1、 云城区石古河等主要河道岸线保护与利用规划报告（报批稿）（报批稿）广东国地规划科技股份有限公司广东国地规划科技股份有限公司 2024 年年 8 月月 目目 录录 1 前言前言.1 1.1 项目背景项目背景.1 1.2 规划必要性规划必要性.2 2 指导思想与原则指导思想与原则.4 2.1 指导思想指导思想.4 2.2 规划依据规划依据.4 2.3 规划原则规划原则.7 2.4 规划范围规划范围.8 2.5 规划水平年规划水平年.8 2.6 规划目标规划目标.8 2.7 坐标及高程系统坐标及高程系统.9 3 基本情况基本情况.11 3.1 社会经济社会经济.11 3.2 水系概况水系概况.20 2、3.3 水文气象水文气象.26 3.4 地形地貌地形地貌.27 3.5 涉河建筑物涉河建筑物.27 3.6 生态环境生态环境.33 3.7 相关规划相关规划.44 4 岸线保护与利用现状分析评价岸线保护与利用现状分析评价.65 4.1 岸线开发利用现状分析评价岸线开发利用现状分析评价.65 4.2 岸线保护与利用存在的问题分析岸线保护与利用存在的问题分析.66 4.4 岸线利用与保护需求分析岸线利用与保护需求分析.67 5 水文分析计算水文分析计算.69 5.1 小河云城区段小河云城区段.69 5.2 石古河石古河.73 5.3 蓬远河云城区段蓬远河云城区段.77 5.4 大坎水大坎水.80 3、5.5 冲坑河冲坑河.82 6 河势稳定性分析河势稳定性分析.86 6.1 历史演变历史演变.86 6.2 平面形态变化平面形态变化.89 6.3 断面形态断面形态.100 6.4 深泓线深泓线.104 6.5 采砂规划对河势影响采砂规划对河势影响.104 7 岸线功能区划分岸线功能区划分.106 7.1 岸线功能区定义岸线功能区定义.106 7.2 岸线功能区划定原则岸线功能区划定原则.106 7.3 岸线功能区划分依据岸线功能区划分依据.106 7.4 小河云城区段岸线功能区划分成果小河云城区段岸线功能区划分成果.109 7.5 石古河岸线功能区划分成果石古河岸线功能区划分成果.110 74、.6 蓬远河云城区段岸线功能区划分成果蓬远河云城区段岸线功能区划分成果.112 7.7 大坎水岸线功能区划分成果大坎水岸线功能区划分成果.114 7.8 杨梅水（冲坑河）云城区段岸线功能区划分成果杨梅水（冲坑河）云城区段岸线功能区划分成果.117 7.9 杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流岸线功能区划分成果杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流岸线功能区划分成果.119 8 岸线控制划定岸线控制划定.122 8.1 岸线控制线的定义岸线控制线的定义.122 8.2 岸线控制线划定的原则岸线控制线划定的原则.122 8.3 岸线控制线划定成果岸线控制线划定成果.126 9 岸线保护管控措施岸线保护管控措施.5、127 9.1 岸线功能区管理岸线功能区管理.127 9.2 岸线控制线管理岸线控制线管理.127 9.3 岸线整治与保护方案建议岸线整治与保护方案建议.130 10 环境影响评价环境影响评价.132 10.1 环境保护目标环境保护目标.132 10.2 规划符合性分析规划符合性分析.132 11 规划实施保障措施规划实施保障措施.135 12 结论结论.139 附表一附表一 小小河云城区段岸线功能分区成果汇总表河云城区段岸线功能分区成果汇总表.140 1 1 前言前言 1.1 项目背景项目背景 河流岸线是河流两侧水陆边界一定范围内的带状区域,是水陆交界的过渡带,也是河流生态系统的重要载体。由6、于岸线的独特位置,它具有丰富的自然功能与社会价值,已成为我国经济社会建设的重要基础和宝贵战略资源。长期以来，由于河流岸线范围不明、权责不清、功能不合理利用，影响河流健康运行。2016 年 11 月、2017 年 12 月中共中央办公厅、国务院办公厅下发关 于全面推行河长制的意见 关于在湖泊实施湖长制的指导意见要求加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。因此，科学制定岸线保护、利7、用、建设和管理的规划已成为我国当前社会经济发展的迫切任务。十三届全国人大一次会议期间，习近平总书记 2018 年 3 月 7 日 到广东代表团参加审议时提出了广东要在构建推动经济高质量发展 的体制机制上走在全国前列、在构建现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的新要求。新的规划要实现水域岸线控制、河道生态治理、河道景观建设等有机结合，要在保障河道防洪安全的前提下较好地解决现实矛盾和支持地方发展。2 1.2 规划必要性规划必要性 江河岸线不仅仅是城市防洪、排涝设施，同时还有生态、休闲、旅游、娱乐、景观等综合功能，它在调节小气8、候，塑造城市景观，营造宜人的居住环境、改善城市形象、传承城市历史文化等方面都发挥着重要作用。改革开放四十年来，广东省社会经济、农村城市化和城市工业化的发展十分迅猛。因经济高速发展对土地及岸线资源需求迅速增加，河道岸线利用与防洪的矛盾日益突出，一些地区竞相开发利用、无序围河造地，出现争抢岸线现象，造成上下游、左右岸矛盾加剧。近年来，各地积极采取措施，着力加强江河管理，促进了江河防 洪、供水、发电、航运、生态等综合效益的发挥，有力支撑了经济社 会的可持续发展。但是，一些地方在发展过程中，忽视江河保护，违法围垦江河、挤占河道、蚕食水域、滥采河砂等问题突出，严重威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。加强9、江河管理，是建设美丽乡镇、建立生态文明制度的迫切需要，是推进工业化、城镇化、农业现代化和保障经济社会可持续发展的必然要求，是深化水利改革的重要内容。开展河湖管理管护范围划界工作，编制河湖水域岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，是中央和省全面推行河长制湖长制明确的重要任务，是加强岸线空间管控的重要基础，是推动水域岸线有效保护和合理利用的重要措施，对于保障河势稳定和防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全具有重要意义。（1）合理划定岸线功能区是维护河流健康的需要在城市发展进3 程中，一些地区忽视河湖保护，污染河道、破坏河流生态环境的现象非常突出，直接影响了城市发展和人民群众生活质量。为维护河流生态10、健康，保护城市生态环境，改善城市宜居宜业条件，提高人民群众生活质量，实现水清、岸绿、景美的河湖管理目标需要编制保护河湖健康的岸线功能规划，落实规划措施。（2）合理划定岸线功能区是保障防洪安全的需要，由于系统的城市防洪工程规划不完善，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。河道岸线保护与利用规划是落实防洪规划和流域规划的一项专项规划，该规划将进一步深化防洪规划，提出逐条河流重要河段的防洪工程规划方案。通过方案的实施，逐步建立完善的城市防洪工程体系，可进一步明确管理范围，实现河道行洪畅通目标，确保城市防洪安全。（3）合理划定岸线功能区是科学管理河道岸线空间资源的需要 通过规划，科学划定河道管理范围和岸11、线资源管理分区，实行岸线用途管制，有利于河道岸线资源空间管控。（4）合理划定岸线功能区是有效利用河道岸线资源的需要随着城市发展规模日益扩大，用地需求也与日俱增，建设用地需求和土地资源供给的矛盾也更加突出。结合城市建设用地规划，科学规划可开发利用的河道岸线资源，提高岸线利用率，有利于为城市建设提供更好的土地空间，缓解建设用地供求矛盾。4 2 指导思想与原则指导思想与原则 2.1 指导思想指导思想 紧紧围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，树立和践行绿水青山12、就是金山银山的理念，以“四个走在全国前列”为统领，遵循水法、防洪法、河道管理条例、广东省河道管理条例、广东省水利工程管理条例等法律法规，尊重历史与现实，严格水域岸线等水生态空间管控，结合全面推行河长制，组织开展云城区石古河等主要河道水域岸线保护与利用规划编制工作，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，正确处理岸线资源开发利用与治理保护的关系，充分发挥岸线资源的多种功能，实现岸线资源的有效保护、合理利用、科学管理，促进经济社会的可持续发展。2.2 规划依据规划依据 2.2.1 法律法规（1）风景名胜区条例（2006 年）；（2）中华人民共和国航道管理条例（2008 13、年修订）；（3）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）；（4）中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）；（5）广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例（2012 年第二次修订）；5 （6）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（7）广东省水利工程管理条例（2014 年修订）；（8）中华人民共和国防洪法（2016 年修正）；（9）中华人民共和国航道法（2016 年修订）；（10）中华人民共和国水法（2016 年修正）；（11）中华人民共和国河道管理条例（2017 年修订）；（12）中华人民共和国水污染防治法（2017 年修订）；（13）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订14、）；（14）中华人民共和国水文条例（2017 年修订）；（15）广东省饮水水源水质保护条例（2018 年修订）；（16）中华人民共和国港口法（2018 年修订）；（17）广东省环境保护条例（2019 年修订）；（18）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（19）广东省河道管理条例（2020 年）；（20）广东省其他相关法律法规。2.2.2 规范标准（1）水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006）；（2）江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）；（3）河道整治设计规范（GB50707-2011）；（4）堤防工程设计规范（GB50286-2013）；（5）防洪标准（GB15、50201-2014）；（6）内河通航标准（GB50139-2014）；6 （7）河道管理范围内建设项目技术规程（DB44/T 1661）；（8）内河航运工程水文规范（JTS145-1）；（9）江河流域规划编制规程（SL201-2015）；（10）水利工程水利计算规范（SL104-2015）；（11）水文调查规范（SL196-2015）；（12）河流悬移质泥沙测验规范（GB50159-2015）；（13）水电工程泥沙设计规范（NB/T35049-2015）；（14）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ338-2018）；（15）河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）（2019 年）；（16）水利16、水电工程水文计算规范（SL278-2020）；（17）广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（2022 年）。2.2.3 政策文件（1）党的十九大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神；（2）关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；（3）关于划定并严守生态保护红线的若干意见；（4）关于加快推进生态文明建设的意见；（5）关于全面推行河长制的意见；（6）关于在湖泊实施湖长制的指导意见；（7）广东省内相关政策文件。2.2.4 相关规范（1）生态文明体制改革总体方案；7 （2）珠江流域综合规划；（3）珠江流域防洪规划；（4）全国水资源综合规划；（5）广东省云浮市云城区中小河流治理重点县综17、合整治及水系连通试点规划 2.3 规划原则规划原则（1）保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、河湖生态空间规划等工作的衔接。（2）依法依规、从严管控。按照水法、防洪法、河道管理条例和广东省河道管理条例等法律法规的要求，研究制定和完善岸线保护与利用的相关政策；针对岸线保护与利用中存在的突出问题，加强制度建设，强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。（3）统筹兼顾、确保安全。遵循18、河道演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河道岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定岸线功能区。（4）远近结合、持续发展。既满足近期经济社会发展需要，节8 约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。2.4 规划范围规划范围 本次云城区河道水域岸线保护与利用规划范围为小河云城区段、石古河、蓬远河云城区段、大坎水、冲坑河云城区段、冲坑河大蓬降水库支流 6 条河流。各河道基本情况详见表 19、2-1。表表 2-1 河湖基本情况表河湖基本情况表 序号 河道 河长（km）集雨面积(km2)规划起点 规划终点 规划段河长（km）1 小河 51.55 406.78 黄茅田 合水村 22.161 2 石古河 30.2 118.5 小洞村委迳屋 桐岗水电站下 30.2 3 蓬远河云城区段 5.9 15.8 涨肚坑 大台水库坝址下游 5.9 4 大坎水 7.61 17.73 迳尾水库源头 三河洲小区 7.61 5 冲坑河云城区段 8.017 65.3 六斗 办塘碑 8.017 6 冲坑河大蓬降水库支流 8.61 12.5 大蓬降水库 主流汇集口 8.214 合计 82.102 2.5 规划水平年20、规划水平年 现状年：2023 年 近期水平年：2025 年 远期水平年：2035 年。2.6 规划目标规划目标 通过制定岸线保护与利用规划，在保障行洪安全，兼顾排涝、通9 航和水环境需求，维持河势稳定、保障供水安全、保护水生态环境和其它公众利益活动的前提下，按照保护优先、合理利用、统筹兼顾的要求，科学的提出小河、石古河、蓬远河、大坎水、冲坑河岸线的布局和方案，形成保护与利用紧密结合、协调发展的机制，为实现岸线科学合理的保护与利用奠定基础，为今后岸线资源利用与管理提供重要依据和准则，实现岸线资源优化配置、集约开发和可持续利用，全面发挥岸线的综合功能，促进经济社会与资源、环境的协调发展。助力实现云21、城区主要河道“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的河湖治理目标。2.7 坐标及高程系统坐标及高程系统 本报告中除特别说明外，坐标体系采用国家大地 2000 坐标，高程采用 1985 国家高程基准。11 3 基本情况基本情况 云城区隶属云浮市，地处广东省中西部，西江中游南岸，地势西南高、东北低，东邻肇庆市、西与云安区接壤、南与新兴县交界、北临西江。管辖 4 个街道和 4 个镇。324 国道、三茂铁路云腰支线纵横交错。云城区地理位置示意图见图 3-1。图图 3-1 云城区地理位置示意图云城区地理位置示意图 3.1 社会经济社会经济 2023 年，云城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入22、学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在市委、市政府和区委、区政府的12 正确领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣省委“1310”具体部署和市委“365”竞标争先体系，按照区委“128”抓落实工作思路，纵深推进“百千万工程”，统筹做好“三大会战”，加快绿美云城生态建设，奋力提升首位度、建设都市圈，经济持续回升向好，高质量发展的基础更牢、成色更足。1.综合 经云浮市统计局统一核算，2023 年全区实现地区生产总值 271.12亿元，比上年增长 4.7%。其中，第一产业增加值 21.33 亿元，比上年增长 5.3%，对地区生产总值增长的贡献率为 823、.9%；第二产业增加值94.31 亿元，增长 9.9%，对地区生产总值增长的贡献率为 69.5%；第三产业增加值 155.48 亿元，比上年增长 1.7%，对地区生产总值增长的贡献率为 21.6%。第一产业增加值占国内生产总值比重为 7.9%，第二产业增加值比重为 34.8%，第三产业增加值比重为 57.3%。全区人均地区生产总值 65837 元，比上年增长 4.2%。2023 年末，全区户籍人口 35.25 万人。年末常住人口 41.32 万人，其中城镇常住人口 32.41 万人，城镇人口比重为 78.4%。2023 年，全年地方一般公共预算收入 10.92 亿元，比上年增长96.2%，其中24、：税收收入 2.03 亿元，下降 3.7%。全年一般公共预算支出 30.26 亿元，比上年下降 5%。其中：教育支出 7.91 亿元，增长 1.2%；卫生健康支出 2.90 亿元，下降 3.7%；社会保障和就业支出 4.91 亿元，增长1.0%。民生类支出25.51亿元，占一般公共预算支出比重为84.3%。2023 年，全区城镇新增就业 6280 人，城镇失业人员再就业 184213 人，就业困难人员实现就业 437 人，均超额完成全年就业目标任务。城镇登记失业率控制在 3.5%目标范围内。2.农业 全年粮食作物播种面积 11.97 万亩，同比下降 0.2%；其中，水稻种植面积 10.15 万25、亩，同比下降 1.2%；油料种植面积 1.39 万亩，增长 1.2%；蔬菜种植面积 2.62 万亩，增长 4.7%；中草药种植面积 2.67万亩，同比下降 10.5%全年粮食产量 5.01 万吨，同比下降 1.3%；油料产量 0.32 万吨，增长 20%；蔬菜产量 3.78 万吨，增长 2.3%；水果产量 4.33 万吨，增长 1.4%；茶叶产量 89 吨，同比下降 25%。全年猪牛羊禽肉总产量 3.58 万吨，增长 7.4%。其中，猪肉产量1.39 万吨，同比下降 1.8%；禽肉产量 2.14 万吨，增长 15.1%。全年水产品产量 1.01 万吨，增长 2.5%。2023 年末农业机械总动26、力 6.45 万千瓦，2022 年 6.42 万千瓦，比上年增长 0.5%。3.工业和建筑业 全年工业增加值比上年增长 5.4%。其中，规模以上工业增加值增长 15.5%，其中：轻工业下降 33.8%，重工业增长 21.6%。高技术制造业增加值比上年增长 15.2%，占规模以上工业增加值的比重为 0.4%，与上年上升 0.01 个百分点。先进制造业增加值比上年增长 44.1%，占规模以上工业增加值的比重为 19.0%，比上年回落2.7 个百分点。装备制造业增加值比上年下降 29.2%，占规模以上工业增加值的比重为 1.8%，比上年回落 0.3 个百分点。优势传统产业增14 加值比上年下降 1527、.6%，六大高耗能行业增加值比上年增长 42.4%。全年全社会建筑业增加值 22.4 亿元，比上年增长 56.6%。全年具有资质等级的建筑企业 37 个，比上年增长 8.8%；总承包和专业承包完成建筑业总产值 22.4 亿元，比上年增长 56.6%。4.服务业 全年批发和零售业增加值 28.70 亿元，比上年下降 2.9%；住宿和餐饮业增加值 5.12 亿元，增长 10.3%；金融业增加值 24.18 亿元，增长 6.6%；房地产业增加值 17.76 亿元，下降 7.6%；交通运输、仓储和邮政业实现增加值 13.30 亿元，增长 2.4%；其他服务业增加值 66.08亿元，增长 4.2%。全年28、云城区规模以上服务业企业实现营业收入 36.12 亿元，比上年增长 8.2%。营业收入分行业看，信息传输、软件和信息技术服务业增长 8.1%；交通运输、仓储和邮政业增长 11.8%；科学研究和技术服务业增长 9.0%；房地产业（不含房地产开发经营）下降 26.5%；卫生和社会工作下降 1.7%；租赁和商务服务业增长 28.7%，教育业增长20.2%。5.固定资产投资 全年固定资产投资比上年增长 15.8%。在固定资产投资中，第一产业投资比上年下降 81.0%，第二产业投资增长 35.1%，第三产业投资增长 4.0%。一、二、三产占总投资比例分别为：0.1%、46.4%、53.5%。按投资类别及29、行业分：项目投资比上年增长 30.7%，占固定资产投资的比重为 82.1%。房地产开发投资比上年下降 23.9%，占固定资15 产投资的比重为 17.9%。民间投资比上年增长 13.9%，民间投资占固定资产投资的比重为 59.4%。工业投资比上年增长 35.1%，占固定资产投资的比重为 46.4%。工业技改投资比上年增长 196.1%，占固定资产投资的比重为 14.8%。基础设施投资比上年增长 21.0%，占固定资产投资的比重为 36.0%。制造业投资比上年增长 20.2%，占固定资产投资的比重为 30.5%。高技术制造业投资比上年下降 55.5%，占固定资产投资的比重为 0.2%。先进制造业30、投资比上年增长 11.2%，占固定资产投资的比重为 25.2%，其中装备制造业投资比上年下降 80.5%，占固定资产投资的比重为 0.3%。全年房地产开发投资 19.46 亿元，比上年下降 23.9%。按用途分，商品住宅开发投资 13.8 亿元，下降 13.7%；办公楼投资 0.01 亿元，下降 99.6%；商业营业用房投资 2.95 亿元，增长 9733.3%；其它投资2.7 亿元，下降 59.7%。全年商品房销售面积 45.67 万平方米，比上年下降 20.1%；其中，商品住宅销售面积 32.01 万平方米，下降 19.6%。6.国内贸易 全年社会消费品零售总额 119.49 亿元，比上年31、增长 0.7%。按经营地统计，城镇消费品零售额 101.85 亿元，增长 0.4%；乡村消费品零售额 17.64 亿元，增长 2.1%。在限额以上法人批发和零售业商品零售额中，粮油、食品、饮料、烟酒类比上年增长 30.1%，服装、鞋帽、针纺织品类下降 25.5%，化妆品类下降 46.1%，日用品类下降 5.2%，五金、电料类下降 87.4%，16 家用电器和音像器材类下降 3.0%，中西药品类下降 9.2%，文化办公用品类下降 29.2%，通讯器材类上升 23.0%，汽车类下降 17.5%，建筑及装潢材料类下降 17.3%，石油及制品类下降 6.9%。在限额以上法人批发和零售业商品零售额中，粮32、油、食品、饮料、烟酒类比上年增长 30.1%，服装、鞋帽、针纺织品类下降 25.5%，化妆品类下降 46.1%，日用品类下降 5.2%，五金、电料类下降 87.4%，家用电器和音像器材类下降 3.0%，中西药品类下降 9.2%，文化办公用品类下降 29.2%，通讯器材类上升 23.0%，汽车类下降 17.5%，建筑及装潢材料类下降 17.3%，石油及制品类下降 6.9%。7.对外经济 2023 年，全年外贸进出口总额 22.93 亿元，比上年下降 45.4%。其中，出口 10.96 亿元，下降 45.0%；进口 11.97 亿元，下降 45.8%。进出口差额（出口减进口）-1.01 亿元，比上33、年减少 1.26 亿元。2023年全年新备案外商直接投资项目26个，比上年上升36.8%。实际使用外商直接投资金额 5318 万元人民币,同比增长 90.3%。8.金融 2023 年末全区金融机构本外币各项存款余额 600.02 亿元，比上年末增长 16.3%；各项贷款余额 439.08 亿元，比去年增长 16.6%。9.人民生活和社会保障 全年全区居民人均可支配收入 31685 元，比上年增长 5.1%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入 34234 元，增长 4.8%；农村居民人均可支配收入 22660 元，增长 5.0%。17 2023 年末全区参加城镇职工基本养老保险（含离退休）6.334、0 万人，比上年增长 2.7%；参加城乡居民基本养老保险 12.84 万人，下降0.2%。参加职工基本医疗保险 5.38 万人，下降 2.6%；参加城乡居民基本医疗保险 24.56 万人，下降 1.8%。参加失业保险 3.99 万人，增长 2.9%。参加工伤保险 4.81 万人，增长 4.0%。2023 年全区基本养老保险、失业保险、工伤保险基金征缴总收入7.38 亿元，比上年增长 18.0%。全年全区职工基本医疗保险和生育保险基金征缴收入 2.48 亿元，比上年增长 0.1%；城乡居民医疗保险征缴收入 0.92 亿元，上年末增长 8.4%。2023 年，提供住宿的社会服务机构床位 542 张35、，其中养老服务机构床位 529 张、区救助站床位 13 张。救助流浪乞讨人员 3 人。城乡社区服务机构和设施 8 个，其中综合性社区服务中心 124 个（98 个村委会、26 个社区）、社区专项服务机构和设施 26 个。10.教育和科学技术 全年各级各类教育（不含非学历培训，不含技工学校）招生数 2.31万人，比上年上升 0.8%，在校生 9.67 万人，增长 1.5%；毕业生 2.47万人，上升 13.9%；学前教育在园幼儿 2.12 万人。2023 年规模以上工业企业有企业办研发机构 31 个。经统计，2023年全区专利授权量 285 件，比上年增长 1.4%，其中，发明专利授权量 14 36、件，增长-39.1%。2023 年，全区有家 52 企业获得专利授权 181件，其中 5 家企业获得发明专利 13 件。全年专利合作条约PCT国际专利申请量 0 件。截至 2023 年底，全区发明专利有效量 111 件，18 每万人口发明专利拥有量 2.71 件。云城区辖区内有国家级产品质量监督检验中心 1 个，省级产业计量测试中心 1 个，法定计量检定机构 1 个，特种设备综合检验机构 1个，标准化技术机构 1 个，法定产品质量监督检验机构 1 个。截至 2023 年底，获得质量、环境、职业健康三大管理体系认证企业分别为 100 家、77 家和 74 家，获得 3C 产品认证的企业 1 家。37、11.文化、旅游、卫生和体育 2023 年末全区有县级以上文化馆 1 个、公共图书馆 1 个，博物馆 1 个。全区接待入境过夜游客 5.7833 万人次，同比增长 402.0%，国际旅游外汇收入 4448 万美元，同比增长 415.0%；国内过夜游客 96.54万人次，同比增长16.0%；国内旅游收入16.8165亿元，同比增长18.3%。2023 年末全区共有各类卫生健康机构 284 个（含村卫生室），其中，医院 3 个（包括民营 2 个）、卫生院 4 个，社区卫生服务机构 4个，妇幼保健机构 1 个，专科疾病防治机构 0 个，疾病预防控制中心1 个,村卫生室 141 个、其他民营医疗机构 38、120 间，其他类别医疗机构10 家。全区医疗卫生机构技术人员 1843 人；其中，执业医师和执业助理医师 704 人，注册护士 916 人；拥有医疗床位 564 张，其中，医院 304 张（包括民营 119 张）。全区乡镇卫生拥有卫生技术人员 567人，床位 260 张；疾病预防控制中心拥有卫生技术人员 16 人。按发病日期统计，2023 年云城区甲乙类传染病 3072 例，死亡 5 人，发病率 715.76/10 万，死亡率 1.17/10 万。19 2023 年，全区体育健儿在国内外重大比赛中，云城区组织了 19支代表队共 948 人次，分别参加全国、省、市赛事 19 项（次），获得了市39、级冠军 106 个，市级亚军 34 个，市级季军 40 个。12.资源、环境和安全生产 全年规模以上工业综合能源消费量 127.71 万吨标准煤，同比增长 25.1%。单位工业增加值能耗同比增长 27.6%。全社会用电量 37.58亿千瓦时，增长37.8%。其中，工业用电量28.86亿千瓦时，增长49.2%。全区地表水国考断面中水质优良比例为 100%。云城区地表水省考断面 2 个（新兴江松云断面、小河城头断面），2023 年水质为类,达到考核目标要求。2023 年云城区空气质量优良天数比例 97.8%，完成市下达 96.3%的目标任务，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（P40、M10）、细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3 日最大 8 小时均值第 90 百分位数）、一氧化碳（CO 日均值第 95 百分位数）等六项污染物年平均浓度分别为 9 微克/立方米、18 微克/立方米、37 微克/立方米、21 微克/立方米、132 微克/立方米、0.8 毫克/立方米，均达到环境空气质量二级标准。全区污水日处理能力达 9.44 万吨；城区生活垃圾无害化处理率100.0%。云城区 2023 年末全年农作物受灾面积 0.26 千公顷（亩），直接经济损失 354.19 万元。全年完成造林与生态修复 313.3 公顷，当年新封山育林 200 公顷，退化林修复 286.67 公顷，宜林地荒山41、荒地荒滩和疏林地造林 26.67 公20 顷。全区森林覆盖率达 67.9%。2023 年全年共发生一般生产安全事故 17 起，死亡 6 人，受伤 16人，没发生较大及以上生产安全事故。其中，全年发生生产经营性道路交通事故 17 起，比上年下降 19.0%；死亡 6 人，比上年下降 25.0%；受伤 16 人，下降 5.9%。3.2 水系概况水系概况 3.2.1 小河云城区段 小河发源于南盛镇大山脚南麓望海顶，是新兴江一级支流。流域内最高点望海顶的海拔高程为 653.5m，最大落差为 630 多米。其较大支流有茶洞河、南盛河、罗坪水、石古河和安塘河。河道流经朝阳水库、车坡、大枧、南盛镇、十八坑、42、大罗坤、长塱、塱新、横迳、庙咀、刘屋、冼村、小河圩、城头等村，于云城区腰古镇的城头村汇入新兴江，流域面积 406.78km，干流河长 51.55km，干流平均坡降 2.3。流域内主要有中型水库 1 座，即朝阳水库；小（1）型水库 2 座，即新村水库（供水）和洞仔水库（供水）；小（2）型水库 5 座，即大围水库（供水）、乌石坑水库、鹅塘水库（供水）、大岗头水库、木公塘水库。本次小河规划河段为小河云城区段，起点黄茅田，终点为合水村，总长 22.161km，如下图所示。21 图图 3-2 小河流域主要水系情况表小河流域主要水系情况表 3.2.2 石古河 石古河发源于云城区南盛镇迳屋境内的大栋顶，是小43、河一级支流，集雨面积 118.5km,干流长度 30.2km，河流平均坡降为 6.9。较大支流有中长坑、西下支流；河口位于前锋镇合水村。主要流经小洞、铁场、围仔、前锋圩、水背、合水等村庄，河道两岸主要为农田。本小流域有小（1）型水库 1 座，即洞仔水库（供水）；小（2）型水库 3 座，即鹅塘水库（供水）、大岗头水库。本次石古河规划河段起点为小洞村委迳屋，终点为桐岗水电站下，总长 30.2km，如下图所示。22 图图 3-3 石古河石古河流域水系流域水系图图 3.2.3 蓬远河云城区段 蓬远河发源于云城区境内的大绀山，位于西江中下游，地处西江干流南岸，为西江一级支流。蓬远河流域内最高点大绀山海拔44、高程 1085.5m、最低点为河口高程不到 25m，最大落差 1060m。流域集雨面积为 15.8km,干流长度为 5.9km。河流流经高峰街、六都镇等镇，在云安区六都镇黄湾村汇入西江，主河道河床平均坡降为 17.39。流域内有小（2）型水库 1 座，即洞殿水库。本次蓬远河规划河段为蓬远河云城区段，起点为涨肚坑，终点为大台水库坝址下游，总长 5.9km，如下图所示。23 图图 3-4 蓬远河蓬远河流域水系流域水系图图 3.2.4 大坎水 大坎水为南山河一级支流，发源于云安区石城镇禾昌顶东（海拔 696m），流经迳尾水库、迳尾村、鹏石村、栗子围、岭北脚村、三眼塘村，于三河洲花园汇入南山河干流。大45、坎水集雨面积（含迳尾水库）为 17.73km，干流河长 7.61km，河道坡降 9.9。流域内主要有小（1）型水库 1 座，即迳尾水库（供水），水库集雨面积为5.82km。本次大坎水规划河段起点为迳尾水库源头，终点为三河洲花园，总长 7.61km，如下图所示。24 图图 3-5 大坎水大坎水流域水系流域水系图图 3.2.5 杨梅水（冲坑河）云城区段 冲坑河发源于思劳镇双坑村，冲坑河流域内最高点黄竹头顶海拔高程 512.8m、最低点为河口高程不到 30m，最大落差 480 多米。冲坑河从东南向东流，流经大水、甘村口、古律、荔枝岩、周村、冲坑、布里等村，在布里村下游出云城区进入杨梅水库。主要支流有46、冲坑河大蓬降水库支流。冲坑河流域集雨面积为 65.3km,干流长度为 8.017km，在云城区内主河道平均坡降 8.16%。本小流域有小（1）型水库 1 座，即大蓬降水库。本次杨梅水（冲坑河）云城区段起点为六斗，终点为办塘碑，总长 8.017km，如下图所示。25 图图 3-6 杨梅水（冲坑河）云城区段杨梅水（冲坑河）云城区段流域水系流域水系图图 3.2.6 杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流 杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流发源于思劳镇赤黎村，流经云初、大塘、大蓬降水库，于古律村汇入冲坑河干流。冲坑河大蓬降水库支流流域面积为 12.5km，河流长度为 8.61km。流域内主要有小（1）型水库 1 47、座，即大蓬降水库。本次杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流起点为大蓬降水库，终点为主流汇集口，总长 8.61km，如下图所示。26 图图 3-7 杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流流域水系流域水系图图 3.3 水文气象水文气象 云城区地处北回归线南侧，属南亚热带季风气候区。终年气候温暖，夏长无严冬，雨量充沛，光照充足，雨热同季，无霜期长。春季阴雨天气多，雨量少；夏季高温多雨，雷暴日数多；秋季凉爽，气候宜人；冬季干燥少雨，阳光充足。3.3.1 降雨 年平均雨量为 1400-1660 毫米之间，最多年份达 2864 毫米，最少年也达 1112.3 毫米，降雨量年内分布不均，多集48、中在夏秋两季，雨季从4月上旬开始至9月下旬结束；4-9月降雨量占全年的80%左右。虽然雨热同期，利于水稻等作物生长 10 繁殖。但由于过于集中，往往造成冬、春干旱，甚至冬春连旱。由于气温高，蒸发量大，多年平均达 1635 毫米，最多达 1810 毫米，最少为 1545 毫米，以 7、8 月份最大，1、2 月份最小。在雨季一般降雨量大于蒸发量，旱季则反之。27 3.3.2 气温 夏季高温多雨，雷暴日数多；秋季凉爽，气候宜人；冬季干燥少雨，阳光充足。年平均气温 21.4-22之间，7 月平均气温 28.7，1 月平均气温 12以上，极端最高气温 38.8，极端最低气温-2.3，年平均日照时数为 149、700-1870 小时之间，最多达 2267 小时，最少 也有 1560 小时。3.3.3 风 季风明显，冬、春多东北风，风力 3-4 级，夏、秋多东南风，风力达 4 级。5-9 月常受台风侵袭，风力达 6-9 级。3.4 地形地貌地形地貌 云城区地域地质上处于云开山脉隆起带之中部，构造复杂，山脉连绵不断。北部有大云雾山。大云雾山海拔为 1140 米，为粤西地区最高峰，呈西北往东南走向。区内成矿地质条件好，由褶皱和断裂发育而成，境内峰峦叠嶂，丘陵起伏，形成奇特的岩溶地貌,是我国重要的多金属矿化集中区之一。地势总体西南高东北低。地形呈阶梯状。云城区喀斯特地貌发育良好，无山不石，无石不洞，无洞不奇50、。区内蟠龙洞、星岩古洞、天柱探胜等就是这种的地形的典范。3.5 涉河建筑物涉河建筑物 3.5.1 拦河闸（坝）及跨河桥梁 小河建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 28 处。28 图图 3-8 小河部分桥梁小河部分桥梁图图 图图 3-9 小河部分拦河闸（坝）小河部分拦河闸（坝）图图 石古河建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 50 处。29 图图 3-10 石古河部分拦河闸（坝）石古河部分拦河闸（坝）图图 图图 3-11 石古河部分桥梁石古河部分桥梁图图 蓬远河云城区段建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 5 处。30 图图 3-12 蓬远河部分桥梁蓬远河部分桥梁图图 大坎水建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总51、计 18 处。图图 3-13 大坎水部分桥梁大坎水部分桥梁图图 冲坑河建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 8 处。图图 3-14 冲坑河部分桥梁冲坑河部分桥梁图图 杨梅水建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 21 处。31 图图 3-15 杨梅水部分桥梁杨梅水部分桥梁图图 图图 3-16 杨梅水部分拦河闸（坝）杨梅水部分拦河闸（坝）图图 32 3.5.2 堤防 3.5.2.1 小河 根据云城区石古河等主要河湖管理范围划定成果报告（广东国地规划科技股份有限公司 2020 年 11 月），小河大部分河段堤防防洪标准可达 20 年一遇防洪标准。小河右岸的山村、下岑村、河村、冼村行洪能力为二十年一遇防洪标准52、，堤防工程级别为 4 级；左岸的城头村、吉洞村大部分河段行洪能力基本达到二十年一遇防洪标准，堤防工程级别为 4 级；左岸的塘村、永昌村行洪能力为十年一遇防洪标准，堤防工程级别为 5 级；左岸的小河圩以及 470 县道临河段行洪能力为五年一遇防洪标准，堤防工程级别高于 5 级；其他非村庄人口集中河段能满足 2 年一遇行洪要求，当地居民的人民财产安全得到保障。3.5.2.2 石古河 根据云城区前锋河治理工程初步设计报告（肇庆市水利水电勘测设计院有限公司，2019 年），石古河沿岸以农田、竹林地为主，局部河段经过村镇。由于两岸地势普遍较低，且村镇段河道两岸靠近民居，用地紧张，河道以护岸为主，无堤防，53、护岸防洪标准基本达到5 年一遇的设计防洪标准。3.5.2.3 蓬远河 根据 广东省云浮市云城区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点高峰街项目区实施方案（广州珠科院工程勘察设计有限公司，2017 年），蓬远河两岸多民房、厂房和基本农田紧临河道，无条33 件建堤，大部分河道以护岸为主，堤防长度 1.54km，防洪标准基本达到 520 年一遇的设计防洪标准。3.5.2.4 大坎水 根据 云浮市云城区南山河城区防洪工程，南山河（大坎水段）位于云浮街道迳口村委，流域范围内大部分河段都建有堤防，下游局部河段有小段堤防，防洪标准基本达到 25 年一遇的设计防洪标准，下游部分有堤防河段达 50 年一遇的设54、计防洪标准。3.5.2.5 冲坑河（杨梅水）根据 云浮市云城区中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点思劳镇项目区（广东华南水电高新技术开发有限公司，2015 年），杨梅水（冲坑河）现状河道两岸为土质边坡，没有堤防建设，多为天然河道，部分河段两岸为农民种植田地自修田埂，田埂较低矮、单薄，部分河段采用格宾石笼、浆砌石挡墙护岸，防洪标准基本为 520 年一遇的设计防洪标准。3.6 生态环境生态环境 3.6.1 水质 根据云浮市生态环境局监测 4 宗小（一）型水库，4 宗小（二）型水库，除洞殿水库、白石坑水库，其他水库均具有饮用功能。其中优于地表水环境质量标准类的水库有七宗。所在规划河道内的水库仅为55、迳尾水库。云城区监测水库水质状况表见表 3-1。表表 3-1 云城区监测水库水质状况云城区监测水库水质状况 序序水库名称水库名称 断面位置断面位置 水库类水库类现状现状主要超主要超34 号号 东经东经 北纬北纬 型型 水质水质 标项目标项目 1 迳尾水库 1115858 225355 小（一）/3.6.2 水功能区 根据云浮市水功能区划（云浮市水务局，2015 年），云浮境内共划分 74 个一级水功能区，其中河流一级水功能区 31 个，水库一级水功能区 43 个。河流二级水功能区 30 个，水库二级水功能区 42 个。其中云城区共划分 9 个一级水功能区，包括 1 个保护区、8 个开发利用区。56、在开发利用区中区划出水功能二级区 9 个，其中河流二级区 2 个，水库二级区 7 个。河流开发利用区 1 个，即小河开发利用区，根据用水需要将小河进行分段划分为饮用水源区和饮用农业用水区，根据地表水环境质量标准的分类，将水质管理目标定为类。水库保护区 1 个，即河口白石坑水库保护区，根据市政规划，白石坑水库将建成湿地公园保护区，水质管理目标定为类。水库开发利用区 7 个，根据用水需要划分饮用水源区 1 个，即迳尾水库饮用水源区，水质管理目标定为类；饮用农业用水区 5 个，水质管理目标定为类；工业农业用水区 1 个，即洞殿水库工业农业用水区，水质管理目标定为类。在本次规划中，仅有小河作为河流开发57、利用区，蓬远河存在河流水功能区一级规划，小河存在水库水功能区一级规划迳尾水库。表表 3-2 云城区水功能区规划成果统计表云城区水功能区规划成果统计表 35 名称名称 总数总数 类型类型 数量数量 长度长度（km）总库容总库容（万万 m3）河流水功能河流水功能一级区划一级区划 1 开发利用区 1 48/河流水功能河流水功能二级区划二级区划 2 饮用水源区 2 48/工业用水区 0 0 0 水库水功能水库水功能一级区划一级区划 8 保护区 1/95 开发利用区 7 896 水库水功能水库水功能二级区划二级区划 7 饮用水源区 6/840 工业用水区 1 56 36 图图 3-17 云浮市水功能区一58、级规划云浮市水功能区一级规划示意图示意图37 图图 3-18 云浮市水库水功能一级规划区示意云浮市水库水功能一级规划区示意38 3.6.3 饮用水源保护区 水库开发利用区 7 个，根据用水需要划分饮用水源区 1 个，即迳尾水库饮用水源区，水质管理目标定位类；饮用农业用水区 5 个，水质管理目标定位类；工业农业用水区 1 个，水质管理目标定位类。在本次规划中，仅小河河段迳尾水库存在饮用水源保护区。下表为在本次规划范围内云城区饮用水水源保护区登记表。39 表表 3-3 云城区饮用水水源保护区登记表云城区饮用水水源保护区登记表 水源保护水源保护区名称区名称（必填）（必填）保护级别保护级别 管辖管辖级59、别级别（必（必填）填）所在所在行政行政区划区划 水源水源地类地类型型（必（必填）填）所在所在流域流域 水水质质目目标标 水域保护范围水域保护范围 陆域保护范围陆域保护范围 陆域陆域保护保护区面区面积积(km)水厂吸水点坐标水厂吸水点坐标（必填）（必填）（必（必填）填）(必填必填)迳尾水库饮用水源保护区 一级保护区 镇级 云浮市云城区云城街道 水库型 类 正常水位线（122 米）下全部水域。全部集水范围。111.98234 22.884887 40 3.6.4 生态保护保护区 根据云浮市国土空间总体规划（2021-2035 年）（云浮市人民政府，2023 年），云浮市规划形成由 7 个自然保护区60、39 个自然公园和1个风景名胜区构成的自然保护地体系（详见表3-4），总面积904.21 km2，其中，自然保护区 314.65 km2，自然公园 577.18 km2，风景名胜区 12.38 km2。根据各类自然保护地功能定位实行差异化管控，划定核心保护区 140.98 km2，占自然保护地总面积的 15.59%；划定一般控制区 763.22 km2，占自然保护地总面积的 84.41%。自然保护地内依据国家相关政策进行分级管控，按照国家有关要求纳入生态保护红线统筹管理。根据该规划，云城区规划 2 个自然保护区、7 个自然公园，总面积904.21 km2，本次岸线规划涉及云浮大金山地方级森林61、自然公园（大坎水）、云浮云城大蓬水库地方级湿地自然公园（杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流）。表表 3-4 自然保护地一览表自然保护地一览表 单位：公顷单位：公顷 序序 号号 名称名称 保护地范围所保护地范围所在行政区在行政区 总面积总面积 保护地类型保护地类型 级别级别 1 广东大河国家湿地公园 郁南县 378.04 自然公园 国家级 2 广东大王山国家森林公园 郁南县 1207.89 自然公园 国家级 3 广东金银湖国家湿地公园 罗定市 1005.97 自然公园 国家级 4 广东郁南林场地方级森林自然公园 云安区、郁南县 3350.46 自然公园 地方级 5 广东仙菊地方级森林自然公园 云安区62、 1362.82 自然公园 地方级 6 云浮八排山地方级森林公园 罗定市 1296.48 自然公园 地方级 7 云浮大金山地方级森云安区 3762.14 自然公园 地方级 41 林公园（拟建）8 云浮九星湖地方级湿地公园 郁南县 48.06 自然公园 地方级 9 云浮龙窟顶地方级森林公园 罗定市 2149.18 自然公园 地方级 10 云浮罗定地方级森林公园 罗定市、郁南县 15126.08 自然公园 地方级 11 云浮罗定罗定江地方级湿地公园 罗定市 229.64 自然公园 地方级 12 云浮南山地方级森林公园 云城区 216.18 自然公园 地方级 13 云浮水台地方级森林公园 新兴县 163、55.93 自然公园 地方级 14 云浮同乐地方级森林公园 郁南县 363.56 自然公园 地方级 15 云浮新兴北峰山地方级森林公园 新兴县 5461.91 自然公园 地方级 16 云浮新兴共成水库地方级森林公园 新兴县 567.85 自然公园 地方级 17 云浮新兴金台山地方级森林公园 新兴县 1904.60 自然公园 地方级 18 云浮新兴龙山地方级森林公园 新兴县 890.84 自然公园 地方级 19 云浮新兴神仙谷地方级森林公园 新兴县 751.78 自然公园 地方级 20 云浮新兴双甲地方级森林公园 新兴县 278.46 自然公园 地方级 21 云浮新兴水源山地方级森林公园 新兴县64、 1226.10 自然公园 地方级 22 云浮郁南大河地方级森林公园 郁南县 724.72 自然公园 地方级 23 云浮郁南建城河地方级湿地公园 郁南县 17.37 自然公园 地方级 24 云浮郁南金菊顶地方级森林公园 郁南县 4353.85 自然公园 地方级 25 云浮郁南蒲芦山地方级森林公园 郁南县 2769.95 自然公园 地方级 26 云浮郁南千官地方级森林公园 罗定市、郁南县 847.51 自然公园 地方级 27 云浮郁南五指山地方级森林公园 郁南县 1185.79 自然公园 地方级 28 云浮云安大洞水库地方级湿地公园 云安区 222.01 自然公园 地方级 42 29 云浮云安东65、风水库地方级湿地公园 云安区 75.48 自然公园 地方级 30 云浮云安东山地方级森林公园 云安区 426.52 自然公园 地方级 31 云浮云安东升地方级森林公园 云安区 1608.54 自然公园 地方级 32 云浮云安凤凰山地方级森林公园 云安区 137.93 自然公园 地方级 33 云浮云安凌宵岩地方级森林公园 云安区 537.28 自然公园 地方级 34 云浮云安五爷山地方级森林公园 云安区 1604.02 自然公园 地方级 35 云浮云城笔架山地方级森林公园 云城区 175.98 自然公园 地方级 36 云浮云城大蓬水库地方级湿地公园 云城区 72.46 自然公园 地方级 37 云66、浮云城观音山地方级森林公园 云城区 140.01 自然公园 地方级 38 云浮云城亚婆髻山地方级森林公园 云城区、云安区 992.79 自然公园 地方级 39 云浮云城云龙水库地方级湿地公园 云城区 91.70 自然公园 地方级 40 云浮新兴三宝山地方级自然保护区 新兴县 6536.43 自然保护区 地方级 41 云浮罗定龙湾地方级自然保护区 罗定市 7486.02 自然保护区 地方级 42 云浮大云雾山地方级自然保护区 云城区、云安区、新兴县 3324.62 自然保护区 地方级 43 云浮同乐大山地方级自然保护区 郁南县 6378.07 自然保护区 地方级 44 云浮崖楼山地方级自然保护区67、 云城区、新兴县 4388.18 自然保护区 地方级 45 云浮郁南望君山地方级自然保护区 郁南县 1756.44 自然保护区 地方级 46 云浮郁南五马归槽地方级自然保护 区 郁南县 1595.48 自然保护 区 地方级 47 云浮蟠龙洞地方级风景名胜区 云城区、云安 1237.84 风景名胜区 地方级 注：自然保护地面积后续将衔接批复的自然保护地整合优化预案进行更新 43 图图 3-19 云浮市云浮市市域生态保护红线图市域生态保护红线图44 3.7 相关规划相关规划 3.7.1 云浮市国土空间总体规划 立足云浮自然地理格局特征，落实主体功能区战略以及统筹生态、城镇以及农业三大空间，规划构建68、“一主三副、两廊一屏、两大板块”“一主三副、两廊一屏、两大板块”的开发保护总体格局。“一主三副”“一主三副”中“一主”是指中心城区，作为全市的政治、经济、文化主中心，是带动全市发展的核心引擎。“三副”分别是罗定城区、新兴县城与郁南县城三大市域发展副中心，推进以县城为重要载体的城镇化，发挥罗定、新兴与郁南县城（城区）对县域（市域）的辐射带动能力，提升公共服务设施配置水平，引领就地就近城镇化。“两廊一屏”“两廊一屏”中的“两廊”分别指西江生态经济走廊与粤桂中部经济发展走廊，是云浮对外开放、融入区域功能网络的主廊道。其中西江生态经济走廊串联中心城区和郁南县城，重点发挥西江黄金水道纽带作用，加强云浮与69、广佛肇的联系，推动在高端装备制造、现代物流、氢能等方面合作；粤桂中部经济走廊串联中心城区、罗定市区和新兴县城，加强云浮与珠三角的深圳、珠海以及广西的岑溪、贵港的联系，推动在电子信息、小家电制造、生物医药等方面的合作。“一屏”指云开大山-天露山生态屏障，加强云开大山至天露山的环山生态维育，维护生物多样性，筑牢市域南部生态屏障。“两大板块”“两大板块”分别指东部都市发展板块和西部县域经济特色板块，以功能板块的划分来深化形成与资源禀赋、区位条件、战略要求以及主导功能相适应的两大功能区。东部都市发展板块涵盖云城区、云安45 区、新兴县，重点以城镇功能为主导，继续提高人口、经济承载能力，稳定现有耕地规模70、，完善城市综合服务配套功能，积极参与广州都市圈建设，引领市域城镇化高质量发展。西部县域经济特色板块涵盖罗定市、郁南县，以农产品主产区为核心，兼顾城镇化和生态保护，重点推进现代农业、文化旅游、生态经济等特色产业发展，加强生态保护与修复，提升公共服务设施配置水平，有序推进县域城镇化。严守空间底线，优化空间结构与效率，提升空间品质，构建云浮市国土空间开发保护指标体系，共 43 项，其中约束性指标 11 项，预期性指标 32 项。表表 3-5 国土空间开发保护指标体系表国土空间开发保护指标体系表 编编号号 指标项指标项 属性属性 层级层级 20202020 年年 20252025 年年 203520371、5 年年 1 生态保护红线面积（平方千米）约束性 市域 1223.73 1223.73 1223.73 2 用水总量（亿立方米）约束性 市域 16.5 12.98 14.87 3 永久基本农田保护面积（平方千米）约束性 市域 648.59 648.59 4 耕地保有量（平方千米）约束性 市域 718.42 718.42 5 建设用地总面积（平方千米）约束性 市域 614.08 646.59 695.35 6 城乡建设用地面积（平方千米）约束性 市域 510.24 538.62 581.20 7 林地保有量（平方千米）约束性 市域 5176.31 5136.31 5095.31 8 湿地面积（平72、方千米）约束性 市域 140.83 140.83 140.83 9 重要河湖自然岸线保有率（%）约束性 市域 待广东省确定名录后再更新 35 35 10 历史文化遗产（处）预期性 市域 1444 1444 1461 11 地下水水位（米）预期性 市域 不降低 不降低 不降低 46 12 非化石能源利用比例（%）预期性 市域 12.6 15 20 13 重点保护动植物种类 预期性 市域 国家重点保护植物 16 种 种类不减少 种类不减少 国家重点保护动物 33 种 14 新增生态修复面积（平方千米）预期性 市域 163 327 15 再生水利用率（%）预期性 市域 0 15 20 16 国土开发73、强度（%）预期性 市域 7.9 8.3 8.9 17 常住人口规模（万人）预期性 市域 238.3 245 260 中心城区 45.5 54 68 18 常住人口城镇化率（%）预期性 市域 43.8 51 60 19 人均应急避难场所面积（平方米）预期性 中心城区 0.9 2 3.5 20 道路网密度（千米/平方千米）约束性 中心城区 4.3 5.5 7 21 每万元 GDP 水耗（立方米）预期性 市域 131.1 94.85 85 22 每万元 GDP 地耗（平方米）预期性 市域 59.75 50 40 23“三旧改造”完成面积（万亩）预期性 市域 待定 待定 待定 24 工业用地地均增加值74、（亿元/平方千米）预期性 市域 7.77 8.2 10 25 工业用地控制线面积（平方千米）预期性 中心城区/29.6 29.6 26 年新增城市更新改造用地面积（平方千米）预期性 中心城区 0.2 0.4 0.6 27 历史遗留矿山综合治理面积（平方千米）预期性 市域/0.27 0.44 28 行政村等级公路通达率（%)预期性 市域 100 100 100 47 29 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）约束性 中心城区 24.75 50 95 30 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率（%）预期性 中心城区 35/10/60/60/35 不低于50/75、35/70/70/50 不低于90 31 城镇人均住房面积（平方米）预期性 市域 38.6 39 40 32 每千名老年人拥有养老床位数（张）预期性 市域 29.1 35-40 45-50 33 每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性 市域 4.71 6.26 8 34 幼儿园/小学/初中学校千人学位数（座）预期性 市域 40/80/40 40/80/40 40/80/40 35 人均体育用地面积（平方米）预期性 中心城区 0.66 0.8 1.2 36 人均公园绿地面积（平方米）预期性 中心城区 2.4 6 10 37 绿色交通出行比例（%）预期性 中心城区 49 60 75 38 工作日平76、均通勤时间（分钟）预期性 中心城区 20 30 30 39 降雨就地消纳率（%）预期性 中心城区 5 15 40 40 城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性 中心城区 25 35 50 41 农村生活垃圾处理率（%）预期性 市域 71 85 98 42 碧道/绿道/古驿道长度（公里）预期性 市域 20.3/543.9/360 550/600/500 1000/待定/800）43 农村自来水普及率（%)预期性 市域 91 99 99 根据云浮市国土空间总体规划（2021-2035 年）（云浮市人民政府，2023 年），重要控制线划定如下：48 1.优先划定永久基本农田优先划定永久基本农田 整改补足77、划定永久基本农田。整改补足划定永久基本农田。严格按照国家要求划定，按照“保护优先、数质并重”的原则，实事求是，应划尽划，在现行永久基本农田基础上，补足划定不实面积，将长期稳定利用的耕地优先划定永久基本农田。严格落实上位保护任务。严格落实上位保护任务。严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局，全市划定永久基本农田保护红线 64859.91 公顷。执行最严格的管控要求。执行最严格的管控要求。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，严格控制建设占用永久基本农田，严格规范永久基本农田上的农业生产活动。将永久基本农田纳入国土空78、间规划核心要素，在划定生态保护红线、城镇开发边界过程中，要与已划定的永久基本农田控制线充分衔接，原则上不得突破永久基本农田控制线。2.生态保护红线划定与管控生态保护红线划定与管控 全市域划定生态保护红线面积 1223.73 平方千米，占市域面积的15.72%。生态保护红线类型包括水源涵养、生物多样性维护和水土保持三种类型。严格管控生态保护红线，生态保护红线内自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。49 表表 3-6 生态保护红线指标分解表生态保护红线指标分解表 县79、（市、区）评估划定面积（平方千米）占本辖区总面积比例（%）云城区 98.07 12.60 云安区 155.93 13.12 罗定市 351.67 15.06 新兴县 249.93 16.42 郁南县 368.13 18.76 全市 1223.73 15.72 3.集约适度划定城镇开发边界集约适度划定城镇开发边界 按照集约适度、绿色发展要求，统筹发展与安全，与永久基本农田和生态保护红线划定相协调，统筹农业、生态、城镇空间布局，划定城镇开发边界。强化反向约束，避让资源环境底线、灾害风险等限制性因素，设置正向约束，优先保障国家级、省级、市级等重大平台和项目空间需求，以城市发展战略引领空间格局优化，框80、定总量，限定容量。规划至 2035 年，全市城镇开发边界面积 269.2 平方千米，其中城镇集中建设区 269.2 平方千米。市辖区城镇开发边界面积 120.6 平方千米，其中城镇集中建设区 120.6 平方千米。外围县市统筹城镇开发边界指导方案 148.6 平方千米，城镇开发边界在县级总体规划中划定落实。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与蓝线、绿线、黄线以及历史文化保护线等控制线（含紫线）的协同管控。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设行为，不得设立各类开发区。城镇开81、发边界外建设用地以点状供地、专项供地等形式进行开发建设。50 图图 3-20 云浮市云浮市土地利用规划图土地利用规划图 51 图图 3-21 云浮市云浮市国土空间控制线规划图国土空间控制线规划图 52 3.7.2 河道治理规划 1.小河小河 根据云城区小河（南盛镇段）治理工程初步设计报告（云浮市水利水电勘测设计院，2016 年），小河（南盛镇段）治理河段主要保护对象为一般村庄和农田，以清淤护岸为主，通过河势分析及行洪流量要求分析，合理设计过流断面。本次小河（南盛镇段）治理工程整治河段主要保护对象为一般村庄和农田，由于治理范围内各河段，同一河段左右岸的防洪标准高低不一，连贯性差，为了能综合全面地82、体现出各河段的行洪功能，本次洪水及水文采用 P=5%、P=10%、P=20%和 P=50%四种频率进行计算，结合沿岸地貌及工程实施的可行性，对不同河段提出不同的行洪标准。治理工程实施后，河道行洪更加通畅，两岸岸坡得到稳固，治理范围内，右岸的山村、下岑村、河村、冼村（XH0+600XH5+900）行洪能力为二十年一遇；左岸的城头村、吉洞村（XH0+600XH2+800）大 部 分 河 段 行 洪 能 力 基 本 达 到 二 十 年 一 遇；左 岸 的 塘 村（XH2+800XH3+500）、永昌村(XH4+900XH5+900)行洪能力为十年一遇；左岸的小河圩以及 470 县道临河段（XH14+83、200XH15+400）行洪能力为五年一遇；其他非村庄人口集中河段能满足 2 年一遇行洪要求，当地居民的人民财产安全得到保障。2.石古河（前锋河）石古河（前锋河）根据云城区前锋河治理工程初步设计报告（肇庆市水利水电勘测设计院有限公司，2016 年），石古河（前锋河）河道治理长度为53 14.535km，前锋河主流整治起于新村往下游方向 400m 处（QF0+000），终点为架枧村委附近（QF11+000）；矮岭支流整治起于矮岭河口桥上游（AL0+018.3），终点为矮岭养殖场（AL2+350）；西下支流整治起于矮岭河口桥上游（XX0+000），终点西下水陂下游（XX1+203.3）。主要工程内84、容及措施为：沿原河道中心线对河床进行适当清淤、疏浚，根据实际情况对岸坡选择不同的护坡型式进行防护，适当扩宽原有河道；为避免洪水冲刷，对需要整治河段采用浆砌石挡墙、埋石砼挡墙护岸等工程措施进行防护。综上，本工程清淤、疏浚总长度14.535km，新建护岸长 8.319km，新建亲水平台 1 处，新建水陂 1 座，加固现状水陂1座。其中新建护岸包括：植草砖护坡0.896km，植草护坡6.773km，浆砌石挡墙护岸 4.872km，埋石砼挡墙 0.6km，混凝土挡墙 0.2km；新建格宾石笼护脚 2.646km。前锋河沿岸以农田、竹林地为主，局部河段经过村镇。由于两岸地势普遍较低，且村镇段河道两岸靠近85、民居，用地紧张。本次设计综合考虑区域的社会经济发展要求和结合实施方案的投资控制，治理河段按防冲不防淹的标准考虑；要求通过清淤疏浚等工程措施尽可能减少洪水的淹没范围，提高现状河岸的行洪能力。新建护岸的防冲按照5 年一遇洪水标准设计。3.蓬远河蓬远河 根据广东省云浮市云城区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点高峰街项目区实施方案（广州珠科院工程勘察设计有限公司，2017 年），根据蓬远河高峰街项目区的特点和存在的问题，将项54 目区的治理类型归为综合治理类型，主要工程任务为清淤疏浚、水系沟通、河道清障、岸坡整治、便民工程、水景观节点、水资源利用、部分河段拓宽、水生态系统修复等。通过有效的治理，86、建立功能完整、健康有活力的河道水系，达到泄洪顺畅、防洪排涝安全、水质清洁、生态健康、景观优美的目标。根据防洪标准（GB50201-2014）、水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）规定，结合工程实际，本工程不设防洪标准，工程排涝标准为 10 年一遇 24 小时最大暴雨 1 日排干，护岸的主要建筑物等级为 5 级，次要建筑物为 5 级，施工临时建筑物为 5 级。本次高峰街项目区设计干流起点为洞殿水库下游，终点为蓬远河彩营村段，支流起点为蓬远河赤黎村段，终点为支流汇入干流处。目前整治河段主要存在以下问题：因洪水导致的冲刷、淤塞较为严重，不仅影响过水能力，也给管理工作带来诸多不便；岸87、坡破旧、坍塌，河边杂草丛生；河床内多淤泥、生活垃圾，河水水质受周边厂房影响，污染严重。部分建筑物损坏并存在安全隐患。针对目前存在的问题，主要采取以下布置方案：（1）清淤疏浚与清障工程 对项目区内河道里的淤泥流沙、河道垃圾进行清除，使河道流畅、减少水体污染，利于行洪及排涝。根据河道整治工程总体布局，结合河道治导线确定疏浚及清障范围。疏浚清障后使河槽与河岸保持稳定，满足边坡稳定要求。（2）岸坡整治工程 55 岸坡整治工程主要针对部分河段存在迎流顶冲、堤脚淘刷严重、岸坡坍塌、崩岸等现象进行修复与加固，使岸坡稳定。同时，考虑岸坡安全稳定的前提下，注重人与自然的和谐共处，护坡主要采用混凝土护脚及植草砖等88、生态景观护岸形式。（3）生态修复及景观工程 为加强河道与水景观相结合，在 K3+307K3+354 处左岸设置一处景观节点，长 47 米，宽 3 米。该处原为一片乱石滩地，拟在该处修建一处景观节点，使居民更方便接触水域。4.大大坎坎水水 根据云城区南山河(大坎水段)治理工程初步设计报告（云浮市水利水电勘测设计院，2015 年），南山河(大坎水段)治理工程总体方案为疏浚、护岸、护脚、生态相结合的方案，即对淤积的河床进行必要的清理疏浚的同时更新改造水陂，加大其过流能力，同时对建筑物集中的河段，采取相应的护岸、护脚措施，结合植草、灌木栽植等生态措施，形成岸固河畅通、自然生态、安全经济的治理体系。云城89、区南山河（大坎水段）治理工程起点至营下陂（DK0+150）按1.6坡降进行清淤，营下陂（桩号 DK0+150）迳口陂（桩号 DK0+710）按 0.7坡降进行清淤，迳口陂（桩号 DK0+710）大圳基陂（DK2+850）按 0.33坡降进行清淤，大圳基陂（DK2+850）DK3600 村庄人口集中区起点按 1.35坡降进行清淤，DK3+600 以上按 1.42%坡降进行清淤，清淤以保留原河道河势于形态，维护原河道生态的原则下进行。为了降低水位，使得大坎水行洪更加通畅，在不影响原有灌溉功56 能的前提下，分别对营下陂、迳口陂和大圳基陂进行改造或拆除重建，主要形式的破陂设闸和拆除重建，遭遇洪水时打90、开闸门，其他时间关闭灌溉。本工程主要的护岸固脚和景观措施布置如下：（1）治理起点 DK0+000DK0+080 处主要采用格宾笼护脚和植草砖护岸的形式，并对两岸局部景观进行修复，结合卵石的景观设置，形成生态优美的河道环境；（2）DK1+050DK1+200 何屋村段和 DK2+600DK2+700 大圳基村段，位于村道边上，结合当地人文，布设格宾笼、混凝土护脚和植草砖护岸，并布设一定的景观，体现出新农村建设的风貌；（3）根据实际情况以及村民的需求，DK3+600DK4+300 段河道有多处岸坡崩塌，且该段河岸村庄人口集中，为使得行洪通畅，在该段设置雷诺护垫护岸，局部临房屋道路段设置植草砖护岸，91、达到岸固景美的治理目的。（4）其他河段则根据需要布设格宾笼护脚，以稳固河槽为主。5.杨梅水（冲坑河）杨梅水（冲坑河）根据 云浮市云城区中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点思劳镇项目区（广东华南水电高新技术开发有限公司，2015 年），本次杨梅水（冲坑河）治理起点为冲坑河上游甘村，终点为布里村桥下游河段及其支流。主要采取以下布置方案：（1）水系沟通工程 57 通过沟通河道、拓宽河道卡口段，引排水设施建设等，来促进水体流动，改善水质。项目区水系沟通工程包括拓宽河道断面卡口，拆除重建部分阻水建筑物。（2）清淤疏浚与清障工程 对项目区内主要河道里的淤泥流沙、河道垃圾进行清除，使河道流畅、水质变清，92、利于行洪及排涝。根据河道整治工程总体布局，结合河道治导线确定疏浚及清障范围。疏浚清障后使河槽与河岸保持稳定，满足边坡稳定要求。（3）岸坡整治工程 岸坡整治工程主要针对部分河段存在堤脚淘刷严重、岸坡坍塌、崩岸等现象进行修复，使岸坡稳定。同时，考虑岸坡安全稳定的前提下，注重人与自然的和谐共处。护坡、护脚多采用格宾挡墙等生态景观护岸形式。（4）生态修复及景观工程 为加强河道与水景观相结合，采用格宾生态挡墙护岸的整治形式，增添景观效果。项目区河段综合整治河长 9.666km。其中，清淤、清障河长9.666km，岸坡整治长度 17.1247km，拆除重建阻水人行桥 8 座、拆除阻水水陂 1 座、重建水陂93、 1 座。3.7.2 采砂规划 根据禁采区划定原则，本次规划范围内云城区的小河（云城段）、58 石古河（前锋河）、大坎水、杨梅水（冲坑河）、蓬远河（云城段）等6 条主要河道沿岸涉河工程较多，均无可采空间，应在规划期内全部划定为禁采区。表表 3-8 云城区采砂规划任务云城区采砂规划任务 所属区所属区 序号序号 河流名称河流名称 规划长度（规划长度（km）云城区 1 小河（云城段）22.161 2 石古河（前锋河）30.2 3 大坎水 7.61 4 杨梅水（冲坑河）8.017 5 蓬远河（云城段）5.9 59 图图 3-22 小河（云城段）小河（云城段）禁采区划定示意禁采区划定示意图图（1/3）图94、图 3-23 小河（云城段）小河（云城段）禁采区划定示意禁采区划定示意图图（2/3）60 图图 3-24 小河（云城段）小河（云城段）禁采区划定示意禁采区划定示意图图（3/3）图图 3-25 石古河石古河禁采区划定示意禁采区划定示意图图（1/2）61 图图 3-26 石古河石古河禁采区划定示意禁采区划定示意图图（2/2）62 图图 3-27 大坎水大坎水禁采区划定示意禁采区划定示意图图 63 图图 3-28 杨梅水（冲坑河）杨梅水（冲坑河）禁采区划定示意禁采区划定示意图图64 图图 3-29 蓬远河蓬远河禁采区划定示意禁采区划定示意图图 65 4 岸线保护与利用现状分析评价岸线保护与利用现状分95、析评价 4.1 岸线开发利用现状分析评价岸线开发利用现状分析评价（1）小河 小河建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 28 处，占用岸线长度约 0.32km，岸线总长度约 22.161km。（2）石古河 石古河建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 50 处，占用岸线长度约 0.52km，岸线总长度约 30.2km。（3）蓬远河云城区段 蓬远河云城区段建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 5 处，占用岸线长度约 0.06km，岸线总长度约 5.9km。（4）大坎水 大坎水建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 18 处，占用岸线长度约 0.20km，岸线总长度约 7.61km。（5）冲坑河云城区段 冲坑河建有拦河96、水闸（陂）及跨河桥梁总计 8 处,占用岸线长度约 0.9km，岸线总长度约 8.017km。（6）冲坑河大蓬降水库支流 杨梅水建有拦河水闸（陂）及跨河桥梁总计 21 处，占用岸线长度约 0.29km，岸线总长度约 8.214km。4.2 岸线管理保护现状分析评价岸线管理保护现状分析评价 岸线有关的主要保护对象有自然保护区、饮用水水源保护区、险66 工险段等。自然保护区：根据云城区农业农村和水务局提供资料，在本次规划云城区境内无自然保护区。饮用水水源保护区：水库开发利用区 7 个，根据用水需要划分饮用水源区 1 个，即迳尾水库饮用水源区，水质管理目标定位类；饮用农业用水区 5 个，水质管理目标定97、位类；工业农业用水区 1 个，水质管理目标定位类。险工险段：根据云城区农业农村和水务局提供资料，在本次规划云城区境内无无险工险段。表表 4-1 规划范围内保护现状规划范围内保护现状 河道名称 饮用水源保护区 饮用农业水源区 工业用水区 小河 1 0 0 4.2 岸线保护与利用存在的问题分析岸线保护与利用存在的问题分析 云城区岸线资源丰富，历史上并未进行岸线功能区划，对岸线的防洪、供水、航运、生态环境以及开发利用功能缺乏统筹协调，且缺乏统一的岸线资源利用规划，造成岸线资源的配置不够合理。部分岸线利用项目立足于局部利益，常以单一功能进行岸线的开发利用，不能达到岸线资源的优化配置，造成岸线资源的浪费98、。缺乏岸线空间管控的专业技术依据，部分岸线管理上政出多头，各自为政的现象时有发生，非法占用河道滩地、护堤地等违规行为突出，对河道管理和涉河项目审批产生不利影响。67 4.4 岸线利用与保护需求分析岸线利用与保护需求分析 4.4.1 岸线利用需求分析（1）港口码头规划 根据现有资料情况，目前云城区无港口码头规划。（2）碧道规划 根据云浮市碧道总体规划（2020-2035 年）要按照“三年见雏形、六年显成效、十年新跨越”的目标要求，以“环山抱水、融湾入珠”为主题布局，衔接省域“一核一带一区”区域发展新格局，以及绿道、古驿道、全域旅游等，重要相关规划，落实云浮市委“美丽云浮、共同缔造”的战略谋划，展99、现“半城碧水半城山、水乡一色映桑田”的生态底色，构建“一廊三带，五城八园”的碧道格局，到 2022 年，全市建成 300.2 公里碧道；到 2025 年，全市建成 577.3 公里碧道；到 2030 年，全市建成 1055.6 公里碧道。4.3.2 岸线保护需求分析（1）生态环境保护需求 党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了全面 部署，提出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节 约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度”、“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。党中央已经 把生态文明建设、自然资源保护提高到新的高度。（2）堤防达标加固需求100、 随着社会的快速发展，防洪排涝问题对地区经济的可持续发展及68 人民群众生命财产安全越来越重要，河道堤防的重要性尤为明显，堤防可以有效防御洪水，保障居民生活和工农业生产。险堤在洪水的作用下，容易引起堤岸坍塌、溃口，严重威胁沿岸民众的生命财产安全。69 5 水文分析计算水文分析计算 5.1 小河云城区段小河云城区段 由于云城区小河（南盛镇段）治理工程初步设计报告（云浮市水利水电勘测设计院，2016 年）已通过评审并已实施，本项目拟采用该水文计算成果，具体如下：5.1.1 水文控制断面 根据水文计算需要，河段共设置 6 个控制断面，断面 1 位于规划河段终点，对应河道桩号 XH0+000；断面 2101、 对应河道桩号 XH3+581；断面 3 对应河道桩号 XH7+811；断面 4 对应河道桩号 XH9+841；断面 5 对应河道桩号 XH12+441；断面 6 对应河道桩号 XH16+581。各断面位置及流域特征参数见下表。表表 5-1 石古河设计洪水成果表石古河设计洪水成果表 项目项目 全流域全流域（XH0+000）断面断面 2（XH3+581)断面断面 3（XH7+811)断面断面 4（XH9+841)断面断面 5（XH12+441)断面断面 6（XH16+581)集雨面积集雨面积 F（km2）238.66 140.30 129.83 120.31 99.99 58.67 干流长度干流102、长度 L（km）22.161 18.58 14.35 12.32 9.72 5.58 坡降坡降 J（m/m）0.0037 0.041 0.046 0.051 0.058 0.069 5.1.2 设计洪水 云浮市水利水电勘测设计院编制的云城区小河（南盛镇段）治理工程初步设计报告（2016 年 3 月）对小河的设计洪水进行了详细的计算，该成果已经相关水利部门批复，小河的设计洪水采用该初步设计报告的成果。详见表 5-2。70 表表 5-2 各控制断面设计洪水各控制断面设计洪水 单位：单位：m3/s 项目项目 全流域全流域（XH0+000）断面断面 2（XH3+581)断面断面 3（XH7+811)断103、面断面 4（XH9+841)断面断面 5（XH12+441)断面断面 6（XH16+581)集雨面积集雨面积 F（km2）238.66 140.30 129.83 120.31 99.99 58.67 干流长度干流长度 L（km）22.161 18.58 14.35 12.32 9.72 5.58 坡降坡降 J（m/m）0.0037 0.041 0.046 0.051 0.058 0.069 5%综合单位线综合单位线 558.05 339.10 322.65 305.36 253.79 148.91 推理公式推理公式 563.15 332.17 299.65 287.89 243.02 140104、.67 相差相差 0.91%2.05%7.13%5.72%4.43%5.86%10%综合单位线综合单位线 475.46 289.02 275.51 260.94 216.87 127.25 推理公式推理公式 457.59 268.95 242.43 233.58 198.31 121.56 相差相差 3.76%6.94%12.01%10.48%9.36%4.68%20%综合单位线综合单位线 387.60 236.58 225.83 214.11 177.95 104.41 推理公式推理公式 345.50 202.89 182.09 176.39 158.70 90.31 相差相差 10.86%105、14.24%19.37%17.62%12.13%15.61%根据中华人民共和国水利部、能源部发布的 SL44-2006水利水电工程设计洪水计算规范 第 4 章，根据暴雨资料推求设计洪水 4.3.3规定：“在水文资料短缺的 1000km2以下的设计流域，可采用经过审定的暴雨径流查算图表计算设计洪水。”水利电力部(83)水规字第 7 号文指出：“各省(市、自治区)编制的暴雨径流查算图表在无实测流量资料系列的地区，可作为今后中小型水库进行安全复核及新工程设计洪水计算的依据。”实践表明图表已达到满足推算设计洪水精度的要求，并已成为全国各地推算无资料地区中小流域工程设计洪水的一种依据。本次采用的广东省暴106、雨径流查算图表计算设计洪水满足规范的要求，且该方法已在本省使用多年，有较为成熟的经验，本次分析计算中应用了多种方法分析计算，满足规范要求的“多种方法，综合分析，合理选定”的原则，设计成果精度较高，故分析成果是71 合理的。由表 5-2 可知，两种方法计算得到的成果相差较小，说明成果较为合理，由于治理范围内各河段，同一河段左右岸的行洪功能高低不一，连贯性差，为了能综合全面地体现出各河段的行洪功能，本次洪水及水文采用 P=5%、P=10%和 P=20%三种种频率进行计算，从安全角度考虑，本次设计采用综合单位线计算的设计洪水成果。5.1.3 设计水面线 云浮市水利水电勘测设计院编制的云城区小河（南盛107、镇段）治理工程初步设计报告（2016 年 3 月）对小河南盛镇段的河段设计水面线进行了计算，以上成果均已经相关水利部门批复，本次小河的设计水面线成果详见表 5-3。表表 5-3 小河的设计水面线成果表小河的设计水面线成果表 计算里程（计算里程（m）（对应规划河段）（对应规划河段）P=5%(m）P=10%（m）P=20%（m）规划终点（0）30.91 30.33 28.86 500 31.10 30.54 29.08 1000 31.04 29.82 29.01 1500 32.46 32.20 31.72 2000 32.95 32.85 32.59 2500 35.22 34.74 34.1108、6 3000 36.19 35.77 35.30 3500 37.10 36.70 36.24 4000 38.09 37.70 37.26 4500 39.22 38.85 38.44 5000 40.71 40.34 39.90 5500 42.21 41.88 41.48 6000 43.49 43.16 42.77 6500 44.79 44.46 44.08 72 计算里程（计算里程（m）（对应规划河段）（对应规划河段）P=5%(m）P=10%（m）P=20%（m）7000 46.30 45.98 45.61 7500 47.86 47.57 47.25 8000 49.92 49.109、55 49.14 8500 51.50 51.18 50.98 9000 53.36 53.12 52.91 9500 55.28 55.03 54.74 10000 57.09 56.84 56.52 10500 58.57 58.31 58.00 11000 59.93 59.67 59.37 11500 61.55 61.31 61.05 12000 63.27 62.99 62.69 12500 64.83 64.55 64.32 13000 66.08 65.84 65.61 13500 67.07 66.82 66.58 14000 68.02 67.79 67.56 14500 110、69.01 68.79 68.56 15000 69.69 69.52 69.33 15500 71.74 71.47 71.12 16000 73.52 73.12 72.67 16500 74.66 74.25 73.80 17000 75.77 75.41 75.04 17500 76.66 76.43 76.20 18000 79.03 78.81 78.58 18500 81.53 81.36 81.17 19000 85.91 85.64 85.29 19500 90.60 90.20 89.75 20000 95.29 94.88 94.43 20500 100.67 100.3111、1 99.94 21000 108.04 107.63 107.18 21500 115.82 115.46 115.09 22000 123.59 123.28 122.99 22160 126.08 125.79 125.52 73 5.2 石古河石古河 由于云城区前锋河治理工程初步设计报告（肇庆市水利水电勘测设计有限公司，2016 年）已通过评审并已实施，本项目拟采用该水文计算成果，具体如下：5.2.1 水文控制断面 根据水文计算需要，河段共设置 7 个控制断面，断面 1 位于工程干流河口，对应河道桩号 SGH0+000；断面 2设于矮岭支流汇流口处，对应河道桩号 SGH2+997；断面112、 3 设于新村下田附近，对应河道桩号SGH5+029；断面 4 对应河道桩号 SGH8+991；断面 5 对应河道桩号SGH12+758；断面 6 设于西下支流汇流口处，对应河道桩号SGH16+187；断面 7 设于矮岭河口桥上游处，对应河道桩号SGH21+219。各断面位置及流域特征参数见下表。表表 5-4 石古河设计洪水成果表石古河设计洪水成果表 项目项目 全流域全流域（SGH0+000）断面断面 2（SGH2+997)断面断面 3（SGH5+029)断面断面 4（SGH8+991)断面断面 5（SGH12+758)断面断面 6（SGH16+187)断面断面 7（SGH21+219)集雨面113、积集雨面积 F（km2）118.5 70.59 58.65 39.11 30.46 14.7 9.69 干流长度干流长度 L（km）30.2 27.203 25.171 21.209 17.442 10.6 5.89 坡降坡降 J（m/m）0.0069 0.0087 0.0099 0.0117 0.0152 0.0162 0.0175 5.2.2 设计洪水 本工程设计洪水主要采用广东省综合单位线法和推理公式法两种方法进行计算，在对参数合理调整的前提下，使两种方法的设计洪峰流量相差不超过 20%后，原则上应采用广东省综合单位线方法的设计洪水成果。当集雨面积小于 10km2时采用经验公式法计算洪水114、，根74 据设计要求，本次采用广东水文水利设计计算软件平台对工程河段各断面 P=20%的洪水进行计算，成果见表 5-5。表表 5-5 各控制断面设计洪水各控制断面设计洪水 单位：单位：m3/s 项目项目 全流域全流域（SGH0+000）断面断面 2（SGH2+997)断面断面 3（SGH5+4029)断面断面 4（SGH8+991)断面断面 5（SGH12+758)断面断面 6（SGH16+187)断面断面 7（SGH21+219)集雨面积集雨面积 F（km2）118.5 70.59 58.65 39.11 30.46 14.7 9.69 干流长度干流长度 L（km）30.2 27.203 2115、5.171 21.209 17.442 10.6 5.89 坡降坡降 J（m/m）0.0069 0.0087 0.0099 0.0117 0.0152 0.0162 0.0175 20%综合单位线综合单位线 270.68 203.61 171.77 125.73 114.62 64.7 洪峰模数洪峰模数 2.83 2.88 2.93 3.21 3.76 4.40 推理公式推理公式 228.36 173.62 145.29 106.88 99.84 54.88 洪峰模数洪峰模数 2.39 2.46 2.48 2.73 3.28 3.73 相差相差 18.53%17.27%18.23%17.64%116、14.80%17.89%经验公式法经验公式法 41.562 从表中可以看出，综合单位线法和推理公式法各频率设计洪水成果相差 0.3718.53%之间，综合单位线法的成果要略大于推理公式法的成果，满足 查算手册 中两种方法计算结果相差 20%以内的要求。调整参数后综合单位线法的成果与未调参数前两种方法的计算结果的平均值非常接近，因此本次采用的计算方法设计的洪水成果满足规范要求，是合理的。从各频率的洪峰流量差值来看，十年一遇的差值较五年一遇的差值少，五年一遇的差值较两年一遇的差值少，从理论角度出发计算成果合理。其次，从表中洪峰模数规律来看，面积越大，洪峰模数越小，符合规律。因此，本次设计洪水成果基117、本合理。出于安全考虑，且根据查算手册推荐设计洪水结果的原则，75 协调两种方法设计洪峰流量相差不超过 20%后，原则上应采用广东省综合单位线法的设计洪水结果，因此本次各断面区间设计洪水采用广东省综合单位线法的设计洪水成果。另外，当控制断面集雨面积小于10km2时，直接采用经验公式法计算洪水的成果。5.2.3 设计水面线 设计水面线计算采用美国工程兵团 WES 编制的河道水面线计算程序 HEC-RAS 进行计算，详见表 5-6。表表 5-6 石古河石古河 5 年一遇水面线年一遇水面线成果表成果表 计算里程（计算里程（m）重现期（重现期（a）总流量（总流量（m3/s）主槽最低点高程（主槽最低点高程118、（m）水位高程（水位高程（m）河口（0）5 270.68 37.19 40.76 445 5 203.61 37.58 42.45 1129 5 203.61 41.24 43.83 1562 5 203.61 41.7 46.18 2059 5 203.61 42.38 46.89 2517 5 203.61 44.09 47.65 3025 5 171.77 44.85 48.88 3525 5 171.77 46.53 50.16 4025 5 171.77 47.65 51.23 4525 5 171.77 48.99 52.78 5025 5 171.77 50.71 54.18 5119、529 5 125.73 50.83 54.94 6029 5 125.73 52.52 56.01 6529 5 125.73 54.09 57.66 7029 5 125.73 55.13 58.72 7529 5 125.73 60.56 65.58 8029 5 125.73 62.4 66.19 76 计算里程（计算里程（m）重现期（重现期（a）总流量（总流量（m3/s）主槽最低点高程（主槽最低点高程（m）水位高程（水位高程（m）8529 5 125.73 63.36 67.18 9029 5 114.62 64.56 67.87 9529 5 114.62 65.25 68.76 120、10029 5 114.62 68.12 71.3 10529 5 114.62 72.27 75.44 11029 5 114.62 74.35 76.95 11529 5 114.62 76.03 79.37 12029 5 114.62 79.85 82.88 13052 5 114.62 88.08 90.31 13529 5 114.62 89.26 91.88 14029 5 114.62 91.92 94.85 14529 5 114.62 95.32 98.42 15029 5 114.62 98.59 101.28 16029 5 114.62 106.45 109.6 17121、029 5 55.32 114.55 117.7 18029 5 55.32 122.65 125.8 19029 5 55.32 130.75 133.9 20029 5 36.46 139.5 142.65 21029 5 36.46 148.25 151.4 22029 5 36.46 157 160.15 23029 5 36.46 165.75 168.9 24029 5 36.46 174.5 177.65 25029 5 36.46 183.25 186.4 26029 5 36.46 192 195.15 27029 5 36.46 200.75 203.9 28029 5 3122、6.46 209.5 212.65 29029 5 36.46 218.25 221.4 30200 5 36.46 227 230.15 77 5.3 蓬远河云城区段蓬远河云城区段 由于 广东省云浮市云城区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点高峰街项目区实施方案（广州珠科院工程勘察设计有限公司，2017 年）已通过评审并已实施，本项目拟采用该水文计算成果，具体如下：5.3.1 水文控制断面 根据水文计算需要，河段共设置 3 个控制断面，断面 1 位于蓬远河规划终点（涨肚坑），对应河道桩号 PYH0+000；断面 2 设于麻仔地，对应河道桩号 PYH 1+880；断面 3 设于铁屎坪，对应123、河道桩号PYH3+050。各断面位置及流域特征参数见下表。表表 5-7 蓬远蓬远河设计洪水成果表河设计洪水成果表 项项 目目 全流域（全流域（PYH0+000）断面断面 2（PYH 1+880)断面断面 3（PYH3+050)集雨面积集雨面积 F（km2）15.80 6.67 3.86 干流长度干流长度 L（km）5.90 4.02 2.85 坡降坡降 J（m/m）0.0174 0.0198 0.0263 5.3.2 设计洪水 广州珠科院工程勘察设计有限公司编制的 广东省云浮市云城区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点高峰街项目区（2017年11 月）的成果对蓬远河设计洪水进行了计算，该成124、果已经相关水利部门批复，本次蓬远河的设计洪水采用该报告的成果，详见表 5-8。78 表表 5-8 各控制断面设计洪水各控制断面设计洪水 单位：单位：m3/s 项项 目目 全流域（全流域（PYH0+000）断面断面 2（PYH 1+880)断面断面 3（PYH3+050)集雨面积集雨面积 F（km2）15.80 6.67 3.86 干流长度干流长度 L（km）5.90 4.02 2.85 坡降坡降 J（m/m）0.0174 0.0198 0.0263 5%综合单位线综合单位线 288.87 111.7 82.8 推理公式推理公式 275.25 105.75 82.4 相差相差 4.95%5.62125、%0.45%10%综合单位线综合单位线 247.1 95.2 72.5 推理公式推理公式 225.11 92.7 72.3 相差相差 9.77%2.63%0.23%由表可见，经对比分析，两种方法所计算出的洪峰流量相差在 20%之内，满足使用手册中规定要求。结合计算结果，经实地考察走访洪痕调查，采用更符合实际的综合单位线法计算洪水成果。5.3.3 设计水面线 广州珠科院工程勘察设计有限公司编制的 广东省云浮市云城区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点高峰街项目区（2017年11 月）的成果对蓬远河 20 年一遇、10 年一遇的设计水面线进行了计算，该成果已经相关水利部门批复，本次蓬远河的设计126、水面线采用该报告的成果，详见下表 5-9、表 5-10。表表 5-9 蓬远河蓬远河 20 年一遇水面线成果年一遇水面线成果表表 计算里程（计算里程（m）重现期（重现期（a）总流量（总流量（m3/s）主槽最低点高程（主槽最低点高程（m）水位高程（水位高程（m）规划终点（0）20 288.87 40.1 42.48 500 20 288.87 43.7 46.24 79 计算里程（计算里程（m）重现期（重现期（a）总流量（总流量（m3/s）主槽最低点高程（主槽最低点高程（m）水位高程（水位高程（m）1000 20 288.87 49.49 51.78 1500 20 288.87 52.46 55127、.57 2000 20 111.7 56.61 59.15 2500 20 111.7 61.23 65.18 3000 20 111.7 64.37 67.09 3500 20 82.8 86.86 88.21 4000 20 82.8 96.42 98.49 4500 20 82.8 101.75 103.87 5000 20 82.8 109.72 111.81 5500 20 82.8 120.72 122.12 5900 20 82.8 131.72 132.43 表表 5-10 蓬远河蓬远河 10 年一遇水面线成果年一遇水面线成果表表 计算里程（计算里程（m）重现期（重现期（a）总128、流量（总流量（m3/s）主槽最低点高程（主槽最低点高程（m）水位高程（水位高程（m）规划终点（0）10 247.1 40.1 42.44 500 10 247.1 43.7 46.2 1000 10 247.1 49.49 51.7 1500 10 247.1 52.46 55.53 2000 10 95.2 56.61 59 2500 10 95.2 61.23 65.15 3000 10 95.2 64.37 66.73 3500 10 72.5 86.86 88.12 4000 10 72.5 96.42 98.49 4500 10 72.5 101.75 103.75 5000 10 129、72.5 109.72 111.73 5500 10 72.5 120.72 122.11 5900 10 72.5 131.72 132.49 80 5.4 大坎水大坎水 由于 云城区南山河(大坎水段)治理工程初步设计报告（云浮市水利水电勘测设计院，2015 年）已通过评审并已实施，本项目拟采用该水文计算成果，具体如下：5.4.1 水文控制断面 根据水文计算需要，河段共设置 6 个控制断面，断面 1 位于工程干流河口，对应河道桩号 DKS0+000；断面 2 设于营下陂下游，对应河道桩号 DKS3+270；断面 3 设于迳口陂，对应河道桩号 DKS3+980；断面 4 设于瓦窖头支流汇入口，130、对应河道桩号 DKS4+670；断面 5 设于大圳基陂，对应河道桩号 DKS6+120；断面6 设于村庄人口集中段，对应河道桩号 DKS7+030。各断面位置及流域特征参数见下表。表表 5-11 石古河设计洪水成果表石古河设计洪水成果表 项目项目 全流域全流域（DKS0+000）断面断面 2（DKS3+270)断面断面 3（DKS3+980)断面断面 4（DKS4+670)断面断面 5（DKS6+120)断面断面 6（DKS7+030)集雨面积集雨面积 F（km2）17.73 13.54 13.1 9.63 8.2 7.08 干流长度干流长度 L（km）7.61 4.34 3.63 2.94 131、1.49 0.58 坡降坡降 J（m/m）0.0099 0.0094 0.0099 0.0109 0.016 0.0195 5.4.2 设计洪水 云浮市水利水电勘测设计院编制的云城区南山河(大坎水段)治理工程初步设计报告（2015 年）的成果对大坎水设计洪水进行了计算，该成果已经相关水利部门批复，本次大坎水的设计洪水采用该报告的成果，考虑迳尾水库的洪水调节作用，详见表 5-12、5-13。81 表表 5-12 各控制断面各控制断面区间区间洪水洪水 单位：单位：m3/s 项项 目目 全流域全流域（DKS0+000）断面断面 2（DKS3+270)断面断面 3（DKS3+980)断面断面 4（DK132、S4+670)断面断面 5（DKS6+120)断面断面 6（DKS7+030)集雨面积集雨面积 F（km2）17.73 13.54 13.1 9.63 8.2 7.08 干流长度干流长度 L（km）7.61 4.34 3.63 2.94 1.49 0.58 坡降坡降 J（m/m）0.0099 0.0094 0.0099 0.0109 0.016 0.0195 20%综合单位线综合单位线 110.04 75.62 74.74 41.58 40.49 30.50 推理公式推理公式 102.10 66.90 63.55 34.72 37 29.91 相差相差 7.78%13.03%17.61%19.133、76%9.43%1.97%50%经验公式法经验公式法 41.22 28.64 27.26 15.82 10.66 6.25 将区间设计洪水和水库调洪后的下泄流量进行组合后，成果如下表所示：表表 5-13 水库调节后设计洪水成果表水库调节后设计洪水成果表 单位：单位：m3/s 项项 目目 全流域全流域（DKS0+000）断面断面 2（DKS3+270)断面断面 3（DKS3+980)断面断面 4（DKS4+670)断面断面 5（DKS6+120)断面断面 6（DKS7+030)集雨面积集雨面积 F（km2）17.73 13.54 13.1 9.63 8.2 7.08 干流长度干流长度 L（km）134、7.61 4.34 3.63 2.94 1.49 0.58 坡降坡降 J（m/m）0.0099 0.0094 0.0099 0.0109 0.016 0.0195 20%综合单位线综合单位线 136.54 102.12 101.24 68.08 66.99 57 50%经验公式法经验公式法 41.22 28.64 27.26 15.82 10.66 6.25 5.4.3 设计水面线 根据 云城区南山河(大坎水段)治理工程初步设计报告（云浮市水利水电勘测设计院，2015 年），大坎水水面线计算采用天然河道水面曲线计算程序，计算原理为伯努利能量方程，考虑流速水头损失，采用试算法求解，5 年设计洪水135、水面线成果见下表 5-14。82 表表 5-14 大坎水大坎水 5 年一遇水面线成果年一遇水面线成果表表 计算里程（计算里程（m）重现期（重现期（a）总流量（总流量（m3/s）主槽最低点高程（主槽最低点高程（m）水位高程（水位高程（m）规划终点（0）5 136.54 68.22 69.622 500 5 136.54 70.04 71.221 1000 5 136.54 73.4 74.819 1500 5 136.54 76.05 77.469 2000 5 136.54 80.68 82.131 2500 5 136.54 83.79 85.416 3000 5 136.54 91.67 136、92.547 3500 5 102.12 97.2 98.602 4000 5 101.24 102.6 103.781 4500 5 101.24 107.08 109.197 5000 5 68.08 110.66 112.079 5500 5 68.08 114.9 116.351 6000 5 68.08 119.41 121.036 6500 5 66.99 127.91 128.787 7000 5 66.99 134.11 136.141 7500 5 57 144.08 146.006 7610 5 57 147.44 148.836 5.5 冲坑河冲坑河 由于 云浮市云城区中137、小河流治理重点县综合整治和水系连通试点思劳镇项目区（广东华南水电高新技术开发有限公司，2015 年）已通过评审并已实施，本项目拟采用该水文计算成果，具体如下：5.4.1 水文控制断面 根据水文计算需要，河段共设置 4 个控制断面，断面 1 位于办塘碑，对应河道桩号 CKH0+000；断面 2 对应河道桩号 CKH1+069；断83 面 3 对应河道桩号 CKH3+779；断面 4 对应河道桩号 CKH5+319。各断面位置及流域特征参数见下表。表表 5-15 石古河设计洪水成果表石古河设计洪水成果表 项目项目 全流域（全流域（CKH0+000）断面断面 2（CKH1+069)断面断面 3（CK138、H3+779)断面断面 4（CKH5+319)集雨面积集雨面积 F（km2）44.41 29.01 21.27 11.1 干流长度干流长度 L（km）13.549 12.48 9.77 8.23 坡降坡降 J（m/m）0.0128 0.0131 0.0186 0.0237 5.5.2 设计洪水 冲坑河的设计洪水根据广州市华南水电高新技术开发有限公司编制的 云浮市云城区中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点思劳镇项目区实施方案（报批稿）（2015 年 10 月），该成果已经相关水利部门批复，冲坑河的设计洪水采用该初步设计报告的成果，详见表 5-16。表表 5-16 冲坑河各段设计洪峰流量计算成139、果表冲坑河各段设计洪峰流量计算成果表 项项 目目 全流域（全流域（CKH0+000）断面断面 2（CKH1+069)断面断面 3（CKH3+779)断面断面 4（CKH5+319)5%综合单位线 221 128 110 84.8 推理公式 212 128 107 79.9 相差 4.1%0.0%2.7%5.8%10%综合单位线 187 109 93.8 73.6 推理公式 170 102 85.6 65.4 相差 9.1%6.4%8.7%11.1%20%综合单位线 153 88.9 77.2 62 推理公式 129 76.9 65.1 50.9 相差 15.7%13.5%15.7%17.9%8140、4 洪水采用推理公式与广东省综合单位线法计算，由表5-15可见，经对比分析，两种方法所计算出的洪峰流量相差在 20%之内，满足 使用手册中规定要求，本次推荐方法采用综合单位线法成果。由于流域上游建有大篷降水库，水库集雨面积 10.28 km2，大篷降水库控制的集雨面积占整治工程以上集雨域面积的 18.8%以上，水库对消减冲坑河洪峰流量是比较明显的。根据设计洪水计算规范及计算手册，冲坑河各河段的设计洪水需考虑水库对整治工程工程段设计洪水的影响，即设计洪水由水库下泄洪水及区间洪水组合而成，本次考虑水库下泄洪水的传播时间，并与下游区间洪水错峰进行迭加。由于大篷降水库调节对下游断面 1断面 3 洪水影141、响较大，故断面 1断面 3 洪水由水库下泄流量与区间洪水组合而成各根据坝址至各计算断面之间的河道长度，分析得出坝址下泄洪水至各断面的洪峰传播时间为 12h，根据上述原则，计算得出断面 1断面 3 设计洪水成果如下表。表表 5-17 冲坑河各断面设计洪水计算成果冲坑河各断面设计洪水计算成果 项项 目目 20%10%5%备注备注 全流域（全流域（CKH0+000）189 233 264 断面断面 2（CKH1+069)118 155 171 断面断面 3（CKH3+779)105 143 154 断面断面 4（CKH5+319)62.0 73.6 84.8 不受水库影响 5.5.3 设计水面线 根142、据 云城区南山河(大坎水段)治理工程初步设计报告（云浮市水85 利水电勘测设计院，2015 年），冲坑河河道水面线计算采用天然河道恒定流水面线的计算方法，5 年、10、20 年设计洪水水面线成果见下表 5-18。表表 5-18 冲坑河设计河床洪水水面线成果表冲坑河设计河床洪水水面线成果表 计算里程计算里程（对应规划河段）（对应规划河段）流量（流量（m3/s）设计水位（设计水位（m）5%10%20%5%10%20%0 264 248 250 28.98 28.11 27.41 498 264 248 250 29.73 29.26 28.86 988 264 248 250 30.48 30.4143、1 30.31 1482 171 155 118 31.32 31.2 30.94 1969 171 155 118 32.49 32.39 32.13 7463 171 155 118 34.01 33.92 33.69 2958 171 155 118 35.57 35.48 35.29 3505 154 143 105 37.69 37.58 37.38 3946 154 143 105 40.08 40 39.7 4539 154 143 105 43.83 43.74 43.41 4931 154 143 105 45.36 45.28 44.98 5531 84.8 73.6 62144、 47.21 47.1 46.98 5927 84.8 73.6 62 49.48 49.4 49.32 6525 84.8 73.6 62 52.64 52.51 52.37 6923 84.8 73.6 62 55.16 55.01 54.84 7504 84.8 73.6 62 61.51 61.47 61.41 8017 84.8 73.6 62 66.05 65.93 65.79 86 6 河势稳定性分析河势稳定性分析 河道演变是挟沙水流与河床相互作用的结果，影响河道演变的主 要因素由来水来沙、河床比降、河道地形与地质等情况共同决定。就 其形式而言，河床演变可分为两类：一类是沿流程的145、纵深方向变形；另一类沿垂直水流方向变化，体现河床平面摆动特点。云城区境内的河道为西江支流。通过查阅地形资料、无人机航拍、卫星地图等方法，并通过现场调查核对，各河段大部分穿行于丘陵、山地之间，水流受两岸山体边界及其形态所控制，加之两岸多筑有堤防、护岸，岸线稳定，无大规模崩塌或失稳，河段平面走向、河道岸线、滩槽格局未因为自然因素发生较大变化。另一方面，各河段近期未进行人为的改河、调整河槽等改变河道走向的整治工程，仅在部分河段进行了一些加护护岸、清淤、清障的简单整治，以增加水流速度、挟沙能力及行洪能力。整体而言，云城区规划范围内各河道河势稳定。因流域的基础资料相对缺乏。本报告采用历史影响对比、断面形146、 态变化对比、深泓线变化对比及河相系数指标计算 4 种方法，研规划河道的演变，并给出河道的演变趋势。6.1 历史演变历史演变 6.1.1 小河 小河是新兴江的一级支流，其支流有茶洞河、南盛河、罗坪水、石古河和安塘河。小河位于云城区前锋镇及腰古镇行政管辖范围，流域流经降下、新村、车坡、大枧、珠村、大田头、高围、南盛镇、新87 围洞、塘面、十八坑、横岗圩、新庙、翠村、大罗坤、坪岗、官田、罗坪圩、长塱、塱新、横迳、仕村、升平、双堤、庙咀、新古郊、人欧村、双利、兰村、刘屋、冼村、小河圩、塘村、上岑、吉洞、城头等村，在云城区腰古镇的城头村汇入新兴江。勘察时河流水深一般为0.502.00m，局部稍浅或较深147、，河道在水面变窄段水流较急，水位稍浅；河道开阔处水流变缓，水深稍深，或局部形成水潭。小河河道在九十年代之前基本冲淤平衡，1999 年之后开始出现较大幅度的冲刷下切，并且在九十年代之后冲刷的幅度进一步加剧。1999 年之前河床高程的平均变幅在 lm内，河道容积变化平均值在 1%以内，河相系数的增减平均不超过 0.2。由此分析可知该河段横向变化比较小，河道纵向冲、淤交替但幅度均十分轻微，河道基本稳定。6.1.2 石古河 石古河发源于云城区前锋镇迳屋境内的大栋顶，是小河的一级支流，情况与小河基本一致，石古河河道在九十年代之前基本冲淤平衡，1999 年之后开始出现较大幅度的冲刷下切，并且在九十年代之后148、冲刷的幅度进一步加剧。1999 年之前河床高程的平均变幅在 lm 内，河道容积变化平均值在 1%以内，河相系数的增减平均不超过 0.2。由此分析可知该河段横向变化比较小，河道纵向冲、淤交替但幅度均十分轻微，河道基本稳定。6.1.3 蓬远河 蓬远河于云城区北侧，属珠江流域西江水系，发源于云城区境内的大绀山，位于西江中下游，地处西江干流南岸。蓬远河在云安区六88 都镇黄湾村汇入西江，为西江一级支流。历史演变情况大致与西江一致。蓬远河河道在九十年代之前基本冲淤平衡，1999 年之后开始出现较大幅度的冲刷下切，并且在九十年代之后冲刷的幅度进一步加剧。1999 年之前河床高程的平均变幅在 lm内，河道容149、积变化平均值在 1%以内，河相系数的增减平均不超过 0.2。由此分析可知该河段横向变化比较小，河道纵向冲、淤交替但幅度均十分轻微，河道基本稳定。6.1.4 大坎水 大坎水发源于云安区石城镇禾昌顶东（海拔 696m），从西南向东北流经云安区和云城区，在云安区都骑镇的洚水出口注入西江。蓬远河河道在九十年代之前基本冲淤平衡，1999 年之后开始出现较大幅度的冲刷下切，并且在九十年代之后冲刷的幅度进一步加剧。1999 年之前河床高程的平均变幅在 lm内，河道容积变化平均值在 1%以内，河相系数的增减平均不超过 0.2。由此分析可知该河段横向变化比较小，河道纵向冲、淤交替但幅度均十分轻微，河道基本稳定。150、6.1.5 冲坑河 冲坑河流域内最高点黄竹头顶海拔高程 512.8m、最低点为河口高程不到 30m，最大落差 480 多米。冲坑河从东南向东流，流经大水、甘村口、古律、荔枝岩、周村、冲坑、布里等村，在布里村下游出云城区进入杨梅水库。冲坑河河道在九十年代之前基本冲淤平衡，1999 年之后开始出现较大幅度的冲刷下切，并且在九十年代之后冲刷的幅度进一步加剧。89 1999 年之前河床高程的平均变幅在 lm内，河道容积变化平均值在 1%以内，河相系数的增减平均不超过 0.2。由此分析可知该河段横向变化比较小，河道纵向冲、淤交替但幅度均十分轻微，河道基本稳定。6.2 平面形态变化平面形态变化 本节通过对151、比部分河段近年遥感影像，分析各河段的平面形态变 化。6.2.1 小河 小河起河道整体呈现弯曲形态，多处河段存在急弯，部分河段弯道呈现出曲率大、弯道密集且连续的特征。河道两岸部分建有堤防，河道内水陂较少。通过对比 2020 年、2015 年河道影响图可知，小河近 5 年河道整体平面形态基本无变化，但由于河道弯多、急等特征，不排除后期河势发生演变的可能。90 图图 6-1 小河河段影像图对比（一）小河河段影像图对比（一）图图 6-2 小河河段影像图对比（二）小河河段影像图对比（二）91 6.2.2 石古河 小河河道两岸较为平坦，两岸分布有大量河滩地。河道整体略为弯曲，急弯较少，部分河段建有堤防，河152、段主槽位置及岸线整体平面形态基本无变化。图图 6-3 石古河河段影像图对比（一）石古河河段影像图对比（一）92 图图 6-4 石古河河段影像图对比（二）石古河河段影像图对比（二）93 6.2.3 蓬远河 蓬远河起点为涨肚坑，终点为大台水库坝址下游，全长5.564km，上游多为山区，河段较为笔直，急弯较少，部分河段建有堤防。在下游经过村庄的急弯后基本无急弯到达终点，河段主槽位置及岸线整体平面形态基本无变化。图图 6-5 蓬远河河段影像图对比（一）蓬远河河段影像图对比（一）94 图图 6-6 蓬远河河段影像图对比（二）蓬远河河段影像图对比（二）95 6.2.4 大坎水 大坎水上游多为山区，下游河道153、两岸较为平坦，两岸分布有大量河滩地，分布大量城镇村庄，河道两岸部分建有堤防，河段主槽位置及岸线整体平面形态基本无变化。图图 6-7 大坎水河段影像图对比（一）大坎水河段影像图对比（一）96 图图 6-7 大坎水河段影像图对比（二）大坎水河段影像图对比（二）97 6.2.5 冲坑河 冲坑河河道整体呈现弯曲形态，多处河段存在急弯，部分河段弯道呈现出曲率大、弯道密集且连续的特征。河道两岸部分建有堤防，河段主槽位置及岸线整体平面形态基本无变化。图图 6-9 冲坑河河段影像图对比（一）冲坑河河段影像图对比（一）98 图图 6-10 冲坑河河段影像图对比（二）冲坑河河段影像图对比（二）99 图图 6-11154、 杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流影像图对比（一）杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流影像图对比（一）100 图图 6-12 杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流影像图对比（二）杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流影像图对比（二）6.3 断面形态断面形态 6.3.1 小河 由于地形资料缺乏，小河仅有南盛镇段河道断面地形图，受现有地形资料所限，此次断面形态分析河段将分为十个断面，从图中可见，河道断面形态完整，以复式断面形态为主。101 图图 6-13 小河小河 XHNS0+700XHNS3+700 河道断面形态图河道断面形态图 图图 6-14 小河小河 XHNS4+700XHNS5+794.5 河道断面形态图河道断155、面形态图 102 6.3.2 石古河 由于石古河地形缺乏，仅有河道两岸及部分河滩地形，无法进行河道断面形态分析，因此本报告不对石古河进行河道断面形态分析。6.3.3 蓬远河 受现有地形资料所限，此次断面形态分析河段自桩号 0+000桩号 4+500，见图 6-15。从图中可见，河道断面形态完整，以复式断面形态为主。103 图图 6-15 蓬远河蓬远河 PY0+000PY4+500 河道断面形态图河道断面形态图104 6.3.4 大坎水 由于大坎水地形缺乏，仅有河道两岸及部分河滩地形，无法进行河道断面形态分析，因此本报告不对冲坑河进行河道断面形态分析。6.3.5 冲坑河 由于冲坑河地形缺乏，仅有156、河道两岸及部分河滩地形，无法进行河道断面形态分析，因此本报告不对冲坑河进行河道断面形态分析。6.4 深泓线深泓线 由于地形资料缺乏，无法对其深泓线进行分析。6.5 采砂规划对河势影响采砂规划对河势影响 在河道长期演变过程中，通过挟沙水流与河床的相互作用，形成了相对稳定的河床形态。河道演变与上游来水来沙条件、支流的交汇、河床边界条件以及人类活动等关系密切。每年洪水冲击、河流长时间对河岸冲刷导致部分河段塌岸，破坏了河床形态及河道整治工程，改变了局部河段泥沙输移的平衡，引起河势的局部变化和岸线的崩退，对局部河段的河势稳定带来了不利影响。云城区设置采区的河道位置现已依规依法进行论证，禁采区和可采区的划157、定和论证都以保证两岸防洪安全、涉水工程安全和河段河势稳定为前提，把是否会对其产生不利影响作为可采区限制条件。设置采区的 3 条河道，堤岸成型，河势稳定，不会随意摆动，一般控制得当不会引引起河势发生较大变化，当然一般引起河势变化的因素复杂不定，如进行采砂作业的河段必须进行动态监测，随时跟踪观测和分析，根据变化不利情况，发现因开采河砂导致附近地下水位下降、105 发现河势稳定出现安全隐患等情况时，应随时作出调整应对措施，或立即停止开采，将该可采区划为禁采区，或随即采取有效的工程措施进行补救，防范于未然。106 7 岸线功能区划分岸线功能区划分 7.1 岸线功能区定义岸线功能区定义 根据河道水域岸线158、资源的自然条件和经济社会功能属性，以及不 同河段的功能定位与经济社会发展需要，将岸线划分为不同类型功能 区，包括岸线保护区、岸线保留区和岸线控制利用区三类。1.岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽工程安全等有明显不利影响的岸段。2.岸线保留区是指规划期内暂时不宜开发利用、尚不具备开发利用条件或为生态保护预留的岸段。3.岸线控制利用区是指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。7.2 岸线功能区划定原则岸线功能区划定原则（1）岸线功能区划分应159、正确处理近期与远期、保护与利用之间的关系，做到近远期结合，注重保护，适度控制开发利用强度，保障沿岸地区经济社会的可持续发展。（2）岸线功能区划分应按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期 防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城 市建设与发展、滩涂开发、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。7.3 岸线功能区划分依据岸线功能区划分依据 根据广东省河道管理条例，我省河道岸线分为 3 个功能区，107 有别于水利部所要求的 4 个功能区，因此岸线功能区划分需根据广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（试行）分为岸线保护160、区、保留区及控制利用区。1.岸线保护区划分（1）引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势敏感区岸线应划为岸线保护区。（2）列入集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应 划为岸线保护区，列入全国重要饮用水水源地名录的应划为岸线保护区。（3）国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河道岸线，应从严划分为岸线保护区。（4）位于地质公园地质遗迹保护区的河道岸线，应划为岸线保护区。（5）根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河道岸线，按红线管控要求划定岸线保护区。2.岸线保161、留区划分（1）对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，或河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸段，划分为岸线保留区。（2）重要险工险段、河势变化敏感区、地质灾害易发区等需严格控制开发利用的岸段，划为岸线保留区。108 （3）已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段等应划为保留区。（4）未纳入生态保护红线的饮用水源地二级保护区划为岸线保留区。（5）位于市、县级自然保护区的核心区、缓冲区但未纳入生态保护红线范围内的河道岸线，划为岸线保留区。（6）位于国家级和省级自然保护区的实验区、水产种质资源保护区、国际重要湿地、国家重要湿地以及国家湿地162、公园，森林公园生态保育区和核心景区、世界自然遗产核心区和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的河道岸线，划为岸线保留区。（7）为生态建设需要预留的岸段，划为岸线保留区。（8）对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。3.岸线控制利用区划分（1）对河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，或岸线开发利用程度相对较高，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。（2）重要涉水工程及设施、163、水土流失严重区等需控制开发利用方式的岸段，划为岸线控制利用区。（3）位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和地方一般湿109 地、湿地公园以及饮用水源地准保护区等生态敏感区未纳入生态红线范围，但需控制开发利用方式的部分岸段，划分为岸线控制利用区。7.4 小河云城区段小河云城区段岸线功能区划分成果岸线功能区划分成果 7.4.1 岸线保护区规划 结合规划区域基本情况，按照“保护优先、节约集约利用”等规划原则，将规划范围内以下岸线类型划分为岸线保护区：（1）为保护生态环境划定的岸线保护区 地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河道岸线，位于国家级风景名胜区的河道岸线，按红线管控要求划定为164、岸线保护区。（2）为保障供水安全划定的岸线保护区 列入省集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区为保护区范围的岸线，划为岸线保护区。本次规划河段小河云城区段不涉及本次规划河段小河云城区段不涉及生态保护红线生态保护红线和水源保护区，和水源保护区，未划分岸线保护区。未划分岸线保护区。7.4.2 岸线保留区规划 结合规划区域基本情况，将以下岸线类型划为岸线保留区：（1）为确保防洪安全、河势稳定划定的岸线保留区。重要险工险段，需严格控制开发利用的岸段，划为岸线保留区。规划范围内涉及重要险工险段的河道岸线。（2）为饮用水源保护划定的岸线保留区 主要包括位于已批或已有规划的饮用水源二级165、保护区、准保护区110 范围内的岸线。（3）因规划期内暂无开发利用需求划定的岸线保留区 主要包括虽具备开发利用条件，但沿岸经济社会发展水平相对较低，现状未开发或开发利用程度较低，规划期暂无开发利用需求的岸线。本次规划河段小河云城区段未有上述情况，未划分岸线保留区。本次规划河段小河云城区段未有上述情况，未划分岸线保留区。7.4.3 岸线控制利用区规划 岸线控制利用区划分思路：结合规划区域基本情况，将河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，或岸线开发利用程度相对较高，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利166、影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。本次规划河段小河云城区段除上述岸线保护区和保留区外，其他本次规划河段小河云城区段除上述岸线保护区和保留区外，其他部分均划分为岸线控制利用区。部分均划分为岸线控制利用区。小河云城区段岸线功能区规划图详见附图，规划情况汇总详见附表一。7.5 石古石古河岸线功能区划分成果河岸线功能区划分成果 7.5.1 岸线保护区规划 结合规划区域基本情况，按照“保护优先、节约集约利用”等规划原则，将规划范围内以下岸线类型划分为岸线保护区：111 （1）为保护生态环境划定的岸线保护区 地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河道岸线，位于国家级167、风景名胜区的河道岸线，按红线管控要求划定为岸线保护区。（2）为保障供水安全划定的岸线保护区 列入省集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区为保护区范围的岸线，划为岸线保护区。图图 7-1 石古河涉及生态保护红线范围图石古河涉及生态保护红线范围图 本次规划河段石古河中上游河段部分涉及本次规划河段石古河中上游河段部分涉及天露山水源涵养天露山水源涵养-生物生物多样性维护生态保护红线多样性维护生态保护红线，不涉及水源保护区，因此将生态保护红线，不涉及水源保护区，因此将生态保护红线范围内河段划分为岸线保护区。范围内河段划分为岸线保护区。7.5.2 岸线保留区规划 结合规划区域基本情况168、，将以下岸线类型划为岸线保留区：（1）为确保防洪安全、河势稳定划定的岸线保留区。重要险工险段，需严格控制开发利用的岸段，划为岸线保留区。112 规划范围内涉及重要险工险段的河道岸线。（2）为饮用水源保护划定的岸线保留区 主要包括位于已批或已有规划的饮用水源二级保护区、准保护区范围内的岸线。（3）因规划期内暂无开发利用需求划定的岸线保留区 主要包括虽具备开发利用条件，但沿岸经济社会发展水平相对较低，现状未开发或开发利用程度较低，规划期暂无开发利用需求的岸线。本次规划河段石古河未有上述情况，未划分岸线保留区。本次规划河段石古河未有上述情况，未划分岸线保留区。7.5.3 岸线控制利用区规划 岸线控制169、利用区划分思路：结合规划区域基本情况，将河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，或岸线开发利用程度相对较高，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。本次规划河段石古河除上述岸线保护区和保留区外，其他部分均本次规划河段石古河除上述岸线保护区和保留区外，其他部分均划分为岸线控制利用区。划分为岸线控制利用区。石古河岸线功能区规划图详见附图，规划情况汇总详见附表一。7.6 蓬远河云城区段蓬远河云城区段岸线功能区划分成果岸线功能区划分成果 7.6.1 170、岸线保护区规划 113 结合规划区域基本情况，按照“保护优先、节约集约利用”等规划原则，将规划范围内以下岸线类型划分为岸线保护区：（1）为保护生态环境划定的岸线保护区 地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河道岸线，位于国家级风景名胜区的河道岸线，按红线管控要求划定为岸线保护区。（2）为保障供水安全划定的岸线保护区 列入省集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区为保护区范围的岸线，划为岸线保护区。本次规划河段蓬远河云城区段不涉及本次规划河段蓬远河云城区段不涉及生态保护红线生态保护红线和水源保护和水源保护区，未划分岸线保护区。区，未划分岸线保护区。7.6.2 岸线171、保留区规划 结合规划区域基本情况，将以下岸线类型划为岸线保留区：（1）为确保防洪安全、河势稳定划定的岸线保留区。重要险工险段，需严格控制开发利用的岸段，划为岸线保留区。规划范围内涉及重要险工险段的河道岸线。（2）为饮用水源保护划定的岸线保留区 主要包括位于已批或已有规划的饮用水源二级保护区、准保护区范围内的岸线。（3）因规划期内暂无开发利用需求划定的岸线保留区 主要包括虽具备开发利用条件，但沿岸经济社会发展水平相对较低，现状未开发或开发利用程度较低，规划期暂无开发利用需求的岸114 线。本次规划河段蓬远河云城区段未有上述情况，未划分岸线保留区。本次规划河段蓬远河云城区段未有上述情况，未划分岸线172、保留区。7.6.3 岸线控制利用区规划 岸线控制利用区划分思路：结合规划区域基本情况，将河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，或岸线开发利用程度相对较高，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。本次规划河段蓬远河云城区段除上述岸线保护区和保留区外，其本次规划河段蓬远河云城区段除上述岸线保护区和保留区外，其他部分均划分为岸线控制利用区。他部分均划分为岸线控制利用区。蓬远河云城区段岸线功能区规划图详见附图，规划情况汇总详见附表一。7.7 大坎水173、大坎水岸线功能区划分成果岸线功能区划分成果 7.7.1 岸线保护区规划 结合规划区域基本情况，按照“保护优先、节约集约利用”等规划原则，将规划范围内以下岸线类型划分为岸线保护区：（1）为保护生态环境划定的岸线保护区 地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河道岸线，位于国家级风景名胜区的河道岸线，按红线管控要求划定为岸线保护区。115 （2）为保障供水安全划定的岸线保护区 列入省集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区为保护区范围的岸线，划为岸线保护区。图图 7-2 大坎水涉及生态保护红线范围图大坎水涉及生态保护红线范围图 图图 7-3 大坎水涉及饮用水源红线范围174、图大坎水涉及饮用水源红线范围图 本次规划河段大坎水主要为本次规划河段大坎水主要为迳尾水库迳尾水库涉及涉及云城区云城街道迳尾云城区云城街道迳尾水库饮用水源一级保护区水库饮用水源一级保护区和和西江中下游水源涵养西江中下游水源涵养-水土保持生态保护水土保持生态保护116 红线红线（云浮云城大蓬水库地方级湿地自然公园云浮云城大蓬水库地方级湿地自然公园），因此将水库区域划），因此将水库区域划分为岸线保护区。分为岸线保护区。7.7.2 岸线保留区规划 结合规划区域基本情况，将以下岸线类型划为岸线保留区：（1）为确保防洪安全、河势稳定划定的岸线保留区。重要险工险段，需严格控制开发利用的岸段，划为岸线保留区。175、规划范围内涉及重要险工险段的河道岸线。（2）为饮用水源保护划定的岸线保留区 主要包括位于已批或已有规划的饮用水源二级保护区、准保护区范围内的岸线。（3）因规划期内暂无开发利用需求划定的岸线保留区 主要包括虽具备开发利用条件，但沿岸经济社会发展水平相对较低，现状未开发或开发利用程度较低，规划期暂无开发利用需求的岸线。本次规划河段大坎水未有上述情况，未划分岸线保留区。本次规划河段大坎水未有上述情况，未划分岸线保留区。7.7.3 岸线控制利用区规划 岸线控制利用区划分思路：结合规划区域基本情况，将河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，或176、岸线开发利用程度相对较高，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线117 控制利用区。本次规划河段大坎水除上述岸线保护区和保留区外，其他部分均本次规划河段大坎水除上述岸线保护区和保留区外，其他部分均划分为岸线控制利用区。划分为岸线控制利用区。大坎水岸线功能区规划图详见附图，规划情况汇总详见附表一。7.8 杨梅水（冲坑河）云城区段杨梅水（冲坑河）云城区段岸线功能区划分成果岸线功能区划分成果 7.8.1 岸线保护区规划 结合规划区域基本情况，按照“保护优先、节约集约利用”等规划原则，将规划范围内以下岸线类型划分为岸线保177、护区：（1）为保护生态环境划定的岸线保护区 地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河道岸线，位于国家级风景名胜区的河道岸线，按红线管控要求划定为岸线保护区。（2）为保障供水安全划定的岸线保护区 列入省集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区为保护区范围的岸线，划为岸线保护区。本次规划河段杨梅水（冲坑河）云城区段不涉及本次规划河段杨梅水（冲坑河）云城区段不涉及生态保护红线生态保护红线和和水源保护区，未划分岸线保护区。水源保护区，未划分岸线保护区。7.8.2 岸线保留区规划 结合规划区域基本情况，将以下岸线类型划为岸线保留区：（1）为确保防洪安全、河势稳定划定的岸线178、保留区。重要险工险段，需严格控制开发利用的岸段，划为岸线保留区。118 规划范围内涉及重要险工险段的河道岸线。（2）为饮用水源保护划定的岸线保留区 主要包括位于已批或已有规划的饮用水源二级保护区、准保护区范围内的岸线。（3）因规划期内暂无开发利用需求划定的岸线保留区 主要包括虽具备开发利用条件，但沿岸经济社会发展水平相对较低，现状未开发或开发利用程度较低，规划期暂无开发利用需求的岸线。本次规划河段本次规划河段杨梅水（冲坑河）云城区段杨梅水（冲坑河）云城区段未有上述情况，未划未有上述情况，未划分岸线保留区。分岸线保留区。7.8.3 岸线控制利用区规划 岸线控制利用区划分思路：结合规划区域基本情况179、，将河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，或岸线开发利用程度相对较高，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。本次规划河段本次规划河段杨梅水（冲坑河）云城区段杨梅水（冲坑河）云城区段除上述岸线保护区和除上述岸线保护区和保留区外，其他部分均划分为岸线控制利用区。保留区外，其他部分均划分为岸线控制利用区。杨梅水（冲坑河）云城区段岸线功能区规划图详见附图，规划情况汇总详见附表一。119 7.9 杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流杨梅水（冲坑河）大蓬降180、水库支流岸线功能区划分成果岸线功能区划分成果 7.9.1 岸线保护区规划 结合规划区域基本情况，按照“保护优先、节约集约利用”等规划原则，将规划范围内以下岸线类型划分为岸线保护区：（1）为保护生态环境划定的岸线保护区 地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河道岸线，位于国家级风景名胜区的河道岸线，按红线管控要求划定为岸线保护区。（2）为保障供水安全划定的岸线保护区 列入省集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区为保护区范围的岸线，划为岸线保护区。图图 7-4 石古河涉及生态保护红线范围图石古河涉及生态保护红线范围图 本次规划河段杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流上游181、和下游河段本次规划河段杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流上游和下游河段部分涉及部分涉及西江中下游水源涵养西江中下游水源涵养-水土保持生态保护红线水土保持生态保护红线和和云浮云城大云浮云城大120 蓬水库地方级湿地自然公园蓬水库地方级湿地自然公园，不涉及水源保护区，因此将生态保护红，不涉及水源保护区，因此将生态保护红线范围内河段划分为岸线保护区。线范围内河段划分为岸线保护区。7.9.2 岸线保留区规划 结合规划区域基本情况，将以下岸线类型划为岸线保留区：（1）为确保防洪安全、河势稳定划定的岸线保留区。重要险工险段，需严格控制开发利用的岸段，划为岸线保留区。规划范围内涉及重要险工险段的河道岸线。（2）182、为饮用水源保护划定的岸线保留区 主要包括位于已批或已有规划的饮用水源二级保护区、准保护区范围内的岸线。（3）因规划期内暂无开发利用需求划定的岸线保留区 主要包括虽具备开发利用条件，但沿岸经济社会发展水平相对较低，现状未开发或开发利用程度较低，规划期暂无开发利用需求的岸线。本次规划河段杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流未有上述情况，本次规划河段杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流未有上述情况，未划分岸线保留区。未划分岸线保留区。7.9.3 岸线控制利用区规划 岸线控制利用区划分思路：结合规划区域基本情况，将河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段183、，或岸线开发利用程度相对较高，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线121 控制利用区。本次规划河段杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流除上述岸线保护本次规划河段杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流除上述岸线保护区和保留区外，其他部分均划分为岸线控制利用区。区和保留区外，其他部分均划分为岸线控制利用区。杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流岸线功能区规划图详见附图，规划情况汇总详见附表一。122 8 岸线岸线控制划定控制划定 8.1 岸线控制线的定义岸线控制线的定义 岸线控制线是指为加强岸线资源的保护和合理开发利用，在沿河道水流方向184、或湖泊沿岸周边划定的管理和保护的控制线。岸线控制线分为临水控制线、堤顶控制线和外缘边界线（见图 8-1）。临水控制线指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河道生态环境的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或者湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。堤顶控制线是指堤防工程临水侧堤顶线。外缘边界线是指为保护和管理岸线资源而划定的岸线外边界线。图图 8-1 有堤防河道控制线示意图有堤防河道控制线示意图 河道岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，它是河流、湖泊自然生态空间的重要组成。在外缘边界线和临水边界线之间的带状区域即为岸线。8.2 岸线控制线划定的原则岸线控制线划定的原则 1.根据185、岸线保护与利用的总体目标和要求，结合各河段的河势状况、岸线自然特点、岸线资源状况，在服从防洪安全、河势稳定和维护河流健康的前提下，充分考虑水资源利用与保护的要求，按照合123 理利用与有效保护相结合的原则划定岸线控制线。2.岸线控制线的划定应保持连续性和一致性，特别是各行政区域交界处，应按照河流特性，在综合考虑各行业要求，统筹岸线资源状况和区域经济发展对岸线的需求等综合因素的前提下，科学合理进行划定，避免因地区间社会经济发展要求的差异，导致岸线控制线划分不合理。8.2.1 临水控制线划定依据 临水控制线划定应按照以下原则或方法划定，并尽可能留足调蓄空间。临水控制线与河道水流流向应保持基本平顺。186、根据广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（试行），临水控制线划定应采用下列标准：河流以防洪设计水位与陆域的交线作为临水控制线。1.湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水控制线；对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水控制线。2.水库库区一般以正常蓄水位与岸边的分界线或水库移民迁建线作为临水控制线。3.入海河口以防波堤或多年平均高潮位与陆域的交线作为临水控制线，需考虑海洋功能区划等的要求。根据水利部印发的河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行），临水边界是指根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊（水库）沿岸187、周边临水一侧划定的岸线带区内124 边界线。临水控制线应采用一下标准：1.已有明确治导线或整治方案线（一般为中水整治线）的河段，以治导线或整治方案线作为临水控制线；2.平原河道以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线；3.山区性河道以防洪设计水位与陆域的交线作为临水边界线；4.湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水控制线，对没有正确正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线；5.水库库区一般以正常蓄水位与岸边的分界或水库移民线作为临水边界线；6.河口以防波堤或多年平均高潮位与陆域的交线作为临水边界线，需要考虑海洋功能区划等的要求；8.2.2 外188、缘边界线划定依据 可采用河道管理范围线作为外缘边界线，但不得小于河道管理范围线，其划定应考虑河道生态空间需求，并在河道管理范围线基础上尽量向外扩展。对扩展的范围，有堤防的河道，以不超出堤防保护范围为原则，无堤防的河道以不超出历史最高洪水位与岸边交线为原则。外缘边界线划定应注意河道上下游、不同行政区之间的平顺衔接。1.有堤防的河道（1）西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，从背水侧堤脚线起算三十至五十米划125 定外缘边界线。（2）捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从背水侧堤脚线起算二十至三十米划定外缘边界线。（3）其他已建有堤防的河段，可参照堤防工程设计规范189、（GB50286-2013），结合堤防等级及工程实际合理划定。（4）已经在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区的，可按堤防安全保护区的外边界线作为岸线的外缘边界线。2.有经合法审批堤防的江心洲，以堤防背水侧堤脚线起算，外延护堤地范围划定外缘边界线。3.无堤防且未批复堤防规划断面的河道，按设计洪水位或历史最高洪水位划定外缘边界线，也可以在设计洪水位或历史最高洪水位之间确定外缘边界线。4.无堤防或未经合法审批堤防的江心洲，按历史最高洪水位与江心洲交线划定外缘边界线。5.水库库区按坝址上游坝顶高程线或土地征用线划定外缘边线。6.湖泊岸线带已建设堤防的，外缘边界线应按上述有堤防的相关规定划定；湖泊190、岸线带未建堤防的，外缘边界线按设计洪水位或历史最高洪水位与岸边的交界线划定，也可以在设计洪水位或历史最高洪水位之间确定外缘边界线。7.已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保护工程的河段，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在此基础上划定外缘边界线。126 8.3 岸线控制线划定成果岸线控制线划定成果 本次小河等 6 条河流管理范围线均于 2020 年底完成并进行政府公告，经复核，现阶段河道管理范围线满足相关要求，可作为外缘控制线划定的参考依据。8.3.1 临水控制线划定成果 根据河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行），本次规划，对于无堤防且滩槽关系明显的河段采用滩槽分界线191、，对于有堤防河段 采用迎水侧堤脚线，对于山区段采用设计水面线作为临水线，对于已 有明确整治方案线的河段，以整治方案线作为临水控制线。8.3.2 外缘边界线划定成果 根据广东省河湖管理范围划定技术指引（试行），结合地方实际情况，本次外缘边界线根据管理范围线划定标准确定，当管理范围线采用设计水面线时，外缘边界线为管理范围线向外偏移 10m，其它情况均采用管理范围线作为外缘边界线。8.3.3 堤顶控制线划定成果 本次堤顶线划定以地形图为基础资料，参考小河等 6 条河流管理范围线划定成果，确定堤顶控制线位置。127 9 岸线保护管控措施岸线保护管控措施 9.1 岸线功能区管理岸线功能区管理 岸线功能区192、内的土地应按功能区划要求，严格保护、适度开发，原则上不得用于经营性或商业性开发利用。公共基础设施项目或社会公益性项目确需占用岸线功能区的，应符合国家或地方的国民经济和社会中长期规划、发展规划、国土空间规划、重大专项规划、地区和行业发展规划，并符合下列岸线功能区开发利用控制要求：（1）可在岸线保护区进行的开发利用项目有：与防洪、水资源、水环境及岸线治理及保护有关的项目；禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目。（2）可在岸线保留区进行的开发利用项目有：保护区中列出的项目、国家与省级重点基础设施及生态建设项目。（3）岸线控制利用区内允许的开发利用项目有保留区中列出的项目、经营性193、建设项目及河口滩涂围垦建设项目，应当控制对岸线和水资源有较大影响的活动。岸线控制利用区内的开发建设项目，在符合国家和广东省有关法律法规以及相关规划的基础上，协调岸线保护要求和沿岸地区经济社会发展的需要，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境的情况下，依法依规履行相关手续后，科学合理地开发利用，以实现岸线的可持续利用。9.2 岸线控制线管理岸线控制线管理 9.2.1 岸线控制线管理 岸线控制线的划定，应以保障防洪安全、维护河流健康为前提，128 并应符合下列要求：（1）禁止违法占用河道临水控制线之间的行洪通道。因建设需要占用的，需充分论证项目影响，并经有审批权限的水行政主管部门审查同意后方194、可实施。桥梁、码头、管线、渡口、取水、排水等基础设施需超越临水控制线的应采取架空、贴地或下沉等方式，尽量减小占用河道过流断面。在两岸临水控制线之间的区域内整治河道、航道以及兴建桥梁、码头等建设项目，应当符合河道行洪所需要的河宽，选用的建筑结构应当减少对行洪的影响。（2）堤防工程管理和保护范围内的建设项目，必须符合广东省河道管理条例 广东省水利工程管理条例等法律法规及相关技术要求。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放与防汛抢险无关的物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。（3）外缘边界线与临水控制线范围内不能进行对河道堤防管理保护不利的开发建设活动，不195、得从事危及水利工程安全及污染水质的爆破、打井、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。任何进入外缘边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求。确需在外缘边界线和临水控制线之间的岸线内修建不影响防洪安全的建筑物、构筑物和其他设施的，必须按相关法律法规的规定办理审批手续。对外缘边界线和临水控制线之间的岸线范围内影响防洪安全的建筑物、构筑物应依法处置。9.2.2 岸线监测管理 129 为确保岸线安全，及时发现堤防、险工险段及局部河道流势态势变化剧烈等天然卡口河段隐患，需建立一套行之有效的工程安全监测系统。（1）水情监测 为了随时掌握水情变化情况，及时准确196、地向各级防汛指挥部提供实时水文信息，根据各河道河势和水流特性，可选择特征河段增设遥测水位站，在公庄河流域和沙河流域管理局设立水情监测中心控制室，组成水情监测系统。（2）堤防建筑物观测 观测原则及依据：根据堤防工程设计规范、土石坝安全监测技术规范，堤防工程观测设计原则是以建筑物安全监测为主，测点仪器布置力求少而精，观测断面尽量布置在地形复杂的典型断面上。并尽量采用自动化观测。观测项目：堤身沉降、位移观测；堤身渗漏、典型断面浸润线观测；泵站、涵闸位移变形观测；表面巡视观测（包括堤身裂缝、洞穴、滑动及翻沙管涌等渗透变形现象，水闸及闸门和起闭设备的表面异常），对有穿堤建筑堤段必须加强观测。（3）堤防管197、理与维护 130 切实贯彻“以防为主，防重于抢”的方针，做好思想上、组织上、物质上和工程技术上的准备。（4）岸线控制规划地理信息系统 开发主要河道岸线控制规划地理信息系统。地理信息系统的基本资料包括：规划区域范围内行政区域、河道分布、重要水工建筑物分布、水文（位）站分布、流域内水利工程、堤防岸线分布、滩地属性与面积、流域附近重要城镇分布、控制管理条例、技术规范等相关信息。地理信息系统的主要功能包括：规划区域范围内岸线控制规划的地理空间数据和属性数据的查询、管理、统计与量算、预测与监测、规划与管理等。9.3 岸线整治与保护方案建议岸线整治与保护方案建议 规划范围内的岸线保护与利用现状问题主要包括198、占用滩地、险工险段、局部河道流势流态变化剧烈及岸线规划工作不足等，针对上述问题，提出如下岸线整治与保护方案建议：（1）针对占用滩地修建房屋、种植庄稼、养殖水产等，以及为保护滩地设施，自行加高子堤而影响河道行洪的，应根据相关法律法规，结合工程实际，按轻重缓急，有计划、有步骤的对违建进行清退，对自行加高子堤的，应逐步复原，以免影响河道行洪安全。（2）针对因河道子堤加高或河道滩地被占用缩窄了河道过水断面而形成的险段建议进行治理，将加高的子堤进行复原整治；对堤围基础较差以及因河道无序采砂，导致河床下切而形成的险段，应有计131 划的开展堤围除险加固治理。（3）对于局部河道流势流态变化剧烈的河段，如东溪199、的溪头等难于整治的天然卡口节点，应加强日常及汛期河道监测和视频监视，发现隐患及时上报，出险时及时投入人力物力进行抢险。132 10 环境影响评价环境影响评价 10.1 环境保护目标环境保护目标 岸线既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然生态功能属性，同时在一定情况下，也具有开发利用价值的资源功能属性。本次规划依据相关规定合理划定河道岸线，以保障河道行洪能力、保证人民群众生命财产安全、保持河流多样性的亲水环境、保护饮用水源水质达标，使河道在社会经济高速发展中不被随意乱占、不被过度开发，确保河道生态健康的发展。环境保护目标具体如下：1）维护河流水环境功能，保障水质安全，沿岸城镇集中式饮用200、水水源地安全得到有效保障。2）维护公庄河流域和沙河流域重要河段河道水生生态系统完整性和连通性，保护水生生物多样性和重点生态敏感区，“四大家鱼”等重要经济鱼类的产卵场。3）维护公庄河流域和沙河流域重要河段河道，不因河道工程建设的实施而受到明显不利影响，对生态功能的不利影响通过采取措施后可得以减免和恢复；珍稀濒危特有动植物及其栖息地得到有效保护。4）与区域经济社会发展规划、水资源利用规划、环境保护规划等相协调，促进规划河段沿岸区域经济社会全面可持续发展。10.2 规划符合性分析规划符合性分析 10.2.1 与相关法律法规及政策符合性 根据中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国河道201、管理条例 广东省河道管理条例 广东省水利工程管133 理条例 等有关规定：“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部202、门报县级以上地方人民政府划定。城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。堤防两侧应留有护堤地。凡过去已征用、划定的护堤地，均归国家所有，由河道堤防主管部门管理。新建堤防和尚未划定护堤地的堤段，当地市（地）、县人民政府应按下列规定划定护堤地：“一、西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，均从内、外坡堤脚算起每侧三十米至五十米；二、捍卫一万至五万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧二十米至三十米；三、捍卫一万亩以下农田的堤防，由县（市）人民政府根203、据实际需要划定。未达设计标准的堤防和险段，其护堤地应适当加宽。”本次规划根据相关法律法规及划界要求进行岸线控制线划定，符合上述法律法规相关规定。134 10.2.2 与相关规划的协调性 本次岸线规划，总体考虑了各相关规划及要求，合理划定河道岸线边界线及功能区，与广东省水功能区划 广东省水资源综合规划 广东省万里碧道总体规划（20202035 年）等相符。135 11 规划实施保障措施规划实施保障措施 （1）加强组织保障，落实责任分工加强组织保障，落实责任分工 云城区区政府相关部门要高度重视区划内岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，综合运用行政、经济、市场等措施积极落实规划布局，确保规划目标按204、期完成。明确以各级政府为主导，加强规划实施的组织领导，明确管护责任主体、组织协调机制、决策执行机制、责任考核机制、协作机制等内容。利用全面推进河长制湖长制契机，充分发挥河长制对河湖水域岸线管理保护的制度优势，统筹加强河湖水体和岸线空间管理，维护河湖生命健康。严格水城岸线分区管理和用途管制，实现岸线资源节约集约利用云城区人民政府要对所辖区域小河、石古河、蓬远河、大坎水、冲坑河、杨梅水岸线的保护与利用承担主体责任，加强日常巡查和现场监管。进一步完善多部门分工合作、流域管理和区域管理相结合的岸线管理体制。明确责任边界和监管主体。岸线及相关工程的管理涉及自然资源、交通（港航）、水利、生态环保等多个行政205、部门，需明确相关行政部门在岸线管理中承担的监管职责。水利、自然资源、生态环境、交通运输等部门按照各自职责，依法依规加强岸线保护与利用管理工作。云城区农业农村和水务局在所辖范围内行使岸线管理监督职责，协调解决小河、石古河、蓬远河、大坎水、冲坑河、杨梅水岸线保护与利用中的重大问题，并加强管理、指导、监督和检查，其它相关部门应按照职责予以配合。136 （2）加强法制保障，完善相关法律制度体系建设）加强法制保障，完善相关法律制度体系建设 应根据国家相关法律法规的要求，在建立与健全小河、石古河、蓬远河、大坎水、冲坑河、杨梅水相关岸线保护与综合利用配套的法规、规章制度和相关政策的基础上，提出落实有关法律法206、规、规章制度和政策的措施。（3）加强制度保障，实行定期评估，创新管理制度建设）加强制度保障，实行定期评估，创新管理制度建设 监督管理保障应按照制度化、规范化和标准化要求，明确水域岸线管理、实施监督、安全监管的内容和责任主体，提出岸线保护、监督管理等的制度及相关措施建议。为有效保护岸线资源，在加强依法管理的同时，应实行定期评估制度，发现存在问题并予以整改。逐步推进和建立岸线占用补偿制度，通过经济杠杆作用实现岸线资源的高效利用，促进岸线资源集约节约利用。岸线资源占用补偿费主要用于河道岸线的管理和养护，观测监测设施的更新、改造及被占用情况调查等。云城区人民政府可探索采用招标、拍卖、挂牌等市场手段对岸207、线资源有偿出让政策。（4）加强审批保障，强化规划约束，严格用途管制）加强审批保障，强化规划约束，严格用途管制 按照本规划确定的岸线功能分区和管控要求，严格分区管理和用途管制。加强政府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体监督作用。各级政府和相关部门要协调联动，形成覆盖岸线保护与利用审批、建设、使用等全过程监管体系。（5）加强执法监督保障，落实监督责任追究）加强执法监督保障，落实监督责任追究 流域内各乡镇人民政府要发挥河长制职责，加强河湖水域岸线管137 理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，落实规划岸线分区管控要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，208、对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能，提升岸线管理能力。根据法律法规和本规划确定的岸线功能分区，制定岸线开发利用负面清单，严格岸线的保护和利用。市县人民政府负责清理整改违法违规和不符合岸线功能区管控要求的建设项目，组织开展全面清查，制定清退和整改实施方案。云城区人民政府要严格落实 党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），对因工作不力、履职缺位等导致岸线保护问题突出、发生重大违法违规事件的，要依法依规追究主要领导、有关部门和人员责任。（6）加大经费投入保障，推进智慧管理）加大经费投入保障，推进智慧管理 建立健全河道水域岸线管理与保护政策和制度体209、系，明确各项建设与管理资金的渠道，提出运用经济手段有效保护岸线资源，有偿使用岸线，使岸线这一宝贵资源得到更加合理的使用。地方各级人民政府要切实落实岸线管理责任单位，加大投入力度，保障工作经费，配置必须的管理设施、设备，以加强岸线保护与利用活动的日常巡查、检查；安排相关经费推进跨行业、跨地区的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控，提升岸线管理信息化水平。对有工程管理单位的，应强化管理责任，提出标准化、常态化、精细化、规范化、专业化、现代化的管理要求。138 （7）及时修订规划，实行动态监管）及时修订规划，实行动态监管 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，在习210、近平生态文明思想的引领下，地方各级人民政府将越来越重视生态保护工作，并将会对生态空间保护提出更高要求。规划在实施过程中，应根据实际情况及新标准、新要求进行充分论证，适时调整岸线功能分区、岸线边界线，并严格管理，实行动态监管，以适应新形势变化和要求。（8）加强岸线保护管理宣传，提高岸线保护意识，形成社会监）加强岸线保护管理宣传，提高岸线保护意识，形成社会监 管氛围管氛围 水域岸线管理保障措施应依据国家和地方人民政府的有关法律法规要求，建立健全水域岸线保护与利用相结合的机制，强化岸线保护与利用相协调和统筹管理的措施及政策制度，加强监控和管理，强化执法监督，加强宣传，提高岸线利用保护意识等。139 211、12 结论结论 河湖水域岸线是指一定水位下河湖水域与陆域交错区域，是河流、湖泊自然生态空间的重要组成，其既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然与生态环境功能，同时又在一定情况下具有开发利用价值，是沿岸地区经济社会发展的重要支撑。岸线资源的有效保护和合理利用对保障河道行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康，对维护沿岸地区生态文明建设和经济社会可持续发展具有十分重要的作用。本次规划采用云城区 0.2 米高分影像图为基础，统筹考虑河道治理规划、地质灾害规划、饮用水水源规划等相关规划，共划分功能区155 个，其中：岸线保护区 8 个，岸线保留区 70 个，岸线控制利用区77 个。1212、40 附表一附表一 小小河云城区段岸线功能分区成果汇总表河云城区段岸线功能分区成果汇总表 县县(区区)功能区功能区 保护区保护区 保留区保留区 控制利用区控制利用区 备注备注 个数个数 长度长度（km）个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)云城区云城区 45 22.161 0 0 0 0 0 0 45 22.161 100 备注：备注：1.功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。附表二附表二 石古河岸线功能分区成果汇总表石古河岸线功能分区213、成果汇总表 县县(区区)功能区功能区 保护区保护区 保留区保留区 控制利用区控制利用区 备注备注 个数个数 长度长度（km）个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)云城区云城区 53 30.202 4 3.955 13.10 0 0 0 49 26.247 86.90 备注：备注：1.功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。141 附表三附表三 蓬远河云城区段岸线功能分区成果汇总表蓬远河云城区段岸线功能分区成果汇总表 县县(区区)功能区功能214、区 保护区保护区 保留区保留区 控制利用区控制利用区 备注备注 个数个数 长度长度（km）个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)云城区云城区 14 5.564 0 0 0 0 0 0 14 5.564 100 备注：备注：1.功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。附表四附表四 大坎水岸线功能分区成果汇总表大坎水岸线功能分区成果汇总表 县县(区区)功能区功能区 保护区保护区 保留区保留区 控制利用区控制利用区 备注备注 个数个数 长度长度215、（km）个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)云城区云城区 20 8.482 2 1.277 15.06 0 0 0 18 7.205 84.94 备注：备注：1.功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。142 附表五附表五 杨梅水（冲坑河）云城区段岸线功能分区成果汇总表杨梅水（冲坑河）云城区段岸线功能分区成果汇总表 县县(区区)功能区功能区 保护区保护区 保留区保留区 控制利用区控制利用区 备注备注 个数个数 长度长度（km）个数个数 216、长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)云城区云城区 11 8.552 0 0 0 0 0 0 11 8.552 100 备注：备注：1.功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。附表六附表六 杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流岸线功能分区成果汇总表杨梅水（冲坑河）大蓬降水库支流岸线功能分区成果汇总表 县县(区区)功能区功能区 保护区保护区 保留区保留区 控制利用区控制利用区 备注备注 个数个数 长度长度（km）个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)个数个数 长度长度（km）占比占比(%)云城区云城区 12 8.214 6 3.251 39.58 0 0 0 6 4.963 60.42 备注：备注：1.功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。功能区个数及长度按左、右岸合计，其中功能区长度为岸线长度。