1、附件 1大连市国土空间总体规划（2021-2035 年）文 本（公开版）大连市人民政府2024 年 11 月I目录前言.1第一章 总则.2第二章 规划背景.6第一节现状与特征.6第二节问题与挑战.7第三节机遇与使命.10第三章 基本原则与目标定位.13第四章 以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局.18第一节统筹三条控制线划定与管控.18第二节深化落实主体功能区战略格局.24第三节确立国土空间开发保护格局.26第五章 严格耕地保护，助推乡村振兴.28第一节强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护.28第二节加强耕地补充能力和永久基本农田储备.30第三节保障农业生产空间.31第四节优化乡2、村空间布局.34第五节推动土地综合整治.35第六章 统筹全域生态保护，践行低碳绿色发展.37第一节保护山海生态空间.37第二节促进生态空间低碳绿色.42第三节推进国土空间生态修复治理.43II第七章 促进城镇空间紧凑集约，支撑新型城镇化.46第一节控制城市发展规模.46第二节优化城镇空间结构.47第三节保障产业空间.52第四节提升城镇生活空间品质.59第八章 优化中心城区布局，增强核心竞争力.65第一节优化中心城区空间格局.65第二节塑造宜业宜居空间.71第三节保障公共服务设施空间.73第四节统筹城市四线划定与管控.78第九章 保护自然人文基底，彰显蔚蓝滨城魅力.81第一节整体保护文化遗产.83、1第二节彰显山海城相融的滨城特色.85第三节提升城市旅游服务功能.88第十章 构建高效绿色交通，建设国际性综合枢纽.91第一节明确交通发展目标.91第二节融入国家立体综合交通网络.91第三节构建对外开放枢纽门户.92第四节完善绿色高效城市综合交通体系.97第十一章强化基础设施空间统筹，构建安全韧性体系.102第一节统筹协调基础设施空间布局.102第二节增强国土空间防灾减灾救灾能力.107III第十二章推动土地节约集约利用，助力城乡建设提质增效 114第一节提高土地节约集约利用水平.114第二节加快推进城市存量空间盘活利用.116第三节统筹地下空间开发利用.117第十三章加强陆海空间协同，保障现4、代海洋城市建设.119第一节统筹陆海一体空间布局.119第二节促进海域空间资源合理利用.121第三节促进海岸线资源有序利用.124第四节引导海岛分类保护利用.126第五节建设魅力滨海空间.127第六节加强海洋防灾减灾救灾.128第十四章加强区域空间协同.130第一节深度参与国际国内区域合作.130第二节融入全省区域空间协同格局.131第三节加强跨区域重点空间协同.132第十五章规划实施与保障.134第一节建立国土空间规划体系.134第二节强化规划传导和用途管制.135第三节健全法规标准和配套政策机制.137第四节完善规划实施监督管理体系.1401前言大连地处黄渤海之滨，辽东半岛南端，三面环海，5、群山相拥。辽阔而美丽的陆地和海洋国土，是大连人民安居乐业的家园，是文化传承发展的承载，是建设社会主义现代化的空间载体。大连市国土空间总体规划（2021-2035 年）是落实党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施要求的重要体现，是对全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）的落实和深化。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，坚持以人民为中心，坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生，按照习近平总书记关于大连建设“产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”，整体谋划大连面向 2035 年中长期发展的空间蓝图，科学构建国土空间开发保护格局，保障重大战略任务落地实施6、，夯实空间基础，充分发挥大连作为辽宁沿海经济带高质量发展的核心引领作用，奋力谱写中国式现代化大连篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献大连力量。2第一章 总则第 1 条规划目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实和细化全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）和辽宁省国土空间规划（2021-2035 年），合理统筹全市国土空间资源，加快转变城市发展方式，优化空间布局，构建美丽国土空间格局，实现高质量发展、高品质生活、高水平治理，根据国家、辽宁省、大连市相关法律规范和指南等，制定本规划。第 2 条总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为7、指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，大力推进生态文明建设，维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，推动高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，深入贯彻海洋强国战略，大力推进东北全面振兴，全力建设“三个中心”（东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中3心），支撑辽宁沿海经济带高质量发展和辽中南区域协调发展的区域格局。统筹安排全域国土空间开发与保护，划定落实耕地和永久基本8、农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等空间布局，提高国土空间资源利用效率，彰显国土空间品质，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。进一步提升大连对外开放的门户枢纽地位，强化区域发展的核心和龙头作用，服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量推动新时代大连“两先区”（产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区）建设，在新时代东北全面振兴上展现更大的担当和作为。第 3 条规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见4.中共中央办公厅 国务院办公厅印发9、的通知5.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要6.全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）47.辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要8.辽宁省国土空间规划（2021-2035 年）9.辽宁沿海经济带高质量发展规划10.大连市国土空间规划条例11.其他相关法律法规和技术规范等第 4 条规划范围本规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为大连市行政辖区内的陆域和海域空间。中心城区规划范围包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（不包括营城子街道以及革镇堡街道部分区域）、高新区（不包括龙王塘街道）以及金州区南部的陆域范围，10、面积约 934 平方千米。第 5 条规划期限规划基期为 2020 年，规划期限为 2021-2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。第 6 条规划效力本规划是大连面向 2035 年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总5体规划强制性内容。本规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以加强规划实施监督。本规划自国务院批复之日起生效，由大连市人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家重大战略和重大政策调整、国家重大11、项目建设或行政区划调整等，确需修改本规划的，须按法定程序进行修改。6第二章 规划背景第一节现状与特征第 7 条地理格局大连地处辽东半岛最南端，三面环海，东临黄海，西濒渤海，南与山东半岛隔海相望，东与日本、韩国、朝鲜以及俄罗斯远东地区相邻，成为拱卫京津的门户。2020 年，全市常住人口 745 万人，城镇化水平 82.35%，国土开发强度约16%，地区生产总值 7030.4 亿元，居全省首位。域内长白山系千山余脉由北向南延伸，顺势入海，呈现中央高、东西两侧梯级下降，V 字型的低山丘陵地形地貌特征。全市河流 300余条，发源于中脊山地和丘陵地区，向东西两侧递降，汇入黄渤两海。中脊由中部大大小小百余12、座山构成，集中了全市主要的森林资源，耕地沿河沿海分布其中，形成“六山一水三分田”的自然地理格局。第 8 条城市特征丰富多样的海洋自然资源。大连海岸线幽长，其中大陆岸线长度居全国城市首位。黄海一侧基岩岸线分布较多，终年不冻，造就了天然的建港条件。全市岛礁 538 个，有居民海岛 40 个，无居民海岛 498 个，其中长海县是东北地区唯一海岛县、全国唯一海岛边境县。独特的地理位置与优越的7气候条件，使大连成为同一纬度下全球优质海洋牧场之一。重要的港口与“国之重器”的开放城市。大连因港而建，依港而兴，从 1898 年开埠建市的自由港，到近现代全国重要的临港工业城市，稳定的产业体系和扎实的工业基础，诞13、生出众多的“中国第一个”，为国家构建现代工业体系做出了突出贡献，也成为全国面向东北亚地区对外开放的重要窗口。魅力时尚的滨海旅游名城。大连全年四季分明，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，是全国著名的生态宜居地和滨海旅游名城。三面环海，低山丘陵的地理特征，塑造了大连山在城中、城在林中的城市本底。先后荣获“联合国环境全球500 佳”“全国旅游城市”“国际花园城市”等荣誉称号。第二节问题与挑战第 9 条资源约束趋紧人均水资源匮乏，供需矛盾突出。大连人均水资源占有量约为全国人均水资源占有量的 1/4，辽宁省的 1/2，属水资源贫乏区。空间分布由东北向西南递减，金州以南地区供水压力较大。农业生产和城镇建设承载14、规模受水资源约束明显。人均土地资源不足，后备耕地资源缺乏。大连人均土地面积和耕地面积均低于全国和辽宁省平均水平，后备耕地资8源匮乏。现状耕地中坡耕地比重大，主要集中在普兰店区北部、庄河市北部和瓦房店市中北部。耕地质量相对较差，耕地等级为 9-11 级，全市中低产田占耕地总量约 2/3。全市适宜开发的荒草地、沙地、裸土地等后备耕地资源分布零碎，开发利用潜力有限。第 10 条 陆海生态受损陆海生态挑战加剧，需加强一体化保护。大连近海海域污染较重，岸线人工化程度较高，导致滨海湿地生态系统退化和受损情况较重。陆域部分重要生态空间呈现破碎化，重要生态空间联通性有待加强。亟需逐步修复陆海生态环境，形成陆海15、一体的生态保护系统。陆海地质灾害类型较多，局部地段存在地质安全风险。大连陆域地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，规模以小型为主，高易发区主要位于普兰店区北部、瓦房店市北部的老帽山区和庄河市北部山区。海域灾害主要有海岸侵蚀、海水入侵、风暴潮、海冰、海浪灾害等，受寒潮天气和温带气旋频繁交替的影响，致使海冰、海浪灾害频发，是我国沿海地区受海冰灾害影响严重地区。第 11 条 土地利用粗放土地利用方式粗放，空间治理能力有待提高。大连城镇9空间拓展进程中形成一定规模填而未用、批而未供等存量土地，城镇土地利用效率有待提高。进入新时期，既有规划不能完全适应经济社会发展转变的需要，规划弹性不足，应16、对发展中不确定性的治理手段有限。空间分散难以聚力，城市运行成本较高。城市空间快速扩张过程中，新增的建设用地主要位于距离城市中心较远的外围地区，受城市中心辐射带动能力较弱，产业关联度不高，布局分散，绩效较低，出现人口、产业和空间扩展不匹配的问题，为城市运行带来较大负担。第 12 条 海域利用统筹不足近海开发强度较大，远海开发不足。海域开发活动主要集中在近岸海域，近海开发强度大、功能混杂；远海开发强度小、功能单一，除渔业用海外，仅有少量必要的交通运输用海功能。海域空间治理水平需要进一步提升。随着养殖产业规模的不断扩大，渔业养殖与港口航运、临海工业、光缆电缆、海洋旅游等功能的用海矛盾日益突出，需进一17、步细化、明确各功能用海之间的关系，提升海域空间精细化治理水平。第 13 条 城市竞争力不足区域协同有限，与全国城市关联偏弱。大连位于辽东半10岛最南端，环渤海区域联系不强，对周边地区的辐射带动弱，对外联络陆域通道受限，难以形成网络化、区域协同的空间格局。公共设施空间布局有待优化，城市特色彰显不足。大连人口呈增长趋势，公共设施存在总量不足、分布不均、类型不全等问题。城乡基础设施配置差距较大，亟待补足公共服务和空间品质短板。对标国际领先的城市，大连在科技创新、人口吸引、服务功能和特色塑造等方面竞争力不强。第三节机遇与使命第 14 条 落实习近平生态文明思想落实习近平生态文明思想，推动绿色发展，建设18、人与自然和谐共生的现代化滨海魅力名城。促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求。良好的生态环境是大连经济社会发展的宝贵资源，也是构建新竞争力的优势。大连需要加快“绿水青山”向“金山银山”的转换，把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，提升人民满意度与获得感。充分利用自然生态本底、滨海风光、特色风貌等优势，科学合理规划城市的农业空间、生态空间、城镇空间，打造具有独特魅力的现代化滨海名城。11第 15 条 落实国家安全战略落实国家安全战略，实践全产业链优化升级，重塑大连名片。坚决维护国家安全和社会稳定，落实党中央国务院关于大连建设“两先区”“三个中心”的19、战略要求。坚持全产业链优化升级，在我国制造业第四次转型期间，保障工业互联网、工业机床、航空海工装备等国家需要的重点产业需求空间，为我国构筑独立自主的工业体系奠定基石。第 16 条 承担国家战略使命承担国家战略使命，推进高水平对外开放，推进辽宁沿海经济带高质量发展。落实国家东北全面振兴战略，深入推进国内跨区域协同，深度参与全球产业合作分工。借助北冰洋航线开发的发展机遇，推动大连深度融入共建“一带一路”。发挥沈大双核作用，加快构建辽宁“一圈一带两区”（沈阳都市圈、辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区）区域协调空间格局，形成陆海双向开放，引领辽宁沿海经济带高质量发展。第 20、17 条 推动新质生产力发展推动新质生产力发展，提升科技创新能力，建设科技创新中心。以科技创新为动力，以国家战略需求为导向，以大连英歌石科学城建设为主要载体，利用大连科研优势资源，12形成以洁净能源技术为核心，新一代信息技术、智能制造、生命健康、海洋工程等为方向的国家科学实验室体系。加快数字经济发展，促进数字经济和实体经济深度融合，提高大连城市竞争力，融入全国新发展格局。13第三章 基本原则与目标定位第 18 条 城市性质和核心功能定位大连市是沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。核心功能定位是东北亚国际航运中心、国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地。东北亚21、国际航运中心、国际物流中心。深度参与全球产业合作分工，链接以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在高质量共建“一带一路”中发挥更大作用。借助区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的政策机遇，提高国内外要素资源吸引汇聚能力，打造 RCEP 成员国家进入中国的新窗口、东北地区企业对接 RCEP 的新高地。增强服务带动区域发展功能，提升航运、物流和金融竞争力，加快建设亚太对流枢纽。东北先进制造业基地。响应东北全面振兴战略，对标高质量发展要求，充分发挥大连产业基础雄厚、场景丰富的优势，扎实做好结构调整，建设“数字大连、智造强市”。推动制造业转型升级，做大绿色石化、高端装备制造、新一代信22、息技术、新一代汽车、中高端消费品工业等产业集群规模，建设先进制造业基地，为我国构筑独立自主的工业体系奠定基石。14国际滨海旅游目的地。落实生态文明战略，贯彻绿色发展理念，以大连陆海相映、湾岬相连、城绿相生的自然地理格局为依托，构建全域全时旅游发展格局。加强海陆旅游资源互补协调、文化元素创新注入，丰富“海湾-海岛-海洋”的滨海旅游空间体系，彰显优雅历史底蕴和时尚现代气息共存的城市多元文化内涵，建设人与自然和谐共处、城市与海湾融合、创新与品质并重的国际滨海旅游目的地。第 19 条 发展目标到 2035 年，全面形成主体功能明显、高质量发展的国土空间开发保护新格局，基本建成生产空间集约高效、生活空间23、宜居适度、生态空间山清水秀，安全、绿色、开放、智慧、富有竞争力的美丽国土。规划构建包括空间底线、空间结构与效率、空间品质三方面的指标体系，全面支撑现代海洋城市建设，助力东北全面振兴。国土空间保护水平显著提高。最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度得到有效落实。耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线得到严格管控。生态资源保护利用更加科学，生态系统保护和修复取得明显成效，能源和矿产资源保障水平不断提高，关系国土安全韧性的各类基础设施建设得到充分保障。15国土空间开发格局不断优化。区域协同水平不断提高，全方位对外开放格局逐步完善，建设与东北亚主要城市24、以及全球重要城市快速便捷通达联系的枢纽体系，建成东北亚“一小时商务圈”。城镇空间集约紧凑，人口集疏科学有序，人居环境逐步改善，对东北地区人口的稳定作用进一步提升，实施“廊道生长、沿湾集聚、多心网络、组团发展”的市域城镇空间发展策略。资源利用更加集约高效。基于资源环境承载能力严格控制城镇建设用地总量，建设用地结构更趋合理。海洋资源立体化、多元化利用水平提高，岸线、海岛、海域资源利用更加科学有序。资源节约集约利用水平显著提高，基本建成集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系，深入推进碳达峰碳中和工作,走绿色发展之路。美丽国土建设取得突出成效。自然和文化遗产保护体系基本建成，建成富有大连地域特色的魅力空25、间。建设天更蓝、水更清、湾更美的蔚蓝之城。建设国家级历史文化名城，将大连打造成为具有国际风范、滨海风情、时代风尚、活力健康的魅力滨城。国土空间治理体系逐步健全。国土空间开发保护制度全面建立，国土空间治理体系更加完善，基本实现国土空间治理能力现代化。展望到 2050 年，大连在新的发展阶段中以新发展理念16为引领，充分把握新发展机遇，加强科技创新能力，构建大连创新开放新格局，打造产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区，东北全面振兴战略门户。面向第二个一百年奋斗目标，本世纪中叶全面建成人与自然和谐共生的美丽国土，成为开放、创新、时尚、宜居、宜业、宜游的现代海洋城市，为我国建成中国特色社会主义现26、代化强国贡献大连力量。第 20 条 国土空间开发保护策略坚持底线约束，统筹发展和安全。统筹兼顾经济社会发展需要，严守国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等国土空间安全底线。把耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，合理确定城市发展规模。加强各类资源要素的保护与利用，实现城乡可持续发展。坚持区域统筹、陆海协同发展。立足区域发展的宏观视野，在更大区域统筹大连发展战略资源，加强与周边地区的空间协同，提高资源聚合能力，促进大连从端点城市向节点城市转变。强化城乡统筹，针对大连“南部27、集聚、北部疏朗”的半岛型城镇空间特质，以城镇圈促进组团式城乡统筹，推动新型城镇化和乡村振兴。加强陆海统筹，构建“山-田-林17-海-湾-城-岛”陆海一体空间发展格局，差别化引导空间发展。坚持绿色发展，持续推进生态低碳转型。立足大连山海自然资源禀赋，延续低碳空间发展模式。合理确定人地关系，综合平衡保护与发展的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式。发挥大连低碳技术应用和新能源研发优势，打造高质量发展示范区。坚持安全韧性、锚固城市形态。应对气候变化等自然环境安全风险，以及经济社会发展不确定性，多情景预测，统筹配置空间资源，预留弹性、提升韧性。彰显“拥湾、近海、亲自然”的生态环境优势，突出大连“山海形28、胜”的资源禀赋，让自然融入城市生活，锚固组团型城市形态。坚持以人为本、提升城市品质。满足人民对美好生活的向往，提高市民的幸福感。依托全域山海资源要素，建设人与自然和谐共处、富有亲和力的公共空间、游憩网络、公园体系等全年龄友好空间。坚持节约集约利用资源，推进城市更新改造，加强存量空间盘活利用，优先改善基础设施和公共服务设施布局，实现城乡高品质生活。坚持改革创新、加强系统治理。建立与大连城乡协调发展相适应的国土空间规划实施保障机制，注重“时间维度”和“空间维度”的规划传导方式，将“目标-指标-策略-机制”分层、分级传导落地。18第四章 以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局第一节统筹三条控29、制线划定与管控第 21 条 优先划定耕地和永久基本农田保护红线在以 2020 年国土变更调查成果为基础的可长期稳定利用耕地上，现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，到 2035 年，全市划定耕地保有量不低于 3673.29平方千米（550.99 万亩），主要分布在金州区、普兰店区、瓦房店市和庄河市。落实省级国土空间规划确定的永久基本农田保护目标任务，将可以长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护，到 2035 年，全市划定永久基本农田面积不低于 3193.46 平方千米（479.02 万亩），占全市可以长期稳定利用耕地面积的 87.99%，主要分布在金州区以北较为平坦的滨30、海地区。严守耕地保护红线。严格落实先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田政策，强化对各项建设不占或少占耕地的引导。因建设确需占用耕地的，必须依法补充同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地，确保粮食产能不下降。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、19河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，严格耕地用途管制。对耕地转为其他农用地和农业设施建设用地，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。严格落实永久基本农田管控政策。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。禁止将永久基本农田转为林地、草地、31、园地等其他农用地及农业设施建设用地,保证永久基本农田重点用于粮食生产。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。各地结合土地综合整治和高标准农田建设等工作，进一步完善永久基本农田储备区制度，将新增加的优质耕地划入储备区。重大建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求，优先在储备区中补划，储备区中难以补足的，在其他优质耕地中补划。专栏 4-1 耕地和永久基本农田保护红32、线管理规则耕地对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，严格执行耕地保护补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照辽宁省有关规定缴纳20耕地耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行严格管控，除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设33、用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。大连市政府应当严格执行国土空间规划，采取措施，确保完成国土空间规划确定的耕地总量不减少、质量不降低。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照辽宁省有关规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上政34、府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。永久基本农田永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水35、利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照辽宁省有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。21第 22 条 科学划定生态保护红线将生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，包括整合优化后的自然保护地。到 2035 年，全市划定生态保护红线面积 10560.65 平方千米，其中陆域生态保护红线面积 1918.71 平方千米，海洋生态保护红线面积 8641.94 平方千米。专栏 4-2 生态保护红线管理规则严格规范36、人为活动生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动（不视为占用生态保护红线）。1.管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及其相关的必要设施修筑。2.原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，修缮生产生活设施。3.经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集37、和文物保护活动。4.按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。5.不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。6.必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。7.地质调查与矿产资源勘查开采。包括：基础地质调查和战略性矿产22严格规范人为活动资源远景调查等公益性工作；铀矿勘查开采活动，可办理矿业权登记；已依法设立的油气探矿权继续勘查活动，可办理探矿权38、延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域范围依照国家相关规定调出生态保护红线；已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海范围，继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因国家战略需要开采的，可办理采矿权登记。上述勘查开采活动，应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色39、勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。8.依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。9.根据我国相关法律法规和与邻国签署的国界管理制度协定（条约）开展的边界边境通视道清理以及界务工程的修建、维护和拆除工作。10.法律法规规定允许的其他人为活动。上述有限人为活动，涉及新增建设用地、用海用岛审批的，报批时附具省级政府符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见；不涉及新增建设用地、用海用岛审批的，按有关规定进行管理，无明确规定的由辽宁省政府制定具体监管办法。严格占用生态保护红线审批除允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目（不含新增填海造地和新增用岛），按规定40、由自然资源部进行用地用海预审后，报国务院批准。用地用海报批时，需附具省级政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求的不可避让论证意见，说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施。国家重大项目新增填海造地、新增用岛确需在生态保护红线内实施的，省级政府应同步编制生态保护红线调整方案，调整方案随项目用海用岛一并报国务院批准。23严格占用生态保护红线审批占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的，按照自然资源部关于规范临时用地管理的有关要求，参照临时占用永久基本农41、田规定办理，严格落实恢复责任。稳妥有序处理历史遗留问题生态保护红线经国务院批准后，对需逐步有序退出的矿业权等，由省级政府按照尊重历史、实事求是的原则，结合实际制定退出计划，明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求，确保生态安全和社会稳定。鼓励有条件的地方通过租赁、置换、赎买等方式，对人工商品林实行统一管护，并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。零星分布的已有水电、风电、光伏、海洋能设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。第 23 条 合理划定城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线基础上，坚持底线思维、节约集约，42、按照严控增量、盘活存量、提升质量的要求，合理划定城镇开发边界。城镇开发边界要避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，确实无法避让的应当充分论证并说明理由，明确减缓不良影响的措施。到 2035 年，全市城镇开发边界面积控制在 1511.90平方千米以内。强化城镇开发边界管控作用。引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得24规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。在落实最严格的耕地保护、节约集约用地和生态环境保护制度的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发、边境地区建设等合理需要43、，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地。专栏 4-3 城镇开发边界管理规则严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。集中建设区用于布局城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。弹性发展区在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在弹性发展范围内进行调整。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。第二节深化落实主体功能区44、战略格局第 24 条 落实主体功能区划落实国家、辽宁省区域发展战略和主体功能区战略，结合大连城市功能定位和资源条件，落实农业、生态、城镇、海洋空间格局，将大连的主体功能划分为城市化地区（国家级城市化地区、省级城市化地区）和重点生态功能区（省级重点生态功能区），构建差异化协同发展格局。25第 25 条 城市化发展区国家级城市化地区：包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区和瓦房店市。充分保障“老字号”“原字号”“新字号”等产业发展空间，提高区域经济综合实力和发展质量，适度超前布局信息、交通等“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）基础设施和科技创45、新平台，提升城镇发展竞争力。盘活存量，优化结构，切实提高城镇建设用地集约化程度。省级城市化地区：包括普兰店区和庄河市。以优化人居环境品质为核心，注重城镇开发与自然、人文本底有机结合，彰显地方特色，完善基础设施，优化公共服务设施布局，形成高品质的生产生活空间，加强应对人口减少风险的能力。第 26 条 重点生态功能区省级重点生态功能区：为长海县。加强对重点生态功能区的精准引导，提高国土生态安全保护水平，增强高品质生态产品和生态服务的供给能力。严格管控各类开发活动，严禁新建、扩建高耗能、高污染和资源性项目。落实国家支持重点生态功能区建设的投资政策，探索“两山”转化，积极探索生态产品价值实现路径。逐步46、取消对重点生态功能区的地区生产总值（GDP）考核，优先推行生态产品总值（GEP）考核。26第三节确立国土空间开发保护格局第 27 条 彰显美丽大连国土空间格局以大连陆海相映、湾岬相连、城绿相生的自然地理格局为依托，构建“一脉入海、蔚蓝映岛、双湾聚心、绿楔连城、千山涵水、百乡依山”的国土空间格局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。一脉入海：遵循大连山地、丘陵半岛的地形地貌特征，保护长白山系千山山脉余脉入海的地理格局，强化大连以山脉为中脊、沿主要山体河流等生态廊道向海延伸的自然地理格局。蔚蓝映岛：充分彰显大连海域辽阔、海岸绵长、海岛丰富的海洋特色，强化陆海一体的生态保47、护格局，形成蓝色生态屏障，保护海洋生物多样性。双湾聚心：延续大连湾岬相连、城绿相生的空间特色，依托空港、陆港和海港“黄金三角”的门户空间，集聚城市发展核心，在大连湾和金州湾构筑大连中心城区的公共中心，形成面向黄海、渤海的双湾聚合发展新格局。绿楔连城：延续大连组团型城市间隙式发展的空间特征，城镇空间组团自然有机分隔，通过垂海生态绿楔相连，形成以山为脉、以绿为楔、湾岬相连、远眺海岛的组团式空间格局。27千山涵水：着力保育千山山脉延绵区域的水源涵养地、重要湿地和自然保护地等。保障饮用水水源安全，稳定生态用地规模，促进土地利用与生态环境建设相协调。百乡依山：延续大连乡村空间在山区中的有机分散特征，充分48、尊重乡村历史发展文脉，统筹协调乡村空间与自然山体空间，形成乡村可持续发展的空间格局。第 28 条 划分陆域国土空间规划分区为深化落实主体功能区战略，结合大连市自然地理、经济社会条件与城市发展需求和“三区三线”划定成果，优化完善主体功能分区体系，将全市陆域国土空间划分为 6 类一级规划分区，进一步完善从规划一级分区、规划二级分区到用地用海分类的分级传导，逐步细化明确全域国土空间开发保护的主导功能，实现国土空间综合效益最优化。生态控制区和乡村发展区在满足该功能分区主导功能基础上，可因地制宜开展乡村振兴、休闲旅游等零星建设。第 29 条 划分海洋国土空间规划分区将全市海洋国土空间划分为 3 类一级规49、划分区，分别为生态保护区、生态控制区以及海洋发展区。海洋发展区应控制近岸海域利用集中区开发强度和规模，统筹安排用海。28第五章 严格耕地保护，助推乡村振兴第一节强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护第 30 条 统筹推进耕地布局优化和质量提升结合耕地占补平衡要求，提高农业生产适宜区的耕地集中连片规模，实现粮食综合生产能力向普兰店区南部、庄河市东南和瓦房店市西南粮食产业片区集中。积极推动旅顺口区西北部、普兰店区中南部、瓦房店市西南部及庄河市东南部的地力培肥、农业灌溉和水土保持等配套设施建设，提升农田抗旱和节水效率。稳步推进市域内田块整治、生态防护等配套设施，促进耕地复合利用和综合利用价值提升。50、第 31 条 严格落实耕地占补平衡严格耕地占补平衡，各类建设项目选址应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的应尽量避免占用优质耕地，必须做到补充耕地数量相等、质量相当，以市域和县域内自行平衡为主、省域内调剂为辅。第 32 条 严格管控耕地用途变化依法落实耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。29利用国土调查云、土地卫片执法、遥感影像监测等多种手段，对耕地和永久基本农田变动情况进行动态监管和评估预警，对耕地用途改变做到早发现、早制止，严格防止耕地“非粮化”。第 33 条 全力开展高标准农田建设51、优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，逐步将永久基本农田建成高标准农田。加强田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、农业气象设施等建设，打造集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，实现耕地质量有提升、农业综合生产能力有提高，新增加的优质耕地优先划入永久基本农田储备区。以瓦房店市西南部、普兰店区南部、庄河市东南部、金普新区北部为重点，加强高标准农田建设，并对部分已完成高标准农田建设区域提升改造。第 34 条 全面加强农田生态管护加强农田生态建设与保护，推进普兰店区北部、瓦房店市北部山地丘陵地区坡耕地综合治理，有效防治水土流失。开展普兰店52、区及庄河市北部中轻度污染耕地修复治理，采取工程、生物、农业等措施，改善土壤结构，增强农用地的生产能力。30第 35 条 严格落实耕地保护责任制严格落实上级对本级的耕地保护和粮食安全考核任务，将耕地和永久基本农田保护任务带位置下达至各县（市）区。建立责任考核机制，对耕地保护责任目标完成情况定期考核，地方各级党委政府逐级签订耕地保护和粮食安全责任书,压实耕地保护主体责任，实行耕地保护党政同责、终身追责。第二节加强耕地补充能力和永久基本农田储备第 36 条 合理开发耕地后备资源全市以荒草地为主的宜耕后备资源主要分布于瓦房店市、庄河市、金州区和普兰店区。规划期内将在保护好生态的前提下，依法依规、有计划53、有步骤地开发耕地后备资源，为全市耕地占补平衡提供支撑，并加强开发耕地管护。坚持用地、养地相结合，推广秸秆覆盖还田等保护性耕作技术，形成长期稳定利用耕地。由于耕地后备资源匮乏，大连市未来耕地占补平衡不足部分需通过省域内协调解决。第 37 条 多途径补充耕地资源开展土地综合整治，增加优质耕地面积。以市域北部为主开展农用地整理、建设用地复垦和增减挂钩等，实现多渠道补充耕地，同时坚决杜绝违法违规侵占林地、改变林地用途，尤其是毁林开垦的行为。31第三节保障农业生产空间第 38 条 保障农业生产空间优化粮食生产空间布局。围绕普兰店区、瓦房店市、庄河市等产粮大县，形成近海平原区域粮食主产区，稳定主要粮食作54、物产能，提高高产粮食、优质杂粮及经济作物占比，形成“粮-经-饲-草”四元种植结构。提升生鲜农副产品保障供给、应急保障能力与供应品质。拓展都市农业空间。以中心城区周边为核心，黄渤海都市组团周边为辅助，发展服务型农业与科技型农业，突出都市农业生态维护与景观休闲功能，围绕服务城市，形成融合城市近郊、沿海海岛和生态休闲岸线的都市农业发展空间。优化生态畜牧发展空间。引导畜牧养殖向普兰店区、瓦房店市、庄河市等区域集中，控制金州区以南区域及长海县畜牧业发展。持续推进生态畜牧养殖示范区建设，科学配置规模养殖场、农业废弃物处理中心，实现畜牧业绿色发展。巩固传统蔬果基地。完善普兰店区、瓦房店市、庄河市商品蔬菜供应55、基地。稳步提升果业生产能力，创建沿渤海岸大樱桃优势产业带，庄河市、金州区、普兰店区等三处草莓产业区，打造知名大连水果品牌。优化培植特色农业空间布局。推进旅顺口区、甘井子区、金州区、普兰店区花卉产业发展,加快建设具有地方特色、32高附加值的种苗花卉基地。加快普兰店区东北部、庄河市北部等山区林下经济发展，积极发展食用菌产业。第 39 条 优化农业产业布局立足大连农业资源禀赋，围绕粮食安全和重要农产品供给，结合优势产业布局，形成“三轴九片四区六园”的农业产业布局。三轴：特色农业发展轴、现代农业发展轴、生态农业涵养轴三条农业发展轴。九片：旅顺绿色果蔬产业片区、金普新区特色果业产业片区、普湾科技园艺产业56、片区、庄河东南粮食产业片区、普兰店南部粮食产业片区、瓦房店西南粮食产业片区、西北丘陵设施果业产业片区、庄河山地特色浆果产业片区、水源涵养林果产业片区等九大陆域产业功能片区。四区：长山列岛海洋生态牧场区、北黄海渔业产业聚集区、南部海域渔业文化旅游区、渤海渔业资源修复区四大海洋牧场区。六园：旅顺口国家农业科技园区、金州国家农业科技园区、炮台经济开发区、庄河海洋产业经济区、太平湾现代农业综合产业园、普兰店都市型现代农业园区等六大综合性农业园区。33第 40 条 保障现代海洋牧场以长海县为核心，庄河市及金州区为辐射，以海洋牧场建设为重点，加强水产原、良种体系建设，形成产出高效、资源节约、环境友好的现代57、渔业空间格局。发挥市域滨海岸线的生活功能，加快发展休闲渔业，以南部海域为重点，建设休闲观光体验型海洋牧场。在旅顺口区、金州区、瓦房店市等西部渤海海域，推动生物种群修复，开展以健康养殖为主的生态型海洋牧场建设。第 41 条 推进农村一二三产业融合发展有效整合盘活农村存量土地及低效用地，保障农村一二三产业融合发展用地供给。加强乡村产业发展空间保障，下层次国土空间规划应优先保障乡村产业发展用地。在普兰店区、瓦房店市、庄河市等粮食主产区，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合,引导农产品加工企业集聚。以滨海地区及长山群岛、北部丘陵地区为重点，差异化发展滨海渔业风情、东北农耕民俗、辽南山水风光三大58、类休闲农业，创建休闲农业与乡村旅游示范区，实现农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。34第四节优化乡村空间布局第 42 条 分类引导村庄空间布局顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将村庄分为集聚建设类、城郊融合类、整治提升类、特色保护类和搬迁撤并类 5 类，进行分类引导。统筹考虑农村村民生产、生活需求，突出节约集约用地导向，结合村庄规划编制，科学划定宅基地范围。第 43 条 支撑补齐乡村基础设施短板以普兰店区、瓦房店市、庄河市北部村庄为重点，保障农村道路建设空间需求，扩大村道覆盖范围，加强与城市道路、公路体系衔接，完善村庄道路体系。为推进供水管网向农村延伸59、，建设污水处理设施，推进农村生活污水资源化利用提供空间保障。以城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域为重点，分区分类有序推进农村生活污水治理。加强乡村地区电力、通信、环卫以及安葬（放）等基础设施建设空间保障，推动供气市政管网向城郊乡村及规模较大镇延伸。提升农村灾害预警能力，提高农村灾害防治能力，建立健全农村防灾减灾救灾支撑体系。35第 44 条 加强乡村防灾减灾救灾坚持以人为本、预防为主，发挥政府的减灾职能，提高防灾减灾救灾意识，增强综合防灾减灾救灾能力，最大限度地减轻各种自然灾害造成的损失。乡镇建设应主动避让地震断裂带，科学评估地质灾害隐患点，积极推进治理工程；充分利60、用乡镇医院、广场、旅游休闲等公共设施和公共空间，发挥“平急两用”功能；按设防标准，整治河道堤岸、海堤；补齐乡镇、村庄消防站（点），提高应急抢险救灾能力。第 45 条 构建乡村生活圈构建“行政村-自然村”两个层级的乡村生活圈，推进村庄服务多样化。加快补足市域农村文化活动、体育健身、基本医疗等公共服务设施短板，推进县乡村基本公共服务一体化、均等化。加强交通不便区域乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快推进农村医疗救治体系建设，补充农村活动场地。鼓励邻近村庄联合建设共享性公共服务设施。第五节推动土地综合整治第 46 条 实施土地分区综合整治按照国家统一部署，开展土地综合整治工作，划分土地综合整治分61、区。在市域行政区划基础上，结合大连市地形地貌、河流流域等特征，将全市域分为 9 个整治分区。分区分36类提出筑牢粮食安全、提高生态价值、发展特色产业、节约集约利用土地等整治措施，统筹开展农用地整理与村庄低效建设用地盘活，激活城乡发展活力。第 47 条 推进农用地综合整治金州区北部、瓦房店市中部重点推进低效农用地整理，以耕地面积不减少和质量有提高为目标，建设优质农用地，改良土壤活力，提升耕地质量。保障设施农用地供给，确保粮食安全和主要农产品有效供给。在普兰店区北部、庄河市北部积极做好土壤污染风险管控，有序开展土壤污染治理与修复，维护农用地生态效应，增加农田生物多样性，维护提升林牧业生态功能与生态62、价值。37第六章 统筹全域生态保护，践行低碳绿色发展第一节保护山海生态空间第 48 条 促进区域生态共保共治推动流域自然资源的共保共治，巩固辽东山地丘陵屏障。以流域作为生态单元，以生物生境要求控制廊道宽度，实施流域水系廊道、环渤海森林绿道、重点生态源的协同建设。加强辽东山地丘陵屏障协同保护，以水源涵养和生物多样性维护为核心，加强封山育林，严格限制天然林商业采伐、毁林开荒和超坡耕作。加强海岸线保护共治，共建沿海防护林带屏障。控制陆地污染源，以陆源防治为重点，逐步实施入海河流总氮污染防治。加强近海岸生态系统的综合治理与生态修复，构建沿海防护林、湿地为主体的综合生态防护带，保护斑海豹、黑脸琵鹭等生物63、栖息地。推进海域生态共治，保护海湾海岛环境。以河流作为构建海陆联系的生态廊道，保护和修复重要河口、重要滩涂及浅海水域。增强港口码头污染防治能力，保护辽宁渤海湾环境。加强水生生物资源养护，科学规范开展水生生物增殖放流，严格执行休禁渔期制度，建设现代海洋牧场，加强国家级水产种质资源保护区建设和管理，强化产卵场、索饵场、38越冬场和洄游通道保护。第 49 条 构建陆海生态空间网络构建“一脊八脉一带多廊”的海陆一体化生态保护系统，通过“八脉”连接“一脊”和“一带”，形成“山体-河流-海洋”陆海连通的生态廊道，维护生物多样性，促进生态空间连片开敞，提升区域整体生态系统服务功能。保护一脊。即市域北部千山山64、脉至旅顺老铁山等中部山体、森林资源。以山体森林为载体，以林网、水网和农田为衔接，通过保持“一脊”的连续畅通，提升水源涵养、水土保持和生物多样性功能，形成生态功能复合多样、韧性生态的“绿色脊梁”。“一脊”内加强生态保护与生态修复，鼓励开展植树造林，注重生态涵养和休闲娱乐功能的复合叠加。优化一带。即由沿黄渤两海的滨海湿地、海防林、各类自然保护地和滨海公共开放空间构成的沿海生态带。提升生态多样性维护功能，重点保护鸟类迁徙通道和鸟类觅食地，抢救性恢复入海河口和潮汐通道等重要节点的生态功能。提升生产岸线使用效率，适度增加城镇生活及旅游岸线，提升公众亲海空间品质。整治八脉。即流域范围覆盖北部水源涵养区的八65、条河流。通过河流廊道与沿河植被、森林、农田、湿地等生态要素形成串珠状的河流廊道，实现通山达海的生态网络系统，充分39发挥河流廊道的生物多样性保护、水土保持、水质净化等生态作用，打造入海“绿色静脉”。构建“多廊”。即陆域“一脊”向滨海延伸的生态廊道。通过林、田、水、草、湿地等自然要素形成功能复合、网络化的生态空间，包括市域山体廊道、城市廊道和其他河流廊道。重点发挥廊道的动物迁徙通道作用，构建“多廊”生境系统。第 50 条 建立自然保护地体系推动各类自然保护地科学设置，构建统一的自然保护地分类分级管理体制，完善大连市自然保护地体系的管理和监督制度，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得66、到有效保护，并有效提高自然生态空间承载能力和生态产品供给能力。到 2035 年，全面建成大连市自然保护地体系。大连市自然保护地体系由自然保护区和自然公园组成，整合优化后总面积为 5390.42 平方千米（不含辽宁大连斑海豹国家级自然保护区国管海域部分），其中陆域部分占全市陆域面积的 6%，海域部分占全市海域面积的 15.5%。整合优化后共有 6 个自然保护区和 17 个自然公园。包括 4 个国家级自然保护区，2 个地方级自然保护区；2 个国家级风景名胜区、1 个地方级风景名胜区，7 个国家级森林40公园、4 个地方级森林公园，1 个国家级海洋公园，1 个国家级地质公园和 1 个地方级地质公园。67、第 51 条 优化林地空间适度增加林地总量。到 2035 年，林地保有量保持稳定，森林覆盖率依据上级下达任务确定。持续增加造林绿化空间。到 2035 年，大连市绿化造林空间主要分布在庄河市、瓦房店市、金州区、甘井子区、普兰店区和旅顺口区等地区。公益林得到有效管护。逐步将生态保护红线内的商品林转化为生态公益林。到 2035 年，生态公益林面积比重不低于 40%，基本建立公益林保护修复制度体系、政策保障体系和监督体系。天然林得到全面保护。到 2035 年，基本建立天然林保护修复制度体系，天然林生态系统稳定向好。严格规范林地管理。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，不得将68、天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。严格保护古树名木及其所处自然环境。在严格保护及避免破坏林地或影响森林生态功能发挥的基础上，合理适度发展能源类、经营类、旅游类、林下经济或森林康养等项目，依法办理审核手续。加强对建设项目选址先期的引导，各项建设应尽量不占或少占41林地，必须占用或者征收林地的，应严格执行建设项目使用林地审核审批管理办法（国家林业局令第 35 号）规定。持续加强林业生态安全，加强森林防火安全建设。到2035 年，森林火灾受害率不超过 0.9。完善森林消防防护、扑救和监测系统建设，按标准建设完善森林隔离带、消防通道、防火站等设施。利用网络监控技术等高新技术，结合林业管理69、专业知识和林业防火经验，建立林业防火智能监测预警及应急指挥系统，制定森林防火应急预案。到 2035 年，森林火灾和林业有害生物成灾率低于全国平均水平。第 52 条 保护水系和湿地加强河流水系保护。规划强化流域综合治理和系统修复，保障水安全，恢复水生态。加强城市河湖水系保护和空间管控，拓展行洪、排涝和调蓄空间，提升备蓄缓冲能力。加强河湖管理范围内土地用途管制，生态修复的系统化和空间品质的精细化。加强湿地保护。到 2035 年，全市湿地保护率不低于 22%。重要湿地 3 处，其中 1 处为国际重要湿地（辽宁大连斑海豹栖息地湿地），2 处为辽宁省级重要湿地（大连瓦房店三台乡湿地和大连庄河仙人洞英那河70、湿地）。增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升大连市湿地保护管理水平。42第 53 条 加强生物多样保护保护大连海域内现有的西太平洋斑海豹、长须鲸、小须鲸、东亚江豚等珍稀海洋物种及海洋生态系统。加强对辽宁大连斑海豹国家级自然保护区、辽宁大连长海海洋珍贵生物自然保护区、滨海湿地、河流入海口、海草床等濒危珍稀物种栖息地的保护。保护在大连繁殖的珍稀候鸟黄嘴白鹭、黑脸琵鹭、海鸬鹚等，重点加强候鸟迁飞通道范围保护。加强辽宁大连蛇岛-老铁山候鸟栖息地世界自然遗产保护，积极组织长山群岛候鸟栖息地申报中国黄（渤）海候鸟栖息地（第三期）世界自然遗产。第二节促进生态空间低碳绿色第 54 条 提升生态空间碳71、汇能力依托大连陆域生态空间，增加森林积蓄量，优先修复海岸带碳汇林、碳汇草地，构建以滨海绿带、盐沼地等沿海生态绿色碳汇空间。合理利用蓝色海洋资源，统筹优化海水碳汇，综合利用海洋牧场等渔业空间，提升海洋蓝色碳汇能力，优化空间布局，减少渔业养殖与生态海草床冲突，加强滨海湿地保护。第 55 条 全面增加碳汇设施空间应对碳达峰碳中和的战略要求，全面推进绿色低碳转型，43从能源、工业、交通、建筑、土地等方面探索碳中和实现路径。市域范围保障能源基础设施建设空间，提高可再生能源比例，合理安排核能、风能、氢能、光伏等设施空间，保障碳中和绿色转型试点区、碳交易平台和新能源创新策源集群等发展空间，形成绿色发展空间支72、撑体系。重点产业园区布局低碳型基础设施，长海县布局碳中和海岛试点。第三节推进国土空间生态修复治理第 56 条 划定生态修复分区规划根据国家、省关于生态修复的相关要求，以生态问题为导向，划定 5 片生态修复分区，并制定差异化的生态修复策略。专栏 6-1生态修复分区指引1.北部山体屏障区：主要包括庄河市北部、普兰店区北部、瓦房店市东北部。修复主攻方向为修复受损、退化林地，推进水源涵养林及水土保持林建设，实施矿山的生态复绿，进行重要水体周边的水土污染综合治理，保护生物多样性空间，构筑生态安全屏障。2.渤海翼生态治理调控区：主要包括瓦房店市西部、长兴岛经济技术开发区。修复主攻方向为推动城乡人居环境综合73、治理，进行蓝色海湾综合整治，结合资源开发利用、产业发展需求等实施矿山环境治理，推进农用地综合整治及水质超标河流治理，实现渤海翼生态环境的有效治理与合理调控。3.黄海翼生态缓冲增效区：主要包括庄河市南部及普兰店区南部。修复主攻方向为推动城乡人居环境综合治理，进行蓝色海湾综合整治，推进自然岸线恢复及重要河口海湾的湿地修复，结合资源开发利用、产业发展需求等实施矿山环境治理，推进农用地综合整治，优化乡村空间格局，构建由北部山体向东44部滨海、南部城区之间的生态缓冲空间。4.南部生态优化提质区：主要包括大连市南部城区范围。修复主攻方向为优化城区生态空间格局，实施人居环境综合治理及水土污染综合治理，修复城74、镇内部及周边山体，贯通河湖水系生态通廊，严格保护生物多样性空间，优化提升生态服务功能及城区生态品质。5.黄渤海陆海统筹修复区：包括海域、海岛和陆海交界处等。修复主攻方向为结合陆海统筹治理，实施海岸带保护修复、重要自然保护地修复、海草床海藻场及生物种质资源修复，推动海岛原生生态环境保护与修复，建设生态海岛，助推海洋蓝色经济发展。第 57 条 推进生态重点工程实施结合生态修复主攻方向、生态修复紧迫性，划定 6 类、14 个生态修复重点区域，以重点区域为空间载体，统筹各类生态修复活动。根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，合理安排重点工程有序开展。第 58 条 加强生态环境治理75、水环境治理：结合城乡建设用地布局，加强城乡污水收集处理设施建设。按照水功能区和入河排污口管理相关要求，清理饮用水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目，以及二级保护区内违法排污口。按照“集散结合、适当集中”原则，推进污泥无害化处置和综合利用。大气环境治理：建立清洁供暖体系，持续深化常规污染物治理，确保主要污染物排放量持续减少。有序实施电能替代，加快终端用能电气化，继续推进大连市热电联产项目布45局。提高能源利用效率，落实天然气气源，提升储气能力，推进天然气城市管网建设，实现“增气减煤”。土壤环境治理：开展土壤污染状况调查评估，从严管控化工等行业的重度污染地块规划用途，强化生态环境底线76、约束，确需开发利用的，土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求，鼓励用于拓展生态空间。推进重点地区危险化学品生产等行业企业搬迁改造，完成腾退地块风险管控和修复。加强农村土壤环境分级管理利用，实现农产品产地土壤环境分级管理。近岸污染防治：按“一河一策”入海河流治理方案的要求，加强汇入黄渤海的 8 条国控入海河流和其它中小入海河流的总氮排放控制和流域综合治理，坚决消除劣类入海河流，规范入海排污口管控，建立“一口一册”管理档案。提升港口绿色发展理念，完善港口及船舶污染物接收处置运转措施，确保码头港区、渔港和船舶污水及垃圾的收集处理率达到 100%。加强海上垃圾监管，定期开展多部门联合的海漂垃77、圾整治行动。对新改扩建涉海工程和废弃物海洋倾倒等行为，实施监测监视、动态跟踪。噪声污染防治：按照噪声污染防治法要求进行土地开发利用，重点加强机场等周边区域用地功能布局优化，保护和改善人民群众生活环境。46第七章 促进城镇空间紧凑集约，支撑新型城镇化第一节控制城市发展规模第 59 条 人口规模到 2035 年，全市常住人口规模严格控制在 850 万人以内，城镇化水平约 85%，预期总服务人口约 1000 万人；中心城区常住人口规模约 475 万人，中心城区人口密度控制在 1万人/平方千米。第 60 条 引导人口空间布局以用地供给引导人口合理分布。通过调控土地供应规模、结构、时序和开发强度，合理调78、控人口规模和分布。保持中山区、西岗区、沙河口区人口规模稳定。引导甘井子区、金普新区、高新区等城市重点发展地区人口有序增长。优化旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、庄河市等新型城镇化建设重点地区人口结构，以产业园区和服务型产业促进农业转移人口就近城镇化，提升城镇化质量。保持长海县常住人口基本稳定。应对实际服务人口的需求，预留基础设施和公共服务设施的保障能力。在常住人口基础上，以总服务人口需求进行公共资源配置，提高城市对服务人口的基本保障能力。住房和养老、基础教育、体育、绿地等公共服务设施以满足常住47人口需求为主。水、能源、安全、交通及旅游等设施需要满足总服务人口的需求。承担区域服务功能的文化、体育等79、高等级公共服务设施需要满足常住人口以及更大区域内人群的需求。加强老年设施空间保障，积极应对老龄化。第 61 条 国土开发强度以“保民生、强产业、增创新”为原则，持续优化建设用地功能和空间布局，有序调整建设用地结构，合理引导城乡空间秩序。到 2035 年，全市国土开发强度不超过 17.6%，人均城镇建设用地面积不超过 115 平方米。第二节优化城镇空间结构第 62 条 实施精明增长的城镇空间发展策略着力优化市域城乡空间格局，提升城镇综合承载能力，推动人口、产业、交通、公服等各类要素和资源由向心集聚转变为全域统筹，促进城镇空间向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，突出精明增长的发展路径，实现区域协同80、布局协调的城乡空间新格局。筑牢生态基底，尊重山海格局，实施“廊道生长、沿湾集聚、多心网络、组团发展”的城镇空间发展策略，强化沿轴、沿廊及沿滨海发展带的紧凑型城镇组团式发展，形成以绿色低碳交通体系为支撑，陆海生态空间相融合，低碳可持48续发展的市域空间格局。专栏 7-1 城镇空间发展策略1.廊道生长：城镇空间沿黄海翼、渤海翼、哈大发展轴以及长普皮、长瓦庄、长太发展廊道和滨海发展带形成组团式发展格局。以快速交通串联各大组团，实现城市核心功能从大连湾向外有机生长。2.沿湾集聚：加强沿湾功能集聚和空间优化，塑造高品质的湾区空间。加强湾区滨海通道贯通，织补径向道路，提高城市连接湾区的便捷度，强化滨海景81、观向城区的渗透延展。3.多心网络：形成以中心城区、都市新区、都市组团以及乡镇（街道）为核心的网络化、多中心空间体系。通过结构优化、功能提升、交通链接，塑造集约高效、魅力凸显的大连多心网络格局。4.组团发展：顺应自然地理格局，延续组团式发展的空间格局，依托生态基底，布局疏密有度、城绿相生的城市空间。强化沿廊道布局的紧凑型组团发展，各组团既相对独立、特色鲜明，又紧密联系、功能互补，实现低碳的组团布局结构。第 63 条 完善“一城两区六组团多节点”的城镇空间结构规划在市域范围内形成“一城两区六组团多节点”的城镇空间结构。一城：包括中心城区及周边龙王塘街道、营城子街道等城市近郊地区，是航运、物流、贸易82、金融、创新五大职能的主要承载地，严格生态空间管控，完善区域交通连接，着重优化公共服务设施布局，强化沿大连湾和金州湾的功能集聚，进一步集聚国际贸易平台、产业开放协作平台、重大科49研设施、金融服务和消费服务等核心功能。两区：即中心城区外围的两个都市新区，包括金普新区中心城区以外区域及普兰店城区、旅顺口区。都市新区应以强化多中心格局、保障生态安全、促进组团发展为空间优化的基本导向，依托区域交通廊道引导空间布局，推动优质公共服务资源向都市新区布局，提升综合服务能力，促进人口集聚，引导重大产业平台落地，建成具有竞争力和影响力的核心功能扩展承载区。六组团：包括瓦房店市城区都市组团、庄河市城区都市组团、83、长海县城区都市组团、长兴岛经济区都市组团、皮杨经济区都市组团和太平湾合作创新示范区都市组团。应充分发挥都市组团在优化市域空间布局、带动周边地区发展的引领作用，支撑大连市域协同发展，彰显城市特色，培育区域辐射功能，成为具有辐射带动能力的综合性节点城市。多节点：包括除中心城区、都市新区、都市组团以外的乡镇（街道），分为重点乡镇（街道）和一般乡镇（街道）。引导乡镇向高质量城镇化建设发展，注重维护生态底线，强化生态空间管控，发挥连接城乡区域的综合服务功能，推进协调发展。加快拓展重点乡镇（街道）功能，加快特色型重点乡镇（街道）发展，鼓励乡镇（街道）依托区位、交通、风貌和产业优势，因地制宜，彰显特色，促进84、城乡一体化发展。50专栏 7-2 中心城区、都市新区、都市组团发展引导区域区域主要职能主要职能人口规模人口规模引导引导（万人）（万人）中心城区及周边近郊地区航运、物流、贸易、金融、创新五大核心职能的主要承载地。中山区、西岗区和沙河口区积极推进城市有机更新，引导低效产业向外疏解，提升生活品质和空间品质。高新区、甘井子区和金普新区（部分）注重整体功能的提升，优先保障创新发展空间，加强高等级公服设施和基础设施的布置，突显优质的生态环境。513都市新区金普新区中心城区以外区域及普兰店城区推动东北经济产业转型升级、引领深化开放发展的重要引擎，大连制造业最先进、对外贸易最便捷的港、产、城融合示范区。80旅85、顺口区面向东北亚的文化旅游城、生命健康城，推动大连城市更新的先行示范区。43都市组团瓦房店市城区轴承之都，先进制造业基地，生态宜居城市。45庄河市城区北黄海生态型现代化海滨城市、区域引领性的绿色经济发展示范区。40长海县城区国际化魅力旅游岛，东北亚新兴的国际旅游、商务休闲生态岛。4长兴岛经济区世界级石化及精细化工产业基地，集约紧凑发展的高质量发展示范区。按照综合性城镇节点进行建设，以绿色石油化工为发展源泉，推动产业链向精细化工、船舶和海洋工程、临港装备制造、港口物流延伸。12皮杨经济区以海洋食品、新型纺织服装等为主导的港口小城，陆岛交通的重要节点，生态环境优美、公共服务设施完善的休闲宜居城区。86、10太平湾合作创新示范区港产城融合开放型经济新高地，央地合作创新示范区。以高端装备制造、综合物流、数字经济为主导产业，加快太平湾港区建设，注重城乡融合发展，促进绿色低碳发展，推动太平湾“港产城融创”融合发展，建设引领东北全面振兴新引擎。81注：513 万人包括中心城区 475 万人和甘井子区及高新区中心城区外 38 万人。51第 64 条 构建促进城乡空间协同的城镇圈以城镇圈作为郊区空间组织和资源配置的基本单元，强化交通网络支撑，共享公共服务设施，城镇圈内交通出行时间控制在 40-50 分钟。规划形成四类城镇圈，包括综合发展型城镇圈、产业主导型城镇圈、海洋主导型城镇圈和生态主导型城镇圈。专栏 87、7-3 城镇圈分类发展指引1.综合发展型城镇圈：由瓦房店市城区、庄河市城区、皮杨经济区等 3 个都市组团为引领的综合发展型城镇圈，引导人口集聚，提升区域发展能级，形成区域性的就业和服务中心。着力导入高等级文教体卫设施，推进跨区域综合交通设施对接。2.产业主导型城镇圈：由长兴岛经济区、太平湾合作创新示范区、明阳街道（花园口）、青堆镇等 4 个综合性城镇节点组成的产业主导型城镇圈。其中，长兴岛经济区、太平湾合作创新示范区城镇圈打造先进制造业产业基地，提升示范引领作用，促进人口集聚，保障土地资源节约高效利用，提升产业科技创新能力，构建多式联运体系，推进产城融合发展，形成以高端制造业为代表的特色产业，88、支撑现代化产业体系建设；明阳街道（花园口）、青堆镇城镇圈注重培育特色创新节点，推动乡镇协调发展，加强用地节约集约，提升产业能级，完善城乡服务功能，提高服务周边小城镇的能力。3.海洋主导型城镇圈：以长海县城区为主的海洋主导型城镇圈，完善各类公共设施和基础设施，配置高等级旅游服务资源。着力强化跨区域陆岛联动，加强机场、港口等对外交通设施建设。4.生态主导型城镇圈：由复州城镇、步云山乡、仙人洞镇、李官镇、安波街道和三台满族乡等 6 个重点乡镇（街道）组成的生态主导型城镇圈，着重强化生态保护、城乡服务、休闲游憩等功能。严格保障生态安全格局，适度拓展各类服务功能。依托市域铁路提升地区对外可达性，以公路、89、中运量公交（旅游公交）为骨干，构建城镇圈内部公共交通网络。52第三节保障产业空间第 65 条 加强区域产业空间协作对接京津冀、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，推动区域间产业有序转移承接合作；加强与环渤海地区其他城市群合作，加快融入环渤海经济圈融合发展；落实辽宁“一圈一带两区”区域发展战略，加快大连和营口自贸片区等区域的联动，促进“渤海翼”和“黄海翼”协同发展，推动辽宁沿海经济带形成区域发展合力。服务东北“三省一区”（辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区），加强与沈阳、长春、哈尔滨等城市在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服务等方面的合作与交流，形成优势互补、分工合理90、布局优化的先进产业集群。贯彻国资国企综合改革试验实施方案，深化央地合作，加强更多中央企业产业板块基地、功能性总部，以及重大产业项目、基金、科技创新项目落户。加强大连金普新区、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区、高新区、大连英歌石科学城、大连临空经济区等特殊政策区域内外联动及内内联动，支撑大连产业转型升级。第 66 条 强化科技创新策源空间大力实施创新驱动发展战略，建设具有重要影响力的科53技创新中心。强化大连与东北亚地区的区域创新协作，构建东北亚协同创新共同体。促进科学城、实验室、高等院校等各类型创新载体空间集聚，形成“创新策源区-创新集聚区-创新功能区-嵌入式创新空间”的创新空间体系。建设91、以英歌石为核心的创新策源区。充分保障以大连英歌石科学城为核心的创新策源区的空间需求，将大连英歌石科学城建设为具有重要影响力的洁净能源创新中心、高端创新要素汇聚枢纽、前沿新兴产业培育策源中心，支撑大连市建设新兴产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心和科技创新合作基地。构建以高等院校密集区为引领的创新集聚区。依托大连理工大学、大连海事大学、大连海洋大学、大连工业大学等高等院校和中国科学院大连化学物理研究所等科研院所优势，推动建设辽宁海洋产业技术创新研究院。激发产学研一体的“园区、校区、城区、景区”多区联动创新，搭建合作研发与交流平台，形成创新功能和创新要素集聚发展的区域。打造以产业园区为平台的92、创新功能区。依托全市重点产业园区，提升装备制造、电子信息、生物医药、石化中试、文旅会展、现代物流等高端产业，大力发展海洋战略性新兴产业和现代服务业，推动海洋渔业、船舶工业、滨海旅游、交通运输等传统海洋产业转型升级，形成大连经济技术开发区、普湾经济区、大连自贸片区、金州湾临空经济区等高能54级创新功能区，加速推动大连现代海洋城市建设。发展以小微科创企业为主体的嵌入式创新空间。促进旧厂房、混合街区等转型为创新空间。鼓励结合历史风貌保护、工业遗产利用和文化设施建设，打造全市科创、文旅、商业等特色创意街区。结合城市更新和低效用地转型的政策，加强对创新的支持，提供量多面广、规模适宜的嵌入式创新载体。第 93、67 条 集聚融合先进制造业空间围绕全市重点产业园区布局，着力推动大连制造业逐步形成“一核两岸多园区”的产业空间布局。保障产业用地发展规模，优化产业空间布局，进一步推动产业空间集聚、产业上下游企业高效联动、高质量利用土地资源，加快低效产业用地腾退转型。重点建设“一核两岸多园区”的产业空间布局。1.一核：以金普新区为核心的工业发展核心区，集中全市大约 1/4 的规模以上企业。具体包括大连经济技术开发区、出口加工区、保税区、大连湾临海装备制造业集聚区等区域。包括装备制造、电子信息、汽车及零部件、石油化工、食品轻工、生物制药等多门类。2.两岸：黄海沿岸重点发展新能源、新材料、数字技术、生物医药、海洋94、经济、纺织服装、食品加工等特色产业。渤55海沿岸重点发展绿色石化、船舶、临港重型装备制造、高端轴承、电力装备、轨道交通等先进制造业，增强黄海、渤海两岸协同能力。3.多园区：以国家级高新区、经济技术开发区为重点，打造一批承载国家战略功能的先进制造业基地和具有行业影响力的产业发展平台，促进先进制造业集聚集群发展。优化产业区块空间布局。结合产业转型及产业发展趋势，创新产业用地高效利用方式，从产业用地空间集聚、土地资源节约集约利用、产业链集聚融合发展的角度，在重点产业园区基础上综合划定产业区块。产业区块包括产业集聚区和产业社区。1.产业集聚区：指为保障制造业发展空间，将承载国家战略要求、现状制造业基础95、较好、空间相对独立，且对城镇生活功能区干扰较小的区域。全市划定包括大连湾、大连经济技术开发区、长兴岛、太平湾等 10 个产业集聚区。有序推进高端装备制造、新一代信息技术、新一代汽车、中高端消费品等大型高端制造产业空间的发展。新增工业用地和战略性新兴产业用地原则上在产业集聚区集中布局。产业集聚区工业用地面积占比不宜低于 60%。2.产业社区：指制造业空间向产业研发、创新服务等功能方向转型，空间上既与制造业紧密融合，又与城镇生活功能区交织的区域。全市划定包括北甘井子、二十里堡、得胜、56皮杨等 13 个产业社区。重点提升产城融合、职住平衡水平，关注产业功能与研发创新功能融合。鼓励地区转型升级改造，96、以产业社区形式建设，强化研发功能的培育和植入，完善商办配套，提升功能业态能级，增加基本公共服务配套及租赁住宅配套。产业社区工业用地面积占比不宜低于 40%。第 68 条 优化矿产资源勘查开发布局优化提升以石灰岩、石英岩、花岗岩为主的传统优势矿产资源开发，规范加强地热（水）、矿泉水勘查开发。加大宏观调控力度，提高矿产资源节约集约利用水平，全面开展绿色矿山建设，增强矿业绿色发展内生动力，构建健康有序的矿产资源勘查开发秩序。第 69 条 构建现代服务业集聚区推动制造业与现代服务业深度融合，提升大连服务能级和水平。促进金融服务、航运物流、商务服务、国际贸易、文化交流等相关生产性服务业和生活性服务业功能97、集群式发展，全市范围内形成“八大服务业集聚区”。星海湾-中山路-人民路-东港区一线商务区：建设高端服务业核心集聚区、星海湾大宗商品交易集聚区、东港资产管理产业集聚区，重点发展现代金融服务、商务商贸服务、港航物流服务、高端旅游等产业。57甘井子产业服务化转型示范区：依托甘井子区建设产业服务化转型示范区，以总部经济、商务商贸为核心，以现代物流、专业会展为支柱产业，以海洋服务、节能环保、智造中试为配套产业。大连高新技术产业园区：建设国家自主创新示范区、东北亚科技创新创业中心核心功能区，完善科技金融服务功能，重点发展商贸服务、文化创意、科技金融服务等产业。大连高水平对外开放前沿区：以自贸区核心功能区、98、保税港区等为基础，形成高水平对外开放前沿，重点发展航运物流、自贸金融、商贸服务等产业。大连金州湾临空经济区：依托大连金州湾国际机场，重点发展航空服务、现代物流、商贸会展、文化旅游等产业。大连金石滩国家旅游度假区：推动建成全市旅游产业发展的空间组织中心，重点发展旅游、文化创意等主导产业。大连旅顺太阳沟文化产业园区：重点发展文化旅游、文化创意产业，兼顾旅顺口区的生产生活综合服务业。太平湾合作创新区：重点发展大物流、大数据、大健康三大主导产业，培育产融服务、通用航空、科创孵化等多个新增长点。第 70 条 支撑多元国际合作平台建设高水平建设对外开放平台、国际文化交往平台、国际体58育赛事平台和国际旅游99、平台。对外开放平台重点依托大连金普新区、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区等，推动大连自由贸易港建设。借助港口资源重组，将太平湾合作创新示范区打造成新时代东北地区的“新蛇口”。统筹海港、陆港、空港、信息港等关键节点，发挥经贸交流平台作用，提升对外开放平台能级。国际文化交往平台重点依托东港、大连湾、金州湾等沿湾地区，形成数量众多、类型多样的文化艺术场馆和展示平台。结合各级文化场馆、滨海岸线等公共空间，积极举办大连夏季达沃斯论坛、中日博览会等文化大事件，建设东亚文化之都。国际体育赛事平台重点依托大连体育中心，围绕足球运动、水上运动、射击运动、冰雪运动、马拉松等特色体育项目，预留承办国际性、全国性大100、型体育赛事的体育场馆和训练基地用地。国际旅游平台重点提升中山区、西岗区、沙河口区、旅顺口区、金石滩、长海诸岛、北部山区等旅游资源的国际旅游服务能级，吸引国际化旅游组织入驻，推动国际主题旅游活动季、国际旅游文化节等活动的举办。59第四节提升城镇生活空间品质第 71 条 优化居住空间布局不断完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。按照人口引导方针，对接群众刚性和改善性居住需求及相应的住房建设年度计划和用地需求，合理布局城镇住宅用地，实现“住有所居”总体目标。依托城乡统筹融合的城镇体系，实现职住平衡的组团式发展。第 72 条 加强保障性住房布局引导加大保障性住房建设和供给。优先规划建设保障性101、住房，统筹落实保障性住房用地规模、布局，合理把握建设规模和时序。按照职住平衡原则，优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。新建保障性住房主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市重点建设片区等区域，引导建立健全产城人融合、人地房联动的工作机制。同步规划、建设、交付与保障性住房项目直接相关的市政基础设施和公共服务设施。加强军队安置住房用地保障。第 73 条 完善公园绿地体系以绿道、水网串联，构建山水生态底、郊野公园群、城市绿化网全面衔接的全域公园体系。形成“自然公园-郊野公园-城市公园（综合公园、专类公园）-社区公园-口袋公60园”五级城乡公园体系，满足不同人群，不同出行层次的休闲游憩102、需求。自然公园：衔接自然保护地体系优化整合要求，遵循“自然、生态、绿色、野趣”的发展理念，确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护，有限度地复合科研、科普、休闲、游憩功能。郊野公园：选取位于城市近郊具有生态保护和休闲游憩复合功能的自然公园及其周边山体、水系等自然资源，在符合生态环境保护要求前提下，按照“景观化、易到达、可参与”的原则建设郊野公园，满足市民多样化休闲游憩空间需求。适度开展参观旅游和相关必要的公共设施建设，对开发建设活动依法依规实施用途管制，合理保障文化和旅游服务中心用地需求。根据自然和地理特色，形成自然风光、乡村田园、海岛度假等多种类型郊野公园。城市公园、社区公园103、口袋公园：城市公园（综合公园、专类公园）、社区公园、口袋公园根据不同层次出行需求，提出差异化的用地面积、服务半径要求。专栏 7-4 城市公园、社区公园配建标准类型类型用地面积用地面积服务半径服务半径综合公园大于 10 公顷1000-3000 米社区公园5-10 公顷1000-1500 米（发挥区级公园作用）1-5 公顷500-1000 米（每 15 分钟生活圈设置一处）61第 74 条 分级分类引导绿道建设通过城乡绿道系统串联城市重要自然和人文景观，提高游憩资源的利用效率，形成安全舒适、互联互通的绿道系统，辐射联动乡村地区发展，形成多环串联渗透的市域绿道系统。分级引导绿道建设。根据所在区位、104、不同功能，将城乡绿道分为区域绿道、城市绿道。1.区域绿道：联系城市组团及组团间山体、水体、滨海地带、自然公园、郊野公园，慢行与机动车出行相结合。以城市生态廊道、通风廊道、游览观光、休闲健身功能为主，维护市域生物多样性安全格局，为人们提供亲近自然、了解自然的绿色空间。绿道控制宽度 100 米左右，间隔 5-15 千米设置服务区。2.城市绿道：根据所处区位及环境景观风貌，构建连通滨海空间、山体公园、城市公共空间和滨水空间的多样化城市绿道网络。城市绿道应与交通枢纽、轨道交通站点、公共自行车服务点衔接。城市绿道以休闲健身功能为主，慢行与机动车出行相结合，兼顾城市通风廊道功能。城市绿道控制宽度应为 5-105、20 米，在途经山体、滨海路段设置驿站。第 75 条 完善公共服务体系坚持以人民为中心，注重保障和改善民生，优化公共服务设施布局，构建优质共享的城乡公共服务设施网络。构建62“市级-区级-基层（含街道及社区）”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的公共服务网络。市级公共服务设施：承担国际交往和承办国内国际大型活动的功能，支撑大连面向东北亚地区提供高端和特色服务的重要载体，主要布局于中心城区和都市新区。区级公共服务设施：承担服务各县（市）区各类人群的职能，主要结合县（区）城区或重要城市功能片区布置大、中型区级公共服务设施，并进行差异化配置。基层（含街道及社区）公共服务设施：在重点和特106、色乡镇（街道）集中布局较高等级的公共服务设施，辐射周边乡镇（街道）。在居住社区和行政村构建城镇和乡村生活圈，以提供日常生活服务。第 76 条 强化高等级公共服务文化设施：完善文化休闲设施功能布局，促进完善具有大连特色和国际化能级的高品质文化设施，塑造大连城市文化品牌，形成数量众多、类型多样的文化艺术场馆和展示平台。利用各级文化场馆、滨海岸线、绿地广场等公共空间，提供丰富的公共文化艺术场所，推动文化设施网络完善，促进公共文化设施建设提档升级，营造社会文化氛围。在东港、大连湾、金州湾等沿湾地区重点发展公共文化服务、艺术、休闲等功能，提高城市文化气质和品质。63体育设施：全面贯彻体育强国和全民健身理107、念，保障全民健身场地设施空间，逐渐补足短板、消除地区不均衡性，满足人民群众的多样健身需求，增强全民体质。建立多层级公共体育设施体系，完善高等级体育设施布局，制定基层体育设施建设标准。围绕足球、水上运动等特色体育项目，在充分利用梭鱼湾足球场、将军石帆船基地等场馆的基础上，保障承办国际性、全国性大型体育赛事的用地需求，建立多层级赛事体系。重点发展足球运动、冰雪运动、海洋运动等体育产业，推动赛事场馆的可持续利用，将举办大型赛事同服务全民健身相结合，塑造大连城市体育品牌。结合全民健身、竞技体育、赛事体育等方面需求，在市域范围内统筹布局市级体育设施，规划预留 4 处市级体育设施新建空间。教育设施：科学优108、化教育设施功能布局。依托大连高等院校和科研机构的集聚优势，提升城市发展原创能力，鼓励科技创新、文化艺术等类型的高校或开放型大学与城市中心联动发展。规划优先预留保障高等、中等职业教育用地，并在全市域范围内统筹优化高等和中等职业教育规划布局。医疗卫生设施：针对重大疫情等突发公共卫生事件，建立市域应急防疫体系，建设市级公共卫生临床中心，保障应64急预留设施空间供给。社会福利设施：推动养老育幼扶弱等服务普惠均等、便捷高效、智能精准。建立“居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合、城乡区域一体”的养老服务体系；建设儿童友好社区，营造安全、舒适和健康的活动空间；加强精神障碍社区康复服务设施和康复辅109、助器具社区租赁等残疾人服务设施建设。到 2035 年，规划市域养老每千名老人床位数不低于 50张，规划新建 1 处市级儿童福利设施和 1 所市级精神卫生福利设施。第 77 条 构建嵌入社区的 15 分钟生活圈以构建安居乐业、适老宜小、共心同治的 15 分钟生活圈为目标，按照步行 15 分钟可达的标准，优化完善基本公共服务设施空间布局，强化空间复合利用，保障居民享有便捷舒适的社区公共服务设施，构建全覆盖均等化的基层公共服务体系。65第八章 优化中心城区布局，增强核心竞争力第一节优化中心城区空间格局第 78 条 强化结构清晰空间格局延续环湾集聚发展的营城思路，严控生态基底、注重山海特色、保护历史文110、化，实现中心城区空间结构优化，规划形成“强湾聚心、廊道生长、襟山连海、组团紧凑”的空间结构。强湾聚心：规划形成大连湾和金州湾两大核心功能湾区，优化湾区交通基础设施建设，引导各类要素向湾区集聚，形成经济密度更高、产业链更完善、现代服务业更集聚的中心城区发展核心。大连湾强化公共活动中心体系能级提升，活化利用历史文化资源，塑造湾区活力，打造集金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光等综合性服务职能的核心承载区。金州湾依托机场和金州湾临空经济区，发展航空、物流、会展、商贸等产业，创建宜居宜业宜游的临空产业生活综合服务片区。廊道生长：强化哈大-旅顺南路、丹大-旅顺北路两条主要城市功能发111、展轴，串联公共活动中心，连接城市空间格局。以哈大-旅顺南路主廊道串联斯大林路-和平路、临空经济区-体育中心-大连北站-中华路-华南广场、星海广场-会展-西66安路、凌水湾区域。丹大-旅顺北路廊道串联金石滩、小窑湾、金马路、临空经济区，向西与营城子连接，串联沿线各类产业和旅游平台。襟山连海：以市域绿脉构筑生态基底，以湾为起点打造深入城区的横纵绿楔，径向织补城市空间，形成通山达海的生态绿色网络与休闲慢行空间。主脉为北部大黑山至旅顺老铁山的中部生态中脊，依托马栏河、北大河等河流资源，小孤山、棒棰岛等山体资源从主脉延伸垂海绿楔至特色湾区，塑造连心环湾的大连特色城市空间格局。组团紧凑：规划形成中西沙文化112、片区、甘井子枢纽片区、高新区创新片区和金普新区智造片区 4 个片区，形成高效集约、结构清晰的紧凑型组团布局。专栏 8-1 中心城区各片区发展指引1.中西沙文化片区：定位是历史文脉的传承区、国际文化的交流区、城市更新的示范区。强化历史文化空间的保护，重点引导国际文化要素在中山广场、棒棰岛等地区集聚，打造具有全球影响力的国际文化交往地。结合城市更新，建设环境优美、亮点鲜明、高效集约的宜居城区。2.甘井子枢纽片区：依托大连北站、大连金州湾国际机场和新港形成城市三港枢纽，建设产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的枢纽服务区。重点建设老城综合服务组团、革镇堡-辛寨子滨海休闲智能产业组团、临空113、枢纽服务组团和大连湾产业智造组团四大组团。3.高新区创新片区：依托大连英歌石科学城、凌水大学城，打造能源科技创新集聚区、具有重要影响力的创新策源中心。规划沿旅顺南路打造南部创新发展带，建设黄泥川数字产业组团、龙王塘配套服务组团和龙头科研-智造组团。沿旅顺北路打造北部高端智造产业带，建设长城科研-智造组团。674.金普新区智造片区：强化以开发区为代表的金普新区南部产业片区的制造能力，促进产业转型升级。结合小窑湾等国际化产业区的建设，强化金融、航运等高端服务能力，促进国际要素集聚。主要依托大连金州湾国际机场和大小窑湾“增长极”建设金州湾临空经济区、金州城区、金马路、大窑湾港航物流区、小窑湾国际合作114、区等组团。第 79 条 细化规划分区按照中心城区空间格局和发展方向，优化功能结构，细化空间布局，将中心城区城镇发展区和乡村发展区进一步细化至二级规划分区，对城市功能的空间布局进行结构性控制。各类规划分区鼓励土地混合使用，提高用地复合性，可在下层次国土空间规划中结合发展需要，优化功能构成和用地空间布局，确定规划用地分类和混合使用规则，进行精细化管理。居住生活区：以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域，宜兼容布局公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地、公用设施用地等。综合服务区：以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域，宜兼容布115、局绿地与开敞空间用地、交通运输用地、公用设施用地、居住用地等。商业商务区：以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域，宜兼容布局绿地与开敞空间用地、交通运68输用地、公用设施用地、居住用地等。工业发展区：以工业及其配套产业为主要功能导向的区域，宜兼容布局物流仓储用地、商业服务业用地、交通运输用地、公用设施用地等。物流仓储区：以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域，宜兼容布局工业用地、商业服务业用地、交通运输用地、公用设施用地等。交通枢纽区：以机场、港口、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能导向的区域，宜兼容布局商业服务业用地、仓储用地、公用设施用地等。战略预留区：在城镇集中建设区中116、，为城镇重大战略性功能控制的留白区域。村庄建设区：城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。一般农业区：以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。林业发展区：以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。第 80 条 优化中心城区土地利用重点保障公共服务设施用地、绿地与开敞空间，补齐短板。增加商业服务业用地，提升科技创新、现代商贸、金融69保险等高端综合服务功能，增强城市核心功能。推动低效产业空间升级转型，引导沿湾重工业搬迁与功能调整，建设魅力湾区。适度增加居住用地，优化人居环境，提高居住质量。在城市发展不确定区域划定留白用地，增强城市发展的弹性适应能力。中心城区土地使用规划图所示的土地使117、用，不作为国土空间用途管制和规划许可以及监督管理的直接依据。具体地块的土地使用性质、开发强度、用地边界和用地兼容等管控要求在详细规划中确定，按照法定程序审批后，作为规划实施和监管的法定依据。第 81 条 形成复合活力的公共中心体系规划构建“城市主中心-城市副中心-地区中心-生活圈”四级公共活动中心体系，包括 1 个城市主中心、3 个城市副中心、5 个地区中心和若干社区中心。专栏 8-2 公共中心体系发展引导1.第一层级（城市主中心）1 个东港-中山广场-青泥洼桥-香炉礁-梭鱼湾：重点发展金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光等综合性服务职能，加强历史城区内文化遗产和风貌的整118、体保护。2.第二层级（城市副中心）3 个临空经济区-体育中心-大连北站-中华路-华南广场：围绕航空枢纽和高铁枢纽，重点发展商务办公、会议会展、现代物流、文化娱乐、商业服务等具有临空经济和高铁经济属性的综合性服务职能，补充完善高等级公共服务设施。星海广场-会展-西安路：重点发展金融服务、商务办公，零售商业和滨海旅游功能，充分挖掘现有商业氛围，提升商圈品质，激发商业活力。70小窑湾商务区：重点发展特色金融与生产性服务业，构建与自由贸易港建设相匹配的自贸金融体系，打造金融改革创新示范区。3.第三层级（地区中心）5 个斯大林路-和平路、金马路、金石滩、凌水湾、周水子：重点发展服务本片区的行政、商贸、文119、化、体育等综合服务功能。4.第四层级（社区中心）将社区作为公共资源配置的基本单元，实现基本服务设施 15 分钟步行可达。第 82 条 加强中心城区开发强度管控强化中心城区滨海临山特色，突出大连高层地标、文化地标和门户地标。按照自然地形、历史文脉、功能布局以及景观廊道控制要求，对中心城区进行空间形态引导，合理引导城市中心区高层集聚区和超高层集聚区的布局，促进空间疏密有致、集约发展。强化开发强度分区引导，低开发强度区主要分布在山边海边、港口码头和工业仓储产业区，以多层、小高层为主，高层为辅；中开发强度区主要分布在城市重要节点周边区域，以高层建筑为主，小高层和多层为辅；中高开发强度区主要分布在片区级120、中心区域，核心地段以高层建筑为主，多层为辅；高开发强度区以市级中心区域核心地段为主，可以因地制宜打造城市景观制高点。加强历史地段及周边区域开发强度管控，保护原有风貌格局不被破坏。71第二节塑造宜业宜居空间第 83 条 优化产业空间布局优化制造业空间布局。拓展产业创新与产业协作能力，加快推进向智能化转型升级，提高产业链条式发展和集群式发展水平，并结合数字产业发展前瞻性布局新一轮战略性新兴产业。中心城区规划产业用地通过划定产业区块的方式进行空间管控，包括 2 处产业集聚区和 3 处产业社区。优化服务业空间布局。生产性服务业聚焦价值链高端环节，促进金融、科技、文化创意、信息、商务服务等现代服务业发展121、，形成“一核五区二片”的布局体系。生活性服务业围绕“品质服务空间-特色服务空间-生活服务空间”布局原则，建设高品质、人性化的公共空间，构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区服务圈，形成“一湾多点”的生活性服务业空间布局。第 84 条 优化居住空间新增住宅用地供应优先安排在公共空间和公益性设施实施情况较好地区。构建与城市功能相匹配的住房供应结构。中山区、西岗区、沙河口区与高新区新增住房以存量供应方式为主，甘井子区与金普新区以增存结合的供应方式为主。中山区、西岗区、沙河口区：有效引导人口疏解，结合72生活圈规划，引导老旧小区有机更新，提高居住品质。结合轨道交通站点，增加租赁住房供应。高新区：着重保障人才122、住房用地空间，满足创新创业人才安居需求。新增人才配套住房重点向英歌石科学城、龙王塘休闲服务组团、凌水-七贤岭综合服务组团集聚。甘井子区、金普新区：加强人口集聚，鼓励新增居住用地供给与产业功能复合，实现职住平衡。结合重点片区建设，同步配套完善轨道交通和基础设施建设，进一步提升公共服务质量。甘井子区新增居住用地主要集中在未来人口重点导入的大连湾、金州湾临空经济区、体育新城片区等。金普新区重点强化产城融合，优化城镇居住空间与产业社区、产业集聚区匹配程度，新增城镇住宅主要集中在小窑湾等区域。第 85 条 完善公园绿地体系和绿道网络中心城区按规模和服务半径构建城市公园（综合公园、专类公园）、社区公园、口123、袋公园三级公园绿地体系。到 2035年，中心城区人均公园绿地面积不少于 15 平方米（其中建设用地内人均公园绿地面积不少于 9 平方米），400 平方米以上公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率不低于 85%。综合公园：已建综合公园推进实施拆围透绿及景观品质提升，打开休闲步道两侧空间，增加缓跑径、体育游乐设施和科普设施，融绿于城，还绿于民。新建公园结合城区开发73建设以及生态修复配套建设。专类公园：加强儿童公园及体育公园建设，老城区可利用现状综合公园进行改造提升，配建儿童及体育运动活动场地，开展特色运动项目。社区公园：老城区通过“拆违建绿，见缝插绿”等方式，增加公园数量，促进土地节约集约利用。新建124、地区可与社区公共服务设施、公益性设施相邻设置社区公园。口袋公园：利用城市空隙地，“见缝造景”建设“小而精”的口袋公园，使低效空间发挥更大功能。结合口袋公园，布置老年和儿童活动设施，打造老年友好型和儿童友好型的生活环境。第 86 条 构建蓝绿交织的城市绿道网络通过城市绿道，串联各类绿色资源与公共开敞空间。规划建设以滨海路为主，串联各个湾区的沿湾活力绿道约 150千米；在城市近郊山体建设半山漫道长度约 300 千米；结合城市林荫道，建设城市休闲绿道长度约 200 千米；沿河流水系规划建设滨河运动绿道长度约 60 千米。第三节保障公共服务设施空间第 87 条 文化设施补齐市级基础性文化设施短板、扩大125、供给，提升特色性74文化设施能级，增强城市文化影响力。到 2035 年，中心城区人均文化设施用地提升至 0.4 平方米。高等级文化设施布局。提升特色性文化设施能级，增强城市文化影响力。补充具有大连文化特色和国际化能级的高品质设施。中心城区内每个区应至少配置 1 处图书馆、1 处文化馆、1 处青少年宫、1 处妇女儿童服务中心、1 处工人文化宫，服务人口 50-100 万人。各区应根据人口规模、人口结构和服务半径配置相应规模设施,鼓励建设美术馆、剧场、博物馆、展览馆、纪念馆等特色性设施，中心城区人均区级文化设施用地达到 0.3 平方米。基层文化设施布局。完善基层文化设施建设，优化基层文化设施布局，126、基层文化设施采用“小、精、散”布局方式，与历史文化街区及旅游相结合。街道级文化设施应结合街道行政区划和服务人口进行统筹布局，每 5-10 万人配置文化活动中心 1 处，社区级文化设施应结合社区行政区划和服务人口进行统筹布局，每 0.5-1.2 万人配置文化活动站 1 处。第 88 条 体育设施建立覆盖全面、功能完善、普惠均等的多层级公共体育设施体系，实现广泛参与、特色鲜明、优质共享的全面健身多元化服务网络。到 2035 年，中心城区人均体育设施用地提升至 0.7 平方米。75高等级体育设施布局。建设具有重要影响力的体育强市，完善市级综合性体育中心的布局和功能。到 2035 年，中心城区人均市级127、体育设施用地达到 0.2-0.3 平方米。区级公共体育设施每 50-100 万人应至少配置公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆、中型市民健身中心各 1 处。到 2035 年，中心城区人均区级体育设施用地达到 0.2 平方米。基层体育设施布局。强化基层体育设施均衡布局，提升城市体育文化氛围，倡导市民形成积极健康的生活方式。中心城区人均基层体育设施用地达到 0.3 平方米。街道级体育设施应结合街道行政区划和服务人口统筹布局，每 5-10 万人应配置大型多功能运动场地 1 处，根据实际情况按需配建小型体育馆（场）或全民健身中心 1 处。每 1.5-2.5 万人应配置中型多功能运动场地 1 处。社区级体128、育设施应结合社区行政区划和服务人口统筹布局，每0.5-1.2 万人应配置小型多功能运动（球类）场地 1 处、室外综合健身场地（含老年户外活动场地）1 处。贯彻国家足球中长期发展要求、巩固本地足球优势体育项目，保障足球场地配建，通过小区配建、闲置地利用、嵌入公园、完善校园足球场等多样灵活方式，实现足球场地社区全覆盖。76第 89 条 教育设施推动基础教育实现优质均衡发展，保证特色优质的高中教育资源丰富充足，建设开放融合、分类特色发展的现代职教体系，构建与城市定位相匹配的高等教育发展新格局。教育设施分为高等、中等职业、基础和特殊教育设施四类。高等、中等职业教育设施布局。到 2035 年，规划新建大129、连理工大学新院区、大连现代服务业类型高职学校，扩建大连工业大学等。规划优先预留保障高等、中等职业教育用地。基础教育设施布局。基础教育设施包括高中、初中、小学及幼儿园，引导资源合理布局，保障发展空间，加大用地统筹利用和储备保障，结合学校布局调整、职业院校外迁等措施，为基础教育腾挪空间。高中按照每 5-12 万人配置 1 处，应结合行政区划和服务人口进行统筹布局，应独立占地。初中应按照每 5-10 万人配置 1 处，服务半径不宜超过 1000 米，应独立占地。小学应按照每 1.5-3 万人配置 1 处，服务半径不宜超过 500 米，应独立占地。幼儿园应按照每 0.3-1.2 万人配置 1 处，服务130、半径不宜超过 300 米，宜独立占地。中小学、幼儿园应均衡布点、就近入学，千人指标应根据实际情况进行分区分级设置。77特殊教育设施布局。到 2035 年，每区应设置 1 所特殊教育设施。第 90 条 医疗卫生设施建立功能齐全、覆盖中心城区范围的医疗卫生服务网络，各级各类医疗卫生机构要根据其服务半径进行合理布局。根据人口规模和服务半径配置，每个区宜至少配置综合医院 1处，疾病预防控制中心 1 处、妇幼健康服务机构 1 处、急救中心 1 处。超过 100 万人的区应结合需求配置 2 处综合医院和专科医院。高等级医疗卫生设施布局。到 2035 年，中心城区为 5处市级、10 处区级医疗卫生设施预留新131、建空间；为 3 处市级、1 处区级医疗卫生设施预留扩建空间。基层医疗卫生设施布局。以基层为重点，强化基层医疗卫生设施均衡布局。街道级医疗卫生设施包括街道卫生服务中心、地区医院、社区医院、街道级公共卫生设施等，应按照每 5-10 万人配置 1 处，服务半径不宜超过 1000 米，宜独立占地。社区级医疗卫生设施包括卫生服务站、村卫生室等，按照每 0.5-1.2万人根据实际情况按需配建，服务半径不宜超过 300 米，可联合建设。78第 91 条 养老设施建立“居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合、城乡区域一体”的养老服务体系。鼓励城乡养老设施延伸服务，有条件的社区养老设施可内嵌小型机构，132、提高使用率。推进医养深度融合发展，促进养老服务与教育、健康等行业融合发展。街道级养老设施包括养老院、敬老院、老年养护院等，应按照每 5-10 万人配置 1 处，服务半径不宜超过 1000 米，宜独立占地。社区级养老设施包括老年人日间照料中心、托老所、社区居家和养老服务中心等，应按照每 0.5-1.2 万人配置 1 处，服务半径不宜超过 300 米，可联合建设。第 92 条 社会福利设施每个区应配置 1 处残疾人康复中心或残疾人托养服务机构、1 处儿童福利院、1 处未成年救助中心。到 2035 年，中心城区范围内规划新建市级社会福利设施 1 处，即新建大连市儿童福利院。第四节统筹城市四线划定与管133、控第 93 条 城市黄线中心城区城市黄线包括交通基础设施、供水设施、排水设施、电力设施、供热设施、燃气设施、环卫设施、通信设79施、邮政设施、消防设施等现状和规划的 10 大类基础设施。城市黄线应结合道路交通、市政等专项规划，在下层次规划中逐级细化落位，确保控制预留的空间不被侵占。细化落位后的城市黄线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，城市黄线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。第 94 条 城市蓝线城市蓝线在保障功能不降低、规模不减少的前提下，在下层次规划中逐级细化落位，保持城市蓝线的系统性和连通性。细化落位后的城市蓝线同步纳入国土空间规划“一张图134、”实施监督信息系统，城市蓝线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。第 95 条 城市绿线中心城区城市绿线包括大型城市公园及结构性绿地。城市绿线在保障功能不降低、规模不减少的前提下，在下层次规划中逐级细化落位，保持城市绿线的系统性和连通性。细化落位后的城市绿线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，城市绿线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。80第 96 条 城市紫线城市紫线是指历史文化街区以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。城市紫线的具体边界在下层次规划中落位，其中历史建筑的保护范围应以批复135、的历史建筑保护规划中划定的为准。落位后的城市紫线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，城市紫线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。81第九章 保护自然人文基底，彰显蔚蓝滨城魅力第一节整体保护文化遗产第 97 条 构建遗产保护空间体系系统整合市域内全国、省级、市县级文物保护单位，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，地下文物埋藏区，水下文物保护区，历史文化名城名镇，历史文化街区、历史建筑以及传统村落等各类遗产和非物质文化遗产等保护对象。为构建“市域总体保护格局-历史城区-历史片区-历史文化名镇-传统村落-历史地段-文物古迹”的保护体系提供空间保障，其136、中历史地段包括历史文化街区和历史文化风貌区。文物古迹包括文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、地下与水下文物、历史建筑、工业遗产等。第 98 条 确定市域总体保护格局规划形成“两区两廊多点”的市域总体保护格局。加强历史文化遗产与周围环境的整体保护，促进历史文化遗产与自然遗产和周边山体、河流水体、海湾海岸线等景观资源的有机融合。82第 99 条 加强历史文化空间保护历史城区：构建观山景观视域，并在历史地段、重要历史节点和区域、观山景观视域内控制建筑高度。大连历史城区重点保护“枕山襟海”的山海格局，放射状道路格局与方格网道路格局相结合的城市形态，众多历史公园与历史广场，以及历史地137、段。旅顺历史城区重点保护轴线统领、五边形钻石结构的城市形态。历史片区：旅顺旧市街历史片区保持依山就势、呈现自然生长形的城市形态，与旅顺历史城区形成“双城并立”的空间格局。金州古城历史片区重点保护历史水系、城垣格局、十字形道路骨架等，构建“一带一环两轴多点”的历史保护格局。历史文化名镇：保护省级历史文化名镇，包括复州城镇、城子坦镇（街道）、青堆镇，推动申报中国历史文化名镇。保护古镇，包括登沙河街道、三十里堡街道，推动申报省级历史文化名镇。传统村落：保护中国和省级传统村落，重点为瓦房店市许屯镇许屯村、瓦房店市许屯镇东马屯村等中国传统村落，以及庄河市蓉花山镇蓉花村、庄河市青堆镇东社区、庄河市青堆镇西138、社区等省级传统村落保护和发展提供空间保障。历史地段：分为历史文化街区和历史文化风貌区。83保护中山广场、胜利桥北、东关街、太阳沟历史文化街区。严格落实历史文化街区核心保护范围保护要求和建设控制地带管理规定。保护历史文化风貌区，在风貌区保护规划中划定具体保护范围。保护和延续历史地段的整体格局、空间尺度和历史风貌特征。保护历史地段内各类文物古迹、历史环境等相关物质空间环境载体。积极开展历史文化街区的活化利用，完善地段功能，提升环境品质。不可移动文物：保护文物保护单位。加强全国重点文物保护单位保护。发掘不可移动文物资源的多重价值，保障文物保护、利用、考古等合理空间需求。加强对尚未核定公布为文物保护单139、位的不可移动文物的保护。地下与水下文物：保护地下与水下文物埋藏区，将旅顺口日俄战争海战主战场及舰船集中沉没区、长海县明代沉船遗址推测区、庄河甲午战争海战主战场及舰船集中沉没区作为水下文物的重点勘察区域。历史建筑：保护已公布的历史建筑。结合历史建筑普查工作，持续分批公布认定工作，不断扩充历史建筑数量。工业遗产：保护已公布的工业遗产。保护工业遗产的整体格局。尽可能保护工业遗产的早期设备和生产工艺流程。保护工业遗产的配套生活及生产服务设施。非物质文化遗产：保护各级非物质文化遗产。重点保护人类非物质文化遗产，包括复州皮影戏、庄河剪纸。保护其84它未列入非物质文化遗产名录的各类老字号、老地名、历史名人文140、化、红色文化、人文精神等优秀传统文化。第 100 条落实历史文化保护线管控落实历史文化保护线的保护范围和管控要求，将各级文物保护单位范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、水下文物保护区、城市紫线等保护范围纳入历史文化保护线。对于纳入保护名录但暂不具备历史文化保护线划定基础的，经相关部门共同研究后，及时落实动态补划。历史文化保护线内的建设行为应严格遵循相关法律法规及保护规划的要求，并将不同保护对象保护空间管制要求纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。对需依法保护的历史文化遗存，开发建设前应开展建设影响评估。对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古、后出让”制度。第 101 141、条活化利用历史文化遗产历史城区和历史片区：大连历史城区、旅顺历史城区及旧市街历史片区应建立历史文化展示节点，构建历史文化游径线路。金州古城历史片区重点展示城垣格局、历史轴线和历史街巷。历史地段：全面展示历史价值内涵和补充社区功能。着重展示历史地段的肌理、文物、历史建筑以及传统风貌建筑、85传统院落空间等元素。文物保护单位和历史建筑：展示利用应以有利于保护和传承为准则，文物保护单位不得改变原状，历史建筑应保持原有外形和风貌，其展示利用在参照文物建筑的基础上可适度灵活。工业遗产：活化利用应体现多样化，展示原老工厂文化，鼓励建设工业主题遗址公园。鼓励利用工业遗产厂区改造成为博物馆，展示大连工业发展史142、。非物质文化遗产：与物质文化遗产展示相结合设立非遗展示中心或展览馆，重点展示“庄河剪纸”“复州皮影戏”两项人类非物质文化遗产。第二节彰显山海城相融的滨城特色第 102 条城镇空间形态引导按照地区资源特色，加强城镇空间形态引导，彰显大连独特的屏山聚湾、欧亚海韵城市意象。都市空间是大连最重要的公共功能核心、历史文化载体和城市形象的代表空间。应通过地标和主体空间的塑造，树立城市形象，塑造现代时尚的都市空间形态。产业空间主要包含生产服务业中心和临港产业基地、先进制造业基地等产业集聚区。产业空间应塑造出整齐、明快、富有活力的产业区形象，空间形态注重符合产业类型的规模86和尺度，形成集聚紧凑的现代产业空间143、形态。居住空间是城镇空间的基底。应保护山水和人文特色，以宜人的尺度营造精致宜居城镇，注重建筑布局和山体之间的关系，不得遮挡山体，应预留景观视廊。海岛空间主要包含海上的可开发的有居民海岛，主要分布于长海县和庄河市。应凸显海岛特色，形成海天一色、城景相融的滨海休闲城镇，并严格控制开发强度。第 103 条乡村空间形态引导按照自然要素特色，加强乡村空间形态引导，因地制宜建设美丽乡村，避免建筑景观城市化。临海沿湾发展的村庄，可结合滨海公路集中建设，保障海岸风光的可视、可达性，发挥滨海村庄的资源优势，注重对滨海景观的塑造，传承渔港村落的民俗文化。依山而建且不滨海的村庄，应保护原有山林，补植本土树种，村庄建144、设依山就势，设立半山漫道和风景游憩场所，彰显山脉特色，为游客提供亲近自然的游乐设施，营造山地丘陵村落独特的多维度空间景观。不临近海岸，地势平坦的村庄，村庄建设应与田园景观结合，鼓励集中连片建设，通过乡村大地景观、湿地风光、农田风光突出田园村庄的宁静之美。海岛内的村庄，应严格保护尚未开发利用的海岛岸线，87注重对海岛生态环境的保护，注重海岛特色文化的保护与传承，尊重海岛的山海格局，完善服务设施，引导形成具有海岛风情的村落美景。第 104 条中心城区特色空间形态引导塑造特色空间结构。遵循大连聚湾营城的城市空间发展规律，基于城市自然地貌特点，形成“一脉连城，一湾一品”的中心城区特色空间结构。1.一脉145、连城：依托大黑山、西部森林公园、老铁山三大绿心，联通纵贯南北的都市绿脉，形成“一脉入海”的山海骨架；以垂海绿楔，串联大砬子山、小孤山、九头山、四平山、平顶山等山岬，加强山岬之间的生态联系，山岬、绿楔形成夹湾之势，连接城市空间。2.一湾一品：山岬之间形成特色各异的多个湾区，凝聚产业特色，布局组团中心，构建多心辉映、城景连绵的多元化湾区空间，对各个湾区进行差异化、定制化的特色引导，营造山海城嵌合的“一湾一品”城市空间。重点特色空间引导。顺应大连山形海势和欧亚城市风情的融合，重点选取最具代表性的临山特色空间、滨海特色空间、历史特色空间和都市特色空间进行差异化引导，凸显大连的城市魅力。88专栏 9-1146、 重点特色空间引导1.临山特色空间：以主要山体周边的城市建设用地为主。保持临山地区的低密形态。保证山体观望的视域、廊道有足够开敞的空间。2.滨海特色空间：以特色海湾周边的城镇建设用地为主。建筑以公共建筑为主，保证滨海的开放性、活力性。整体高度从城到海呈降低趋势，体量协调，局部可突破形成滨海地标。公共空间营造特色景观节点、慢行步道，构建通山达海的廊道，强化滨海空间识别性。3.历史特色空间：以历史文化街区及其风貌协调区、历史文化风貌区为主。按照相关规范对历史要素进行保护，新建建筑和公共空间保证与原有建筑和环境的协调性和完整性。4.都市特色空间：以城市高层集聚的中心区域为主。建筑以高品质的现代设计为147、主，主要为标志性的高层或大型公建。公共空间配合大连特有的广场轴线的形式组织重要的节点与街道。第三节提升城市旅游服务功能第 105 条构建全域旅游的空间格局根据全市整体旅游资源特点和基础开发条件的差异，规划构建“两带四片多节点”的旅游空间格局。两带：包括滨海旅游度假带和北部温泉休闲度假带。滨海旅游度假带包括黄海、渤海沿岸，发展滨海旅游。北部温泉休闲度假带包括城市北部串联温泉旅游及北部山体休闲旅游带。四片：包括南部都市旅游片区、西部渤海旅游片区、东部黄海旅游片区和北部生态旅游片区。南部都市旅游片区以中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区以及旅顺口和金州区89南部为核心，彰显城市文化，集聚公共服务、休闲148、旅游、商务会展等功能，打造城市旅游极点。西部渤海旅游片区以渤海岸带为核心，充分发挥优质滨海沙滩资源优势，形成滨海度假、历史文化、乡村旅游、沙滩休闲、海鲜美食等旅游产品。东部黄海旅游片区以长山群岛、庄河滨海以及皮口-杨树房为核心，重点加强资源的保护与海陆联动开发，重点发展海岛度假、渔家体验、海上运动、海洋牧场、海鲜美食等产品。北部生态旅游片区以市域北部山体和农业生态资源为核心，发展温泉、冰雪、都市农业、特色乡村、森林旅游以及历史文化等旅游产品。多节点：包括滨海度假节点、滨海休闲节点、滨海运动节点、山体健身节点、海岛旅游节点和农业休闲节点。第 106 条完善旅游服务设施体系根据未来城市空间拓展及旅149、游发展需求，构建地方特色鲜明、层次清晰、功能互补的四级城市旅游配套服务体系。一级综合旅游配套服务中心：位于中心城区，大连市城区综合旅游服务中心，是游客主要聚集和发散地，提供信息咨询、车辆维护、医疗求助、安全管理、休闲购物等服务功能。二级综合旅游配套服务中心：包括旅顺综合服务配套中心、金石滩综合服务配套中心、普湾综合服务配套中心等，90提供重点旅游集散、信息咨询、售票、文化风情展示、购物美食娱乐等服务功能。三级特色旅游配套服务中心：包括长山群岛旅游服务中心、仙浴湾旅游服务中心、安波旅游服务中心、步云山旅游服务中心等，主要具备旅游咨询、交通换乘等服务功能。四级旅游配套服务点：包括夏家河子服务点、金150、渤海岸服务点、杏树服务点、皮口服务点、长兴岛服务点、瓦房店服务点、将军石服务点、龙门服务点及仙人洞服务点等，具备旅游智能自助获取、自驾停靠自助售货等服务功能。91第十章 构建高效绿色交通，建设国际性综合枢纽第一节明确交通发展目标第 107 条市域发展目标到 2035 年，市域构建沿城市发展带以高速铁路、城际铁路、市域铁路为主骨架、轨道交通快线为补充的交通廊道，实现重要枢纽之间 90 分钟可达。城镇圈以“公交+公路”交通发展模式，沿客流走廊构建以市域线为骨架、局域线为补充、公路网络为基础的交通体系，实现城镇圈内重要节点之间 30 分钟可达。到 2035 年，城市绿色出行比例不低于 70%，公共交151、通出行分担率不低于 35%，平均通勤时间控制在 35 分钟以内，加强智慧交通系统建设。第 108 条中心城区发展目标到 2035 年，城市绿色出行比例不低于 80%，公共交通出行分担率不低于 50%。中心城区各地区中心“点到点”60 分钟可达，平均通勤时间控制在 40 分钟以内。第二节融入国家立体综合交通网络第 109 条融入东北地区航空枢纽群打造大连金州湾国际机场成为智慧绿色区域性航空枢92纽，积极提升大连金州湾国际机场服务能级，支撑国际性综合交通枢纽城市建设。融入沈阳桃仙机场、哈尔滨太平国际机场、吉林龙嘉机场组成的东北地区航空枢纽群，探索机场合作模式，构建东北亚地区机场体系。第 110 条152、推动港口功能协调布局加强大连港与营口港、天津港、青岛港等环渤海港口的分工合作，提升国际海港枢纽功能，共建“一带一路”，努力成为北极航道建设的重要支点。强化大连港与周边港口水水中转，发展港口之间功能互补，提升港口群综合协作能力，提升国际竞争力。第 111 条构建对外综合交通廊道构建沿海哈大、丹大方向交通廊道，完善国家铁路干线和公路干线通道，预留大连至东北内陆节点城市的通道空间，形成大连、沈阳、丹东、长春等多方向联系通道。预留大连至山东半岛的渤海海峡通道，打通国家东部沿海交通廊道，增强大连与环渤海城市交通连通度，提升陆域交通服务能级。第三节构建对外开放枢纽门户第 112 条提升国际航空港能级增强大153、连机场服务能级。落实国家以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进大连金州93湾国际机场建设，加快构建新机场集疏运体系，提升大连对周边节点城市的航空服务能级，满足商务包机、定制航空在内的多样化航空服务。打造区域枢纽机场，提升国际航空服务能级，助力实现辽宁沿海战略和东北全面振兴战略，是东北亚国际航运中心、物流中心核心功能节点，是国际性综合交通枢纽城市重要载体。大连金州湾国际机场以支撑国内外社会经济发展、客货交流作用为主，支撑大连城市对外开放发展。加快长海机场扩容改造，提升长海县与大连及周边城市航空服务能力。到 2035 年，航空客运吞吐量达到 5000 万人次，货邮吞吐量 154、65 万吨。提升航空国际链接服务能力。开辟新航线、强化枢纽联系、提升国际旅客吞吐量。加强对环渤海、重点都市圈、日韩链接能力，开通北美、欧洲城市直达航线。加密大连与重要经济贸易关联城市航班数量。扩大基地航空公司规模，巩固日韩航线优势，加密至国内一、二线城市的航线覆盖率和航班密度，提升大连至重点城市直航比例。到 2035 年，国际航空旅客比例达到 18%，航空旅客中转比例大于 10%。科学规划低空空域资源和完善通用航空机场布局。统筹规划低空空域通道和低空基础设施。结合城市空间和产业发展，完善通用航空机场布局，发展低空设备、运营服务和飞行保障等相关产业和技术研究，预留低空基础设施和产业用地空间。94155、建立多层次通用航空体系。合理选址布局通用航空基础设施，完善通用机场的空间布局。大连市域范围内规划新增三涧堡、登沙河、金普、太平湾等通用机场，保障通用航空发展建设空间。第 113 条打造国际性海港枢纽推动国土空间的多港联动发展。规划形成以“两岛三湾”（大孤山半岛、长兴岛、大窑湾、鲇鱼湾、太平湾）为重点，大连港、大连湾港、旅顺新港、普湾、庄河、皮口等港区为补充的总体发展格局。依托大窑湾核心港区重点构筑大连国际集装箱枢纽港；依托太平湾港区，提升大连国际性海港枢纽实力和竞争力，支撑国际性枢纽城市建设。建设大连海上客运体系，增强大连港国际邮轮港口功能，发展海上旅游中心和客运功能等。依托大连湾港、旅顺新港156、客运等功能，加强跨渤海海峡航线、邮轮游艇和陆岛交通发展。到 2035 年，年集装箱吞吐量达到 1200 万标准箱，力争实现 2000 万标准箱。优化集疏运体系。提升大连港口间的水水中转能力，加快高等级航道和配套港区建设。依托哈大、丹大铁路通道构建多式联运枢纽，积极发展海铁联运。完善大窑湾港区、鲇鱼湾港区、大孤山港区、长兴岛港区、太平湾港区等港区疏港通道。到 2035 年，水水中转比例达到 25%以上。95完善客货枢纽体系。构建大连金州湾国际机场空港枢纽、国际性海港枢纽核心港区（大窑湾、鲇鱼湾、大孤山）、大连北站陆域枢纽为国际（国家）级枢纽，形成对外枢纽门户。构建大连站枢纽、旅顺口枢纽和普湾枢纽157、为区域级枢纽，支撑大连区域对外交通功能，引领大连城市空间布局优化，引导用地集聚和复合开发。依托区域城际铁路、市域快线等交通线路及产业布局，设置深入中心城区、城镇圈内部的城市级客运枢纽和货运枢纽，提升枢纽对城市服务的功能。专栏 10-1重点港口发展引导1.综合运输核心港区：包括大窑湾、鲇鱼湾、大孤山港区。重点发展中转运输及物流、保税、信息等现代化的港口服务功能。大窑湾港区以集装箱运输为主，相应发展商品汽车等滚装运输，发展成为国际集装箱枢纽港、东北地区商品汽车分拨转运中心和港口物流枢纽。鲇鱼湾港区以液体散货中转运输为主，具备油品储运、贸易及国家原油战略储备功能。大孤山港区以铁矿石和粮食等大宗干散货158、中转运输为主，兼顾服务临港产业发展，发展成为东北亚铁矿石混配分拨中心和区域大宗干散货储运、物流、贸易基地。2.长兴岛港区：主要服务大型临港石化产业基地，积极拓展公共运输和物流服务功能。3.太平湾港区：主要服务临港产业和城市发展以及东北地区物资转运，以集装箱、粮食和通用散杂货运输为主，积极拓展冷链等物流服务功能。4.其他港区：大连港港区，以国际邮轮和客运功能为主，发展成为国际海上旅游中心，国际航运商务服务中心和信息服务中心。大连湾港区，以客滚运输为主，同时为临港产业发展服务。旅顺新港港区，以服务临港工业和滚装运输为主，逐步发展成为辽鲁跨海峡多式联运的重要枢纽。普湾港区，以通用散杂货、成品油及液体159、化工品等物资运输为主。庄河港区，以散杂货和陆岛滚装运输为主，兼顾部分集装箱运输。皮口港区，以陆岛交通、旅游客运为主。96第 114 条完善铁路网络布局完善以哈大高速铁路、哈大铁路和丹大城际铁路为主的铁路网络骨架。规划预留沈阳-大连城际铁路通道，预留太平湾、瓦房店东、普兰店东、普湾、大连金州湾国际机场、旅顺口等车站。规划预留庄河至鲅鱼圈高速铁路通道，大连至庄河城际铁路通道。在现状庄岫铁路、金庄铁路、金窑铁路、旅大铁路等的基础上，规划提升铁路支线及联络线网络。升级长兴岛疏港铁路（瓦长铁路）并延伸至规划沈大城际铁路；规划新增太平湾港区疏港铁路、西中岛疏港铁路、庄河港疏港铁路、黑岛铁路专用线、登沙河疏160、港铁路、大窑湾北港区疏港铁路、双岛湾疏港铁路等；完善长兴岛疏港铁路，提升海铁联运系统服务能力。积极推进对既有普速铁路通道和设施资源改造利用，研究旅顺铁路线开通市域列车可行性。第 115 条健全物流体系和货运交通体系打通内外物流通道。构建港口型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽体系，打通内外物流通道。依托客运航线网络支撑区域贸易发展，提升大连航空货邮运输能力。重点增强与日韩朝、东南亚港口合作，开辟东北亚航运航线。持续发展中欧班列，强化“辽满欧”“辽蒙欧”“辽新欧”等集装箱跨境班列线路。构建以海港、空港、铁路为主体运输的97货运通道，强化沈大、丹大方向以铁路、高速公路、国道为载体的货运功能，进一161、步提升海铁联运、水水联运比例。规划预留渤海海峡通道，强化环渤海地区区域链接。完善物流节点建设。建设国际物流节点，对既有节点提档升级。实现提供多式联运、干线终端运输等大规模处理货物和提供服务功能。持续开拓新市场，依托中欧班列，积极拓展面向蒙古、中亚、欧洲的开放合作新空间。加快推进与中亚国家能源矿产基地互利合作。加强城郊大仓基地等设施空间预留，增强城市农产品物资供应保障能力。加强货运交通体系规划。健全完善城乡货运网络体系,构建公、铁、水、航空等多类型货运交通体系，加强铁路、水运分担比例，加强公路综合货运配送系统，提升航空运输时效性。结合物流节点及产业园区布局，构建完善货运枢纽布局。第四节完善绿色高162、效城市综合交通体系第 116 条公共交通系统规划市域公共交通规划。规划构建市域（郊）线、城区快线和城区普线等轨道交通网络。市域范围内已运营 6 条线路，在建 1 条线路。规划预留轨道交通、车辆段及综合基地建设空间。发挥大连有轨电车、快速公共交通（BRT）等局域线建98设优势，结合城市重要功能节点规划局域线网络，延伸、加密城市轨道交通网络覆盖，支撑城市轨道交通网络快线和普线服务的空白地区。延续大连既有城市有轨电车发展模式，结合城市景观风貌、历史文化等特色区域，规划有轨电车线路，并形成局域线网络。将中山区、西岗区、沙河口区打造为低碳出行实践区，以轨道交通快线为骨架、轨道交通普线为主体、局域线为补充163、，到 2035 年，中山区、西岗区、沙河口区公共交通占全方式出行的比例达到 60%以上，个体机动化交通出行比例控制在 15%以下。中心城区公共交通系统规划：规划预留与金州湾及大连湾等城市核心湾区沿线的轨道交通建设空间，逐步形成“两纵一横”的网络骨架。优化公交线网布局、提高站点覆盖率和完善公交设施规划。增强常规公交对大中运量公共交通客流补给，形成完善的一体化公交网络。鼓励提高土地利用效率，场站用地可以开展综合利用、功能复合开发。积极发展水上巴士、定制公交等类型公交方式。第 117 条骨干路网规划市域公路网络规划：市域高速公路总体格局规划为“Y字型骨架两横三纵三联”。高速公路总规模约 850 千米164、以上。99规划新增永登快速通道、庄瓦高速、太平湾北疏港高速、大窑湾北疏港高速、长兴岛北疏港路。规划皮口至大长山岛陆岛连接交通工程。改造扩建国道及省道，规划渤海大道等多条主要公路，形成总规模不低于 2000 千米干线公路网络。实现城镇圈 30分钟上高速公路或一级公路。中心城区道路系统规划：规划完善由高速公路、城市快速路、主干路、次干路、支路组成的道路网络系统。集中建设区规划结合城市发展特点，适用湾区形态、地理末端等地理地貌特征，挖掘地下空间资源，同时适度引导重点城市区域以“窄马路、密路网”为目标，主干路和快速路间距不超过 1.5 千米。中心城区范围内依托现状沈海高速、鹤大高速和大窑湾疏港高速，共165、同构成中心城区高速公路网络，总长度约 90千米（含组团之间联系高速公路）。在高速公路基础上，加强中心城区范围内各组团之间快速路建设，加密中心城区范围内的快速路网络，战略预留大连湾跨海快速路。到 2035年，中心城区范围内城市快速路约为 380 千米。第 118 条慢行交通规划倡导绿色交通理念，中心城区优先发展慢行交通，结合交通枢纽、快速公交站点和轨道交通站点，建设连续、高效100的慢行交通网络，满足客流快速集散的需要。城市功能组团内部，建设全龄友好慢行街区，构筑连续、便捷、安全、舒适的慢行交通系统。南部风景区、金渤海岸、梭鱼湾、东港等区域，规划慢行绿道。城市外围区域适度发展自行车，结合自然环境166、资源，构建健身运动休闲慢行通道。到 2035 年，市域城镇开发边界范围内，构建系统连续的慢行交通系统和廊道，中心城区慢行交通的出行比例不低于 28。第 119 条静态交通规划强化停车供给与道路容量、车辆增长和城市交通发展战略的统筹协调，加强机动车辆的拥有和使用管理，停车泊位供给遵循“总量控制、适度供给”的原则。实施区域差别化的停车供给策略，城镇开发边界内可根据停车资源供给能力和交通条件划分为停车供给严格控制区、适度控制区和统筹平衡区。实施分类管控的停车泊位供给策略，优先满足居民基本停车需求，适度控制商务办公类弹性出行需求，轨道交通站点 300 米范围内，可适当降低配建停车指标，发挥以静制动的交167、通需求管理效能。中心城区规划形成以配建停车为主，路外公共停车为辅的停车设施供给体系。严格控制路内停车，把人行空间还给行人，为高品质步行环境创造条件。创新停车共享合作模式101促进停车资源错时共享。第 120 条智慧交通规划基本建成交通基础设施智能化、交通工具自动化、交通服务管家化、交通治理孪生化的智慧交通体系。基本实现交通基础设施全要素全周期数字化管理，构建航空航运信息综合服务平台、新型物流信息调度平台、公众出行信息实施发布平台等。建立中心城区智慧交通体系，深化完善智慧交通信息采集、智慧公交运营管理和综合交通智慧化治理和管理。第 121 条韧性交通规划结合城市综合防灾、应急体系及防灾设施等规划168、，建立公、铁、水、空综合立体应急交通网络布局，提升交通系统应对常见灾害和极端灾害条件下的抵抗力、适应力和恢复力。结合城市物流系统提出应急物资储备与配送网络布局要求。构建平急两用交通基础设施布局，预留用地空间，明确规划建设要求。研究“平急两用”设施功能转换、管理方式，制定应急管理指引政策。102第十一章强化基础设施空间统筹，构建安全韧性体系第一节统筹协调基础设施空间布局第 122 条统筹区域基础设施共建共享加强大连市与鞍山市、丹东市和营口市的区域性基础设施共建互通。加强鞍山市、丹东市等城市境内的碧流河、英那河、大洋河等跨界水体、水源保护区、水源涵养区等的保护。加强与东北主电网的联络，形成安全性、169、可靠性和灵活性较高的 500 千伏电源输送网架。加强与营口 LNG 接收站的天然气高压管道连接。第 123 条能源供应优化调整能源结构，加强能源基础设施建设。积极拓展能源种类，多措并举，保障能源供给安全。发展核能、风能、太阳能、氢能、地热能、海洋能、生物能等清洁可再生能源。提高天然气利用比例，并结合大连市 LNG 接收站气化拓展冷链相关产业。第 124 条电力工程规划全市到 2035 年全社会用电量可达 832.5 亿千瓦时，最大负荷约为 14800 兆瓦。电网建设方面，形成以 500 千伏电网为主干，220 千伏103电网为基础，“电网立体、电源独立、供电分区”的现代化电网，保障大连市供电的170、安全可靠。电源建设方面，发展核能、风能、太阳能等清洁能源逐步代替传统化石能源发电，推动抽水蓄能、液流储能等调节性电源建设进度。第 125 条供热工程落实碳达峰碳中和要求，新建、扩建大型热源厂，整合中小锅炉房。积极推进大型热源厂清洁化改造，推广分布式能源、电供热等清洁能源供热。在中心城区推广清洁能源、新型能源供热。中心城区清洁供热率达到 100%，集中供热率达到 99%以上。保留区域内状况良好的供热主干管道，逐步改造、扩建老旧的供热管道。第 126 条燃气工程全市规划气源以天然气为主，液化石油气为辅。规划依托大沈线及沿线设置的分输站、阀室等设施，通过门站和高压管道等向大连市全域供气。在中心城区建171、立可靠安全的城市燃气生产、供应和消费体系。规划 2035 年中心城区气化率达到 100%，管输天然气气化率达到 98%。104第 127 条供水保障以改善饮用水水源水质、保障供水安全为目标，强化饮用水水源保障，降低水资源污染风险，保障饮用水安全。以节水为核心，以开源为手段，构建严格、高效的水资源利用体系，实现水资源的优化配置和高效利用，建设节水型社会。通过各大引水工程，在域内实现水库联调，形成“北水南调、东西互济、多源联动、丰枯调剂”的水资源配置，构建“六河十库十二通道”调水格局，增加供水系统的调蓄能力。坚持“四水四定”，实行水资源消耗总量和强度双控。2025 年年用水总量控制在 17.70 172、亿立方米以下，2035 年年用水总量不超过上级下达指标。第 128 条给水工程全面提高供水水质，完善供水管网，建成统筹城乡、服务均等的供水系统。逐步改造现有供水设施，保障新建供水设施用地，加快中心城区骨干水厂和输配水干管建设，形成完善的区域供水系统，实现多水厂联网供水，保障供水系统安全性、可靠性。第 129 条污水工程严格落实河长制、湖长制，加强污水管网和污水处理厂等环保基础设施规划建设，加快水污染防治，实施流域环境105综合治理。提高污水管网密度，修复现状管网病害。持续推进雨污分流改造。提高城乡污水收集率，以及规划污水处理厂处理标准。推进城镇污水设施建设。到 2035 年，市域内乡镇生活污水173、收集率基本达到 85%以上，城市生活污水处理率不低于 98%，城市污泥无害化处理率达到 100%。第 130 条雨水工程从水安全、水环境、水资源和水生态四个方面构建海绵城市。通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2025 年，城市现状城区 40%以上的面积达到 70%的降水就地消纳和利用。到 2035年进一步提高海绵城市建设面积覆盖率。新建地区和旧城改造地区规划采用雨污分流制的排水体制。有条件的老城区逐步实现雨污分流制。雨水管道重现期设计标准，中心城区以及新城不低于 3 年，其他地区不低于 2174、 年，地下通道和下沉式广场不低于 20 年。根据低影响开发的要求，建立安全、可靠的城市雨水防洪系统。城市雨水工程应兼顾防涝安全和雨水径流污染减控，能应对全球气候变化造成的极端天气状况，通过提高排水管网排水能力，构建超标雨水排放系统，提高各系统功能和规划设计标准，消除城市内涝。严格保护城市排水渠道畅通，两侧开发建设106应满足安全间距要求。第 131 条通信工程通信工程：实施“信息化战略”，全面实现国民经济和社会信息化，加强 5G、千兆光纤等网络基础设施建设，提升网络支撑能力，加快大连双千兆城市建设。在部署内容分发网络、增加网站接入带宽、改善和提升互联网数据中心(IDC)网络与服务条件等方面持续175、加力。邮政设施：提高邮政普遍服务均等化水平，全面、合理的覆盖邮政营业网点，全面实行承诺服务、标准服务、流程服务，邮政普遍服务业务达标率 100%。提升揽收分拣运输投递等环节的自动化、标准化、信息化、智能化、数字化、网络化、绿色化水平。第 132 条环境卫生工程统筹全市发展与固体废物管理，建设“无废城市”，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化。统筹市域范围内固体废物利用处置设施布局，保障环境卫生设施建设空间，加强设施共建共享。大力推进建筑垃圾资源化利用，结合生态修复，利用矿坑等作为不可利用建筑垃圾处理场所。第 133 条控制重大市政基础设施廊道为保障与相邻城市及城市内部各县（市）区资源供给通1176、07道畅通，规划构建市域对外廊道、城区联络廊道、城区内部廊道三个层次的基础设施廊道控制体系。同时对现有的电力、供水、输油输气等主要干线的廊道应根据相应的保护要求予以严格保护。基础设施廊道应严格保护和控制，不应在廊道内进行与基础设施无关的新建和扩建工程，尤其是人员密集场所和建筑，如住宅、公建等。第 134 条保障新型基础设施建设空间推进先进网络技术应用，基本实现乡镇以上 5G 全域覆盖、重点行业应用场景覆盖。加强农村 5G 建设，实现农业农村产业数字化。第二节增强国土空间防灾减灾救灾能力第 135 条规划目标坚持以防为主，防抗救相结合，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转177、变，针对自然灾害、事故灾难、人防、城市危险源、应急避难等重点领域，以及石油化工企业、高层建筑、地下工程、大型综合体等重点对象，应加强风险治理管控，定期完善灾害监测预警和应急预案体系，全面提升城市抗御灾害和突发事件的能力，满足保障城市可持续发展和公众生命安全的要求。108第 136 条提高城市气候适应性应对海平面上升：针对高风险区特别是港口、机场、滨海重点产业开发区等应根据未来海平面上升和风暴潮发生的预估，提高新建海堤设计标准和建造标准，进一步加高加固海堤等硬件基础设施，减缓海平面上升的直接影响，减弱海潮侵蚀海岸。对于沿海区域的发展规划应注重城市排水工程的高标准建设，增强承灾和应灾能力。应对城市178、热岛效应：充分利用大连湾、金州湾和西郊国家森林公园在热岛减缓、城市通风、生态环境改善等方面作用，完善通风廊道。依托城市交通干道、河道、绿地、高压走廊及连绵的开敞空间，控制一级和二级城市通风廊道。应对气候变化的响应机制：强化灾害风险管理理念，加强气候变化影响下灾害综合风险监测预警和评估制度建设，构建部门联动的极端天气气候预警和应急响应机制，提高应对强降雨、高温、极寒等极端天气气候事件能力。优化生态安全屏障体系，构建串联渤海与黄海、不同大型生态空间的生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。第 137 条抗震减灾新建、改建、扩建的工程应按照中国地震动参数区划图确定的抗震设防要求设防。179、重要的核工程、水利水电工109程、房屋建筑工程、城市基础设施工程、油气储运工程、公路工程、铁路工程，需进行地震安全性评价确定抗震设防要求。重要生命线、学校、医院等人员密集场所以及建筑工程抗震设定分类标准中重点设防类工程要提高一档设防。开展大震危险源探查，加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城镇地震抗震能力。城市建设尽可能避让地震活动断层，根据活动断层特征合理确定避让距离，确实无法避让的，建设工程应按照有关规范避让或采取有效措施提高抗震能力。第 138 条地质灾害防治完善地质灾害综合防治体系,提升地质灾害隐患识别180、调查评价、监测预警、综合治理和基层防灾能力建设，加强科技和信息化支撑，最大程度保障人民群众生命财产安全。持续推进地质灾害调查评价,持续加强专群结合监测预警体系建设,切实提升基层防灾能力,结合乡村建设、城市更新等工作，推进地质灾害工程治理和搬迁避让，加强地质灾害综合治理。第 139 条防洪排涝贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的110方针，高标准建设城市防洪系统。全市防洪、防潮、内涝，以及河道防洪标准按其流域内的人口、国民经济水平等防护对象综合确定。确定中心城区范围内北大河、周水河、泉水河、夏家河、马栏河按照 100 年一遇防洪标准设防。红旗河、八里河、寨子河、翔凤河、卧龙河、凌水181、河、自由河、牧城河、青云河、春柳河按照 50 年一遇防洪标准设防。其他河流按 20 年一遇防洪标准设防。中心城区内涝防治设计重现期为 50-100 年一遇，其他城区内涝防治设计重现期不低于 20 年一遇。第 140 条消防救援打造“水陆空”三位一体全方位消防救援体系。为应对全灾种应急救援任务，增加全灾种综合性应急救援训练设施和场地建设。城市陆域消防救援站设置以接到出动指令后 5分钟到达辖区边缘、辖区面积不大于 7 平方千米为原则；水上消防站布局以消防船接到报警 20 分钟内到达辖区边缘为原则确定。推进全市消防救援设施相对薄弱区域的消防救援站建设。第 141 条城市危险源管控严格按照国家相关法规182、规范，加强核电站、石油化工企业、危险化学品仓库、燃气储配站、危险化学品管线等城市111危险源管控。推进危险化学品产业集群发展，科学划定化工园区土地规划安全控制线，严格控制化工园区周边土地利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。工业（化工）园区等重大危险源与周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所之间按照国家相关规定保持适当的安全距离。对安全距离不满足相关要求的现状居民小区、学校、医院等人员密集场所应逐步迁出，构建安全城市。新建危险化学品企业及危险化学品源应严格准入、严控规模，远离各类保护区、保护地，人口密集区等城市建设的敏感区域，充分考虑183、安全距离。新建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外）。主要港区按需求配套建设危险化学品中转堆场，促进危险化学品储存企业集中布局，确保危险化学品对城市的影响降至最低。保障危险化学品安全生产应急救援体系建设，在危险集中区域配套建立应急救援机构和设施，结合城市救灾援助物资调配站和救灾物资储备库，形成监控-预警-应急的有机整体。第 142 条应急避难充分发挥现状市级应急指挥中心保障公共安全和处置112突发公共事件的能力，维护社会稳定，统筹城市应急避难场所、消防、医疗、救灾、疏散通道等城市安全空间的规划建设，形成布局合理、全面覆盖、重点突出的综合防184、灾空间结构，应对极端气候以及大规模突发事件。利用公园、绿地、体育场、大专院校等空旷地，建立布局合理的中心-固定-紧急三级避难场所体系。第 143 条“平急两用”公共设施保障完善“平急两用”公共设施体系建设。规划构建能力足、布局优、转化快的“平急两用”公共设施体系，积极稳步推进包括旅游、交通、物流、医疗等公共设施建设，提升应对重大突发事件处置保障能力。提升公共设施平急转换能力。加强具有隔离功能的旅游设施空间供给；推动高速服务区实现“平急两用”功能复合建设；保障重点物流园区（企业）建设空间，预留城郊大仓基地建设空间；优化医疗应急服务点布局，保障县乡级医疗卫生机构扩建空间，发挥医疗设施在应急救援中的185、作用，为灾时居民提供及时有效的医疗保障；结合公园绿地、体育场馆、会展、学校等公共空间和公服设施建设各级避难场所，紧急和灾时可迅速作为避难空间。构建城市健康安全单元。重点加强包括健康设施空间和安全设施空间建设，并将城市健康安全单元设施建设要求纳113入 15 分钟生活圈建设标准，提升城市应急防疫能力。第 144 条国防和军事设施保护落实涉及国家安全设施管控要求。重点加强涉及国家安全事项建设项目的新建、改建、扩建以及监督管理，严格管控国家机关、军事设施、重点科研单位和军工单位的周边建设项目，落实安全控制区域要求。各级各类国土空间规划编制要兼顾军事设施保护需要。114第十二章 推动土地节约集约利用，186、助力城乡建设提质增效第一节提高土地节约集约利用水平第 145 条加大批而未供和闲置土地处置力度优化土地资源配置。科学管理土地利用计划，在依据规划控制总量和空间布局的前提下，坚持土地要素跟着项目走，避免产生新增批而未供土地。加强区域统筹协调，制定多种形式“增存挂钩”机制，推动存量建设用地持续转化利用。运用多种方式，有序拓展批而未供土地处置路径。倡导区域连片整体转型，创新批而未供用地处置机制，运用转移、置换、腾退、撤批等多种方式，有序拓展用地处置路径。采用供撤并举等方式，严格按照国家要求完成消化处置工作。加大闲置土地处置力度，严格按照 闲置土地处置办法的规定，对因政府原因造成土地闲置的，要落实部门187、责任，限期处置，实施部门问责。对非因政府原因或不可抗力造成土地闲置的，按照规定征缴土地闲置费或收回土地使用权。第 146 条推进低效建设用地利用结合城市更新，推动布局散乱、利用粗放等低效建设用地开发再利用，近期推动甘井子区、金普新区低效建设用地分类整治盘活，远期推动旅顺口区、普兰店区等低效建设用115地再开发，提升城镇开发建设品质和产业发展能级。通过流量增效、增减挂钩、生态保护补偿等措施，推进城镇开发边界外低效建设用地有序退出。探索多主体参与、共建共享的更新模式，完善自然资源、金融、财税等配套政策，健全退出机制和激励机制。第 147 条盘活村庄低效建设用地以金普新区全域和庄河市城郊为重点，优化188、农业农村发展格局，引导城乡要素有序流动。结合乡村发展方向，调整优化农村居民点用地布局，完善农村基础设施与公共服务设施配套，提高乡村用地的节约集约化水平。结合宅基地制度改革试点，积极稳妥盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。提升土地复合利用水平，完善适合乡村发展的土地用途管制制度。在保障农民安置，农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，盘活存量建设用地空间，支持农村一二三产业融合发展。按照国家统一部署，深化农村集体经营性建设用地入市试点改革，盘活集体经营性土地。依法依规推进地质灾害易发区、生态敏感区、村庄整治重点区的农村宅基地拆旧复垦。加强“空心村”“离心村”整治，农村土地综合整治产生的增减挂钩节余指189、标，优先用于乡镇范围内农村基础设施、污染治理设施、新产业新业态发展用地，所得净收益用于乡村发展建设。按照国家政策规116定，探索建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域流转机制。鼓励农村集体经济组织、农民及社会资本参与土地整治行动。以普兰店区、瓦房店市和庄河市北部山区为重点。第二节加快推进城市存量空间盘活利用第 148 条统筹谋划存量空间盘活以有利于城市空间结构优化、空间品质提升、历史文化保护、公共服务设施完善、安全韧性保障为导向，因地制宜差异化引导存量空间盘活，为实施城市更新行动提供规划和用地支持。在空间盘活过程中，对于现状公共服务设施、基础设施、公园绿地等涉及公共利益的设施空间，完善相关功能190、优化调整机制，在保证相关设施服务半径不降低的前提下，可在详细规划中优化公共设施布局。第 149 条加强重点区域存量空间盘活市域层面将中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、瓦房店市、长海县作为重点区域。中心城区内以大连湾环湾地带作为主要区域，由湾向城逐步开展存量空间盘活，城市内部结合城市发展，形成机车厂、星海湾、华南广场、辽渔码头、造船厂等多个重要节点，以点带面驱动大连中心城区存量空间盘活。结合甘井子区废弃矿坑修复工作以及中心城区主要水117系如泉水河、马栏河、春柳河等水系的整治工作增补城市绿地，构建大连山海城景的绿色骨架，建设连续完整的城市生态基础设施体系。重点推进大连湾环湾地带、机车厂、辛寨子191、小工业园、金普南片区等老旧工业的空间盘活。通过整合置换等方式盘活闲置、低效用地，引导原有产业空间向新型产业转型。第三节统筹地下空间开发利用第 150 条地下空间开发与管控坚持安全高效、上下协同、功能复合的原则，科学评估地下空间资源，应尽量避让重要地下管线、设施和不适宜建设区域。构建以地下城为重点，以轨道交通车站、交通枢纽和地区中心为节点，以地下轨道交通与公共空间系统为架构，以市政管廊系统为补充，并兼顾防灾功能的地下综合空间网络体系。统筹地下空间分层有序利用，鼓励浅层开发，适度开发中层，有需求且条件适宜可进行深层开发利用。根据工程条件和功能需求合理分层布置地下设施，地下空间应优先满足人民防空需求192、，统筹考虑交通、市政基础设施和城市公共服务设施空间。重点加强中心城区西安路、青泥洼、奥林匹克广场等成熟商业区，以及大连北站、梭鱼湾、金州湾临空经济区等新建区域地下城建设；结合区域商业中心、轨道交通站点的设置，加强黄浦路、马栏广场、黑石礁等主节点118地下空间管控，提升地上地下连通性，合理开展功能复合利用。119第十三章加强陆海空间协同，保障现代海洋城市建设第一节统筹陆海一体空间布局第 151 条加强陆海生态协同共保建立“流域-河口-岸带-海域”协同一体的综合治理体系，构建流域海域统筹、协同推进的生态保护格局。强化流域综合治理。强化市域北部山体、大小黑山等水源涵养地的山体保护，注重河流上游水土保193、持保护。保障入海河流断面水质，流域范围内未经许可严禁挖沙，加强农业面源污染防治，规模化畜禽养殖产生的粪便未经处理严禁直接向河流排放。加强海岸带综合管理。优化利用海岸带，提升生产岸线使用效率，除国家重大项目外，全面禁止围填海。严格保护自然岸线，加强受损岸线生态修复。适度增加城镇生活及旅游岸线。建立健全海岸建筑退缩线制度，在相关专项规划中划定建筑退缩线。退缩距离综合考虑岸线类型、海洋灾害因素及滨海路、城镇村建设、填海造地等实际建设情况，重点强化自然岸线保护和公共亲海空间品质提升。推进沿岸重点区域生态环境整治。恢复入海河口和潮汐通道生态功能，恢复海岸线两侧自然景观和生态功能，保障陆海生态廊道通畅与行194、洪安全，养护河口、海湾、海岛区域120生物多样性，推进美丽海湾建设。第 152 条促进陆海产业空间联动以岸线为轴线，以港口为依托，着力推进复合型海洋产业集聚区建设，重点推进海洋渔业、临港产业及旅游业陆海联动发展。加快现代化海洋牧场建设，构建陆海联动发展的蓝色产业链。优化海洋渔业空间布局，促进近岸围海养殖向黄海渔业用海功能区集聚，鼓励在深远海区域探索开展绿色高效养殖、海洋资源开发等活动。强化海产品加工、临港产业及新能源产业陆海联动布局，促进滨海产业园区高质高效发展。统筹陆海旅游资源要素，加强陆岛交通联系，完善客运游轮码头旅游服务功能，畅通海滩、海洋、海岛全场景体验的滨海旅游线路，实现“陆-海-岛195、”联动发展。第 153 条完善陆海交通互联体系构建疏港交通体系。推进陆域交通体系与港航运输无缝对接，加快完善大窑湾北、庄河市、太平湾疏港公路建设，加强与高速公路网络衔接。加快完善庄河港、西中岛、太平湾、长兴岛疏港铁路建设，加强与长大、哈大、沈大、丹大铁路衔接，形成完整的疏港交通体系。121第 154 条推动陆海重大基础设施协同统筹建设陆岛基础设施，建设庄河城区至石城岛、皮口街道至长海县、瓦房店市至长兴岛等陆海供水、供电基础设施通道；加强红沿河、獐子岛、海洋岛、庄河市南尖等地区多处海水淡化项目用地保障。探索新能源陆海协同开发，保障海上风电输电管网集控中心等陆地配套设施建设空间。第二节促进海域空间196、资源合理利用第 155 条强化海洋规划分区管控海洋发展区细分为交通运输用海、渔业用海、工矿通信用海、游憩用海、特殊用海、海洋预留区 6 类二级规划分区。交通运输用海区可兼容工矿通信用海、排污倾倒用海和渔业基础设施用海，控制海水养殖与海洋捕捞用海等功能。渔业用海区需切实保障国防安全、通航安全；可兼容游憩、科研教学、海底电缆光缆管道等用海功能；鼓励发展“渔光互补”“渔游互补”等新兴海洋经济业态项目，探索立体化用海模式；控制排污倾倒用海、船舶工业用海等功能。工矿通信用海区可兼容排污倾倒用海功能；海上风电用海及庄河市南尖规划核电用海，在项目启动前，现状功能可保留，并严格控制新增与主导用途不兼容的功能，197、在规划项目启动建设时，其他功能须按要求退出（“渔风互补”项目可单独论122证）。红沿河核电区域的工矿通信用海需严格控制与主导功能不符的用途。游憩用海区可兼容科研教学用海功能；适当兼容底播增养殖、部分高端“渔游互补”混合业态用海；控制排污倾倒用海、工业用海和新建港口；相关县（市）区根据实际情况，制定退出措施，逐步退出开放式养殖。特殊用海区主要包括海域排污倾倒区、海上实验基地（科研教学）等，原则不兼容其他用海功能。海洋预留区在重大项目启动前以维持现状功能为主，可兼容短期临时用海活动。各规划分区需切实保障国防安全、海上交通运输、海底电缆、国家重大项目用海需求。优先保障主导功能前提下，可兼容其他用海功198、能，但兼容功能不能影响主导功能的发挥。积极探索新型用海业态的用海形式，鼓励海洋分层垂直用海模式，促进海域立体化开发利用。在各规划分区主导功能尚未实现时，可继续保持现状用途，不得新增与规划主导功能不兼容的用海活动。海洋发展区二级分区规划期内通过充分论证，结合实际情况在下级规划和专项规划中依法依规可以进行局部优化调整，各分区的具体管理和使用细则将在下层次规划中细化。第 156 条加强海洋生态空间保护突出近岸海域的生态屏障作用，严格保护滨海盐沼、滩涂、重要渔业资源生境及珍稀濒危物种分布区等重要海洋生123态区域。加强深水远岸海洋环境保护，渤海海域主要以大连斑海豹国家级自然保护区为主体，向南连接山东长199、岛生态保护区，保护渤海海峡生态廊道；黄海海域以重要渔业区和长山群岛为主体，保障区域重要渔业资源“三场一通道”（产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道）生存空间，形成蓝色生态屏障。第 157 条统筹管理海洋开发利用空间促进海洋开发利用空间资源节约集约利用，控制近岸海域开发利用强度和规模，统筹安排行业用海。优先保障国防军事设施、科研教学和海上交通用海，科学合理布局海洋倾倒区，在相关专项规划中明确航路控制范围，在航路控制范围内禁止浮筏、网箱等海面养殖。合理保障海洋油气、可再生能源等产业用海。拓展滨海旅游用海，结合近岸海岛与城市旅游开发，重点发展休闲渔业、海上运动、休闲旅游等项目。保障渔民生产生活和现代渔业200、发展的用海需求，建设现代化海洋牧场，发展碳汇渔业。统筹规划海底电缆光缆管道路由，禁止在其保护区范围内从事捕捞底拖、挖沙等可能破坏海底电缆光缆管道安全的海上活动。第 158 条促进海域立体复合利用健全海域立体分层设权机制，重点鼓励海洋牧场与其他124用海活动立体分层设权，积极发展“渔光互补”“渔风互补”“渔游互补”等新兴产业业态，促进海洋空间资源的集约高效利用，提升海域精细化管理能力。第三节促进海岸线资源有序利用第 159 条加强岸线分类管控加强海岸线管控与保护，全市大陆自然岸线保有率近期不低于 35%，远期不低于省下达任务。根据自然资源条件和开发程度，将全市大陆海岸线划分为严格保护、限制开发和201、优化利用三种类别。严格保护岸线：包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地等岸段，其比例不低于大陆自然岸线保有率。除国防安全需要外，禁止在严格保护岸线的保护范围内构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。限制开发岸线：包括生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线，占大陆岸线比例约 9%。限制开发岸线严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，预留未来发展空间，严格海域使用审批。优化利用岸线：包括开发利用条件较好、人工化程度较高的岸段，占大陆岸线比例约 56%。优化利用岸线可集中布局，确需占用海岸线的建设项目，严格控制占用岸线长度，202、125提高投资强度和利用效率，优化岸线开发利用格局。涉及占用海岸线的开发利用活动，应在执行国家有关政策要求的基础上，符合辽宁省海岸线使用占补制度，并按要求开展海岸线生态修复。第 160 条加强围填海空间监管与高效利用除国家重大项目外，全面禁止围填海。加快处理围填海历史遗留问题，对已发生的围填海情况进行合理分类处置。妥善处理已取得海域使用权但未利用的围填海项目。高效利用围填海存量资源，严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。实施已批围填海项目须同步开展生态保护修复，最大程度减少对生态系统的不利影响，并保障海上交通和河口行洪安全。专栏 13-1围填海历203、史遗留问题分类处置措施根据 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规20187 号）文件要求，以国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知文件（以下简称“国务院 24 号文”）为时间节点分类处理围填海历史遗留问题：1.国务院 24 号文下发前已完成围填海的，在符合国家产业政策的前提下节约集约利用，并进行必要的生态修复。2.国务院 24 号文下发前已批准且尚未完成填海的，最大限度控制围填海面积，并进行必要的生态修复，提升湿地生态功能。确需继续围填海的，由省级自然资源主管部门报省级人民政府审核同意后实施并报自然资源部备案。126第四节引导海岛分类保护利用第 161204、 条有居民海岛保护利用指引根据主体功能，将 40 个有居民海岛划分为综合型海岛、工业型海岛、特色产业型海岛 3 种类型，进行分类发展指引。加强近岸海岛与陆域发展重大需求的功能承接，实现陆岛协同。提高远海海岛可达性，完善避风、助航、搜救、预警监测。第 162 条无居民海岛保护利用分类将纳入生态保护红线管理的 273 个无居民海岛确定为生态保护类，按照生态保护红线的相关管控要求进行管理。将生态保护类海岛之外，没有开发利用活动的 114 个海岛纳入生态控制类，以保护为主，强化生态保育和生态建设，在不影响海岛生态稳定的情况下，可开展少量的观光旅游和渔业生产活动。将已开发利用的 111 个无居民海岛纳入205、海洋发展类，依据周边海域海洋发展区的海洋功能类型和资源环境，细分为农林牧渔业用岛（88 个）、工矿通信用岛（2 个）、交通运输用岛（3 个）、游憩用岛（14 个）、特殊用岛（4 个）五种类型。引导无居民海岛保护性开发，保持现有砂质岸线长度不变，按国家规定，健全无居民海岛使用权产权体系，3.未取得海域使用权的围海项目，按照自然资源部相关要求和具体程序，依法处置。127加快推进历史遗留用岛问题处置。第五节建设魅力滨海空间第 163 条建设高品质美丽海湾以突出城市滨海魅力为目标，展示各具特色的海湾空间，重点打造城市生活海湾、自然山水海湾和旅游度假海湾三大类 23 个美丽海湾。第 164 条建设高质量206、美丽沙滩依托重点建设全市 25 处资源禀赋好、开发条件优、知名度高的沙滩，美化周边环境、配套高品质旅游设施，打造国际化知名沙滩精品项目，凸显大连滨海旅游城市特色。专栏 13-2美丽海湾分类指引1.城市生活海湾：星海湾、凌水湾、大连湾、金州湾、小窑湾、旅顺湾、普兰店湾、北海湾（七顶山）、庄河湾、长兴岛北部生活湾、葫芦山湾、太平湾、大长山岛四块石湾。通过植入多元复合功能，展现城区高品质魅力和时尚海湾名城特色。提升水环境，建设贯通的滨海慢道，强化城市设计，控制建设高度和强度。2.自然山水海湾：薛家圈湾、大郑湾、青堆子湾。重点开展海湾生态环境整治，修复海岸线两侧自然景观和生态功能，优化海水水质，打造生207、态环境优越的自然山水海湾。3.旅游度假海湾：仙浴湾、塔河湾、牧城湾、虎滩湾、金石滩、金石湾、大长山岛饮牛湾。着重提升旅游设施品质，建设“沙滩浴场+海上运动+渔业休闲”的复合度假海湾。128专栏 13-3重点高品质沙滩及旅游区建设区域区域沙滩名称沙滩名称中山区、西岗区、沙河口区棒棰岛景区、小付家庄海滨浴场、金沙滩、银沙滩、付家庄景区、星海湾海滨浴场、星海公园海滨浴场。甘井子区夏家河子海滨浴场、大黑石海滨浴场。金普新区金石滩、御龙湾、泊石湾。旅顺口区大潮口、塔河湾、世界和平公园。瓦房店市仙浴湾沙滩、长兴岛北海浴场沙滩、龙凤滩、龙王庙白沙滩、浅水湾沙滩。庄河市黑岛旅游度假区、蛤蜊岛旅游度假区。长海县208、大长山岛四块石湾公园、广鹿岛月亮湾、獐子岛金沙滩海水浴场。第六节加强海洋防灾减灾救灾第 165 条加强海洋灾害防御能力海冰灾害防抗。大连海冰灾害高风险区位于太平湾、复州湾近海、普兰店湾、金州湾、里长山海峡、庄河近岸海域及石城列岛区域。完善海洋灾害监测系统建设，加强对寒潮大风、海冰等极端天气影响水域的动态监控，做好船舶、养殖防抗海冰应急部署。风暴潮灾害防御。加强对甘井子区、金普新区、旅顺口区、瓦房店市、长海县、长兴岛经济区、庄河市七个风暴潮重点防御区的防御工作，完善重点岸段海堤、河口防洪御潮体系建设，提高协同防御能力。129海水入侵防御。工程建设应有效避让海水入侵高风险区。在海水入侵高风险区范围209、内，应提高防潮排涝标准，适当提升海堤、道路标高，建设海堤、风景围堤和护岸等防护工程，抵御海水侵蚀和冲击。海平面上升应对。对中山区人民路街道、海军广场街道，庄河市石城乡、王家镇海平面上升风险较高的地区加强灾害防御，合理提高防护堤、排水管道和道路等基础设施的防护标准。第 166 条提升重大海洋灾害应急处置能力加强海洋灾害、海洋环境、海上安全实时监测和预警体系建设。建立和完善统一的海洋观测数据库和网络，加强无人机、无人艇、智能浮标、漂流式浮标等设备的应用，实现常态化观测与应急监测多手段融合，提升对各类海岸带灾害的快速全方位应急监测能力。制定海上及海岸灾害防御应急预案，健全海洋灾害、海洋污染和海洋安全210、等海上突发事件快速反应和处理机制，完善国家海上交通应急救捞基地布局，推进大连救助码头扩建工程项目实施。防范海上溢油、危险化学品泄漏等重大环境风险，提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。130第十四章 加强区域空间协同第一节深度参与国际国内区域合作第 167 条打造国际合作的战略链接点准确把握国家重大战略机遇以及北冰洋航线开通的有利影响，充分发挥沿海开放窗口优势，持续完善辽蒙欧、辽海欧等陆海联运大通道，深入参与中蒙俄、中日韩朝国际大通道，构建同时面向黄渤海和环太平洋、北冰洋的多维协调开放格局。发挥大连装备制造、海洋船舶、科技创新等优势，承载国家区域重大战略职能，提升京沈、哈大通道互联互通能力，211、优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。第 168 条打造国内区域协作的重要节点深入贯彻东北全面振兴国家战略，大连在国内大循环中承担重要节点作用。一方面，围绕区域创新策源中心建设，增强发展动力，夯实国内大循环基础；围绕国际消费中心城市建设，提高供给水平，充分拉动内需。另一方面，立足辽宁省，以辽宁沿海城镇、港口为支撑，提高与环渤海地区的快连快通能力，与山东沿海港口群、津冀沿海港口群协同发展；以大连金州湾国际机场作为区域航空枢纽，提升航空客货运输优势，加强与京津冀、山东半岛、长三角等重点城市131群的区域协作，带动国家老工业基地振兴发展，支撑东北融入国内大循环。第二节融入全省区212、域空间协同格局第 169 条协同辽中南城市群以创新开放为驱动，以促进专业化分工的水平联系与优化区域多层次城市节点的垂直联系为导向，提升大连在科技创新、人口吸引、服务功能等方面的竞争力，提高大连在辽中南城市群的经济和人口承载能力，促进辽中南城市群海陆互济开放，协同辽中南城市群共同构建东北亚具有国际影响力的城市群。第 170 条引领辽宁沿海经济带以大连为龙头，引领辽宁沿海经济带开发开放。统筹沿海经济带陆海空间，加强产业分工协作，做大做强海洋经济、临港经济，提高对外开放水平，彰显山海景观魅力，加快建成海洋经济发展带、对外开放前沿带、蓝色魅力景观带。推动“渤海翼”与“黄海翼”协同发展，渤海翼协调海洋开213、发与生态保护关系，促进海洋战略性产业发展；黄海翼以生态经济发展为主，积极培育生态渔业、滨海旅游等功能。高质量建设金普新区、太平湾合作创新示范区和长兴岛经济技术开发区等功能区，依托大连金州湾国际机场、庄河核电站等132重大基础设施建设，打造引领东北开放合作的新高地，带动东北腹地转身向海，以高质量发展推动辽宁、东北全面振兴取得新突破。第 171 条强化沈大双核联动巩固沈阳、大连核心引领地位，合力建设具有重要影响力的先进制造业中心、科技创新中心和区域性金融中心，高质量建设沈大国家自主创新示范区，高标准规划建设大连英歌石科学城，发展各具特色的创新集聚区。增强沈阳、大连协同联动效能，发挥沈大交通沿线城市214、密集、创新资源丰富优势，联合打造区域高质量发展主引擎,协同建设沈大国家自主创新示范区。第三节加强跨区域重点空间协同第 172 条东部黄海沿海产业空间协同推进庄河城区、皮杨、花园口、东港、丹东城区以及长海沿海地区协同发展，构建形成中日韩大通道，加强东北亚区域经贸合作，加快中日（大连）地方发展合作示范区等建设。积极引入战略性新兴产业，加快精密仪器、新能源、新材料、远洋渔业、港口加工转运等产业的协同发展，加强滨海生态环境治理和海域功能协同。133第 173 条西部渤海湾产业空间协同联动营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市，充分发挥区域组合港的集聚效应，加强港口基础设施建设，完善港口集疏运体系，全面提升国215、际国内港口物流中转能力、多式联运和服务能力，打造中蒙俄地区便捷出海口，大力发展临港经济，建设高端船舶及深海装备制造基地，促进战略性产业和创新型产业集聚，加快构建东北对外开放和发展海洋经济的重要平台。第 174 条北部辽东山地生态空间协同促进普兰店区、瓦房店市、庄河市、盖州市、岫岩满族自治县等北部山地地区的协同发展，协同共治环境污染，联动保护区域水源涵养和森林资源，共同构筑辽东山地丘陵屏障。坚持绿色、低碳发展，整合区域旅游资源，强化文旅融合深度协作。第 175 条南部渤海海峡海洋空间协同加强辽中南城市群与山东半岛经济区的协同发展。重点在科技创新、海洋经济发展、海域利用、港口布局等方面开展区域协作216、，推进海域生态环境联动治理，加强海域规划分区功能协同，推动海洋产业技术创新研究。战略预留渤海海峡跨海通道大连端引线，融入国家东部沿海通道。134第十五章 规划实施与保障第一节建立国土空间规划体系第 176 条加强党的领导加强市委、市政府对国土空间规划管理工作的全面领导，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节，确保规划主要目标和重点任务顺利完成。落实各级地方党委和政府国土空间规划管理的主体责任。加强领导干部的国土空间规划管理培训，将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。规划实施中的重大事项或重大调整，及时按程序向市委、市政府请示报告，特别重大的向省委、省政府请示报217、告，确保国家重大决策、全省、全市重要战略部署落实到位。第 177 条建立国土空间规划体系建设全域覆盖、分层管理、分类指导的“三级三类”国土空间规划体系。总体规划：分为市、县（市）区、乡（镇）三级。总体规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，是详细规划的依据、相关专项规划的基础。专项规划：是涉及空间利用的专项规划，可在市县（区）135层级编制，由相关主管部门组织编制。相关专项规划要遵循国土空间总体规划，并与详细规划做好衔接，其主要内容要纳入详细规划。详细规划：包括城镇开发边界内的详细规划、城镇开发边界外的村庄规划以及风景名胜区详细规划等。详细规划是对218、具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。依法审批后的总体规划和详细规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。第二节强化规划传导和用途管制第 178 条构建规划传导体系通过“市级总体规划-县（区）总体规划-乡镇规划-详细规划”规划传导体系，构建“市域-县（区）-乡镇-单元”的空间传导体系。在市域层次，编制市级国土空间总体规划；在县（区）层次，瓦房店市、庄河市、长海县编制县级国土空间总体规划，甘井子区、金州区（金普新区）、旅顺口区、普兰店区、高新区编制分区规划；在乡镇层次，乡镇（涉农街道）视需要编制乡镇国土空间规划；在单元层次，219、城镇开发边界内编制详细规划，城镇开发边界外编制村庄规划和其他类型详细规划。136第 179 条区县规划指引区县指引包括战略引导、底线管控和系统指引 3 个部分，明确各县（区）的约束性指标，划定各县（区）的重要控制线，提出各县（区）在区域协调、城乡统筹、功能提升、空间优化等方面的总体要求，指导下位县级国土空间总体规划和分区规划的编制。县级国土空间总体规划和分区规划应严格落实区县指引的管控要求。第 180 条专项规划指引实施专项规划统筹管理制度，健全专项规划协调机制。专项规划要以国土空间总体规划为基础，依据本规划统筹相关专项规划空间需求，细化落实本规划确定的空间格局、各项目标和重大任务等。专项规划220、不得突破国土空间总体规划的强制性内容。市级总体规划和相关专项规划确定的公共服务设施和基础设施应在下层次规划中具体落位，保证规模不减少、服务范围不缩小、功能水平不降低。在编制过程中要加强国土空间规划“一张图”实施监督信息系统核对，通过审核后方可批复，批复后纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。第 181 条加强村庄指引强化村庄分类分型引导，构建由“集聚建设类、整治提137升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”和“增量型、等量型、减量型”组成的“5 类 3 型”规划引导体系，在下层次规划中细化落实全域全要素的用途管控要求，科学配置村庄各类要素，提升村庄整体空间品质和人居环境。第 18221、2 条加强国土空间用途管制严格依据国土空间规划，实施国土空间用途管制。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，加强陆地海洋、地上地下、城乡空间的统一用途管制。衔接全市国民经济和社会发展五年规划及相关专项规划，结合规划定期评估结果，科学编制近期实施规划，明确近期实施重点区域和重点项目，保障总体规划的有序实施。持续推进规划用地审批改革，健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核，提升用途管制效能和服务水平。第三节健全法规标准和配套政策机制第 183 条健全国土空间规划法规体系在大连市国土空间规划条例基础上，加快制定大连市湿地保护条例等地方性222、法规和规章，持续推进国土空间法规体系建设，实现规划管理法治化。138第 184 条完善规划实施的配套政策落实主体功能区配套政策和差异化绩效考核评价制度。分类指导主体功能区差异化治理，建立不同主体功能区之间的协调互动机制，引导资源要素跨行政区合理配置，促进区域功能优势互补、协同融合发展。建立生态保护补偿机制。探索建立跨地区、覆盖重点领域和重点区域的多元化、全要素生态保护补偿制度。按规定统筹使用森林、湿地、海洋、水流、耕地等生态保护补偿政策和资金，开展综合性生态保护补偿。针对重点生态功能区，探索开展综合性生态保护补偿试点工作。动态完善配套政策。在发挥现有政策综合效能基础上，围绕国土空间资源的高质量223、利用，由相关主管部门完善国土空间保护、水资源利用、耕地资源利用、林地资源利用、海岸带利用、产业高质量发展、乡村振兴、生态修复等重点领域的配套政策，并跟踪评估已出台政策的实施效果，及时对政策进行优化完善。第 185 条创新空间管理机制重点加强留白空间，用地复合、混合利用与用地兼容，土地综合整治、陆海统筹等方面管理机制创新，支撑面向高质量发展的空间治理模式转型。139专栏 15-1重点要素管控管理机制引导1.构建留白空间管理机制。在中心城区范围内划定留白用地，建立以市级为主、市区协同的留白空间管理机制。市辖区人民政府应对市级国土空间总体规划中划定的留白区进一步深化落实，对留白区严格现状管控，实行边224、界动态管控。在不影响国土空间结构、规划目标和区域功能的前提下，留白用地内的现状建设用地可以继续使用，除完善生态环境和基础设施配套以外，原则上不得进行大规模改建、扩建和新建。根据发展需求可以使用留白用地，依法依规开展详细规划编制、审批和实施管理。2.健全用地复合、混合利用与用地兼容规则和机制。鼓励城市商业中心，公共中心，轨道交通站点周边，以及机场、高铁、港口客运站等综合交通枢纽周边土地综合开发利用，支持轨道交通场站上盖物业开发。在保障公园绿地规模不减少的前提下，支持新建公园绿地与公共服务、公用设施、交通设施复合利用。详细规划在上位规划用地用海分类的基础上,可以根据主导用地属性增加复合、混合用地属225、性,合理引导土地使用功能的复合、混合与高效综合利用,实现土地节约集约使用,支撑规划精细化管理。3.构建土地综合整治机制。在乡镇/街道层面统筹乡村地区的空间布局和用地指标，引导项目、资金、指标等资源配置。以村庄规划为抓手，编制土地综合整治实施方案，并将整治任务纳入村庄规划，对已编制乡镇级国土空间规划、村庄规划但不能满足需要的，应依程序进行调整。4.健全陆海统筹管理机制。制定海岸带综合保护与开发利用、海岛保护、海湾综合整治等相关专项规划，支撑滨海地区详细规划编制，切实落实陆海统筹、海洋规划分区、用途管制等要求，并进一步加强海岸带统筹治理机制建设。第 186 条完善国土空间规划技术标准体系按照“多规226、合一”和节约集约要求，因地制宜，由自然资源部门会同相关部门建立健全全市国土空间规划政策指引和技术标准，以及编制审批、实施监督、信息技术领域的标准。140第四节完善规划实施监督管理体系第 187 条提升“一张图”数字化治理能力通过建立自然资源“一张图”、完善国土空间基础信息平台、升级改造“一张图”实施监督信息系统，实现“一张图”数字化治理能力提升。以实景三维中国为时空基底，加强应用场景牵引的“一张图”数据治理。在规划编制和审查过程中加强“一张图”的核对与规划衔接。持续丰富自然资源“一张图”数据资源，推进数据汇聚、治理与融合，构建国土空间信息模型（TIM），探索建设国土空间规划专业大模型。创新数据227、开放共享模式，发挥数据要素价值。完善国土空间基础信息平台建设，统一发布自然资源空间关联的各类数据服务。升级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，支撑国土空间规划实施监测网络构建，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全周期管理提供信息化技术支持。第 188 条建立规划动态评估调整机制按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和城市国土空间监测工作的成果，建立健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。结合国民经济社会发展规划、国土空间规划实施评估的结果，对本规划进行动态调整完善。通过国土空间规划实施监测网络建设，进一步加强对重要控制线、重点区域等规划实施情1228、41况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。第 189 条完善规划公众参与和监督管理机制完善市县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理重要问题的统筹协调作用。健全公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，强化社会监督。坚持先规划后实施，依法开展规划环境影响评价工作，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。大连市国土空间总体规划（2021-2035 年）图 集（公开版）大连市人民政府 2024 年 11 月 目 录 01 市域三条控制线图 02 市域耕地和永久基本农田保护红线图 03 市域生态保护红线图 04 市域城镇开发边界图 05 市域国土空间总体格局规划图 06 市域国土空间规划分区图（陆域）07 市域农（牧）业空间规划图 08 市域生态系统保护规划图 09 市域空间结构规划图 10 市域城镇空间布局结构规划图 11 市域城乡生活圈和公共服务设施规划图 12 市域历史文化保护规划图 13 市域铁路、港口、机场规划图 14 中心城区国土空间规划分区图 15 中心城区公共服务设施体系规划图 16 中心城区历史文化保护规划图 17 中心城区道路交通规划图 18 中心城区通风廊道规划图