1、宁夏回族自治区燃气发展规划(2024-2030 年)宁夏回族自治区住房和城乡建设厅宁夏回族自治区住房和城乡建设厅中规院（北京）规划设计有限公司中规院（北京）规划设计有限公司2024 年年 9 月月1目录前言.1一、面临形势.2（一）发展现状.2（二）存在问题.6（三）机遇挑战.8二、总体要求.10（一）指导思想.10（二）基本原则.11（三）发展目标.12三、重点任务.14（一）挖掘枢纽功能作用，增强供应保障能力.14（二）调整燃气供需结构，优化厂站设施布局.18（三）加快更新改造步伐，夯实本质安全基础.21（四）强化信息科技赋能，提升运行管理水平.25（五）规范市场经营秩序，推进行业科学发展2、.28（六）建立健全长效机制，提升安全治理能力.312四、保障措施.37（一）加强组织领导.37（二）加强要素保障.38（三）加强规划实施.40附表 1 各地市城市（县城）天然气用气量预测表.42附表 2 各地市城市（县城）液化石油气用气量预测表.43附表 3 自治区燃气管道及设施新建与更新改造项目表.44附图 重大天然气基础设施规划图.511前言燃气作为清洁能源，是重要的城市基础设施，关系人民群众基本生产生活需求，关系千家万户生命财产安全。深刻吸取富洋事故惨痛教训，重塑燃气行业发展新秩序，推进燃气清洁高效安全利用，是贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和关于燃气安全重要指示批示精神，落实自治3、区党委十三届四次、五次全会安排部署的使命要求，对于全区以铸牢中华民族共同体意识为主线、加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章意义重大，亟需通过规划作出系统安排。本规划在总结分析我区燃气多年来转型发展，特别是富洋事故整改一年多来的工作现状和面临形势基础上，依据自治区燃气管理条例和自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要自治区国土空间规划（2021-2035 年）自治区能源发展“十四五”规划，以及出台的有关燃气专项整治等政策文件，提出我区燃气发展目标、重点任务和保障措施，是我区燃气发展的行动纲领，是制定相关政策措施、安排重点项目、实施行4、业管理的重要依据。规划基准年为 2023 年，规划期为 2024 年-2030 年。2一、面临形势（一）（一）发展现状发展现状多年来，我区把燃气作为支撑经济社会发展的基础工程、民生工程，顺应时代发展步伐，不断健全完善燃气设施体系和经营秩序，推动瓶管更迭、转型发展，燃气事业从无到有、扩点成面、由小变大，取得长足进步。燃气用户持续扩大燃气用户持续扩大，消费结构不断优化消费结构不断优化。2015-2023 年，全区燃气普及率逐年递增，管道天然气普及率不断增长。2023 年底，全区城市（县城）建成区燃气总用气人口为 395.8万人，燃气普及率达到 91.1%。其中，管道天然气用气人口为 360.2 万5、人，普及率 82.9%；液化石油气用气人口为 35.6万人，普及率 8.2%。01020304050607080901002015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年普及率（%）管道天然气普及率液化石油气普及率图图 1 2015-2023 年全区燃气普及率年全区燃气普及率（数据来源：2015-2023 年度宁夏回族自治区城市（县城）建设统计年报）3天然气方面，全区 5 个地级市 22 县（区）已有 19 个接通长输管道天然气，海原县、泾源县通过槽车运输的方式通了液化天然气（LNG），隆德县还未接通天然气。2023 年全区天然气总用气6、量为 17.4 亿立方米，相比 2015 年下降23.0%，主要是工商业用气下降较多，居民用气总体平稳上升。2020 年以来，燃气年总用气量在疫情触底后有所回升。0510152025302015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年年用气量（亿立方米）居民家庭集中供热燃气汽车工商业及其他图图 2 2015-2023 年全区天然气年用气量年全区天然气年用气量（数据来源：2015-2023 年度宁夏回族自治区城市（县城）建设统计年报）液化石油气方面，各市、县（区）均有供应，采用“液化石油气充装站-（瓶装供应站）-居民”的方式供气。20237、年全区液化石油气总用气量为 1.8 万吨，比 2015 年下降29.7%。近年来，用气量于 2022 年达到最高点 3.3 万吨后，随着富洋事故“瓶改管”“气改电”等政策的大力推行，2023年用气量同比下降 45.4%，居民、工商业用气量均大幅减少。400.511.522.533.52015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年年用气量（万吨）居民家庭工商业及其他图图 3 2015-2023 年全区液化石油气年用气量年全区液化石油气年用气量（数据来源：2015-2023 年度宁夏回族自治区城市（县城）建设统计年报）供气枢纽作用初显供气8、枢纽作用初显，气源保障得到加强气源保障得到加强。国家管网中卫压气站互联互通工程建成投运，具备“四进六出”枢纽功能。探明青石峁千亿立方米级气田，通往高沙窝调峰枢纽中心的青高线建成。银川市、石嘴山市、中卫市天然气储气设施建成投用，天然气多渠道供应、多气源互补格局基本形成。产自银川、吴忠等地炼油厂及化工厂的液化石油气气源充足，与充装站运输距离大部分在 200 公里以内。设施建设设施建设跟进实施跟进实施，供应供应系统系统逐步升级逐步升级。天然气设施覆盖范围不断扩大，铺设天然气管道 10196 公里，更新改造 766 公里，管道长度较 2015 年增加 4881 公里；建成天然气门站 36座、LNG 气9、化站 6 座、天然气加气站 352 座、大型储气设施4 座。液化石油气设施调整优化，撤并关停液化石油气充装5站 7 座、供应站 77 座，改造提升液化石油气充装站 7 座、供应站 57 座，现存液化石油气充装站 20 座、供应站 30座，存储规模 6569 立方米。信息技术加快应用信息技术加快应用，运行管理水平有了提升运行管理水平有了提升。燃气厂站自动控制调节、管道阀井等关键部分远程监测功能基本具备，瓶装液化石油气实现智能充装，钢瓶落实“一瓶一码”管控。燃气用户“三件套”全面加装，燃气金属波纹管、泄漏报警器、紧急切断装置加装率分别达到 94.22%、95.34%、95.48%。燃气企业数据采集10、与监控（SCADA）、地理信息系统（GIS）逐步推广，全区城镇燃气安全风险监测预警、瓶装液化石油气全链条安全监管信息系统搭建完成并试运行，安全风险系统化管控能力得到加强。富洋事故教训深刻富洋事故教训深刻，燃气安全治理取得阶段性成效燃气安全治理取得阶段性成效。自治区召开党委十三届四次全会，系统部署开展燃气全方位整治。修订自治区燃气管理条例及经营许可管理办法，制定瓶装液化石油气配送、全链条作业等管理规定，燃气法规制度不断完善。接续开展燃气安全专项整治、治本攻坚、“带病运行”等治理行动，排查整治风险隐患近 2 万个。建立跨部门综合监管、行刑衔接、举报奖励等机制，换发燃气经营许可 135 家，吊销企业11、资质 5 家，市场秩序进一步规范。开展燃气安全宣传“十二进”，加强燃气从业人员和餐饮企业6负责人等重点人群培训，全社会燃气安全防范意识和能力明显提高。（二）（二）存在问题存在问题全区燃气多年来的发展特别是富洋事故一年多来的整改取得进展，但整体上与高质量发展要求还有差距，一些重点部位和关键环节还存在短板弱项：管道燃气覆盖还有盲区。管道燃气覆盖还有盲区。全区管道天然气发展相对较晚，最早的银川市于 1998 年开始建设，之后其他各地才陆续起步。特别是南部山区因地形地质复杂、建设成本高、跨越自然保护区等因素，管道天然气进入难度大。目前，全区仍有隆德县未通天然气，泾源县、海原县通过 LNG 槽车远程运输12、实现县城天然气局部供应，气价较高制约天然气的广泛使用。城市建成区以外的一些片区还未接通天然气管网，农村地区以液化石油气供应为主，随着清洁取暖的推进，一些具备条件的近郊乡镇通管道天然气的需求较为强烈。基础设施老化不断加剧基础设施老化不断加剧。燃气厂站早期建设标准低，特别是液化石油气厂站最早于 1984 年兴建，大部分设施陈旧老化严重，在市场不断萎缩的形势下，缺乏有效的维护和更新，部分厂站接近设计使用年限，且安全间距等达不到新标准规范的要求，阀门、仪表、车辆等设备随着时间推移性能7下降，存在较大潜在风险。全区天然气管道服役时间陆续超过 20 年，安全风险隐患不断增大，老旧管道更新改造压力大、任务重13、，仅“十四五”期间需更新改造管道 1987 公里。经营主体经营主体“小散弱小散弱”增加安全风险增加安全风险。全区现有管道天然气企业 43 家，平均供气量约 4000 立方米（3.9 万户），平均供气量以下的企业占 56%；液化石油气企业 21 家，平均供气量约 850 吨（8500 户），平均供气量以下的企业占 52%。大部分企业市场规模与大省和周边省（区）差距较大，加之燃气顺价与价格联动机制不完善，部分企业市场规模变化大、预测协商订购平价气量不稳定、往往造成冬季高价竞拍气量多，导致气源价格偏高，利润空间缩小，很多企业亏损经营，人员数量不足，设施设备运行维护等安全投入不能满足实际需要，管理和服14、务水平较低。液化石油气全链条各环节衔接还不够紧密，配送车辆配备和运输管理等还不够规范。燃气智慧管理还不够系统燃气智慧管理还不够系统。到访不遇、燃气具接口不匹配等燃气用户“三件套”扫尾加装工作推进难度大，早期安装的部分地区燃气泄漏报警器不具有物联网功能，弃用报警切断装置现象时有发生。先期建设的老旧管网普遍不具备远传监测功能，新建改造管网配套建设智能监测设备投入大。远传监测设备、企业自有信息系统、全区城镇燃气安全风险8监测预警和瓶装液化石油气全链条安全监管信息系统互联互通、数据共享程度不够，预警处置体系亟需完善，全面实现“一网统管”还有距离。安全防范能力仍需提升安全防范能力仍需提升。燃气管理政策制15、度还需不断深化，部门间信息共享还不够畅通，联合监管和管理执法协同还不够紧密。基层专业人才普遍紧缺，技术力量支撑不够，履行属地安全监管责任困难较大。企业主体责任落实有待加强，人员日常管理培训还不严格，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制还不够健全，发现解决问题能力不足，自动切断缺失、管道超期未检等重大安全隐患依然存在，“小部位”安全隐患还需加大排查整治。公众宣传教育方式创新不够，用气单位应急演练制度落实不到位，全社会安全防范意识和能力有待进一步提高。（三）（三）机遇挑战机遇挑战当前，燃气既有加快发展的机遇，也面临诸多需要准确把握和正确应对的挑战。从清洁发展战略看从清洁发展战略看，国际能源局势动16、荡，转型变革持续深化。我国积极应对全球气候变化，坚持节约资源和保护环境基本国策，推进经济社会发展全面绿色转型，清洁能源已经成为能源消费增长的主导力量。我区深入贯彻习近平生态文明思想，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行9区，“十四五”能源发展规划明确要持续提高清洁低碳能源比重，加快建立清洁低碳、安全高效的能源体系，为燃气等清洁能源发展提出了更为紧迫的任务。从能源消费需求看从能源消费需求看，燃气作为清洁燃料，现阶段较风电、光电、氢能等可再生能源具有价格更实惠、基础更广泛、技术更成熟、供应更稳定、使用更可靠等特点，且符合老百姓炊事等生活用能传统习惯。当前，在我区燃气普及率不断提高情况下，虽然其17、他新能源替代加快，燃气总用气量较 2015年有所下降，但居民用气量近几年整体保持平稳，燃气仍然是新能源综合利用中居民不可或缺的重要基础能源。从转型建设形势看从转型建设形势看，一方面，新型城镇化建设持续发展，一些未通天然气和管网系统不完善、推进“瓶改管”的城市片区及工业园区等仍有建设需要；乡村振兴、清洁取暖等，要求农村基本具备现代生活条件，需要天然气管网加快向具备条件乡村覆盖、瓶装液化石油气服务向有需求的乡村延伸；另一方面，多能互补，在增加燃气建设量和服务范围成本的同时，用气量却不能实现同步增长，拉低燃气投资收益率，建设运维和投入产出矛盾加剧，对如何加快燃气基础建设、优化设施布局和运行管理、增强18、建设服务灵活性和可调节性、深化多能协同发展、满足群众多样化用能需求、避免投资浪费和成本倒挂等提出新的课题。10从安全发展要求看从安全发展要求看，高质量发展必然要有高水平安全保障，未来人们对安全发展的期盼和需求与日俱增。但当前燃气安全“人防、物防、工程防、管理防”基础还比较薄弱，且相互支撑匹配不够，特别是瓶装液化石油气全链条各环节风险隐患依然不少，市场萎缩加大企业安全投入压力。随着时间的推移，燃气设施设备老化等周期性问题不断涌现，二次投入改造选线施工难度和安全风险增大，等等，对强化企业管理和政府监管提出严峻考验。综上，要求我们在国家宏观政策指引下，仍然要把燃气作为现阶段群众生活生产兜底保障的清洁19、燃料，正确把握处理布局、建设、经营、管理中的困难问题，让群众根据自身需求能够方便用上更加清洁、高效、经济、安全、可靠的燃气。二、总体要求（一）（一）指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和关于燃气安全的重要指示批示精神，按照自治区党委十三届四次全会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以铸牢中华民族共同11体意识为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，把握燃气经营性公用事业属性、竞争性特许行业定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以气源拓宽20、结构调整、更新改造、科技赋能、规模发展、机制建设为重点，重塑行业发展新秩序，构建便民可及、稳定供应、规范经营、确保安全的燃气发展新体系，打造燃气本质安全先行先试示范性工程，加快形成适应高质量发展与高水平安全的燃气发展新格局。（二）（二）基本原则基本原则防治结合、安全发展。防治结合、安全发展。坚持人民至上、生命至上，事前预防为主、排查整治为要，保证设施稳定生产和用户使用安全。城乡统筹城乡统筹、系统谋划系统谋划。新型城镇化与乡村振兴并重，统筹布设城乡燃气设施和服务功能，缩小地区差距，增强燃气普惠性、可及性、发展韧性。瓶管衔接瓶管衔接、融合创新融合创新。扩大管道天然气覆盖，优化瓶装液化石油气供给，21、加快体制机制、政策制度、技术装备集成创新，运用智能手段提升燃气全链条运维管理服务水平。进退有序进退有序、从严监管从严监管。尊重发展规律，完善市场规12则，严进、严管、重处，推动燃气事业持续健康有序发展。（三）（三）发展目标发展目标形成以燃气流向为轴线，瓶管有机衔接、供需结构匹配为脉络基底，管网通达更加广泛、厂站设施更加现代、主体实力更加强大、智能控制更加完善、经营监管更加有力、市场治理更加有序、双重预防更加有效为系统支撑，人才、投资、用地、技术、制度等要素保障更加高效的行业发展新秩序。到到 2025 年年，城市（县城）管道天然气普及率达到 85%，天然气年用气量达到 18 亿立方米以上；瓶装液22、化石油气规模化整合、既定燃气厂站和管道老化更新改造任务基本完成，自治区及五市燃气安全风险监测预警平台建成，主要燃气企业完成数据采集与监视控制系统（SCADA）建设，双重预防机制及全员安全生产责任制全面落实，常态化隐患排查整治机制基本建立，五市燃气地方立法积极推进，燃气重大事故隐患有效遏制，燃气安全专项整治取得显著成效。到到 2027 年，年，城市（县城）管道天然气普及率进一步提升，天然气年用气量达到 20 亿立方米；燃气企业规模化发展加速推进，用户服务标准、流程、收费等更加规范、透明，企业事中、事后监管机制更加健全；燃气设施设备更新改造13持续跟进，瓶装液化气充装站所有钢瓶按新标准完成替换；燃23、气重大事故风险隐患“人防、技防、工程防、管理防”措施协同高效，安全监管长效机制建立健全、有效落实，本质安全水平显著提升，安全生产形势持续稳定向好。到到 2030 年年，城市（县城）管道天然气普及率达到 91%，天然气年用气量达到 23 亿立方米左右；以燃气安全风险监测预警与瓶装液化石油气全链条安全监管平台为支撑的综合管理体系全面建立，燃气生产、储配、经营、输送、使用、服务等全链条各环节安全运行管理得到系统提升，形成便民可及、稳定供应、规范经营、确保安全的燃气发展新体系。宁夏回族自治区燃气发展规划主要指标一览表宁夏回族自治区燃气发展规划主要指标一览表指标指标单位单位2023 年年2025 年年224、030 年年属性属性一、一、城市（县城）城市（县城）燃气普及率和用气人口燃气普及率和用气人口指标指标燃气普及率%91.19295预期性管道天然气普及率%82.98591预期性天然气用气人口万人339.2347.0372.0预期性二、二、城市（县城）城市（县城）燃气用气量燃气用气量指标指标天然气年用气量亿立方米17.418.322.8预期性液化石油气年用气量万吨1.81.40.9预期性三、三、城市（县城）城市（县城）燃气设施建设燃气设施建设指标指标天然气管道长度万公里0.91.11.3 以上预期性14指标指标单位单位2023 年年2025 年年2030 年年属性属性天然气储气能力万立方米（气态）25、96001000015000 以上预期性注：上表 2023 年燃气现状数据来自宁夏回族自治区 2023 年度城市（县城）建设统计年报，2025 年、2030 年预测指标结合 2015-2023 年度现状数据，考虑天然气和液化石油气的未来发展趋势，天然气用量按照城市（县城）居民、商业、工业（不含工业原料用气）、交通、采暖、未预见用量分别预测，液化石油气用量按照城市（县城）居民、工商业（不含工业原料用气）、未预见用量分别预测，并参考各地级市燃气规划相关目标校核。详见附表 1、附表 2。三、重点任务（一）（一）挖掘枢纽功能作用，增强供应保障能力挖掘枢纽功能作用，增强供应保障能力优化区域输气网络优化区26、域输气网络。落实“气化宁夏”总体部署，充分发挥长输管线枢纽功能作用，优化区域分输站布局，加强银川、吴忠等地区输气管网与长输干线联通，加快自治区输气干线、支干线建设。推进盐池青石峁气田、定北气田及页岩气、石嘴山煤层气等本地气源开发利用，完善输气管道，扩大本地气源供应；强化相邻地区和城市管网互联互通，实现具备条件地区多源供气；推动银川等有条件城市高压环线贯通，加快城市燃气“一张网”建设，完善市政天然气输配系统，确保供气稳定安全。在符合相关规划、不重复建设前提下，允许有条件的城镇燃气企业就近接入主干管网下载用气，支持工业园区等大用户用气需求，有效降低管输费用。15专栏 1：区域天然气气源建设工程1实27、施“国家管网盐池-长宁联络线”互联互通项目，改扩建盐池压气站，新建高沙窝枢纽分输站和宁东分输站，建设西气东输三线中靖联络线盐池压气站至长宁线宁东分输站高压输气管线 133 公里，新建监控阀室 4 座。2实施中卫天然气第二气源项目，新建宏岩矿业调压站至中卫市高压管道，预留中卫工业园区高压燃气接口。3实施乌银线气源管道项目，新建国家管网银川末站至中石油乌银线高压管道，作为乌银线补充气源。4 实施固原市区天然气第二保障气源及管网互联互通项目，新建中贵线 8#阀室分输站至固原产业园高压管道，建设固原产业园门站。5实施海原县输气项目，新建西气东输三线中段 77#阀室至海兴综合站（含海兴分输站）高压管道，28、接入毗邻海兴门站。6.实施平罗县工业园区气源项目，新建乌银线红果子镇阀井至已建平罗工业园区红崖子园门站高压管道。扩大城乡燃气覆盖扩大城乡燃气覆盖。统筹城乡供气需求，积极对接上游气源，科学布设城市燃气门站及主干管线，加快推动隆德、16泾源、海原县城区管道天然气“县县通”，实现全区县城天然气全覆盖。根据划定的城市开发边界，完善城市规划范围内天然气管网布局，推动新开发城市片区和工业园区同步配套建设天然气管网，加快建成区未通天然气区域管网建设。结合城中村、老旧住宅小区和街区等改造，同步实施天然气管网改造，逐步消除燃气管网覆盖空白区。因地制宜采用管网延伸、LNG 气化等方式，提高近郊乡镇和其他具备条件农29、村地区天然气通达能力，打通用气“最后一公里”。专栏 2：县城区管道天然气“县县通”工程1实施海原县天然气输气项目，新建海原天然气门站及海兴门站至海原县城高压管线，实现海兴开发区及海原县城管道天然气引入。2实施泾源县天然气输气项目，新建彭阳压气站至泾源县城高压管线，结合泾源华通 LNG 站改建天然气门站，实现泾源县城管道天然气引入。3实施隆德县天然气输气项目，新建隆德天然气门站及西吉清管站至隆德县城高压管线，实现隆德县城管道天然气引入。4实施管网互联互通及双向备份项目，推动具备条件的城际间、组团间、企业间管网互联互通、气源互为备份。175实施管网末梢接入项目，推动天然气管网覆盖范围内未通气居民小30、区、商业街区、高层建筑、工业用户等能接尽接。加强储备调峰能力建设。加强储备调峰能力建设。各地综合考虑城市供气规模、燃气门站及管网分布等因素，按照集约化、规模化原则，统筹布局建设储气调峰设施，履行好国家关于县级以上地方人民政府不低于本行政区域日均 3 天需求量、城镇燃气企业不低于其年用气量 5%的储气调峰责任。近期不具备自建、合建储气设施条件的地方政府和城镇燃气企业，采取租赁、购买储气设施或者购买储气服务等方式履行储气责任。加强液化石油气储备能力，各地根据用户规模、气源条件、运输方式和距离等情况，合理布局并确定液化石油气充装站存储容量，强化区域气源统筹和安全管控，确保来源充足、生产安全、气质稳定31、运输安全。专栏 3：区域大型天然气储气工程1实施青铜峡储气站建设项目，新建青铜峡储气站，新增 5000 立方米 LNG 储罐（折气态容积 300 万立方米）。2 实施银川LNG储气站扩建项目，在银川贺兰县LNG储气站原址周边扩建 8 万立方米 LNG 储罐（折气态容积184800 万立方米）。3实施银川宏兴 LNG 储气站扩建项目，在银川宏兴天然气液化工厂原址周边扩建 1 万立方米 LNG 储罐（折气态容积 600 万立方米）。（二）调整燃气供需结构，优化厂站设施布局调整燃气供需结构，优化厂站设施布局拓展燃气清洁利用。拓展燃气清洁利用。大力推广重点领域燃气清洁替代，因地制宜推广燃气在城乡冬季32、清洁取暖中的应用，推动宁东能源化工基地、平罗工业园区、中卫工业园区等工业园区燃煤工业锅炉、炉窑天然气改造。在具有冷热电三联供需求的大型商业区、旅游服务区、交通枢纽等，推广天然气分布式能源示范项目。创新多能互补方式，在城乡各类新建、改造项目中，一区域一项目一方案，因需施策，优先考虑清洁用能设计，科学布设新能源利用设施，以天然气为基础燃料，推进光伏、风电、氢能等协同发展、综合利用，满足群众多样化用能需求，实现清洁替代、安全供应，有效降低用能成本。加快增管减瓶转换。加快增管减瓶转换。深入推进燃气“瓶改管”，引导群众从多发频发的液化石油气事故中吸取教训，自觉使用更加安全、廉价、清洁的天然气。规范天然气33、工程安装收费，降低管道气接入成本、使用门槛，加快管线通达区域未接通天19然气居民小区、商业街区、高层建筑等末梢管网接入，推动管网覆盖区域未接装天然气用户全部开户点火。采取分期付款等方式，创新工商业用户工程安装费收缴方式，减轻一次性缴费负担，加快工商业用户“瓶改管”，尽快实现能改尽改。对达不到“瓶改管”条件的，积极推进“气改电”，加快对瓶装液化石油气用户用能方式的迭代升级。严禁高层建筑用户使用瓶装液化石油气。专栏 4：管道天然气拓展工程1.实施工业煤改气推广项目，推动全区的国家级、自治区级、市级工业园区内有条件的自备燃煤电厂、工业锅炉、炉窑等进行天然气清洁替代。2.实施天然气分布式能源推广项目，34、在具备条件的商业综合体、医院、学校、交通枢纽等冷热电供应需求大且负荷集中的区域，积极推广天然气分布式能源项目建设。3.实施天然气多能协同推广项目，结合光伏发电、风电、地热、氢能等新能源开发利用，试点推广“天然气分布式能源+新能源”“气电+可再生能源”“天然气+地热综合供热站”“油气氢电服”综合加能站等项目。4.实施“瓶改管”推广项目。在完成全区大型商贸综合体、重点商业街区内餐饮经营场所“瓶改管”基础上，20加快完成具备改造条件的餐饮经营场所“瓶改管”工作；同时，引导新开户餐饮经营场所一次性接入管道天然气，因地制宜推进其它类型工商业用户“瓶改管”工作，实现“能改尽改”。调整优化厂站布局调整优化厂35、站布局。根据管道天然气、瓶装液化石油气增减变化，跟进各级各类燃气厂站优化布点。结合天然气管道拓展覆盖，按标准实施储配站、调压站、调压柜（箱）等天然气设施新建、扩建和增容，整体增强系统韧性。统筹考虑城镇液化石油气缩减和不具备通管道天然气乡村用气需求，综合服务半径、用户用气量、各型运输配送车辆配备衔接和交通安全等因素，科学布局、适时调整液化石油气充装站及各级供应站点，该撤并的整合，该延伸的增设，在保证合理运输配送距离同时，压减厂站数量，减少危险源。按照集约化、标准化要求，深入推进三级供应站点优化整合，确需设置的必须达到各项标准要求。支持充装站和二级以上供应站配备符合安全运输条件车辆向用户量少的地区36、直接送气，创新安全直供送气模式。各地加强配送车辆的安全监管，及时淘汰更新各型性能下降、老式破旧、不适应时代发展要求的配送车辆，确保运输安全。把握天然气汽车与电动汽车、氢能汽车加速转换趋势，优化整合现有 CNG、LNG 加气站，21在有加气需求、交通便利区域合理布置加气站，鼓励加气站积极拓展各种新能源供应业务。专栏 5：液化石油气厂站布局优化工程1.实施液化石油气充装站优化整合行动，加快淘汰储量少于 100 立方米以下且不满足经营许可条件的储配站，推动整合 200 立方米以下（或年供应量小于 900 吨，折居民用户小于 5000 户）的液化石油气充装站。对不符合规模要求但符合液化石油气充装站经营37、许可条件的，可转型为供应站继续从事经营活动。2.实施瓶装液化气供应站布局优化行动，在液化石油气减量发展的区域，加快现有供应站撤并，城市（县城）、人口规模大且集中的乡镇，宜设置二级及以上供应站，人口分散的一般乡镇地区原则上 1000-1500 用户设置 1 个三级供应站，单站的服务半径不宜超过 15 公里，在满足供应基础上，鼓励与周边地区设施共建共享。（三）（三）加快更新改造步伐，夯实本质安全基础加快更新改造步伐，夯实本质安全基础实施厂站设施提升改造实施厂站设施提升改造。全面对标城镇燃气设计、工程项目、消防安全、特种设备等现行标准规范，组织对天然气储配站、门站、调压站和瓶装液化石油气充装站、供应38、站等各类房屋建（构）筑物、设施设备，特别是抗震、防火、防22雷、防爆、防静电、通风及监控等设施功能开展全面自查评估，对临近人员密集区域、外围安全间距不足、地质灾害风险隐患大等厂站进行避险整改，无法整改的实施搬迁；对接近超过设计使用年限、房屋设施严重陈旧老化、抗震构造措施缺失等厂站实施加固改造，加固达不到要求的进行翻建；对内部生产、生活设施布局不合理、不合规等厂站实施站内布局优化改造；对信息化装备落后、消防救援能力不足、防火防雷防爆防静电及通风监测等设备缺失、不达标的进行提标改造，整体提升厂站设施设备性能、功能、品质、面貌，满足现代生产经营条件。专栏 6：燃气厂站更新改造工程1.实施安全间距不达39、标等厂站搬迁或技术改造。严格对标城镇燃气设计规范等相关规范标准，对于城市建设密集区厂站与站外建（构）筑物安全间距不足的，限期实施搬迁或技术改造，对于或地处泥石流、滑坡、活动断裂带的，实施搬迁改造。2.实施建筑布局结构不达标等厂站翻建改造。严格对标城镇燃气设计规范建筑工程抗震设防分类标准等相关规范标准，对于厂站内不符合安全间距要求的各类建（构）筑物迁移或停用；对于 D 级危房、不满足当地抗震设防要求23的厂站建筑，实施翻建改造。3.实施房屋设施质量安全不达标等厂站提标改造。严格对标建设工程质量管理条例城镇燃气设计规范等相关规范标准，对厂站内功能分区不合理及建（构）筑物墙体裂缝、地基沉陷、屋顶塌陷40、等以及强排风等功能不达标的，实施优化提标改造。4.实施厂站大规模设备更新改造。加快推进超期服役或性能下降、功能失灵失效等不符合安全监管运行要求的液化石油气充装站标准化改造建设（包括储罐、装卸臂、压缩机、灌装系统及智能罐装秤、LPG 泵、消防泵及管道阀门、防爆扫码终端、车辆定位器等）。加快老化管道更新改造。加快老化管道更新改造。在普查掌握燃气管道建设年代、产权、材质、位置、安全运行状况等基本信息基础上，定期实施管道检验检测，加强重点地区、薄弱地段巡检巡查，动态更新老化管道更新改造项目库。按年度对材质落后、使用年限长、安全状况差、管道占压或安全间距不足等存在安全隐患、不符合相关标准规范的老化管道制41、定改造计划，实施更新改造。加强管道保护，按标准设置燃气管道设施防腐、绝缘、防雷、降压、防撞隔离等保护装置和安全警示标志，定期巡检、维修和维护。24专栏 7：管道老化更新改造工程1.实施既有老化管道更新改造项目，积极谋划争取中央资金支持燃气管道更新改造项目，到 2024 年底，完成建设及运营使用超过 20 年且经评估存在安全隐患的燃气管道更新改造；到 2025 年底，基本完成“十四五”1987 公里老旧燃气管道更新改造；2026 年以后实现动态更新清零。2.动态更新管道老化更新改造项目库，对使用期限超过20 年的管道动态评估，结合定检巡查，将老化严重不能满足安全运行要求的管道纳入项目库，按年度动42、态更新。推进用户推进用户“三件套三件套”稳定运行稳定运行。加快推进燃气用户金属波纹管、燃气泄漏报警器、自闭阀或紧急切断阀“三件套”扫尾加装，严格落实未加装“三件套”用户停气等管控措施，确保用户“应装尽装”。燃气企业把“三件套”加装运行作为入户安检重要内容，督促用户定期进行燃气设施自检和维护，对失能、失效及超期使用等装置提醒用户及时更新，对私自拆除和拔电停用燃气泄漏报警器等行为按程序纠正处置。同时，加强对用户灶、管、阀等燃气具，以及用气环境检查，及时发现纠正私接乱建等问题，保障居民用气安全。加快智能计量表更换安装，提高用户购气、计量收费等服务质量。25专栏 8：用户安全装置加装维护工程1.推进“43、三件套”扫尾加装。2024 年，推动剩余 11.3万用户燃气“三件套”加装，长期到访不遇用户推行停气措施，接口不匹配等用户结合燃气灶具“以旧换新”推进加装。2.开展用户常态化安检。燃气经营企业每年对居民用户安检不少于一次，单位燃气用户每半年不少于一次；瓶装气经营企业送气人员落实随瓶安检，送气超过半年回访安检。（四）（四）强化信息科技赋能，提升运行管理水平强化信息科技赋能，提升运行管理水平跟进实施燃气智能化监测设备加装跟进实施燃气智能化监测设备加装。各级政府和企业与厂站管道更新改造同步开展智能监测设备设计、施工、验收，在各级厂站、管道阀井、终端用户等重要节点，加装具备远传功能的压力传感器、流量计44、阴极保护装置、可燃气体探测器、高清摄像头等智能监测设备，实现设施识别、定位、运行等功能实时跟踪监测和全生命周期管理。推动既有燃气设施监测设备迭代升级，加快更换不具有远传功能的监测设备，加密高风险区域、场所和相邻地下空间智能设备布设，配备燃气智能巡检抢修车辆等现代化装备，满足安全运行状态感知分析要求，筑牢智慧燃气管理基础。系统推进智慧燃气信息监管平台建设系统推进智慧燃气信息监管平台建设。自治区、地级市燃气管理部门依托城市运行管理服务平台，融合燃气安全风26险监测预警系统及瓶装液化石油气全链条信息化监管系统，建设以燃气为重点的城市生命线安全监测预警系统，通过“以市带县”建设方式，实行系统“一体建45、设、分级管理、分级应用”。燃气经营企业全面构建基于数据采集与监控（SCADA）、地理信息系统（GIS）的“智慧燃气”管理系统，利用信息化手段加强企业经营管理和燃气生产、储存、输送、使用等全过程数字化管控。打通自治区、地级市、县（区）三级网络和相关部门、燃气经营企业信息系统，形成全区燃气安全监管“一张网”；加快全量信息录入，整合燃气企业、从业人员、管道设施、终端用户基本信息，以及远传监测、服务反馈、隐患排查整治等数据，汇聚燃气数据“一个库”，确保各类信息“应录尽录”；对接自然资源地理三维时空数据，打造燃气管理运行“一张图”，实现燃气“一网统管”。建立信息数据收集应用处置体系建立信息数据收集应用处46、置体系。依托城市运行管理指挥中心、智慧城市运营中心等现有指挥中心成立城市生命线安全风险监测预警中心，统筹政府、企业、社会管理、线上线下管理、日常管理和执法监管等资源力量，加快燃气大数据与人工智能的融合应用，建立基于信息平台的全区智慧燃气“一屏感知”可视化系统，推动各类用户平台“应接尽接”，构建力量统筹调配、数据上下贯通、信息分级分类处理的燃27气运行处置体系，常态化开展燃气运行数据收集、分析、应用，重点抓好风险预警、研判、处置，推行餐饮场所、厂站设施、燃气管道重要节点 24 小时在线不间断安全监测，实现运营、维护、调度、应急处置等快速反应、实时反馈，推进信息化穿透式监管，提高燃气安全监管能力和47、全行业运行效率。优化客户服务管理，拓展全新服务渠道，为用户提供换瓶、缴费、报装、故障申报、投诉维权等优质“在线服务”。专栏 9：智慧燃气建设工程1.实施生命线安全工程智慧监测设备加装项目，全区计划加装智能物联感知设备 3 万套，优先满足燃气安全高风险区、重要功能区、公共设施集中区、人员密集区等区域燃气泄漏监测装置的覆盖，同步推进燃气管道毗邻空间燃气泄漏监测装置加装。2.实施智慧燃气信息监管平台建设项目，推进已建成的瓶装液化石油气全链条安全监管信息系统全面运行，2025 年前，完成自治区及五市的燃气安全风险监测预警平台建设，打通各相关部门和燃气经营企业信息系统，形成全区燃气安全监管“一张图”。348、.实施数据收集应用处置体系建设项目，建设城市生命线（燃气）安全风险监测预警中心，实现力量统筹调配、数28据上下贯通、信息分级分类处理。（五）（五）规范市场经营秩序，推进行业科学发展规范市场经营秩序，推进行业科学发展推动企业规模发展推动企业规模发展。根据城市规模和现实条件，合理确定管道天然气特许经营主体数量和服务片区，试点探索燃气企业“一城一企”发展模式，支持企业适应变化深耕拓展市场，鼓励引进战略合作主体优化重组，增强企业综合实力和安全发展能力。地级市发挥燃气经营许可权限上收本级的职能作用，全市域统筹，推进瓶装液化石油气企业优化重组。各地级市结合实际建立本地燃气企业基本安全生产投入核算监审制度、49、市场盈亏保底平衡点监测制度，综合考虑必须的安全运行投入成本、企业市场规模及经营收益等因素，结合本地气源距离及运价、及时顺价实现程度等，测算确定本地燃气经营企业安全运行市场盈亏用户数及用气量保底平衡点，推动处于保底平衡点以下且不满足安全运营要求的企业在县域或市域范围兼并整合，或采取市级委托本地有实力燃气企业托管经营、县域或市域管道天然气企业兼营本地范围瓶装液化石油气业务等方式，瓶管衔接、肥瘦搭配、持续发展、确保安全，彻底改变部分企业长期低水平亏损经营危及群众生命财产安全的状况。专栏 10：燃气企业规模化发展工程291.实施市域范围燃气企业规模化整合行动，到 2025 年，五个地级市基本完成燃气企50、业规模化整合。各地级市定期监测并确定本地燃气企业的盈亏保底平衡点，处于盈亏保底平衡点（一般经验参考值：管道天然气为年供气量 1500 万立方米，折纯居民用户 6 万户；液化石油气为年供气量 900 吨/年，折纯居民用户 5000 户）以下企业限期整改，无法完成整改的推动在县域或市域范围兼并整合。2.开展燃气企业“一城一企”试点工程，在银川、石嘴山、吴忠三个城市率先开展燃气企业“一城一企”规模化整合试点，推动一个区域内燃气企业规模化整合为一家大型企业。到 2027 年，银川、石嘴山、吴忠三个城市基本完成“一城一企”规模化整合，各市形成一批规模大、实力强、有担当的燃气企业；到 2030 年，力争完51、成全区各县市的燃气企业“一城一企”规模化整合。加强全链运行管理加强全链运行管理。科学设定、有机衔接燃气气源开发分输、生产制造、储备运输、建设经营、灌装销售、管输配送、终端使用、智能管控、检验检测、更新改造、运维服务、用户反馈等全链条各环节运行，严格按有关法律法规和标准规范管理，推动各层级各阶段各主体依约履责、密切协作，确保燃气运行稳定。鼓励规模燃气企业全链条或分阶段一体化综合经营，减少中间环节，防止市场过度分化脱节。加强30企业内控管理，不断改善作业条件和环境，优化各环节操作流程，保证生产经营活动安全高效顺畅开展。严格落实岗位安全生产责任制度，尤其要压实企业主要负责人、安全生产管理人员以及运行52、维护和抢修人员责任，强化各类人员特别是瓶装液化石油气送气工持证上岗、配戴视频记录仪和安装车辆定位系统送气等制度，全面推行末端管道巡检、入户安检、送气及随瓶安检、维护维修等人员网络化管理制度，实现全程安全生产精细化管理。全面规范市场行为全面规范市场行为。完善行业法规体系，查漏补缺完善燃气政策制度、标准规范，依法依规开展燃气市场整顿。完善燃气执法管理体制，深化部门管理与行政执法、行政执法与刑事司法衔接机制，全面净化燃气经营主体、供应消费、原材料和燃气具设备生产销售、建设施工、检验检测等市场，严厉打击无证经营、掺混二甲醚、“黑气瓶”“黑气贩”“黑窝点”、生产销售假冒违劣“灶管阀”、第三方施工破坏、53、占压燃气设施、管道钢瓶超期未检、出具虚假检验报告等行为，全面提升行业发展质量和服务水平。专栏 11：燃气市场净化工程1.净化经营市场，开展资质动态核查，严查无证经营、超期超范围跨区域经营、非法储存等行为。312.净化供应市场，加强气质检验，严查提供不合格气源、掺混二甲醚等行为。3.净化瓶装液化石油气市场，抓好钢瓶“一码通管”、统一配送服务，禁止用户自提，严查严打“黑气瓶”“黑气贩”“黑窝点”和充装非自有气瓶等行为。4.净化燃气具生产销售市场，加大检查抽检，对发现的不合格燃气“灶管阀”产品全面下架、禁止销售，追溯、移交违法违规线索。5.净化建设市场，强化燃气工程开挖审批、施工保护、旁站监理等制度54、落实，严查第三方施工破坏、违章圈围占压、偷盗破坏燃气设施等行为，确保燃气工程质量安全。6.净化检验检测市场，严查储罐、钢瓶、压力管道等特种设备超期未检、出具虚假检验报告等行为。7.净化服务市场，落实岗位服务操作规程，严查不经考核培训上岗、为不符合用气条件的用户供气、服务态度恶劣、瓶装气配送车辆未统一标识及未安装定位系统、送气工未落实随瓶安检及不配戴视频记录仪等行为，全面提升行业发展和服务质量。（六）（六）建立健全长效机制，提升安全治理能力建立健全长效机制，提升安全治理能力32开展企业信用评价开展企业信用评价，从严落实经营许可制度从严落实经营许可制度。强化新修订的自治区燃气经营许可管理办法落实，55、建立许可动态核查制度，坚决执行燃气经营许可证 3 年有效期重新换发规定，督促企业始终保持应有的经营条件。建立企业信用评价制度，每年在企业年度报告基础上，开展“双随机、一公开”抽查、信息系统适时监测、特许经营项目及许可条件评估、财务审计、用户满意度测评，对企业作出信用等级评价，优秀企业鼓励支持，不合格企业责令限期整改，整改不合格或拒不整改的劝其退出燃气市场，拒绝退出燃气市场或连续两年评价不合格的依法撤销燃气经营许可或提请属地人民政府终止特许经营合同，建立准入退出长效机制。实行经营逆价补偿实行经营逆价补偿，从严落实价格联动机制从严落实价格联动机制。遵循“一年一调、及时顺价”原则，在上游天然气采购价56、格调整时，及时启动上下游价格联动机制，保证价格调整的及时性、合理性、透明性，确保企业顺价经营。结合青石峁、定北气田开发，积极对接国家发改委及上游气源企业，协调降低上游购气成本。建立逆价补偿机制，对于因顺价不及时造成企业亏损的，在下一年度价格联动调整中补偿，期间安全投入支出由企业制定自偿方案，保证正常运行；对于因管理不善、不合理薪资等造成支出大于收益亏损的，年度由企业自偿，长期因此亏损的启动信用劝退程序，属地政府视情补偿保证33运转；对于处于盈亏保底平衡点以下造成亏损的，属地政府及时采取措施重组优化。实行企业燃气营业收入专户储存、专款专用制度，由企业、银行、政府监管部门三方共同监管，并严格落实审57、计制度，严防抽逃资金、挪作他用等造成企业安全投入不足，影响群众生命财产安全。抓好隐患常态排查抓好隐患常态排查，从严落实双重预防机制从严落实双重预防机制。燃气企业严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，合理划分企业风险点或风险单元，精准识别重大风险源，形成安全风险分级管控台账，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、厂站、班组和岗位的安全责任，并实行每日安全技术交底制度，全过程不间断实施有效管控。严格落实企业风险隐患自查治理要求，对每日自查发现的事故隐患及时组织整改并如实记录，自身无法整改的重大隐患及时58、报告属地监管部门协助处置。各地级市组织所属县（区）建立属地燃气全行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对企业、厂站、管道、车辆、用户等全链条各环节存在的突出风险进行辨识，采取包保等方式加强监管，同时建立常态化隐患排查整治制度，采取重大隐患提级办理等措施，加大隐患治理力度。自治区组织开展定期不定期隐患集中排查整治行动，对重大隐患挂牌34督办，运用隐患自查、核查、排查、督查、调查、验查“六查”工作机制，推动各地整改落实，并建立隐患排查整治信息系统，实现隐患“查、改、督、销”闭环管理。强化预案实战演练强化预案实战演练，从严落实应急响应机制从严落实应急响应机制。推动有关行政部门、燃气经营企业59、餐饮等各类单位用户全覆盖制定应急预案，明确突发情况下各方各级各岗位工作职责和响应程序，压实预警“叫应”、组织疏散等环节，加强平时应急物资准备储备检查。着力推动应急演练常态化、制度化、规范化，有关行政部门、燃气经营企业、餐饮等各类用户经常性模拟泄漏、爆炸、火灾、地震等各种突发事件场景，组织开展实战化演练。各级燃气管理部门每年至少组织开展一次应急演练，燃气经营企业每半年至少组织开展一次应急演练，商业街区、大型商业综合体等重点人员密集场所定期组织开展，燃气等各类单位用户组织员工把演练作为日常工作模拟开展各种实战演训，养成科学应对各种突发事件的本能反应，提高全社会应急响应能力和效率。提升全民安全素养60、提升全民安全素养，从严落实宣传教育培训制度从严落实宣传教育培训制度。开展全方位立体化燃气宣传教育培训，突出抓好各级党政领导干部教育培训，自治区坚持每年对各级各有关部门分管领导和相关干部至少开展一次集中培训，市、县（区）本级有针对性定期组织开展，并把燃气政策法规知识作为日常集体学习35重要内容。抓好燃气经营企业主要负责人、安全生产管理人员、运行维护抢修人员三级安全教育培训制度落实，从严执行从业人员考核培训及持证上岗、五年复检、每年继续教育等制度，并把实操作为必考内容，增强规范熟练作业和发现解决问题的本领。创新宣传内容和形式，制定群众喜闻乐见的动漫演示、实操讲授等作品，通过现代传媒广泛宣传。加大典61、型案例通报曝光，加强警示教育。把用户实际操作示范纳入入户安检工作内容，手把手普及燃气安全使用常识和应急处置知识，提高全民防范燃气安全事故的意识和能力。专栏 12：燃气安全运行长效机制保障工程1.建立燃气经营企业信用评价制度。燃气经营企业信用评价于每年第一季度开展，各市、县（区）燃气管理部门在企业年度报告基础上对燃气经营企业作出信用等级评价，并向社会公布，对优秀企业在项目资金申报等方面优先支持，对不合格企业责令限期整改，甚至清出市场。2.建立企业基本安全生产投入核算监审制度。聚焦燃气安全生产人防、物防、工程防、管理防等必备要素，核定企业安全运行必须的基本投入成本，并定期进行监测和审查，确保足额投62、入保障。3 建立燃气市场盈亏保底平衡点监测制度。综合考虑必36须的安全运行投入成本、本地气源距离及运价、及时顺价实现程度等因素，测算本地燃气经营企业实现盈收的最低用户数及用气量，作为考察企业能否生存、正常运行的衡量标准。4.建立燃气经营逆价补偿制度。对因上下游衔接不畅、内部经营管理不善等造成企业亏损、不能保障必须安全生产投入的，通过上下游价格联动跨年补偿、企业周期自偿、政府兜底补助等方式，保证企业正常安全运行。5.建立燃气安全双重预防机制。燃气企业、市县（区）、自治区层面分别建立燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展风险隐患排查整治，每年对每个重大风险源和每个企业厂站、输送63、环节、燃气用户开展 1次以上全覆盖排查整治。6.建立实战化应急演练制度。各级燃气管理部门每年至少组织开展一次应急演练，燃气经营单位每半年至少组织开展一次应急演练。7.建立全员化安全培训教育制度。压实燃气经营企业“三类人员”、特种设备操作及检验检测、危险货物运输驾驶员及押运员等从业人员考核培训，常态化开展燃气行业干部培训，企业要制定年度培训计划并严格落实，强化实操培训，尤其加强安全管理、应急处置等方面的职业技能培训。37四、保障措施（一）（一）加强组织领导加强组织领导层层压实责任层层压实责任。按照自治区负总责、市县抓落实的原则，自治区燃气安全专业委员会统筹协调，燃气管理部门牵头、相关部门分工负责64、，强化工作组织指导。市、县（区）履行属地主体责任，建立燃气工作监督管理机制，依法落实部门和街道（乡镇）、社区（行政村）工作责任，推动燃气工作落实落细。燃气经营企业落实安全生产主体责任，严格执行全过程安全管理制度，加强燃气使用安全服务指导和技术保障。燃气用户对燃气使用安全负责，履行安全使用义务。强化部门协同强化部门协同。依照法律法规和“三定”规定，各级住建、市场监管、公安、商务、发改、自然资源、交通运输、应急、消防等既要分工负责，也要加强协同，运用好跨部门联合监管、行刑衔接等工作机制。联合监管活动自治区每季度开展一次，市县（区）也作出具体安排。加强部门间信息共享，及时进行问题抄告和案件移送、失信65、联合惩戒，形成监管合力，增强协同效能。加强督导考核加强督导考核。坚持党政同责，健全督导考核制度，将燃气发展相关指标纳入绩效考核，依法依规开展规划、年度计划、目标任务落实、运行监督管理、有关制度执行等工作38督查检查，加强对燃气企业特许经营、设施建设、储气能力、运行安全等重点环节监管，落实常态化调度通报、督导评估、督办交办、警示建议、重点约谈等机制。对履职不到位、工作不落实、发生重大隐患和安全事故等情况的，严肃追责问责。（二）（二）加强要素保障加强要素保障强化人才建设强化人才建设。各地加强燃气监管部门和相关部门燃气相关专业管理人员、技术人员配备，建立燃气行业专家库提供决策咨询，与区内外权威专家团66、队合作驻地开展重大工程项目、隐患排查整治等技术指导，着力解决决策谋划不科学、项目设计不合理、重大风险辨识不准、重大隐患排查发现不了等问题。燃气经营企业聘请有专业背景和素养的从业人员，安全生产管理人员由专家领衔，并按要求落实从业人员教育培训考核制度。加强高校燃气专业设置和教育，支持校企合作共建“燃气实训基地”，培养燃气专业人才。明确用地保障明确用地保障。在国土空间规划中考虑燃气廊道和设施用地空间布局，协调自然保护区等与燃气设施用地的衔接，科学调控土地供应。结合控制性详细规划、城市更新等，在满足安全防护要求基础上，支持城市存量用地、既有建筑用途调整时优先满足燃气基础设施用地需求。科学设计各类地下管67、线路由，统筹解决燃气管道更新改造用地空间问题。优39化燃气重大基础设施项目用地预审及划拨程序，强化用地报批服务指导，有效保障各类燃气设施新改扩建项目落地实施。加大投入力度加大投入力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、城市更新等项目资金，统筹推动燃气设施及管道更新改造。各级财政坚持量力而行、尽力而为，加大财政资金保障，研究出台财政支持政策。加大融资支持，鼓励引导商业银行、金融机构依法合规开展城市燃气项目信贷工作。燃气经营企业对自有产权设施等依法履行出资责任，完善末端有关建设改造项目企业、政府、用户成本合理分担机制。推动技术革新推动技术革新。加快燃气新材料、新技术、新工艺、新产品的推广运用68、，各级政府及相关部门制定支持政策，鼓励采购先进材料设备、引进前沿技术、实施创新项目，推进燃气基础设施和生产装备不断迭代升级。注重本土实用技术研发，支持科研机构、燃气企业结合实际开展燃气行业标准、燃气软件设计、新型智能监控、燃气输配设备、计量设备和安全设备等方面创新研究，促进燃气行业向更高效、更环保、更智能的方向发展。完善法规标准完善法规标准。完善行业法规体系，落实自治区燃气管理条例，加快完成各地级市燃气管理条例制修订。紧跟国家部署要求，修改完善燃气压力容器、压力管道以及燃气40具产品和配件生产、经营、使用、检验等环节的法规和办法。推进规划落实，自治区配套制定燃气企业信用评价管理、信息数据收集应69、用处置体系建设管理等有关政策，以及液化石油气企业规模化整合、燃气物联感知设备建设等技术指南。地级市制定实行管道气上下游价格联动及经营逆价补偿等政策措施，以及本地燃气企业基本安全生产投入核算监审、市场盈亏保底平衡点监测等制度，为实现本质安全提供制度保障。（三）（三）加强规划实施加强规划实施加强三级规划传导。加强三级规划传导。建立自治区-市-县（区）三级规划传导机制，自治区规划作为全区燃气发展的纲领性文件，明确全区燃气的发展目标和重要任务。市级燃气发展规划做好燃气设施及管线布局、液化石油气厂站整合、燃气本质安全等重点任务的部署、抓好具体工程的落实。县（区）级燃气发展规划在细化重点任务、压实工程项目70、的基础上将规划内容继续向乡村延伸。加强规划指标约束加强规划指标约束。加强规划对燃气发展的引导和刚性约束，规划一经政府批准，不得随意更改，确需调整的，应当按照原程序报批备案。各市、县（区）在编制所辖区域燃气发展规划时，应以本规划为引领，落实规划重点任务、主要工程和行动，确保各项发展指标如期完成。加强规划实施41评估，建立规划实施监管体系，重点监管规划发展目标、重点任务和重大工程落实情况，及时协调解决突出问题，确保规划落地见效。加强各类规划衔接加强各类规划衔接。充分考虑城市发展、国土利用、资源保护等方面的要求，与自治区“十四五”规划、“十五五”规划、国土空间规划、能源发展规划、市政基础设施规划等相71、关规划相互衔接，保障燃气发展规划与其他相关规划在区域发展、能源结构、环境保护、安全生产等方面的目标一致性、任务互补性。牢固树立全区“一盘棋”思想，加强沟通协调，共同推进落实，确保规划顺利实施。42附表 1 各地市城市（县城）天然气用气量预测表单位：万立方米单位：万立方米地区地区/年份年份20232023 年年20252025 年年20302030 年年银川银川78438.1883215.07110313.91石嘴山石嘴山25586.7426882.0729679.98吴忠吴忠19341.2320320.3823329.07固原固原5982.936163.768055.79中卫中卫44319.372、046562.9656650.97总计总计173668.38183144.24228029.72注：上表预测用气量结合注：上表预测用气量结合 2015-20232015-2023 年度宁夏回族自治区城市（县城）建设年度宁夏回族自治区城市（县城）建设统计年报统计年报现状数据现状数据，考虑天然气未来发展趋势考虑天然气未来发展趋势，用量按照城市用量按照城市（县城县城）居民居民、商业、采暖、交通、工业（不含工业原料用气）、未预见用量分类预测，并参商业、采暖、交通、工业（不含工业原料用气）、未预见用量分类预测，并参考考 5 5 个地级市燃气规划相关用气预测校核。个地级市燃气规划相关用气预测校核。43附表73、 2 各地市城市（县城）液化石油气用气量预测表单位：吨单位：吨地区地区/年份年份20232023 年年20252025 年年20302030 年年银川银川9218.006225.744091.09石嘴山石嘴山1600.001341.901085.91吴忠吴忠3505.502864.612160.47固原固原1560.901305.071047.65中卫中卫1941.001514.94989.78总计总计17825.4014010.959374.91注：上表预测用气量结合注：上表预测用气量结合 2015-20232015-2023 年度宁夏回族自治区城市（县城）建设年度宁夏回族自治区城市（县城）74、建设统计年报现状数据，考虑液化石油气与天然气转型的发展趋势，用量按照城统计年报现状数据，考虑液化石油气与天然气转型的发展趋势，用量按照城市（县城）居民、商业、未预见用量分类预测，并参考市（县城）居民、商业、未预见用量分类预测，并参考 5 5 个地级市燃气规划相个地级市燃气规划相关用气预测校核。关用气预测校核。44附表 3 自治区燃气管道及设施新建与更新改造项目表序号序号所属所属城市城市项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容投资投资（万元）（万元）备注备注1银川市银川市金凤区北部庭院管道及设施改造项目改造庭院管道共计约10.6公里；改造用户引入管 11232 根,室外 PVC 套管约39.5575、 公里；调压箱更新38个，调压柜更新10个；燃气管道泄漏报警装置安装378个。5301改造项目2银川市金凤区南部庭院管道及设施改造项目改造庭院管道共计约23.2公里；改造用户引入管 11232 根,室外 PVC 套管约39.55公里；更新调压箱(柜)、调压箱5个，更新调压柜5个；燃气管道泄漏报警装置安装378个。6234改造项目3银川市金凤区燃气管道及设施更新改造项目二期对小区使用超过10年的民用燃气表、调压箱，锈蚀严重、变形、破损的表箱，庭院中低压埋地天然气管道，破损严重的户外燃气管PVC套管进行更换改造；维护更换架空管道、过滤器；加装户内燃气自闭阀。12160改造项目4银川市兴庆区北部庭院76、管道及设施改造项目改造庭院管道共计25.8公里；改造用户引入管7491根,室外PVC套管44.3公里；更新调压柜（箱）30台；燃气管道泄漏报警装置安装792 个。5912改造项目5银川市兴庆区南部庭院管道及设施改造项目改造庭院管道共计15.9公里；改造用户引入管7491根,室外PVC套管44.3公里；更新调压箱15个，更新调压柜50个；安装燃气管道泄漏报警装置792个。5260改造项目6银川市兴庆区燃气管道及设施更新改造项目二期对小区使用超过10年的民用燃气表、调压箱，锈蚀严重、变形、破损的表箱，庭院中低压埋地天然气管道，破损严重的户外燃气管PVC套管进行更换改造；维护更换架空管道、过滤器；户77、内加装燃气自闭阀。18819改造项目7银川市西夏区庭院管道及设施改造项目改造庭院管道共计7.4公里；改造用户引入管9735根,室外PVC套管60.7公里；调压箱更新16个，调压柜更新3个；燃气管道泄漏报警装置安装440个。5274改造项目8银川市西夏区燃气管道及设施更新改造项目二期对进行7 个小区庭院中低压钢制管道的改造，加装用户燃气自闭阀，更换燃气表及表箱。7492改造项目45序号序号所属所属城市城市项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容投资投资（万元）（万元）备注备注9银川市银川市煤气供热有限公司液化石油气应急储备配送中心项目新建液化石油气应急储备配送中心一座（四级储配站）;配置200m78、3液化石油气储罐4具，100m3液化石油气储罐1具。2500新建项目10银川市永宁县居民小区庭院天然气管网及设施更新改造（二期）改造楼栋调压箱设施70个；更换低压架空管道20.74公里、室外燃气表前引入管0.19 公里、表后入户铝塑管49.04 公里；加装物联网表4699 块，表前阀门4699个，物联网表箱935 个，户内灶前阀 4699个等。1538改造项目11银川市市政燃气管道及设施更新改造项目改造市政钢质燃气管道377管道0.02公里、325管道3.56公里、273管道0.04公里、219管道9.96公里、159管道11.30公里、108管道0.94公里、76管道0.32公里；改造市政钢79、质燃气管道，修复159-377 不同规格钢质燃气管道工程120.13 公里；新建燃气管道泄漏监测报警设备736个；新建燃气管网四氢噻吩监测设备10套；新建钢质燃气管道智能阴保测试桩294个。9135改造项目12银川城市更新建设发展有限公司燃气管道及设施更新改造项目（高中压管道及附属设施）更新改造道路中压燃气管道47.19公里、高压管道排流保护20公里；实施调压站及分输阀室改造（计量装置、水浴式升温装置、自控装置等）。10673改造项目13银川市燃气管网泄漏监测项目安装燃气管道泄漏报警装置7370台；安装压力监测装置700台；接入各燃气经营企业原有监控系统数据和视频影像至监测平台。8204改造项80、目14灵武市农场片区建筑区划城市地下管网及设施更新改造项目-燃气部分更新改造燃气管道44.35公里。1480改造项目15灵武市城镇燃气管网改造工程对住宅小区20个小区的庭院中压、楼栋及户内低压燃气管道设施实施改造；对23 个小区楼栋及户内低压燃气管道设施改造。8795改造项目16灵武市城市燃气老化管道及设施更新改造项目改造 66 个居民小区庭院燃气管道约21.45公里；加装室外燃气表23066块；改造室外楼栋燃气调压装置857个。9997改造项目46序号序号所属所属城市城市项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容投资投资（万元）（万元）备注备注17银川市贺兰县 2024-2025年城镇燃气管道81、老化更新改造项目改造更换小区户外铝塑管道80公里；改造更换小区庭院埋地管道、钢塑转换15公里。2500改造项目18银川市永宁县居民小区庭院天然气管网及设施更新改造（一期）更换小区调压箱155个；更换室外低压燃气管道9.07公里；加装室外燃气计量表箱450 个；加装物联网智能气表2392块;更换铝塑复合管18.44 公里;更换室内挂表前燃气管道2.02 公里;更换入户后燃气管道和挂表后燃气管道 2.08 公里;安装PVC套管6.84公里;安装灶前阀2392个等。712改造项目19石嘴山市大武口区燃气庭院管道老化更新改造项目-燃气部分改造燃气地埋管道16.64公里；改造架空管道19.86 公里；改82、造立管43.45 公里；更换户内表具共计14482户。4085改造项目20大武口区 2024 年燃气管道等老化更新改造工程-燃气部分改造青山路、文明路等15段中压燃气管道9.67公里。1249改造项目21石嘴山市大武口区主城区地下管网更新改造项目-燃气部分改造青山路、永乐路、朝阳街等6条道路市政地埋老化管道2.80公里。160改造项目22大武口区燃气等老化管道和设施更新改造工程（三期）-燃气部分改造庭院中低压燃气管网73.07公里（含立管）。3218改造项目23大武口区燃气等老化管道和设施更新改造工程（一期）-燃气部分改造千禧苑、长生花园、文安小区燃气管网改造庭院中低压燃气管网5.43公里（含83、立管）。167改造项目24大武口区燃气等老化管道和设施更新改造工程(二期)-燃气部分改造金山小区（二期）、怡兴花园、兴隆园小区燃气庭院中低压燃气管网 2.25 公里（含立管）。118改造项目47序号序号所属所属城市城市项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容投资投资（万元）（万元）备注备注25石嘴山市石嘴山市惠农区南街北街片区城市燃气管道等老化更新改造项目-燃气部分改造燃气中低压管网 89.44 公里(含立管)；更换改造户内燃气表具11155户。2989改造项目26石嘴山市惠农区尾闸片区城市燃气管道等老化更新改造项目-燃气部分改造地下燃气管网55.30公里。2555改造项目27石嘴山市惠农区主84、城区地下管网更新改造项目-燃气部分改造燃气市政地埋老化管道2.28公里。136改造项目28石嘴山市惠农区水城民生片区城市地下管线更新改造项目-燃气部分改造燃气管网36.45公里。1461改造项目29石嘴山市惠农区育才片区城市地下管线更新改造项目-燃气部分改燃气管网14.58公里。1266改造项目30平罗县2024年燃气管道等老化更新改造项目-第一片区(分区六)-燃气部分改造星海北苑、金地家园、桥馨家园B区、唐徕湾、唐华首府一期、家和春天东区6个小区的燃气管网33.04公里。1999改造项目31平罗县2024年燃气管道等老化更新改造项目-第一片区(分区五)-燃气部分更新改造南苑小区、鑫河西苑、星85、和家园、桥馨家园 A 区、永康家园、万佳华府6个小区内燃气管道。734改造项目32平罗县 2024 年燃气管道等老化更新改造项目-第一片区(分区三)-燃气部分更新改造东方明珠A区、东方明珠B区、东方明珠C区、增瑞汽修城、唐徕水岸、汽车站综合楼、盛通紫郡一期、绿洲家园、畅通小区、恒盛物流10个小区内燃气管道。1421改造项目33平罗县 2024 年燃气管道老化更新改造项目改造前进路、怀通街等37条道路市政中压燃气管道共计44.12公里；改造金顺花园、祥云花园等19个小区庭院中低压燃气管道127.55公里；安装调压设备166台。10217改造项目34平罗县 5755 户分散居住户天然气管道更新改造86、工程改造敷设埋地燃气管道13.08公里、架空燃气管道11.68公里、燃气立管18.94公里。1892改造项目48序号序号所属所属城市城市项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容投资投资（万元）（万元）备注备注35吴忠市吴忠市 2024 年城市燃气管道等老化更新改造项目-燃气部分改造63 个小区燃气管道设施共计11258户；增设燃气抢险车2台，巡检车2台，金属管线探测仪2个，PE管道定位仪2个；增设燃气管道泄漏检监测装置252套。3727改造项目36红寺堡区 2024 年城市燃气等老旧管道及设施更新改造工程安装阀井GPS探头62个、巡线安检跟踪系统（SGADA)1套、智慧燃气系统1套、重点部位摄87、像头40 处;更换城区居民住宅小区物联网智能表8500块。576改造项目37青铜峡市文康路周边居民燃气管道更新改造项目改造调压箱 48 台;改造燃气架空管16.35公里、燃气立管14.54公里、市政中压燃气管6.2公里；更换燃气表3378套。2180改造项目38青铜峡市永庆路文化路周边居民燃气管道更新改造项目改造调压箱 47 台；改造燃气架空管3.36 公里、燃气立管14.29 公里；更换燃气表4353套。1504改造项目39青铜峡市宁朔路周边居民燃气管道更新改造项目改造调压箱 12 台；改造燃气架空管4.43公里、燃气立管5.31公里，次高压燃气主管2.70公里；更换燃气表1770套。14288、6改造项目40盐池县城区 2024年燃气管道及设施老化更新改造项目-燃气部分改造燃气庭院管网6.56公里；改造93个小区架空燃气管道及4811户用户设施。2768改造项目41盐池县迁户片区燃气、供热老化管道更新改造建设项目-燃气部分改造天然气管道5.70公里。546改造项目42同心县庭院管道及设施新增项目新建同心县工业园区市政中压管道3公里、庭院管道7.5公里；搭建GIS系统（高中低压）完成125公里管道检测预警系统；完成22000户居民用户的挂表安装；2980新建项目43固原市固原市区居住小区“四类管线”改造工程（一期）增设埋地激光甲烷监测设备10套；增设庭院调压箱（柜）安全监测设备5套。489、5改造项目44彭阳县 2024 年民乐苑等老旧小区天然气管网改造项目改造铝塑复合管69.50公里、PE管9.00公里；安装智能物联网感知设备9000套、庭院物联网监测设备700套等。3818改造项目45西吉县天然气西区应急综合调压站项目新建天然气调压站1座；建设次高压管道14公里、中压管道5公里；建设调压装置1套、阀门井4座，以及其他配套设施。3500新建项目46固西吉县天然气城市安装阀井预警监测设备78套、改造管道1600新建49序号序号所属所属城市城市项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容投资投资（万元）（万元）备注备注原市管网及设施更新改造项目电子切断阀井5套、市政中压管线安装激光甲烷90、检测设备285套、增设管网末端四氢噻吩浓度在线监测模块10套；新建管网物联数据采集及监测（SCADA）系统1套、管网地理信息（GIS）系统1套、燃气管网运营管理（OMP）系统1套、应急安全管理系统1套。项目47西吉县城镇居民小区天然气管网及设施更新改造项目新建30个居民小区埋地管网预警监测设备72套、阀井预警监测设备50套、调压箱预警监测设备440套；新建居民小区管网及设施物联数据采集及监测系统1套。2200新建项目48隆德县管道天然气接通及气化项目建设天然气场站3座；新建输气管线约116公里；新建隆德县城（含工业园区）中压燃气管网总计65.05公里。29150新建项目49泾源县小区庭院管道及91、设施改造项目新建庭院管道共计约6公里；增设调压箱12个、调压柜1个；安装燃气管道泄漏报警装置55个。4350新建项目50泾源县建设西气东输彭阳压气站至泾源华通门站之间高压管线项目新建西气东输彭阳压气站至泾源华通门站之间高压管线57公里；改造泾源华通LNG气化站1座。10000新建项目51中卫市中卫市沙坡头区燃气老化管道与设备更新改造工程新增燃气管道泄漏监测1000套，阀井泄漏监测200套、调压箱（柜）压力监测345套、智能阴保测试桩150套、管网末端四氢噻吩浓度监测20套；建立应急管理平台1套、智慧燃气平台1套、燃气安全平台1套；相关配套设施建设等。7967改造项目52中卫市向阳社区老旧地下管92、网改造项目-燃气部分改造燃气管道0.43公里；砌筑燃气阀门井3座。30改造项目53中宁县老旧燃气管道及基础设施改造项目改造庭院中压燃气管道 23.26 公里，室外低压燃气管道更换无缝钢管 118.32 公里；更换居民燃气用户物联网燃气表4.6万户；更换小区老旧调压箱200个、阀井井盖270个；更换室外燃气计量表后铝塑管燃气管道133.40公里；更换入户灶前燃气自闭阀共计30000个；建设智慧燃气监管平台。12432改造项目54海原县天然气利用工程(县城 CNG 供气工程)新建CNG供应减压站1座；新建城区中压PE管道8.6公里。1098新建项目55中海原县贾塘、西安、新建贾塘、西安、李旺CNG93、供应站3座。6000新建50序号序号所属所属城市城市项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容投资投资（万元）（万元）备注备注卫市李旺CNG 供应站建设项目项目56海原县超高压燃气管道（海兴门站-县城）及配套设施建设项目新建海兴门站至海城超高压管道气源55公里；新建海城、贾塘、史店、郑旗高中压调压站4 座;新建次高压管道约43 公里;新建CNG 供应站3 座、LNG 应急储配站1座。20000新建项目57海原县次高压及乡镇供应站建设项目新建次高压管道约 55km；新建乡镇LNG/CNG供应站5座。10000新建项目全区合计283551（数据来源：根据各地燃气管理部门提供的燃气管道及设施新建与改造项目）51附图 重大天然气基础设施规划图