1、盘山县高升镇边东村社区服务站建设项目 可行性研究报告高升镇边东村边东村社区服务站建设项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目概况项目名称：盘山县高升镇边东村社区服务站建设项目；建设单位：盘山县高升镇人民政府边东村；建设地址：盘山县高升镇边东村；建设年限：11个月建设项目主要经济技术指标见下表表1-1 主要技术经济指标序号指 标单位规模说明1 建设规模1.1总占地面积20000 1.2服务站综合用房建筑面积17941.3健身广场占地面积39751.4 蓝球场占地面积5101.5 羽毛球场占地面积2401.6 绿化占地面积80002 项目总投资万元415 2.1 其中,土建投资万元314.88 2、2.2其他投资万元100.123资金筹措万元4153.1申请中央财政扶持资金万元3053.2地方财政配套资金万元1104 建设工期 月111.2项目建设背景民政部2011年1月31日发布的城乡社区服务体系建设“十二五”规划中指出，社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区和谐的重要前提和保障。为适应统筹城乡经济社会发展需要，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，制定城乡社区服务体系建设“十二五”规划。一、发展现状和面临形势社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共3、服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党政引导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。“十一五”期间，各地认真贯彻落实国务院关于加强和改进社区服务工作的意见和国家发 展改革委、民政部“十一五”社区服务体系发展规划，城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成综合性的社区服 务站30021个、街道社区服务中心3515个、村级组织活动场所53.9万个，便民利民服务网点69.3万个。还建有社区卫生服务中心（站）、社区文化 中心（室）等专项社区服4、务设施。二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，广泛推 行社区志愿者注册登记制度，社区志愿互助服务蓬勃开展。超市、菜场、早餐等生活保障性商业网点得到重点配套，家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修 理服务、废旧物品回收等便民利民服务项目逐步进入社区，极大地方便了社区居民生活，提高了生活质量。三是社区服务队伍不断壮大。不仅有依法选举产生的村 （居）委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位，截至2009年 底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人5、村民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员215.8万人。此外，越来越多的社区居民成为社区志愿 者，活跃在社区服务各领域，人数已达2900多万，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是社区服务方式不断改善。不少地方依托街道（乡镇）社区服务 中心、社区服务站，实行“一站式”服务；不少地方利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有的地方通过政府购买服务、设 立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。五是社区服务制度 环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出6、台了法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政 策，各地也相继出台了积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感越来越强。实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，仍然存在许多困难和问题，也面临许多机遇和挑战。存在突出问题是，城乡社区服务发展严重失衡， 社区服务设施严重短缺，街7、道、社区仍然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设刚刚起步。社区服务内容亟待丰富，社区公共服务城乡差距巨大，需求和供给脱节， 供给方式单一。社区服务人才短缺、素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，投入不足、各自为政、重复建设的问题较为突出，资源整 合不够，社会参与机制亟待完善。“十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期，实现全面建设小康社会的目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活的新期待离不开社区服务，维护社会的 和谐稳定离不开社区服务。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体系建设提出了新的要求。适应8、城镇化和老龄化加快发展，有效满足社区居民个性化、多元化的服务需求，需要加快社区服务体系建设；适应社会转型、企业转制和政府职能转变，有效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设；适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社 区服务体系建设。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面梳理总结“十一五”期间社区建设尤其是社区服务体系建设的成功经验和 做法，系统分析当前我国社区服务体系建设面临的新形势和新要求，从统筹城乡社区建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，9、促进政府公共服务、居民志愿互助 服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居 民日益增长的社区服务需求。（二）基本原则。1、以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。2、统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划、服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促 进城乡社区10、基本公共服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享、组织共建、队伍共管力度，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。3、政府引领，社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续 发展能力。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主 体在社区服务体系建设中的作用。4、资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。注重社11、区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。5、因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中，既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从各地实际出发，量力而行，从办得到的事情做 起；既要把握社区服务体系建设的普遍性、规律性特点，又要区分不同情况，突出重点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。（三）发展目标从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到2015年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。1、合理配置社区服务设施。按12、照国家有关标准配置城乡社区综合服务设施，原则上每百户居民不低于20平方米。力争 “十二五”期末，城乡社区服务设施覆盖率达到50，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积 极推进社区服务信息化建设，在有条件的地区，建设一批社区综合服务信息平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。2、建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服务兴旺发达，建立公共服务、志愿互助服 务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方便。力争“十二五”期末，实现基本公共服13、务项目覆盖到所有城乡社区。3、壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。4、完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的法律法规和政策，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门间的协调机制、政府与 社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。三、重点任务（一）发展以公共服务为重点的城乡社区服务1、积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区、街道（乡镇）、区（县、市）社区综合服务14、设施，开展面向全体社区居民的劳动就业、法律服务、社会保障、社会救 助、社区养老、医疗卫生、计划生育、邮政服务、文体教育、社区安全、流动人口管理、及农技推广、动植物疫病防控和农产品（000061）质量监督等服务项目，切实保障优抚 对象、老年人、残疾人、未成年人、五保对象、低保对象、农村留守人口等社会特殊群体服务需求。基层人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，保障城 乡居民群众基本需要和权益。公共投入要向农村和中西部地区倾斜，向困难社区倾斜，向特殊困难群体倾斜。建立基层人民政府主导社区组织协助、社会力量参与的 社区公共服务新格局。2、大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育不同类型15、不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者注册登记制度，党员到居住地社区报到制 度和党员社区表现反馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加 入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范 化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残、优抚对象等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民 和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社16、区志愿服务组织，建立政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位 和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。3、大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和废 旧资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政、金 融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施 以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进工程17、 ”、“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。优化配置社区资源，积极推动驻区单位 后勤服务社会化。大力推行物业管理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。建立政府扶持、企业和居民主办、社区组织帮助的社区便民利民 服务新格局。（二）完善社区服务设施网络加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起以区（县、市）、街道（乡镇）、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务网络。1、制定城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配18、置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，以县（区）、市为单位制定城乡社 区服务设施建设规划，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道（乡镇）社区服务中心、社区 服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除卫生医疗等专业性较强的社区服务设施可单独设立外，其余的一般设在综合性社区服务设施之中，按照一室多能、 一室多用的原则，注重资源整合，避免重复建设。2、建立健全城乡社区服务设施。按每个社区至少建设一个综合性、多功能的社区服务站的总体目标，逐步形成以社区综合服务设施为主体、各类专项设施为配套、 服务网点为补充、室内外设施相结合的设施网络。19、主要功能：一是组织居民开展民主议事、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动；二是代办代理公共服务事项，保 障各项公共服务覆盖到社区全体居民；三是为社区居民提供文体娱乐、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利民服务；四是为社区党组织和 自治组织提供办公场所；五是采集基础信息，反映居民诉求。在社区综合服务设施功能难以覆盖的自然村（居民区），可建设一批具有专项服务功能的服务网点，满 足社区居民最为直接、最为迫切的需求。3、建立健全街道（乡镇）服务设施。实现每个街道（乡镇）至少拥有一个综合性的社区服务中心的总体目标，街道（乡镇）服务设施的主要功能：一是采集汇总社 区基础信息，办理社会管理20、和公共服务事项，二是开展居民活动、文化体育、医疗卫生、养老、生活便利等服务活动，三是培育发展社区社会组织，指导和协调社区 服务站、社区社会组织开展服务项目。4、建立健全区（县、市）级服务设施。根据地方实际，建设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。区县社区综合服务设施主要功能：一是向辖区单位和居民及 流动人口提供法律政策咨询和公共服务，二是培育和发展社区社会组织，三是组织居民开展科普教育、健康休闲、文体娱乐、法律援助等活动，四是指导和监督街道 （乡镇）、社区两级服务中心开展社区服务活动，五是依托社区综合信息服务平台提供信息服务。5、开展城乡社区信息化建设。以县（市、区）或更大范围为单位，建设覆21、盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的社区综合信 息网络平台，全面支撑城乡社区服务和管理工作，并与电子政务、电子商务有效衔接。已开展社区信息化的地方，对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单 一的各类社区信息系统，进行优化整合，在保证服务质量的前提下，逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。要规范社区信息的采集和应用，拓展和整合社区信息 化服务渠道，强化社区服务信息网络平台与其他各类业务系统的协同功能。（三）推行社区服务人才队伍职业化专业化坚持本地培养和对外选聘相结合，加大政策扶持力度，建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社22、区志愿者为补充的社区服务人才队伍。1、制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）要求，把城乡社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定城乡社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。2、充实壮大社区居（村）民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区（村）“两委”班子成员，逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围，全面推行村民委员会直接选举制度。健全居（村）民委员会下属委员会，选齐配强居（村）民小组长、楼院门栋长。3、积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要配备一定数量的专职社区工作者，面向社会公开招聘。积23、极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围， 吸纳更多的人员从事社区服务工作。扩大社区服务人员的来源渠道，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作人员等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。 加强各类高等学校和科研机构社区服务研究和社区服务相关学科建设，为社区服务体系培养各类专业人才。4、建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对 现有的社区服务人员的培训，不断提高他们的职业素质、服务意识和专业水平。建立健全人才激励制度，依照相关法律政策规定落实社区服务人员的生活补贴、工 资、社会保险等福利待遇。关心社24、区服务人才的成长进步，探索建立培养发展入党、招录公务员、选拔基层干部、推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制 度渠道。（四）推进社区服务体制机制创新1、立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。辖区人口较多的，可根据工作需要建立社区专业服务机构，实现对社区全体成员的全员管理 和无缝隙管理服务。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运 作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管 理和服务。25、支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。2、理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡区县、街道（乡镇）层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政 府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组 织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。将制度创新和技术创新结合起来，积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制，整合政府各部门在城 乡基层的办事机构，减少管理层次，合并相近或相同的服务项目26、，整合服务资源，优化人员结构，精简服务流程，增强服务能力。完善政策，进一步推进社区服务的 品牌化、连锁化、专业化，提高社区服务效率。进一步健全和完善共驻共建机制，扩大驻区单位参与社区服务的功能。 四、重点工程（一） 社区公共服务能力提升工程发展社区劳动就业和社会保障服务。积极做好为社区大中专毕业生、困难人员和外来务工人员等群体提供就业援助，大力发展以家政服务为主要内容的家庭服务业，积极推进企业离退休人员社会化管理。发展社区救助服务。加强以城乡最低生活保障为基础、临时救助和专项救助为补充的社区救助服务体系建设，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市”、“慈善超市”的建设和管理，进一步发展社区慈善事业27、。发展社区医疗卫生和计划生育服务。积极开展社区健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，引导和帮助社区居民建立良好的卫生习惯，提升社区居民自我保健能力。发展社区文化、体育、教育服务。加强改进社区思想政治工作，大力推进社区精神文明建设，积极开展群众喜闻乐见、健康有益的文化活动和体育健身活动，推进学习型、节约型社区建设，支持广播影视向社区覆盖，丰富社区居民文化生活，提升城乡社区文明程度。发展社区治安服务。深入推进城乡社区警务战略，健全社区居民内部利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，开展经常性普法教育和法律援助进社区活动，做好社区青少年违法犯罪预防、社区矫正28、社区戒毒和刑释解教人员帮教安置工作，全面提高社区治安综合治理水平。发展社区环境保护服务。大力开展爱国卫生运动，加强以农村社区为重点的卫生环境整治和环境污染治理工作，完善社区生产生活垃圾、污水处理体系，不断改善社区卫生条件和人居环境，加强社区防灾减灾能力建设和环境保护宣传，增强居民防灾意识和环保意识。发展农村社区生产服务。根据农村居民需求，提供农资营销、农技咨询、农村富余劳动力转移就业等生产性服务，鼓励企业为农村社区建立创业孵化基地，积极培育各类专业合作经济组织，构建综合服务和专项服务相协调的农村社区生产服务网络，提高农村社区服务农业生产能力。发展社区养老服务。加快社区老年日间照料服务中心建设29、，大力开展社区居家养老服务，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉、日间照料等服务项目，提高为老服务水平和老年人生活质量。（二）社区特殊群体关怀工程面向优抚对象、残疾人、精神病人、下岗失业人员、流动人口等特殊群体开展生活照料、精神关怀和困难帮扶等服务。在特殊群体较为集中的城乡社区，依托社区综 合服务设施开辟专门的场所及提供相应的服务，有条件的社区可以建设供特殊群体使用的专项服务设施，并向周边社区覆盖。组织和动员社会工作者和志愿者，广泛 参与社区特殊群体关怀工程，构建面向特殊群体的社区服务支持网络。力争“十二五”期末，使社区内每个特殊30、群体都能得到应有的社会关怀，共享改革发展成果。（三）社区服务设施建设示范工程继续推进城市社区服务设施重点建设工程，加快推进农村社区建设步伐。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、困难地区社区服务体系建设支持力度，重点提高城 乡结合部社区、“城中村”社区、工矿企业所在地社区、新建住宅区社区、流动人口聚居地社区管理服务水平，重点改善农村经济薄弱村社区、“难点村”社区、生 态移民社区、留守人口集中社区服务设施条件。整合社区现有信息网络资源，支持部分地区建设覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台。规范社区信息的采集、开发和应用，实现数据一次收 集、资源多方共享。拓展和整合社区信息化服务渠31、道，加强社区服务信息网络平台与其他各类系统的协同功能。积极推进城乡基层政府、街道办事处和社区居（村） 委会的信息化建设，改进信息技术装备条件，提高社区组织和居民信息技术运用能力。（四）社区服务人才培养工程大力开发社区服务工作岗位，扩大社区服务人才队伍来源渠道，制定优惠政策，鼓励社区居民就近就便灵活就业，鼓励吸引更多社会工作者、大中专毕业生等优秀人 才到社区工作。继续实施一村一名大学生计划，落实一社区一名大学生政策。大力开展岗位培训和能力建设，支持社区服务人员参加各种职业资格考试和学历教育考 试，不断提高社区服务队伍的职业化和专业化水平。加强对社区服务管理人员的业务培训，不断提高指导社区服务和为32、群众办事的能力和水平。逐步形成一支结构合 理、素质优良的社区服务人才队伍。（五）社区参与行动计划制定并推行全民参与社区行动计划，培育和提高城乡社区居民的社区意识和参与意识。设立社区公益发展基金，鼓励社区居民、驻区单位、社会组织参与社区建设和 社区服务，探索建立驻区单位社区建设责任评价体系。整合城乡服务资源，组织城乡社区开展结对帮扶活动，探索建立城乡社区互助服务新机制。推行社区志愿者注 册登记制度，鼓励和引导居民参与志愿者注册登记和公益性服务活动。 五、政策措施和组织保障（一）加强社区服务法规制度建设。实施村民委员会组织法，修订城市居民委员会组织法，完善地方配套法规。研究制定基层人民政府或者它的33、派出机关指 导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完 善的社区服务法律法规和制度体系。（二）加大社区服务体系建设资金投入。多渠道筹集社区服务体系建设资金。要按有关规定区分不同情况，对社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社 区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取社区居（村）民自筹、社区经济收入中安排、委托办理服务事项的单位划转、财政补助等方式予以解决。拓宽社 区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分担机34、制。年度福利、体育彩票筹集 的公益金要不断加大用于社区服务项目和社区体育设施建设的投入力度。（三）完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划，纳入城乡规划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，按照法律、 法规和规章可以采取划拨方式供地的，地方政府要切实予以保证；对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于兴办社区服务事业。研究制 定社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社区服务业。（四）健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部际联席会议制度，在国务院领导下，制定各项目标任务分解落实方案，明确各部门分35、工任务，统筹协调社 区服务体系建设中的重大问题，研究落实重点任务和重大工程。加强督促检查，开展城乡社区服务体系建设绩效评估，将建设成效纳入各级党委政府部门工作目标考 核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。（五）积极开展国内外合作与宣传。加强社区服务领域双边、多边合作，立足国情，学习借鉴国外社区服务体系建设先进经验，开展人员、资金、技术、管理等方面 的交流，鼓励吸引外资发展社区服务业，提高社区服务能力和水平。加强国内不同地区之间的交流与合作，加大对口帮扶支援力度。建立研究基地，加强社区服务理 论研究。扩大社区服务宣传，大力宣传表彰在社区服务中有突出贡献的驻区单位、社会组织、志36、愿者组织、先进个人，形成全社会人人关心、支持、参与社区服务的 良好氛围。 有关文件精神：1.3 建设单位概况高升镇隶属于盘锦市、盘山县，位于盘锦市东北端，西邻北镇市，北接黑山县，东与台安县相连，为四县九乡交汇之地。中国第三大油田辽河油田高升采油厂就座落在境内。全镇幅员面积158.9平方公里，耕地面积7267公顷，辖17个行政村，54个自然屯，120个村民小组，17个党总支，36个党支部，其中农村党支部22个，镇直党支部14个，党小组109个，党员1145人。总户数9168户，总人口29640人。高升镇地势平坦、土地肥沃、四季分明、气候宜人，素有塞外江南、鱼米之乡的美誉。高升镇地理位置优越、交通37、便利、通讯发达。沈盘、中新两条省级公路在此交汇，京沈高速公路和秦沈高速铁路横亘东西，分别设有出口和站点。镇村公路四通八达，全镇道路硬化率达91.8%，道路硬化率达100%。实现了村村通油路、50%的屯通油路。电话通讯全部实现了程控化、自动化，电话普及率达90%。有线电视初装率达到了85%，实现了宽带上网。便利的交通和通讯，为高升镇经济发展提供了可靠的保障。高升镇产业优势明显。农业以粮食种植、畜禽养殖、果菜花卉栽培主导产业。工业以化工、建材、食品加工为主。第三产业以商业和饮食服务业为主。现在，全镇粮食种植面积10万亩，畜禽饲养量265.7万头（只），果菜花卉面积2.5万亩。全镇共有工企业47家，38、其中，投资超500万元的企业有24家，超1000万元的企业有13家，二产业从业人员1000余人。2010年高升镇攻坚克难、逆势而上、实现跨越式发展。全镇社会总产值实现了65.4亿元，同比增长34%；财政一般预算收入实现了3600万元，同比增长56.5%；人均纯收入实现了11650元，同比增长7%;固定资产投资额实现了20.1亿元,同比增长179%；向上争取资金5545.2万元，同比增长18.6%。2010年，工业总产值实现48.57亿元，同比增长38.7%，其中规模以上企业产值实现37.72亿元，同比增长236%；实际利用外资2200万元；出口创汇500万美元；安置就业200多人。全镇城镇化水39、平较高。高升镇是全国首批百家小城镇建设试点镇、辽宁省十五个经济发展与小城镇建设示范镇。镇区总面积4.4平方公里，总人口1.3万人，建有楼房312栋，建筑面积12万平方米。自来水普及率达100%、电话普及率100%、有线电视铺装率达95%。形成了布局合理、设施配套的城镇格局，吸纳人口、促进就业、拉动产业的功能日渐显现。生态环境优越。2005年被评为辽宁省环境优美乡镇，已申报国家级环境优美乡镇。镇区公共绿地面积达到17.3公顷，人均占有公共绿地14.2平方米，全镇森林覆盖率达到16.8%，市级以上生态村5个；有秸秆气化村2个，全镇共有1400户、5000人用上了安全、清洁的新能源。科技人才充足。拥40、有各类乡土人才467人，其中，科技人员141人；拥有科技带头人105人，各类科技示范户52户，拥有市级科技示范基地4个，各类科技协会6个，农村劳动力中，初级以上文化水平的达到72.5%。 社会安定和谐。各项社会事业健康发展。全镇15所学校全部成为市级花园式学校，为示范“普九”镇；拥有中心文化站和文化活动中心各1个、村级文化活动中心17个，群众文化生活丰富多彩；有医院两所，17个村级卫生所，全部达到了甲级标准，农村医疗全部达到了甲级标准，农村医疗卫生条件较为优越；全镇自来水普及率达到86%，镇区达到了100%，有8个村实现了U型水泥槽衬砌排水；社会保障健全完善，新型农村合作医疗参合率达到了10041、%；社会养老保险参保率达到了41%；贫困户和弱势群体全部落实了低保政策，得到了有效救助；社会秩序稳定良好，是辽宁省平安镇和无毒镇之一；广泛开展了文明创建活动，是全国文明创建工作先进镇，民主制度完善，法制建设健全；全镇政治安定、社会稳定。高升镇边东村位于高升镇镇区东侧，地处高升与高升采油厂的交汇处。沈盘公路从门前穿过，交通便利，高升农副产品批发市场、高升工业园区均座落在边东村的土地上。全村幅员面积667.8公顷，耕地面积3080亩，总户数931户，总人口2377人。近年来，该村充分发挥油地相融的地域优势、工业园区优势及市场优势，大力实施了“工业强村，一、三产业富民，村屯建设惠民”的发展战略，新农42、村建设取得了显著的成效。2011年，全村社会总产值实现6.2亿元，人均纯收入12115元，村年集体收入实现60万元。该村既是市、县小康建设示范村，又是辽宁省精神文明建设先进单位和村屯环境建设先进单位，还是辽宁省社会主义新农村建设试点村和引智示范村。农业产业结构调整步伐加快，棚菜种植和畜禽养殖是该村的农业主导产业。全村现有以盘锦万行养殖场、盘锦白羽王种鸽场为代表的种养龙头大户15家，全村的蔬菜种植面积已达300多亩，畜禽养殖量已达40万头（只）。农业产业结构逐步实现了粮食种植向棚菜种植和畜禽养殖业的重大转移。民营企业迅猛发展。全村现有盘锦慧丰化工有限公司、盘锦东升化工有限公司、盘锦辽镁耐火材料厂43、盘锦七元骏骑有限公司等民营企业八家，从业人员300余人，占全村劳动力总数的20%。第三产业主导地位日益突显。全村现有商、饮、服、修、运输等三产业户400余户，从业人员900余人，占全村劳动力总数的59.4%。全村已形成了“312”的产业发展模式（三产、一产、二产）。文化事业日益繁荣。2006年起，总计投资220万元，在高升敬老院东侧，新建占地面积4400平方米、建筑面积900平方米的文化活动中心一座，群众自发组织的秧歌队、篮球队、健身队等娱乐组织日益活跃，群众的业余文化生活更加丰富多彩。人居环境明显改善。全村总计投资855万元，修黑色路面6公里，修标准院墙12000米，修U型水泥槽1200044、米，改厕360户，建秸杆气化站一座，植树3000株，栽花种草5万株。全村街道的柏油化率已达到100%，院墙改造率达100%，排水管网和可燃气管网铺装率达100%，村庄绿化美化率达100%。现在，该村村屯环境已基本达到了“四有”、“四进”、“六通”、“六化”标准。“四有”即家家都有统一标准院墙、有统一标准的大门、有统一修建的门前小桥、有统一标准的厕所；“四进”即柴垛进院、灰堆进院、厕所进院、粪坑进院；“六通”即水通、电通、电话通、有线电视通、可燃气通及文化广场广泛开通；“六化”即街道净化、绿化、美化、香化、道路黑化、路灯亮化。勤劳智慧的边东人正以崭新的风姿、昂扬的斗志，阔步朝着全省“五个一流（一45、流的经济收入、一流的人居环境、一流的基础设施、一流的人才队伍，一流的文明新风）”的宏伟目标奋勇前进。1.4编制依据与研究范围1.4.1 编制依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；国务院关于加强和改进社区服务工作的意见2006年5月8日；民政部城乡社区服务体系建设“十二五”规划；国家发改委关于做好2012年中央预算内投资计划草案编报工作的通知（发改投资）2011701号；中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅 关于进一步推进城乡社区建设的意见 辽委办发201026号 ；盘锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；盘山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；关于盘山县高升46、镇边北村社区服务站建设项目的批复盘山县发展和改革局；建设单位提供的相关资料。1.4.2 研究范围项目建设的必要性分析、市场分析；建设条件分析、工程进度安排；确定建设规模和总体功能、设计施工方案；消防、环保和卫生方案；投资估算与资金筹措；财务效益分析，结论与建议。通过对项目建设的必要性、技术的可行性和经济的合理性的综合评价，为政府有关部门审批项目、建设单位进行投资决策和金融机构贷款决策提供比较可靠的依据。综上所述，根据中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅 关于进一步推进城乡社区建设的意见 辽委办发201026号 文件精神；经盘山县高升镇领导班子研究决定，并报盘山县委、政府批准，建设盘山县高升47、镇南关村社区服务站，以适应盘锦市、盘山县精神文明建设、物质文明建设、政治文明建设和经济社会发展的需要。第二章 项目建设的必要性与可行性2.1项目建设的必要性2.1.1提高居民生活质量、促进和谐社会建设的需要。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城乡社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社48、区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。社区是人民群众生活的家园、社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。推进城乡社区建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是加强和改进党的领导，巩固基层政权的重要措施，是发展基层民主、改善民生的有效载体，是统筹城乡发展，实现基本公共服务均等化的基础性工作。近年来，随着我省经济社会的快速发展，城市社区建设工作取得了长足的进步，社区基础设施明显改善，社区组织建设显著加强，社区管理服务功能不断增强，已进入深入发展阶段。同时，为适应新农村建设和公共服务延伸的需要，借鉴城市社区建设经验，启动了农村社区试验工作，取得了良好49、成效。但是，城乡社区建设还存在发展不够平衡，城市社区建设还要深化，农村社区建设还要大力推进等问题。特别是当前，我省总体上已进入统筹城乡发展，推进城乡经济社会发展一体化的新时期，对城乡社区建设工作又提出了新的更高的要求。各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，充分认识城乡社区建设的重要性，切实增强工作责任感、紧迫感，加强领导，积极推进，创造特色，着力推进我省城乡社区建设工作再上新台阶，为构建和谐辽宁奠定坚实基础。2.1.2完成辽宁省推进城乡社区建设的需要一、指导思想 推进城乡社区建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局50、促进发展，着力推进以完善基层治理机制为重点的社区管理体制建设，着力推进以满足居民生产生活需求为导向的社区服务体系建设，着力推进以繁荣社区文化、提高居民素质、改善人居环境为目标的社区精神文明和生态文明建设，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 二、基本原则 推进城乡社区建设，要遵循以下原则： 1、以人为本、服务居民。把解决居民最关心最直接最现实的利益问题作为社区建设的出发点和落脚点，把居民满意与否作为社区建设工作成效的最终标准，使社区建设真正为居民带来实惠。 2、党政主导、部门协作。充分发挥各级党委和政府在组织协调、规划建设、政策引导、队伍建设等方面作用，建立部51、门协调机制，整合资源，形成推进城乡社区建设的工作合力。 3、城乡统筹、协调发展。按照城乡一体化发展要求，加大统筹城乡社区发展力度，逐步实现以城带乡、城乡联动，促进城乡社区全面、协调、可持续发展。 4、深化自治、扩大参与。完善居民自治，扩大自治范围，充分发挥居民的主体作用和首创精神，调动各类组织和驻区单位参与社区建设的积极性，共建共享。 5、因地制宜，注重实效。根据不同的发展基础、地域条件，因地制宜推进农村社区建设，循序渐进，分类指导，让居民真正享受到社会进步的成果。 三、主要目标 在认真总结已有经验的基础上，到2015年，把全省80以上的城市社区建设成为和谐社区，农村社区建设覆盖面达到80以上52、；到2020年，把全省所有城乡社区基本建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。有条件的地区，应率先达到上述要求。 2.2项目建设的可行性2.2.1健全社区管理体制机制，不断提高社区治理水平 1、加强社区党组织建设。适应城市发展和经济社会结构的变化，健全和优化社区党组织设置，加强居民楼院、流动人口聚集地、城乡结合部和新建小区的党组织建设。加强社区内非公有制经济组织、社会组织党组织建设，扩大党在城市基层的组织覆盖面和工作覆盖面。扎实推进“三有一化”，加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设，做到有人管事；建立健全社区党组织经费保障机制，做到有钱办事；加强社区组织活动场所和服务设施建53、设，做到有场所议事；按照条块结合、优势互补原则整合党建资源，着力构建城市基层区域化党建格局。提倡社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”、社区党组织成员和社区居委会成员“交叉任职”。深入开展党建共建文明和谐社区活动，发挥社区党组织和党员作用，服务群众、凝聚人心、优化环境、维护稳定。 2、加强社区居民自治组织建设。建立健全社区居民（代表）会议、社区居民委员会等自治组织，不断加强社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。组织居民依法开展社区居委会换届选举，逐步扩大直选比例。完善社区居民自治范围、方式和方法，使社区居民享有更多更切实的民主权利。 3、加强社区社会组织建设。大力培育发展各类社区社54、会组织，充分发挥社区社会组织在促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务社区居民、承接政府职能等方面的积极作用。鼓励公益类、服务类的社区社会组织发展，对暂不够登记条件的可适当放宽登记条件，实行备案制度，加强引导和扶持。 4、加强社区消费维权组织建设。为切实维护好社区消费者合法权益，原则上每个社区设立“消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站”（简称“两站”），工作人员由社区干部或志愿者组成，在当地工商机关和消费者协会的指导下，组织开展消费者权益保护知识的宣传，受理、调解属地发生的一般性侵害消费者权益案件，向工商机关提供各类制售假冒伪劣商品和消费侵权违法行为线索等。 5、健全社区组织运行机制。坚55、持社区党组织的领导核心地位，明确社区内党组织、居民自治组织、社会组织及驻区单位的职责，健全完善社区党组织、社区居民自治组织为主体、其他社会组织（单位）相配合、社区居民广泛参与的社区组织运行机制。对社区有优势的行政性工作，按照“权随责走、费随事转”的原则，通过政府购买服务等方式，有偿委托社区组织承担，逐步实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。 2.2.2加强和改进社区服务，不断提高居民生活水平 1、完善社区公共服务体系。加快区（市、县）、街道社区服务中心和社区公共用房建设，完善社区基础设施，增强社区管理服务能力。对建成的各种社区服务设施，要按照社区办公空56、间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化的要求，充分发挥作用。社区居委会要实行“错时工作法”，发挥群众工作的自身优势，为居民提供时时服务以及社区就业和社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、养老服务、家庭教育指导、普法维权、文化、教育、体育、环境保护、档案信息、邮政等政府公共服务。 2、开展社区自助互助服务。建立健全社区志愿服务组织和激励机制，积极动员党员、团员和公务员、专业技术人员、教师、青少年、妇女及离退休人员，开展社区志愿服务，推行社区志愿者登记注册制度，创新志愿服务形式，提高服务水平。培育和引导公益性社会组织开展社区自助互助服务。 3、大力发展社区服务业。加强规划，优化布57、局，扶持发展市场化的社区便民利民服务和物业管理服务，鼓励和支持驻社区单位的服务设施向社区居民开放，构建各类方便、快捷、舒适的生活服务圈，形成政府公共服务、自助互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。 4、提高社区服务信息化水平。将社区信息化建设纳入信息化建设总体规划。以满足居民需求为目的，按照统一规划，资源共享的原则，建立健全省、市、县（市、区）、街道、社区五级社区管理服务信息系统，不断提高社区服务水平。 2.2.3开展社区教育，繁荣社区文化，不断提高居民文明素质 1、开展社区教育活动。以构建终身教育体系和学习型社会为目标，着力推进社会、家庭、学校教育三结合的教育模式。加强家长学校和社区学58、院等社区教育阵地建设，积极开展内容丰富、灵活多样的教育培训活动；加强各类学习型组织建设，开发各类学习媒体和媒介，构筑社区居民多样化的终身学习平台。 2、开展群众性文化活动。围绕社会主义核心价值观的基本内容，充分挖掘社区文化资源，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育等活动，提升居民文明素质和社区文化品位。要利用春节、清明、端午、中秋等传统节日，广泛开展节日民俗和文化娱乐活动，增强居民对社区的归属感和认同感。 3、整治社区人居环境。加强社区环境综合治理，搞好绿化美化，整治违章建筑和乱贴乱发小广告等行为，做好垃圾、噪声、污水及畜禽养殖污染治理等工作。健全社区环境保护制度，倡导义务护树护59、草，文明饲养家禽和宠物，自觉养成节约能源资源、爱护环境、讲究卫生的习惯。 2.2.4大力推进农村社区建设 一、合理设置农村社区，实现与村级组织有机融合 农村社区设置主要以建制村为基本单元，实行“一村一社区”的主体模式，组织形式主要依托现有的村级组织，与村委会合二为一。各地应根据当地经济社会发展水平，科学合理的设置农村社区，积极探索多种形式的农村社区发展模式。 二、加强农村社区服务中心建设，搭建基础性工作平台 结合新农村建设，农村社区建设应与农村社会事业资源进行有效整合，利用现有的村级组织、供销社兴办的村级综合服务社等办公场所设施，采取新建、改建和扩建等方式，建设集管理、服务、活动、办公等功能为60、一体的农村社区服务中心，形成以农村社区服务中心为主体，室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系。社区服务设施的布局和建设规模，应根据经济条件、人口规模等因素，因地制宜，充分利用现有条件和资源，合理确定，原则上要按照“一场五室两市”要求进行：“一场”，即室外文体活动广场，有条件的村一般面积不小于1000平方米；“五室”，即卫生室、警务室、图书室、综合活动室和办公室，一般面积不小于350平方米；“两市”，即供销社兴办的日用百货超市和农业生产资料超市，一般面积不小于120平方米。有条件的地方可以根据情况建立档案室、科普服务站、法律服务站、消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站、计划生育服务室、61、村邮站等。 三、完善农村社区功能，促进农村和谐稳定 要以农村社区服务中心为依托，充分发挥农村社区的作用。一是完善政府公共服务。积极推进以劳动就业、社会福利、社会救助、养老服务、医疗卫生、计划生育、家庭教育指导、社会治安、普法维权、文化、体育、教育、邮政等为主要内容的政府公共服务延伸到农村社区，覆盖到农村，逐步实现基本公共服务均等化，切实改善农村居民的生活条件。二是完善志愿互助服务。利用农村地缘相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统，积极组织农村居民开展志愿互助活动，解决农村居民生活中遇到的实际困难。大力培养和发展服务性、公益性、互助性社会组织，发挥其提高服务、反映诉求、规范行为的作用。鼓励引62、导驻区单位，积极参农村社区建设，为农村居民提供力所能及的服务。三是完善市场化服务。发挥供销社扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务。鼓励和支持供销社、金融等服务机构在农村社区设立网点，开展购物、餐饮等便民利民服务，满足农村居民生产生活多样化的需求。四是繁荣农村社区文化。把文化、体育、教育、娱乐等设施引进农村社区，使农村社区成为传播社会主义先进文化的阵地。要挖掘农村社区文化资源，广泛开展形式多样、丰富多彩的社区文体娱乐活动，满足农村居民日益增长的精神文化需求，不断提高农村居民文明素质。 第三章 项目实施方案3.1 项目地区条件和地址选择盘山县高升镇边东村社区服务站建设项目63、选址在210省道北侧，位于高升镇政府东1.5公里处，邻近边东村村委会和210省道。3.1.1自然条件盘山县隶属于辽宁省盘锦市，位于盘锦市的北部，辽河下游，渤海之滨。东与台安县、海城市隔河相望，南与盘锦市区、大洼县毗邻，西连凌海市，北与北宁市接壤。位于东经1212712229，北纬40454027。3.1.2气象条件（1）气温：平均气温8.3夏季最高平均气温28.2冬季最低平均气温15.7极端最高所温35.2（2）风向、主导风向：冬季东北北（NNE）夏季西南南（SSW）风速：最大（地面上10m处10min统计数字）25.7m/s平均风速：4.46m/s标准风载：70kg/m2（3）降雨量：年平均64、降雨量616.6mm日最大降雨量142.2mm一次暴雨持续降雨量3天236.4mm5分钟最大降雨量13mm10分钟最大降雨量22.8mm（4）降雪量：最大降雪厚度150mm雪荷载：35 kg/m2（5）湿度：年最热月份平均相对湿度82%年最冷月份平均相对湿度54%年平均相对湿度70.5%（6）气压：年平均大气压1016.22毫巴最大气压1046.20毫巴最低气压983.30毫巴3.1.3工程水文地质资料根据当地水文地质资料记载，土壤结构为亚粘土、黄土和粉砂层，地耐力为100120Mpa，海拔标高为3.33.5m。基本地震烈度：7度，地表水丰富。3.2其它相关条件 盘山县高升镇的供电、供水、排水65、接口可满足建设项目要求。3.3采用标准和规范民用建筑设计通则GB50180-2005建筑结构可靠度设计统一标准GB500682001混凝土结构设计规范GB500102002建筑抗震设计规范GB500112001建筑地基设计规范GB50072002砌体结构设计规范GB500032001建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范民用建筑热工设计规范GB5017693民用建筑电气施工及验收规范建筑与建筑群体综合布线系统工程施工及验收规范建筑设计防火规范GBJl687(2001年版)建筑物防雷设计规范GB50057-94(2000年版)3.4场地布置3.4.1布置原则和功能根据该项目的建设条件，结合环保、66、卫生、安全、消防运输及施工等要求，进行合理的总平面布置，并使其符合总体规划的要求，同时根据当地的发展趋势，在总体布置上考虑对今后各项事业发展留有余地，总平面在保证安全距离的同时，力求紧凑，以节省用地和投资。重视社会效益及环境效益，并为当地人民创造良好的生活环境。竖向布置与总平面布置结合考虑，场地标高符合建设的要求，为生活、经营管理创造良好的条件。建筑购物及场地标高和坡度要求既要有利于排水，又不受雨水冲刷，对自然地形加以充分利用和合理改造，以减少土石方量。建筑设计符合时代建筑风格、具有鲜明的的品牌象征力和内涵潜力。从建筑形态、外部形象、建筑材料的选用和颜色的搭配体现品牌特点。3.4.2总图布置盘67、山县高升镇边东村社区服务站规划占地20000m2，项目建设内容：服务站综合用房包括便民服务室、警务室、微机室、图书室、会议室、医务室等建筑面积1794 m2；健身广场集休闲、娱乐、活动健身于一体，配套建设羽毛球、蓝球场、乒乓球等设施及健身器材；安装全彩色LED显示屏，占地4725m2；公共绿化占地8000m2。3.5建筑工程3.5.1服务站综合用房4613m3，三层框架结构、程高3.5m、建筑面积1794m2，基础采用带型梁式基础，塑钢窗、白钢自由门，内门采用装饰木门，理石地面，白钢楼梯扶手，内墙仿瓷，外墙瓷砖。3.5.2健身广场7553m，建筑面积3975，铺设广场砖。3.5.3蓝球场30168、7m，建筑面积510，基础混沙压实后贴EPDM面层。3.5.4羽毛球场158 m，2个每个120，建筑面积240，基础混沙压实后贴EPDM面层。3.5.5绿化景点绿化面积840，种植花草、乔木、亭子等景点。3.6公用工程服务站综合用房采暖：采用山东福尔达中央空调（带地热）。供水：主管线采用DN100的PVC管接入，由高升镇自来水公司供水。排水：服务站内设置排水总干一条，主管线采用DN300的砼管，中心区内的雨水和处理后的污水直接排入下水管道。供电：由变压器380V接入装表计量，配电到各用电单位，地埋电缆至各动力设备、生活用电配电箱。绿化；服务站周围2m设置绿化带，路边3m种植花草乔木，绿化面积69、5000。道路：服务站紧临210省道，不需要再建设道路和消防通道。3.7总图数据总图占地面积20000m2，服务站综合用房建筑面积1794m2，健身广场占地面积4725m2；公共绿化占地面积8000。项目基本建设内容见下表：表3-1 建设内容明细表序号建设项目规 格单位数 量备 注一土建1服务站综合用房46133 m21794三层框架（含装修） 2健身广场7553 m23975铺设广场砖 3绿化景点m2 8000花草乔木4蓝球场3017m2 510EPDM面层(基础) 5羽毛球场1582m2240EPDM面层(基础)二其它1设施用地200100 m2200002活动广场付13羽毛球架套24乒乓70、球台付25健身器材10套件16电脑及播放屏幕套15台电脑、1部打印机7乐器 套18科技图书套 19娱乐器具套110供排水、电、暖、通含地热式空调m21794山东福尔达合 计3.8建筑要求1、建筑物耐火等级为二级，采用建筑材料均应满足二级建筑耐火极限的时间要求。2、地震设防按烈度7度设计设防。3、按照本地区雷电活动情况，本工程建筑构物按三类防雷建筑设计。防雷接地、保护接地、弱电系统接地等共用接地极，冲击接地电阻RCH小于10欧姆。3.9项目实施进度计划2011年89月：前期立项及批复；施工图设计及审查；2011年102012年5月：土建施工、设备安装；2012年45月 ：设备安装、竣工验收；2071、12年6月 ：投入运营为确保本工程在2012年6月完成，项目实施进度计划见下表图6-1 施工进度计划横道图工作内容2011年2012年89101112123456项目前期工作土建施工设备安装设备安装、竣工投入运营第四章 节能措施4.1概述节能是本工程的重要环节之一，是降低生产成本的重要途径。能源是人类的宝贵财富，企业必须十分重视节能措施的落实。依据国家计委、建设部（1992）1959号文关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定，企业在进行建设的同时，要同步做好项目的节能工作。因此本项目要从多层次、多渠道、多方面做好节能工作。4.2节能措施4.2.1电气节能措施1、72、所有电动机采用YX系列等节能电机。2、变压器选S11系列节能变压器。3、采用电力电容器补偿无功容量，减少线路和变压器损耗。4、照明灯具采用高效节能型荧光灯。4.2.2节水措施 1、设计依据建设项目水资源论证管理办法国家计委和水利部颁布；评价企业合理用水技术通则(GB/T97111993)。2、节水措施在项目基础设施建设阶段，采取以下节水措施： 在基础设施规划中，注重节约用水和水的重复利用。为了有效降低对新鲜水的消耗量，提高水利用效率，给水采用分质供水，采用新鲜淡水和杂用水两套系统，污水回用率45%。经过污水处理的后污水主要用于用于绿地、冲厕用水、道路的浇洒、洗车等对水质要求不高的生活外用水。大73、大降低新鲜水用量。 树立节水意识，使广大员工、村民树立节水意识，明确自己在生态建设和节约用水方面的权利和义务。 在给排水规划中，积极引入用水循环，同时在给排水管材的选择及相关配件上采用性能好的设备，严防滴漏水现象。社区服务站内采用节水型卫生器具，实现生活用水的循环回收利用。4.3节能管理措施1、强化节能意识，将节能消耗指标同社区服务站员工奖金挂钩。2、建立健全设备维护制度，保证设备处于高效运行状态。第五章 环境影响评价5.1依据和标准中华人民共和国环境空气质量标准（GB30951996）；中华人民共和国城市区域环境噪声标准（GB309693）；中华人民共和国大气污染物综合排放标准（GB162974、7-1996）；中华人民共和国污水综合排放标准（GB8978-96）；污水综合排放标准DB2116272008辽宁省地方标准；辽宁省工业固定废物污染物控制标准DB21-777-9。5.2环境保护目标将高升镇边东村社区服务站建设项目建设成为空气清新、环境优雅、水体清洁、景观优美、生态平衡的绿色景区。实行环保与经济建设同步持续发展。1、空气质量环境空气质量达到国家GB3095-1996一类地区的二级标准。2、地面水质量地面水环境标准达到环境质量一类区三类标准。3、环境噪音环境噪声分贝五类地区，要求全面达到国家GB3096-93标准中二类地区二类标准（昼夜4045dB,夜间3540dB）。4、固体废75、弃物生活垃圾无害化处理率大于95%，主要有害废弃物无害化处理率达到100%。5、生态保护覆盖率100%。5.3环境保护原则1、与自然和谐共存原则社区服务站与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。在基础设施建设及规划中最大限度地降低社区服务站对当地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响。 2、生态效率原则在基础设施、建筑物构造过程中，按照“三同时”原则，应全面实施清洁建设，尽可能降低资源消耗和废物产生；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。 3、区域发展原则尽可能将社区服务站与区域特色相结合，将高升镇边东村社区服务站建设与区域生态环境综合整治相结合，并76、与区域环境保护规划方案相协调。4、高科技、高效益原则大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢” 5、软硬件并重原则硬件指具体工程项目的建设，软件包括项目环境管理体系的建立、信息支持系统的建设等，在进行硬件建设同时必须建立和完善软件建设，使社区服务站得到健康、持续发展。 5.4环境现状及环境影响因素分析5.4.1环境现状1、水环境质量水域来自上游大伙房水库水质无污染，生态苇田、稻田对水环境无污染。2、空气环境质量项目区域无空气污染源，空气质量良好。3、固体废弃物生活区固体77、废弃物包括生活垃圾，通过分类回收均得到有效处理。4、声环境质量当地噪声主要为道路交通类噪声，基本上没有形成噪声公害。5.4.2环境影响因素分析1、废气项目无废气排放。2、废水项目排放的生活污水含有COD、BOD等有机物。3、废渣项目建设和运营产生的固体污染物为生活垃圾。5.5环境保护防治规划5.5.1废气预防服务站综合用房采暖，采用山东福尔达中央空调（带地热），无废气产生。5.5.2水污染防治污水排入边东村下水管网，经高升镇处理厂处理后达标排放。生活污水处理率达到100%，提高水的重复利用率。5.5.3噪声污染控治合理调整交通设施布局，科学组织路网系统，降低交通噪声。5.5.4固体废弃物治理加78、强对固体废固物的回收和处理，实行市政和生活区两级管理制度。实行分类回收集中处理。对有毒、有害、易燃、易爆的危险品报有关部门按审批规定处理。5.5.5环境监督管理1、按照中华人民共和国环境影响评价法，对盘山县高升镇边东村社区服务站进行环境影响评价，确定排放总量。2、集中污水处理，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。5.6建设施工期环境影响分析5.6.1施工期环境影响因素1、声环境：交易车辆噪声；现场施工设备噪声。2、废气：运输车辆排放的尾气。3、废水：生活污水；4、扬尘：施工中土方开挖、平整场地以及装载运输产生的二次扬尘；5、施工期间产生的固体废弃物及生活垃圾。5.6.2施工期间环境污染79、防治措施1、噪声和尾气控制：进出施工现场的动力车辆要加尾气排放筒，并且是经过年检合格的车辆方可进入施工现场。施工设备必须是国家限定的产品，保证噪声达标、禁止使用国家明令淘汰的产品。每天晚22：00次日6：00不得在生活区作业。2、扬尘控制施工现场的道路，要定期洒水避免扬尘；混凝土施工、土方施工和土方外运要采取防治扬尘保护措施。3、废水控制生活污水要统一收集，沉淀后统一排放到集水池、用于冲厕和绿化浇地。施工现场要设蓄水池，雨水和养生及冲洗水集中排放到蓄水池做循环使用。4、废固物控制生活垃圾分类存放，分类送到社区服务站垃圾箱。包装物和边角余料统一废品回收。5.7环境卫生措施1、盘山县高升镇边东村社80、区服务站绿化和种植花草乔木840。2、服务站综合用房前每单元设置个垃圾箱，路边一侧每隔50米设置一个垃圾箱。3、边东村社区服务站设专职人员每天清扫两次、定时冲洗道路。4、通过监控设施，杜绝尾气和噪音超标车辆进入小区。5、按卫生标准，空调系统补充足够的新风量，全空气系统补充15-20%的新风量。6、社区服务站员工要做到着装整洁，上下班换工作服。工作人员每年检查一次身体，体检不合格人员严禁上岗。第六章 安全消防6.1安全6.1.1危险源（1）电器、电路；（2）动力设备。6.1.2安全措施（1）认真执行“安全操作规范”、“应急预案”和“劳保条例”，操作工人严格执行公司制定的安全操作规范。（2）电器、81、电路要设漏电、过载、短路保护和防爆装置。（3）动力设备的传动机构要有安全罩。 （4）设备设置重复接地，地埋电缆用塑料管保护（过路要加钢套管），开关箱设置漏电保护器。6.1.3防盗措施(1) 建立一个智能化的保安系统； (2) 加强保安人员的防盗培训；(3) 同公安部门建立联防体系。6.2消防6.2.1消防工程规划原则1、遵循“预防为主、防消结合”的方针，以全面安排、有利社区服务站的运行，保障安全为出发点，做好中心防火规划和灭火设施的规划建设。2、加强中心消防基础设施建设，倡导科技消防，努力消除火险隐患。3、增强消防意识，积极推进消防工作社会化，严格执行有关消防规范、规定和标准。4、中心消防规划82、应与交通、给水、燃料、电力、电信等规划相衔接，坚持近远期结合，统一规划，同步建设。6.2.2工程措施1、消防设计根据总图布置与功能结构，社区服务站消防应规范、合理规划设计，合理划分消防责任区。2、消防通道消防通道路中心线间距不宜超过160米。新建的交叉路口，道路转弯半径不宜小于12米，以利消防车通行。社区服务站四周通道路，形成环形消防车道，宽度5米，服务站综合用房与周围建筑物保留有规范的防火间距，主要出入口及疏散口的位置符合城市交通规划要求。3、消防供水设置消防水池、同时设置两台消防供水高压泵（一开一备），整个中心设置垂直和横向的专用消防用水管道和设施。4、消防通讯消防通讯主要应保障火灾报警和83、灭火指挥调度迅速、准确可靠，要充分利用无线和有线两种通信手段，完善消防通信系统。消防中心设在服务站综合用房内，设有报警控制器、火警通信、紧急广播、模拟显示装置。控制中心设有重复显示屏、地址编码烟感探测器、地址编码感温探测器报警开关、手动报警开关及消防对讲电话、水流指示器和湿式报警阀的联动介面单元、声报警器、紧急广播等，组成消防控制中心，集中控制自动报警及联动控制系统。5、消防设施消火栓设置：室外消火栓应沿道路设置，并宜靠近十字路口。消火栓距路边不应超过2m，距房屋外墙不宜小于5m。室内外消火药味栓的间距不应超过120m。社区服务站内设有消火栓，消火栓的布置要保证喷水能达到建筑物的任何部位。灭火84、器配置：采用2kg手提式干粉型（磷酸铵盐）灭火器，灭火器应放置在社区服务站内明显和便于取用的地方、每个单元配备一个。6.3安全疏散服务站综合用房合理设置消防通道和疏散楼梯，安全疏散楼梯和通道直通室外。形成立体高效的疏散系统。6.4防震该地区很少发生地震，震级都在6级以下，一般建筑按7度设防，生命线系统工程和地震发生后易发生二次灾害的建筑及重要建筑应根据抗震评价进行抗震设计。地震疏散可利用就近的健身广场、绿地和草坪。第七章 项目招投标7.1依据中华人民共和国招标投标法；工程建设项目招标范围和规模标准分类（国家发展计划委员会令第3号）；工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会令第5号）；工85、程建设项目可行研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家发展计划委员令第9号）。7.2建设项目招标本项目根据中华人民共和国招标投标法和国家发展计划委员会第3、5、9号令的有关规定，进行组织招标、投标活动。经建设单位同意，本项目招标采取以下方式请发该局核准：7.2.1招标范围招标范围为：勘察、设计、建筑工程、设备及安装、建设监理。7.2.2招标组织形式：采用位委托招标。7.2.3招标方式：公开。通过公开招标，可以在较大范围内择优选择信誉好、技术过硬及经验丰富的勘察设计单位、监理公司、施工单位和供应商，以保证工程的质量和降低工程造价。7.2.4招投标程序招、投标人均需遵循招、投标法律法规进行86、招、投标活动。7.2.5招投标流程（见下图）工程名称、招标人工程概况计划批文，建设用地规划许可证资金证明，建设工程规划许可证前期手续建设工程（施工）招标备案登记表招标代理单位 委托代理合同招标方式：公开 发布公告5天邀请：投标邀请书招 标按招标文件，召开揭标会投 标开标、确定评标专家评标开标评标上网公示3天公 示签发中标通知书中标通知书双方签订施工合同工程合同 图7-1建设工程招投标工作流程图7.3招标基本情况（见下表）表7-1 招标基本情况表 项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标参加招标 勘察设计主体工程安装工程387、14.88含材料其他工程 100.12管网工程监理 主要设备重要材料不参加招标 100.12土地融金拆迁费前期费 期间费用合计415情况说明： 建设项目投资：415万元。参加招投标建设资金314.88万元。其它工程费用不参加招投标100.12万元。建设单位盖章 年 月 日注：情况说明在表内填写不下，可另附页。7.4发改局审批意见表7-2 审批部门核准意见项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招投标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他审批部门核准意见说明： 审批部门盖章 年 月 日注：审批部门在空格注明“核准”或者“不予核准”7.5建设88、项目合同与管理7.5.1建设项目合同根据建设项目的特点和国家及省、市的有关法律和规范，制定建设工程施工合同审批流程图如下图7-2。施工合同审批所需资料：1、法人企业营业执照2、建筑企业资质证书3、中标通知书4、完费证明5、法人代表证明书6、 6、法人授权委托证明书7、委托代理人签约资格证书8、建筑意外伤害保险投保手续9、法律、法规规定的其它材料受 理 审 批 资 料 备 案图7-2 建设工程施工合同审批流程图7.5.2建设项目合同管理建设项目合同管理是以建设项目的计划工期、规定的技术标准和质量要求以及批准概算等为项目管理的控制目标，以合同为管理依据，项目办公室通过合同的订立和履行过程中所进行的89、计划、组织、指挥、监督和协调等工作，促使项目管理的各部门、各环节相互衔接、密切配合，在实现项目预定目标的前提下达到最优的结果，使项目验收合格并发挥预定功能。第八章 组织机构与保障措施8.1组织机构为了保证本项目的顺利实施，成立项目建设领导小组，由高升镇镇长担任组长，分管民政工作的副镇长、边东村村民委员会主任为副组长。镇民政、土地、基建、财务等相关部门负责同志为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在边东村村民委员会，具体负责该项目建设期间的组织、实施、监督等日常工作。8.2加强组织领导切实加强组织领导，采取有效措施完善工程设计、施工管理制度，努力提高建设管理水平。建立政府领导、法人牵头、部门配90、合、社会参与监理、监督工作机制，明确部门责任，制定政策，确保资金投入，营造良好的乡镇环境和基础设施建设条件。8.3公开招标采取公开招标的方式，招聘有资质的专业建筑施工队伍进行建设。保证项目的建筑工程质量、保证工期，把盘山县高升镇边东村社区服务站建设项目，建筑成为盘锦市的优质工程。8.4项目实施工程管理项目实施严格执行“项目法人制”、“招标投标制”、“工程监理制”、“合同管理制”，遵守国家有关项目建设的法律、法规。项目实施要按照国家有关规定进行招标投标选定施工队伍，聘请监理人员对项目建设进行全过程监理。同时要对工期、质量、投资、安全等进行严格控制，使项目接原定计划顺利实施直至投入运营。 1、项目91、实施管理机构要切实加强对项目工程实施的管理，及时建立项目实施管理机构，以加强对项目工程实施的组织领导。领导小组办公室职责主要包括：协调、组织、指导本项目工程建设；起草、审定本项目建设的重要实施计划、管理办法等有关文件；检查、考核项目工程进展、工程质量、建设指标完成情况；检查、协调、督促项目工程建设，及时解决项目工程建设过程中出现的问题和困难。办公室在工程领导小组领导下，负责日常组织和项目实施过程中的协调、检查、总结、验收及有关文件制定、会议筹备等工作，确保项目工程顺利实施，使工程进度、质量、费用管理达到高度的统一。2、建设单位对项目工程实施的管理(1)、项目管理的目的。建设单位对项目工程的管理92、是为了实现项目投资预定目标，保证项目工程按预定计划建成并投入使用，对项目工程投资进行有效的控制，使项目工程投资控制在预定或可接受的范围内，保证项目工程建成后在项目功能与质量上达到设计标准和使用要求。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：、取得项目建设用地、建设许可、环境保护、消防等方面的批准文件。、选择有信誉和合格资质的勘察设计单位进行勘察、设计、签订合同并进行合同管理。、组织落实施工场地的平整、建设工地临用电、用水、施工道路及其他施工条件。、组织开展工程施工招标及评标等工作，择优选用合格的施工单位并签订合同。、按有关合同规定为施工现场人员提供必要的生活与物质保障，选派合格的现场代表，并选93、定适宜的工程监理机构及监理人员。、向施工单位提供施工场地的工程地质和地下管线等资料，保证数据真实，协调设计与施工、监理与施工等方面的关系。、组织施工单位、监理单位和设计单位进行施工图纸会审和设计交底，组织或委托监理工程师对施工单位施工组织设计进行审查及按要求修改。、协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物的保护工作，井承担相应费用。、督促检查合同执行情况，按合同规定及时支付各项款项并处理好出现的新问题和新矛盾。、组织有关方面对施工单位交付的工程进行竣工验收和工程决算，办理工程移交手续。做好项目有关资料的接收与管理工作。3、监理单位对项目工程实施的管理监理单位对项目工程的管理主要是为保证项目工程94、的顺利实施，按照合同规定的内容，以监理工程师执业标准为尺度，对项目工程进行有效的组织、指挥、协调、督促、检查与指导等。(1)、项目管理的目的。监理工程师对项目工程实施的管理，其目的是保障项目业主实现其对项目工程的具体目标。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：、代表项目业主对工程施工进行监督、管理以保证工程在质量、费用和进度等方面满足项目业主单位的各项要求。、及时向项目业主报告项目工程的有关进度、质量及费用等方面的情况，按有关规定对项目工程施工过程中有关问题及时妥善地进行处理。、配合项目业主做好项目工程的竣工验收各项工作，完成项目业主委托的其他工作。4、施工单位对项目工程实施的管理施工单位95、对项目工程实施的管理对项目的成功起着至关重要的作用，项目业主要按照签订的施工合同督促施工单位搞好项目工程的各项管理工作。(1)、项目管理的目的。保证承包的项目工程在进度、费用与质量上达到合同规定的要求，符合各项质量标准。为确保项目工期、质量、安全、成本及文明施工，施工单位要切实按照招标文件、投标文件、施工合同等有关内容并结合工程现场实际情况有针对性地完善施工组织设计(方案)，以指导工程施工，顺利完成本工程项目建设任务。推广应用新技术、新工艺、新材料，控制工程成本，缩短工期，强化环境保护、工程质量和安全生产。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：、制定施工组织设计和质量保证计划，经监理工程师96、审定后组织实施，按施工计划组织施工，认真组织好人力、机械、材料等资源的投入，并向监理工程师提供工程进度计划及相应进度统计报表。、按施工合同要求在工程进度、成本、质量方面进行过程控制，发现偏差及时纠正。、遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等力面的管理规定，办理相关手续。、按合同专用条款约定，做好施工现场地下管线和邻近建筑物的保护工作，保正施工现场清洁，使之符合环境卫生管理的有关规定。、在施工过程中按规定程序及时主动、自觉接受监理工程师的监督检查，提供项目业主和监理工程师需要的各种统计数据和报表。、及时向项目业主提交竣工验收申请报告，对验收中发现的问题及时进行整改，向项目业97、主完整及时地移交有关工程资料档案。(3)、项目工程实施管理的具体目标及措施要求。、管理目标。管理目标主要包括质量目标、安全目标、工期目标和费用目标。A、质量目标：满足设计图纸与建筑工程施工质量验收统一标准，力争一次性验收合格。B、安全目标：严格按照建设部颁发的建筑施工安全检查标准进行管理组织工程施工，严防一切大、小安全事故的发生。C、工期目标：采用分区平行流水交*作业，网络优化组合，确保在有效工作日内交付使用。D、费用目标：将工程投资控制在预定的计划范围内。、施工准备。施工准备主要包括施工现场准备和施工技术准备。A、施工现场准备：在合同签订后，组织人员、施工机械进入现场，进行项目部现场建设，布98、置好临时工棚作为设备、材料堆放场地，接入外部电源及布置临时供电线路，接入施工临时水源，布置供水线路，对施工现场的地质、地形进行调查核实，疏通进场运输道路，进行混凝土搅拌站、料场的场地处理及施工设备安装。B、施工技术准备：组织项目部有关专业技术人员熟悉施工图纸，会同工程管理各方认真进行图纸会审，发现设计遗漏或不合理之处，以义字形式向项目业主、监理工程师和设计人员报告并提出合理修改建议。做好测量放线工作，设置高程和轴线控制点，编制工程质量控制计划，完善分部分项工程的施工作业计划，做好图纸及施工技术交底，做好钢筋、预埋件及模板的设计加工，分析工程施工难点，编制好相关的详细节点控制网络计划，做好材料的99、复检及砼、砂浆的试配等各项工作。、质量保证措施。主要质量保证措施如下：A、建立健全工程质量保证体系，由项目经理牵头，建立以总技术负责人、质检员、施工员、材料员等组成的质量管理小组，负责管理工程施工质量，形成检查、督促机制。要求工程技术人员熟练掌握工程技术操作规程，熟悉工程的质量标准控制措施。B、工程质量控制应遵循“预防为主”的原则，坚持对工程质量进行事前控制，将工程质量隐患消灭在萌芽状态，工程质量评定坚持数据控制。工程质量检验严格按照建筑工程施工质量验收统一标准进行检验验收。C、落实施工前技术交底制度，即交待图纸、施工方法和操作规程、验收标准、安全知识及其它注意事项。落实施工工序自检制度，施工100、严格按图纸规定的技术要求组织施工，做好隐蔽工程原始施工记录，每道工序完工后，要及时自检，报监理或相关单位复测，确保工程质量。D、落实交接班制度，交接班双方在交接记录上签字，接方班组对达不到验收标准要求的上道工序不予接收，并要求交方班组返工，在达到标准要求后，方可进行下道工序施工。落实施工监理检查制度，各工序自检合格后，及时提请监理、项目业主等有关人员进行检查验收签证，确保工程达到验收合格标准要求。E、加强对施工人员质量意识教育，日常工作中定期对工程技术人员和操作人员进行质量意识教育和工作技能培训，建立良好的质量意识和较高的技术水平。建立材料送检制度，材料质量必须满足设计和规范要求，在得到监理、101、质监及项目业主认可后方可使用。、安全保证措施。安全保证措施主要有：A、工程施工现场入口处设置安全警示标志，进入施工现场道路处设立机动车辆限速标志。B、现场临时用电按规定架设和维护，设置漏电保护器，由专职电工负责管理，特种施工人员必须凭证上岗。沟槽边缘设置架管围挡，夜间安装红灯标志，以防止安全事故发生。C、工程施工开始前，对施工区域内的周围环境、地下管线、地质情况进行全面详细了解，在施工中采取相应措施进行处理，防止事故发生。D、搞好日常工地安全检查，做好防火、防盗、防事故工作的布置和检查工作。、工期控制措施。工期控制措施主要有：A、按照工程施工总进度计划网络图，严格控制基础主体工程、装修工程的开102、工、完工时间，确保各阶段的施工进度按施工进度计划网络图中的控制时间完成。B、制定周、旬、月施工进度计划，根据项目工程特点合理安排各种资源投入，与项目业主、设计单位、监理单位人员相互配合，在确保工程质量和安全的前提下按期完成工程建设任务。5、项目工程竣工验收(1)、竣工验收的组织。由项目建设单位负责组织实施项目工程竣工验收工作，质量监督机构对工程竣工验收实施监督。(2)、验收人员。由项目建设单位负责组织成立项目工程竣工验收小组，验收小组组长由项目建设单位法人代表或其委托的项目负责人担任，验收小组副组长中应至少有一名工程技术人员。验收小组成员由县民政局、发展和改革局、财政局等相关人员、项目负责人、103、项目现场管理人员、消防部门、环保部门、质监部门及勘察、设计、施工、监理单位等人员组成，建设单位也可邀请有关专家参加验收小组，验收小组成员中土建、水电安装、设备等专业人员应配备齐全。(3)、竣工验收标准。竣工验收标准为国家强制性标准、现行质量检验评定标准、施工验收规范、经审查通过的设计文件及有关法律、法规、规章和规范性文件。第九章 投资估算与资金筹措9.1投资估算（见下表）表9-1 建设项目投资估算表 单位：万元序号建设项目规 格单位数 量单价/元金 额规 格一土建314.881服务站综合用房46133 m2 1794130023322框架（含装修） 2健身广场7553 m2 39755019.104、88铺设广场砖 3绿化景点m2 80005040花草乔木4蓝球场3017m2 51030015.3EPDM面层(基础) 5羽毛球地1582m22402706.48EPDM面层(基础)二其它100.121设施用地200100 m22000036.882蓝球架付1280002.803羽毛球架个224000.484乒乓球台41000.825健身器材10套件14.706电脑及播放屏幕套13.005台电脑、1部打印机7乐器 套13.008科技图书套 12.509娱乐器具套11.2010供排水、电、暖、通含地热式空调179420035.88山东福尔达合 计415建设投资：415万元。其中,土建投资：314105、.88万元,其它投资100.12万元。9.2资金筹措总投资415万元，申请中央财政扶持资金305万元，市、县配套110万元。第十章 效益分析10.1经济效益分析盘山县高升镇边东村社区服务站建设项目，属于社会公益事业，经济效益可忽略不计。11.2社会效益分析加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。实现全面建设小康社会的目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活的新期待离不开社区服务，维护社会的和谐稳定离不开社区服务。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际106、化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体系建设提出了新的要求。适应城镇化和老龄化加快发展，有效满足社区居民个性化、多元化的服务需求，需要加快社区服务体系建设；适应社会转型、企业转制和政府职能转变，有效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设；适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设。综上所述，盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目，在精神文明建设、物质文明建设、政治文明建设等方面的作用是无法用金钱评估的。其建设的意义是深远而重要的。目 录1、1项目名称、承办单位和项目负责人41、2项目概述41、3107、编制的依据和范围51、4项目背景51、5项目主要技术经济指标61、6主要结论7二、承办单位概况82、1基本情况82、2公司主要经营业绩82、3获奖情况82、4 公司产品和技术现状8三、市场分析103、1国际市场分析103、2国内市场分析103、3主要竞争对手情况123、4市场定位13四、建设规模和产品方案144、1建设规模144、2产品方案144、3项目技术特点15五、 建设条件与厂址165、1原辅材料165、2 厂址选择165、3外部配套条件17六、项目建设方案186、1 总体构想186、2 工艺流程选择186、3 设备选择196、4主要设备技术参数206、5生产面积组成及环境要求226、6108、生产所需动力要求226、7辅助生产设施和公用设施22七、环境影响评价277、1 影响评价277.2环境保护措施277.3总评价28八、节能方案298.1依据298.2能耗情况298.3节能措施298.4结论30九、组织机构、劳动定员及人员培训319、1组织机构319、2工作制度319、3劳动定员319、4人员培训32十、项目实施进度33十一、投资估算和资金筹措3411、1建设项目总投资3411、2资金筹措3411、3投资估算和资金筹措有关问题的说明34十二、财务评价3612、1基础数据的依据3612、2 制造成本和期间费用估算3612、3 产品销售收入及税金估算3712、4 利润及分配3712、5 财务盈利能力分析3712、6 财务现金流量分析3812、7 不确定性分析3812、8 综合财务评价结论39- 70 -