1、大连市湿地保护规划（20212035 年）二二四年十月 1 第一章背景及意义1第一节规划背景1第二节规划意义4第二章基本情况7第一节市域基本概况7第二节自然地理条件7第三节经济社会条件13第四节生态环境状况14第三章湿地现状17第一节湿地类型、面积和分布17第二节湿地生物资源22第三节湿地景观资源24第四节湿地资源特点26第五节湿地保护现状28第六节湿地管理现状34第七节湿地利用现状36第八节主要问题分析39第四章总体思路和布局43第一节指导思想43第二节规划原则43目录 2 第三节规划依据45第四节规划期限和目标49第五节空间布局50第五章保护修复重点55第一节湿地面积总量管控55第二节分级2、管理体系建设60第三节湿地保护体系建设63第四节湿地动植物保护70第五节湿地修复工程75第六节湿地保护能力建设85第六章科研监测规划88第一节湿地科研体系建设88第二节湿地监测体系建设90第七章合理利用规划95第一节湿地利用方式与管理95第二节湿地的旅游利用99第三节湿地的渔业利用101第四节湿地的文化利用102第五节社区共管共建示范103第八章保障措施106第一节加强法制建设和组织领导106第二节创新政策体系107 3 第三节强化评估监管108第四节鼓励社会参与109第九章效益分析112第一节生态效益112第二节社会效益113第三节经济效益114 1 第一章背景及意义第一节规划背景1992 3、年我国加入湿地公约后，国务院组织十七部委联合编制中国湿地保护行动计划并于 2000 年 9 月颁布实施，使我国湿地保护工作走上规范化、制度化、科学化轨道。2004 年 2 月，经国务院批准，原国家林业局公布了全国湿地保护工程规划（20042030 年），明确了我国湿地保护工作的指导原则、任务目标、建设布局和重点工程。该规划的实施，标志着我国湿地保护事业走上了规范化和加速发展的新阶段。党的十八大以来，我国把湿地保护作为生态文明建设的重要内容，作出一系列强化保护修复、加强制度建设的决策部署，出台了一系列法律法规、方针政策、指导意见，为湿地保护提供了根本遵循和行动指南。党的十八大报告提出“扩大森林、4、湖泊、湿地面积”，党的十九大报告提出“强化湿地保护和恢复”，党的二十大报告指出，要“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”。习近平总书记多次在考察中强调湿地的重要性，对湿地的保护和恢复一直牵挂于心，并指出，“要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境”。2021 年 8 月，国家林业和草原局、国家发展和改革委员会 2 联合印发“十四五”林业草原保护发展规划纲要，将“强化湿地保护修复，增强湿地生态功能，保护湿地物种资源”列为“十四五”林草保护发展的 12 项重点任务之一。纲要指出，要贯彻落实习近平总书记关于“全面保护湿地”的重要指示精神，落实湿地保护修复制度，增强湿地涵养水源、净化水5、质、调蓄洪水等生态功能，保护湿地物种资源；要采取近自然措施，增强湿地生态系统自然修复能力，重点开展生态功能严重退化湿地生态修复和综合治理。2022年6月1日，中华人民共和国湿地保护法 正式实施，这是我国首部系统、全面的湿地保护法律，将引领湿地保护工作全面进入法治化轨道。确立了“保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用”的原则，填补了我国湿地立法空白，丰富完善了我国生态文明制度体系。2022年10月，国家林业和草原局、自然资源部联合印发 全国湿地保护规划（20222030 年），结合我国湿地保护管理现状，提出实行湿地面积总量管控、落实湿地分级管理体系、实施保护修复工程、强化湿地资源监测监6、管、加强科技支撑、深度参与湿地保护国际事务等 6 项重点任务，出台国家重要湿地相关政策，实施 30 个湿地保护修复项目，开展全国湿地资源专项调查，完善湿地标准体系等 16 项具体任务。到 2025 年，全国湿地保有量总体稳定，科学修复退化湿地，健全湿地保护法规制度体系，提升湿地监测监管能力水平，提高湿地生态系 3 统质量和稳定性。新增国际重要湿地20处、国家重要湿地50处。到 2030 年，湿地保护高质量发展新格局初步建立，湿地生态系统功能和生物多样性明显改善，湿地生态系统综合服务功能增强、固碳能力得到提高，湿地保护法治化水平持续提升，使我国成为全球湿地保护修复的重要参与者、贡献者和引领者。27、023年9月6日至8日，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要“落实好党中央关于推动东北全面振兴的决策部署”，“在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全中积极履职尽责，在全面振兴、全方位振兴中奋力开创高质量发展新局面”。生态安全在东北全面振兴“五个安全”中占有一席之地，为我国东北地区湿地生态的高质量发展指明了方向。大连市非常重视湿地保护工作，2009 年 2 月，大连市人民政府办公厅下发关于加强大连市湿地保护的通知（大政发200943 号），明确要求各区（市）县把湿地保护纳入本地区经济和社会发展计划，真正把全国湿地保护工程规划（20042030 年）提出的各项任务落到实处，促进湿8、地保护工作健康发展。十多年来，大连市在湿地资源保护、本底状况调查、加强科学研究等方面取得了较好成绩，湿地生态系统保持基本稳定。同时，受地理位置、自然条件、社会民生等方面的现实影响，湿地保护管理中还存在着诸多问题和管理困难，特别是“依海为生”的社区发展需求与湿地保护管理之间的矛盾较为突出。4 为落实全国湿地保护规划（20222030 年），按照中华人民共和国湿地保护法的要求，适应新政策、新形势湿地保护工作需要，全面推进湿地可持续发展，大连市人民政府决定组织编制大连市湿地保护规划（20212035 年）（以下简称大连市湿地保护规划），把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为大连市湿地事业9、实现高质量发展奠定坚实基础。第二节规划意义一、贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念生态文明在十九大报告中被提升为千年大计，报告首次提出建设“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化强国目标，“绿水青山就是金山银山”的发展理念，党中央、国务院把湿地事业列为建设生态文明的重要内容，生态文明被细化为多方面的具体部署。湿地生态系统保护修复作为建设生态文明和美丽中国的生动实践，主要体现在扩大绿色生态空间，改善城市生态质量，营造良好人居环境，弘扬城市生态文明，提升城市形象和品位等方面，对推动大连市生态文明建设具有重要支撑作用。为贯彻落实习近平生态文明思想，适应新政策、新形势、新要求，科学解决保护管10、理工作中长期存在的现实困难和问题，全面推进大连市湿地可持续发展，大连市人民政府决定以近年 5 来出台的一系列法律法规、方针政策、指导意见为指导，融合自然保护地整合优化成果，编制大连市湿地保护规划，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为大连市湿地实现高质量发展奠定坚实基础。二、抢救性保护和修复湿地生态系统湿地是“生物超市”和“物种基因库”。自然湿地不但是水生动物、水生植物优良的生存场所，也是多种珍稀濒危野生动物，特别是水禽必须的栖息、迁徙、越冬和繁殖地。自然湿地还为许多物种保存了基因特性，使许多野生生物在不受干扰的情况下安然生存和繁衍。生态系统的破坏在许多情况下往往不可逆转，即使实施11、治理也要经过相当长的恢复时间。在大连市一些重要湿地区域及生态环境脆弱地区，由于湿地资源的过度开发和不合理利用，已经导致湿地的萎缩和生态退化，导致区域生态环境的日益恶化，直接威胁到大连市的生态安全。因此，必须在较短的时间内，集中有限的物力和财力，在一些重要地区抢救性实施湿地保护和修复工程，优化湿地环境，缓解由于湿地退化导致的生态问题。三、支撑大连市湿地生态安全和可持续发展湿地被誉为“地球之肾”，同森林、海洋一样，是地球上重要的生命支撑系统之一，在维护全球生态安全、促进经济社会可持续发展中发挥着不可替代的作用。湿地具有涵养水源、净化水质、调节洪水、促淤造陆、调节气候、保护海岸等独特 6 的生态功能12、，维系着水、土壤、生命等多方面的关系。保护好湿地生态系统，是维系大连市生态安全和经济社会可持续发展的重要保障，但大连市自然湿地质量下降的趋势仍在继续，湿地生态安全面临威胁。因此，站在生态安全的战略高度编制大连市湿地保护规划并有序实施，对保护大连市湿地生态安全和可持续发展战略资源，具有重要现实意义。四、保障候鸟迁徙驿站及珍稀濒危物种安全大连湿地地处我国东北亚区和黄渤海交汇处，大陆岸线绵长曲折，岛屿岸线特征独特，泥质岸线与砂质岸线交错分布，孕育了丰富多样的滨海湿地类型，适合众多鸟类栖息繁殖，是东亚-澳大利西亚候鸟迁徙通道上迁徙鸟类的重要停歇地和能量补给站。大面积分布的海湾、滩涂为植被健康生长、鸟类13、栖息觅食、候鸟迁徙补给提供了良好的环境条件，孕育了丰富的动植物多样性，有国家一、二级重点保护鸟类近百种，其中不乏珍稀濒危种类，具有较高的科研价值和保护价值。此外，大连近岸浅海水域为西太平洋斑海豹、东亚江豚等珍稀海洋哺乳动物提供了重要繁衍栖息地。大连市湿地保护规划的编制和实施，对保护迁徙候鸟，特别是珍稀濒危物种的安全，具有重要意义。7 第二章基本情况第一节市域基本概况大连市位于辽东半岛南端，地处黄渤海之滨，背依中国东北腹地，与山东半岛隔海相望，地理坐标为东经 12058 12331，北 纬 3843 4012。全 市 国 土 空 间 面 积42445.83km2，其中陆域土地面积 13792.314、4km2，海洋区划面积 29888.49km2（其 中 海 域 面 积 28653.49km2，潮 间 带 面 积1235.00km2）。全市拥有海湾 39 个，总面积 1870km2；有海峡、水道 15 条；有海岛 538 个，其中有居民海岛 40 个，无居民海岛 498 个。大连市是国家社会与经济发展计划单列市，现辖7个区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区）、2 个县级市（瓦房店市、庄河市）、1 个县（长海县）。第二节自然地理条件一、地形地貌大连市域为低山丘陵半岛地貌，是辽东丘陵山地的组成部分。半岛呈北东-南西走向，北宽南窄。长白山余脉-千山山脉及其余脉，沿半15、岛走向，纵贯全市，构成中央高，东西两侧低，8 北高南低尾端翘起的脊状轮廓地貌。市内山地集中分布于北部和中部，最高山峰为庄河市北部的步云山，山势雄伟，海拔高度1130m，与老黑山及北部林区的绵羊顶子山等山体连成一片，构成大连市北部山地绿色屏障。半岛南部山地以低山为主，如大黑山、小黑山、岚崮山、驼山、老铁山、城山等，多呈孤岛状分布于丘陵之中。在中低山的周围，丘陵广布，首尾相连，由北东向南西绵绵延伸。市内平原面积较小，类型多样，分布零散。沿河流分布有河谷平原和三角洲平原；山前有小面积的洪积平原；海湾顶部有面积不大的海积平原；一些丘陵坡路有侵蚀平原。此外，局部还发育有台地和喀斯特侵蚀地貌、风沙地貌、黄16、土侵蚀地貌、海蚀地貌等。大连市在漫长的地质演化史上经历过多次的构造变动，塑成了现今地貌轮廓的骨架。其中，长白山系千山山脉及余脉纵贯全市，自北东向南西延伸入海构成了本区地貌的主“脊梁”。地势由东北向西南逐渐降低，并以主“脊梁”为轴分别向东南和西北呈阶梯状降低，直至黄渤两海的海平面，形成由中山-低山-丘陵-台地-四级海成阶地组成的层状地貌结构。其中，以低山、丘陵、台地为主构成了全市地貌的总特色。小起伏的低山、和缓的丘陵、喀斯特地貌和海蚀阶地为全市的主要地貌类型。在市内低山缓丘之间，穿插着宽浅的谷底，蜿蜒曲折的海岸带，还分布着狭窄裙带状的堆积平原。沿海岛屿星罗棋布，港湾众多，滩涂广阔。千山山脉入海形17、成的基岩岸线地貌以及 9 市辖黄海海域常年 2以上的平均最低海水温度，赋予大连雄奇秀丽、湾岬相连的滨海地貌以及水深湾阔、不淤不冻的绝佳建港条件。二、气候特征大连市位于北半球的暖温带地区，具有海洋性特点的暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑。年均气温 10.5，是中国东北地区最温暖的地区，极端气温最高 37.8。年降水量 550mm 950mm，全年日照总时数为 2500h 2800h。除普兰店东部和庄河大部分为湿润区外，其它地区处在半湿润区内。大连市域的大陆度指数在 60 左右，属大陆性气候范围。风向的季节变化非常明显，风速较大，具有季风气候特征。因此，大连市属暖温带半18、湿润大陆性季风气候。另外，大连三面环海，海洋对大连气候产生重要影响，致使大连气候又具有一些海洋性气候的特征。若按过渡性气候区的概念划分，大连亦可称之为海洋性过渡气候。大连市是暖温带半湿润的季风气候兼有海洋性的气候特点。春季回暖快而不稳，南北风交替频繁；夏季气温高、湿度大，气温日差较小，阴雨日数较多，台风、暴雨多出现在夏季，风向以南风为主，平均风速在各季中最小；秋季气温下降较快，雨量较少，湿度小，风速逐渐增大，风向转为以北风为主；冬季干燥而寒冷，降水量少，盛行偏北风，是一年中风速最大的季节。大连雨热同季的气候特点为湿地的形成和植物的生长提供了良好条件。10 三、水文特征大连市境内河流属黄渤海水系19、，河道长度较短，多属独流入海的季节性河流。流域面积在 10km2以上的河流有 327 条，其中，流域面积 1000km2的河流有 2 条；流域面积 500km21000km2的河流有 3 条；流域面积 100km2 500km2的河流有31 条；流域面积 50km2 100km2的河流有 30 条；流域面积20km2 50km2的河流有 95 条；流域面积 10km2 20km2的河流有 166 条。降水是大连市水资源的主要补给来源，受地理位置、海陆分布及地形等因素的影响，大连市年降水量地区分布很不均匀：东部多于西部，北部多于南部，自西南向东北递增。年径流深的区域分布趋势与年降水量的分布基本相20、对应，但由于境内大部分河流都为独流入海，其区域分布的不均匀性比降水量更突出。全市多年平均地表水资源量为 30.21 亿 m3（19562007 年平均年径流量），折合径流深度为 240.30mm。从行政分区来看，庄河市多年平均径流深为全市最高，多年平均径流量 139165 万m3，折合径流深为 405.70mm；旅顺口区最低，多年平均径流量为 5122 万 m3，折合径流深为 125.30mm。径流的年际变化，不仅有时丰时枯、丰枯交替的情况，更为严重的是还存在连续干旱（19992003 年）或连续丰水（19731977 年，19851988年）的现象；径流的年内分配具有夏季丰水、秋冬季枯水的特21、点。径流量最大的四个月（69 月）约占全年径流量的 77%11 83%，径流量最大的两个月（78 月）约占全年径流量的 58%65%。大连市地下水资源量所占水资源总量比重相对不大，但却是非常重要的水资源部分，特别是对北三市（区）和广大农村地区的生活用水有重要实际意义。全市多年平均地下水资源量7.12 亿 m3（其中与地表水重复计算的水量为 6.24 亿 m3），折合径流深度 56.6mm，地下水资源量占水资源总量的 22.8%。其中，庄河市地下水资源量多年均值最大，为 22988 万 m3，占全市 32.3%；其次为普兰店区 17870 万 m3，占全市 25.1%；瓦房店市 14931 万 22、m3，占全市 21.0%；金州区 5909 万 m3，占全市8.3%；旅顺口区 2051 万 m3，占全市 2.9%；花园口经济区 1742万 m3，占全市 2.4%；长兴岛经济技术开发区 1680 万 m3，占全市 2.4%；长海县 670 万 m3，占全市 0.9%；大连市内四区 3349万 m3，占全市 4.8%。四、土壤条件大连市土壤共有 6 个土类，地带性土壤为棕壤，是暖温带湿润气候区落叶阔叶林和针叶、阔叶混交林下发育的，处于硅铝化阶段并具粘化特征的土壤，约 90.7 万 hm2，占土壤总面积的 81.5%。草甸土、水稻土、风沙土、盐土和沼泽土合计占18.5%。其中草甸土属半水成土，23、主要发育于地势低平、受地下水或潜水的直接浸润并生长草甸植物的区域，其主要特征是有机质含量较高，腐殖质层较厚，土壤团粒结构较好，水分较充分。12 大连市土壤的分布特点，大致可以划分出北部山地区、中部低山丘陵区、西南部丘陵区、西北部沿海平原区、东南部沿海平原共 5 个土壤分布区。（一）北部山地棕壤分布区该区包括瓦房店、普兰店和庄河三个市的北部山区。区内山高坡陡，绝大部分土壤属地带性棕壤。就其亚类来看，又以棕壤性土分布最为广泛，而潮棕壤和棕壤分布局限。草甸土分布零星，缺少风沙土、滨海盐土和水稻土大类。该区土壤类型与成土母质（岩）有明显依存关系；棕壤性土多发育在残积母质上，受基岩控制非常明显；棕壤多发24、育在缓坡的坡积层上；潮棕壤发育在坡麓的坡洪积母质上；草甸土多发育在河谷漫滩淤积物及部分洪积物上。局部低洼地带有很少的沼泽土分布。（二）中部低山丘陵棕壤、草甸土分布区该区位于瓦房店市、普兰店区和庄河市中部丘陵地带，标高在 500m 以下，地形破碎、平地与丘陵交错，土壤组合形式以枝状为主。棕壤性土占较大比重，但比山地区有所减少，一般不超过 70%。棕壤、潮棕壤、草甸土比重有所增加，且有水稻土发育。土壤分布模式是：从丘顶至河谷，依次分布有棕壤性土、棕壤、坡洪积潮棕壤、淤积潮棕壤、草甸土、沼泽土。（三）西南部丘陵棕壤、草甸土分布区该区位于金州及其以南地区，土壤组合仍以棕壤性土为主，占 60%70%，其25、次为棕壤和潮棕壤，再次为草甸土。水稻土、13 沼泽土和风沙土所占比重很小，但盐土和盐渍化土壤有所增加。（四）东南沿海平原棕壤、水稻土分布区该区位于普兰店和庄河市南部沿海地区，地貌类型为低丘陵准平原及海积平原，土壤组合特点是：棕壤性土分布面积所占比重较小，仅占 34%左右；棕壤和潮棕壤面积相对增多，分别占 20%和 15%左右；草甸土、盐化草甸土及滨海盐土所占比重相对较小，平均为 7%以下，经水耕熟化而成淹育型和盐渍型水稻土；沼泽土亦多转变为水稻土；风沙土比重很小。从准平原到海积平原依次为棕壤田、草甸土田、氯化物盐渍土田。（五）西北部沿海平原棕壤、风沙土分布区该区位于瓦房店西部沿海平原区，地势低26、平，坡度和缓，地貌类型外带为沿海平原，内带为低丘陵。因丘陵常年拦截西北风携带的泥沙，该区风沙土广为发育。一些乡（镇）风沙土所占比重高达 20%，但棕壤性土仍然是主要的土壤亚类，约占50%左右。由于该区气候干燥，水稻土很少发育。五、海域情况大连海域面积近 3 万 km2，全市海岛 538 个，其中，有居民海岛 40 个，无居民海岛 498 个。港湾 30 余处，深水岸线近300km。海水水温-1 27，盐度 25 32。第三节经济社会条件2022 年，大连市全年地区生产总值 8430.9 亿元，比上年增 14 长 4.0%。其中，第一产业增加值 563.0 亿元，增长 3.2%；第二产业增加值 27、3712.5 亿元，增长 4.5%；第三产业增加值 4155.4亿元，增长 3.7%。按常住人口计算，人均地区生产总值 112270元，比上年增长 3.5%。2022 年末，全市户籍人口 608.7 万人，比上年末增加 5.1万人。全年户籍出生人口 3.1 万人，出生率为 5.15；死亡人口 5.0 万人，死亡率为 8.27；自然增长率为-3.12。大连市属于少数民族散居地区，55个少数民族齐全，人口较多的有满族、蒙古族、朝鲜族、回族、锡伯族等。2022 年，全年全体居民人均可支配收入 45790 元，比上年增长 3.4%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入 51904元，比上年增长 2.7%28、；农村居民人均可支配收入 24759 元，增长 4.2%。全年全体居民人均消费支出 28650 元，比上年下降3.8%。按常住地分，城镇居民人均消费支出 33023 元，比上年下降 4.8%；农村居民人均消费支出 13609 元，下降 0.7%。第四节生态环境状况2022 年，大连市以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境治理现代化水平，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为实现大连市振兴发展目标提供了强大助力。生态环境质量保持稳定。大连市生态环境状况总体为良，15 生态环境状况指数（EI）为 68.66。旅顺口区和长海县生态环境状况为优，中山区、西岗区、沙河29、口区、甘井子区、金州区、普兰店区、瓦房店市和庄河市均为良。空气质量持续改善。开展城市扬尘污染突出问题专项整治，全面加强柴油货车管理，深化挥发性有机物治理。市区空气质量优良天数达到 338d，PM2.5 累计均值为 24g/m3，PM10 累计均值为 41g/m3，空气质量优良天数、PM2.5 和 PM10 均在上一年基础上得到持续改善。美丽河湖、美丽海湾建设持续推进。完成 511 个入河排污口的整治任务。8 条河流国考断面全部达标。完成农村饮用水源地划定和勘界立标，完成特殊水体保护区划定。14 处县级及以上饮用水水源地稳定达标，水质优良比例达到 100%，其中市级在用水源碧流河水库、英那河水库30、水质总体保持在类。印发大连市美丽海湾建设工作方案，着力推进美丽海湾建设。渤海黄海（大连段）综合治理成效明显。科学制定复州河总氮削减方案，全力推进复州河总氮削减。完成全市 417 个入海排污口整治任务，全市近岸海域水质总体状况优，优良（一、二类）水质海域面积比例为 97.2%。推动主城区重点入海（河）排污口实现可视化监管。落实海上环卫机制，实施庄河海域生态保护修复项目，开展渔业资源养护。农村人居环境质量不断提升。开展农村环境整治百日攻坚行动。积极推进农村生活污水治理三年行动计划（20212023 16 年）项目实施。高标准完成农村黑臭水体治理任务。普兰店区皮口街道平岛社区获得辽宁省第三批“绿水青31、山就是金山银山”实践创新基地命名。海洋功能区环境状况：2022 年，金石滩、泊石湾、傅家庄、星海湾、塔河湾、大黑石、夏家河、仙浴湾 8 个海水浴场水质优良率均为 100%，且海域海面未发现漂浮垃圾。17 第三章湿地现状第一节湿地类型、面积和分布一、大连市湿地资源（一）湿地资源类型依据中华人民共和国湿地保护法（以下简称湿地保护法）、关于确定全口径湿地范围意见的函（自然资办函 20221961 号）、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发2023234 号），按照大连市 2020 年国土变更调查结果，结合图斑核实情况，经统计，全市湿地包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、河流水面、湖泊32、水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖坑塘）、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、其他沼泽地、浅海水域 12 个湿地类型，湿地总面积 24.55 万 hm2。其中，浅海水域面积最大为 14.83 万 hm2，占湿地总面积的 60.42%；沿海滩涂次之为 4.15 万 hm2，占湿地总面积的 16.88%。按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的7类湿地地类统计，大连市有森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、其他沼泽地、沿海滩涂、内陆滩涂 6 个湿地地类，湿地面积为4.24 万 hm2。（二）湿地资源分布大连市三面环海，浅海水域和沿海滩涂广布于沿海区域；18 河流湿地从中部向环海区域呈放射状分布，包括碧流河33、复州河、大沙河、英那河、庄河、湖里河等河流；水库多分布于中部山地区域，包括碧流河水库、英那河水库、朱隈水库、转角楼水库、刘大水库、松树水库、东风水库、青云河水库等水库；坑塘星罗棋布地分布在各区（市）县；森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、湖泊水面、内陆滩涂、沟渠、其他沼泽地等湿地面积很少，零星分布于河流、水库周边。二、各区（市）县湿地资源大连市各区（市）县中，庄河市湿地面积最大，为 10.30万 hm2，占湿地总面积的 41.95%；金州区次之，面积为 4.85 万hm2，占湿地总面积的 19.74%。（一）中山区中山区湿地类型共有 4 类，包括河流水面、坑塘水面、沿海滩涂、浅海水域，湿地总面积 34、326.79hm2。中山区湿地主要以滨海湿地为主，沿海滩涂和浅海水域分布于中山区南部和东部的沿海区域；河流水面主要分布于南部的自由河；坑塘水面零星分布于境内东部。（二）西岗区西岗区湿地类型共有 3 类，包括坑塘水面、沿海滩涂、浅海水域，湿地总面积 139.37hm2。西岗区湿地面积最大的类型为浅海水域，主要分布于南部的浅海区域；沿海滩涂主要分布于境内南部沿海区域，北部沿 19 海区域有零星分布；坑塘水面零星分布于境内的东南部。（三）沙河口区沙河口区湿地类型共有 4 类，包括坑塘水面、沿海滩涂、沟渠、浅海水域，湿地总面积 186.57hm2。沙河口区湿地面积最大的类型为浅海水域和沿海滩涂，主要分35、布于南部的沿海区域；坑塘水面零星分布于境内西部；沟渠零星分布于境内西北部。（四）甘井子区甘井子区湿地类型共有 8 类，包括沼泽草地、河流水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、浅海水域，湿地总面积 14370.66hm2。甘井子区湿地面积最大的两个类型为浅海水域和沿海滩涂，主要分布于境内北部和南部的浅海区域；水库水面主要分布于境内的西部，包括大西山水库、王家店水库、牧城塘水库等；河流水面主要分布于境内西部，东部有零星分布；坑塘水面遍布全境；沟渠在全境内均有分布；其它内陆滩涂、沼泽草地等在境内零星分布。（五）高新区高新区是 1991 年 3 月经国家批准建立的首批国家级高新技术产业开36、发区，代管甘井子区凌水街道、七贤岭街道和旅顺口区龙王塘街道。高新区湿地类型共有 7 类，包括河流水面、水库水面、坑 20 塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、浅海水域，湿地总面积605.57hm2。高新区湿地以水库水面占比最大，达 36.06%，其次为浅海水域和坑塘水面，分别为 28.64%和 25.06%。（六）旅顺口区旅顺口区湿地类型共有 7 类，包括河流水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、浅海水域，湿地总面积 3725.88hm2。旅顺口区位于辽东半岛的最端部，浅海水域和沿海滩涂面积大，主要分布于境内的西部、北部和南部的沿海区域；河流水面主要分布于境内的中西部，包括龙河、龙37、王塘河等河流；水库水面主要分布境内东部，包括龙王塘水库、小孤山水库、老座山水库等；坑塘水面遍布境内；沟渠遍布境内，主要与坑塘相连。（七）金州区金州区湿地类型共有 10 类，包括森林沼泽、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、其他沼泽地、浅海水域，湿地总面积 48466.49hm2。金州区湿地面积最大的湿地类型为浅海水域和沿海滩涂，主要分布东部和西部的沿海区域；河流水面遍布全境，主要包括青云河、登沙河等河流；水库水面主要分布于中部，包括青云河水库、卧龙水库等；坑塘水面遍布境内；其它湿地在境内零星分布。21 金州区是大连市唯一分布有湖泊湿地类型的区（市）县。（八）普兰店38、区普兰店区湿地类型共有 10 类，包括森林沼泽、沼泽草地、河流水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、其他沼泽地、浅海水域，湿地总面积 27805.46hm2。普兰店区湿地面积最大的湿地类型为浅海水域，主要分布于境内南部的浅海区域；河流水面遍布全境，包括大沙河、清水河、赞子河、碧流河等；水库水面在境内北部和西南部均有分布，包括碧流河水库、刘大水库、洼子店水库等；坑塘水面主要分布境内南部，北部有零星分布；其它湿地类型零星分布于境内。（九）瓦房店市瓦房店市湿地类型共有 10 类，包括森林沼泽、灌丛沼泽、河流水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、其他沼泽地、浅海水域，湿地总39、面积 38839.71hm2。浅海水域和沿海滩涂主要分布瓦房店市域北部和西部的沿海区域；河流水面遍布全境，包括复州河及其支流等；水库水面为境内的松树水库、东风水库、大河水库等，主要分布在中部和东部；坑塘水面遍布；其它湿地类型零星分布。（十）庄河市庄河市湿地类型共有 9 类，包括沼泽草地、河流水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、其他沼泽地、浅海水域，湿地总面积 102968.14hm2。22 浅海水域和沿海滩涂主要分布在南部沿海区域；河流水面遍布全市，包括境内的庄河、英那河等；水库水面主要分布于市域北部，包括英那河水库、朱隈水库、转角楼水库、永记水库等；坑塘水面主要分布于市域中南40、部；其它湿地类型零星分布。（十一）长海县长海县湿地类型共有 6 类，包括水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、沟渠、其他沼泽地、浅海水域，湿地总面积 8030.72hm2。长海县作为海岛县，浅海水域和沿海滩涂主要分布于海岛周边；水库水面主要分布于大长山岛和广鹿岛内，包括山里水库、小龙口水库等；坑塘水面在各岛均有分布；沟渠主要分布于大长山岛和广鹿岛内；其他沼泽地主要分布于小长山岛内。第二节湿地生物资源一、植物资源（一）植物种类大连市湿地生态系统类型多样，包括沼泽湿地、湖泊水库、潮汐滩涂等，湿地植物资源丰富。据统计，大连市湿地维管束植物 81 科 122 属 474 种，以菊科、禾本科、莎草科的属种数量居41、多。常见植物有芦苇（Phragmites australis）、香蒲（Typha orientalis）、菖蒲（Acorus calamus）、水葱（Scirpus validus）、水 麦 冬（Triglochin palustre）、泽 泻（Alisma orientale）等。其中，野大豆（Glycine soja）、珊瑚菜（Glehnia 23 littoralis）为国家二级重点保护野生植物。（二）植物群落大连市湿地植物群落多样，常见的有芦苇群落、香蒲群落、菖蒲群落、水葱群落、荇菜群落、浮萍群落、水鳖群落、槐叶苹群落、眼子菜群落、菹草群落、水毛茛群落等。二、动物资源大连市湿地野生动物42、资源丰富，据不完全统计，有脊椎动物 62 目 201 科 750 种。其中，鱼类 29 目 108 科 274 种、两栖类2目6科14种、爬行类4目7科11种、鸟类20目69科430种、兽类 7 目 11 科 21 种。（一）鱼类大连市有鱼类 29 目 108 科 274 种，其中淡水鱼类 53 种、咸水鱼类 221 种。常见的淡水鱼类有草鱼（Ctenopharyngodon idella）、鲢 鱼（Hypophthalmichthys molitrix）、鲤 鱼（Cyprinus carpio）等，常 见 的 咸 水 鱼 类 有 鲅 鱼（Scomberomorus niphonius）、鳕鱼43、（Eleginus gracilis）、秋刀鱼（Cololabis saira）等。（二）两栖类大连市有两栖类 2 目 6 科 14 种，常见的有无斑雨蛙（Hyla immaculata）、黑斑蛙（Rana nigromaculata）、史氏蟾蜍（Stejnegeds toad）、花背蟾蜍（Bufo raddei）、大蟾蜍（Bufo gargarizans）等。（三）爬行类大连市有爬行类 4 目 7 科 11 种，常见的有虎斑颈槽蛇 24（Rhabdophis tigrinus）、赤链蛇（Dinodon rufozonatum）、变色树蜥（Calotes versicolor）、无蹼壁虎（Ge44、kko swinhonis）、石龙子（Eumeces chinensis）等。（四）鸟类大连市有鸟类20目69科430种，主要有雁鸭类、鸻鹬类、鸥类。其中，有东方白鹳（Ciconia boyciana）、黑鹳（Ciconia nigra）、丹顶鹤（Grus japonensis）、白鹤（Grus leucogeranus）、白头鹤（Grus monacha）、黄嘴白鹭（Egretta eulophotes）、黑脸琵鹭（Platalea minor）、猎隼（Falco cherrug）等24种国家一级重点保护野生动物；有大天鹅（Cygnus cygnus）、小天鹅（Cygnus columbia45、nus）、疣鼻天鹅（Cygnus olor）、灰鹤（Grus grus）、白琵鹭（Platalea leucorodia）等 72 种国家二级重点保护野生动物。（五）兽类大连市有兽类 7 目 11 科 21 种，常见的有西太平洋斑海豹（Phoca largha）、黑线仓鼠（Cricetulus barabensis）、黑线姬鼠（Apodemus agrarius）、东北刺猬（Erinaceus amurensis）、狗獾（Meles meles）、草兔（Lepus capensis）等。第三节湿地景观资源一、河流湿地景观大连市境内河流属黄渤海水系，多属独流入海的季节性河流。境内主要河流有碧流河46、复州河、大沙河、英那河、庄河、25 湖里河等，全市河流景观优美，河流周边山清水秀，河道蜿蜒曲折，清水潺潺流过，极具变化，河岸边长堤拢翠，野趣十足，境内大部分河流已形成“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景观。二、水库水面景观大连市境内水库较多，现有 186 座，其中，大中型水库 23座。主要包括碧流河水库、英那河水库、朱隈水库、转角楼水库、刘大水库、松树水库、东风水库、青云河水库等。水库景观优美，水质优良，微风时起，烟波浩淼，波光粼粼。岸边植被郁郁葱葱、高低错落，与水面交相辉映，形成宁静、自然的美景。三、沿海滩涂景观大连市为滨海城市，三面环海，滨临黄海、渤海，沿海滩涂资源丰富，且滩涂景观优美。全47、市岸线主要分为淤泥质岸线、砂质岸线和基岩岸线。淤泥质岸线由淤泥、粉砂、粘土等细颗粒物质构成，岸线平直，一般位于大河河口两侧，岸坡坦缓，潮滩发育好，潮流、波浪作用显著；砂质岸线由砂、砾、卵石等粗颗粒物质构成，岸线平顺、岸滩较窄，常伴有沿岸沙坝、潮汐通道和潟湖；基岩岸线由岩石构成的海岸线，岸线曲折、湾岬相间；岸坡陡峭、沙滩狭窄。大连市景观较好的沙滩海岸包括金石滩黄金海岸、仙浴湾沙滩、棒棰岛沙滩、金沙湾沙滩、金沙滩等。四、湿地水鸟景观大连海滨滩涂湿地是水鸟由南向北迁徙的重要停歇地和觅 26 食地，是东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线的重要组成部分，每年春季数百万只候鸟迁徙途经此地。大连市旅顺口最南部的老铁48、山西角，是辽东半岛最南端，每年都有来自西伯利亚、兴安岭、蒙古草原和我国东北的大批鸟类在这里落脚。因此，老铁山一带被誉为鸟的“客栈”“宾馆”，故老铁山有鸟站（栈）之称。长山群岛候鸟栖息地是黄嘴白鹭全球种群最大的栖息地，享有“中国黄嘴白鹭之乡”美誉。同时，也是海鸬鹚全国种群最大的繁殖地和越冬地，水鸟总数超过 2 万只。在复州河上游，有一处鸻鹬类水鸟和燕鸥的聚集繁殖地，种群数量达上千只，是目前大连市记录到的最集中的一处水鸟繁殖地，包括环颈鸻、金框鸻、反嘴鹬、黑翅长脚鹬、白额燕鸥、绿头鸭、斑嘴鸭等。第四节湿地资源特点一、湿地类型丰富大连市地处黄海、渤海交汇区域的辽东半岛，湿地类型丰富多样。依据中华人民49、共和国湿地保护法和自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函，全国湿地共 13 种湿地类型。大连市内分布有除红树林之外的全部12种湿地类型，包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、其他沼泽地、内陆滩涂、沿海滩涂、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沟渠 27 和浅海水域。二、生态区位重要大连市东濒黄海，西临渤海，海滨滩涂湿地是水鸟由南向北迁徙的重要停歇地和觅食地。大连湿地是东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线的重要组成部分，每年春季数百万只候鸟迁徙途经此地，其中不乏黑脸琵鹭、黄嘴白鹭、黑嘴鸥、白尾海雕等国家一级重点保护野生鸟类。大连市蛇岛老铁山、城山头、庄河仙人洞、形人坨子、长山列岛、长海广鹿岛被列50、入候鸟迁徙通道范围。西太平洋斑海豹是中国鳍足类海兽的代表物种，也是唯一在中国海域繁殖的鳍足类动物，被列为国家一级重点保护野生动物。每年 13 月繁殖，产仔于浮冰上。我国西太平洋斑海豹种群数量在 2000 头左右，属濒危物种。大连市西部的辽东湾结冰区为西太平洋斑海豹的繁殖提供了优良环境，是全球西太平洋斑海豹 8 个繁殖区中最南的一个。三、滨海湿地广布大连市为三面环海的半岛地形，绵长的海岸线和起起落落的海潮孕育了年轻广袤的滩涂湿地，使得大连市湿地类型以沿海滩涂、浅海水域等滨海湿地为主。依据湿地保护法关于确定全口径湿地范围意见的函国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南定义的湿地类型统计数据，滨51、海湿地面积占大连市湿地总面积的 77.30%。28 四、湿地分布不均大连市湿地总面积 245465.36hm2，主要分布在庄河市、瓦房店市、金州区、普兰店区、甘井子区 5 个区（市），湿地面积 232450.46hm2，占大连市湿地总面积的 94.69%。按区（市）县分别统计，庄河市湿地面积最大，为 102968.14hm2，占全市湿地总面积的 41.95%；西岗区湿地面积最小，为 139.37hm2，占全市湿地总面积的 0.06%。大连市湿地在区（市）县的分布，以及前述在陆海区域的分布，均呈现不均匀的特点。第五节湿地保护现状一、湿地分级管理体系大连市落实中华人民共和国湿地保护法有关规定要求，52、实行湿地分级管理制度，根据湿地重要程度采取相应的保护管理措施。大连市共有重要湿地 3 处。其中，1 处国际重要湿地（辽宁大连斑海豹国家级自然保护区），2 处辽宁省级重要湿地（大连瓦房店三台乡湿地和大连庄河仙人洞英那河湿地）。早在 2002 年 1 月，大连斑海豹国家级自然保护区的南部区域就被列入国际重要湿地名录，其在湿地公约登记的重要湿地面积为 1.17 万 hm2，图纸上实际范围面积达 11.71 万 hm2。大连瓦房店三台乡湿地和大连庄河仙人洞英那河湿地均是2014 年辽宁省公布的第二批重要湿地。大连瓦房店三台乡湿地 29 位于瓦房店市，属滨海湿地，面积 10576.21hm2，其中湿地面53、积6805.52hm2。大连庄河仙人洞英那河湿地位于大连庄河仙人洞国家级自然保护区，属河流湿地，面积 3574.44hm2，湿地面积617.50hm2。二、湿地保护体系建设大连市湿地保护体系包括自然保护区、自然公园、水源地保护区、生态保护红线等形式。纳入湿地保护体系的湿地面积12.05 万 hm2，占湿地总面积的 49.04%。（一）自然保护区建设大连市已建立自然保护区 6 处，总面积 59.25 万 hm2，其中湿地面积 3.17 万 hm2。6 处自然保护区中，国家级自然保护区 4 处，分别为辽宁大连斑海豹国家级自然保护区、辽宁仙人洞国家级自然保护区、辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区、辽宁大54、连城山头海滨地貌国家级自然保护区；省级自然保护区 2 处，为辽宁大连长海海洋珍贵生物自然保护区、辽宁大连黑脸琵鹭自然保护区。保护区主要保护对象包括西太平洋斑海豹、黑脸琵鹭、珍稀鸟类栖息海岛、海滨岩溶地貌、地质遗迹等。（二）自然公园建设大连市共建立自然公园 17 处，其中海洋公园 1 处，地质公园 2 处，风景名胜区 3 处，森林公园 11 处，总面积 14.17 万hm2，其中湿地面积 0.68 万 hm2。30 海洋公园 1 处，即辽宁大连长山群岛国家级海洋公园。海洋公园多由山、海、滩、礁组成，拥有多种奇特的海蚀地貌和自然景观，不仅是一个天然地质博物园，而且具有很高的科研价值和美学观赏价值。55、地质公园 2 处，其中国家级地质公园 1 处，为辽宁大连冰峪沟国家级地质公园；省级地质公园 1 处，为辽宁大连步云山地质公园。地质公园不仅拥有典型地质构造遗迹、独特的滨海海蚀地貌、优美的自然风光，还发育有华北板块北缘新元古代最完整的沉积地层，含有大量的藻类生物，为研究古生物、古地理、古气候提供了依据。风景名胜区 3 处，其中国家级风景名胜区 2 处，为大连海滨 旅顺口国家级风景名胜区、辽宁大连金石滩国家级风景名胜区；省级风景名胜区 1 处，为长山群岛风景名胜区。风景名胜区内丘陵起伏、树木茂密、峰峦叠翠。风景名胜区的设立有利于生态系统、自然遗迹及其自然景观的保护。森林公园 11 处，其中国家级森56、林公园 7 处，为辽宁大连旅顺口国家级森林公园、辽宁大连天门山国家级森林公园、辽宁大连西郊金龙寺国家级森林公园、辽宁大连银石滩国家级森林公园、辽宁大连瓦房店国家级森林公园、辽宁大连普兰店国家级森林公园、辽宁大连大赫山国家级森林公园；省级森林公园4 处，为辽宁大连长兴岛海滨森林公园、辽宁大连度仙谷森林公园、辽宁大连骆驼山森林公园、辽宁大连大黑石生态文化森 31 林公园。大连市自然保护地中，辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区、辽宁大连长山群岛国家级海洋公园、辽宁大连长兴岛海滨森林公园和辽宁大连长海海洋珍贵生物自然保护区 4 处自然保护地被选为中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产提名地的重要组57、成部分，有望列入世界遗产名录。其中，辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区为辽宁大连蛇岛-老铁山候鸟栖息地（YS-11）提名地，辽宁大连长山群岛国家级海洋公园、辽宁大连长兴岛海滨森林公园、辽宁大连长海海洋珍贵生物自然保护区为基础的重要岛屿、岛礁为辽宁大连长山群岛候鸟栖息地（YS-13）提名地。（三）水源保护区建设大连市目前有 25 处饮用水水源保护区，总面积 28.69 万hm2，保护湿地 1.99 万 hm2。其中，县级及以上级别的水源保护区 14 处，包括碧流河水库、英那河水库、刘大水库、松树水库、朱隈水库、转角楼水库、东风水库、大梁屯水库、鸽子塘水库、五四水库、卧龙水库、小龙口水库、大沙河提水区58、洼子店水库。（四）生态保护红线划定生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。大连市国土空间总体规划（20212035年）划定的市域生态保护红线类型包括重要河口、珍稀濒危物种分布区等，总面积 105.61 万 hm2，其中湿地面积 32 6.22 万 hm2。三、鸟类资源保护大连市位于东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线上，是候鸟迁徙的重要补给节点，我国北方鸟类资源最丰富的地区之一，每年有数百万只鸟类在大连市各湿地停歇、觅食、迁徙。为保证鸟类迁徙的安全，大连市采取了多种保护措施，为湿地水鸟提供了良好的栖息环境。（一）打击破坏野生水鸟违法行为大连市人民政府实施保护迁59、徙鸟类专项治理总体方案，以自然保护区为重点，在全市城乡广泛组织发动，开展严厉打击破坏野生鸟类资源行为的“候鸟行动”。大连市自然资源主管部门每年会同公安部门、市场监管部门等，开展较大规模的打击行动。通过专项打击行动，捣毁网地，收缴各类捕鸟网具、照鸟灯具，救护并放飞各种鸟类，有效地保护了湿地水鸟资源。（二）实施一系列的保护恢复工作大连市先后出台大连市海岸线保护修复实施方案大连市湿地保护修复工作实施方案等文件，陆续组织实施“蓝色海湾”综合整治、“生态岛礁”建设和生物资源养护修复工程。工程项目的实施，改善了湿地生态环境，为鸟类提供了更多的栖息觅食环境。长海县海广鹿岛南部海域的矾坨子是黄嘴白鹭的重要繁殖60、地，丰富的鱼虾贝藻以及良好的生态环境，为黄嘴白鹭提供了 33 隐蔽和繁殖的良好条件。中国野生动物保护协会于 2016 年正式授予大连市长海县“中国黄嘴白鹭之乡”称号。多年来，大连市持续加大对黄嘴白鹭等各种珍贵候鸟种群的保护力度，在长山群岛候鸟栖息地搭建了远程监测监控平台。同时，在矾坨子岛上种植了适合黄嘴白鹭繁衍生息的灌木，为黄嘴白鹭提供了安全舒适的栖息环境。旅顺口区西部的辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区是野生动物类型的保护区，主要保护对象是蛇岛蝮蛇、候鸟及其生态环境。该区域水鸟资源丰富，采取了多项保护措施，水鸟的种类和数量逐渐增多。主要措施有：持续开展鸟类日常监测，掌握包括水鸟在内的所有鸟类的分61、布范围、活动习性等情况，有针对性地制定保护方案；开展水鸟繁殖期专项执法行动，对在蛇岛上繁殖的黄嘴白鹭、黑尾鸥等鸟类进行保护，从筑巢保护到幼鸟出飞，禁止偷猎行为及人为干扰；对水鸟觅食及栖息地进行保护，防止围海造地、开垦滩涂、污染水源等情况发生。（三）开展湿地水鸟保护宣传活动大连市各湿地主管部门结合“世界湿地日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”“世界海洋日”“野生动物保护宣传周”等，采取多种形式，联动社会组织，运用多种媒体，广泛宣传野生动植物资源保护。在候鸟迁徙期开展“爱鸟护鸟月”活动，同时向社会开展了有关“赞鸟、护鸟，赞爱鸟护鸟月、赞自然保护区、赞爱鸟护鸟人”为内容的征文活动，还组织开展了爱鸟护鸟62、月 34 及野保知识百题竞赛活动，让“护鸟光荣、猎鸟可耻”的理念家喻户晓，人人皆知。（四）开展湿地水鸟调查监测活动近年来，持续开展大连黄海、渤海沿岸水鸟资源调查工作。2022 年，辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区组织开展了黄渤海湿地大连段水鸟同步调查，调查范围覆盖大连黄海、渤海沿岸 68 处重要水鸟栖息地。初步掌握大连市鸟类春季迁徙期水鸟的种类和种群数量以及年度变化等情况，并了解最适宜鸟类栖息、最具有保护价值的区域，推动大连黄渤海水鸟及生物多样性保护。第六节湿地管理现状一、保护管理机构大连市自然资源局对全市湿地资源进行监督管理，市海洋发展局、市生态环境局、市水务局、市城建局等按职责分工各自承担相63、应的湿地保护管理工作。大连市林业事业发展服务中心为大连市自然资源局所属县处级事业单位，承担具体的湿地保护管理事务性工作。二、保护管理措施大连市湿地资源丰富，湿地类型多样。多年来，在大连市委、市政府的高度重视下，湿地保护工作越来越引起社会的关注和支持，湿地得到有效保护，自然生态环境得到较大改善。35（一）政策法规制定为加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生，我国于 2021 年 12 月颁布了中华人民共和国湿地保护法并于2022 年 6 月 1 日起施行。2007 年，为加强湿地保护，改善生态状况，维护湿地生态系统基本功能，促进湿地资源可64、持续利用，辽宁省制定实施了辽宁省湿地保护条例。上述法律法规的颁布实施为大连市湿地的保护发展提供了坚强法治保障。目前，大连市正在制定市级湿地保护条例。2017 年，辽宁省人民政府办公厅印发辽宁省湿地保护修复实施方案，要求全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽辽宁提供重要保障。2018 年，大连市印发大连市湿地保护修复工作实施方案，要求建立湿地分级管理体系、湿地保护责任制、湿地利用监管机制、退化湿地修复制度、湿地监测评价体系、保障机制等，全面加强湿地资源保护利用管理，为美丽大连建设提供生态安全支撑。（二）规划制定实施近年来，大连市持续加强湿地65、保护管理工作，制定了一系列的发展规划，为湿地保护管理提供了重要指导。大连市城市生物多样性保护规划（20182030 年）的制定与实施，促进了大连市生态系统的稳定演替，使生物物种 36 及栖息环境的多样性得到有效保护，大连市湿地生态系统服务功能得到持续加强。三、科普宣传教育大连市各区（市）县近年来组织开展形式多样的宣传教育活动，不断提升公众的湿地保护意识。每年 2 月 2 日世界湿地日，针对各类人群开展湿地保护宣传活动，为增强公众的湿地保护意识发挥了重要作用。结合各年度不同主题的世界地球日，开展海洋保护、湿地保护、鸟类保护等方面的宣传活动。通过每年的全国“野生动物宣传月”开展野生动物宣传活动，激66、发群众爱鸟护鸟的积极性，增强爱鸟护鸟的自觉性，提高保护野生动物的法治意识。第七节湿地利用现状一、湿地水产养殖（一）养殖规模较大大连市水产养殖主要为沿海海水养殖和内陆淡水养殖（坑塘养殖），以海水养殖模式为主。2021 年，大连市水产养殖面积 79.1 万 hm2（其中海水养殖面积 78.4 万 hm2），水产品总产量 240.1 万吨，渔业经济总产值 712.8 亿元，渔业养殖在从业人员规模、空间分布规模、海域资源利用率、民生保障方面的作用非常突出，丰富的水域资源，为大连市渔业发展提供了优越条件。大连市海水养殖主要集中在庄河市、长海县、普兰店区、37 金州区、旅顺口区和瓦房店市，主要采取浅海筏式67、养殖、网箱养殖、海水底播增殖、池塘养殖等养殖方式。近年来，渔业增殖放流力度不断增大，已初步形成了以两虾（中国对虾、日本对虾）为主，鱼、蟹、贝为辅的增殖放流格局。（二）养殖产业体系完善大连市形成了养殖模式多元化、养殖品种多样化的养殖体系。扇贝、裙带菜、贻贝、海参、海胆、河豚等养殖技术国内领先，虾夷扇贝、裙带菜生产规模和产量均占全国 95%以上，具有国家级鲍鱼、刺参、裙带菜、虾夷扇贝等 10 余个原良种基地。水产养殖产业化程度较高，科技带动型、苗种带动型、市场带动性龙头企业 20 多个。8 大现代化渔业园区启动运转，加工产量占大连市总产量的 60%以上，其中 3 个荣获国家农产品加工业示范基地。二68、生态旅游发展大连市湿地生态旅游资源丰富，以滨海旅游为主，全市滨海旅游点近百处，现已初步形成大连市区、长山群岛、旅顺口区三大滨海旅游区，开发了滨海观光度假、海岛生态旅游、历史文化、民俗风情等特色海洋旅游产品。2021 年全年接待游客5230.9 万人次，旅游总收入 900.8 亿元。大连滨海旅游资源十分丰富，特点鲜明，可以概括为水、滩、景、特。1.“水”指以海景为主的旅游景点。大连市“观光游憩海域”38 类旅游资源73个，其中48个已开发。棒棰岛海滨浴场、星海湾、金石滩十里黄金海岸等景区景点旅游资源独特，已成为大连市海滨旅游发展的领先带头区域。2.“滩”即海滩，是海洋沿岸沙质海岸，与海水共同构69、成浴场的主体。海滩是大连市滨海旅游的最大特色之一，是游人享受阳光和海水的主要场所，适合开展沙雕、沙滩排球等具有现代文明特点的艺术类、体育类活动。大连市滨海沿岸分布着众多沙质柔软细腻、滩涂广阔平坦的优质沙滩，仙浴湾海滨浴场、棒棰岛海滨浴场、傅家庄浴场等皆久负盛名。3.“景”由沿海地区特有的地质地貌等自然景观和人文景观构成。大连市基岩海岸广布，岸线曲折，岬湾间布，山丘临海，基岩裸露，在海浪磨蚀下，形成了千姿百态的海蚀地貌景观。如老虎滩的海蚀柱“老虎牙”，海蚀崖“虎头崖”，海蚀洞“老虎洞”；金石滩千姿百态的海蚀礁石（百兽登岸、玫瑰石、海豹背天、蟹螯石、鲲鹏展翅、达摩面壁、八仙过海等）；被称为“海上小70、桂林”的长海银窝石林。除自然“景”外，近代战争遗迹是大连的重要人文景观。旅顺是我国日俄战争遗迹最集中的地区，帝国主义在旅顺厮杀留下的战壕、工事、“纪念物”触目皆是，整个旅顺就是一座庞大的露天战争遗址，这些珍贵的历史遗址、人文景观，不仅是发展旅游业的重要资源，也是进行爱国主义教育的优选场所。4.“特”是指海岸地质、海洋水文、动植物等独特景观以及 39 丰富的海珍产品。大连市有我国罕见而完整的震旦纪、寒武纪地质地貌，有沉积岩石和丰富多彩的生物化石；有典型独特的地学旅游资源（白云山莲花状构造）；有奇特的生物资源（蛇岛的蝮蛇）；还有奇特的海洋水文资源（黄渤海分界线两侧的水色明显不同）。另外，大连市盛产71、鱼、虾、蟹类及海参、鲍鱼等海珍品，为“海食文化”旅游提供了基础条件。第八节主要问题分析一、分级管理和保护体系不健全大连市湿地面积广阔，目前仅设立了 1 处国际重要湿地和2 处省级重要湿地，纳入重要湿地的面积占比较小，一些具有重要意义的湿地尚未提升到国家或省级重要湿地保护级别，如黑脸琵鹭栖息地。大连市已建的自然公园以森林类型为主，尚无湿地类型的自然公园（即湿地公园）。湿地类型自然保护地建设作为湿地保护的最重要抓手之一，尚未开展保护成效评估。二、滨海湿地开发利用影响大大连市湿地以滨海类型为主，而滨海区域恰恰是大连经济建设活动最为活跃的区域。随着社会经济的快速发展，人们对滨海区域利用强度持续增大，滨72、海湿地资源受到的生态环境压力日益增大。由于历史原因，大连市许多岸线、港湾被工业、港口及养殖活动占据，岸线和近海海域开发程度高，大片沿海 40 滩涂被围做城市建设用地、水产养殖区、工业开发区等，自然岸线占比逐渐降低，湿地面积不断减少，鱼类、鸟类等动物赖以栖息的河口湿地遭受挤压。三、湿地水体水质遭受威胁（一）镇村生活污染大连市生活污水处理能力存在区域不平衡性，城市建成区污水处理率可达 92%，而乡镇、农村生活污水收集处理率仅60%，部分污水处理厂存在设计能力与实际处理能力不匹配现象。乡镇、农村生活污染物不能被集中收集处理，对周边河流、水库等湿地水体水质造成潜在威胁。（二）畜禽养殖污染大连市适养区内73、的畜禽养殖场所分散分布于各乡镇、村庄，虽然采取了无害化养殖模式，但仍是周边河流、水库等湿地的潜在污染源，需加强监督检查，制定防范措施，保障河湖湿地生态健康。（三）农业面源污染大连市湿地分布较广，河流、水库等湿地周边有农田分布，农业种植残留的氮磷、农药以及其它有机或无机污染物，通过地表径流和农田渗漏，造成的水环境污染。农业面源污染对河流、湖库等湿地水体水质造成一定威胁。（四）工业废水污染大连市工业污染主要分布于近岸海域，近年来，大连市严 41 控工业直排海污染源，开展入海排污口整治，近岸海域水质得到全面改善。目前，近岸海域水质总体状况优，优良（一、二类）水质海域面积比例为 97.9%。普兰店湾局74、部海域污染较重，主要污染物为无机氮，部分海湾重金属污染较为严重。（五）水产养殖污染大连市水产养殖产业方兴未艾，主要分布于沿海区域。传统的生产方式依靠不断施用化肥和兽药来提高产量，施用的化肥和兽药随地表径流汇入湿地水体，对湿地水体水质产生影响并构成威胁。目前，海水养殖缺乏科学规划，空间布局不合理，部分养殖区养殖密度过大，造成水产养殖自源性污染。陆地污染物排海和海水养殖自身污染导致近海海域水质污染加剧，滨海湿地生态功能持续减弱。南部沿海海域有不同程度的赤潮发生，水体富营养化严重，病害频发。四、存在外来物种入侵风险大连市湿地区域的入侵物种主要为近几年在金州区复州湾街道滨海湿地发现的互花米草和在庄河市75、滨海湿地发现的大米草。互花米草传播速度快，难以清除，防控风险逐年提升。淤泥质海滩是互花米草适宜的生长环境，互花米草在大连少量的淤泥质海滩已有分布。公众对互花米草、大米草的危害认识不足，防控意识不高，且大连市有很多海湾等防控盲区，防控形势严峻。同时，其它湿地外来入侵种如豚草、皱果苋、野西瓜苗、加拿大一枝黄花等也应予以关注。42 五、水资源匮乏且时空分布不均大连市是沿海城市，淡水资源较为匮乏，全市多年平均地表水资源量为 30.21 亿 m3，人均水资源占有量不足全国平均水平的 1/4。降水是大连市淡水资源的主要补给来源，受地理位置、海陆分布及地形地貌等因素影响，大连市年降水量地区分布不均，表现为东76、多西少，北多南少，呈自西南向东北递增的趋势。大连市河流多为季节性中小型河流，多数河流常年断流，水资源量短缺形势较为严峻。六、气候变化和国际事件的影响随着全球气候变暖，冰川消融，海平面将逐年抬升，近海区水深增加将影响动植物的梯度分布，海浪对滨海湿地的冲击力也会有所增加，使滩涂湿地结构和内循环发生改变，甚至会引发次生灾害。日本核污染废水排海后，随着洋流循环，将对世界各国的滨海区域产生潜在且深远的影响，海洋、湿地等近海生态系统无一幸免，大连市近海湿地植被和动物也将受此危害。43 第四章总体思路和布局第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“山水林田77、湖草沙生命共同体”和“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、保护自然，坚持保护优先、自然恢复为主，以促进人与自然和谐共生为宗旨，严格遵守中华人民共和国湿地保护法中华人民共和国海洋环境保护法等法律法规，以湿地保护修复为重点，统筹湿地科研监测、合理利用，构建大连市湿地保护体系和分级管理体系，维护湿地生态质量、恢复湿地生态功能、提升科研宣教水平、促进湿地可持续利用，推动大连市湿地实现高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。第二节规划原则一、全面保护，自然恢复大连市湿地资源的保护和恢复坚持生态效益导向，以维护湿地系统生态平衡、保护湿地功能和湿地生物多样性、实现资源的可持续利用为基本出78、发点，最大限度地保留自然湿地的生态特征和自然风貌，保护湿地生态系统结构和功能的完整性。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，自然恢复 44 为主、人工修复为辅，避免人类对湿地生态系统的过渡干预。二、统筹规划，突出重点大连市湿地类型多样，湿地生态系统复杂。规划要与大连市国土空间总体规划（20212035 年）大连市“十四五”海洋生态环境保护规划大连市重点流域水生态环境保护“十四五”规划等规划充分衔接，合理布局，整体推进，确保湿地得到全面保护。规划要突出重点，着重解决制约湿地生态功能发挥的关键问题。同时，统筹兼顾，点面结合，量力而行，突出重点，分步实施。项目安排时要先易后难，规划79、近中期优先启动湿地监测体系建设和重点区域的保护工程项目。扩大湿地面积，改善湿地生态状况，增强湿地功能，提升大连市湿地保护管理水平。三、科学治理，立足长远以科技为先导，科研与治理同步，充分吸收国内外湿地保护与修复的先进技术和经验，促进科学技术在污染治理、湿地修复等领域的广泛应用，形成完备的湿地科研监测支撑保障体系。通过科学治理、科普宣传和可持续利用示范功能的发挥，逐步渗透湿地保护理念，将近期规划与中远期规划有效衔接，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益。四、合理利用，持续发展大连市湿地类型多样，湿地面积广阔，海岸景观独特。规划应重点突出大连市滨海湿地生态特征和地域景观特色，在保 45 护和巩固现有80、湿地资源特色的基础上，突出利用湿地资源潜在的景观、环境及地方历史、民俗文化等方面的资源，进行功能布局，体现大连市的湿地生态和文化资源特色。坚持以保护促发展，在确保湿地生态系统健康的基础上，进行适度的旅游开发、生态养殖，合理利用湿地资源，充分发挥湿地的社会效益及经济效益，实现可持续发展，真正发挥湿地的“金山银山”效用。第三节规划依据一、法律法规1.中华人民共和国湿地保护法（2021 年）；2.中华人民共和国海洋环境保护法（2023 年）；3.中华人民共和国野生动物保护法（2022 年）；4.中华人民共和国水污染防治法（2017 年）；5.中华人民共和国水土保持法（2021 年）；6.中华人民共和81、国环境保护法（2014 年）；7.中华人民共和国防洪法（2016 年）；8.中华人民共和国水法（2016 年）；9.中华人民共和国环境影响评价法（2016 年）；10.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016年）；11.中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2013年）；12.中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016年）；13.中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年）；46 14.风景名胜区条例（2006 年）；15.中华人民共和国自然保护区条例（1994 年）；16.水产种质资源保护区管理暂行办法（2016 年）；17.辽宁省湿地保护条例（2007 年）；18.大连市海82、洋环境保护条例（2020 年）；19.大连市畜禽养殖污染防治条例（2021 年）。二、标准规范1.国家重要湿地确定指标（GBT 26535-2011）；2.湿地保护工程项目建设标准（建标 196-2018）；3.湿地生态修复技术规程（LY/T 3353-2023）；4.海洋生态修复技术指南第 4 部分：海草床生态修复（GB/T41339.4-2023）；5.湿地生态系统定位观测指标体系（LY/T 1707-2007）；6.地表水环境质量标准（GB 3838-2002）；7.中华人民共和国防洪标准（GB 50201-94）；8.畜禽养殖业污染物排放标准（GB 18596-2001）；9.小微湿地83、保护与管理规范（GB/T 42481-2023）；10.畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-2001）。三、政府文件1.国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发200450 号）；2.国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发 47 201046 号）；3.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019 年）；4.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发2023234 号）；5.中国湿地保护行动计划（林护发2000494 号）；6.国家林业局关于印发推进生态文明建设规划纲要的通知（林规发2013146 号）；7.自然资源84、部办公厅 关于确定全口径湿地范围意见的函（自然资办函20221961 号）；8.自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号）；9.国家林业和草原局关于印发全国鸟类迁徙通道保护行动方案（20212035 年）的通知（林护发2022122 号）；10.国家林业和草原局关于印发国家级自然公园管理办法（试行）的通知（林保规20234 号）；11.辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省湿地保护修复实施方案的通知（辽政办发2017125 号）；12.辽宁省林业厅、省水利厅、省海洋与渔业厅等关于公布辽宁省重要湿地的确认标准的通知（2010 年）；185、3.辽宁省林业和草原局、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅关于印发辽宁省一般湿地的确认标准辽宁省一 48 般湿地管理办法（暂行）的通知（辽林草字20224 号）；14.大连市人民政府办公厅关于加强大连市湿地保护的通知（大政发200943 号）；15.大连市人民政府办公厅关于印发大连市湿地保护修复工作实施方案的通知（大政办发2018109 号）。四、相关规划及资料1.全国湿地保护工程规划（20042030 年）；2.“十四五”林业草原保护发展规划纲要（2021 年）；3.全国湿地保护规划（20222030 年）；4.辽宁省湿地保护规划（20232030 年）；5.辽宁省互花米草防治专项行动实施86、方案（20222025年）；6.大连市国土空间总体规划（20212035 年）；7.大连现代海洋牧场建设总体规划（20162025 年）；8.大连市海岸线保护修复实施方案（2018 年）；9.大连市城市生物多样性保护规划（20182030 年）；10.大连市养殖水域滩涂规划（20182030 年）修订；11.大连市农业布局专项规划（20182035 年）；12.大连市生态环境总体战略规划（20182035 年）；13.大连市畜禽养殖污染防治规划（20192030 年）；14.大连市林业生态建设“十四五”规划（2021 年）；15.大连市“十四五”生态环境保护规划（2021 年）；49 16.大87、连市“十四五”海洋生态环境保护规划（2021年）；17.大连市重点流域水生态环境保护“十四五”规划（2021年）。第四节规划期限和目标一、规划期限规划基准年为2020年，规划期限为20212035年，共15年。共分三期：近期 5 年（即 20212025 年），中期 5 年（即20262030 年），远期 5 年（即 20312035 年）。二、总体目标全面保护和恢复湿地生态系统自然生态特性和生态功能，促进湿地生态系统稳定、健康发展。通过湿地资源可持续利用示范以及湿地生态监测、宣传教育、科学研究和管理体系等方面的能力建设，全面提高大连市湿地保护能力和管理水平，实现湿地保护与合理利用的平衡，发挥88、湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用。规划期末，大连市湿地面积总体稳定，基本形成重要湿地、自然保护区、自然公园等在内的湿地综合保护管理体系，湿地质量进一步提高，湿地科研监测能力得到提升，湿地监测布局覆盖全市，管理机构更加健全，保护能力进一步提升，湿地的生态特征和生态服务功能得以凸显，为大连市社会经济与生态文明建设提供优质的基础生态空间，促进社会健康、高效、良性发展。50 三、分期目标（一）近期目标（20212025 年）到 2025 年，全市湿地保有量总体稳定。湿地分级管理体系逐步建立，基本形成全市自然湿地保护网络体系。持续加强湿地保护、科研监测、科普宣教等能力建设，提升湿地89、生态功能。（二）中期目标（20262030 年）到 2030 年，全市湿地保有量总体稳定。新增省级重要湿地3 处，新建省级湿地公园 1 处、小微湿地 17 处。湿地保护管理、科研监测、科普宣教等能力明显增强；加强滨海湿地生态修复，岸线生态修复，建设河湖生态缓冲带，使湿地功能得到较大提升；湿地保护与合理利用基本实现平衡。（三）远期目标（20312035 年）到 2035 年，湿地面积总体稳定；湿地分级管理体系趋于完善，新增国家重要湿地 1 处、省级重要湿地 7 处；湿地管理职权明晰，部门间沟通联动、形成湿地保护合力；湿地保护体系进一步加强，增加小微湿地 31 处；科研监测、科普宣教等方面能力显著90、提升，湿地生态系统健康，生态服务功能持续发挥；在黄渤海滨海地区湿地保护与修复建设中起示范引领作用。第五节空间布局一、规划衔接本 规 划 总 体 布 局 的 划 定，与 全 国 湿 地 保 护 规 划 51（20222030年）大连市国土空间总体规划（20212035年）相衔接，并统筹考虑 大连市“十四五”海洋生态环境保护规划大连市重点流域水生态环境保护“十四五”规划等规划中与湿地相关的内容。大连市国土空间总体规划（20212035 年）提出，“构建陆海生态空间格局”，规划构建“一脊八脉、一带多廊”的海陆一体化生态保护系统，通过“八脉”连接“一脊”和“一带”形成“从山体-河流-海洋”陆海连通的生91、态廊道，维护生物多样性，促进生态空间连片开敞，提升区域整体生态系统服务功能。保护“一脊”，强化对市域北部千山山脉至旅顺老铁山等中部山体、森林资源的保护，以山体森林为载体，以林网水网农田为衔接，通过保持一脊的连续畅通，提升水源涵养、水土保持和生物多样性功能，重点加强北部水源地上游区域的保护，形成生态功能复合多样，韧性生态的“绿色脊梁”。优化“一带”，即沿黄渤海海岸带和沿海滩涂湿地。以海岸带和滩涂湿地为核心，结合沿海各类自然保护地、滨海路以及滨海公共开放空间，形成沿海生态带，提升生态多样性维护功能，重点保护鸟类迁徙通道和觅食地。有条件地区适当开展“退池还海”“退池还滩”“退池还湿”的“三还计划”，92、抢救性恢复入海河口和潮汐通道等重要节点的生态功能；适度增加城镇生活及旅游岸线，提升公众亲海空间品质，打造人与自然和谐共生的美丽“蓝色岸带”。52 整治“八脉”，加强对流域范围覆盖北部水源涵养区八条河流的保护（碧流河、庄河-鲍码河-小寺河、英那河、湖里河、大沙河、复州河、登沙河、浮渡河八条市级重要生态廊道），通过河流廊道与沿河植被、森林、农田、湿地等生态要素形成串珠状的河流廊道，实现通山达海的生态网络系统，充分发挥河流廊道对生物多样性、水土保持、水质净化等生态作用。通过沿河绿带的建设，防止水土流失，过滤污染物入河，并加强河口地区围海养殖清退，进行生态修复和整治，打造入海“绿色静脉”。严控“多廊”93、，即陆域中脊向滨海延伸的生态廊道，通过林、田、水、草、湿地等自然要素形成功能复合、网络化的生态空间，重点发挥廊道的动物迁徙通道作用，努力构建廊道内生境系统。生态廊道内优先开展国土整治、生态修复、植树造林，可适度开展休闲旅游、农业种植及生产活动等，对交通隔离的重点区域综合考虑动物“无障碍”通道建设，加强本土物种保护与繁育，为候鸟迁徙提供觅食、栖息和庇护场所，维护生态系统的整体性与连续性。二、空间布局根据大连市地形地貌、水文特点和湿地特征，结合上位规划，构建“三区、八脉”的湿地保护发展空间布局框架。（一）三区即内陆湿地区、滨海湿地区、海岛湿地区。53 1.内陆湿地区内陆湿地区受人为干扰、气候干燥等94、因素影响较大，部分湿地出现退化现象，不能维持水体或季节性淹水条件，结构和功能受到一定程度的影响；内陆河湖库自然岸线缩减、人为开发活动频繁，导致湿生植被覆盖度下降，湿地植被在截污纳污、保持水土等方面的功能降低。建设重点：严格保护和逐步恢复河流湿地、库塘湿地资源，将部分自然坑塘改造为多种类型的小微湿地；通过实施河道生态治理、河岸植被恢复、水库库尾湿地修复等生态工程，改造地形、修复基质、补充水体、补植植被，恢复原生湿地面貌，重塑健康湿地生态系统功能。2.滨海湿地区即渤海和黄海海岸湿地区。该区域人为开发活动较强，使自然岸线缩减、滩涂面积减少；已实施的人工护岸工程，未附生态护岸措施，海岸线植被覆盖度低，95、海岸线生态功能难以发挥；受人为开发利用活动影响，鸟类赖以栖息的河口湿地遭受挤压，湿地面积缩减，生物多样性指数降低。建设重点：鼓励有条件的地区适当开展退养还湿工程，抢救性修复入海河口、潮汐通道等重要节点的生态功能；优化利用海岸带，提升生产岸线使用效率，严格控制对自然岸线占用和新增围填海建设；适度增加城镇生活及旅游岸线，提升公众亲海空间品质，打造人与自然和谐共生的美丽“蓝色岸带”。54 3.海岛湿地区该区域主要集中在长海县。受围海填海、海水污染、海洋开发、过度捕捞等人为活动影响，长海县海草床遭受破坏，海洋生态系统功能衰退；海岛部分自然岸线受损，沙滩侵蚀严重，沙滩流失；废弃贝壳和生物垃圾的随意堆放，96、影响了海岸线的生态环境；岸滩附近堆放生活垃圾、建设垃圾、构筑物以及养殖废弃物等，景观性差，也存在着水质、沉积物污染的风险。建设重点：人工移植海草植物构建海草床，有效增加区域内海草的自我繁殖和扩散，形成规模效应，构建茂密的海底森林，使海洋生境恢复到健康状态。通过开展海岛岸线整治，恢复海岸带原有风貌，维护海岸的稳定平衡，改善岸线生态景观，提高海岸生物多样性。（二）八脉即碧流河、庄河、英那河、湖里河、大沙河、复州河、登沙河、浮渡河八条河流构成的生态廊道，通过河流廊道与沿河植被、森林、农田、湿地等生态要素形成串珠状的河流廊道，实现通山达海的生态网络系统，充分发挥河流廊道对生物多样性、水土保持、水质净化97、等生态作用。建设重点：加强河流水体水质保护，开展河道清淤工程；保护河流水岸，恢复水岸植被；保护河流湿地生物多样性，开展河口栖息地修复工程。55 第五章保护修复重点第一节湿地面积总量管控一、管控要求中华人民共和国湿地保护法第十三条明确提出，国家实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。地方各级人民政府应当采取有效措施，落实湿地面积总量管控目标的要求。辽宁省湿地保护规划也明确要求，依法实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。根据国家确定的湿地面积总量管控目标，采取有效措施，落实湿地面积总量管控目标要求。根据省级管控目标，结合湿地资源状况98、自然变化情况，分解落实各市管控目标。目前，大连市湿地面积总量管控目标尚未下达，但全国湿地保护规划（20222030 年）指出，“到 2025 年，全国湿地保有量总体稳定”。据此分析，大连市湿地面积总量管控目标数据应与现状数据相近。二、总量变化分析对 比 2021 年 和 2020 年 大 连 市 国 土 变 更 调 查 数 据，2021 年大连市湿地转为非湿地 2221.55hm2，非湿地转为湿地542.97hm2，2021 年湿地总面积比 2020 年减少 1678.58hm2。减 56 少面积最多的是沿海滩涂，2021 年减少 1471.45hm2，占减少面积的 66.23%。灌丛沼泽在99、 2021 年国土变更调查中已经全部转为其它地类，因此据 2021 年大连市国土变更调查结果，大连市湿地类型减少一种，湿地类型由 12 种变为 11 种。对比 2022 年和 2021 年国土变更调查结果，大连市 2022 年湿地面积较 2021 年继续减少 525.75hm2。面积减少最多的是坑塘水面（不含养殖坑塘），减少 274.96hm2，占减少面积的一半以上；其次为水库水面，减少 146.40hm2。经三年数据对比发现，大连市湿地面积总量持续减少，但减少幅度大幅缩小，变化趋势逐步趋于稳定。造成前期湿地面积数据减少的主要原因在于国土调查成果前期的纠偏过程，随着国土年度变更调查的实施，湿地100、面积变化幅度减小。但个别湿地类型的变化相对较大，如灌丛沼泽，从 5.62hm2变为0hm2，该种湿地类型全部丧失。三、管控措施大连市将严格落实湿地面积总量管控制度，使湿地面积总量整体保持稳定，后续按照国家和辽宁省下达的总量目标严格执行。为达到湿地面积总量管控的目标，需制定一系列管控措施。1.夯实湿地管理基础根据 中华人民共和国湿地保护法辽宁省湿地保护条例，大连市计划出台 大连市湿地保护条例。大连市湿地保护条例中明确一般湿地的管理措施，特别是工程占用一般湿地的占补 57 平衡政策和生态补偿措施，以达到湿地面积总量管控的目标。2.建立湿地管理机制建立有效的湿地保护管理机制，是湿地保护事业发展的重要101、保障。湿地资源的保护管理和合理利用涉及多个部门和行业，关系到多方利益，政府部门之间亟需在湿地管理方面加强协调与合作，建立湿地管理协调机制。大连市自然资源局负责湿地资源的监督管理，负责湿地保护规划编制和湿地开发利用的监督管理，湿地生态保护修复工作。海洋、水务、住建、城管、生态环境等相关部门，按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。组建由相关主管部门组成的联席工作制度，组织实施相应的与湿地保护和合理利用有关的工作，协调各部门的权益关系。3.规范湿地占用审批程序，优化湿地变更核查机制新批建项目涉及占用湿地的，需征求湿地主管部门意见。湿地主管部门根据湿地面积总控目标，确定占用湿地的占补平衡或生态102、补偿措施。国土年度变更调查需与林草综合监测的湿地图斑监测相结合，国土变更调查数据中涉及湿地图斑变化的，需经湿地主管部门核实。四、湿地储备（一）建设目的按照中华人民共和国湿地保护法，国家实行湿地面积 58 总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。地方各级人民政府应当采取有效措施，落实湿地面积总量管控目标的要求。大连市湿地面积总量管控目标是保持总体稳定。据大连市国土空间总体规划（20212035年），到规划期末（即2035年），国家重大项目、重要水利设施项目等各类规划项目占用的湿地面积为 4657.12hm2。同时，根据中华人民共和国湿地保护法，除因防洪、航道、港口或者其他水工103、程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。为保持大连市湿地面积的总体稳定，实现湿地保护的总控目标，同时保障重大、重要项目的实施，选择可供恢复湿地的区域作为占补平衡的储备恢复地块，以满足保护和利用的平衡。（二）选地思路根据自然资源部关于确定全口径湿地范围意见的函，养殖坑塘不属于湿地范畴，在大连市现有湿地面积底数中，不包括养殖坑塘（面积 4.73 万 hm2）。大连市养殖坑塘多位于滨海区域，地势低洼，建设时占用的区域原为滨海湿地。在湿地恢复区域的选择中，现状养殖坑塘104、最具有恢复的可能性和地形优势。在现状养殖坑塘实施退养还湿工程，只需回收承包养殖权，拆除养殖围堰，对退养还湿区域实施封育管理、自然恢复，59 即可逐步恢复湿地的自然属性和功能。因此，选择滨海围堰养殖区作为湿地恢复的储备地块，不占用耕地、林地、草地、建设用地等土地地类，恢复措施简单，具有事半功倍的效果，具有较强地可行性和可能性。（三）地点规模大连市现状养殖坑塘、围堰养殖区总面积 4.73 万 hm2，均具有恢复为自然湿地的潜在可能性。在现有围堰养殖中，有 3757.47hm2围堰坑塘承包合同即将到期，可作为优先考虑的区域实施退养还湿工程；还可将市海洋发展局海岸线整治项目中经梳理规划拆除的、无承包合105、同的养殖坑塘作为优先考虑的退养还湿区域；同时，在庄河口、三台子等河口区域以及重点保护野生动物分布区域周边的养殖坑塘，生态区位重要，生物多样性丰富，也作为优先考虑的退养还湿区域，面积 1117.17hm2。综上，可作为优先考虑的退养还湿区域总面积4874.64hm2，大于各类规划项目占用的湿地面积 4657.12hm2，能够保证大连市实现湿地保护的总控目标。当国家重大项目、重要水利设施项目、湿地保护项目等各类规划项目需要占用湿地时，可优先在这些区域开展退养还湿工程，满足湿地面积保持“总体稳定”的目标要求。（四）探索“湿地银行”机制与自然资源部门协商，探索建立“湿地银行”机制。由政府、公司或非政府106、组织运作，将部分养殖区进行统一恢复，形成规 60 模化效益。恢复地块暂时按原地类不变，建立湿地储备库，相当于“湿地银行”“湿地碳汇”。当工程需要占用湿地时，向恢复主体购买湿地指标，建立占补平衡的交易机制。第二节分级管理体系建设中华人民共和国湿地保护法中明确国家对湿地实行分级管理，按照生态区位、面积以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地和省级重要湿地，重要湿地以外的湿地为一般湿地。国际重要湿地列入国家重要湿地名录。一、湿地分级标准条件（一）重要湿地1.国家重要湿地国家林业和草原局会同国务院有关部门划定国家重要湿地（含国际重要湿地），向社会公107、布。依据 国家重要湿地确定指标（GB/T26535-2011）中对湿地功能和效益的重要性分析，凡符合国家重要湿地划定条件的，可在省级重要湿地的基础上申报国家重要湿地。2.辽宁省重要湿地省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门负责发布省级重要湿地名录及范围，并向国务院林业草原主管部门备案。依据 2010 年辽宁省林业厅、水利厅、海洋与渔业厅等关于公布 61 辽宁省重要湿地的确认标准的通知，辽宁省境内凡是具有辽宁省重要湿地确定标准的湿地均可确认为省级重要湿地。（二）一般湿地根据中华人民共和国湿地保护法，重要湿地以外的湿地为一般湿地。2022 年 2 月，辽宁省林业和草原局、省自然资源厅、省生态环108、境厅、省水利厅联合印发辽宁省一般湿地的确认标准辽宁省一般湿地管理办法（暂行），明确了凡符合辽宁省一般湿地确认标准的湿地均可列入一般湿地名录。二、湿地分级管理规划按照全面保护、分级管理的原则，规划对全市所有湿地进行分级，根据湿地的生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素，建立边界清晰、管理明确、事权清晰的重要湿地和一般湿地两级湿地管理体系，并发布湿地名录。（一）重要湿地确定及管理1.重要湿地近年来，大连市不断加强湿地资源保护工作，对重要湿地实施严格保护和管理。目前，大连市共有重要湿地 3 处。其中，1 处为国际重要湿地，即辽宁大连斑海豹国家级自然保护区；2处为辽宁省级重要湿地，即大连瓦房店三台乡109、湿地和大连庄河仙人洞英那河湿地（辽宁仙人洞国家级自然保护区）。根据大连市湿地的生物多样性和生态系统重要程度情况，结合自然保护地建设，规划在自然保护地基础上，远期新申报 62 国家重要湿地 1 处，即辽宁大连黑脸琵鹭自然保护区；新申报省级重要湿地 10 处，其中，中期 3 处，远期 7 处。规划期末，大连市形成 1 处国际重要湿地，1 处国家重要湿地，12 处省级重要湿地的重要湿地构架。2.重要湿地保护管理国家重要湿地国家重要湿地的管理，按照中华人民共和国湿地保护法中有关规定和即将出台的国家重要湿地管理办法执行。省级重要湿地省级重要湿地应当按照辽宁省重要湿地管理有关规定执行。目前，辽宁省尚未出台110、省级重要湿地相关管理办法，暂时按照相关法律法规进行管理。（二）一般湿地确定及管理1.一般湿地健全湿地分级管理体系，积极推进大连市一般湿地名录认定工作。大连市一般湿地按照生态区位、面积以及生物多样性的重要程度，分为一类一般湿地和二类一般湿地。一般湿地名录的确定，按照辽宁省一般湿地的确认标准的规定进行。结合大连市湿地资源重要性及分布情况，计划分批次认定、公布一般湿地名录。2.一般湿地保护管理一般湿地的管理按照辽宁省一般湿地管理办法（暂行）63 和颁布实施后的大连市湿地保护条例执行。第三节湿地保护体系建设大连市现已形成基本的湿地保护体系框架，建设了由自然保护区、自然公园、水源保护区等构成的湿地保护体111、系。在此基础上，规划在自然保护地整合优化的基础上，建立健全湿地保护体系，增设湿地公园、小微湿地等湿地保护形式，形成覆盖面广、连通性强、层级合理的湿地保护体系，不断提升湿地保护能力，并开展湿地类型自然保护地保护成效评估，为完善湿地保护政策提供支撑。一、自然保护区建设（一）整合优化自然保护区内湿地资源大连市按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展自然保护地整合优化工作的相关要求，对交叉重叠、存在围填海等历史遗留问题的自然保护区进行整合优化。特别是结合生态保护红线区域、珍稀鸟类黑脸琵鹭的实际觅食区和繁殖区，优化调整黑脸琵鹭自然保护区范围，维护滨海湿地生物多样性。经整合优化，大连市自然保护区由 11 112、处调整为 6 处。（二）加强自然保护区内湿地保护全面优化自然保护区综合管理和湿地资源保护能力，配备监管执法、应急防灾设施设备，建立自然保护区湿地监测监管体系，完善解说引导和公共服务配套设施，着力提升自然保护 64 区湿地资源保护、监测评估和公众服务等主体业务能力。1.湿地确权登记在开展林草湿地综合监测的基础上，运用高分遥感、无人机航空摄影等技术手段，现地勘定自然保护区内湿地地类的边界，开展湿地资源确权登记，建立湿地矢量数据库。2.保护管理设施建设强化自然保护区湿地保护管理设施建设，提升湿地管护设施现代化水平。完善湿地管护巡护体系，填补湿地巡护设施，划定湿地巡护责任片区。建设健全自然保护区湿地管113、护保障性基础设施。3.湿地管护能力提升推进湿地巡护工具、户外人身安全保障装备、野外生活工具、巡护执法记录设备等巡护管理装备全面现代化。建立自然保护区湿地巡护系统，形成一线工作人员全路径跟进保障，构建机动巡护、定点管护相结合的基层快速反应系统。结合新增生态保护红线情况，尤其是黑脸琵鹭觅食区、庄河口湿地等新增红线区，增加湿地管护力度。开展自然保护区湿地灾损监测预警、防控、安全保障等设施建设，管控湿地灾害影响水平。4.监测监管能力建设对自然保护区内湿地生态系统开展系统性长期监测，扩大远程视频监控为代表的监测设备应用区域，建立监测数据实时传输存储系统，构建完善自然保护区湿地监测监管体系。结合 65 监114、测结果，引入数字孪生技术，开展珍稀濒危野生动物栖息地和湿地植物原生境针对性恢复改造、自然遗迹维护。二、自然公园建设（一）整合优化自然公园内湿地资源大连市按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展自然保护地整合优化工作的相关要求，并与生态保护红线、大连市国土空间总体规划（20212035年）充分衔接，对交叉重叠、存在围填海等历史遗留问题的自然公园进行优化整合。经整合优化，大连市自然公园由 25 处调整为 17 处。（二）新建自然公园根据大连市自然公园布局、湿地资源现状，规划中期新申报 1 处省级湿地公园，位于瓦房店三台省级重要湿地，定名为“辽宁大连复州河口湿地公园”，一是填补大连市没有湿地类自然公115、园的空白，二是填补省级重要湿地缺少保护形式和管理机构的空缺。主要保护复州河河口湿地、淤泥质海滩等湿地鸟类赖以栖息的繁殖觅食地。（三）加强自然公园的湿地保护1.湿地确权登记在开展林草湿地综合监测的基础上，运用高分遥感、无人机航空摄影等技术手段，现地勘定自然公园内湿地地类的边界，开展湿地资源确权登记，建立湿地矢量数据库。2.管护设施建设 66 更新自然公园湿地资源管护设施，加大视频监管设施应用区域，构建自然公园湿地监测监管体系，强化湿地内主要保护对象管护，提升自然公园内湿地、海洋、自然遗迹等主要保护对象的安全和稳定水平。3.湿地保护意识提升拓展自然公园公众教育工作形式和技术手段，提升湿地供给生态产116、品、生态服务的能力水平。划定自然公园内开展湿地游憩体验、自然教育和生态休闲活动的范围。推进湿地内野外观测场所、公众教育线路、自然体验点等宣教设施建设，设计完善公众教育场所的展示内容和表现形式，提升公众教育效果。三、水源保护区建设（一）水源保护区管理大连市现有饮用水水源保护区 25 处，均为地表水源。规划全面建立乡镇级及以上饮用水水源保护区制度，进一步织密饮用水水源地保护网络，开展乡镇级集中式饮用水水源保护区划定工作，打造市级-县级-乡镇级水源保护区管理体系，使对饮用水水源的保护向纵深延伸，实现环境、经济、社会和谐发展。积极组织各相关区（市）县开展乡镇级饮用水水源地规范化建设，全面摸清饮用水水源117、保护区环境现状，“一源一案”制定环境整治方案，并制定饮用水水源地突发环境事件应急预案，切实保障饮用水水源安全。67（二）水源保护区分级保护饮用水水源保护区是为了防止饮用水水源地污染、保证水源水质而划定，并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域，能有效防止水体污染，保障居民饮水安全。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。大连市各水源保护区已划定了分区，包括一级保护区、二级保护区和准保护区，针对各分区采取相应的保护措施，避免水体遭受污染。1.一级保护区禁止向该区域内排放污水，不得设置排污口，已设置的排污口必须拆除并改道设置；禁止从118、事旅游、游泳、人工养殖和其它可能污染生活饮用水水体的活动；禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施；禁止设置油库，堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其它废弃物。2.二级保护区禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭；禁止设立装卸垃圾、粪便、油料和有毒有害物品的码头；原有污染源必须削减污染物排放量，污染物排放总量削减达不到要求的必须搬迁，以确保达到规定的水质标准。68 3.准保护区在饮用水地表水源二级保护区外划定一定的水域及陆域作为饮用水地表水源准保护区。准保护区的水质标准应保证二级保护区的水质能满足规定的标119、准。直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷。四、小微湿地建设小微湿地是指面积在8hm2以下，能够发挥较为明显的生态、宣教、游憩等湿地功能，具有一定保护意义的单独湿地。为维护湿地生态功能及生物多样性，补充自然保护地体系，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生，规划有序地开展大连市小微湿地认定与保护管理工作，依据 小微湿地保护与管理规范（GB/T 42481-2023）开展小微湿地建设。规 划 期 内 建 设 小 微 湿 地 48 处，总 面 积 98.64hm2，其中，中期实施 17 处，面积 52.92h120、m2；远期实施 31 处，面积45.72hm2。对现状坑塘水面进行改造，根据坑塘特性及周围生态环境、生产生活状况，将小微湿地划分为三种类型。1.生态保育主导型小微湿地，共 23 处，面积 55.56hm2，其中，中期实施 10 处，面积 28.70hm2；远期实施 13 处，面积26.86hm2。该类型小微湿地远离城镇建成区，生态状况良好，具有湿地的基本属性和生态功能，仍然可以为珍稀濒危野生动 69 植物提供栖息功能，成为动植物聚集区。2.水质净化主导型小微湿地，共13处，面积11.52hm2，其中，中期实施 3 处，面积 7.40hm2；远期实施 10 处，面积 4.12hm2。该类型小微湿121、地分布在城镇村周边及河流水库周边，可改造成潜流-表流复合型人工净化湿地，净化居民生活污水、畜禽养殖废弃物，在功能和景观上与人居环境相和谐。3.景观营造主导型小微湿地，共 12 处，面积 31.56hm2，其中，中期实施 4 处，面积 16.82hm2；远期实施 8 处，面积14.74hm2。该类型小微湿地分布在城镇村内及外围，水质优良、植被丰茂，兼具生态安全、景观美感的双重作用，可结合美丽乡村、乡村振兴规划建设游览设施。按照小微湿地保护与管理规范，各类型小微湿地由其所在乡镇作为实施主体开展保护管理、生态恢复和可持续利用。大连市人民政府对小微湿地建设给予一定的奖补措施，各区（市）县人民政府应加强122、对小微湿地资源的调查登记，并根据实际情况采取必要的管理和技术措施，保持小微湿地的自然特性和生态特征，防止小微湿地面积减少或生态功能退化。五、城市湿地保护大连市城市中心区共有河流、坑塘等湿地 2339.58hm2，其中 1292.79hm2的湿地位于城市绿地和城镇边界内，未统计在湿地面积底数中。这些湿地在城市中具有气候调节、休闲游憩等功能，发挥着重要的生态效益和社会效益。70 对于城市中心区的湿地，通过在重要区域划定城市蓝线和绿线，以及城市公园绿地建设，有效保护隐含在城区内的斑块状和带状湿地。大连市城市中心区蓝线内湿地 679.85hm2，绿线内湿地 24.37hm2。第四节湿地动植物保护一、野123、生动物保护（一）湿地水鸟保护1.重要候鸟迁徙通道建设根据中华人民共和国野生动物保护法及国家林业和草原局关于印发 的通知（林护发2022122 号）的要求，结合多年来大连市鸟类迁徙停留调查情况，划定重要候鸟迁徙通道范围，依法加强重要候鸟迁徙通道管理，坚决防止乱捕滥猎和妨碍鸟类栖息繁衍活动发生。2.候鸟保护监测站点建设强化野外巡护和候鸟迁飞通道保护，有效遏制人为干扰和破坏。依托自然保护地的管护机构，新建或续建 4 处候鸟保护监测站点，配备必要的设备和装备，形成监测网络。候鸟保护监测站点位于辽宁大连黑脸琵鹭自然保护区（中期）、辽宁大连城山头海滨地貌国家级自然保护区（中期）、辽宁大连复州河口湿地公园（124、远期）、辽宁大连长山群岛国家 71 级海洋公园（远期）。3.鸟类环志站建设新建或续建 4 处鸟类环志站，利用环志标记、定位追踪等技术手段，掌握候鸟迁徙动态。依托鸟类环志数据库和候鸟迁徙动态监测数据，加强候鸟迁徙动态监测，利用大数据管理和互联网技术实现迁徙路线上候鸟的实时监测、可视化展示、趋势预测和信息共享，满足鸟类保护管理、执法、科研、公众教育以及履约与国际合作等多重需求。鸟类环志站位于辽宁大连黑脸琵鹭自然保护区（中期）、辽宁大连城山头海滨地貌国家级自然保护区（中期）、辽宁大连复州河口湿地公园（远期）、辽宁大连长山群岛国家级海洋公园（远期）。（二）野生动物收容救护重点加强大连市各区（市）县野生125、动物救护站的能力建设，增设相关仪器设备，提高救助能力。规划建设（含续建）5 处野生动物救护站，包括救助笼舍、仪器设备并配备救助人员。重点加强湿地水鸟的救助，救助受伤、失群鸟类，特别是珍稀水鸟。野生动物救护站位于辽宁大连斑海豹国家级自然保护区（中期）、辽宁大连黑脸琵鹭自然保护区（中期）、辽宁大连城山头海滨地貌国家级自然保护区（中期）、辽宁大连复州河口湿地公园（远期）、辽宁大连长山群岛国家级海洋公园（远期）。72（三）疫源疫病监测防控野生动物是移动的“病毒库”，是多种疫病的携带者。与野生动物保护部门、疫源疫病检疫部门、海关等部门合作，完善野生动物疫源疫病监测预警体系，强化疫病源头控制，防范病原体溢126、出风险，提升疫情应急处置能力，有效阻断疫情扩散蔓延，切实保障生物安全、生态安全和公共卫生安全。1.监测预警能力提升建设疫源疫病监测网络体系，监测站布局合理、监测范围覆盖全市重点区域和敏感地区。加强野生动物疫源疫病监测站能力建设，强化样本采集和实验室检测质量监管，提高常见疫病及时诊断、突发疫病风险防控能力。每年夏末秋初和冬春交替季节，有大量候鸟迁徙经过大连市，迁徙途中的候鸟与本地留鸟以及饲养禽类接触频繁，很容易造成感染，引发疫情，重点提升迁徙鸟类的疫源疫病监测能力，维护生态安全。2.应急处置能力提升健全分级别、分病种的应急预案体系，提升人员、技术、物资应急准备水平。依据染疫野生动物及野生动物产品127、无害化处理要求，开展适用野外环境的应急处置设施设备研发推广，统筹提升野生动物疫源疫病应急物资储备能力。3.监测保障能力提升加强野生动物疫源疫病监测防控基础研究和应用研究，提高现场快速侦检、病原学鉴定、疫情形势研判、防控阻断等支 73 撑能力。开展与人类关系密切的重点野生动物疫病及重点疫源物种本底调查，组织优势力量开展病原体快速检测、珍稀濒危野生动物专用疫苗研发等科学研究，强化趋势会商和风险评估，研判公共卫生安全风险。（四）监管执法能力提升加强野生动物监管执法能力建设，严禁非法交易，革除滥食陋习，提升野生动物保护管理和国际履约水平。完善野生动植物及其制品鉴定和价值评估体系。加强违法信息监测分析、128、人工繁育野生动物信息收集，深化野生动物基础数据库和专题数据库共建共享。二、野生植物保护（一）资源调查开展野生植物资源调查和重点保护野生植物专项调查，摸清资源本底数据，加强野生植物资源动态监测，为实施野生植物全面保护夯实基础。按照国家和省级林草部门统一安排，开展湿地植物资源调查，每年进行动态监测。掌握种群数量、分布范围、生境状况、受威胁程度和保护现状等基础信息。制定完善野生植物监测制度和标准，充分利用无人机、高光谱、自组网、手持终端等现代化设备开展常态化监测，及时掌握重点野生植物资源及其生境动态变化趋势，为野生植物保护管理决策提供科学依据。（二）就地保护全面加强珍稀濒危野生植物原生境保护与修复，129、加大对各 74 类自然保护地内分布的国家重点保护野生植物及其生境的巡查巡护和监测力度，对分布于自然保护地外的珍稀濒危野生植物建立原生境保护点（小区）或设立保护标志，加强巡护管理，切实强化野生植物就地保护。采取搭建围栏或者安装监控监测设备等措施，同时安排专项管护人员定期巡查巡护，加强管护监测。严厉打击非法采集（采伐、采挖）等不法行为和其它破坏野生植物原生境的活动，不断提高野生植物保护管理水平和效能。三、外来入侵植物防控大连市湿地区域的入侵物种主要为近几年在金州区复州湾街道滨海湿地发现的互花米草和在庄河市滨海湿地发现的大米草，且分布点位和面积有增加趋势。要把外来入侵植物尤其是互花米草的防控作为湿地130、保护的一项重点工作，防范外来入侵植物对湿地环境和湿地生物资源造成的危害；增强公众防控意识，禁止向湿地引进和放生外来物种，确需引进的应当进行科学评估，并依法取得批准；建立大连市湿地外来入侵植物预警系统，防止入侵植物对乡土植被的侵害；加强与高校科研机构合作，针对大连市湿地入侵植物防控进行深入研究，为防治入侵植物提供科学方法和管理措施。依据大连市外来入侵植物风险调查评估情况，针对互花米草进行专项防控。一是开展调查。全面查清沿海地带互花米草入侵现状，准确掌握互花米草的分布、面积、结构，形成大 75 连市互花米草分布数据库。二是实施精准、科学、综合治理。做到“除早、除少、除了”，有步骤、分区域地开展互花131、米草综合治理。三是强化动态监测预警。依托辽宁盘锦湿地生态系统国家野外科学观测研究站构建的互花米草监测网络，开展大连市互花米草动态监测，为早期防控提供决策依据。四是健全防治体制机制。根据辽宁省互花米草防治专项行动实施方案（20222025 年），与丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海5市之间建立联防联控工作平台，建立大连市各区（市）县、各部门之间联防联控制度与工作机制，协同开展互花米草防控，做好源头预防，消除防控盲区，提升防控效能。第五节湿地修复工程一、退养还湿（一）规划思路按照湿地面积总量管控目标，结合滨海湿地区围堰类养殖坑塘合同到期情况及生态系统重要性情况，分批次实施退养还湿工程。逐步拆除养132、殖设施，形成内外互连的畅通水系，恢复本土植物群落和野生动物多样性，重新建立能自我调节的湿地生态系统，恢复滨海湿地岸线结构和碳汇功能。（二）规划内容1.地点规模退养还湿地点选择同湿地储备区，在现有围堰养殖中，有 76 3757.47hm2围堰坑塘承包合同即将到期，可作为优先考虑的退养还湿区域；另外在庄河口、三台子等河口区域以及重点保护野生动物分布区域周边的养殖坑塘，生态区位重要，生物多样性丰富，也作为优先考虑的退养还湿区域，面积 1117.17hm2。综上，可作为优先考虑的退养还湿区域总面积 4874.64hm2。2.修复措施在目标养殖区开展退养还湿工程，拆除养殖设施，形成连通水系。退养还湿后，133、采取自然恢复为主，人工促进自然恢复为辅的措施，逐步恢复本土植物群落和野生动物多样性，重新建立能自我维持的湿地生态系统，恢复湿地生态质量和碳汇功能。二、海岸线修复（一）规划思路科学有序利用湿地资源，保留原生态海岸线，清理海岸不合理的占用项目，有效保护岸线的自然属性和海洋原始景观。结合退养还湿工程，实施砂质海岸线修复和泥质海岸线修复工程，逐步修复退化海岸带结构和功能，并有效缓解因海平面上升引发的潜在次生灾害。探索引入数字孪生技术，推进智慧沿海建设。（二）规划内容1.地点规模规划在庄河市、金州区、瓦房店市等区（市）开展海岸线修复工程，总长度 162.44km。其中，砂质海岸线长度 77 69.68k134、m；泥质海岸线长度 92.76km。2.修复措施为减少资源破坏和避免生态恶化，利用人工措施对受到破坏和退化的海岸线进行生态修复。采用适当的生物、生态及工程技术，逐步修复退化海岸带生态系统的结构和功能，最终达到海岸带生态系统的自我持续状态。重点清理养殖设施，平整土地，逐渐修复近自然海岸线。在旅顺口、庄河口、三台子等具有重要湿地功能的区域实施滩涂湿地修复工程，因地制宜种植芦苇等乡土植被，修复滨海湿地，筑牢海岸带绿色生态屏障，充分发挥滨海湿地“蓝色碳汇”作用。三、鸟类栖息地修复（一）规划思路结合保护地项目和退养还湿工程，利用小型机械，对河口三角洲湿地进行地形整理，营建适合各类水生植物生长的梯度生境，135、以及适合鱼类产卵、两爬栖息、鸟类觅食的场所。通过科学的设计和施工，构建连通水系，加强水文联系，增加单位面积环境容纳量，丰富动植物种类，形成健康稳定的食物链，提高生物多样性尤其是鸟类多样性，弥补因面积减少造成的生物量损失。（二）规划内容1.地点规模规划在复州河、大沙河、碧流河、庄河、英那河 5 处河口 78 湿地，实施鸟类栖息地修复工程，营建适合黑脸琵鹭、黄嘴白鹭、黑嘴鸥等鸟类栖息繁殖的生境，总面积 137hm2。2.修复措施利用现状地形，对河口湿地进行地形整理，构建水网交织的连通水系，加强陆海水文联系，营造浅滩、沙洲等多样的栖息生境类型。同时，在河湾静水区域，利用土壤种子库重建等近自然恢复技术136、恢复植被群落，为鸟类提供植物性食源。四、海草床生态修复（一）规划思路在海草床受损和退化区域，人工移植海草植物构建海草床，有效增加区域海草的自繁殖和扩散，形成规模效应，构建茂密的海底森林，发挥海草作为海洋初级生产者的巨大生态功能，发挥其在物质供应、营养盐调控、提供栖息地、实现碳中和、促进海洋生态文明建设等方面的作用，使海洋生境恢复到健康状态。（二）规划内容1.地点规模规划在长海县大长山岛、小长山岛、广鹿岛等底质适宜区域，实施海草床生态修复工程，面积 361.91hm2。其中，大长山岛面积 175.60hm2；小长山岛面积 28.90hm2；广鹿岛面积157.41hm2。2.修复措施选择退化的海草137、分布区及周边适宜海域，采用生境改良、79 移植修复、种子修复等方法，协助修复构建石莼、马尾藻等大型海草床生境，恢复关键生态过程和功能，提高生态系统完整性，提升生态系统自我恢复能力，增加生态效益、社会效益和经济效益，发挥海洋牧场的初级生产者作用。（1）生境改良：适用于原生境发生改变或局部生境丧失，已无法直接采用移植修复法和种子修复法进行海草床生态修复的区域，可利用管理和工程技术手段实施生境改良，修复至适合海草生长的生境。（2）移植修复法：以草块或仅以植株为移植对象，适用范围广，一般无特别的限制使用情况。（3）种子修复法：以海草种子作为海草床生态修复材料，适用于鳗草（Zostera marina）138、日本鳗草（Zostera japonica）及川蔓草属（Ruppia）等种子产量高、易收集和存储的海草物种。（4）综合修复法：对于退化比较严重的海草床宜综合运用生境改良、移植修复法、种子修复法等措施进行海草床生态修复。对于海菖蒲（Enhalus acoroides）、泰来草（Thalassia hemprichii）、卵叶喜盐草（Halophila ovalis）等种子产量低、难采集或不耐存储的海草物种，宜以移植修复法为主，种子修复法为辅。五、海岛岸线整治（一）规划思路通过开展海岛岸线整治，采取海岸废弃物清理、人工补砂、80 植被恢复等措施，修复海岸带原有风貌，维护海岸的稳定平衡，改善岸线生139、态景观，提高海岸生物多样性，缓解因海平面上升引发的潜在次生灾害。（二）规划内容1.地点规模规划在长海县大长山岛、小长山岛、广鹿岛等部分海岸线开展岸线整治工程，长度 28.56km。其中，大长山岛面积12.73km；小长山岛面积 5.10km；广鹿岛面积 10.73km。2.整治措施开展海岸地区生活垃圾、建筑垃圾、构筑物以及养殖废弃物清理整治，修复海岸线原有风貌；对侵蚀严重的岸段进行人工补砂，减少沙滩流失，实施海岸防护、植被固沙等修复措施，维护砂质海岸的稳定平衡；对裸露的岸滩进行生态化改造，通过植被补种等措施，进一步改善岸线修复效果。六、河道生态治理（一）规划思路联合水务、生态环境部门，通过实施140、河道清淤工程，使河道防洪、排涝、供水等各项功能正常发挥，减少河道内源污染，去除底泥中富含的氮、磷、难降解有毒有害物质等，改善河流水质，实现河流“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。结合清淤工程，在河流河口处实施生态湿地建设，恢复原生湿地面貌和属性，形成近自然生物链。探索引入数字孪生技术，推进智 81 慧水利建设，为水生态保护与修复、河流生态流量水量管理以及水系连通工作等提供有力支持。（二）规划内容1.地点规模规划在庄河、湖里河、复州河、登沙河、浮渡河、碧流河、英那河、大沙河、寡妇河、赞子河、清水河、夹河、东大河等13 条河流实施疏浚工程，其中中期 5 条，远期 8 条。2.治理措施在治理中，选取具141、有代表性的河段，开展污泥毒性浸出性试验，确定污泥中污染物危害级别。对于严重污染，已经达到危险废物级别的底泥，建设方必须委托持有危险废物处理资质的专门公司进行回收处理；对于受到轻微污染的疏浚底泥，就近运至垃圾填埋场填埋处理，从而避免因底泥中污染物的释放造成的二次污染。对于没有受到污染的底泥，可就近用于本工程项目的回填土。在河流汇入干流、湖库的区域，实施微地形整理，通过实施人工促进自然恢复，营建水源涵养缓冲带，打造生物多样性聚集区。七、河岸植被恢复（一）规划思路保护蜿蜒曲折的河流自然水岸线，避免河流水岸硬质化。通过河流水岸的保护和建设，满足水道通畅、防洪泄洪、生物 82 多样性保护、景观展示等多重142、功能，积极推动河流水岸生态缓冲带恢复。（二）规划内容1.地点规模对庄河、复州河、湖里河、登沙河、浮渡河、英那河、碧流河、大沙河等 8 条主要河流进行水岸植被恢复，长度 138.00km，其中中期 71.00km，远期 67.00km。2.恢复措施对河岸护坡较缓，水流速度缓慢，且植被覆盖度较低的水岸实施植被恢复。营造近自然状态下的植物群落，形成沉水植物-浮水植物-挺水植物-湿生植物-旱生植物的植被梯度。八、库尾湿地修复（一）规划思路控制水库汇流区面源污染，完善食物链，改善水体水质。在库尾进行地形整理并恢复湿地植被，通过湿地植被对水质进行净化，改善水体水质，同时，为鸟类提供多样的栖息、觅食场所。（143、二）规划内容1.地点规模在英那河水库、转角楼水库、松树水库、大河水库、龙王塘水库、五四水库、七道房水库、朱隈水库、小孤山水库、卧龙水库、五家店水库、洼子店水库、牧城塘水库、刘大水 83 库、凌水水库、老座山水库、鸽子塘水库、东风水库、大西山水库、大梁屯水库等 20 处水库开展库尾湿地修复，修复面积52.10hm2，其中中期 26.10hm2，远期 26.00hm2。2.修复措施地形整理：对库尾区域进行地形整理，打造多样的生境类型，形成低洼有序、深浅不一的地形特征，为湿地水鸟提供栖息觅食环境。植被恢复：在库尾适宜区域种植耐污能力强、根系发达、去污效果好、容易管理的乡土物种。根据不同水深可配置芦苇144、香蒲、菖蒲、睡莲、荇菜、黑藻等水生植物，利用挺水植物、浮叶植物和沉水植物来吸附水中的富营养物质，提高湿地净化能力。九、湿地水体污染防控（一）控制点源污染严格执行湿地周边工业废水、生产生活污水、水产养殖废水、畜禽养殖废弃物的排放标准，包括城镇污水处理设施、农村污水处理站等的水处理标准，减少污水对湿地水质的威胁。会同生态环境、水务、海洋等部门，加强对工业企业、养殖企业的监督管理和法制宣传，保证工业废水、养殖废水达标排放，并鼓励有条件的工业企业改进污水处理设施设备，鼓励养殖企业推进工厂化养殖和生态化养殖转型，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，鼓励建设一定面 84 积的145、人工净化湿地（潜流湿地、表流湿地相结合），提升水体水质。各区（市）县城镇污水统一收集处理，重点加强农村生活污水处理，建设农村污水处理设施（如小微湿地），将生活污水统一收集，集中处理，循环利用，减少污水排放量。在各自然保护地的一般控制区设置污水处理设施，保障湿地水体水质安全。（二）控制面源污染1.发展循环农业发展循环农业，提高农业系统物质能量的多级循环利用，控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大限度地减轻环境污染，实现生态的良性循环与农业的可持续发展。2.推广农业技术为控制面源污染，改善生态环境，推广农业技术。通过深施和集中施、分层施肥的方法来减少氮、磷肥的损失。采用适量的灌溉、叶面喷肥146、，减少养分流失。加大有机肥和新型高效低毒农药的使用比例。推广测土配方施肥，改进施肥技术，提高化肥利用率。（三）控制利用强度1.控制湿地周边建设项目控制湿地周边建设项目的审批，尤其是对水体水质威胁较大的建设项目。加强对湿地周边建设项目的评估和监测，重点评估污水排放对湿地的影响。85 2.控制人为活动及流量根据湿地资源现状，结合旅游资源利用方式、环境容量及游客容量预测、游客规模分析、旅游项目规划等，控制人为活动对水体水质的影响。加强人为活动管理，明确游客可达区域。控制游客数量，不超过最大环境容量测算值。引导游客保护湿地水体资源，禁止乱扔垃圾，避免对湿地造成干扰。第六节湿地保护能力建设一、保护管理机147、制建设（一）湿地保护管理体系建设为强化湿地保护管理，建设由大连市、各区（市）县和各乡镇组成的三级湿地保护管理体系。在各区（市）县自然资源部门内设立湿地保护管理科室，明确职责，配备相应管理人员；在乡镇政府，明确湿地保护管理人员；结合保护地管理机构，形成大连市、各区（市）县、各乡镇组成的湿地保护管理体系。（二）保护管理考核机制建立强化湿地保护管理，把湿地保护纳入各区（市）县政府的考核指标，实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标和质量纳入湿地保护目标责任制，对各级政府湿地保护成效进行考核。（三）保护管理监督机制建设社会公众应该对湿地资源的保护、利用计划的实施及处置 86 行为进行监督并参与148、管理。由于企业生产经营活动或政府的公益行为对湿地资源进行保护、开发、占用、征用等行为，均会对湿地周边社区居民的生产和生活带来一定的影响。所以当政府管理部门对这些行为进行决策时，应当采取各种形式听取当地社区居民的意见，构建湿地保护社会公众参与机制；提高社会公众的湿地保护意识，吸引他们参与到湿地保护管理工作中；建立湿地保护公众监督机制，监督无序利用和破坏湿地的活动，同时监督各个部门的湿地保护管理工作成效。二、保护管理水平提升充分利用现有设施和机构，开展湿地培训。制定湿地保护和合理利用人员培训计划，完善湿地保护的技术培训体系，通过专业教育和专业技术培训，提高广大干部、技术人员的专业知识和技术水平。同149、时还要加强各部门间人员的培训交流，广泛开展国内外的培训交流工作。（一）人才引进积极吸引具有生态环境保护专业基础知识的高校优秀毕业生，尤其是具有湿地生态保护经验的专业技术人才，纳入大连市城市发展紧缺人才开发目录加以保障。（二）人员培训湿地保护涉及湿地动植物及其生境多方面保护，根据大连市各级湿地保护机构人员当前和今后发展需要，在进行充分调查研究的基础上，定期举办培训班，明确培养目标、培训方向 87 和技能培训内容，把培训和使用结合起来，有利于专业对口、学以致用，提高培训效益。培训一批专业技术过硬的人才队伍，更好地实现大连市湿地的全面保护。（三）交流研讨积极邀请湿地保护领域的权威专家，进行有关动植物150、保护、水资源保护、海岸带管理等方面的专题报告，学习该方面最新的知识和技能，指导湿地保护管理的实际应用。积极参加国内外组织的以湿地生态保护与管理为主题的会议，学习借鉴其它地方在湿地保护方面的经验、技术和成果，探讨有关湿地生物资源和非生物资源保护方式、以及如何科学有效地进行湿地管理。同时，将自身的管理经验与国内外同行分享交流，来发现问题和解决问题，从而有利于进一步提高湿地保护与恢复能力，提升地位。积极组织一系列国内外考察交流活动，考察学习湿地保护相关知识和经验，取长补短。与高校、科研院所等科研单位建立长效合作机制，就湿地资源保护方面的管理经验、知识水平、专业技能展开广泛合作。一方面邀请科研单位给予151、技术指导，一方面设立合作课题，解决实际问题。88 第六章科研监测规划第一节湿地科研体系建设大连市湿地保护修复的基础理论和技术应用研究还比较薄弱，对湿地结构、湿地服务功能、湿地生态健康等基础研究不足，湿地生物多样性保育及湿地退化机理研究不透，缺少湿地保护修复技术、可持续利用技术示范，使湿地保护管理缺乏科学依据和技术支撑。为促进科学技术在湿地保护领域的广泛应用，提高大连市湿地保护修复与可持续利用整体水平，规划通过设置科研项目、提供技术支撑、提高科研能力，建立和完善大连市湿地科技支撑体系，为制定湿地保护管理决策提供基础性支撑，提高决策水平。一、专业人员能力提升树立人才资源是第一资源的观念和意识，通过152、引进来、走出去等多种培训、交流、合作方式，提高大连市湿地科研人员的专业能力和水平。湿地科研机构有组织、有规划地举办以湿地科学研究为主题的交流活动。选派科研人员外出参加国际国内交流活动，积极学习国内外机构和组织的经验和技能水平。通过与高校、科研院所合作，提升大连市湿地管理和专业 89 技术人员的科技创新能力，促进湿地科研等各方面能力的提高，提供技术利用和创新平台。通过合作，可提高科研人员的理论基础，丰富管理人员的实践能力，也可以为高校、科研院所培育湿地科研技术人才，为全市湿地科研提供优秀人才。此外，通过合作开展湿地科学研究，还可以吸引和争取项目经费或建设资金，购置科研和监测设备，建立湿地研学和培153、训基地，引进和培养专业科研人才。二、科研项目设置湿地管理部门可通过聘请专家、与科研机构或科研人员合作等形式，开展科学研究，更好地服务于实践，指导湿地保护工作。（一）基础性科研项目基础性研究根据管理工作的需要，进行系统的资源调查，了解大连市湿地生态系统健康运行的基础，以此积累和补充本底资料，为大连市湿地保护、湿地修复、合理利用与管理提供新信息和科学依据。（二）应用性科研项目湿地应用性科研成果是湿地保护、管理和湿地修复、治理的重要依据。应用性湿地科研项目与湿地保护区的管护、湿地科研监测和环境监测、污染防治等措施相结合。三、科研支撑体系建设借助大连海洋大学、大连海事大学、国家海洋环境监测中 90 心154、等科研院所、高等院校科研力量，建立跨学科、多部门的湿地保护研究科学咨询委员会，以指导湿地科学研究，并为湿地研究项目的咨询、评估、评审和开发等提供科技咨询。湿地保护与可持续利用涉及众多学科门类，如生态、地理、环境、水文、经济等。随着人们对湿地的认识领域不断扩大，跨学科的综合研究越来越多，研究层次也越来越深入。只有各学科和部门的协同、综合与渗透，才能解决湿地保护、恢复与重建、可持续利用等诸多问题。加强和协调现有与湿地研究有关的科研院所和大专院校的基础设施建设和人才培养，充分发挥各部门参与湿地研究的积极性。第二节湿地监测体系建设大连市湿地资源监测体系，是辽宁省湿地资源监测体系的重要组成部分。统筹规划155、大连市湿地监测体系和信息化平台建设，结合林草湿地综合监测，开展湿地图斑监测和样地监测，形成纵横交错的湿地资源监测网络体系，实现生态资源的空间数据整合，为大连市湿地管理提供大数据分析平台。一、实现多部门合作，成果共享湿地监测涉及众多学科门类与部门，所以湿地监测管理部门应与湿地资源保护相关部门合作，系统监测湿地相关的气候、土壤、水文水质、植物、动物等各方面，全面掌握各湿地资源动态，91 建立准确的湿地资源动态监测数据库。在大连市政府统一协调下，建立联席机制，自然资源、生态环境、海洋、水务等部门分工负责开展各职责范围内的湿地监测工作，并利用网络上的各种资源，将获取的湿地资源相关数据实现有效集成、互联156、共享，以提高湿地监测信息的共享程度。二、加强监测人员培训湿地监测能力对监测者的专业技术水平有着极高的要求。定期举办监测人员业务培训班，通过培训，在短时间内提高监测人员的技术能力。针对湿地科研急缺型人才，在引进人才的同时，邀请行业权威专家对现有科研人员进行培训，根据需求制定培训内容、培训目标。委托高等院校依托科研院所和大专院校，建立培训基地，根据湿地保护项目实施和管理的需要，加强对从事湿地保护修复专职人员技术培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的湿地保护修复专业队伍。个人监测能力不仅需要过硬的专业知识，还需要良好的操作能力，这种能力是在实践过程中培养形成并在实践过程中表现出来的，因此实践是培养和157、提高湿地管理工作人员监测能力的重要途径。定期举办实践培训课程，提高实践动手能力和解决实际问题的能力。三、加强环境监测、预警、监察、评估能力加强环境监测软硬件建设，不断提高湿地生态环境监测的质量。增加农村湿地生态环境监测网点，建成全方位、多层次、92 城乡全覆盖的湿地环境监测体系。加强大连市生态环境局、大连市环境监察大队队伍建设，分片区负责湿地环境监察和湿地环境执法任务，建成覆盖城乡的湿地环境监察网络。以湿地保护修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。四、完善监测布局及网络体系通过建立综合定位研究站，在重要湿158、地、自然保护区、自然公园，针对不同的监测目标和对象，形成国家、省、市三级监测站点的监测布局，形成自上而下，宏观与微观相结合的监测网络，从而满足大连市湿地监测要求。大连市湿地资源监测体系由湿地动植物监测点、湿地水文监测点及湿地环境监测点构成。（一）以湿地生物资源为监测重点，根据大连市湿地动植物资源分布状况，设置湿地动植物资源野外综合监测站。主要承担大连市重点湿地与生物多样性较丰富湿地的面积与类型、优势植被类型、动物栖息地及湿地动物种群、栖息地生境变化、湿地珍稀植物群落类型等面积、数量及分布的动态监测任务。尤其是在斑海豹国家级自然保护区（国际重要湿地）、黑脸琵鹭保护区、三台乡湿地等主要栖息地，设立159、动物疫源疫情监测网点，定时监测疫源疫情状况。（二）内陆湿地水文监测原则上考虑与水利系统现有监测 93 体系中的监测点吻合。在碧流河、英那河、庄河、大沙河、复州河、湖里河等河流河道，以及碧流河水库、转角楼水库、朱隈水库等水库设立水文监测点。滨海湿地水文监测利用大连市海洋与渔业环境监测中心现有监测体系中的监测点进行监测，在复州湾、普兰店湾、金州湾、大连湾等重要滨海湿地设置海洋环境监测点。（三）湿地环境监测点主要利用大连市生态环境系统现有监测体系中的监测点为主，对全市湿地水环境、海洋环境、大气环境质量等进行监测。其中，海洋环境监测由大连市海洋与渔业环境监测中心负责，大气环境质量监测主要依托大连市生态160、环境局已有的大气环境监测网络，本规划不另设环境监测点。水环境监测在湿地水文监测系统基础上，在河流入库入海口、河流交汇处等地按需建设。五、建立湿地信息管理系统建立大连市湿地信息平台，总体框架包括国家、省、市以及重要自然保护区、湿地公园、湿地监测站实地信息数据采集录入系统、数据管理系统及配套的网络技术、设施设备等，实现信息资源共享。形成统一的监测信息管理系统、决策支持系统，为湿地科学管理和合理利用提供科学决策的依据。建立大连市湿地生态监测信息数据库。在全市湿地资源调查的基础上，建立湿地资源及生态信息数据库，以及以 GIS、RS 和 GPS 即 3S 技术为基础的湿地资源信息数据库，充分发挥 94 161、高新技术的作用，如通过RS观测范围广、信息量大、获取信息快、更新周期短的特点和 GIS 的空间分析能力以及 GPS 的定位功能对湿地空间规划、决策以及湿地合理利用进行系列研究。特别是应加强 3S 技术的综合应用研究并学习国外资源监测、资源评价和生态环境评价方面的新技术、新方法和新标准，提高资源监测和评价水平。95 第七章合理利用规划第一节湿地利用方式与管理一、规范项目选址选线及湿地恢复制度贯彻落实中华人民共和国湿地保护法等法律法规中有关湿地用途管理的要求，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。除国家重大项目、重要水利设施项目、湿地保护项162、目等之外，禁止占用国家重要湿地。建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。临时占用湿地的期限一般不得超过二年，并不得在临时占用的湿地上修建永久性建筑物。临时占用湿地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。除因防洪、航道、港口或者其它水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。缴纳湿地恢复费的，不再缴纳其它相同性质的恢复费用。严格控制拟开展旅游活动的区域，旅游项目批复前要严格开展生态163、影响评价，经评价通过后方可进行。项目实施过程中，96 要采取措施，尽量避免或减少对湿地生态系统及生物多样性的影响。施工期结束后，采取科学手段恢复受损湿地。二、建立湿地利用管控机制大连市人民政府委托相关部门对省级重要湿地和一般湿地利用活动进行分类指导，鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，适度控制种植养殖等湿地利用规模，并鼓励有关单位优先安排当地居民参与湿地管护。预防和控制人为活动对湿地及其生物多样性的不利影响，加强湿地污染防治，减缓人为因素和自然因素导致的湿地退化，维护湿地生态功能稳定。在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动，应当164、避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。在办理环境影响评价、国土空间规划、海域使用、养殖、防洪等手续时，应当加强对有关湿地利用活动的必要性、合理性以及湿地保护措施等内容的审查。三、严肃惩处破坏湿地行为湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈，并责令限期整改。探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地及其生态功能的行为，如开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；97 排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其它污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物165、；过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为。四、探索湿地生态保护补偿机制湿地生态补偿是以保护湿地生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会等，运用政府和市场手段，调节湿地生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。大连市应探索建立湿地生态效益补偿制度，推动实施按照生态效益给予补偿的政策模式。实行湿地开发利用有价补偿制度，湿地生态恢复经济扶持政策，探索建立多元化补偿机制。如因生态保护等公共利益需要，造成湿地所有者或者使用者合法权益受到损害的，县级以上人民政府应当给予补偿。规划中期，可结合湿地农业利用中166、探索建设的 2处生态农业种植示范区（位于瓦房店三台乡湿地与庄河仙人洞英那河湿地周边的农业种植区），开展补偿试点，鼓励农户弃收，为灰鹤越冬觅食留下些许玉米、水稻等植物性食源，当地政府按照不低于市价的标准给弃收农户给予补偿。五、完善湿地资源产权管理体制十八届三中全会首次提出要健全自然资源资产产权制度，通过合理反映自然资源的真实成本，使市场同样在生态环境资源的配置中起决定作用。中华人民共和国湿地保护法第 98 十八条指出：“办理自然资源权属登记涉及湿地的，应当按照规定记载湿地的地理坐标、空间范围、类型、面积等信息”。根据自然资源经济学理论，结合大连市湿地资源实际情况，（1）编制大连市湿地产权确权工作167、实施方案。划清全民所有和集体所有的湿地权属边界，划清不同集体所有的湿地边界，明晰相应的主体、权利和义务。按照有关法律法规规定的条件和程序，对湿地进行调查、审核、公告、登记，切实做到权属合法、界址清晰、面积准确、登记无误，推进湿地产权确权登记法制化。（2）明晰湿地资源资产产权。对湿地生态系统产品资源，可以把使用权、处置权赋予保护者和生产者；建有管理机构的湿地自然保护区、国家湿地公园等，将其土地（海域）使用权赋予管理机构。（3）评估湿地资源价值（包括使用价值和非使用价值）。湿地资源资产产权明晰后，需要采取合理的核实方法对湿地资源价值进行科学评估，为建立健全湿地生态补偿制度、生态服务市场交易制度、生168、态转移支付制度、自然资源资产核算制度等提供科学依据。（4）核算湿地资源资产。以区（市）县为基本单元开展湿地资源资产核算，并进行汇总。湿地资源资产核算主要是对辖区内湿地资源资产实物存量及生态服务价值进行核算，在资产实物量核算基础上，利用湿地价值评估方法对湿地资源资产的实物存量进行货币化价值评估，反映湿地资源资本总值。通过逐年核算，掌握湿地资源资产数量和质量以及湿地资源资产基础数据和变化趋势，为湿地保护管理及宏 99 观经济政策提供科学依据。第二节湿地的旅游利用一、优化提升湿地生态旅游项目质量大连市湿地生态旅游产品集中分布在沿海区域，发挥大连滨海湿地资源优势，优化海岸带滨海空间、增加海岸带活力，提169、升品质、彰显特色，实现保护与开发相协调，打造人与自然和谐共处、海陆共生、发展特色显著的可持续生态海岸，兼顾利用中心城区公园绿地内的休闲湿地。构建生态环境友好、产业结构高端、旅游经济发达的国际滨海湿地休闲旅游产品集聚区，形成“海港-海岸-海岛”的湿地旅游结构，进一步提升湿地旅游产品国际影响力，助推辽宁沿海经济带旅游业体系化、聚合化发展。结合中心城区绿线和蓝线内的坑塘水面（未列入湿地底数的“隐含湿地”），建设亲水休闲湿地，设置亲水栈道、亲水平台，并附设小型科普展板，介绍小微湿地的生态功能，展示该湿地内湿地植物、常见鸟类，打造兼具观赏、休闲、科普功能的城市休闲湿地空间。二、规范湿地旅游度假区管理以高170、起点定位、高标准规划、高质量发展为遵循，坚持生态优先、文旅融合、转型发展，打造生态友好型滨海旅游度假胜地。高标准开发金石湾区域，依托金石滩独有的滨海卵石滩，100 聚焦年轻态、潮流文化与品质享受，打造湿地旅游产品，延伸产业链。在保护原生滨海岸线的基础上，主要发展“湿地主题乐园、度假郊野乐园、冰雪世界乐园”等文旅产业，打造大连未来文化和旅游产业新航母，使金石滩度假区成为大连建设世界知名旅游目的地远景目标的重要支撑。发挥长山群岛避暑度假的珍稀群岛资源优势，在滨海动植物资源保护的基础上，推进广鹿岛高端休闲度假中心区、小长山岛海上休闲康养小镇、獐子岛国际海钓小镇、海洋岛海珍品小镇等特色海岛建设。推进高171、端渔家示范区、海洋文化民宿小镇、国家海钓基地、海岛森林公园景区、海洋牧场展示馆、海岛绿色康养及休闲运动基地等一批重点旅游基础设施项目建设，提升海岛特色民俗和节庆活动举办水平。依托海王九岛国家级海岛森林公园、国家 A 级旅游景区、省级风景名胜区、省级重要湿地等资源，借鉴国外海岛开发建设经验，对大海王岛、石城岛、寿龙岛等 70 个岛屿资源进行整体综合性利用，发展海岛湿地生态旅游、休闲渔业、观鸟摄影、海钓、海上运动、避暑养老、海岛民宿康养等产业，打造特色海岛生态休闲度假区。新建国家级海钓基地等旅游项目；建设生蚝特色小镇，拓展生蚝深加工、创意设计、展示销售等产业链条，促进旅游与海洋渔业有效接驳。三、促172、进湿地康养旅游依托丰富的湿地生态旅游资源，以滨海岸线、特色海岛和 101 广阔海域为载体，打造高规格，低密度的休闲度假设施，发展湿地康养旅游，合理布局湿地疗养院、绿色健康疗养公园，海岛健康养生基地，大力开发森林浴、生态瑜伽、禅修等康养主题活动，打造城市居民高品质休闲康养后花园。第三节湿地的渔业利用一、打造现代海洋牧场和绿色养殖示范场按照大连市海域类型、特点和生态特征、生物资源、海域利用现状，积极优化渔业产业布局，坚持滩涂养殖和生态保护并举，深度打造长山列岛海洋生态牧场区、北黄海渔业产业聚集区、南部海域渔业文化旅游区、渤海渔业资源修复区“四大”现代海洋牧场，突出渔业资源优势、产业优势，形成各具特173、色的渔业产业集群，推动区域间平衡发展、互补发展和专业化发展。以长海县海洋牧场建设为重点，鼓励支持浮渡河口外养殖区、长山群岛养殖区、旅顺西湖嘴养殖区和驼山外海养殖区发展特色水产养殖产业，推进水产健康养殖示范场建设。做好水库、池塘的水环境质量保护，在内陆养殖区周围配备足够的湿地净化系统（如小微湿地），实现养殖废水“零排放”，避免造成下游水体富营养化。二、建立湿地种质资源保护区结合大连市湿地重要保护鱼类、经济鱼类分布，在大连三山岛国家级水产种质资源保护区、大连圆岛国家级水产种质资 102 源保护区、大连遇岩礁国家级水产种质自然保护区及獐子岛国家级水产种质自然保护区内建立湿地种质资源保护区，合理进行渔174、业保护、养殖，保障生态健康，有效维护和利用区域特色鱼类等种质资源。三、促进渔业可持续发展大力推广先进技术及健康养殖、生态养殖、循环水养殖、立体养殖、智能化养殖等先进养殖模式，探索深远海养殖新模式，积极挖掘大连市特色水产品品牌价值。高水平建设现代海洋牧场，参与全球海洋渔业资源开发，培育建设高端远洋渔业基地。大力发展生态渔业、精品渔业、设施渔业、休闲渔业，创建一批休闲渔业示范基地和海钓基地。第四节湿地的文化利用弘扬湿地文化，推动湿地文化产业化，打造特色湿地文化特别是海洋文化品牌，实现湿地文化产业与湿地旅游业融合发展。一、打造特色湿地文化品牌营造浓厚的湿地文化研究氛围，挖掘历史文化和海岛生活习俗、节175、日庆典、体育活动等特色民俗文化，推进各类涉湿、涉海博物馆及科普平台建设。二、构建湿地文化产业体系加大对湿地文化产业的支持、引导力度，完善湿地文化产 103 业人才培养体制，积极培育湿地文化消费市场，推动湿地文化产业化进程，加强大连湿地文化 IP 输出。三、搭建国际人文交流平台积极参与创办“一带一路”东北亚建设论坛、中日韩自贸区建设论坛等一批具有国际影响力的海洋论坛、湿地论坛、湿地博览会、湿地文化节等节事活动。第五节社区共管共建示范积极开展社区共建，充分调动当地政府和群众保护湿地的积极性，建立常规的社区共建机制，配备人员和办公场所，与湿地管理部门联合保护湿地资源。协调人民群众生产生活与湿地保护的176、关系，扶持社区发展经济和公益事业。社区主动参与湿地资源管理和合理利用，达到人与自然和谐的生态开发、立体开发的多层利用目的，实现保护、管理、开发、利用相结合，生产、环境、就业相均衡，并达到最佳化。一、建立社区共管组织建立由湿地管理部门、各区（市）县以及民主推举方式推举出的居民代表共同组成的社区共管委员会。确保共管委员会最大限度地吸收各个利益群体的代表参加，并能够在湿地管理中充分发挥各自的作用。社区共管委员会的主要职责是监督湿地保护管理与协调利益相关群体关系，维护社区利益，制定管理计划，并督促主管 104 部门实施管理计划；同时，共管委员会下设共管小组，同居委会共同制定与国家法律、法规一致的规定，177、负责组织社区维护湿地环境，因地制宜调整产业结构、配合湿地保护管理计划的实施。二、探索社区共管机制（一）利益分享、责任共担通过湿地环境的保护，促进生态旅游和科普宣教的发展，进而带动地方经济的发展。生态旅游的核心观念之一，就是社区参与和社区受益。在某种意义上，发展旅游业的根本目的，就是在保护的前提下，社区通过旅游发展来分享湿地可持续利用带来的好处。湿地管理者应大力争取当地政府和主管部门的积极支持，使其了解湿地保护是实施可持续发展战略的基本单位；同时，广交伙伴，连结周边地区有关部门和社区，实施共同管理，照顾他们传统的利益，发挥他们的主人翁作用，做到利益共享。因此，湿地管理者应特别与周边地区有关部门和178、社区结成伙伴，以改善现有管理，使大连的自然保护地成为真正管理自然和持续发展的示范基地；使大连湿地的多功能作用得到充分发挥，促进当地社区及周边社会的经济发展和提高周边社区人民的生活水平。（二）参与大连湿地保护与管理1.发展公益性事业通过发展公益性事业，如修建道路方便社区群众的生产、105 生活；在周围村镇兴建生态垃圾房，对社区内的生态垃圾及旅游垃圾集中收集，集中处理，一方面使社区环境整洁卫生，另一方面减少对湿地水体水质的污染。2.保护生物多样性通过保护和恢复生物生境，营造鸟类、鱼类典型栖息地，使黑脸琵鹭、黄嘴白鹭、黑嘴鸥、土著特有鱼类以及等珍稀物种得以栖息繁衍，生物多样性得到保护，湿地生态系统得179、以良性循环，湿地资源可持续利用。（三）政府主导下的特许经营大连市自然保护地的相关利益群体中，政府对湿地资源的保护与利用起主导作用，投资经营者起着积极的促进作用，社区群众是湿地保护利用的主人翁。为更好发挥社区的主人翁地位，以及投资经营者的促进作用，实行政府特许经营制，在政府主导下，公司以吸收当地社区居民为前提，开展生态旅游及经营管理。规划在对社区、村庄进行改造、搬迁的同时，保留部分原住民参与保护管理和旅游服务，体现其传统民俗，以及通过吸收当地居民参与湿地旅游服务和保护管理的特许经营方式，使社区从湿地的建设发展中获得利益，提高生活水平；另外，迁出的居民可返回从事生产活动，不仅解决了其生产生活问题，180、还增加了文化多元性，使社区居民成为湿地保护与建设的主人翁。106 第八章保障措施第一节加强法制建设和组织领导一、加强政策法规和制度建设大连市湿地保护工作以中华人民共和国湿地保护法为根本遵循，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划。由大连市人大研究出台大连市湿地保护条例，把湿地保护、湿地恢复、湿地利用纳入法治轨道，提升执法能力建设，切实扛起生态文明建设和湿地生态系统保护的政治责任。建立一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的湿地保护执法铁军，负责全市湿地保护综合执法工作，依法统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。对湿地领域违法犯罪行为，做到181、“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，通过严厉打击各类违法行为，维护群众生态环境权益。二、加强规划实施政府主导，落实地方责任建立由大连市人民政府统一领导，大连市自然资源局组织协调，各区（市）县、海洋、水务、生态环境、文化旅游、公安等有关部门参加的湿地保护联合管理机制，明确各部门职责分工，为落实湿地生态系统保护修复项目管理职能提供有效的组织保障；项目实施由政府领导，自然资源局、海洋局、水务、107 生态环境等部门参与，其相关部门技术骨干力量为成员组成的管理机制，各区（市）县负责湿地生态系统保护修复项目的具体施工、协调和管理工作。各地各单位要结合实际，制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保182、障措施，切实把各项政策措施落到实处。三、实行系统管理，构建湿地生态系统保护修复管理机制强化政府部门对山水林田湖草沙生命共同体理念的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进湿地生态系统保护修复工程。明确各管理部门在湿地生态系统保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核。第二节创新政策体系一、创新补偿标准体系结合大连市各区（市）县经济发展水平，划分补偿等183、级，科学确定生态补偿指标体系、实施原则、计算方法。秉持环境法治多元参与的治理理念，尝试采用政府补偿和市场补偿两种机制，发挥政府补偿的高效性职能，体现市场补偿主体的多元化优势。完善重点湿地生态区域补偿机制，充分考虑限制开发 108 区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对性地制定补偿标准。二、探索生态补偿政策积极争取建立稳定的财政投入机制，加大对湿地保护的转移支付力度。建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度，探索开展跨区域补偿和大连市横向生态补偿机制，建立生态补偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受益企业。推动湿地保护地区转变发展方式、提升优质湿地产品供给能184、力。全面实行排污许可制，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，健全环境权益交易制度和市场化机制，建立完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。第三节强化评估监管一、加强信息公开除涉密信息外，大连市及各区（市）县人民政府及其有关部门应当依法公开公示湿地保护项目相关信息，征求公众意见，体现公众参与。二、健全监督机制大连市自然资源、水行政、住房城乡建设、城市管理、生态环境主管部门依法履行监督检查职责，并接受社会监督。县级人民政府林业草原主管部门和有关部门应当充分利用信息化手段，对湿地保护情况进行监督检查。丰富湿地生态系统保护 109 修复公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度185、和环境舆论监督制度，建立公众参与的后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。三、评估保护修复效果健康湿地的保护效果以及退化湿地的生态修复效果，能够很好地反映湿地生态系统保护和恢复状况。建立湿地保护修复的效果评价评估机制，实时监测保护修复过程中和保护修复后的生产力状况、生物多样性保护恢复情况、湿地生态服务功能提升情况等，为制定长期保护修复策略提供数据支撑。第四节鼓励社会参与一、吸纳社会资本，构建资金多元投入机制为解决财政资金无法满足湿地保护恢复资金需求的问题，提出构建资金多元投入机制。在政府投入的同时，制定激励社会资186、本投入生态保护和修复的政策措施。同时，按照财政事权和支出责任划分，进一步明确地方政府的责任。通过将资金整合相结合，鼓励企业、社会资金参与，盘活市场等方式，加大资金保障力度，确保资金按时到位、合理使用和有效监管，从而达到扩大资金来源的目的，形成资金多元投入的格局。市及区（市）县人民政府要切实发挥湿地保护发展规划的统筹作用，充分利用相关资金和政策予以支持，发挥资金综合效益和政策 110 组合的整体效应，整体推进大连市湿地保护恢复工作。二、引入主体激励机制，形成湿地保护合力主体激励机制是将主体对组织及公众的承诺最大化的过程，它有利于调动主体参与积极性，保障利益相关者平等参与项目、分享收益的权利。鼓励187、和支持社会资本参与湿地保护项目投资、设计、管护等全过程，围绕湿地保护开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对全市湿地保护进行全生命周期运营管护，重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主的湿地保护。社会资本参与方式有自主投资模式、与政府合作模式、公益参与模式等。社会资本可通过采取“湿地保护+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇功能且符合相关要求的湿地生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等方式获得收益。三、制定奖惩措施，引导公众参与生态文明建设积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场188、民营林场、专业大户等经营主体参与湿地保护修复项目，引导和激发社会主体参与湿地保护修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在湿地保护修复项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高湿地保护修复项目工作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的湿地问题。111 四、加强科学普及、素质教育和技术培训工作通过开展科普宣教体系设计、科普课程开发、科普图书编写等工作，大力宣传、普及湿地生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传湿地生态环境保护与生态治理的重要性，增强广大干部群众湿地保护意识，为规划的实施创造良好社会环境。推进共建共享，积极引导全市189、上下树立生态文明理念。五、建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展湿地生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与湿地保护与管理监督的积极性。112 第九章效益分析第一节生态效益大连湿地处在东北区鸟类迁徙通道上，由于其特殊的地理区位，对保护生物多样性、保护城市水源、调节气候、调蓄洪水、改善水质等方面的作用极为重要。规划的实施，对保障区域生态环境安全、保护区域珍稀动物资源、改善水质、维护生态平衡、保护生态环境，具有十分重要的现实意义和深远的历190、史意义。一、有效保护修复湿地资源规划的实施，将极大提高大连市对湿地资源的保护管理能力，使大连市天然湿地下降的趋势基本得到遏制，通过湿地修复保护工程的实施，将使湿地总量保持稳定，使湿地调节气候、保持水土、蓄洪防旱、防风固沙和美化环境等多种功能得到充分发挥，对改善区域自然环境条件，促进生态良性循环起到关键的作用。通过保护工程建设，将有效地保护森林植被与湿地资源，也将使草地资源得到较好保护，为各种野生动植物资源提供良好的栖息环境，使大连湿地成为“野生动植物的天然庇护场所”。二、保护湿地生物多样性大连湿地类型多样、分布广泛，生物资源丰富，是多种珍稀鸟类的避难所。通过持续建设，开展保护恢复工程，湿地生 191、113 态系统功能将得到稳步提升，野生动植物栖息、繁衍环境将进一步得到改善，物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性将得到有效保护，将更好地维护区域生物多样性，保障湿地生态系统的稳定，促进区域湿地生态系统良性发展。三、降解污染和净化水质湿地具有较强的自净能力，通过湿地周边及湿地内植被的过滤、吸收和分解作用，可有效降解入河入库入海径流中的污染物，充分发挥湿地生态系统自然降解污染物的功能，保证区域水生态安全。根据相关研究成果，湿地生态系统降解污染功能的平均单位面积价值为 4177 美元/hm2年，大连湿地每年提供的降解污染、净化水质的价值巨大。四、维护区域生态安全规划的实施，将使大连市湿地生态系统发192、挥重要的生态功能，对调节区域气候和维护区域生态安全具有重要意义。湿地的保护和恢复，将改善当地的植被条件，从而增加蒸腾量，调节空气湿度，增加局部降雨的功能，对缓解旱情，改善局部气候条件起着重要作用。第二节社会效益一、带动地方产业发展大连市丰富多彩的湿地景观资源，为开展生态旅游和多种经营活动提供了有利条件。在社区发展生态旅游和多种经营，114 可以为湿地周边群众提供就业机会，优化产业结构，有利于社会安定与群众生活水平的提高，促进湿地保护与社区共管之间的良性循环。二、提供科研和宣教基地大连市湿地类型多样，孕育了丰富的动植物资源，是开展生态、湿地、环境、动物、植物、昆虫、水文、土壤、气候等学科研究的理193、想基地，可举办湿地、生态、生态环境、自然保护等方面的学术讲座，组织夏令营、科普宣教等活动，利用实物、标本、模型、图片、电视、电影、报告、展览等多种形式普及科学知识，开展湿地保护教育活动。三、增强公众保护意识大连市湿地可提供丰富的科普教育类产品，游客和当地居民可以通过这类产品了解湿地生态系统具有不可或缺的作用，在了解和认识湿地的过程中，生动而又具体地感受到祖国山河湖海的壮美，从而，增强游客和当地居民爱护自然和保护湿地的意识。第三节经济效益大连市湿地内可适当开展生态旅游和多种经营项目，不仅可以获得一定的经济收入，缓解保护恢复的资金压力，增强保护区保护、管理、科研能力，而且可以促进就业，增加当地居民经济收入。115 规划的实施，可有效制止盲目和过度利用湿地的行为，引导大连湿地利用走上合理开发、协调发展的轨道，实现资源开发与生态环境保护一体化。在保护大连湿地独特生态环境的前提下，合理利用湿地的水资源和生物资源，发展养殖、生态旅游等特色产业，将带动当地居民快速致富，提高居民的生活水平，促进地方经济实现可持续、高质量发展。