1、东方枢纽及周边地区专项规划（2025-2035年）上海市规划和自然资源局、上海市浦东新区人民政府2025年3月东方枢纽及周边地区前言东方枢纽及周边地区地处浦东中部，西邻张江科学城，南接临港新片区，涵盖祝桥、川沙、惠南、宣桥、老港等多镇，历史文化底蕴深厚，生态比较优势显著，产业经济门类齐备。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，落实十二届市委六次全会精神，聚焦“五个中心”建设，着力优化城市空间布局，加快功能重塑、产业升级、品质提升，更好发挥上海“四大功能”的目标导向和集成效应，支撑“五个中2、心”建设。按照市委主要领导2023年2月9日调研东方枢纽时提出的“着眼最高标准、最好水平，深化前瞻性、战略性研究和谋划”的指示，市规划资源局会同浦东新区政府、东方枢纽集团和机场集团牵头组织33家技术团队多专业集成联创，开展东方枢纽及周边地区专项规划和近期重点建设地区城市设计工作。规划坚持国际视野、世界标准、中国特色、高点定位，按照“高起点规划、高水平设计、高质量建设和高标准管理”的要求，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体式推进，着力推动东方枢纽及周边地区的资源整合、功能重组、格局重构。土地使用规划图空间结构规划图视点目录237239一、总则1、工作背景2、规划范围与期限3、规划依据43、上位及相关规划要求5、地区认知二、现状概况1、历史人文底蕴深厚2、生态比较优势显著3、潜力空间较为充裕4、产业发展基础雄厚5、板块联系有待加强三、发展目标1、规划理念2、目标愿景3、指标体系四、空间格局1、空间结构2、城乡体系3、公共中心体系4、发展规模5、用地布局五、城市设计1、总体城市设计2、主体功能区城市设计10、南汇东滩N1片区单元指引11、南汇东滩N2、N3片区单元指引十一、中心区控制性详细规划修编1、规划范围2、发展规模3、空间结构4、土地使用5、空间管制6、支撑系统7、普适图则十二、实施保障1、近期重点项目2、实施保障机制公众意见汇总和采纳情况图集3579132729313544、5485051六、生态绿色的魅力区域1、构建陆海统筹的江河水网2、打造开放棋盘式的生态格局3、营造汇聚人才的生活环境4、建设协同共治的城乡空间七、新质高效的未来引擎1、产业发展定位2、产业用地布局八、智慧畅达的全球枢纽1、提升国内国际双循环的辐射能力2、构建高效畅达的交通网络九、空间管制1、四条控制线管控2、特定政策区管控3、支撑系统控制十、单元指引1、单元划分2、川沙单元指引3、川沙东城区单元指引4、鹿园单元指引5、祝桥单元指引6、惠南-宣桥单元指引7、老港单元指引8、机场南片区单元指引9、机场单元指引5765103111117127135137141145149157165205208215、32142152162192232331691711761791831881931972012412473579131、工作背景2、规划范围与期限3、规划依据4、上位及相关规划要求5、地区认知2一、总 则东方枢纽空运约占上海全货运量的1%，创造了近40%的进出口贸易额畅通国内国际双循环的世界级开放枢纽东方枢纽及周边地区位于浦东新区中部，涉及祝桥、川沙、惠南、宣桥、老港等多个新市镇，西邻张江科学城，南接临港新片区，历史文化底蕴深厚，生态比较优势显著，是浦东新区东西联动、南北协同的中流砥柱和战略支点。地区历经沧海桑田，砥砺千年，城镇发展始于海防，繁荣于盐业兴盛，留下六分绿四分城的生态基底、横塘纵浦6、的水网肌理以及跨越千年的人文记忆。2009年以后，随着浦东及南汇两区合并，浦东新区发展重心转移，张江科学城、国际旅游度假区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区机场南片区的建设为地区发展注入活力，但同时也面临着构建新型开放枢纽门户的聚合力不足、推进周边地区整体发展的联动力不足、展现周边地区生态优势的彰显度不足等问题。随着东方枢纽的规划建设，未来枢纽将发挥集聚全球要素、配置全球资源的联通与流量控制能力，多条城际市区轨道交通线路以及枢纽带来的产业溢出，将为地区带来全新的发展机遇，助力中部板块形成合力，为地区发展格局重塑带来新的契机。1、工作背景34虹桥站1.2-1.4亿人次/年客运量虹桥机场4007、0万人次远期客运量上海东站4000-6000万人次/年客运量浦东国际机场1.3-1.4亿人次/年远期客运量590万吨远期年货邮吞吐量上海市城市总体规划(2017-2035年)数据来源：2019年浦东机场总体规划局部调整本轮专项规划围绕上海东站规划建设，由内至外形成“中心区主体功能区规划范围研究范围”四个空间层次。（1）研究范围按照浦东中部地区整体谋划、兼顾陆海统筹的工作原则，围绕沪奉公路以东、龙东大道以南、大治河以北的陆域地区和向东涵盖九段沙、江亚南沙部分海域，明确890平方公里的总体研究范围。该区域范围内联动九段沙生态湿地、张江科学城、康桥镇、新场镇等功能区开展战略研究，对地区规划建设形成战8、略指引。（2）规划范围专项规划编制范围北至川杨河、西至沪芦高速、南至大治河、东至最新修测岸线，总面积约510平方公里。通过专项规划的编制明确地区发展目标、功能定位和总体空间布局结构；统筹配置各类空间要素，明确公共服务、综合交通、市政基础设施等专项系统要求，整体工作深度达到区总体规划层次。（3）主体功能区范围主体功能区范围东至围场河、南至申嘉湖高速、西至浦东运河、北至闻居路，总面积约14平方公里，包含7平方公里枢纽中心区及7平方公里祝桥镇区，是近期面向实施的重点范围，该区域结合专项规划编制同步开展站城一体城市设计。（4）中心区范围东方枢纽中心区范围四至边界为北至闻居路、西至川南奉公路、南至申嘉湖9、高速、东至河滨西路，总面积约7平方公里。该区域本次工作深度达到控制性详细规划层次，明确功能布局、空间管控与引导、重大基础设施配置等内容。2、规划范围与期限规划工作层次示意图562.1规划范围研究范围890平方公里浦东机场规划范围510平方公里上海东站主体功能区范围14平方公里中心区范围7平方公里（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）（3）中华人民共和国环境保护法（2015年施行）（4）上海市城乡规划条例（2018年修正）（5）上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例（2023年修正）（6）上海市城市更新条例（2021年）（7）浦东新区和郊10、区各区总体规划暨土地利用总体规划编制技术要求和成果规范（2018年）（8）上海市主城区单元规划编制技术要求和成果规范（2019年修订）（9）上海市控制性详细规划技术准则（2016年修订）（10）上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）（2016年）（11）上海市新市镇总体规划暨土地利用总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要求和成果规范（试行）3、规划依据3.1国家及地方法律法规、规范、标准2.2规划期限及效力本次规划期限为2025-2035年，其中：近期至2030年，远期至2035年，远景展望至2050年。本规划一经批准，应当作为东方枢纽及周边地区镇总规、单元规划下位规划编制和修11、改的依据。下位规划应当落实本规划明确的总体发展战略和重大专项统筹内容，并在分单元图则的指导下进行深化。下位规划应当优先保障公共空间和公益性设施的落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和实施方案进行深化优化。（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年)（2）中共上海市委上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见（2020年）（3）中共上海市委上海市人民政府关于全面实施的意见（4）关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）（自然资发2023193号）（5）上海市城市总体规划（2017-2035年）（国函2017147号）（6）上海市国民经济和12、社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（沪府办202122号）（7）上海市生态空间专项规划（2021-2035）（沪府规划202133号）（8）上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）（沪府规划2019561号）（9）上海市浦东新区川沙新镇国土空间总体规划（2024-2035）（沪府规划202323号）（10）上海市浦东新区祝桥镇国土空间总体规划（2017-2035）（沪府规划201978号）（11）中国（上海）自由贸易试验区临港新片区机场南片区单元规划沪府规划2023207号（12）上海市浦东新区惠南镇国土空间总体规划（2022-2035）（沪府规划202333号）（113、3）上海市浦东新区宣桥镇国土空间总体规划（2022-2035）（沪府规划202314号）（14）上海市浦东新区老港镇国土空间总体规划（2019-2035）（沪府规划2020263号）（15）上海市浦东新区张江单元规划（沪府规划202178号）（沪府202133号）（16）上海市浦东新区新场镇国土空间总体规划（2017-2035）（沪府规划201874号）（17）上海市浦东新区周浦镇国土空间总体规划（2022-2035）（沪府规划202317号）（18）上海市浦东新区康桥镇国土空间总体规划（2022-2035）（沪府规划202320号）（19）上海市浦东新区合庆镇国土空间总体规划（2015-2014、40）（沪府规划2016116号）（20）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资发2023234号）（21）上海九段沙湿地国家级自然保护区总体规划（20232032年）（在编）3.2相关规划及技术规范78上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中提出至2025年上海城市核心功能更加强大、人民群众生活更有品质、城市精神品格更加彰显、生态环境质量更为优良、超大城市治理更加高效的发展目标。加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，促进市域发展格局重塑、整体优化。围绕“两翼齐飞”空间布局，东西联动建设国家战略承载区。以临港新片区、张江科15、学城为核心加快东部开放创新功能板块建设，以虹桥商务区、长三角一体化示范区为核心加快西部绿色开放板块建设，依托轨道交通以及虹桥浦东两大枢纽强化东西联系，延伸深化延安路-世纪大道发展轴，拓展“两翼齐飞”空间格局。强化全球资源配置功能，提升城市服务辐射能级。提升高水平高能级的空港服务功能。持续建设世界一流的航空枢纽设施，推进浦东国际机场四期扩建工程，结合南通新机场规划建设，进一步巩固上海航空枢纽核心地位。以浦东综合交通枢纽和机场联络线为重点，进一步完善机场综合交通配套设施，提升服务长三角的能力。全面增强航空枢纽运行服务能力，提升上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性，拓展洲际航线网络、巩固亚洲国际航线网16、络、发展高品质国内航线网络，积极争取国家在空域管理、航权分配、时刻资源配置方面的支持。全面建设国际航空货运枢纽，提升航空货邮中转功能，支持国内外航空公司和综合物流服务商建设国际性转运中心，促进空港物流多元化发展。到2025年航空旅客年吞吐量达到1.3亿人次以上，货邮年吞吐量达到410万吨以上。强化开放枢纽门户功能，增创国际合作和竞争新优势。推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，全面落实党中央关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见，支持浦东新区先行先试、积极探索、创造经验，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实17、践范例。4、上位及相关规划要求4.1上海市城市总体规划（2017-2035年）上海市城市总体规划（2017-2035年）提出“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的发展愿景。在客货枢纽布局上，在虹桥站、上海站、上海南站的基础上，结合浦东国际机场新增国家沿海通道上的上海东站（祝桥），形成4个主要铁路客站；完善安亭北站、松江南站，新增杨行站、奉贤站、南汇站等，形成“四主多辅”的铁路客运枢纽布局。同时，提升浦东、虹桥和洋山枢纽等国际（国家）级枢纽功能，依托浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山枢纽打造上海国际航运中心核心功能节点、国家干线铁路枢纽站点，18、承担城市群间交通中转、与市内集散交通的中转和衔接功能，服务上海乃至长三角区域、长江流域、沿海经济带等腹地。在市域空间格局上，规划川沙片区纳入主城区，东至浦东运河，南至下盐公路，西至S3沪奉高速，北至川杨河，包括川沙老镇区、上海国际旅游度假区、张江科学城及其周边地区，并培育川沙主城副中心，促进张江、川沙、上海国际旅游度假区各板块的联动发展，强化科技创新、文化、旅游等功能。4.2上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要9104.3上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）上海市浦东新区国土空间总体规划(2017-2035）提出浦东新区的功能定位为“中国改革开放的示范19、区，上海建设五个中心和国际文化大都市的核心承载区，全球科技创新的策源地，世界级旅游度假目的地，彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域”。对应东方枢纽及周边地区，规划提出要完善浦东新区东部枢纽功能，构建浦东地区航空、铁路、航运多元复合的对外交通系统，加快上海铁路东站的规划建设，推动与虹桥枢纽间快速便捷联系，加强上海铁路东站与浦东机场的衔接和功能整合，提升国际枢纽地位。充分发挥浦东国际机场及上海铁路东站的枢纽引领及区域带动作用，更好地运用国际国内两个市场、不断增强两个扇面的集聚和辐射能力，进一步提升浦东的国际门户地位。以浦东枢纽为中部驱动极，发挥引擎作用，带动长三角新一轮改革开放与高质量20、一体化发展，建设联通东部沿海的海岸绿道、海洋蓝道和陆域生态网，加强产业服务职能、引领产业联动发展，形成分工明确、统筹发展的上海东部沿海空间新格局。统筹新区内部联动发展，强化浦东枢纽与川沙、祝桥、老港、惠南等新市镇的联动发展。11124.4上海市生态空间专项规划（2021-2035）规划提出建设与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的“城在园中、林廊环绕、蓝绿交织”的生态空间，打造一座令人向往的生态之城。一是要锚固市域生态网络结构。保护重要生态区域，包括崇明世界级生态岛、环淀山湖水乡古镇生态区、长江口及东海海域湿地区、杭州湾北岸生态湾区。其中长江口及东海海域湿地区应保护和管控九段沙湿地21、崇明东滩等重要湿地空间，保护国际鸟类迁徙通道。构筑“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间格局。双环：外环绿带和近郊绿环。在市域双环之间通过17条生态间隔带实现中心城周边地区各组团空间锚固，生态网络互通互联。未来以外环绿带为纽带，向内连接楔形绿地、向外连通生态间隔带，共同形成环城生态公园带，构筑主城区生态空间骨架；近郊绿环通过滨河沿路林带和集中片林建设，强化主城区及周边地区与郊区新城之间的间隔。九廊：以近郊绿环为纽带，向外街接大治河等9条市级生态走廊，宽度按照1000米以上控制。十区：主要分布在黄浦江一大治河以及黄浦江上游一青西及崇明三岛地区。生态保育区主要为大面积的农田集22、中区，以耕地整理为主，促进农林水一体化，划定土地整备引导区，实施土地综合整治，优化市域耕地保护总体布局，加强耕地质量和高标准农田建设，促进农田集中连片建设。二是要加强刚柔并济生态空间管控。生态保护红线（一类、二类生态空间)：一类生态空间包括崇明东滩鸟类国家级自然保护区、九段沙湿地国家级自然保护区的核心范围。二类生态空间包括国家级自然保护区非核心范国、市级自然保护区、饮用水水源一级保护区、国家森林公园、野生动物重要栖息地、山体和重要湿地。三、四类生态空间：将城镇开发边界外除一、二类生态空间外的其他重要结构性生态空间划定为三类生态空间，包括永久基本农田、林地、湿地、湖治河道、野生动物栖息地等生态保23、护区域，以及饮用水水源二级保护区、近郊绿环、生态间隔带、生态走廊等生态修复区域。将城镇开发边界内结构性生态空间划定为四类生态空间，包括外环绿带、城市公园绿地、水系、楔形绿地等，严格保护并提升生态功能。1、历史人文底蕴深厚2、生态比较优势显著3、潜力空间较为充裕4、产业发展基础雄厚5、板块联系有待加强二、现状概况14明代-雏形阶段：明代洪武年间，城镇发展始于海防军事。受沿海倭寇影响，沿捍海塘筑烽火墩，并以川沙和惠南为核心筑设老城作为海防重要军事据点。清代-成长阶段：正式设立川沙民抚厅及南汇县，纳入松江府管辖。民国-繁荣阶段：地区以横塘纵浦的水网为基础，以盐运为核心的“灶-团-场”三级生产单元体系24、日趋成熟，受益于租界的快速发展，以盐运为核心的水运商贸空前繁荣、地方文化鼎盛。现代-重心转移：解放后经历多轮行政区划合并，最终纳入浦东新区的发展版图。南宋乾道八年明洪武二十年明隆庆二年117213881568清雍正四年1726清嘉庆十年1805民国二十五年1936共和国六十年2009筑塘成陆海防烽火分团编甲惠南建县川沙建县商贸鼎盛行政合并东方枢纽及周边地区成陆年代示意图东方枢纽及周边地区历史沿革示意图1、历史人文底蕴深厚1516研究范围内拥有川沙中市街、横沔、新场、六灶港四大历史文化风貌区，占浦东新区总数的60%；市、区级文保单位共29处，占浦东新区总数的50%；还拥有江南丝竹、浦东说书、川沙25、沪剧等众多非物质文化遗产。研究范围是上海中西文化碰撞、古今要素荟萃的特色区域，与上海海纳百川的城市精神相契合。区域内既拥有国际旅游度假区、浦东机场、张江科学城等最顶级城市发展资源，展现了区域最先进、最科技、最时尚的一面，又拥有川沙古城、横沔古镇、新场古镇等，展现浦东最东方、最原真、最传统的另一面，两种文化特质对比鲜明又和谐共存。区域内历史文化特色历史文化资源分布图随塘河随塘河围场河围场河外环运河外环运河中港河中港河七灶港七灶港长界港长界港八灶港八灶港大沙路港大沙路港五灶港五灶港六灶港六灶港张家路港张家路港潘家泓港潘家泓港浦东运河浦东运河川迪东河川迪东河宣六港宣六港海塘灶港运河随塘河随塘河围场河26、围场河中港河中港河七灶港七灶港长界港长界港八灶港八灶港宣六港宣六港川迪东河川迪东河横沔古镇度假区新场古镇南山古寺杨社庙福泉寺惠南古城会龙寺三灶老街三灶老镇外环运河外环运河浦东运河浦东运河小普陀寺千年海塘川沙老城长仁禅寺鹤鸣楼川沙营造馆五灶港五灶港大沙路港大沙路港盐仓老镇张家路港张家路港六灶港六灶港潘家泓港潘家泓港瓦屑老镇坦直老镇六灶老街七灶天主堂城隍庙古戏台1718规划范围内呈现“六分蓝绿四分城”的发展特征，相较于浦东北部及临港新片区生态总量比较优势显著。同时，区域内具备黄楼林地、川杨河入海口、六灶田林连片区等多个极具特色的生态功能片区。泐马河生态走廊腰路村-连民村大治河入海口黄楼林地合庆郊野27、公园六灶田林连片区川杨河入海口灶港+海塘+运河，构成地区独特的水网肌理。海塘以南北向为主，自宋代开始海岸线不断向东推进；灶港以东西向为主，熬波煮盐时代人工开凿的河浜，是构成地区水系肌理的核心骨架；运河以川杨河、大治河为代表，是解放后开凿的两大通江达海的水系，反映浦东人民艰苦奋斗的开拓精神。水系资源分布图生态资源分布图随塘河随塘河围场河围场河外环运河外环运河中港河中港河七灶港七灶港长界港长界港八灶港八灶港大沙路港大沙路港五灶港五灶港六灶港六灶港张家路港张家路港潘家泓港潘家泓港浦东运河浦东运河川迪东河川迪东河宣六港宣六港1920海塘灶港运河2、生态比较优势显著城镇开发边界空间资源潜力规划范围内可新28、增建设用地空间占比约40%。潜力空间较为充裕。区域发展潜力空间梳理21223、潜力空间较为充裕4、产业发展基础雄厚研究范围产业园区众多，开发主体多元。集聚了1个大飞机总装产业基地，自贸区临港新片区机场南片区、浦东机场综合保税区、张江高科技园区等3个国家级开发区，空港、康桥、南汇工业园区等7个市级开发区，以及4个区、镇级开发区。自贸区临港新片区机场南片区上海浦东机场综合保税区上海南汇工业园区大飞机总装基地川沙经济园张江高科技园区上海国际医学园区康桥工业区东区老港工业园区祝桥空港工业园区鹿园工业区新场工业区三灶工业园区临空产业园区上海合庆工业园区产业基地国家级开发区市级开发区区、镇级开发区区域主要29、产业园区分布图浦东中部板块对外联系以中心城通勤为主，主要流向张江、金桥、外高桥等浦东中心城区域，与上海市外各区县的通勤总人口均不超过1500人，地区整体对外联系较弱。浦东中部板块内部各镇间联系薄弱，除祝桥-川沙、祝桥-惠南、康桥-周浦、惠南-宣桥外，其他板块间功能协作有待进一步加强。浦东中部地区内部各镇之间的通勤联系分布祝桥镇与浦东各镇的通勤联系分布02460100000200000300000400000浦东中部地区流出流入浦东中部地区流入/流出00.511.50100002000030000川沙新镇高桥镇惠南镇高东镇高行镇曹路镇合庆镇宣桥镇唐镇周浦镇祝桥镇流出流入祝桥镇流入/流出2324规30、划范围内现状形成了“三横三纵”的高快速路网系统和“四横两纵”的主干路结构，地区骨干路网未形成完整体系，保障区域交通联系尚显不足。地区干道间距较大，总体路网密度偏低，道路交通供给有待加强。现状骨干路网图5、板块联系有待加强三、发展目标1、规划理念2、目标愿景3、指标体系261、规划理念2728坚持人与自然和谐共生，践行“两山”理念，充分发挥地区生态资源优势，突出“陆海统筹、农林复合”，以蓝绿空间为基底，强化生态骨架对城镇组团的空间锚固作用，组织地区各功能板块。链接大交通（东方枢纽）、大交往（国际商务合作区）、大旅游（国际旅游度假区）、大会展（鹿园会展城）以及大科创（张江科学城）等开放创新核爆点，31、为新质生产力布局预留充足的产业发展空间，提高空间资源要素配置精准性和利用效率，促进创新要素集聚。发挥全球门户枢纽的辐射带动作用，强化区域交通走廊对空间的牵引作用，链接京沪第三通道等国家重要交通通道，更好地服务国家沿海大通道和长江经济带发展战略，增强带动长三角、辐射全球的能力。充分发挥东方枢纽国内国际双循环的战略链接作用，统筹空间、整合资源，充分彰显区位优势和空间禀赋，统一规划提升区域一体、功能融合互动的格局，构筑上海高质量发展新格局的重要战略锚点，打造产城融合新典范。2、目标愿景东方枢纽及周边地区是辐射全球的亚太航空枢纽门户，促进国际国内双循环的重要锚点，服务长三角区域的核心枢纽和助推上海高质32、量发展的重要引擎。落实市委、市政府对东方枢纽的目标定位要求，更好发挥上海“四大功能”的目标导向和集成效应，规划提出将东方枢纽及周边地区打造成为新时代国际开放门户枢纽新标杆，落实“五个中心”建设的核心承载区，推动中国式现代化建设的引领示范区。规划统筹区域内的张江科学城、国际旅游度假区、东方航空城，机场、高铁、高速等综合交通枢纽功能，以及川沙古城和副中心、惠南城镇，形成智慧畅达的全球枢纽、新质高效的未来引擎和生态绿色的魅力区域。智慧畅达的智慧畅达的全球枢纽全球枢纽新质高效的新质高效的未来引擎未来引擎生态绿色的生态绿色的魅力区域魅力区域新时代国际开放门户枢纽新标杆落实“五个中心”建设的核心承载区推动33、中国式现代化的引领示范区30293、指标体系围绕三大发展愿景，深化落实34项指标要求，提出相应的支撑策略，保障战略目标的实现。3132规划范围综合发展指标表目标维度指标名称指标类型基期年（2023）目标年（2035）智慧畅达的全球枢纽铁路客运量（亿/年）预期性-0.4-0.6机场旅客吞吐量（亿/年）预期性0.541.3-1.4机场货运量（万吨）预期性344590旅客中转率（%）预期性1219机场国际客流比例（%）预期性5060轨道交通站点600米常住人口覆盖率（%）预期性5.165开发边界内全路网密度（公里/平方公里）约束性4.58公共交通占全方式出行占比（%）预期性-40%新建建筑的绿色建筑34、达标率（%）约束性-100新质高效的未来引擎耕地保护空间（万亩）约束性-9.77*永久基本农田保护面积（万亩）约束性-6.72*建设用地总规模（平方公里）约束性188.02241.30*城镇开发边界面积（平方公里）约束性-215.79*开发边界内新增建设用地面积（平方公里）约束性-85.33*全社会研究与试验发展经费支出（R&D）占地区生产总值的比（%）预期性-7工业和研发用地占总建设用地比例（不含战略预留区）约束性15.4%9.9%战略性新兴产业增加值占规上工业总产值比重（%）预期性-45%单位地区生产总值（GDP）建设用地使用面积（公顷/亿元）预期性-4.2战略预留区面积（平方公里）约束性35、16.87-职住平衡指数预期性-115生态绿色的魅力区域生态空间面积（平方公里）预期性-213.31*河湖水面率（%）预期性9.111森林覆盖率（%）预期性-19常住人口规模（万人）约束性97.5101.88历史文化街区面积（含风貌区，公顷）约束性101.3定期评估骨干河道生态、生活岸线占比（%）约束性-80人均公园绿地面积（平方米/人）约束性5.317.6骨干绿道总长度（公里）约束性-210400平米以上的公园和广场的5分钟步行可达覆盖率（%）约束性-85社区综合服务设施15分钟步行可达率（%）约束性-100新增住房中小套型占比（%）约束性-60（商品房）应急避难场所人均避难面积（平方米/人36、）约束性-2年径流总量控制率（%）约束性-70年径流污染控制率（以SS计）（%）约束性-50注：表中*指在规划指标基础上，后续结合远期空间方案深化进一步优化指标。依据国家及本市“三区三线”实施管理相关规定，涉及耕地和永久基本农田调整优化的，优先在浦东新区行政区划范围内予以落实，调优方案纳入全国“一张图”系统后予以实施。涉及城镇开发边界局部优化的，优先就近在镇域范围内平衡，原则上在浦东新区行政区划范围（含自贸区临港新片区位于浦东新区行政辖区部分）内统筹。1、空间结构2、城乡体系3、公共中心体系4、发展规模5、用地布局四、空间格局341、空间格局空间结构规划图通过锚固生态基底、赋能产业发展与增强交37、通链接，促进浦东中部地区共构共融，激活区域发展活力。规划形成“一心两轴、双环四翼、九组团”开放、棋盘式的总体空间格局。“一心”为生态绿心，打造蓝绿交织、水绿共融的生态绿心，总面积约20平方公里，是东方枢纽及周边地区生态绿色发展的主体空间。“两轴”为东西向通江达海的开放创新轴和南北向串联城镇的历史人文轴。“双环”是依托八条特色大道，构成两个特色功能环。其中，依托六陈路（机场大道）、六奉公路（星光大道）、川南奉公路（航空大道）、下盐公路（振兴大道）形成内功能环；依托金科路（科学大道）、华夏高架路（华夏大道）、沪南公路（希望大道）、海天大道等形成外功能环。“四翼”是以生态绿心为核心，东南西北分别打造38、东方航空城、惠南未来城、张江科学城、国际文旅城。通过地区空间格局整合提升，打造具有世界影响力的新质生产力功能区。“九组团”是基于“井”字形生态网络，突出特色功能导向，形成生态绿心组团、东方枢纽组团、合庆郊野组团、老港组团、惠南-宣桥组团、新场组团、川沙-唐镇组团、张江北组团、张江南组团共9个特色功能组团。3536惠南老城川沙老城两大上海历史人文聚落川沙-唐镇惠南-宣桥浦东之根南汇之源历史文化保护点陶家宅一号上川铁路川沙站旧址陶桂松旧宅岳碑亭林均故居遗址川沙古城墙张氏宅大成殿、潘氏宅南汇古城墙遗址古钟园未来绿谷惠南-宣桥未来蓝湾川沙-唐镇四方城壕四方城壕东方大道开放创新轴示意图复兴大道历史人文轴39、示意图东西向充分放大东方枢纽核爆及辐射作用，依托鹿达路-崇溪路-祝钦路打造面向国际的东方大道，强化轴线沿线国际航运（东方枢纽）、国际开放（国际商务合作区）、国际会展（鹿园会展城）及国际医疗（国际医学园区）等全球资源配置核爆点的区域功能链接，打造东方大道开放创新轴，并向西进一步联系接入G60科创走廊，提升京沪第三通道发展势能，为整个地区注入创新发展活力。1.1两轴：充分发挥轴线对地区空间牵引及区域辐射链接作用南北向充分放大川沙惠南两座古城的历史积淀与人文底蕴优势，依托川沙路打造面向本土的复兴大道，强化轴线沿线城镇功能集聚、加强与国际旅游度假区、上海野生动物园、黄楼林地、鹿园会展城等区域特色文旅资40、源的发展协同，重点打造未来蓝湾（川沙工业园）、未来绿谷（三灶工业园）两大特色功能节点，带动古城复兴与历史资源活化，打造复兴大道历史人文轴。国际会展国际航运国际航运国际开放国际会展国际医疗国际医疗国际开放国际会展国际航运国际开放国际医疗3738川沙唐镇国际航运国际医疗国际开放未来绿谷惠南宣桥未来蓝湾国际会展生态绿心EcoCore未来绿谷2.5平方公里星火村惠南姚氏宅六灶城隍庙六灶历史风貌区星光村中药园东方论坛公园10平方公里鹿园会展城3平方公里盐仓老街一心葱茏示意图张江科学城“中西合璧、以中为主”的文化交融“科技集聚，创新策源”的科创发展“空天一体，陆海统筹”的东方风范国际文旅城东方航空城惠南未41、来城“以产促城，以城兴产”的产城融合南北两翼文化兴城东西两翼产业兴城形成对于四翼的不同功能导向生态绿心EcoCore四翼相生示意图结合地区横塘纵浦的水系肌理和优渥的生态基底，于中西合璧两大轴线交汇处构建蓝绿交织、水绿共荣的生态绿心，总面积约20平方公里，成为东方枢纽及周边地区生态绿色发展的核心载体，集中示范人与自然和谐共生、引领绿色低碳的生产方式和生活方式。绿心内将导入国际会议、会展等核心功能，参照北京雁栖湖国际会都的先进经验，将生态化的设计手法融入场地设计，打造东方枢纽的标志性门户节点。1.2一心：贯彻“绿水青山就是金山银山”建设发展理念结合地区发展基础，打破各自为政的空间发展格局，划分东南42、西北四翼，东侧打造东方航空城、西侧打造张江科学城、北侧打造国际文旅城、南侧打造惠南未来城，实现产业聚能、蓄能和增能，打造领跑全球的新质生产力特区，构建地区产业发展创新策源、成果转化与联通流动的“内循环系统”。1.3四翼：打破各自为政的发展格局，构建产业“内循环系统”3940合庆郊野公园海黄楼郊野公园荡惠南郊野公园田宣桥郊野公园村生态绿心EcoCore黄楼郊野公园9平方公里宣桥郊野公园12平方公里惠南郊野公园15平方公里合庆郊野公园10平方公里泐马河生态走廊四园织绕示意图九组团掩映示意图结合特色资源本底，在各大功能组团的铆接点，形成五个面积在10-15平方公里、景观风貌特色各异的郊野公园，并通过43、各大郊野公园间的生态廊道的联系构筑井字形的生态网络格局。一方面锚固城镇组团式布局，在组团间形成有效的生态间隔，另一方面为生态空间注入功能与活力，打造供市民活动的郊野休憩空间。1.4四园：构筑井字形的生态网络格局基于井字形的生态网络格局，进一步界定虚实相生的九大空间组团。其中包含6个城镇功能组团、2个生态功能组团、1个复合的生态绿心组团。1.5九组团：界定九大功能组团生态绿心EcoCore4142依托现状及规划交通廊道，发挥对空间的牵引作用，缝合各功能组团，引导沿线产业功能发展，形成8条特色大道，具体可分为内环和外环。其中，围绕生态绿心组团形成4条大道，总长度约34千米，包含机场大道（六陈路）、44、星光大道（六奉公路）、航空大道（川南奉公路）、振兴大道（下盐公路）。1.6双环：通过八条轴线大道缝合功能组团，引领地区发展链接周边城镇及生态功能组团形成四条大道，总长度约80千米，包含科学大道（金科路）、华夏大道（华夏高架路）、希望大道（沪南公路）、海天大道（滨海快速路）。八道通达示意图一八道通达示意图二生态绿心EcoCore生态绿心EcoCore43442、城乡体系规划延续“浦东2035”确定的四级城乡体系框架，根据区域生态基底对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，在区域内形成由1个主城区、6个新市镇及村庄组成的“主城区-新市镇-乡村”三级城乡体系，制定差异化发展策略，促进45、城乡融合发展。2.1提升主城区全球城市功能主城区规划面积约145平方公里，包括中心城张江科学城部分及川沙主城片区，其中，中心城张江科学城部分面积约95平方公里，川沙主城片区面积约50平方公里。张江科学城部分围绕“上海具有全球影响力科技创新中心的核心承载区”和“上海张江综合性国家科学中心”目标战略，以“科创、复合、活力”为导向，实现“园区”向“城区”的总体转型。规划以突出公共服务水平、地区就业水平和城市空间品质为导向，进一步提升功能能级、优化空间布局。川沙主城片区突出国际旅游度假区的核心带动作用，重点培育川沙城市副中心，促进上海国际旅游度假区、川沙、周浦、康桥各板块的联动发展，进一步强化旅游休闲46、文化创意、科技创新等功能，完善公共服务设施供给，并强化生态安全，防止城市蔓延，结合外环绿带建设形成大型生态空间。2.2促进新市镇特色协调发展根据功能特点和职能差异，新市镇分为中心镇和一般镇，其中，中心镇包括唐镇、周浦、康桥、祝桥、惠南-宣桥，一般镇包括航头、合庆、新场、老港和大团镇。祝桥镇：依托综合交通枢纽，形成以飞机制造、临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。惠南-宣桥：形成组合型中心镇。惠南镇，依托区位及科教资源优势，建设浦东枢纽地区的航空配套服务特色镇、区域公共服务和文化教育中心、面向国际的生态宜居综合型城镇；宣桥镇，依托上海野生动物园和生态农业资源，形成以47、生态休闲、主题旅游、先进制造为主导的生态型特色镇。合庆镇：形成以生态休闲功能为主导的宜居型滨海特色镇。新场镇：依托古镇和生态农业资源，形成以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，兼具郊野公园特色的全国历史文化名镇。老港镇：建设全市现代农业生产示范基地及再生能源实践基地，浦东新区东南部沿海生态休闲特色镇。大团镇：依托现代农业园区和历史风貌区，形成上海市郊重要的生态农产品供应基地，以旅游、休闲为特色的生态宜居特色镇。航头镇：依托区位交通优势，形成以商贸为特色，具有良好生态环境和完善配套服务的宜居城镇。2.3加强村庄发展的分类引导改善农村人居环境，保护传统风貌和自然生态格局，全面完善农村骨干基础设48、施和公共服务设施，对现状村庄采取保留、保护及撤并三类管控政策。规划将中国传统村落、全市风貌特色村、美丽乡村及整体具有较好风貌特征和历史文化价值的村庄列为保护村庄，包括张江镇环东村、川沙新镇栏杆村、连民村、周浦镇棋杆村、新场镇果园村、老港镇大河村等。优先选择规模较大、区位较好、风貌完整、生态优越、历史悠久的村庄进行保留。重点推进基本公共服务和市政设施建设，加强农村环境治理，进一步改善乡村人居环境，保护传统乡村风貌和自然文化环境。延续原来区总规明确的撤并村，根据目前各村发展实际情况，近期可根据需求优化基本公共配套。45464748祝桥惠南-宣桥老港新场航头合庆唐镇康桥主城区周浦城乡体系布局图图例主49、城区中心镇一般镇大团3、公共中心体系规划完善形成“2+6+5+N”的公共中心体系，优化地区空间结构，提升城市能级，为建设高品质城区夯实基础。城市副中心：包括张江和川沙2处城市副中心。落实“上海2035”和“浦东2035”明确的城市副中心要求，张江城市副中心以科技体验和水绿交融为特色打造科创型城市副中心，川沙副中心以国际旅游、生态休闲为特色打造文旅型城市副中心。地区中心：规划形成川沙、唐镇、惠南、科南、广兰路、祝桥6处地区中心（新市镇中心）。专业服务节点：在城市副中心与地区中心基础上，结合地区特色功能打造5处专业服务节点。其中，东方枢纽节点以国际枢纽门户开放功能为核心，可参照城市副中心配置标准建50、设；鹿园会展城节点（国际会展）、未来蓝湾节点（未来产业）、新场古镇节点（水乡古镇）、机场南片区节点（先进制造）可参照地区中心配置标准建设。社区中心：按照每3-5万人左右配置一处的原则布局社区中心体系，以完善15分钟服务圈为目标，增强生活服务功能，保障市民享有便捷舒适的公共服务，营造宜居、宜业、宜学、宜游的社区环境。公共中心体系规划图4950川沙城市副中心张江城市副中心科南地区中心惠南新市镇中心川沙地区中心唐镇新市镇中心广兰路地区中心鹿园会展城专业节点新场古镇专业节点东方枢纽专业节点未来蓝湾专业节点城市副中心地区中心专业节点图例祝桥新市镇中心机场南片区专业节点4、发展规模近期规划建设用地总量控制51、在241.30平方公里以内，其中城镇建设用地约229.04平方公里，农村居民点用地约11.00平方公里，开发边界外未落图建设用地1.26平方公里。远期待深化建设用地规模约4.6平方公里（含近期未落图建设用地指标1.26平方公里），按照优先就近在镇域范围内落实建设用地总量平衡，原则上在浦东新区行政区划范围（含自贸区临港新片区位于浦东新区行政辖区部分）内统筹。4.1用地规模4.2人口规模（1）严格控制人口总量至2035年，规划常住人口控制在101.88万人。（2）有序调节人口布局以适宜的人口密度有序调节人口布局。规划结合东方枢纽的建设促进地区由郊区城镇向综合城区的转型，提升重点新市镇以及轨道交通站52、点周边区域人口密度和就业岗位密度，加快产城融合。（3）持续优化人口结构结合东方枢纽的建设和产业转型升级，加快建设人才高地，以产业结构调整促进人口结构优化。营造汇聚人才的政策环境、完善保障类住房及服务体系，增强符合发展需求的各类人才集聚度。5152至2035年，通过优化建设用地结构，引导地区由郊区城镇向综合性城区转变。保障居住用地供给。合理调控城镇居住用地规模，增加保障类住房和租赁性住房用地规模，坚持农村低效建设用地拆并与优化并重的方针。提升公共服务水平。结合东方枢纽落地，优化区域高等级教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施的用地布局，提升地区公共服务品质。增加公园绿地供给。保护绿地资源，扩53、大绿化空间，加快中心城楔形绿地建设，完善各公园绿地布局。优化产业空间布局。坚持质量绩效导向，积极推进城镇开发边界内存量工业用地转型升级和开发边界外低效工业用地减量，优化开发边界内产业用地布局，优先保障先进制造业及战略性新兴产业发展空间，提供必要的工业生产空间。贯彻新质生产力发展理念，发展科技创新的核心作用，适度增加教育科研用地供给。引导商业商办功能集聚。结合东方枢纽及国际商务合作区落位，优化引导商业商办功能向重点功能区和TOD区域集聚，提升商业商办开发强度，避免商务商办过量供给。5.1优化建设用地结构5、用地布局聚焦城市发展能级和核心竞争力的提升，落实高质量发展和高品质生活的总体要求，统筹全域54、土地资源，不断提升土地利用的经济效益、社会效益和生态效益。盘活存量建设用地，推动城市有机更新。拓展产业社区存量产业用地盘活路径，倡导区域整体转型，整体提升城区能级和品质。完善城市更新实施机制，分类引导公共活动中心区、历史风貌地区、轨道交通站点周边地区、老旧住区等各类功能区域实施更新。保持合理开发强度，提升城市空间品质和经济密度。以强度换空间，以空间促品质，坚持开发强度分层分区管控。坚持“双增双减”，增加公共空间和公共绿地；城市副中心、地区中心等公共活动中心区域以及重点区域，允许开发规模的适度提升，强化轨道交通站点周边的高强度开发，提升城市活力和服务水平。坚持质量绩效导向，提高土地资源配置效率。55、明确高质量的产业用地绩效标准，建立产业绩效和资源利用效率评价制度，优化产业用地供应方式，提高产业用地利用效率，提升单位面积土地产出率。高效配置乡村土地资源，优化乡村用地分类，规范设施农用地管理，完善乡村基础设施和公共服务设施，推进农民集中居住，探索多元安置路径和宅基地自愿有偿退出机制。5.2提高土地利用绩效5.3促进复合高效使用以“优化、复合、高效”为导向，节约集约利用土地，提高土地综合利用效率，激发和提升城市活力。鼓励土地混合利用。促进园区、校区、住区与周边的融合发展，鼓励在社区范围内增加就业岗位，完善公共服务设施，促进生活、就业、休闲融合发展。探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等56、用地的复合开发，推进轨道交通场站的综合开发利用，形成与地上紧密协调、以交通功能为主导的综合公共活动空间。5354土地使用规划图（近期）土地使用规划图1、总体城市设计2、主体功能区城市设计五、城市设计561、总体城市设计（1）总体目标东方枢纽及周边地区空间跨度大，景观资源丰富，风貌类型多样。坐拥东海之滨“江河湖海”岸线，强化“盐团灶港”河网纵横的传统聚落格局，形成自然生态基底和历史人文脉络。全区的风貌景观体系构建强调包容多元的城市意象，既彰显国际化大都市的现代时尚，又传承传统历史文化的传统雅致，引领开放包容的城市风貌景观。（2）景观风貌分区根据地区景观风貌特质，共划分国际枢纽门户风貌区、国际旅游57、度假风貌区、现代都市风貌区、新市镇风貌区、滨海风貌区、美丽乡村风貌区六大类。国际枢纽门户风貌区主要包括浦东机场及“7+7”东方枢纽主体功能区区域，着重体现国际化、都市化风貌特征，营造大气开放，大国门户的整体形象。空间上以浦东机场航站楼和东方枢纽站前核心区为中心，提供可容纳多种功能场所，打造集聚城市活力的城市会客厅，面向公众开放共享。强化空间尺度特征，通过标志性文体设施塑造标志性景观节点，塑造视觉核心。国际旅游度假风貌区主要包含国际旅游度假区、川沙副中心、黄楼郊野公园及生态绿心区域，依托国际旅游度假区主题乐园打造世界级旅游目的地，创造色彩鲜明、主题凸显的标志性景观节点，营造舒缓生态低密度的城市景58、观，通过生态控制，形成“城市绿心”。1.1空间景观架构现代都市风貌区主要包含张江科学城区域，总体以体现现代都市风貌为主，整体形象应结合张江科学城主题体现科技感与未来感，重点围绕张江城市副中心双子塔塑造视觉核心，南部科南地区中心应强化空间尺度特征，与城市副中心层面空间相互衬托，提高建筑高度的组合层次。新市镇风貌区主要包含川沙、惠南、宣桥、新场、祝桥等镇区，以掩映在田园水系中的现代新市镇风貌为特色，在周边基准高度的基础上，强化各地区中心的空间尺度，形成错落的视觉层次，凸显公共活动中心的视觉焦点。滨海风貌区主要包含合庆及老港滨海地区，结合海洋产业和旅游休闲功能，提升城镇风貌的识别性，通过滨海景观植被59、明亮城市色彩和自然材质突出滨海城市特色。重点关注入海口、郊野公园等生态景观节点，引入生活、商业和休闲功能，梳理海防遗迹和沟渠肌理，结合主要水系与道路形成生态廊道。美丽乡村风貌区主要包含申嘉湖及绕城高速沿线区域，依托“美丽乡村”建设，保护乡村风貌和历史文脉；维护水网密布的自然格局，强化主要河道生态廊道功能，保护村镇与水网相互依存的格局形态；采取组团式布局，整体环境融入生态农林用地之中，体现传统村镇特色。（3）景观轴线依托十字轴线、八条大道、五大水系构筑地区主要景观轴线，对主要景观轴线沿线地区应加强景观设计，结合各自主题体现差异化的景观风貌特质。其中，十字轴线为东方大道和复兴大道，东方大道作为地60、区重要的东西向发展轴线，沿线集聚国际航运、国际贸易、国际会展、国际医疗等核爆功能，是东方枢纽重要的门户形象展示大道，应着重体现国际化的风貌特征，体现大国门户形象。复兴大道作为地区南北向重要的发展轴线，串联川沙老城和惠南老城，是地区文化历史脉络传承的主要轴线，应着重体现中华传统文化的风貌特征，展示地区文化魅力。5758八条大道分别为机场大道（六陈路）、星光大道（六奉公路）、航空大道（川南奉公路）、振兴大道（下盐公路）、科学大道（金科路）、华夏大道（华夏高架路）、希望大道（沪南公路）、海天大道（滨海快速路）。八条大道沿线应结合各自功能主题，优化道路断面及景观设计，作为地区重要的形象展示空间。五大水61、系分别为川杨河、大治河、外环运河、浦东运河、六灶港，五大水系应确保沿线视觉通廊畅通，并结合沿线功能优化岸线及沿线景观设计，作为地区水上的形象展示空间。（4）重要景观节点重要景观节点包含生态景观节点、城镇景观节点、滨海景观节点三大类。生态景观节点以生态绿心为核心，包含合庆郊野公园、黄楼郊野公园、宣桥郊野公园、惠南郊野公园、南汇东滩N1片区五处。城镇景观节点包含东方枢纽核心区、国际旅游度假区、张江城市副中心、川沙城市副中心、科南地区中心、川沙老城、惠南老城、新场历史文化风貌区、横沔历史文化风貌区、六灶港历史文化风貌区。滨海景观节点包含川杨河入海口和大治河入海口两处。1.2城市色彩引导（2）国际旅游62、度假风貌区：展现国际度假区炫彩浪漫氛围整体采用中低艳度暖色系。在标志性景观节点和重要引导空间，可结合主题公园的特征色，创造色彩鲜明、主题凸显的空间意向。（3）现代都市风貌区：体现全球城市缤纷生活体验区内各级公共中心地区，建筑色彩宜采用低艳度暖色系，避免采用低明度色彩，局部点缀多彩靓丽色彩，增加区域整体活力。产业社区地区，应结合科研特色，体现科技感和未来感，温润雅致，激发创新思维；居住生活等社区活动为主的地区，宜采用低艳度的暖色系。（4）新市镇风貌区：体现新市镇本土文化风貌整体避免高艳度色彩，形成体现浦东新区本土文化特色的城镇风貌，通过精细设计，体现新市镇的环境品质感。整体建筑风貌上应延续江南民63、居特色。（5）滨海城镇风貌区：体现滨海景观格局风貌整体避免高艳度色彩，浦东国际机场周边区域，风貌与色彩应结合浦东国际机场的意向特征色，凸显区域高效、互联、国际化的特征；其他区域整体建筑风貌上应延续江南民居特色。5960（1）国际枢纽门户区：展示大国门户形象和多元文化交融区内各类大型公共建筑较为集中区域，建筑色彩宜采用低艳度暖色系，避免采用低明度色彩。公共空间地区，公共设施宜采用暖色系、低艳度。川杨河入海口大治河入海口东海天地惠南郊野公园宣桥郊野公园黄楼郊野公园生态绿心东 方 枢 纽核 心 区川 沙 副 中 心张 江 城 市 副 中 心合庆郊野公园川 沙 老 城横 沔 古 镇惠 南 老 城国 际64、 旅 游 度 假 区科 南 地 区中 心新 场 古 镇总体城市设计引导图景观风貌分区图现代都市风貌区新市镇风貌区国际旅游度假风貌区滨海风貌区国际枢纽门户区滨海风貌区新市镇风貌区新市镇风貌区美丽乡村风貌区图例现代都市风貌区新市镇风貌区滨海风貌区美丽乡村国际旅游度假风貌区图例生态景观节点城镇景观节点滨海景观节点滨水景观通廊城市景观通廊核心风貌空间6162绿野浩瀚落星辰绿野浩瀚落星辰碧水织绕融古今碧水织绕融古今东方国门展国风东方国门展国风共构集成创未来共构集成创未来东方九宫东方九宫中港河中港河泐泐马马河河迪士尼迪士尼DisneyLand为发挥东方枢纽对祝桥城镇片区、西侧腹地的辐射引爆效应，推动区域一65、体，更好实现站场城一体发展格局，主体功能区城市设计将川南奉以西祝桥城镇片区一并纳入，设计范围约14平方公里，由7平方公里枢纽中心区及7平方公里祝桥城镇片区构成。东方枢纽主体功能区“7+7”范围影像图东方枢纽主体功能区“7+7”范围现状用地图2、主体功能区城市设计2.1设计范围7平方公里枢纽中心区7平方公里城镇片区2.2平方公里枢纽核心区7平方公里枢纽中心区7平方公里祝桥城镇片区65667平方公里枢纽中心区7平方公里祝桥城镇片区2.2平方公里枢纽核心区遵循遵循“礼序营城，开放创新”“礼序营城，开放创新”理念，定位：理念，定位：东方枢纽，全球门户东方枢纽，全球门户按照“全力打造新时代国际开放门户枢66、纽新标杆”要求，遵循“礼序营城，开放创新”理念，将东方枢纽主体功能区打造成门户特征显著、东方底蕴深厚、开放功能引领、跨境科技集聚、城市功能完善的“东方枢纽，全球门户”。突出开放包容、大气典雅的国门形象塑造，突出中西合璧、以中为主的礼序轴线和东方文化意象营造，突出生态优先、文化传承的地域基因特质。营造彰显浦东特点、上海特色的空间格局，探索中国式现代化的发展新模式。2.2总体意向6768生态优先、文化传承开放包容、大气典雅中西合璧、以中为主视点6970总体鸟瞰示意图17172总体鸟瞰示意图22.3规划结构及总平面7374总体空间结构示意图城市设计方案总平面示意图S32申嘉湖高速生态轴构建“枢纽辐射67、，一横三纵，三片九组”的空间结构：（1）枢纽强核心功能业态结合G1503下穿，形成站前立体中央绿地，并将两侧区域整体打造为组团布局、向心内聚的国际枢纽会客厅，打造强核心，彰显正装国门形象。站前立体中央绿地两侧形成以离岸经济、商业商务、国际交流、创新宜居和文化活动等为主导的功能业态，在绿地及紧邻的周边空间组织多层次地下空间系统，探索立体复合开发。2.4放大“枢纽辐射”效应75762.2平方公里核心区平面示意图0200400m2.2平方公里核心区功能布局示意图智慧社区国际消费国潮文化国潮消费智慧社区国际仲裁国际医疗国际总部国际文化教育上海东站国际贸易咨询站前中央绿地功能复合，打造国际交流广场，结合68、两侧国际枢纽会客厅，打造与国际交流、开放创新功能相匹配的人群活动空间，凸显门户形象。未来广场露天剧场零碳广场科技广场魅力展场音乐广场形成不同科技模块展示广场，布置智能城市家具，展现多种智能场景植入露天音乐会、唱演舞台等功能，设置音乐喷泉、地面钢琴等装置落实海绵城市理念，打造雨水花园，不定时举行生态环保教育活动学院、工坊联合，导入国内外剧目大赏等活动，打造露天剧场最前沿、最创新的成果集聚地，汇集奇思妙想、畅想未来生活（2）国际交流广场全时活力开放空间建设线性地景公园，转译百年铁路交通文化，形成新老火车站对话7778国际交流广场示意图7980人群24小时活动示意图18:00-24:00水镜景观夜间69、演出8:00-22:00休闲游憩10:00-24:00元宇宙体验10:00-24:00品牌快闪10:00-24:00潮玩集市10:00-18:00音乐展演11:00-13:00商务休憩服务人群人群需求入境/过境游览外籍人群：消费能力高，注重体验。对于过境人群，用良好的过境免签政策与周边服务体验吸引其留驻。境内航空旅客：消费能力高，注重体验。长三角地区产业发展带来的国际商旅客群：有空铁联运的需求。以上海为到发地的国内客群：长三角商务人群或旅游人群，需要便捷服务与交通疏散。以国际出行为目标的旅游人群：空铁联运，消费力高。东方枢纽周边居住、就业人群：便捷的交通、宜居宜业的公共服务。来自上海大都市圈游70、客：消费能力较高，功能目的性强。往来上海商务客群：注重商务往来的效率性、便捷性。航空客群高铁客群周边人群艺术中庭商业中庭科创中庭科技研发科技研发生态休憩科技体验高端商业&文化体验基本消费型商业商务活动旅游度假休闲科技研发生态居住往来上海商务客群入境/过境游览外籍人群境内航空旅客长三角产业国际商旅客群国际旅游人群上海都市圈游客东方枢纽周边人群以上海为到发地的国内客群人群活动关系组织示意图81110未来广场科技广场零碳广场音乐广场露天剧场魅力展场地面层示意图北段：未来广场、零碳广场中段：科技广场、魅力展场南段：露天剧场、音乐广场广场空间类型示意图广场空间组织示意图地下一层示意图艺术中庭商业中庭科创71、中庭国际交流广场示意图822.5打造“一横三纵”重要轴线（1）一横:东方大道开放创新轴强化东方大道实轴功能，实现东方枢纽对祝桥镇区及浦东中部腹地的核爆带动效应，推动区域融合发展。东方大道开放创新轴对内打造引领长三角走向国际的新通道，对外打造引领亚太下一个黄金三十年的新桥梁。东方大道整体以中央景观带加双向道路为主，自东站至星光大道约10公里长。“一横”：东方大道开放创新轴；“三纵”：G1503轴、川南奉轴、浦东运河轴。三段不同的标志性风貌：东方大道由东向西形成门户景观大道、滨河景观大道、绿地景观大道。三处节点：重点突出三处重要功能形象节点，包括国际交流广场、川南奉乐和园、浦东运河-祝桥天地。8372、84国际交流广场川南奉乐和园浦东运河-祝桥天地上海东站“一横三纵”示意图“一横：东方大道开放创新轴”示意图东方大道功能形象节点1：国际交流广场通过对核心区G1503西侧地面路线型调整，避让周邓快速路(下穿)、超高压天然气管线控制范围，形成向心内聚的公共开放空间，突出门户形象，链接两侧功能及人群活动。通过地上地下一体的空间营造，丰富其公共活动及空间趣味，使广场两侧功能有机结合，形成展示大国形象的门户。国际交流广场节点（2）三处节点东方大道开放创新轴：国际交流广场节点示意图8586国际交流广场上海东站国际交流广场鸟瞰示意图川南奉乐和园节点传承江南水乡基因，借鉴中式园林手法，展现东方文化魅力动力绿园73、示意图文体活动中心示意图东方大道开放创新轴：川南奉乐和园节点示意图东方大道功能形象节点2：川南奉乐和园建议川南奉公路在2.2平方公里核心区采用过境交通地道下穿方案。打通枢纽核心区与祝桥城镇片区间的公共空间联系，结合东方大道，形成兼具景观与产城融合功能的节点。局部放大潘家泓港水面，借鉴中式造林手法，结合鲍家寺等历史建筑，打造中国风建筑群，并设置文化展示、运动休闲、前沿科技体验等功能，展现东方文化魅力。8788川南奉乐和园鸟瞰示意图绞圈聚落示意图浦东论坛示意图汀塘浦港+浦东运河-祝桥天地节点东方大道开放创新轴：浦东运河-祝桥天地节点示意图东方大道功能形象节点3：浦东运河-祝桥天地挖掘浦东运河东方文74、化底蕴，提取浦东本地自然与城镇文化特质，恢复传统祝桥老镇城水相依、“两河夹一街”水乡格局，植入创意创新、主题商街、沉浸式文旅功能，打造祝桥天地节点；依托汀、塘、浦、港的生态特色和浦东特有的绞圈建筑形式、宅沟院空间组织，植入国际论坛峰会、高端酒店、互动剧院等功能，打造浦东论坛节点。以最江南中国风，体现最国际功能。8990浦东运河-祝桥天地鸟瞰示意图9192宜居生活段文脉乐活段科创服务段商务社区段新质生产段生态连通段川南奉下穿段3商务展示段门户枢纽段G1503下穿段空铁产业段（3）“三纵”浦东运河轴：将浦东运河千年文化水道的风范在主体功能区进行集中展示，延续历史文脉，营造东方意境，焕新镇区功能。体75、现运河文旅、运河科创、运河生活。川南奉轴：串接沿线城镇空间，融合南北，并于川南奉乐和园段下穿，缝合祝桥城镇片区与枢纽中心区，体现枢纽辐射作用。G1503轴：串联国际商务合作区、上海东站等沿线地标建筑与公共空间，构建开放大气的景观展示形象。浦东运河轴示意图川南奉轴示意图G1503轴示意图2.6形成“三片九组”功能融合组团9394在自然蓝绿基底上锚固生态与公共空间网络，依托轴线引领组织功能布局，形成北、中、南三个特色片区、九个功能融合组团。各片区、组团空间联动、功能链接，形成向心内聚、共构集成的功能体系。中片：以开放经济为主题，以东方大道为轴线，由东至西分别串连国际枢纽会客厅组团、跨境离岸经济集聚76、组团及创智社区组团。北片：以国际商务合作为主题，形成国际商务合作组团（东区、西区）及宜居社区组团。南片：以跨境科技创新合作为主题，形成空铁产业组团、新质生产组团及科技社区组团。社区更新智慧社区智慧社区北片南片中片空铁供应链区跨境创新湾航天智慧湾航空创新岛国际人才发展商业科创先导测试创智产业文化艺术开放交流新型消费离岸经济集聚区东方枢纽特色文旅宜居国际产业标准组织滨水文化开放经济主题国际商务合作主题跨境科技创新合作主题东方论坛三新产业北片中片南片国际商务合作主题开放经济主题跨境科技创新合作主题外资服务消费标准规则服务中心数字交易中心“三片九组”功能融合组团示意图打造大气典雅的中轴下沉活力空间。结77、合建筑与公共空间，通过屋顶花园、雨水花园等营造处处见绿的空间环境。塑造特色鲜明、界面连续的街道界面，提供舒适宜人的慢行环境体验。国际商业及消费街区示意图跨境离岸经济集聚组团（1）中片跨境离岸经济集聚组团9596智慧街区营造示意图以时尚水街、创智办公和品质生活为主题，推动社区有机更新。塑造两河夹一街的街道空间特色。祝桥老镇历史形态：祝桥老镇曾具有江南特色的城水相依街道空间，呈现出“两河夹一街”的独特集镇风貌。创智社区组团活力街道示意图创智社区组团（2）中片创智社区组团祝桥老镇肌理两河夹一街示意图9798产业组团围绕“先导研发、未来产业”，培育新质生产力，布局人工智能、数字产业、航空产业等产业空间78、，构建东方枢纽的智慧源和创新湾。（3）空铁产业组团+新质生产组团“新质生产组团+空铁产业组团”示意图2.7强化立体复合交通支撑（1）道路交通网络高快速路主干路次干路图例道路交通系统规划示意图道路服务水平分析示意图图例交通需求分析基于枢纽客运量及地区开发量交通需求预测，主体功能区内路网高峰时段整体服务水平良好，交通运行情况可控。道路交通系统规划主体功能区内形成快、主、次等级的骨干路网体系。为强化主体功能区与西侧城市功能组团，尤其是鹿园会展城、张江科学城的联系，本次规划西延东方大道、金亭路。另外为降低区域到发交通和枢纽交通叠加影响，拟对川南奉公路局部功能提升改建，核心区采用过境交通地道下穿方案。上79、海东站高速自行车道复合慢行道（骑行、步行）生态漫步道水上游线图例（2）慢行系统2.8强化整体融合和职住平衡99100图例商业功能商办功能文化功能研发功能创新功能居住功能酒店功能备用功能构建由高速自行车道、复合慢行道（骑行、步行）、生态漫步道和水上游线构成的“三道一线”慢行体系。规划适度增加新质产业和居住功能，将枢纽中心区开放经济主题向镇区及浦东腹地延续。川南奉公路以东重点布局商业商务、国际交流、新质研发等核心功能，以西的镇区依托配套成熟的社区，沿轴线注入创新功能。加强川南奉公路东西两侧功能融合联动“三道一线”慢行休闲复合体系示意图主体功能区功能布局示意图1、构建陆海统筹的江河水网2、打造开放棋80、盘式的生态格局3、营造汇聚人才的生活环境4、建设协同共治的城乡空间101六、生态绿色的 魅 力 区 域102滨海风貌分区引导图1、构建陆海统筹的江河水网规划衔接“上海2035”明确的“双环、九廊、十区”陆域生态空间格局，充分发挥海岸带地区的生态廊道与河流水系对陆海生态系统的联络支撑作用，构建从“陆域流域”到“岸带滩涂”，再到“河口海域”的融合共生的全域生态系统。一是加强长江水源地保护，整体保护滩涂湿地和海域等生态空间，促进与崇明、长兴岛等地区的沿江沿海生态空间保护衔接，加强森林公园、重要湿地、天然林保护，岸线两侧控制生态空间，推进以林地为主体的生态空间建设，加强生态修复，保护自然生态系统的完整81、性、相关物种特征，促进生态环境治理体系建设和治理能力提升。二是协调建立长三角近岸海域联防联治机制，对长江沿岸产业用地进行控制，持续实施长江口重点近岸海域污染防治，推进江河湖海水环境协同治理，协同保护区域饮用水安全，加快推进重点水利工程建设。三是落实生态保护红线、三类生态空间的管控要求，衔接海岸带生态系统保护与修复重大工程，加强岸线、重要滩涂湿地、典型生境恢复修复，维护陆海生物多样性，加强自然保护地、重要生物迁徙通道保护，严格保护跨省界重要生态空间，加大物种生境的保护力度，维护生物多样性。1.1加强长江入海口的陆海统筹1031041九段沙自然保护区核心区分为两片，分别是上沙东北部盐沼湿地、光滩及82、附近水域和下沙东南部的盐沼湿地、光滩及附近水域。核心区的主要作用是保护区内的自然生态环境和自然资源，保持其生态系统和物种不受人为干扰，最大限度地维持湿地生态系统的完整性。本区务必实行绝对保护，保证核心区的完整和安全，只供观测研究，除必要的定位观测等活动外，不得设置和从事任何影响或干扰生态环境的设施，不得开展任何其他活动。2九段沙自然保护区缓冲区范围为上沙核心区外围600m宽度区域，以及下沙核心区西北600m宽度区域和东南侧延至保护区边界。缓冲区的作用是缓解保护区中核心区的外界压力，防止人为活动直接对核心区造成负面影响。在缓冲区内，除因教学科研目的，可以从事非破坏性的科学研究、教学实习、标本采集83、活动外，禁止开展任何开发利用活动。3实验区是保护区内除核心区、缓冲区之外的区域。在实验区内，可以进入从事科学试验、教学实习以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动，但不得影响水动力环境、污染环境、破坏生态资源。在实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和本市规定的污染物排放标准，在实验区内已建成的设施，其污染物排放超过国家和本市规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，避虚采取补救措施。九段沙湿地国家级自然保护区位于东方枢纽及周边地区东北角，是对于长江河口江水起净化作用的大面积湿地生态系统，对上海陆地的空气质量改善也有明显作用，在全市生态84、网络体系中具有巨大的生态服务功能和生态价值，是构建上海市及长江口区域生态安全格局的牢固基础和重要内容。保护区以潮沟、潮滩等河口地形地貌，本土盐沼植被及其演替，鱼类、底栖动物等水生生物和水域生态环境，鸟类及其栖息地等河口沙洲湿地生态系统为主要保护对象的内陆湿地和水域生态系统类型。本次规划根据上海九段沙湿地国家级自然保护区管理办法要求，按照核心区、缓冲区、实验区三个层次明确空间管控要求：九段沙三区管控示意图1.2加大九段沙湿地国家级自然保护区的保护力度核心区缓冲区实验区105106江亚南沙九段沙上沙增加内岛川沙古城惠南古城千年海塘祝桥老镇盐仓老镇新场老镇横沔老镇瓦屑老镇坦直老镇外部依托川杨河、大治85、河等通江达海的水系、滨江沿海岸线以及九段沙，共筑外部生态安全屏障。滨海地区规划恢复近海湿地，加强长江、东海岸线整治和杭州湾北岸的生态修复，提升海岸带韧性、还岸于民，南北岸线推进生态化改造，保育海岸生态环境；打开南北两段向海开放的公园。内部重点打通川杨河、大治河两条上海中心城重要的呼吸通廊，形成两条生境通廊。通过对河道的局部拓宽，增加水体的流动性和容量，提高水域环境质量。同时，通过扩展腹地，为城市提供更多的开放空间，创造宜人的居住和工作环境。强化横塘纵浦与历史文化的融合，南北向强化浦东运河、外环运河，东西向强化六灶港，链接古镇文化、乡村肌理与建筑元素，重拾本土文脉。这些水链将承载着千年海塘和数百86、年城镇发展的历史记忆，规划应注重保护和修复历史建筑、文化遗址和海洋文化资源，打造具有独特魅力和文化价值的旅游目的地。这将有助于保护和传承地方文化，吸引游客和居民参与，促进经济发展。同时，展示浦东水脉的独特魅力，推动浦东中部水系的保护、恢复和可持续利用。1.4强化内部人文水链区域主要水系通廊图1.3构建水系安全屏障疏通河道拓宽水面增加湿地岸线增加内岛107108全长约30公里，主要彰显浦东城市建设成果与人文底蕴，带动沿岸公共中心与特色旅游资源发展。规划提升川杨河客运功能，强化沿岸公共中心与特色旅游资源的整合。川杨河沿线功能分段图大治河沿线功能分段图3条人文水链：“水脉织城”三色画卷打造与东方大道87、礼序轴线相呼应的开放水岸空间，结合站前核心区、国际论坛、国际医学园区打造水岸都心、会客之门、创想之湾、科创蓝心四大湖岸，以柔和的水岸空间形成东方后花园。（3）六灶港创新门户链结合川沙古城、江镇老街、祝桥老镇、盐仓老镇、桃花村、惠南古城彰显运河千年历史，重点打造古韵驳岸、纤道河街、桃源乡塘、老城水巷四个生态水岸空间。（4）浦东运河感知历史链结合黄楼林地、外环运河生态走廊、横沔古镇打造生态湿地、林廊田塘、郊野绿岸。（5）外环运河生态人文链（1）川杨河生态走廊（2）大治河生态走廊全长约45公里，发挥千吨级航道功能，彰显浦东产业发展成果与开拓精神，带动沿岸城镇及产业功能发展。规划以货运功能为主，打造大88、治河千吨级航道，加强沿岸城乡风貌塑造，通过6大特色区段实现沿岸产业、生态、城镇高度融合，带动沿岸城镇及产业功能发展。109110为了进一步完善地区生态网络，利用MSPA形态学分析、电路理论，识别现状生态源节点和生态廊道，增补和链接重要联系性的生态廊道、生态斑块，打造一个有机生长的生态基底空间。绿色廊道系统贯穿整个区域，连接各个生态廊道和生态斑块，形成一个相互衔接的绿色脉络，为城市居民提供更多的休闲、健身和观赏的绿色空间。规划重点依托入海口（川杨河口、大治河口）、黄楼林地、外环运河生态间隔带以及郊野公园（合庆、老港）等，锚固“一心四园”生态基底。以公园+建设全面推动区域内品质提升。可结合六大乡村89、振兴簇群，以郊野公园建设为龙头，以一村一园建设为补充，通过点状供地完善配套设施，发挥公园效益，改善乡村风貌，吸引新型产业，促进乡村振兴。生态源地及生态保护修复关键区构建区域生态廊道图2、打造开放棋盘式的生态格局特色生态空间格局图2.1锚固“一心四园”生态基底区级生态廊道区级生态廊道市级生态廊道市级生态廊道规划生态源地生态优先保护点潜在重要生态廊道规划生态廊道潜在生态廊道潜在生态源地潜在重要生态源地图例生态绿心黄楼郊野公园合庆郊野公园宣桥郊野公园惠南郊野公园郊野公园生态绿心蓝绿水岸开放绿环图例11111220平方公里生态绿心EcoCore东方论坛公园“一心”指为强化枢纽门户景观，放大浦东运河节点90、，形成20平方公里生态绿心。生态绿心是东方航空城西侧以生态功能为主导的地区。通过保护和恢复该区域的自然生态系统，打造郊野公园，形成一个独特而具有吸引力的绿色核心；同时，对标北京雁栖湖，打造东方论坛，塑造枢纽标志性门户，成为一个国际化的绿色东方会客厅。“四园”为结合水、田、林、路、村等特色资源本底，形成四个10-15平方公里的郊野公园，锚固城镇组团式布局，并为生态空间注入功能与活力，打造供市民活动的郊野休憩空间。通过增补和加强这些生态斑块，提供更多的栖息地、绿色空间和生态功能，为生物多样性的维护和城市生态系统的健康发展提供良好的条件，打造市民休闲娱乐和自然教育的理想场所。一心四园布局图1131191、4黄楼郊野公园9平方公里宣桥郊野公园12平方公里惠南郊野公园15平方公里合庆郊野公园10平方公里生态绿心布局图星火村惠南姚氏宅六灶城隍庙六灶历史风貌区星光村中药园东方论坛公园10km鹿园会展城3km盐仓老街四园空间特色意向图2.2构建均好通达的公园绿道体系（1）公园体系规划形成以区域公园、城市公园、地区公园、社区公园、微型公园（口袋公园）组成的五级城乡公园体系。区域公园：规划建设合庆、川沙南、宣桥、惠南、黄楼5处郊野公园。城市公园：现状保留2处，为张衡公园与野生动物园，规划新增4处，为川沙城市公园、核心区站前公园，以及科南地区中心和鹿园会展城2处规划公园。地区公园：现状保留13处，规划新增8处92、服务半径2公里、面积4公顷以上的地区公园。（2）绿道体系规划形成市级、区级、社区三级绿道体系。市级绿道：规划保留浦奉绿道、大治河绿道、沿海绿道、外环绿道4条市级绿道，并将浦东运河绿道、六灶港绿道提升为市级绿道，总长度约150km。市级绿道主要利用主要水系和道路两侧绿道构建都市生态休闲的骨干网络，辐射范围为45分钟可达，为居民提供较低频次的旅游和健身活动。区级绿道：形成开放吕家浜绿道、张家浜绿道、曹家沟绿道、八灶港绿道、围场河绿道、北横河绿道、惠新港绿道、中港河绿道、泐马河绿道、人民塘随塘河绿道10条区级绿道，总长度约110km。区级绿道与市级绿道相衔接，串联区内主要景观，形成开放有活力的区级绿93、化网络，辐射范围为20分钟可达。社区绿道：结合城市街道网络，选取景观性道路，辟通街坊内巷弄和公共通道，构建尺度宜人、便捷可达的服务圈级网络，辐射范围为10分钟可达。公园及绿道体系布局规划图115116居住生活区商贸型生活圈图例产业型生活圈居住型生活圈3.1营造汇聚人才的生活环境3、营造汇聚人才的生活环境住宅布局优化图117118（1）建立多类型的住房结构保障类住房发展：聚焦多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚持分区分类差异化引导，“十四五”时期优先保障供需矛盾突出地区，推动保障性租赁住房高质量、高水平规划建设。中小套型住房发展：新增商品住房中小套型供应比例不低于50%。（根据关于优化94、本市新出让商品住房用地套型供应结构的通知（沪房建管2024101号），优化新出让商品住房用地中小套型住房供应比例。中外环间区域不低于70%，中环以内区域不低于60%，新城和南北转型重点区域不低于60%，外环外其他区域不低于50%。）租赁住房发展：进一步完善多层次的租赁住房供给体系。依托市重大工程推进机制健全保障性租赁住房建设“绿色通道”并加快配套市政建设。注重职住平衡、产城融合、合理布局，聚焦供需适配，优化套、间、床供给结构和租赁住房房源筹措方式，打造一批新时代城市建设者管理者之家，更好满足城市建设、运行和服务保障行业一线劳动者和来沪新就业、初创业人员住房租赁需求。加强住房租赁监管，规范住房租95、赁市场。（2）优化住宅用地布局紧扣核心引领带动的产城融合趋势，按照实际人口居住需求，适当考虑境外人口的居住需求，进一步优化配套住宅用地布局。（3）市区级公共服务设施文化设施积极导入标志性文化设施、特色文化项目和文化空间，构筑东方枢纽及周边地区文化活动新高地。规划范围内共规划3处市级文化设施，为鹿园会展城（新增）、川沙艺术中心（新增）、张闻天故居（保留）。区级文化设施主要围绕东方枢纽中心区、川沙副中心、川沙古镇、惠南老城等区域布局。规划区级文化设施共30处，其中保留17处，新增13处。体育设施完善体育设施网络建设，实现城乡公共体育设施均等化。形成以市、区体育中心为骨干，街道（乡镇）中型市民健身中96、心为枢纽，社区（行政村）小型市民健身中心为重点，社区健身苑点（农民健身工程）为基础，学校等企事业单位向社会开放的体育设施、社会经营性健身场所（俱乐部）、公园绿地体育设施、晨晚健身广场等为补充的空间格局。增强设施的综合化利用，通过多种手段增加小片化、嵌入式的体育设施场地，完善市民身边的体育设施，加快社区体育设施提档升级。规划范围内共规划1处市级体育设施，为浦东体育中心，布局在川沙新镇国际旅游度假区东片区。区级体育设施主要依托川沙城市副中心及东方枢纽中心区布局，共规划9处区级体育设施，其中保留2处，新增7处。医疗卫生设施加强医疗卫生体系建设，着力提升医疗服务水平，体现国内一流水准。推进高等级医疗设97、施均衡布局，依托本市各大医学院、三级医院资源，推进优质医疗设施在人口导入区布局。整合提升现有设施，促进二级综合性医院向三级综合性医院或三级中西医结合医院转化。加强专科医疗及农村医疗薄弱地区卫生设施建设。规划范围内共规划2处城市级医疗卫生设施（三级医院），其中保留1所，为祝桥区域医疗中心（九院），规划提升1所，为惠南镇的浦东医院。规划进一步完善区级医疗卫生设施（二级医院），共规划7所，其中保留4所，新增3所，新增设施布局在川沙新镇和惠南镇。119120教育设施结合东方枢纽及周边地区的发展需求，有针对性地加强高等教育、职业教育、成人教育等教育体系建设，为地区发展提供服务和保障。规划城市级教育设施共98、6所高等教育机构（均为保留），其中本科院校1所，高职院校3所，开放大学2所。规划区级教育设施共9所（保留6所，新增3所）。其中，成人教育机构3所，中职校2所，特殊学校1所，老年大学1所，结合区域发展预留区级教育设施1所，新增浦东职业技术学院1所。养老设施衔接已批浦东新区养老设施布局专项规划（2022-2035）构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局，促进医养结合，提升养老机构专业护理功能，优化老年护理床位配置，形成“规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求”的养老设施空间格局。规划重点聚焦区级机构养老设施，以示范和培训功能为主，提供更专业的养老服务。布局上倾向人口导入区和99、医疗资源优势区。规划范围内共规划5处区级机构养老设施，其中保留3处，分别为浦东新区老年特护院、祝桥养护院及惠南养护院；规划新增2处，分别布局在川沙新镇和惠南东南社区。落实15分钟社区生活圈建设要求，提供类型丰富、便捷可达的社区服务和基础教育服务，满足多样化人群的公共服务需求。统筹平衡区域公共服务设施，为地区提供高品质、高能级公共服务。结合枢纽对外交往属性、充分利用地区丰富的历史遗存和生态资源，打造特色公共活动品牌。（4）社区级公共服务设施3.2打造多道融合的特色慢行网络（1）整合慢行空间和生态资源，打造特色自行车道网络推广低碳绿色交通方式，降低能源消耗和排放，结合东方枢纽及周边地区生态廊道推动100、构建高品质慢行网络，创造安全、舒适、畅达的步行和骑行环境。结合河道水系、郊野公园等绿色空间，构建连续安全、多样化的慢行交通网络体系，提高沿线配套设施水平，鼓励构建形成“B+R”立体慢行换乘系统。围绕生态绿心，沿星光大道、打造30千米特色景观环路，结合蓝绿系统以及就业岗位集聚地，立体化设置特色自行车道与跑步道，兼顾通勤休闲需求。观光体验为主的休闲自行车道特色自行车道及跑步道规划布局示意图特色景观环路空间意向图海风骑行的特色自行车道浦东机场PUDONGINTERNATIONALAIRPORT新场镇区惠南镇区川沙镇区唐镇镇区金桥南区张江北区南汇工业区未来蓝湾机场物流园大飞机产业园国际旅游度假区鹿园会101、展城宣桥镇区创新药基地国际医学园区机器人谷张江城市副中心祝桥镇区东方枢纽下盐公路周邓公路下盐公路主要就业岗位集聚地主要居住功能集聚地特色自行车及跑步道121122跑步道一般休息能量站复合码头驿站外环运河公园横沔风貌区千年海塘惠南北片区盐仓老街连民村川沙副中心六灶港风貌区/鹿园会展城（半马终点）综保区南一祝桥老街（全马起终点）野生动物园宣桥郊野公园黄楼湿地川沙古城泐马河公园老港环保基地合庆郊野公园海上门户机场南片区三甲新天地（2）融合郊野公园和海岸资源，形成双环马拉松道以健康生活为主题，规划设计2条舒适、安全的跑步健身环线（约42千米），西环侧重内陆环河生态景观，东环侧重海滨风光。优先于林荫道及102、河边每3-5千米设置一个休息能量站，可举办国际马拉松赛事。融入自然的特色慢行赛事-马拉松123124双环马拉松线路示意图协同水网、路网、绿网，打造多元的生态交通系统，彰显水乡交通特色，水上交通作为公交系统的一部分，提供漫游式体验为主，主要利用外环运河、浦东运河、六灶港、川杨河、惠新港、随塘河、大沙路港等水系脉络，串联川沙古城、惠南古城、横沔古镇、新场古镇、盐仓老镇、祝桥老镇、坦直老镇、千年海塘等特色自然（文化）地区。（3）构建特色化的水上交通水陆两用巴士水岸码头125126水上交通游线示意图惠南古城站祝桥老镇站千年海塘站川沙古城站横沔古镇站坦直老镇站新场古镇站盐仓老镇站大沙路港随塘河河港中港新103、惠运河港运河浦东灶六环外川杨河4.1依托郊野公园建设，打造六大乡村振兴簇群4、建设协同共治的城乡空间合庆振兴簇群：以漕运海防为主题，包括蔡路社区和新营村，充分利用滨海生态基底，推动当地乡村振兴。黄楼振兴簇群：以湿地观光为主题，包括黄楼社区和环东村，开发和保护黄楼地区的湿地资源，提供观光体验和生态旅游项目，促进乡村经济的繁荣。横沔振兴簇群：以水乡古镇为主题，包括横沔社区、瓦屑社区、旗杆村和界浜村。通过保护和恢复横沔地区的水乡古镇风貌，开发文化遗产和旅游资源，推动乡村振兴和文化传承。宣桥振兴簇群：以农业体验为主题，包括坦直社区、腰路村、连民村和南季村。通过提供农业观光和农耕体验活动，促进农业发展和104、乡村旅游，推动农村经济的多元化。六灶振兴簇群：以红色文化为主题，包括盐仓社区和星火村。弘扬盐仓地区的红色文化，打造红色旅游景点和红色教育基地，推动文化产业的发展和乡村振兴。惠南振兴簇群：以桃源之乡为主题，包括海沈村、远东村、桥北村、大河村和牛肚村，通过发展生态农业和乡村旅游，打造宜居宜游的桃源乡村，促进当地经济的繁荣。合庆镇新营村张江镇环东村宣桥镇腰路村祝桥镇星火村惠南镇海沈村康桥镇横沔社区127128黄楼振兴簇群合庆振兴簇群横沔振兴簇群宣桥振兴簇群惠南振兴簇群黄楼社区环东村横沔社区旗杆村界浜村瓦屑社区蔡路社区新营村坦直社区连民村南季村腰路村牛肚村大河村海沈村远东村桥北村七灶村纯新村六灶社区汤105、店村六灶振兴簇群六大乡村振兴簇群规划布局图4.2构建全域旅游的特色文旅体系（1）构建“3+3+7”全域旅游体系国际旅游度假区国际乡村体验区东海“三游”集聚区3类特色文旅资源生态休闲：风貌特色村、乡村旅游目的地、郊野公园、市级乡村振兴示范村历史文化：江南古镇、历史文化风貌区、国家级/市区级文保单位潮流体验：国际旅游度假区、佛罗伦萨小镇、野生动物园3个重点打造集聚区国际旅游度假区、东海“三游”集聚区、国际乡村体验区7个择机打造集聚区川沙非遗文化集聚区、国际房车露营集聚区、赛事旅游创新区、科技农业集聚区、新场古镇集聚区、国际研学领航区、国际生态观鸟基地全域旅游体系规划布局图生态休闲资源点潮流体验资源106、点历史文化资源点重点打造区域择机打造区域小普陀寺六灶老街川沙老城横沔古镇鲍家寺千年海塘长仁禅寺鹤鸣楼福泉寺国际旅游度假区度假区川沙营造馆会龙寺七灶天主堂城隍庙古戏台张闻天故居惠南古城新场古镇南山古寺杨社庙三灶老街连民村瓦屑老镇坦直老镇黄楼林地合庆郊野公园九段沙泐马河生态公园川沙南郊野公园大地艺术公园海沈村老港郊野公园浦东红窑周浦花海邓三村佛罗伦萨小镇野生动物园腰路村远东村桥北村林克司高尔夫未来蓝湾小镇鹿园会展小镇盐仓环东村大河村星火村界浜村川沙非遗文化集聚区国际旅游度假区国际生态观鸟基地国际乡村体验区科技农业集聚区国际研学领航区国际房车露营集聚区赛事旅游创新区九段沙生态湿地展示馆三甲新天地旅游107、度假区东海“三游”集聚区新场古镇集聚区图例129130横沔瓦屑坦直新场鹿园会展城川沙老城千年海塘惠南老城盐仓黄楼林地合庆郊野公园三甲港码头九段沙码头海滨乐园奥特莱斯国际旅游度假区未来蓝湾野生动物园连民村未来绿谷大治河码头老港环保基地泐马河生态公园1结合休闲文旅发展，补充田园民宿、特色餐饮等服务功能。从人文体验、会展度假、自然观光三类客群需求出发，定制六大旅游线路，串联几大品牌旅游区的特色旅游资源。人文体验类游线：“横沔-瓦屑-六灶-坦直-新场”水乡古镇游线，感受浦东水乡底蕴；“川沙老城-千年海塘-盐仓-惠南老城”老城怀古游线，感受海防成陆史。会展度假类游线：“鹿园会展城-田园餐饮-国际旅游度假108、区-奥特莱斯”会展会议度假游线，品尝绿色食品，体验品质消费；“国际旅游度假区-未来蓝湾-奥特莱斯-海滨乐园”国际旅游度假区三甲港游线，进行休闲购物娱乐。自然观光类游线：“黄楼林地-合庆郊野公园-三甲港码头-九段沙码头”黄楼九段沙游线，生态真实体验；“生态绿心-泐马河生态公园-老港环保基地-大治河码头”绿心大治河游线，在郊野间畅玩，体验自然研学项目。（2）打造三类特色游线131132特色游线规划布局图1、产业发展定位2、产业空间布局七、新质高效的 未 来 引 擎1341、产业发展定位东方枢纽及周边地区“东西产、南北城”的板块已具雏形。祝桥航空城板块现状围绕机场已集聚航空物流产业，围绕商飞已布局大109、飞机相关产业链。张江科学城板块以张江城市副中心为核心集聚商飞研究院、李政道研究所等核心科技创新资源，生物医药、集成电路、人工智能三大产业已初步形成产业集群布局。从现有产业发展基础出发，选择合理的产业发展方向，通过产业溢出、转型、跃迁、配套、孵化、衍生等路径，实现区域产业发展。产业发展策略包括：一是让“流量”变“留量”，在促进枢纽价值转化上求突破。二是瞄准高端化发展，在建设自主可控产业体系上求突破。三是主攻智能化提升，在抢占产业发展“智高点”上求突破。四是加快绿色化转型，在焕发产业发展活力上求突破。东方枢纽及周边地区现状产业、创新基础135136上海国际旅游度假区中国商飞上海国际医学园区张江创新110、药基地张江副中心公共中心现状重要创新资源现状特色产业组团张江机器人谷张江集电港张江药谷商飞研究院李政道研究所中科院研究所上海科技大学上海健康医学院川沙副中心张江人工智能岛浦东机场综合保税区金桥出口加工区南区上海民航职业技术学院上海工商外国语学院上海思博职业技术学院上海南汇工业园区惠南镇川沙新镇国际文旅城惠南未来城东方航空城张江科学城2、产业用地布局138大飞机总装产业基地航空服务产业社区临空服务产业社区中国（上海）自由贸易区（机场片区）康桥工业区南区上海国际医学园区康桥工业区东区合庆产业社区金桥经济技术开发区（环外）张江高科技园区北区张江高科技园区中区张江高科技园区南区张江总部园产业社区浦东康111、桥产业社区机场北产业社区川沙经济园产业社区老港工业区北区产业社区临空产业园三灶产业社区新场产业社区产业社区规划布局图研究范围内规划1处产业基地，为大飞机总装基地，总面积约8.77平方公里，产业基地内用于先进制造业发展的工业用地规模不少于70%。研究范围内规划19个产业社区，包括中国（上海）自由贸易区（机场片区）、张江高科技园区北区、康桥工业区南区等，总面积约67.39平方公里。产业社区内规划产业用地占比原则上控制在50%左右。2.1 产业基地与产业社区2.2 保障产业空间供给优化产业空间布局。坚持质量绩效导向，积极推进城镇开发边界内存量工业用地转型升级和开发边界外低效工业用地减量，优化开发边界112、内产业用地布局，优先保障先进制造业及战略性新兴产业发展空间，提供必要的工业生产空间。规划范围内规划工业仓储用地面积约20.09平方公里。园区名称园区名称产业基地产业基地/产业社区产业社区占地面积（平方公里）占地面积（平方公里）大飞机产业基地产业基地8.77 临空服务产业社区产业社区6.87 航空服务产业社区产业社区2.48 中国（上海）自由贸易区（机场片区）产业社区3.22 临空产业园产业社区1.45 机场北产业社区产业社区2.20 川沙经济园产业社区产业社区3.04 老港工业区北区产业社区产业社区0.74 合庆产业社区产业社区1.17 金桥经济技术开发区（环外）产业社区6.09 张江总部园产113、业社区产业社区1.00 张江高科技园区北区产业社区12.99 张江高科技园区中区产业社区0.64 张江高科技园区南区产业社区4.78 浦东康桥产业社区产业社区2.71 康桥工业区东区产业社区6.08 上海国际医学园区产业社区6.27 康桥工业区南区产业社区4.30 三灶产业社区产业社区0.73 新场产业社区产业社区0.63 合计合计76.16 76.16 研究范围产业基地与产业社区一览表1371、提升国内国际双循环的辐射能力2、构建高效畅达的交通网络八、智慧畅达的 全 球 枢 纽140（1）加强空铁联运组织规划形成“空铁联运”一体化服务，解决机场航站楼与东站之间距离约3公里的先天不足，探索将机114、场功能植入空铁换乘中心，提供国际国内行李托运、安检以及海关检验检疫，旅客交运行李后，通过机场联络线、陆侧捷运线以及空侧摆渡车等多种方式到达航站楼。1、提升国内国际双循环的辐射能力1.1国际扇面：强化浦东机场国际航空枢纽门户地位1.2国内扇面：健全东方枢纽对外链接网络（1）强化东方枢纽上海东站在国家沿海大通道上的锚固功能加速推进沪通铁路、沪乍杭铁路等规划建设。开展宁波方向、舟山方向铁路通道规划研究，完善沿海大通道南北向走廊功能。（2）扩大网络辐射扇面，强化“东西联络线”的区域链接功能规划东西联络线兼容高铁联络通道，实现东方枢纽与沪杭、沪苏湖通道的直连直通，形成串联湖州、宣城、合肥等城市、衔接京港115、通道的大通道功能。（3）强化多网融合的互联互通，打通与沪宁方向的直通衔接加快推进机场联络线（含南站支线）-沪宁城际铁路的通道衔接，预留东方枢纽上海东站远期新增对外通道的空间可能性，弹性适应未来功能增长。1411421.3强化复合交通廊道，引领地区发展143144（1）北：“古今交汇”人文旅游走廊依托2号线、机场快线、机场联络线和川杨河，串接华夏旅游度假区、川沙古镇、川沙副中心、国际旅游度假区、黄楼林地、张江城市副中心、世纪公园、陆家嘴、外滩等融合上海古今文化的标志性场所，为浦东机场国际游客打造感知上海文化、休闲旅游度假的第一通道。（2）中：“中西合璧”开放交往走廊依托21号线、东西联络线、东方116、大道，强化东站核心区和国际商务合作区的国际消费服务功能，东望九段沙，西接生态绿心、鹿园会展城、国际旅游度假区，并经东方大道联通张江国际医学园区，汇聚国际高端要素资源，推动国际交流交往向上海的纵深腹地发展。（3）南：“通江达海”未来创新走廊依托市域铁路南汇线、振兴大道和大治河，培育下盐空铁联运基地、大飞机产业园、老港工业区、惠南（包括南汇工业园区），进一步链接紫竹、闵东的创新产业资源，并通过G60搭接长三角区域创新网络。复合交通廊道示意图陆家嘴紫竹高新区闵东工业区大麦湾工业区世纪公园张江副中心黄楼林地川沙古镇华夏旅游度假区川沙副中心鹿园会展城生态绿心东站核心区国际医学园区大飞机产业园老港工业区惠117、南南汇工业园区下盐空铁联运基地国际旅游度假区国际商务合作区1451462、构建高效畅达的交通网络联动东方枢纽道路集疏运系统网络，强化道路网络与城市空间功能的协同关系，突出“功能完备、强化联通、有机织补、适宜尺度”的导向，规划范围次干路/次要公路以上等级道路总里程约830千米。高快速路：规划范围内形成“五横六纵”高快速路系统（含研究），规划里程约220千米。规划新增下盐快速路、华东-南六快速路，研究预留凌空路提升为城市快速路的可能性，规划预留海天大道快速化改建条件。主要公路/主干路：区域空间组织和交通承载的主要骨架，主要服务区域长距离交通，串联各城镇组团。规划18条主要公路/主干路，总里程约27118、0千米。次要公路/次干路：各城镇组团内部交通组织的主要载体，并为高快速路和主要公路提供集散功能。规划50条次要公路/次干路，规划里程约340千米。（1）完善网络均衡、高效畅达的骨干道路网络（2）构建以人为本、快慢有序的组团内部道路骨干路网规划图地区主要公路和次要公路穿越城镇开发组团，原则以城市主干路和次干路为主进行衔接。在城镇开发组团内部，差异化设计街区尺度，构建舒适便捷的小街区、密路网，实现快慢有序，形成级配合理、尺度宜人的道路网络。（3）打造体现地区蓝绿肌理特色的乡村道路坚持以人为本，适应地区蓝绿空间组织特色，将绿色生态理念融入乡村道路建设。满足安全畅达、高品质等要求，高标准建设推进“四好119、”乡村道路建设，提高乡村道路的连通性，乡村道路规划选线应根据村庄布局做好统筹衔接，体现地区水网密布、水陆交融的乡村道路特色，改善镇村交通环境。图例1、四条控制线管控2、特定政策区管制3、河道水系管控九、空间管制1481491501.1 耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护红线是落实国家粮食安全、实现农业现代化的空间保障，发挥维护城市供应安全和生态安全的双重作用。根据全市“三区三线”划定成果、耕地和永久基本农田核实处置成果，本规划范围内保护耕地空间9.77万亩，永久基本农田保护面积6.72万亩。严守耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。通过全域土地综合整治和高标准农120、田建设等措施，促进耕地集中成片、调优提质。落实国家和本市重大战略布局，在符合国家及本市“三区三线”实施管理相关规定的前提下，结合“上海2035”总规评估、年度评估调优等，按照“总体稳定、有序优化”原则，进一步研究耕地和永久基本农田局部实施深化优化，促进耕地和永久基本农田布局规模不减少、质量有提升、布局更集中，同时保障重大项目落地空间。严格加强耕地和永久基本农田保护。实施中涉及永久基本农田调整优化的，应按照自然资源部相关要求，调优方案纳入全国“一张图”系统后予以实施。涉及耕地保护空间调整优化的，应按照国土空间用途管制相关要求实施。1、四条控制线管控规划范围内无生态保护红线、不涉及一类生态空间和二121、类生态空间。规划结合区域生态建设重点，落实生态空间约213.31平方公里，其中三类生态空间面积约210.54平方公里，四类生态空间约2.77平方公里。三类生态空间内应划入限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能生产影响的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立特殊建设项目用地。逐步推进建设用地减量。与生态环境保护相矛盾的现状建设用地应逐步退出，大力提高森林覆盖率，优先推进生态建设，着力增加水、田、林等生态要素的规模和质量，改善区域生态环境。加强生态空间内建设项目用途管制。四类生态空间内保护并提升生态功能,结合市民游憩空间,提升生态空间的品质。1.2生态保护红线和生态空间151152生态空间122、规划图规划结合区域生态建设重点，营造“生态为底、九宫簇芯”的生态格局，规划范围内落实大治河生态廊道、近郊绿环、川杨河生态间隔带、外环生态间隔带、随塘河生态廊道、泐马河生态廊道、北横河生态走廊、宣六港生态走廊、外环运河生态走廊、浦东运河生态走廊、川沙生态走廊等生态网络。通过生态廊道建设，推动生态廊道内河道空间恢复、重要节点的林地建设，锚固区域生态资源基底。规划范围内涉及主要生态网络面积一览表表中规划建设用地占比、森林覆盖率均为整段生态网络管控要求。等级名称面积（平方公里）规划建设用地占比规划森林覆盖率生态建设策略市级川杨河生态间隔带1.45 20%50%强化土地用途管制，开展生态修复外环生态间隔123、带7.65 20%50%大治河市级生态走廊45.55 9%50%保护集中森林空间，大力推进林地建设近郊绿环21.38 20%50%推进集中成片林地建设区级北横河生态走廊22.91 20%40%加快林地建设，丰富景观和休闲活动川沙生态走廊24.13 20%40%泐马河生态走廊10.44 20%40%宣六港生态走廊3.74 20%40%浦东运河生态走廊1.77 20%40%随塘河生态走廊9.62 20%40%外环运河生态走廊18.49 20%50%153154生态网络规划图市级生态走廊区级生态走廊近郊绿环市级生态间隔带研究范围规划范围图例外环生态间隔带近郊绿环外环运河生态走廊宣六港生态走廊川沙生态124、走廊川杨河生态间隔带浦东运河生态走廊随塘河生态走廊泐马河生态走廊大治河生态走廊北横河生态走廊1.3 城镇开发边界依据“上海2035”确定的市域空间格局，根据全市“三区三线”划定成果，本规划范围内城镇开发边界面积216.5平方公里，城镇开发边界内促进城镇布局紧凑、空间集约，城镇开发边界外促进郊野空间开敞疏朗，低效建设用地减量提质、布局优化。按照自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）（自然资发2023193号）要求，在严格落实耕地保护优先序，确保城镇开发边界规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，对国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设等情形涉及城镇布局调整的，进行城镇开发边125、界局部优化。优化后，规划范围内近期城镇开发边界215.79平方公里（统筹研究合庆镇、唐镇、康桥镇、航头镇调入城镇开发边界0.70平方公里）。在符合国家及本市“三区三线”实施管理相关规定，深化落实耕地和永久基本农田、城镇开发边界远期调优方案的前提下，规划范围内局部区域远期拟优化城镇开发边界5.50平方公里（统筹研究新场镇局部区域远期拟优化1.16平方公里）。其中涉及永久基本农田调整优化的，调优方案纳入全国“一张图”系统后予以实施。文化保护控制线规划图1.4文化保护控制线为保护文化资源、保障文化发展，针对历史文化遗产、自然（文化）景观和重大公共文化功能区，逐级分类划定文化保护控制线。本次规划范围内126、包含历史文化遗产保护控制线和公共文化服务设施保护控制线。历史文化遗产保护控制线是历史城区、历史城镇、历史村落、历史文化风貌区与历史文化街区、文物与优秀历史建筑、风貌保护道路（街巷）与风貌保护河道等各类历史文化保护控制线的集合，具体包括川沙中市街和六灶港等2处历史文化风貌区，川沙老城内外两处2处风貌保护街坊，北市街、中市街等18条风貌保护道路/街坊，张闻天故居等历史建筑的保护和控制范围，着重保护东方枢纽及周边地区“海派江南文化，中西交融、古今交汇”的传统人居格局。公共文化服务设施保护控制线涵盖城市中文化体育设施较为集聚、对城市文化发展具有重要作用的区域及战略预留区空间，确保以公共文化服务为主导功127、能，不得擅自改变用地性质，严格控制文体功能空间规模占比下限。本次规划范围内包括东站站前会议会展设施、川沙艺术中心、川沙会展中心等公共文化服务设施。确保以公共文化服务为主导功能，不得擅自改变用地性质，严格控制文体功能空间规模占比下限，强化对公共服务空间的保护和管控。严格按照相关法律法规，将历史文化遗产保护控制线、自然（文化）景观保护控制线中的保护范围划入文化保护红线，分别为历史文化保护红线和自然文化景观红线。同时，建立文化保护控制线的定期评估与更新机制，根据文化发展要求，逐步增补保护对象，拓展文化保护范围。155156图例川沙中市街历史文化风貌区六灶港历史文化风貌区张闻天故居南汇古城墙遗址大成殿128、铜钟及钟亭潘氏宅周冲宅施家教堂火箭发射基地遗址川沙新镇历史文化名镇2、特定政策区管控2.1战略预留区为应对未来发展的不确定性，按照上海2035总规相关要求，在城镇开发边界内划定战略预留区空间，用于重大事件、重大功能项目建设。本次规划按照关于落实“上海2035”，进一步加强战略预留区规划和土地管理的若干意见管控要求，共划定战略预留区约16.87平方公里（含道路、水系），主要为机场镇产业带、三灶工业区、南汇工业区、老港工业区四处。其中：机场镇产业带位于祝桥镇内，总面积约2.41平方公里；三灶工业区涉及宣桥、惠南、川沙三个镇，总面积约2.36平方公里；南汇工业区涉及惠南、宣桥、大团三个镇，总面积约1129、0.43平方公里；老港工业区位于老港镇内，总面积约1.67平方公里。机场镇产业带老港工业区南汇工业区三灶工业区特殊政策区-战略预留区规划图157158战略预留区街镇面积（公顷）老港工业区老港镇167.57三灶工业区川沙新镇29.12惠南镇6.40宣桥镇200.47小计235.99南汇工业区惠南镇538.55大团镇66.78宣桥镇437.87小计1043.20机场镇产业带祝桥镇240.74张江总部园产业社区中国（上海）自由贸易区（机场片区）大飞机总装基地临空服务产业社区产业社区产业基地图例航空服务产业社区2.2产业基地和产业社区159160产业基地产业社区规划图机场北产业社区川沙经济园产业社区老130、港工业区北区产业社区临空产业园三灶社区（1）产业基地落实市区两级总体规划布局，将产业用地中承载国家战略功能、具有一定规模的大型高端制造业基地规划为产业基地，产业基地内用于先进制造业发展的工业用地规模不少于70%。规划产业基地为大飞机总装基地，规划面积8.77平方公里。（2）产业社区规划范围内共包含9处产业社区，分别为中国（上海）自由贸易区（机场片区）、临空产业园、张江总部园产业社区、临空服务产业社区，航空服务产业社区、机场北产业社区、川沙经济园产业社区、老港工业区北区产业社区、三灶产业社区，产业社区总面积约21.72平方公里。结合产业发展布局和城市功能提升，打造与城镇发展定位相匹配、二三产融合131、发展、配套功能完善、环境景观宜人的产业社区。产业社区内规划产业用地占比原则上控制在50%左右。（3）零星工业用地产业基地、产业社区及战略预留区以外的优质存量工业用地，按其产证面积予以保留。优质存量工业用地为符合新区产业发展导向的先进制造业或传统产业的规上企业，综合考虑产业类型、用地绩效、社会效应、安全红线、环保底线等因素，经过规定程序认定进行划定。至2035年，规划范围内城镇开发边界外零星工业用地面积约0.25平方公里。2.3公共中心区（1）城市副中心川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进132、国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展，依托轨道交通机场联络线、曹奉线以及21号线，打造以国际交往、旅游度假及生态休闲为主导的城市副中心。规划围绕国际旅游度假区枢纽形成川沙副中心核心区，与度假区东片区联动发展，范围北至界龙一路、南至川六公路（机场大道）、西至唐黄路、东至华东路南六公路，总面积约4.5平方公里，规划开发容量控制在250-300万平方米左右。（2）地区中心规划范围内形成川沙、惠南、祝桥3处地区中心。川沙地区中心以2号线川沙站为核心，总面积约1.4平方公里，主要服务川沙新镇，是以历史文化、旅游休闲、商业商务为特色的综合型地区中心。重点关注本土服务能力培育，加强地区商业、商务办公、文133、化旅游等功能集聚。惠南地区中心位于镇区中部，由16号线惠南站周边与惠南老镇区构成，总面积约1.76平方公里。主要服务宣桥惠南地区，是集生产服务和生活服务于一体的综合型地区中心。该中心以16号线惠南站为核心，通过导入综合型公共服务、创新创意办公，提升公共中心吸引力，从而带动老镇区公共服务职能和生活、环境质量的全面提升。祝桥地区中心位于东方大道沿线，东至千汇路，西至浦东运河、北至周祝公路、南至金亭公路，总面积约1.45平方公里。规划结合东方大道轴线建设，重点对祝桥老镇及潘家泓港两侧地块进行改造提升，重新导入公共服务职能，打造集生产服务和生活服务于一体的综合型地区中心。161162（3）专业节点在城134、市副中心与地区中心基础上，结合地区特色功能打造4处专业服务节点。包括东方枢纽节点、鹿园会展城节点、未来蓝湾节点。东方枢纽节点位于东方枢纽站前核心区，总面积约7平方公里。作为东方枢纽核心功能的承载区，规划鼓励导入更多非航空相关产业和项目。形成以枢纽服务、国际消费、总部办公、国际社区为主导功能的特色功能节点；建成具有国际影响力的枢纽门户口岸，成为中国发展全球化的新高地。鹿园会展城节点位于川沙新镇南部，总用地面积约2.1平方公里，规划东西联络线及曹奉线形成换乘，可实现川沙副中心、张江科学城以及东方枢纽等众多重点板块之间的15分钟联系，区位优势显著。规划建议通过东西联络线、东方大道所形成的复合发展廊道135、，实现航空城与科学城的联动，发展大型会展等功能，进一步强化上海东西向创新脊梁，链接全球以及亚太地区，打造以国际会议会展为主导功能的特色功能节点。未来蓝湾节点位于川沙新镇中部，总用地面积约3平方公里，北邻川沙新镇区，南连生态绿心，东邻祝桥镇，西临国际旅游度假区东片区，通过川沙路与迎宾高速相连，距浦东国际机场约15分钟车程，区位条件优越，发展条件较好。规划以“未来蓝湾”为发展目标，一方面是面向未来，以充足的空间资源充分承接全市重大战略，导入未来产业，培育产业经济新动能；另一方面依托得天独厚的生态区位和蓝绿底蕴，塑造明珠湾的核心景观，以独有的生态价值创造经济价值。机场南片区节点以市域铁路南汇线站点为136、核心，总面积约1.2平方公里，引导枢纽周边600米范围区域引导区域整体开发，发展现代服务业，联动周边区域布置综合服务中心，混合商务、游憩、酒店、文化等功能，树立片区门户形象，打造区域魅力名片。川沙地区中心东方枢纽节点鹿园会展城节点惠南地区中心川沙副中心未来蓝湾节点专业节点地区中心图例城市副中心特殊政策区-公共中心区规划图机场南片区节点祝桥地区中心163164川沙中市街历史文化风貌区六灶港历史文化风貌区特殊政策区-历史文化风貌地区规划图3、河道水系管控规划川杨河、浦东运河、北横河、大治河、泐马河、人民塘随塘河等主干河道6条，曹家沟、外环南河、六灶港、惠新港、北三灶港、中港河、宣六港、七灶港、随塘137、河、瞿家港、机场围场河、东引河、西引河、三灶路港、清运河、引清河、白龙港、潘家泓港等次干河道18条，规划河湖水面率不低于11%。河道调整以水域面积总量不减少、防汛排涝功能不减弱为原则，并与土地利用、岸线利用、航道等相关规划相协调，尊重自然、尊重历史，优先利用现状河道，保持水系结构的完整性和连通性，保证水网的功能，提高水环境质量和改善生态环境。骨干河道应在满足防汛、排涝、行洪、水资源调度、通航等要求的前提下，尽量尊重原有走向形态。支级河道应尽量因地制宜保持或恢复河道的蜿蜒形态，不宜过度截弯取直。规划河口宽度等指标应满足防洪除涝规划要求。对于风貌保护河道，应保护和延续原有的宽度和走向。165166138、2.4 历史风貌地区涉及历史文化风貌区2 处，即川沙中市街历史文化风貌区和六灶港历史文化风貌区。川沙中市街历史文化风貌区范围约82公顷，其中核心区范围约12.10公顷。六灶港历史文化风貌区范围约19.31公顷，其中核心区范围约6.50公顷。风貌区内应保护和延续独具“江南滨海防御城池”特色的川沙老城历史格局，以及古代海盐产区的“捍海塘、运盐河、灶门港”地理人文景观，继承发扬老浦东滨海乡土文化，保护传承中西合璧的近代建筑艺术，展示和利用物质遗存与非物质文化遗产。未来应以城市更新为导向，进一步提升环境品质，完善服务配套设施。图 例骨干河道规划图1、单元划分2、川沙单元指引3、川沙东城区单元指引4、鹿139、园单元指引5、祝桥单元指引6、惠南-宣桥单元指引7、老港单元指引8、机场南片区单元指引9、机场单元指引10、南汇东滩N1片区单元指引11、南汇东滩N2、N3片区单元指引十、单元规划指引1681、单元划分169170本轮专项规划单元划示基于既有空间规划体系下市、区、镇总规和城乡详细规划全覆盖的工作基础，重点针对城乡融合差、部门（区域）协同难、陆海统筹弱等问题，探索研究体现战略引领、促进城乡融合、主体功能、跨越行政镇界四大原则。规划以已批和在编单元规划范围、控规单元边界、陆海勘测分界线为主要参考，综合考虑行政边界和地物边界，结合九组团功能细分10个单元，形成面向全域空间统筹和实施治理，探索兼顾外部140、统筹协同、内部分层管控的单元划示方案，推动差异化单元规划分类编制，上承市区总体规划、下接详细规划实施管理，作为实施国土空间用途管制、开展城乡建设的法定依据。单元名称面积（平方公里）备注川沙单元61.62川沙东城区单元22.14鹿园单元57.51祝桥单元46.00在编单元规划惠南-宣桥单元77.09老港单元96.52机场南片区单元28.33已批单元规划机场单元59.95南汇东滩N1片区单元15.32南汇东滩N2、N3片区单元42.89机场南片区0710新单元边界矢量行政镇单元边界图例行政镇界控规单元边界已批单元规划单元一览表单元边界图例2、川沙单元指引2.1战略指引171172人口规模至2035141、年，川沙单元规划常住人口规模控制在24.05万人左右。用地底线严守生态底线，川沙单元落实生态空间面积28.67平方公里，均为三类生态空间，主要包括外环生态间隔带（市级生态间隔带）、近郊绿环和川沙生态走廊（区级生态廊道）。文化保护川沙单元涉及历史文化保护遗产控制线0.86平方公里，其中1处历史文化风貌区，即川沙中市街历史文化风貌区，范围约82公顷，核心区范围约12.10公顷；1处风貌保护街坊，位于川沙老城外，范围约4.49公顷，核心区范围约0.52公顷。川沙单元位于东方枢纽及周边地区北部，规划面积61.62平方公里，涉及川沙新镇、张江镇、周浦镇、合庆镇和祝桥镇。2.2刚性管控战略任务至2035年142、，引导川沙新镇建设成为川沙主城片区的重要组成部分、国家历史文化名镇；结合黄楼林地建设黄楼郊野公园，发展湿地观光、生态旅游、乡村振兴等功能；引导川沙经济园转型成为承载全市重大战略的重点地区，成为高端制造产业的先导区。依托历史文化资源和旅游度假资源，形成以国际旅游、综合服务、文化展示、生态休闲为主导功能的综合型城镇单元。中心体系该单元内涉及1处城市副中心、1处地区中心、1处专业节点。川沙副中心服务浦东中部地区，定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为主导的城市副中心，重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，用地面积约4.5平方公里。川沙地区中心主要服务川沙新镇，是以历史文化、143、旅游休闲、商业商务为特色的综合型地区中心，用地面积约1.4平方公里。未来蓝湾节点位于川沙新镇中部，以“未来蓝湾”为发展目标，承接全市重大战略，导入集成电路先进材料、半导体软件信息服务等高端制造产业，培育产业经济新动能，总用地面积约3.0平方公里。特定政策区落实1处产业社区，为张江总部园产业社区，用地面积约1.0平方公里，规划为以生物医药产业为主导的上海战略性新兴产业园，以研发、商务办公、生产服务为主的区域产业服务节点，独具特色的、产城融合为目标的研发总部园区。规划新增1处产业社区，为川沙经济园产业社区，用地面积约3.0平方公里，主导产业方向为集成电路先进材料、半导体软件信息服务。173174生144、态环境落实1处区域公园，为川沙南郊野公园；新增1处区域公园，为黄楼郊野公园，开发和保护黄楼地区的林地资源，成为东方枢纽及周边地区的重要生态景观节点；落实3处地区公园，为华夏公园、川沙公园、1处规划公园。规划森林覆盖率不低于24%。落实川杨河、浦东运河、曹家沟、瞿家港、外环南河、宣六港、七灶港等7条骨干水系，规划河湖水面率达到13.4%以上。公共服务至2035年，川沙单元新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重达到20%。保留16处市区级公共服务设施。落实12处规划新增市区级公共服务设施，包括：1处市级文化设施，为川沙艺术中心；1处市级体育设施，为浦东体育中心；3处规划区级文化设施；4处规划145、区级体育设施；1处规划区级教育设施；1处区级医疗设施，为浦东新区人民医院新院区；1处规划区级养老院。综合交通至2035年，规划新增华东-南六快速路。2.3系统指引川沙单元总体控制指标一览表指标类别指标项单位指标性质指标值人口规模常住人口规模万人约束性24.05刚性管控用地底线留白空间规模平方公里约束性-生态底线生态空间面积平方公里约束性28.67*文化保护历史文化保护遗产控制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性0.86系统引导生态环境森林覆盖率%约束性24河湖水面率%约束性13.4人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性21住房和公共服务新增住房中政府、机构和146、企业持有的租赁住房比重%约束性20公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性93综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性90全路网密度公里/平方公里约束性4175176川沙单元规划指引图川沙单元战略任务至2035年，落实合庆郊野公园建设，打造汇集佛罗伦萨小镇、林克司高尔夫等特色旅游资源的东海“三游”集聚区，形成以生态休闲功能为主导的宜居型滨海特色单元。3、川沙东城区单元指引3.1战略指引人口规模至2035年，川沙东城区单元规划常住人口规模控制在7.07万人左右。用地底线川沙东城区单元落实生态空间面积14.96平方公里，均为三类生态空间，主要包147、括浦东运河生态间隔带（市级生态间隔带）。川沙东城区单元位于东方枢纽及周边地区东北部，规划面积22.14平方公里，涉及合庆镇、川沙新镇和祝桥镇。3.2刚性管控177178生态环境落实1处区域公园，为合庆郊野公园。规划森林覆盖率不低于16%。落实川杨河、浦东运河、瞿家港、随塘河、机场围场河等5条骨干水系，规划河湖水面率达到14.4%以上。公共服务至2035年，单元新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重控制在达到20%。构建公平共享的基本服务体系，实现各类社区级公共服务设施15分钟步行可达率达100%。3.3系统指引川沙东城区单元总体控制指标一览表指标类别指标项单位指标性质指标值人口规模常住人148、口规模万人约束性7.07刚性管控用地底线留白空间规模平方公里约束性-生态底线生态空间面积平方公里约束性14.96 文化保护历史文化保护遗产控制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性-系统引导生态环境森林覆盖率%约束性16河湖水面率%约束性14.4人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性20住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性20公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性99综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性85全路网密度公里/平方公里约束性2.5川沙东城区单元规划指引图川沙东149、城区单元179180生态环境落实1处地区公园，为鹿园会展城内的规划公园，规划森林覆盖率不低于11%。落实浦东运河、北横河、宣六港、七灶港、六灶港等5条骨干水系，规划河湖水面率达到14.4%以上。公共服务至2035年，鹿园单元新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重达到20%。落实1处规划新增市级公共服务设施，为鹿园会展城（文化设施）。综合交通至2035年，规划新增华东-南六快速路、下盐快速路。战略任务至2035年，引导鹿园工业区转型成为承载全市重大战略的重点地区，形成以大型会展、商务办公、精品会议、商业配套等功能为主的会展城片区；落实三灶工业区战略预留区要求，引导向智慧农业为主的未来绿谷转150、型。依托生态绿心和开放创新轴的格局优势，形成生态为底、城乡融合的复合功能单元。中心体系落实公共中心体系，该单元内涉及1处专业中心。鹿园会展城位于川沙新镇南部，总用地面积约2.1平方公里，规划东西联络线及曹奉线形成换乘，可实现川沙副中心、张江科学城以及东方枢纽等众多重点板块之间的15分钟联系，区位优势显著。规划建议通过东西联络线、东方大道所形成的复合发展廊道，实现航空城与科学城的联动，发展大型会展等功能，进一步强化上海东西向创新脊梁，链接全球以及亚太地区，打造以国际会议会展为主导功能的特色功能节点。特定政策区落实1处战略预留区，为三灶工业区，用地面积约2.36平方公里，实施过渡期管控政策，战略预151、留区内的现状建设用地，在不影响长远战略发展的情况下可以继续使用，除完善生态环境和基础设施配套以外，原则上不得进行大规模改建、扩建和新建。规划新增1处产业社区，为三灶产业社区，用地面积约0.73平方公里，规划依托三灶智慧农业和农业科技基础打造未来绿谷。4、鹿园单元指引4.1战略指引人口规模至2035年，鹿园单元规划常住人口规模控制在6.82万人左右。用地底线严守生态底线，鹿园单元落实生态空间面积45.88平方公里，均为三类生态空间，主要包括近郊绿环、川沙生态走廊（区级生态廊道）、外环运河生态走廊（区级生态廊道）、宣六港生态走廊（区级生态廊道）和北横河生态走廊（区级生态廊道）。文化保护鹿园单元涉及152、历史文化保护遗产控制线0.19平方公里，其中1处历史文化风貌区，即六灶港历史文化风貌区，范围约19.31公顷，核心区范围约6.50公顷；1处区级文化保护点，即惠南姚氏宅，范围约0.05公顷。鹿园单元位于东方枢纽及周边地区西部，规划面积57.51平方公里，涉及川沙新镇、周浦镇、新场镇、宣桥镇、惠南镇和祝桥镇。4.2刚性管控4.3系统指引181182鹿园单元总体控制指标一览表鹿园单元鹿园单元规划指引图指标类别指标项单位指标性质指标值人口规模常住人口规模万人约束性6.82刚性管控用地底线留白空间规模平方公里约束性2.36 生态底线生态空间面积平方公里约束性45.88*文化保护历史文化保护遗产控制线（153、包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性0.19 系统引导生态环境森林覆盖率%约束性11河湖水面率%约束性14.4人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性10住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性20公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性82综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性90全路网密度公里/平方公里约束性3.0183184特定政策区为支持国际商务合作区建设，规划调整1处产业社区范围，为中国（上海）自由贸易区（机场片区），调整后单元内用地面积约1.3平方公里。规划新增2处产业社154、区，分别为临空产业园（用地面积约1.45平方公里），机场北产业社区（用地面积约2.20平方公里），规划加强以航空物流为主。祝桥单元位于东方枢纽及周边地区的东部，规划面积46.00平方公里，涉及祝桥镇、川沙新镇和惠南镇。战略任务至2035年，引导祝桥单元建设成为依托综合交通枢纽，形成以飞机制造、临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户单元。中心体系落实公共中心体系，该单元内涉及1处地区中心、1处专业中心。其中祝桥地区中心用地面积约1.5平方公里，重点对祝桥老镇及潘家泓港两侧地块进行改造提升，打造集生产服务和生活服务于一体的综合型地区中心。东方枢纽专业中心总面积约7.3平方公里155、，依托铁路上海东站和浦东国际机场，强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户等“四大功能”，形成国际经济中心前沿示范区、高端要素资源汇聚引力区、全球贸易链接开放试验区、国际开放门户枢纽标杆区和尖端创新科技交流交互区，打造深度链接世界的国际枢纽会客厅。5、祝桥单元指引5.1战略指引人口规模至2035年，祝桥单元规划常住人口规模控制在19.24万人左右。用地底线严守生态底线，祝桥单元落实生态空间面积14.19平方公里，均为三类生态空间，主要包括近郊绿环、浦东运河生态间隔带（市级生态间隔带）、川沙生态走廊（区级生态廊道）和北横河生态走廊（区级生态廊道）。5.2刚性管控落实1处战略预留156、区，为机场镇产业带战略预留区，用地面积约2.41平方公里，实施过渡期管控政策，战略预留区内的现状建设用地，在不影响长远战略发展的情况下可以继续使用，除完善生态环境和基础设施配套以外，原则上不得进行大规模改建、扩建和新建。185186公共服务至2035年，单元新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重控制在15-20%。保留5处市区级公共服务设施。规划新增9处市区级公共服务设施，包括：5处规划区级文化设施，为规划江镇文化设施和4处位于枢纽中心区的规划文化设施；1处规划区级体育设施，为祝桥体育中心和2处位于枢纽中心区的规划体育设施；1处规划区级教育设施，为成人学校。综合交通至2035年，规划新增157、下盐快速路，研究预留凌空路提升为快速路的可能性。规划研究川南奉公路局部功能提升，研究川南奉公路（东方枢纽中心区7平方公里）节点快速化改造。5.3系统指引生态环境落实3处地区公园，为江镇市民广场公园、施湾-祝桥地区公园、核心区站前公园。规划森林覆盖率不低于14%。落实浦东运河、北横河、外环南河、七灶港、潘家泓港、随塘河、机场围场河等7条骨干水系，规划河湖水面率达到8.7%以上。祝桥单元总体控制指标一览表指标类别指标项单位指标性质指标值人口规模常住人口规模万人约束性19.24刚性管控用地底线留白空间规模平方公里约束性2.41 生态底线生态空间面积平方公里约束性14.19*文化保护历史文化保护遗产控158、制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性-系统引导生态环境森林覆盖率%约束性14河湖水面率%约束性8.7人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性23住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性15-20公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性97综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性95全路网密度公里/平方公里约束性5.5祝桥单元规划指引图187188祝桥单元战略任务至2035年，引导惠南-宣桥形成组合型中心镇；惠南镇依托区位及科教资源优势，建设成为浦东南北科创走廊的重要节点、浦东中部159、区域的公共服务中心、传承历史生态宜居的综合城镇；宣桥镇结合上海野生动物园和生态农业资源，形成以生态休闲、主题旅游、先进制造为主导的生态型特色镇。中心体系落实公共中心体系，该单元内涉及1处地区中心。惠南地区中心依托便利的交通条件和深厚的历史人文资源，完善公共服务功能，重点优化商业商贸、科创办公、休闲文化功能，形成服务惠南-宣桥的综合性地区中心，用地面积约1.76平方公里。特定政策区落实1处战略预留区，为南汇工业园区，用地面积约10.43平方公里，实施过渡期管控政策，战略预留区内的现状建设用地，在不影响长远战略发展的情况下可以继续使用，除完善生态环境和基础设施配套以外，原则上不得进行大规模改建、扩160、建和新建。6、惠南-宣桥单元指引6.1战略指引惠南-宣桥单元位于东方枢纽及周边地区的南部，规划面积77.09平方公里，涉及新场镇、宣桥镇、惠南镇和大团镇。189190人口规模至2035年，惠南-宣桥单元规划常住人口规模控制在43.98万人左右。用地底线严守生态底线，惠南-宣桥单元落实生态空间面积29.18平方公里，均为三类生态空间，主要包括大治河生态走廊（市级生态廊道）、外环运河生态走廊（区级生态廊道）和北横河生态走廊（区级生态廊道）。文化保护惠南-宣桥单元涉及历史文化保护遗产控制线0.03平方公里，其中3处区级文物保护单位，为南汇古城墙遗址、大成殿及潘氏宅；19处区级文化保护点，为潘氏宅、惠161、南马氏宅、惠南更楼、惠南永安桥、惠南夏氏宅、惠南张氏宅（张兰生）、惠南洁心堂、惠南朱氏宅、中山堂、大成殿、惠南张氏宅（张大鹏）、惠南曹氏宅、惠南沈氏宅、惠南顾家宅、惠南苕溪别墅、南汇古城墙遗址、惠南鹤令堂、惠南倪氏宅、天主堂。6.2刚性管控公共服务至2035年，惠南-宣桥单元新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重控制在5-15%。保留19处市区级公共服务设施，其中1处市级医疗设施为浦东医院等级提升。落实9处规划新增市区级公共服务设施，包括：5处规划区级文化设施，为民乐区级图书馆、民乐区级文化活动中心、少儿图书馆和2处规划文化设施；2处规划区级医疗设施，为浦东新区第二妇幼保健院、规划区级医162、院；1处区级教育设施，为浦东职业技术学院；1处规划区级养老院。生态环境新增1处区域公园，为宣桥郊野公园；落实1处城市公园，为野生动物园；落实5处地区公园，包括宣桥镇1处规划公园、惠南镇3处规划公园、海洋高新区公园。规划森林覆盖率不低于14%。落实浦东运河、大治河、宣六港、北三灶港、三灶路港、惠新港、中港河等7条骨干水系，规划河湖水面率达到7.9%以上。6.3系统指引惠南-宣桥单元规划指引图191192惠南-宣桥单元总体控制指标一览表指标类别指标项单位指标性质指标值刚性管控人口规模常住人口规模万人约束性43.98用地底线留白空间规模平方公里约束性10.43 生态底线生态空间面积平方公里约束性29163、.18 文化保护历史文化保护遗产控制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性0.03 系统引导生态环境森林覆盖率%约束性14河湖水面率%约束性7.9人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性12住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性5-15公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性94综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性95全路网密度公里/平方公里约束性6.0惠南-宣桥单元193194战略任务至2035年，引导老港单元建设成为全市现代农业生产示范基地及再生能源实践基地，浦东新区东南部164、沿海生态休闲特色单元。特定政策区落实1处战略预留区，为老港工业区，用地面积约1.68平方公里，实施过渡期管控政策，战略预留区内的现状建设用地，在不影响长远战略发展的情况下可以继续使用，除完善生态环境和基础设施配套以外，原则上不得进行大规模改建、扩建和新建。新增1处产业社区，为老港工业区北区产业社区，用地面积约0.74平方公里，为老港工业区战略预留区打开预留空间条件。7、老港单元指引7.1战略指引用地底线严守生态底线，老港单元落实生态空间面积62.70平方公里，均为三类生态空间，主要包括大治河生态走廊（市级生态廊道）、泐马河生态走廊（区级生态廊道）和随塘河生态走廊（区级生态廊道）。文化保护老港单165、元涉及历史文化保护遗产控制线0.03平方公里，为1处区级文化保护单位（老港火箭发射场文化遗址），用地面积约3.57公顷。规划将遗址划入历史文化遗产保护控制线。按照相关法律，对保护控制线实施分级管控，实施最严格的文化保护制度。老港单元位于东方枢纽及周边地区的东南部，规划面积96.52平方公里，涉及惠南镇、老港镇、祝桥镇和书院镇。人口规模至2035年，老港单元规划常住人口规模控制在1.47万人左右。7.2刚性管控生态环境落实1处区域公园，为老港郊野公园；新增1处区域公园，为惠南郊野公园；落实1处地区公园，为老港公园。规划森林覆盖率不低于27%。落实泐马河、大治河、人民塘随塘河、三灶路港、中港河、清166、运河、引清河、东引河、西引河、白龙港等10条骨干水系，规划河湖水面率达到11.7%以上。公共服务至2035年，老港单元新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重达到20%。保留1处规划区级文化设施，为火箭发射基地遗址。7.3系统指引老港单元老港单元规划指引图195196老港单元总体控制指标一览表指标类别指标项单位指标性质指标值刚性管控人口规模常住人口规模万人约束性1.47用地底线留白空间规模平方公里约束性1.68 生态底线生态空间面积平方公里约束性62.70 文化保护历史文化保护遗产控制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性0.03系统引导生态环境森林覆盖率%约167、束性27河湖水面率%约束性11.7人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性62住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性20公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性66综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性80全路网密度公里/平方公里约束性2.0197198战略任务至2035年，引导机场南片区发挥东方枢纽的国际开放门户枢纽和临港新片区特殊经济功能区的发展优势，打造新片区航空产业功能区和国家临空产业集聚示范区。中心体系落实公共中心体系，该单元内涉及1处专业节点。机场南片区节点以市域铁路南汇线站点为核心，总面积约1.168、2平方公里，引导枢纽周边600米范围区域引导区域整体开发，发展现代服务业，联动周边区域布置综合服务中心，混合商务、游憩、酒店、文化等功能，树立片区门户形象，打造区域魅力名片。特定政策区落实2处产业社区和1处产业基地，分别为航空服务产业社区、临空服务产业社区和大飞机总装基地。航空服务产业社区用地面积约2.5平方公里，依托南部商飞总装区，打造国际高端航空服务产业区；临空服务产业社区用地面积约6.9平方公里，为发展航空物流、航空金融等功能预留空间条件；大飞机总装基地用地面积约8.8平方公里，以保证大飞机批产增速为目标，重点导入大飞机总装配套项目；以保证大飞机产业链、供应链安全为目标，重点导入突破大飞169、机关键核心技术、供应链关键核心环节的引领性项目。8、机场南片区单元指引8.1战略指引用地底线严守生态底线，落实生态空间面积13.83平方公里，均为三类生态空间，主要包括北横河生态走廊（区级生态廊道）。机场南片区单元位于东方枢纽及周边地区东部，规划面积28.33平方公里。8.2刚性管控生态环境规划森林覆盖率不低于9%。落实北横河、泐马河、人民塘随塘港、白龙港、西引河、东引河、机场围场河7条骨干水系，规划河湖水面率达到11.5%以上。公共服务至2035年，机场南片区单元新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重达到20%。构建公平共享的基本服务体系，实现各类社区级公共服务设施15分钟步行可达率达170、100%。8.3系统指引199200机场南片区单元规划指引图机场南片区单元总体控制指标一览表机场南片区单元指标类别指标项单位指标性质指标值刚性管控人口规模常住人口规模万人约束性0用地底线留白空间规模平方公里约束性-生态底线生态空间面积平方公里约束性13.83*文化保护历史文化保护遗产控制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性-系统引导生态环境森林覆盖率%约束性9河湖水面率%约束性11.5人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性-住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性20公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发171、边界内）%约束性87综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性80全路网密度公里/平方公里约束性4.5202生态环境规划森林覆盖率不低于6%。落实机场围场河1条骨干水系，规划河湖水面率达到8.6%以上。综合交通至2035年，落实国际/国家级枢纽1处，为东方枢纽浦东国际机场。至2035年，规划新增滨海快速路；9.3系统指引战略任务至2035年，引导形成以机场货运、商贸物流、综合配套、机场整备等功能为主，结合上海东站建设形成综合交通枢纽，与城镇功能协调发展，加强高端航空航运要素资源的集聚，打造以航空制造及研发、综合物流、要素交易等为主导功能的临空经济区。特定政策区落实1处产业社区，为中国172、（上海）自贸区（机场片区），用地面积约1.9平方公里，依托区港一体化监管模式和货运空港优势，形成融资租赁、跨境电商、航空维修、高端消费品保税展示等临空功能服务产业。9、机场单元指引9.1战略指引机场南片区单元位于东方枢纽及周边地区的东部，规划面积59.95平方公里。用地底线严守生态底线，机场单元落实生态空间面积2.62平方公里，均为三类生态空间，主要为近郊绿环。9.2刚性管控201203204机场单元规划指引图机场单元总体控制指标一览表指标类别指标项单位指标性质指标值人口规模常住人口规模万人约束性0刚性管控用地底线留白空间规模平方公里约束性-生态底线生态空间面积平方公里约束性2.62文化保护历173、史文化保护遗产控制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性-系统引导生态环境森林覆盖率%约束性6河湖水面率%约束性8.6人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性-住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性-公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性-综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性-全路网密度公里/平方公里约束性-机场单元205206南汇东滩N1片区单元规划指引图南汇东滩N1片区单元至2035年，为落实海岸带安全、生态造林、土方消纳任务要求，以生态功能为发展导向，营造“滨海森林洲岛174、”的空间意境，描绘人与自然和谐共生的生态图景，形成上海滨海生态空间资源高质量利用的典范。10、南汇东滩N1片区单元指引10.1 战略指引南汇东滩N1片区单元位于东方枢纽及周边地区东南部，规划面积15.32平方公里。生态环境突出林水复合、功能融合，结合土方消纳和地形塑造利用，沿蓝绿生态轴两侧营造林水复合特色景观。规划造林空间不低于910公顷，规划森林覆盖率不低于59%。增加防洪调蓄空间，在树种选择上，防范机场鸟击，选取非鸟类食源、耐淹、耐盐碱等树种，营造多种类、多层次的森林群落，兼具雨洪调蓄、水土保持和改善环境等功能。规划河湖水面率达到12.0%以上。综合交通至2035年，规划预留海天大道（下盐175、公路以南段）快速化条件。10.3 系统指引落实生态空间面积4.65平方公里，均为三类生态空间。10.2 刚性管控南汇东滩N1片区单元总体控制指标一览表指标类别指标项单位指标性质指标值人口规模常住人口规模万人约束性0刚性管控用地底线留白空间规模平方公里约束性0生态底线生态空间面积平方公里约束性4.65文化保护历史文化保护遗产控制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性-系统引导生态环境森林覆盖率%约束性59河湖水面率%约束性12人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性-住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性-公共开放空间（400平方米以上176、的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性-综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性-全路网密度公里/平方公里约束性-207208结合上海市海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）研究，加强自然淤积稳定成陆区域的整体规划和功能引导，未来将承载浦东引领区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、大飞机产业园、东方枢纽等多项国家战略发展，做好空间的战略预留。未确定开发目标前，应保留原有用海活动。经科学论证，允许开展海底管廊等不影响基本功能或影响较小的海域使用项目。限制新增对基本功能影响较大的海域使用项目。项目建设确需改变海域自然属性的，应加强科学论证，按程序报批。在严格保护177、生态、维护河口河势稳定、确保泄洪纳潮安全的前提下，加强自然淤积稳定成陆区域的整体规划和功能引导，优先保障农业生产、大飞机国家战略及中国(上海)自由贸易试验区临港新片区建设。11、南汇东滩N2、N3片区单元指引11.1战略指引南汇东滩N2、N3片区单元位于东方枢纽及周边地区东南部，规划面积42.89平方公里。本次规划衔接在编上海市海岸带及海洋空间规划（2021-2035）对片区发展提出指引。综合交通至2035年，规划预留海天大道（下盐公路以南段）快速化条件。11.2系统指引209210南汇东滩N2、N3片区单元规划指引图南汇东滩N2、N3片区单元南汇东滩N2、N3片区片区单元总体控制指标一览表指178、标类别指标项单位指标性质指标值人口规模常住人口规模万人约束性-刚性管控用地底线留白空间规模平方公里约束性-生态底线生态空间面积平方公里约束性-文化保护历史文化保护遗产控制线（包括历史文化风貌区、风貌保护街坊、文保单位等）面积平方公里约束性-系统引导生态环境森林覆盖率%约束性-河湖水面率%约束性-人均绿地面积（开发边界内）平方米/人预期性-住房和公共服务新增住房中政府、机构和企业持有的租赁住房比重%约束性-公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达率（开发边界内）%约束性-综合交通常规公交500米覆盖率（开发边界内）%预期性-全路网密度公里/平方公里约束性-1、规划范围2、发展规179、模3、空间结构4、土地使用5、空间管制6、支撑系统7、普适图则十一、中心区控 制 性 详 细规划修编2122132141、规划范围1.1规划范围本次东方枢纽中心区控制性详细规划修编规划范围位于浦东新区祝桥镇内，东临浦东国际机场，西接祝桥镇区，是上海东站站城一体开发的核心区域。四至边界为北至闻居路、西至川南奉公路、南至申嘉湖高速、东至河滨西路，总面积约7.3平方公里。1.2区位分析东方枢纽中心区内部有G1503高速路和周邓快速路，衔接主城区、张江科学城、国际旅游度假区与浦东机场，主干路川南奉公路连接浦东东部多个新市镇，地区南侧有S32申嘉湖高速，对外交通联系便捷。惠南镇川沙新镇合庆镇研究范围89180、0平方公里浦东机场PUDONGAIRPORT九段沙江亚南沙规划范围510平方公里主功能区范围7+7平方公里上海东站SHANGHAIPUDONGSTATION规划层次示意图东方枢纽中心区规划范围示意图2、发展规模2.1用地规模本次规划范围内总用地面积约731.7公顷，其中水域面积约40.7公顷，城镇建设用地面积约691公顷。以商务办公、商业用地、居住用地和研发用地为主；国际商务合作区内以城市发展备建用地为主。2.2开发规模东方枢纽中心区规划总建筑面积约为440.0万平方米（不含国际商务合作区、东站站本体、居住及公服备用地和保留地块的建筑面积）。中心区范围7+7平方公里2152163、空间结构为发181、挥东方枢纽对西侧祝桥城镇片区的辐射引爆效应，推动区域一体化发展，统筹考虑东方枢纽主体功能区空间结构，在自然蓝绿基底上锚固生态与公共空间网络，形成“四横三纵三片九组”的总体空间结构。川南奉公路以东为控规编制范围。“四横”是指闻居路、祝钦路、金亭公路、申嘉湖等四条东西向生态轴，“三纵”是指G1503、川南奉、浦东运河等三条南北向特色城市发展轴。依托东方大道开放创新轴的轴线引领组织功能布局，形成北、中、南三个特色片区、九个功能融合组团。“三片”是指发挥国际商务合作功能的北片，展现国际枢纽会客功能的中片，以跨境科技创新合作为带动的南片。“九组”分别为国际商务合作组团（西区）、国际商务合作组团（东区）、182、离岸经济集聚组团、国际枢纽会客厅组团、新质生产产业组团、空铁产业组团、宜居社区组团、创智社区组团、科技社区组团。东方枢纽主体功能区空间结构示意图申嘉湖生态轴申嘉湖生态轴4、土地使用4.1公共服务设施用地（1）提升公共服务水平。优化市、区级文化和体育等公共服务设施的用地布局，提升地区公共服务品质。规划公共服务设施用地面积约5.7公顷，占城镇建设用地的0.8%。规划文化设施用地2处，用地面积合计约3.0公顷（不含国际商务合作区范围及绿地复合设施），依托川南奉乐和园形成1处区级文体活动中心，结合东站站前空间打造1处文化综合体。规划体育设施用地面积约2.0公顷，同时，在川南奉乐和园内复合设置体育设施，183、共同打造滨水镇级体育设施。其他公共服务设施约0.7公顷，为保留鲍家寺。（2）引导商业商办功能集聚。规划商业商办用地面积合计约50.5公顷（不含国际商务合作区范围及绿地复合设施），占城镇建设用地的7.3%。其中商业服务业用地面积约26.8公顷，商务办公用地面积约23.7公顷。沿东方大道发展各类跨国公司的贸易总部、营销总部、专业服务总部、空铁企业的区域总部等总部办公功能。4.2居住用地规划居住用地面积约51.2公顷，占城镇建设用地的7.4%。其中，住宅组团用地面积约43.1公顷，占城市建设用地的6.2%，主要布局在金亮路以西。基础教育设施用地面积约8.1公顷，占城镇建设用地的1.2%，含1处初中，184、1处小学和3处幼儿园，其中1处幼儿园结合金亭公路北侧居住用地布局，其他基础教育设施用地结合金亭公路南侧国际社区进行布局。2172184.3产业用地规划产业用地面积约75.0公顷，占城镇建设用地的10.8%。其中一类工业用地面积约31.7公顷，教育科研设计用地面积约33.5公顷，综合用地面积约9.9公顷。产业用地主要集中在南侧新质生产产业组团和空铁产业组团，南侧新质生产产业组团利用靠近大飞机制造基地的优势，发展科技创投、专业培训、国际专利交易等研发办公功能。空铁产业组团综合用地主要为研发办公和物流仓储功能。4.4对外交通用地规划对外交通用地总面积约85.5公顷，占城镇建设用地的12.4%，其中铁185、路用地约85.3公顷，主要为上海东站场站用地和铁路控制线范围；公路用地约0.2公顷，分别位于新质生产产业组团和空铁产业组团。4.5道路广场用地结合城市设计采用方格网布局，在原有路网体系上加密支路网，规划道路广场用地面积约182.0公顷，占城镇建设用地的26.3%。其中道路用地面积约181.8公顷，其它交通设施用地约0.2公顷。4.6市政公用设施用地市政公用设施依据线网布局，用地面积约6.2公顷，占城镇建设用地的0.9%。4.7绿地规划公共绿地用地面积约139.0公顷，占城镇建设用地的20.1%。结合站前广场、川南奉乐和园、卫亭路形成三处公园节点，沿河道、G1503和重要干道布局线性绿地，在各组186、团内形成组团绿地。4.8发展备建用地规划发展备建用地面积约95.9公顷，占城镇建设用地的13.9%。主要为国际商务合作区内用地和住宅及社区级公服备用地。其中住宅及社区级公服备用地面积约11.0公顷。2192205、空间管制5.1开发强度（1）分区原则根据上位规划要求，结合交通支撑条件、公共设施服务水平、地区发展条件等综合确定不同强度分区范围。根据强度分区计算规则确定各街坊的强度分区，明确各地块容积率控制指标。本次规划在上海市控制性详细规划技术准则（2016年修订版）确定的开发强度控制的基础上，结合用地性质、区位条件等，确定强度分区指标控制要求。（2）控制要求结合城市设计，围绕东方大道，核心区进187、行较高强度开发，引领地区高能级设施集聚。本次规划范围内涉及三级开发强度控制区，整体以II、III级强度区为主，II级强度分区以研发、居住、商业商办用地为主，其中研发用地容积率原则上不超过2.5，住宅组团用地容积率控制在2.0-2.2。III级强度分区主要为东方大道两侧的商业商办和研发用地，容积率控制在2.5-3.0。基础教育设施、镇级体育设施、镇级文化中心所在街坊采用I级强度区，其中基础教育设施用地、镇级文化中心容积率控制在1.0以下，镇级体育设施容积率控制在1.5以下。I级强度区II级强度区III级强度区保留用地I IIIIIIIIIII东方枢纽中心区开发强度分区图2212225.2建筑高度188、考虑到本次规划区域紧邻浦东国际机场，受到机场净空限制，开发地块的建筑高度整体控制在45米以下。因此，基地整体以三级高度分区为主，部分公共服务设施所在地块按二级高度分区控制。其中，基础教育设施建筑高度控制在24米以下，镇级文化中心、镇级体育设施控制在30米以下。东方枢纽中心区建筑高度分区图II级分区（10H24）III级分区（24H50）保留用地IIIIIIIIII2232246、支撑系统6.1公共服务设施（1）市区级公共服务设施规划按照镇总规要求，结合城市设计研究优化配置市区级公共服务设施，规划文化设施2处，体育设施1处，其他公共服务设施1处，用地面积合计约5.7公顷，建筑面积合计约9.7万平189、方米（不含鲍家寺）。文化设施：规划2处独立文化设施用地，用地面积合计约3.0公顷，建筑面积约6.7万平方米。其中位于站前区的文化设施（A4A-01地块）为1处文化综合体，用地面积约2.2（按拆分后用地计入）公顷，建筑面积约5.8万平方米，主要承载会议、演艺等功能；位于川南奉公路沿线的文化设施（B-1-02地块）为镇级文化中心，用地面积约0.8公顷，建筑面积约0.8万平方米，主要服务本单元及周边居民。此外，规划结合绿化融合管理要求（G0）在B-13-01、B-13-05地块设置部分文化设施，具体规模以特定管理条文中“关于重要节点绿地功能复合的弹性管理”条文为准。体育设施：落实镇总规，规划在B-3190、1-07地块设置1处镇级体育设施，用地面积约2.0公顷，建筑面积约3.0万平方米。同时，在B-31-03公共绿地内复合设置体育设施，建筑面积约2000平方米。其他公共服务设施：保留现状鲍家寺，用地面积约0.7公顷。设施类别设施名称用地面积（平方米）建筑面积（平方米）设置形式备注文化设施文化综合体2163058402独立规划镇级文化中心84458445独立规划体育设施镇级体育设施2027330410独立规划2000综合规划其他公共服务设施鲍家寺（保留）6756-独立保留市区级公共服务设施规划一览表（2）社区级公共服务设施规划结合居住地块、商业地块、绿地配置社区级行政、文化、体育、医疗卫生、养老福191、利、商业等基础保障类设施和品质提升类设施，构建15分钟社区生活圈，建筑面积合计约2.2万平方米。基础保障类设施：根据15分钟社区生活圈的服务半径要求，规划结合设置居委会5处（每处建筑面积300m）、文化活动中心1处（建筑面积4500m）、体育中心1处（含综合健身馆建筑面积1800m和游泳馆建筑面积800m）、运动场2处（每处用地面积300m）、卫生服务站2处（每处建筑面积200m）、社区养老院1处（建筑面积3600m）、日间照料中心2处（每处建筑面积600m）、老年活动室6处（每处建筑面积300m）、工疗、康体服务中心1处（每处建筑面积800m）、菜场2处（每处建筑面积1800m）。品质提升类192、设施：规划结合地块设置养育托管点2处（每处建筑面积360m）、文化活动室2处（每处建筑面积200m）、健身点6处（每处用地面积300m）、社区食堂2处（每处建筑面积200m）、生活服务点6处（每处建筑面积100m）。（3）基础教育设施规划配置初中1个、小学1个、幼儿园3个，用地面积合计约8.1公顷，建筑面积合计约8.1万平方米。考虑祝桥镇区单元规划人口增长并结合市、区教育局相关意见，规划高中在祝桥镇区统筹配置。名称绿带宽度四横闻居路生态轴南侧80米祝钦路生态轴北侧30米，南侧60米金亭公路生态轴北侧50米，南侧30米申嘉湖生态轴单侧60米两纵G1503轴西侧宽度控制在80米左右，东侧宽度控制在193、30米左右。6.0MPa燃气管单侧绿带控制在35米以上。川南奉轴绿带主要分布在川南奉公路以西，在川南奉公路以东的祝钦路至金亭公路段，分布川南奉乐和园景观节点。其余地区按15米控制。一般绿道单侧宽度控制在15米左右2252266.2城市生态环境规划（1）绿地系统布局总体指标：东方枢纽中心区规划公共绿地用地面积约139.0公顷，占城镇建设用地的20.1%。空间布局：在确保公园绿地主导功能的基础上，东站站前B-12-01、B-30-01、B-40-01地块规划绿地应重点打造公共开放空间，川南奉东侧B-13-01、B-13-05地块规划绿地和卫亭公路南侧F24-01地块规划绿地加强功能混合。沿河道、G194、1503和重要干道布局线性绿地，锚固生态基底。在道路交叉口、公共通道和水系两侧优先布局公共绿地，并与公共开放空间连为一体，实现生态空间网络的互联互通，优化区域生态格局。建议生态轴线绿带宽度东方枢纽中心区城市绿地系统规划图水域公共绿地开放空间227228（2）水系布局管控原则：水域用地面积共计约40.7公顷，蓝线面积约46.2公顷（含桥梁下水域），满足浦东新区河道蓝线专项规划中对该区域水域44.85公顷的刚性水域要求。引导内容：衔接城市设计东方枢纽核心区地下空间方案，以及同步编制的东方枢纽及周边地区专项规划（2025-2035年），形成“三横三纵”的河网水系格局。三横：自北向南分别为北界河，张家195、路港，唐家行港（薛家泓港）。三纵：自西向东分别为祝桥一号河二号河，东方港祝桥一二号河、纵向联系河。同时结合其他支级河道布局，加强水绿融合，形成调蓄水域和景观水系，加强区域调蓄能力。东方枢纽中心区水系规划图河道水系一览表水域蓝线河名河道等级蓝线宽度（米）备注潘家泓港次干25-45北界河支级30纵向联系河支级20-32万家沟支级30北城河支级20南城河支级20东方港支级20线型可随国际商务区方案调整，结合河道设置湖面二号河支级28一号河支级28一二号河支级20-24结合河道设置湖面张家路港支级20结合河道设置湖面新开河支级20平川河支级20唐家行港支级25薛家泓港支级37结合河道设置湖面，并预留与196、机场河衔接的可能性6.3综合交通229230（1）道路系统系统布局：服务东方枢纽上海东站道路集疏运体系建设，提升地区道路系统承载能力，适应东方枢纽中心区地区功能开发需求，按照站城交通适度分离、完善地区内部交通、预留远期发展弹性的思路，规划形成三条高快速路、“七横五纵”干道网络（含东方大道），加密地区支路网系统，提升地区慢行品质。规划控制：骨干道路层面，拓宽祝钦路、金闻路、金亭公路等道路红线；引导站城交通有序分离，衔接浦东新区川南奉公路（川六公路-祝潘公路）功能提升专项规划（沪府规划2024152号），分段调整道路红线。地区道路层面，加密地区支路网络，提升地区路网整体集散能力；强化地区与东站东西197、向道路对接，实现核心区（2.2km2）6条道路跨G1503贯通。重要节点层面，G1503地面路调整为弧形分幅道路，形成站前中央绿地；保障上跨G1503桥梁的空间条件，对南横二路、卫亭路局部红线进行拓宽；对南横二路局部红线进行拓宽，满足与川南奉公路交叉口、与金闻路交叉口渠化段车道布置需求；调整国际商务合作区路网，以保留现状道路为主，结合铁路控制方案局部取消香格里拉路等红线。东方枢纽中心区道路系统规划图高速公路快速路主干路次干路支路枢纽立交（2）交通设施公交枢纽：规划布局2处公交枢纽，打造“主辅联动”双枢纽格局。其中，上海东站公交枢纽承担对外交通与城市交通衔接转换功能；金闻路站辅公交枢纽承担地区公198、共交通组织功能，适度分离枢纽交通与地区交通，结合用地功能综合布置公交首末站和中运量车站等设施。加油站：规划新增1处加油站，服务地区生产生活能源需求。结合用地布局，加油站布局在金亭公路、金亮路西南象限（F4-03地块），独立用地控制，用地面积约2400m2。停车场：上海东站布置停车位约2400个，结合上海东站站体综合布置。B1-01地块结合市域铁路高架桥下方空间设置1处停车场，满足出租车网约车、公交车、大巴、货车等停放需求，停车位10001200个，后续结合桥下空间进一步论证停车场规模和位置。国际商务合作区停车场，可结合地区公共停车场布局统筹考虑，具体以实施方案为准。东方枢纽中心区交通设施规划图199、231232交通枢纽公交枢纽加油（气）站公共停车场7、普适图则233234东方枢纽中心区规划内容达到控制性详细规划深度，依据上海市控制性详细规划技术准则（沪府办201690号）与上海市控制性详细规划成果规范（2020试行版）（沪规划资源详2020505号），编制完成东方枢纽中心区控制性详细规划修编普适图则。该普适图则主要包括图形、地块控制一览表、特定管理条文三部分内容。东方枢纽中心区控规普适图则1、近期重点项目2、实施保障机制十二、实施保障2361.1交通配套设施近期重点推进7平方公里枢纽中心区道路建设与改造，包括川南奉公路功能提升（闻居路-S32），祝钦路、华星路东西向连通、南横二路等。同时200、，建议启动“两线一通道”（曹奉线、2号线延伸、东方大道东西通道）轨交线网深化研究工作。1.2市政配套设施电力方面，近期新增川沙500千伏变电站，形成高压环状供电模式，以提高地区能源保障能力；新增桥纳220千伏变电站，保障上海东站等重点区域用电需求。供水方面，近期启动研究新增青草沙原水系统浦东原水新支线方案，规划规模为40万立方米/日，预留控制规模为60万立方米/日，确保区域原水供应安全。气象方面，助力沪通铁路建设，拟将原址惠南气象站迁建于老港，建设用地占地规模约2487平方米。提升上海野生动物园对外吸引力，规划拟新建极地馆，建设用地占地规模约1.52公顷。1、近期重点项目237238近期重点项201、目图2112川南奉公路功能提升祝钦路、华星路东西向连通青草沙原水新支线川沙500KV变电站南横二路33桥纳220KV变电站4国家基本气象站1.3其他设施1上海野生动物园极地馆2、实施保障机制2.1规划体系衔接2.2建立“三师”联创工作机制强化城市更新设计赋能，加强规划、建筑、评估等多专业融合共营、集成创新，发挥专业技术团队对于城市更新的全流程统筹支撑作用，带动城市更新区域的品质提升、品牌塑造、价值彰显，努力实现城市更新综合成本平衡、区域发展平衡、近远衔接平衡，探索形成“三师”联创推动高质量发展的工作模式。2.3开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动结合产业用地“两评估、一清单、一盘活”202、专项行动识别低效产用地，结合规划和产业发展导向，对A、B类用地提出城市更新、提容增效、科技创新支持、产业园区重点扶持等鼓励激励方案，对C、D类用地制定土地收回、收储、减量化、城市更新等处置方案。其中，对C类用地以观察保留、城市更新为主，对D类用地以收回、收储、减量为主。同时，创新探索产业用地综合价值评估的模式方法，并积极寻求法律依据，合理评估产业用地收储收回补偿标准。2.4通过全域土地综合整治助力乡村振兴以贯彻落实生态文明理念、推进农业农村现代化和乡村振兴战略为目标，以田水路林村综合整治为核心，进一步创新制度供给和机制保障，搭建各方力量有序参与各类资源有效整合的乡村建设和发展平台。涉农乡镇和街203、道可以依托全域土地综合整治平台，以国土空间规划为引领，在全域范围内综合实施农用地整理、建设用地整治和生态保护和修复工程，系统优化生产、生活、生态空间布局，助力乡村全面振兴。2.5通过严格落实三区三线划定成果，推动划定成果精准落地实施坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，深化城镇开发边界内规划用地安排，细化功能分区和用地布局，统筹存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，推动城镇开发边界划定成果精准落地实施，统筹做好规划城镇建设用地安排，严格规范城镇开发边界的全周期管理。239240建立多规合一的国土空间规划编制体系，做到空间合一、时间合拍。空间204、维度上，统筹生产、生活、生态三大布局，扩大生态空间、保障农业空间、优化城镇空间，加强城乡区域统筹；时间维度上，统筹协调国土空间总体规划与国民经济和社会发展中长期规划的各阶段发展目标和时序安排，做到同步、有序实施。规划层次上落实全市“总体规划-单元规划-详细规划”的规划体系，分层、分级落实上海2035的目标和各项指标。本次规划承接全市国土空间总体规划的战略要求，描绘区域战略目标及发展蓝图，并指导单元层次各类规划的编制,肩负“承上启下、统筹协调”的任务。后续在城镇开发边界内新增建设用地规模不增加的前提下，单元规划层次和详细规划层次可对总体规划层次确定的城镇开发边界、建设用地控制线、产业基地、产业社205、区和战略预留区进行局部优化调整。在城镇开发边界外建设用地总量不增加的前提下，按郊野地区合理发展需求，可对农村居民点和其他建设用地进行局部优化调整。控规编制范围：北至闻居路-禄口路、西至川南奉公路、南至申嘉湖高速、东至围场河，总面积约7.3平方公里。土地使用：建设用地总规模约591公顷，以商务办公、商业用地、居住用地和研发用地为主；国际商务合作区内以城市发展备建用地为主。开发强度和建筑规模：整体开发强度以III级强度为主，总建筑规模约472万平方米（不含国际商务合作区）。其中，居住用地建筑规模约98万方，产业及商办建筑量约374万方。建筑高度：建筑高度不超过45米。绿化水系：绿地总面积不少于13206、9公顷。水域用地面积不低于39公顷。概念用地规划图主体功能区主要经济指标表片区名称规划商办及产业建筑量（万平方米）7平方公里374祝桥城镇片区112主体功能区总计486主体功能区内通过布局多样化的住宅类型，如人才公寓、酒店式公寓、商品房等，为地区工作者、建设者、管理者提供多层次、多样化的住宅选择。虹桥主城片区职住比1.55:1职住一体：东方枢纽“7+7”核心区整体提供约15万以上就业岗位（按产业50m建筑面积/人，商办40m建筑面积/人），常住人口规模约11万人，职住比约1.36:1。参考虹桥、新加坡等案例经验，职住比较为合理。新加坡樟宜机场门户产业区职住比0.9:1樟宜机场主入口地面干路淡滨207、尼高速航空物流及制造航空产业、航司樟宜商务园加工物流园区港口物流区测算范围：临空产业区及距离产业区1千米范围内的居住组团（2）强化主体功能区内职住一体开放空开放空间间公众意见汇总和采纳情况242241公众意见汇总和采纳情况本次规划公示阶段共收到反馈意见20份，部分意见内容存在重复，现将公众意见主要内容概括及采纳情况整理如下：1、建议优化东方枢纽及周边地区主要道路名称，围绕规划目标来立意选词，横向道路和纵向道路各遵循一定的规则和风格，方便辨识和记忆。答复：采纳。本次专项规划会将公众路名建议予以保留，具体路段命名将在控规阶段通过道路命名规划予以落实。2、建议千汇四村整体动迁。答复：解释说明。千汇四208、村紧邻东方枢纽中心区，对保障区域产城融合、实现东方枢纽周边地区整体职住平衡具有重要作用。考虑建成时间相对较早，该社区的更新提升工作将结合后续镇区优化方案明确。3、建议老港镇（原滨海镇）通源东路66号楼整体动迁。答复：解释说明。通源东路66号地块已于2003年出让，土地用途为商业服务。本次规划为区总规层次，该地块更新提升方案将结合下一次层次规划明确。4、建议加强包容寺规划方案研究，给予包容寺足量的建筑体量许可。答复：解释说明。关于包容寺用地规模，根据市民宗部门相关意见，包容寺（原名鲍家寺）按照现状用地面积在控规中予以落实，用地面积为6756 平方米。5、建议将川沙经济园恢复为产业社区。答复：采纳209、。本次专项规划综合考虑地区发展诉求及地区未来新质生产力的发展需求，明确川沙经济园为产业社区。6、建议加强整体东方枢纽门户区的空间特色。答复：解释说明。本次东方枢纽专项规划与7平方公里核心区控规及城市设计同步编制，东方枢纽门户形象打造内容主要在城市设计中体现。7、建议优化川沙经济园开发边界答复：部分采纳。本次专项规划结合东方枢纽重大国家战略，在确保城镇开发边界规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，重点优化唐镇小湾村区域、合庆南产业社区等片区开发边界布局。后续结合国家及浦东新区重大产业发展诉求，进一步研究城镇开发边界优化可行性。8、建议加快鹿园工业区地区动迁。答复：解释说明。鹿园工业区规划已明210、确其作为东方枢纽及周边地区未来会议会展功能的核心承载区，后续将进一步编制地区控制性详细规划，地区城中村拆迁进程将结合后续规划落地进一步实施。9、建议在施湾地区两个地铁站点周边区域增加基础教育设施布局。答复：解释说明。本次专项规划为总体规划层次，后续将在祝桥城镇单元规划中，统筹考虑施湾地区基础教育设施布局方案。10、建议下盐快速路两延伸至S3沪奉公速形成向北快速闭环快速。答复：采纳。结合东方枢纽及周边地区骨干路网深化研究，已将下盐快速路向西延伸至S3沪奉高速公路。11、建议在本规划范围最南最近大治河的区域将东西向宣黄公路提升为快速路。答复：不采纳。宣黄公路位于惠南-宣桥南部地区，现状服务人口有限211、，尚无提升为城市快速路的必要性和紧迫性，因此本次规划方案中宣黄公路维持次干路等级不变。12、建议加快枢纽核心区各个地块修建性详细规划编制。答复：解释说明。本次专项规划为总体规划层次，后续将进一步开展祝桥城镇单元规划及其余重点地区规划的编制，将进一步明确具体地块的规划要求。13、规划范围内规划常住人口控制在103.2万人，想知道现有人口是多少，大概会吸引哪些人来此聚集？答复：解释说明。现状地区常住人口约97.6万人（2020年七普人口数据），未来主要会吸引对外贸易、航空航天领域的国内外青年人群聚集。24324414、建议结合东方枢纽增加特色产业功能导入。答复：解释说明。本次规划结合东方枢纽及新质212、生产力布局要求，对区域内产业空间布局进行优化，规划深入解读新质生产力的发展要求，结合地区产业发展基础，提出聚能、蓄能、增能三大策略，形成2+3+10的产业空间体系。聚能是以科技创新孕育发展新动能和新产业。规划推动基础研究和技术研究发展，在区域内布局张江、东方枢纽2大核心策源地。蓄能是加快培育战略性新兴产业载体，实现技术应用和量化生产。规划聚焦生物医药、航空产业、高端装备三大主导产业，布局3大核心产业集群和10个产业配套小镇作为区域产业核心承载空间。增能是畅通物流通道，加快要素流动。规划通过增设下盐路空铁联运枢纽、商飞码头、惠南港区等举措，构建空铁海陆一体的集疏运体系。最终通过开发边界、产业社区213、产业基地的调整优化，落实新质生产力布局，放大东方枢纽核爆效应，保障产业用地供给。15、现有的土地使用规划图就是以后的规划用地吗？中心绿地所占的面积比重过大，生态绿心主要是给谁使用？答复：解释说明。本次东方枢纽专项规划土地使用规划图为总规层次用地表达，以街坊为单位表达主要用地属性，以战略引导为主要目的，与实际街坊内各地块实际功能不完全一致，后续会通过单元层次、控详层次不断深化落实具体地块用地布局。中部生态绿心作为东方枢纽及周边地区的重要开放空间和门户形象展示空间，以郊野自然生态基底为基础，嵌入少量的会议会展功能，主要服务东方枢纽及国际旅游度假区带来的国内外商务会展客流，并兼具服务市域内普通城镇214、居民的职能，具体方案以后续实施为准。16、建议11号线南延伸沿东方大道进入东方枢纽。答复：解释说明。区域轨道交通方案仍在研究中，感谢您对东方枢纽及周边地区专项规划的关注和宝贵建议，我局将在后续深化工作中充分考虑您的意见，请您后续关注相关轨道交通专项规划的信息发布。17、建议东方枢纽中心区适当增加规划人口和规划住宅建筑面积。答复：采纳。为应对未来地区发展需求，规划预留11公顷住宅及社区级公服备用地，基本达到职住平衡。18、建议提升东方枢纽中心区出地率，适当增加东方枢纽中心区经营性建设用地面积。回复：解释说明。按照上位规划要求，东方枢纽中心区内水、绿规划用地面积需不少于39ha、139ha，控规不215、得突破上位规划底线性要求。19、建议东方枢纽中心区地下空间考虑分期实施。回复：采纳。东方枢纽中心区在建设过程中将考虑分期实施，并在规划实施阶段应加强地下空间和地下环路的研究，与周边用地的实施时序做好衔接。20、建议进一步加强东方枢纽中心区水系研究，保障地区排水。回复：采纳。为保障区域排水，在东方枢纽中心区B片区北侧新增北城河、南侧新增南城河与周边水系连通。东方枢纽中心区范围内，结合绿地设置弹性水面。同时，通过水绿融合方案设计实现东方港南北贳通。21、建议增加东方枢纽中心区与上海市区的直接联系。回复：解释说明。目前上海东站在建21号线已实现东方枢纽上海东站与上海中心城区联系。在此基础上，结合全市216、轨交线网实施深化，区域轨道交通方案仍在研究中，感谢您对东方枢纽及周边地区专项规划的关注和宝贵建议，我局将在后续深化工作中充分考虑您的意见，请您后续关注相关轨道交通专项规划的信息发布。22、建议在东方枢纽中心区控规图则中适当增加规划政策方面的支持。回复：采纳。已在东方枢纽中心区控规图则中增加AB片区地下连通道和相关土地弹性管理条文。23、建议结合商飞地籍优化东方枢纽中心区用地方案。回复：采纳。已按照商飞地籍调整用地、水系及周边道路，并在普适图则中进行调整。245246控规编制范围：北至闻居路-禄口路、西至川南奉公路、南至申嘉湖高速、东至围场河，总面积约7.3平方公里。土地使用：建设用地总规模约5217、91公顷，以商务办公、商业用地、居住用地和研发用地为主；国际商务合作区内以城市发展备建用地为主。开发强度和建筑规模：整体开发强度以III级强度为主，总建筑规模约472万平方米（不含国际商务合作区）。其中，居住用地建筑规模约98万方，产业及商办建筑量约374万方。建筑高度：建筑高度不超过45米。绿化水系：绿地总面积不少于139公顷。水域用地面积不低于39公顷。概念用地规划图主体功能区主要经济指标表片区名称规划商办及产业建筑量（万平方米）7平方公里374祝桥城镇片区112主体功能区总计486主体功能区内通过布局多样化的住宅类型，如人才公寓、酒店式公寓、商品房等，为地区工作者、建设者、管理者提供多层218、次、多样化的住宅选择。虹桥主城片区职住比1.55:1职住一体：东方枢纽“7+7”核心区整体提供约15万以上就业岗位（按产业50m建筑面积/人，商办40m建筑面积/人），常住人口规模约11万人，职住比约1.36:1。参考虹桥、新加坡等案例经验，职住比较为合理。新加坡樟宜机场门户产业区职住比0.9:1樟宜机场主入口地面干路淡滨尼高速航空物流及制造航空产业、航司樟宜商务园加工物流园区港口物流区测算范围：临空产业区及距离产业区1千米范围内的居住组团（2）强化主体功能区内职住一体开放空开放空间间图集1.规划范围图2.单元划分图3.城乡体系规划图4.公共中心体系规划图5.空间结构规划图6.土地使用规划图7219、.生态空间规划图8.文化保护控制线规划图9.骨干水网规划图10.骨干路网规划图11.公园绿道体系规划图12.总体城市设计引导图248247研究范围890平方公里浦东机场规划范围510平方公里上海东站主体功能区范围14平方公里东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）图例规划范围图东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）规划范围研究范围主体功能区范围主体功能区范围图例单元划分图单元边界研究范围890平方公里浦东机场规划范围510平方公里上海东站主体功能区范围14平方公里中心区范围7平220、方公里东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）图例公共中心体系规划图城市副中心地区中心专业节点社区中心川沙城市副中心张江城市副中心科南地区中心惠南新市镇中心川沙地区中心唐镇新市镇中心广兰路地区中心鹿园会展城专业节点新场古镇专业节点东方枢纽专业节点未来蓝湾专业节点祝桥新市镇中心机场南片区专业节点图例城乡体系规划图祝桥惠南-宣桥老港新场航头合庆唐镇康桥主城区周浦主城区中心镇一般镇大团东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（202221、52025-20352035年）年）东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）图例土地使用规划图图例空间结构规划图规划范围研究范围东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）图例文化保护控制线规划图图例生态空间规划图川沙中市街历史文化风貌区六灶港历史文化风貌区张闻天故居南汇古城墙遗址大成殿铜钟及钟亭潘氏宅周冲宅施家教堂火箭发射基地遗址川沙新镇历史文化名镇外环生态间隔带近郊绿环外环运河生态走222、廊宣六港生态走廊川沙生态走廊川杨河生态间隔带浦东运河生态走廊随塘河生态走廊泐马河生态走廊大治河生态走廊北横河生态走廊市级生态走廊区级生态走廊近郊绿环市级生态间隔带研究范围规划范围东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）图例骨干水网规划图图例骨干路网规划图东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）东方枢纽及周边地区专项规划（东方枢纽及周边地区专项规划（20252025-20352035年）年）图例总体城市设计引导图图例公园绿道体系规划图川杨河入海口生态景观节点城镇景观节点滨海景观节点滨水景观通廊城市景观通廊核心风貌空间大治河入海口东海天地惠南郊野公园宣桥郊野公园黄楼郊野公园生态绿心东 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