开发项目，一期工程占地 65 亩，建成旅游民宿及配套设施，二期工程规划建设游乐设施，完善项目区内公共服务设施；实施景区河道环境美化治理工程，对黄花沟沟底溪风阁至畜力车西站 1500 米的景区河道、乱石进行美化治理；新建垃圾转运站 6 处，新建污水集中收集站 6 处，购买污水拉运车 5 辆。四是优化景区服务，对旅游从业者进行培训，加强景区管理，引导游客有序文明观光，加强景区生态保护。对餐饮安全、外聘歌手、32饭菜价格进行统一管理，保障收费公开、透明化。充分发挥65、垃圾转运站的作用，聘用当地农牧民为环卫工人，制定卫生管理制度、明确责任人，提高垃圾清运效率，将景区环卫工作作为辉腾锡勒草原保护的重要内容，维护辉腾锡勒草原干净整洁。3.3.23.3.2 优化农牧业结构优化农牧业结构鼓励饲草料生产、加工产业发展。拓宽饲草料供给渠道，扶持引导农牧民舍饲圈养，围绕辉腾锡勒旅游业，发展草原育肥牛羊、草原牧鸡、骑乘马为主，调整畜种结构，结合“三北六期工程项目”，支持农牧民建设棚圈、储草棚、青贮窖等舍饲基础设施，走优质高产规模化养殖的路子。对于辉腾锡勒草原零散分布的 3.23 万亩耕地，采取由草业生产经营企业、合作社集中流转，农牧民入股、国家政策补贴的形式，建设优质牧草生66、产基地，恢复辉腾锡勒草原生态系统完整性、系统性，重塑辉腾锡勒草原整体景观，减少耕地造成的水土流失、沙尘危害。3.3.33.3.3 规范新能源（风电、光伏等）发展规范新能源（风电、光伏等）发展加强辉腾锡勒草原的现有风电企业的监管，督促企业依法履行环境保护责任，减少对辉腾锡勒草原环境的破坏。依国家出台的风电场改造升级和退役管理办法，促使已有新能源项目到期后有序退出，严禁新上新能源项目。33第 4 章 保障措施4.1 组织管理保障以落实林草长制作为加强辉腾锡勒草原保护修复工作的重要抓手，切实压实地方党委、政府的责任，细化、量化党政领导干部保护修复辉腾锡勒草原生态目标责任，构建属地负责、三地统筹、部门67、协同、源头治理、奖惩严明、全域覆盖的长效机制。明确各级地方党委、政府实施规划的主体责任，将规划任务逐级分解，将责任落实到人，将辉腾锡勒草原生态保护建设纳入当地党政领导干部实绩考核的重要内容。市、旗县两级政府成立辉腾锡勒草原保护修复领导小组，市政府分管市长任组长，各相关部门主要负责人及三旗县政府主要领导为成员，领导规划重大事宜的落实推动。领导小组办公室设在市林业和草原局，局长任办公室主任，负责落实领导小组重大决策，处理日常事宜，编制辉腾锡勒草原保护建设实施方案、年度作业设计。充分发挥市、旗县、乡镇三级林草长制的作用，形成自上而下的组织保障体系，形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局，为68、全面落实辉腾锡勒草原保护建设提供强有力的组织保障。4.2 政策制度保障严格执行乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例，依据新颁布的草原保护相关法律法规及 2019 年机构改革后各部门的职能职责对条例进行修订，以适应新时期辉腾锡勒草原保护与治理工作。辉腾锡勒草原保护修复领导小组要定期召开会议，研究部署辉腾34锡勒草原保护修复工作，完善优化适合本地实际的草原生态保护补助奖励政策。组织研究制定辉腾锡勒草原旅游业、畜牧业、新能源等部门行业规范，强化监管体系建设,对辉腾锡勒草原实行最严格的草原生态环境保护制度。从制度、标准、权责、监测、评估等各个方面，建立健全辉腾锡勒草原资源保护管理长效机制。严格落实禁牧制度,69、确保草原生态持续好转。4.3 科技支撑保障依托国家及自治区科研院所，积极开展辉腾锡勒草原生态保护技术研究，整合科研院所、高等院校、技术推广及企业科技力量，对草原生态修复的关键环节、关键技术和瓶颈问题进行科技攻关，探索研究符合该地区草原生态保护修复实际的方法，提出适合不同退化状况下的草原生态修复技术模式，为辉腾锡勒草原生态保护提供有效技术支撑。坚持科技先行，在实施每项重大工程项目前，先行试验，避免因技术路线错误，对辉腾锡勒草原造成新的破坏；在实施过程中，边实施边总结，摸索辉腾锡勒草原保护修复的切实可行的新技术、新方法，形成辉腾锡勒草原保护修复的技术规程。积极引进新技术、新装备，提升草原保护的执法70、水平。4.4 资金筹措保障建立持续稳定的投入机制，完善财政支持政策，加强对辉腾锡勒草原生态经费保障；优化现有中央预算内投资渠道和结构，明确“双重”项目向辉腾锡勒草原倾斜；将辉腾锡勒草原保护修复纳入“三北35工程”整体谋划，积极争取国家和自治区重大生态保护修复项目等专项资金支持。进一步探索实行以奖代补、贷款贴息等鼓励草原建设投入政策，尝试草原修复施肥、管护等项目由农牧民或合作社承担。改善草原投资和经营环境，激发草原生态经济活力，促进产业结构调整，建立多元化生态保护补偿机制，广泛吸纳社会各界资金投入到辉腾锡勒草原生态建设中，积极实施内蒙古自治区国家草原保护发展综合改革试验区试点，探索草原修复资金管71、理新模式，优化投资结构，规范工程管理，节约修复资金，提高草原修复工程资金使用效率及综合绩效水平。4.5 工程管理保障辉腾锡勒草原保护修复项目实施前，要广泛吸收各方面意见，在充分调查研究的基础上，组织专家做好社会、经济、生态、技术论证，辉腾锡勒草原重大工程项目要经领导小组召开专门会议，研究同意后方可实施，实施单位在开工前要认真做好项目实施方案和作业设计，经领导小组办公室评审批复后方可开工实施。草原保护与建设重点工程严格执行相关行业管理规范，建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按照国家颁布的标准组织设计和施工，主管单位定期对工程建设进行检查、考核评估，确保工程质量。重大工程项目实行监理制，对工程72、建设实行公开招标，按项目实施和工程建设进度安排建设资金，项目结束后，主管单位组织第三方对工程完成绩效进行严格考核。4.6 宣传教育保障36各级政府及有关部门要充分利用广播、电视、网站、微信公众号等新闻媒介，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，及时报道和表扬建设草原、保护草原的先进典型，公开曝光和批评破坏草原的违法行为。引导干部群众牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,培育普及生态文化,提高生态文明意识，号召更多人为改善生态、生活环境作贡献，保护好辉腾锡勒草原。在具体工作中，一方面要加强对农牧民群众的宣传教育，保障农牧民群众对辉腾锡勒草原保护修复工作的知情权、参与权和监督权,增强农73、牧民群众对草原保护修复重大意义的理解和认可，使保护草原成为农牧民的自觉行动。另一方面要加强对游客等外来人员的宣传教育，通过加强旅游管理，树立标识牌、宣传牌，呼吁游客在草原游玩时爱护草原、保护环境，还草原一片清净。37第 5 章 投资估算与资金筹措依据重点区域生态保护和修复工程建设投资估算指南及行业相关投资标准，经过对辉腾锡勒草原生态保护修复工程内容、修复方法典型设计测算，结合收集的当地相关经济指标，估算本规划涉及的生态保护修复投资。5.1 投资估算辉腾锡勒草原生态修复治理总投资 11065.77 万元，其中2021-2025 年投资 5594.27 万元，2026-2030 年投资 5471.74、5 万元。详细投资估算见附表 1。5.2 资金筹措争取国家相关项目专项资金、地方配套资金和社会投资。38第 6 章 效益分析6.1 生态效益通过草原保护修复及产业结构调整等综合措施，退化草原得到有效遏制，中度、重度退化草原通过治理逐步恢复，植被群落结构得到有效改善，林草综合植被盖度稳定在 55%以上，防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能可得到显著增强。草原火灾发生率控制在2以内。建立 3 个旗县齐抓共管的草原保护长效机制，草原补奖、草原网格化管理、林草长制等草原保护制度得到全面贯彻落实，草原保护的责任更加明确。通过产业结构调整，实现辉腾锡勒草原产业发展与生态保护和谐75、统一，践行习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”生态文明理念。草原生态系统实现良性演替，保证辉腾锡勒草原生态系统的稳定性和可持续性。6.2 经济效益随着辉腾锡勒草原生态的改善、地质公园的建成运行及保护地的优化整合，辉腾锡勒草原旅游业的提质增效及黄花沟旅游 5A 级风景区的打造，辉腾锡勒草原旅游业服务档次、知名度将得到提升，游客数量进一步增加，旅游观光项目更加丰富，旅游业经济效益势必增加。农牧民通过为旅游产业提供新鲜的绿色草原牛羊鸡肉及马匹骑乘租赁服务，实现畜牧业与旅游业有机结合，提高养殖效益。通过将一般耕地建设为优良牧草生产基地，降低种植成本，种植效益可提高30%以上。农牧民通过参与草原生态保76、护建设，可以获得国家相应的政策补偿和工资收入，增加就业机会，拓宽了致富渠道。396.3 社会效益辉腾锡勒草原是祖国北部边疆生态安全屏障的一道靓丽的风景线，拥有独特的自然资源及文化遗迹，具有很高的美学价值和文化价值，知名度高、影响力大，通过采取辉腾锡勒草原保护修复措施，将会给当地人民带来极大的社会效益，在宣传当地社会文化和民俗，展示蒙古族风土人情的同时也会在旅游品牌宣传、促进就业、改善地区经济结构等方面带来深远的影响。能够唤起公众的自然保护意识，提高对辉腾锡勒生态资源重要性的认识和自觉支持，增强保护环境的观念，为保护工作创造良好的社会环境和法治环境。通过监测体系及基础设施建设，加强草原防扑火、鼠77、虫害、旱灾等抗灾及应急处置能力，保障草原资源的安全。通过垃圾清运站等环卫基础设施建设，改善了当地农牧民生活环境，实现社会文明、生态改善、经济富裕的发展目标。通过采取草原保护修复措施与保护地优化整合、地质公园建设、产业结构调整措施紧密结合，产业结构更加合理，社会更加稳定，充分展示我市草原保护修复的成果，为全市生态修复提供了可复制、可借鉴的样板，使社会各界更加认同习近平总书记生态优先、绿色发展的生态文明理念。有利于形成全社会齐抓共管、致力于生态保护的良好社会氛围。40附表附表 1 1：辉腾锡勒辉腾锡勒 2022021 1-2030-2030 年草原年草原生态生态保护修复保护修复规划规划投资投资估算78、估算表表修复措施修复措施单位单位近期（近期（2021-20252021-2025 年）年）长期（长期（2026-20302026-2030 年）年）合计（万元）合计（万元）备注备注数量数量标准（元）标准（元）小计小计(万元万元)数量数量标准（元）标准（元）小计小计(万元万元)改良修复改良修复飞播飞播+施肥施肥万亩41506008.8781501331.71931.7普通围栏普通围栏万亩160603.7760226.2286.2免耕补播免耕补播万亩3.21203844120480864景观围栏景观围栏景观围栏景观围栏万米1.61402243140420644监控配套监控配套套150000005079、0500客土喷播客土喷播万平方米1015015001015015003000乡土草种采收与抚育乡土草种采收与抚育万亩4401605.4440217.6377.6有害生物防控有害生物防控虫害防治虫害防治万亩10.17.575.7510.17.575.75151.5依据近 3 年草原有害生物防治平均面积进行估算。鼠害防治鼠害防治万亩4.77.535.254.77.535.2570.5毒害草治理毒害草治理万亩2.21503303150450780气象保障气象保障多要素气象监测站多要素气象监测站套115270015.2715.27作业车作业车辆11700001717火箭发射装置火箭发射装置台1800080、088弹药费弹药费年550000255500002550每年 5 万元作业费作业费年520000105200001020每年 2 万元环保保障环保保障垃圾转运站垃圾转运站处61000000600600污水收集站污水收集站处6200000012001200污水拉运车污水拉运车辆5600000300300防火保障防火保障监控系统监控系统套1500000502500000100150火情监控站火情监控站平方米20020004040物资储备库物资储备库平方米30020006060合计合计5594.275594.275471.55471.511065.7711065.7741附图附图 1 1：42附图附图 2 2：43附图附图 3 3：44附图附图 4 4：45附图附图 5 5：46附图附图 6 6：47附图附图 7 7：48附图附图 8 8：49附图附图 9 9：50附图附图 1010：