1、 目 录1、工程概况.12、编制依据3 3、施工组织管理机构.34、施工方法.35、技术措施.86、质量保证措施.107、雨季施工措施.138、成品保护措施.139、工期保证措施.1410、降低成本措施1411、安全技术措施.1512、环境保护措施161、工程概况： 1.1、设计概况本工程由哈尔滨空调股份有限公司建设开发，黑龙江省第一建筑工程公司施工，中国新时代国际工程公司设计，黑龙江正信建设监理有限公司现场监理工程地点位于哈尔滨开发区迎宾路集中区。工程名称：哈尔滨空调股份有限公司 新厂 大型变压器厂房，建筑面积为56900。基础采用超流态混凝土灌注桩，桩基础施工单位为黑龙江龙泰建筑工程基础有2、限公司，设计桩身混凝土强度等级为C30，桩径400总桩数980根，桩长为18米16米，单桩竖向极限承载力1000KN,主筋514长度12米、加强筋142000螺旋箍筋8100200，桩径600总桩数767根、桩长（18米15米）单桩竖向极限承载力1780KN,主筋816长度12米、加强筋162000螺旋箍筋8100200，桩径800总桩数663根，桩长（18米、16.5米）单桩竖向极限承载力2680KN,主筋1216长度12米、加强筋162000螺旋箍筋8100200，合计桩总数为2410根。根据地质情况及设计要求，桩端持力层进入第6层、其它详见岩土工程勘察报告。桩 径（mm）桩长（m）配筋根3、数砼强度等级4001618（20）514，142000，8100200980（2307）C306001518816，162000，8100200767C3080016.5181216，162000，8100200663C301.2、地质概况：哈尔滨空调股份有限公司 新厂 大型电力变压器厂房新建工程岩土工程勘察报告由哈尔滨市勘察测绘研究院工程地质勘察院提供（编号2008-11）。 场地地层结构一览表层号岩土名称主要岩性描述（1）杂填土杂色，含碎石、碎砖头等大量的建筑垃圾。平均厚度为1.79m。（2）粉质粘土黄褐色-灰褐色，可塑，中-高压缩性，干强度中等，韧性中等，稍光滑，摇振反应无，层状结构，平4、均厚度为1.76m。(3)粉质粘土灰褐色-灰黑色，软塑，高压缩性，干强度中等，任性中等，稍光滑，摇振反应无，层状结构，平均厚度为1.79m(4)粉砂黄色-灰色，稍密，湿-饱和，含大量粘性土夹层，主要成分为石英、长石，颗粒形状亚圆形，颗粒级配一般，粘粒含量中等，平均层厚2.82m。(5)细砂灰色，稍密-中密，饱和，局部含薄粘性土夹层，主要成份为石英、长石，颗粒形状亚圆形，颗粒级配一般，粘粒含量低，平均厚度为6.74m。(6)中砂灰色，中密，饱和，局部含薄粘性土夹层，主要成份为石英、长石，颗粒形状近圆形，颗粒级配一般，粘粒含量低，平均厚度为4.35m。(7)粗砂灰色，中密-密实，饱和，含大量砾砂和5、大量粘性土夹层，主要成份为石英、长石，颗粒形状近圆球形，颗粒级配一般，粘粒含量中等，平均厚度为4.48m.2、编制依据 2.1、哈尔滨空调股份有限公司 新厂 大型电力变压器厂房基础桩施工图纸；2.2、钻孔压灌超流态混凝土桩基础技术规程DB23/T36020072.3、建筑地基基础工程施工质量验收规范GB5020220022.4、混凝土结构工程施工质量验收规范GB5020420022.5.建筑施工安全检查标准JGJ59-992.6.建筑工程施工现场供用电安全规范GB462005 项目经理： 技术负责人：工长：江材料员：桩机技术员：质检员：安全员：造价员;技术员：放线员： 桩机工长：3、施工组织管6、理机构：4、施工方法4.1、施工准备4.1.1技术准备 1）施工前组织技术人员熟悉工程地质资料和水文地质资料，施工图纸会审记录以及地下管网和周边环境情况。2）为确保桩点准确、桩位易找且不容易丢失，采用打孔灌注白灰，并以红钉记号的方法布设桩点位，桩点位布设完成后经监理及甲乙双方共同验线、验点，并作好记录，准确无误方可施工。4.1.2 物资准备接到施工图后，进行施工图预算，提出工程所需的材料计划，考查认定各供应材料厂商并在指定时间内让其材料进场 。4.1.3、施工机具及测量仪器的选择根据该工程的工程量，由于工期紧工程量大，选择配备六台HTL600超流态混凝土钻机。六台HBT-800混凝土泵。测量仪7、器：全站仪1台，水准仪2台，钢尺（m）2把（经过年检且合格），详见施工设备一览表，主要机械设备一览表。序号机械或设备名称型号规格数量国别产地制造年份额定功率(KW)生产能力1铲运机ZL30E3台韩国200635 KW2钻机HTL6006台中国哈尔滨l9951100KW3混凝土泵HBT800拖式砼6台中国哈尔滨2004175KW4电焊机AX43006台中国沈阳1996410KW5调直机GT402台中国沈阳1998l5.5KW6无齿锯2台中国重庆2006l2.2KW7经纬仪TDJ22台中国北京19978水准仪DS32台中国南京19999钢尺50m2把中国哈尔滨20074.1.4、人员配备本工程为桩8、基础机械分包工程，按工期要求和工艺要求该工程严格控制和加强管理，昼夜施工，因此配备两套人员，包括管理人员，机械操作工人和力工，分两班作业，以保证工作效率，使施工能顺利进行。4.1.5、现场布置现场的临时设施（水源管线、道路、电路、暂设）、现场的施工场地平面（泵站、钢筋、堆土、场地等），甲方负责施工现场的三通一平工作。4.2、定位放线：为确保桩点准确、桩位易找且不容易丢失，采用打孔灌注白灰（打孔深度800），并以红钉记号的方法布设桩点位，桩点位布设完成后要经监理及甲乙双方共同验线、验点，并作好记录，准确无误方可施工。4.3、施工工艺流程图：桩 定 位 放 线钻 机 就 位校正垂直度钻 孔 清 土9、灌 注 砼安放钢筋笼成 桩 验 收搅拌超流态砼钢筋笼制作补注桩头砼4.4、施工工序流程示意图（2）提钻、灌注砼（1）钻孔（3）提钻成孔（4）安置钢筋笼（5）补砼、成桩4.5、施工方法4.5.1土方开挖前，使用全站仪，以城市规划给定的红线桩为准 ，用直角坐标法进行测设，形成“井”形主轴线平面控制。经过闭合后达到精度要求，即可做为平面控制桩。并据此测量出建筑物各轴线。基坑开挖后，使用全站仪将轴线投测到坑下，进行基础放线。用带红布条的铁钉标示出各桩点位置，在各桩点用钢管打眼灌白灰。4.5.2、确定桩位号后，由技术人员按图纸找点，以漏出圆状白点为准。依据施工桩位平面布置图的尺寸进行检查。点位偏差符合规10、范要求。4.5.3、钻机就位后，调整好钻杆的垂直度,使钻头尖与桩位点垂直对准。如出现钻尖离开点位要重新调整，重新稳点，直到达到钻头尖对准桩位为止。4.5.4、成孔工序1）、首先将砼泵输送管、钻杆内的残渣清干净，为防止泵送砼过程中输送管路堵塞，应先在地面打砂浆疏通管路。2）、开钻时钻头插入地面不小于100mm，钻机启动空转10秒后下钻，下钻速度要平稳。3）、钻机钻到设计孔底标高（抱杆上系有红布标识）后，开动泵机向孔内注砼，刚开始注砼以低速控制，提钻注砼三米以上增大泵的压力，并始终保持砼超出钻头一米，每分钟提升高度不大于2.5m，直至高出桩顶标高700mm左右。4.5.5、钢筋笼制作、安装1）、钢11、筋笼应提前制作，严格按设计要求下料、焊接及绑扎。主筋与加强筋要焊牢。当螺旋箍筋与主筋采用绑扎法时，脱扣、松扣点不得大于整个钢筋笼绑扎的1%，并且任一根钢筋上开扣点不得大于钢筋总绑扎点的1/2。2）、钢筋笼采用自吊设备安放，钢筋笼在起吊时选好吊点，以免弯度太大，吊点提前用28钢筋与主筋焊接牢固，搭接长度100mm，吊点长度500mm。将钢筋笼下入孔中，边下边控制垂直度，并来回旋转下入孔内至设计标高。如下不到位，可放上三角架再用振机或外力压入。每根桩的桩顶标高由放线员用水准仪检测标高。3）、用水准仪确定标高，并将其固定在比设计笼顶标高高50mm处。4）、钢筋笼固定后，清理干净孔口确保砼初凝前孔无虚12、土掉入。4.5.6水泥浆制备工序1）水泥浆水灰比为W/C=0.7;2）先投入清水,然后投入水泥。搅拌时间不小于2 min;3）搅拌好的水泥浆经过筛网过滤存放在储浆罐中，并应经常搅拌防止沉淀,存储时间不得超过该批水泥的初凝时间。4)水泥选用虎鼎牌P.C32.5R ,砂为中砂，石子选用5-31.5mm.粉煤灰选用二级粉煤灰。4.5.7 超流态混凝土的搅拌 本工程桩采用C30超流态混凝土，全部采用商品砼。用六台HBT80型混凝土输送泵输送。配合比由商品砼厂家给出。混凝土中均掺加早强剂、防冻剂，掺量以说明书及混凝土配合比通知单为准。5、技术措施5.1在钻机就位前，试运转钻机及检查压注砼管路是否流畅。砼13、输送泵是否运转正常。5.2 钻机就位后，复测孔位，对正点位并调整钻机垂直度。5.3钻孔时，进钻的速度依据电流的变化来控制，以免烧毁电机，电流控制在不大于两倍钻机的功率的电流值，即110KW不大于220A。5.4钻进过程中应随时观察地下土层变化，是否符合地质报告。如发现异常情况、不良地质情况或地下障碍时要立即停止钻进，与甲方协商解决，处理后方可继续施工。5.5钻至孔底标高，在泵送砼前，先加水再用1：2水泥砂浆疏通管路，然后边提钻边泵送砼，提钻速度与砼灌注量应相互配合，并保证砼超过钻头12m，向孔内连续注入砼直至桩孔灌满至桩顶标高700mm以上，安置钢筋笼至设计标高。5.6商混站搅拌第一罐砼前，应14、加水空转数分钟，然后将水倒净。第一罐砼的石子用量可按配合比适当减少，水泥适当增加，以补砂浆粘罐损失。搅拌时先将搅拌机转动，加入部分水及所需外加剂后提升料斗将拌料倒入，经短时间搅拌后，再加入所余水量，直至搅拌均匀为止。5.7钢筋笼搬运和吊装时，应防止变形，安放对准孔位，避免碰壁，就位后立即固定。为防止丢桩及桩机移动时发生倾覆，在桩机移动至下一根桩位前，必须将钻出来的土用人工装入8吨自卸汽车运至15KM外。5.8做好施工现场桩的记录，发现问题，及时同有关人请示，确定该桩的处理方案后方可施工。5.9试桩锚桩技术措施1）数量 试桩25组，锚桩100根，锚桩主筋：400桩径422，600桩径622，8015、0mm桩径625，主筋全部通长配置，箍筋8100，加劲箍：400mm桩径141000，600mm桩径、800mm桩径为161000.2）所有试桩锚桩全部先施工，并全部在混凝土中掺高效早强防冻剂，每个台班留同条件试块一组，待混凝土强度达到100%后进行试桩检测。3）静载试验试桩打完桩第四天，将桩头处土方挖出，轻轻的将桩头剔掉，然后用木模做套筒将桩头接起70cm，采用C30早强混凝土浇注掺加UNF-50超低温早强剂。在桩头上按每200mm配一层钢筋网片，采用钢筋纵横间距均为50mm（如下图所示）所有桩头与原桩头同心且振捣密实，留一组同条件试块达到100%后再试桩。4）砸桩头时将动测用桩桩头砸平，并16、用无齿锯将桩顶磨平1010cm范围内大小。5）锚桩上用于锚钢梁的钢筋提前焊接，每根桩上400桩径422（600桩径为622，800桩径为625）的钢筋与桩头钢筋焊接牢固，每根钢筋长为4m。6）试桩的桩头必须用碘钨灯扣棚加热养生。6、质量保证措施：6.1、质量管理机构：6.2、质量目标钢筋验收合格率100%。砼验收合格率100%试桩验收合格率100%。进厂材料合格率100%6.3、质量保证措施：6.3.1、严格按审定的施工方案组织施工，开工前组织全体人员学习方案、规范，认真做好图纸会审与技术交底，严格按照技术规范执行施工。6.3.2、各种原材料进场后必须进行二次复试合格后方可使用。原材料每次进场17、一定要检查合格证。6.3.3、严格执行施工中的检验复核制。对施工钻孔中的桩位经技术人员复核后方可开钻施工，稳桩点及调整垂直度过程中要严格控制在允许偏差范围内。6.3.4、工作现场搅拌砼要经常用塌落度筒抽测坍落度每班2-3次，保证坍落度220250mm。6.3.5、每班次要做好施工记录，试块制作每个浇注台班不得少于一组，每组三件。6.3.6、钻机开钻前应校正桩机架垂直度，如发现不符合要求（大于桩长1%），必须将打桩机调平，满足要求后方可施工。6.3.7、桩质量检测标准项目序号检察项目允许偏差或允许值检查方法主控项目1桩位垂直轴线1/6D （66mm）沿轴线1/4D （100mm）挂轴线后用尺测量18、2孔深+300mm测量钻杆3桩体质量检查进入粗砂900mm钻机钻头提出孔后观测4混凝土强度C30砼试压报告5承载力设计单桩承载力静载试验一般项目1垂直度1%测钻杆2桩径个别截面-20mm超声波（动测）3混凝土坍落度200-230mm坍落度仪4钢筋笼安装深度50mm用水准仪5混凝土3%检查桩的灌注量6桩顶标高30水平仪6.3.8、钢筋笼质量检测标准项目序号检查项目允许偏差或允许值检查方法主控方法1主筋间距10用尺量2长度100用尺量一般项目1钢筋材质检验抽样送检2箍筋间距20用尺量3钢筋笼直径10用卡尺量6.3.9、提钻如下控制。HBT80拖式砼泵量为80立方米小时，即每分钟1.33m3/min19、。桩径F400，每分钟提钻杆为10m，才同砼泵注量相等，即每分钟提钻杆不大于10m不会断桩。同时保持砼高出钻头1米左右，提钻时必须均速上提，避免时快时慢保证桩身质量且要保证砼充盈系数大于1.0。6.3.12、质量通病及预防措施：序号质量通病产生原因预防措施1桩位偏斜地面不平，导向设施有偏差，钻架不直或钻杆弯曲，钻杆刚度不够。钻进时遇有地下障碍物、块石等。施工前对安装好的钻机设备做全面检查，作到水平、稳固。对钻杆、钻杆接头、钻杆与转轴之间的接头要逐个检查，保证钻杆顺直不弯曲，钻杆有足够刚度。可改换筒式钻头钻进，若还不行可挪位另行钻孔。2钻进困难钻进速度太快或钻杆倾斜太大，造成憋钻。施工时钻杆要垂20、直，并控制好钻进速度。3钢筋笼下不到位砼坍落度小砼在孔内回落大严格按照配合比保证提钻速度与砼灌注速度相协调4桩头质量差桩头砼回落大桩头砼混有泥土及时进行补灌砼桩口周围残土清理干净7、雨天施工措施7.1 雨天前对施工电源、生活用电电源进行全面检测，电气设备的接地及大型吊车、桩机避雷装置进行调整测试。7.2 雨天搅拌时，应特别注意加水量的控制。7.3 雨天应经常检查砼的塌落度，调整施工配合比。8.成品保护措施8. 1钢筋的防护：钢筋进场后，由保管员依据验收单，按类别堆放整齐。并建立台帐，凭单领料，做到帐物相一致。8. 2钢筋笼的防护：制作好的钢筋笼应堆放整齐，搬运时轻拿轻放，防止锈蚀、损坏，吊装时21、，避免碰撞、弯曲，破损的钢筋笼应及时进行处理。8. 3桩位点的防护：做好现场桩位点的保护工作，特别是钻机行进过程中，应尽量避免碾压桩位点。8. 4成品桩的防护：8. 4.1钻机行走时应注意避让已施工完的桩头，防止踩坏，尤其禁止碾压锚固钢筋露出地面的桩头。8.4.2基坑或承台开挖时，如用机械挖掘，应注意不要直接硬挖桩部分,桩周围土应由人工挖除，避免造成桩身破坏。8. 4.3在去除桩顶浮浆（高出桩顶标高部分混凝土）时，应注意不要用钎子从桩头部竖凿，应分层横凿，避免破坏桩头。8. 4.4在处理桩顶锚固钢筋时，应注意不宜来回弯折，更不要弯成死弯，避免折断。9、工期保证措施：9.1、钻孔前将桩孔中的障碍22、物全部清理干净，缩短钻孔时间。9.2、机械设备要经常检修，保证设备有良好的工作状态。9.3、在开工前，将钻机，搅拌设备的易损件配齐，有修理工在现场值班，发现问题，及时处理。9.4、各个岗位人员合理安排，确保无缺岗现象，管理人员要跟班作业，出现问题及时解决。9.5、由于该工艺的特殊性，施工过程必须连续作业，吃饭休息时，必须节省时间，并24小时连续施工。10、降低成本措施：10.1、加强钻孔、注砼两个环节配合，控制好桩的砼量，以减少砼的不必要浪费。10.2、实行科学管理，排好施工进度计划，最大限度发挥人力、物力、财力作用。10.3、严格管理进场的原材料的验收关，抓好各种材料的使用、发放、回收等各项23、工作每个环节的管理，减少不正常的浪费。在保证质量的前提下，压低材料价格。11、安全技术措施11.1 建立安全管理组织机构，建立健全各项安全生产责任制，做到有岗有责，分工明确；11.2 认真做好工人安全教育和安全交底，制止工人违章作业，严肃处理违章作业有关人员；11.3 作业时经常督促作业人员正确使用防护用品，进入施工现场戴好安全帽，高处作业系好安全带；11.4 夜间施工照明充足，所有施工人员工作时要精力集中，听从指挥，特别是司机与指挥人员要密切配合，信号不明应立即停机，待明确信号再继续施工。11.5 工作前作业人员要对作业环境周边的电线、用电设备及漏电保护器进行检查，发现问题及时处理；11.624、 维护电工应对临时用电情况经常进行检查，发现问题及时进行整改并做好记录；11.7 现场生产设备实行三项五线制，落实一机一箱一闸一保护，电闸箱全部上锁，专人负责定期检查维护，避免设备、电闸箱、电缆线漏电伤人。11.8 定期对钻机设备，安全设备进行检查维护保养。11.9 现场机械作业严格执行安全操作规程，不许无证上岗操作机械。11.10 定期和随时对现场安全状况进行检查，发现问题和隐患及时采取措施消除；11.11 机械设备必须按出厂说明书规定的技术性能、承载力和使用条件正确合理使用；11.12 设备使用前编制运输、按拆方案，待公司审批后方可设用；11.13 设备上的安全防护装置及监测、信号、报警装25、置完好、齐全、灵敏；11.14 设备安装牢固、平稳、运转正常；11.15 设备送电前必须检查电源极性、电压值，防止电源极性接反或电源电压不正常造成设备损坏。12、环境保护措施12.1 项目开工前及时对施工机具进行维修保养，使机械保持最佳工作状态；12.2 现场材料专人负责，统一组织装、卸，合理安排轻拿轻放，避免噪声超标；12.3 施工用钢材等大型材料的装卸，应统一组织合理安排确保安全，避免材料失控突然落地产生扬尘； 12.4 对未铺筑的临时道路、砼拌站等地进行洒水处理，防止大风天气产生扬尘；12.5 施工现场在风力达五级（含五级）以上时，要停止施工作业。国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的26、若干意见国发20093号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。设立直辖市以来，重庆市坚决贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展取得重要成就，已经站在新的历史起点上。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统27、筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。在当前应对金融危机的关键时期，尤其要把保持经济平稳较快增长作为首要任务，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，不断增强发展活力，着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定。要站在全局和战略的高度，充分认识加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段。为此，提出以下意见：一、推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战28、略，进一步解放思想，锐意进取，加快推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题；加快推进结构调整和自主创新，着力发展内陆开放型经济；加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善城乡人居环境；加快推进环境保护和资源节约，着力构建长江上游生态屏障；加快推进社会事业发展，着力做好库区移民和扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体制，促进经济社会又好又快发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。（二）基本原则。坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农29、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。坚持科学发展，着力转变发展方式。加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。坚持以人为本，推进和谐社会建设。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化，保障社会公平正义。坚持改革开放，推进体制机制创新。以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面提高对内对外开放30、水平，加快建立内陆开放型经济体系。（三）战略任务。实施“一圈两翼”开发战略。着力打造以重庆主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈（“一圈”），加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（“两翼”），形成优势互补的区域协调发展新格局。实施扩大内陆开放战略。以开放促改革促发展，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子。以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。实施产业优化升级战略。加快推进老工业基地改造和振兴，建设国家重要的现代制造业基地。优先发展31、高新技术产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，实现一、二、三次产业协调发展，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的产业体系。实施科教兴渝支撑战略。大力推进基础教育、职业教育和高等教育改革发展，创新人力资源开发模式，加快培养和引进多层次、高素质和实用型人才。充分发挥企业自主创新的主体作用，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，加快建设长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地。实施资源环境保障战略。树立生态立市和环境优先的理念，创新节约资源和保护环境的发展模式，发展循环经济和低碳经济，建设森林城市。保护好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域的水体和生态环境，建设长江上游生态文32、明示范区。（四）主要目标。到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。人均地区生产总值达到全国平均水平；城乡居民收入达到西部地区较高水平，收入差距逐步缩小；基本公共服务能力达到全国平均水平；单位地区生产总值能耗比2007年下降20%；环境保护和生态建设取得积极进展，三峡库区长江干流水质达到类。到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距明显缩小；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明33、显改善，森林覆盖率达到45%，三峡库区长江干流水质稳定保持类。二、促进移民安稳致富，确保库区和谐发展（五）落实移民扶持政策。移民搬迁安置任务完成后，要适时将工作重点转向促进移民安稳致富，建立促进库区稳定发展的长效机制。加大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持资金，切实解决移民长远生计问题。完善移民就业扶持体系，加大职业教育、技能培训、市场信息、创业引导和就业援助工作力度，提高移民就业再就业能力。加快库区产业开发和基础设施建设，继续对库区移民就业再就业实施资金和政策倾斜，提供更多本地就业岗位。以基本养老、医疗和失业保险为重点，将农村进城镇安置移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾害避让移民纳入34、社会保障体系。对移民搬迁安置的遗留问题要做细致工作，帮助移民解决生产生活中的实际困难和问题，建设和谐稳定新库区。抓紧编制实施三峡库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划，统筹解决库区当前突出矛盾和长远发展问题。（六）支持库区产业发展。积极发展适合库区特点的优势特色产业，是实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的主要途径。加强对库区产业发展的指导和支持，制定产业政策、区域发展规划和审批项目，都要对库区给予优先支持。积极发展能源及矿产资源深加工、石油天然气化工和盐化工、机械制造、纺织服装、现代中药及生物医药等重点产业，支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助。鼓励优质产业向35、综合条件较好的万州、涪陵等库区城镇布局，探索创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。严格执行库区生态环境保护要求，严禁高污染行业企业落户。认真落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，鼓励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助，探索更加有效的对口支援方式，增强库区的造血功能和发展后劲。继续发挥库区产业发展基金的扶持作用。依法开征三峡电站水资源费。尽快编制并报批三峡库区后续工作规划，统筹考虑三峡库区后续工作资金需求，抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出台后的分配方案和管理办法。（七）加强库区生态环境建设。健全库区生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障，维护36、长江健康生命，确保三峡工程正常运转。强化库区工业污染源治理，搞好农业面源污染防治，禁止水库网箱养鱼，加大水库清漂力度，解决支流“水华”等影响水质的突出问题。抓紧完善并实施三峡库区绿化带建设规划和水土保持规划，强化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根据库区生态承载能力，稳步推进生态移民，在水库周边建设生态屏障区和生态保护带。尽快制定落实消落区治理方案和相关措施，加强三峡库区生态环境监测系统建设。加快推进三峡库区三期地质灾害防治工程，研究建立三峡库区地质灾害防治长效机制，落实库区防灾减灾保安措施。加强三峡工程蓄水后的生态变化规律和长江流域可持续发展战略研究。三、发展现代农业，推进新农村建设（八）37、优化农业结构和布局。加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系。统筹规划农业布局，科学确定“一圈两翼”农业发展重点，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。稳定基本农田和粮食播种面积，提高单产水平，继续实施良种补贴等支持政策，确保粮食产量不低于1100万吨。推进大中型农业灌区工程建设，加快实施小型农田水利工程，大力发展旱作节水农业和节水灌溉。鼓励和支持农民开展各种小型农业基础设施建设。加强山区综合开发，加快林业产业发展。推进柑橘优势产业带建设，继续实施柑橘种苗补贴政策。支持重庆现代畜牧业示范区建设，加大对规模化养殖小区、良种繁育体系、动物38、疫病防控体系建设的扶持力度，加强畜牧业发展和养殖废弃物无害化处理和综合利用。加强农业标准化建设，确保农产品质量安全。支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地，继续实施农机具购置补贴政策，认真落实农业机械化各项税费优惠政策。（九）改善农村生产生活条件。扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，着力解决农民生产生活中的突出问题。统筹城乡建设规划，将基础设施建设和公共服务的投入重点放在农村。在重庆开展“通村公路”建设试点，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路改造纳入“通村公路”工程统筹安排。增加农村饮水安全工程建设投入，加快解决农村饮水安全问题。大力推进39、农村沼气建设，发展集中沼气。实施农村生态环境综合治理，改善小城镇和村庄人居环境。加快农村电网改造后续工程建设。继续推进“村村通”电话工程，加强农村地区互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。增加公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本公共服务的投入，加强农村社会事业专业技术人才队伍建设，促进城乡基本公共服务均等化。（十）加快渝东南等地区扶贫开发。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，促进产业发展，重点加快渝东南武陵山区各族群众脱贫致富步伐。支持特色产业发展，每个扶贫开发工作重点县集中扶持240、-3个特色产业，提高农村贫困人口自我发展能力。完善整村推进扶贫规划，加大以工代赈实施力度，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬迁工程实施范围。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，让更多的农村贫困人口共享改革发展成果。促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。建立贫困农民创业基金，开展贫困农民创业试点工作。积极发展村级扶贫互助资金组织，健全和完善管理机制。完善协作扶贫机制，加大对口和定点扶贫工作力度。积极引导各类社会资源投入扶贫事业。逐步取消国家扶贫开发工作重点县的中央投资项目地方配套资金。支持重庆制定扶贫法41、规，将扶贫开发纳入法制化轨道。协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。四、加快老工业基地改造，大力发展现代服务业（十一）加快国有企业改革和非公有制经济发展。充分利用国家支持政策，发挥重庆产业门类齐全、专业人才集聚的优势，积极探索新机制和新模式，推进老工业基地改造。加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本逐步向关系国家安全、国民经济命脉的重点领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术42、开发、市场准入等方面给予支持。建立健全国有资本经营预算制度，推动国有资本经营收益投入基础设施建设和公共服务领域。深化国有企业公司制股份制改革，鼓励和引导个体、私营等各种所有制经济参与国有企业改造。创造促进非公有制经济加快发展的公平竞争环境，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策，促进中小企业向“专、新、特、精”方向发展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造。（十二）着力构建特色优势产业集群。充分发挥现有工业基础优势，培育发展新兴产业，增强主导产业的优势和活力。发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子43、信息五大支柱产业，形成实力雄厚、关联性强的优势产业集群。做强做大汽车摩托车产业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推进零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都。振兴装备制造业，支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备。鼓励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地，创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地。高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链。优化提升材料工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升级改造。增加氧化铝有效供应，提高精加工的水平。加强国家44、高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重。（十三）积极发展生产生活性服务业。发挥西部地区特大中心城市优势，进一步健全现代服务业发展体制，促进生产性和生活性服务业全面发展。完善金融市场体系，提升金融服务水平，促进金融产业健康快速发展，建设长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力。支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设，构建现代物流基地。打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化。加快重庆主食加工配送中心建设。鼓励国内外知名品牌和有实力的商贸45、流通企业到重庆投资落户。加快完善旅游公共服务设施，发挥集散地枢纽功能。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设。综合开发现代旅游产品，积极发展渝东南地区民族特色手工业和民俗生态旅游，培育一批功能齐全的特色旅游景点。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带。（十四）促进科技进步和自主创新。加快科技创新中心建设，设立重庆统筹城乡科技改革与创新综合试验区。国家在重点研发基地布局、支持军民融合技术创新基地建设、科技和创新综合改革试验等方面给予重点支持，加快研究开发、资源共享和成果转化科技平台建设，提升自主创新能力。加强产业技术升级、新兴产业培育、节能减排、资源利用保护等方面关键技46、术的研究开发和技术标准的研制。逐步建立服务业科技创新体系，用现代信息技术提升服务业发展水平。认真落实国家重点扶持的高新技术企业的所得税优惠政策和激励自主创新的财政、税收、政府采购等各项政策。探索建立比较完备的科技投融资体系，开展科技保险试点，健全科技创业风险投资机制和技术创新激励机制。深化科技体制改革，积极营造集聚人才、激励企业技术创新和促进产、学、研合作的政策环境。（十五）增强“一圈”的辐射带动作用。建立区域产业协同发展新机制，推进“一圈两翼”统筹协调发展。着力在“一圈”构建大型产业基地，发展产业集群，提升综合实力和竞争力。发展适宜在“两翼”布局的相对优势产业。鼓励主机成套企业将零部件生产转47、移到“两翼”。支持“两翼”的农副产品、特色矿产、原材料及粗加工产品拓展市场空间。创新园区共建和资源共享机制，支持“两翼”特色工业园区和公共服务平台建设，提升承接产业转移的能力。依托“一圈”的资金、人才和技术等优势，扶持“两翼”发展特色加工业、现代农业、旅游业和各类服务业。完善“一圈”对口帮扶“两翼”机制，推进异地办园、协助引进项目、援建标准厂房、对口扶持企业等工作。探索建立要素和收益共享的“一圈两翼”互利共赢发展新机制。推动大、中、小城市和小城镇协调发展，完善城镇功能，增强产业带动和就业吸纳能力，减轻“两翼”的人口、资源和环境压力。五、大力提高开放水平，发展内陆开放型经济（十六）加快北部新区和48、保税港区建设。设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区。支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。继续发挥北部新区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用，形成一区多园、良性互动、错位发展的格局。加快重庆两路寸滩保税港区建设，保税港区功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行。合理配置海关、出入境检验检疫人员和监管设施，确保有效监管。认真研究设立“两江新区”问题。（十七）进一步扩大对外开放。认真落实国家鼓励出口的各项政策，调整出口产品结构，挖掘出口市场潜力，努力保持出口稳定增长。充分利用两个市场、两种资源，加快49、转变贸易发展方式，大力发展机电产品、高新技术产品出口，发展服务贸易，承接国际服务外包和加工贸易的转移。积极吸收国外资金、技术和人才，注重与外资企业开展形式多样的投资贸易合作。支持具备条件的企业走出去设立生产和研发基地，购并高新技术企业和研发机构。（十八）积极开展区域经济合作。构建区域经济合作新机制，充分利用各种区域合作平台，加强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多层次、宽领域合作。深化周边合作，促进基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。尽快完成成渝经济区规划编制，推进成渝经济区产业协作，加强渝黔、渝陕资源开发合作。推动沿江合作，建立沿江省市产业协作联动机制，打造沿江产业带。强化东西50、合作，引导西部企业利用重庆内陆开放型经济平台，承接沿海发达地区产业转移，打造东西部合作示范基地。（十九）改善内陆开放的政策环境。建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境。加快完善涉外公共管理和服务体系，改善产业配套条件。积极探索沿长江建立大通关模式，推进区域通关改革，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，实现长江水运通关便利化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入，建立适应对内对外开放的投资体制和激励机制。加快改善三峡库区和贫困山区的开放开发环境，对农、林、牧、渔业项目，国家重点扶持的公共基础设施项目，符合条件的环51、境保护、节能节水项目等优先给予相应的税收减免。创新人才引进与激励机制，加快培养和引进开放型经济管理人才。六、加快基础设施建设，增强城乡发展能力（二十）加强水利设施建设。按照解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重的原则，提高城乡水利设施建设能力和水资源利用水平与保障能力。继续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽渝”二期工程规模，因地制宜地建设一批中小型水源工程。开工建设大足玉滩水库，开展巴南观景口、南川金佛山等大型水库前期工作。加快城镇供水工程、沿江沿河县城及重点集镇防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建设，提高城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾的安全保障水平。加快水价机制改革，提高水资源管理水平52、，保障水利良性发展。（二十一）加快综合交通运输枢纽建设。加快对外通道建设，优化运输衔接，完善综合交通运输体系，尽快建成长江上游地区综合交通枢纽。加快建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线，尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江张家界常德铁路，规划建设郑渝昆等铁路，形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局，推进团结村铁路枢纽与保税港区物流联动。加快重庆辖区国家高速公路网络建设，稳步开展地方高速公路建设，加快建成“一环两射一联”市内高速公路骨架，国家和省级干线公路达到三级及以上标准，实现“四小时重庆”和“八小时邻省”的公路通达目53、标。推动长江上游航运中心建设，统筹规划岸线资源和港口布局，重点建设主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道。实施改扩建工程，提升江北国际机场枢纽功能。加快发展支线航空，尽快建成黔江机场，开展巫山机场前期工作。尽快完成近期建设规划修编，加快城市轨道交通发展。合理规划地下管网，有效利用地下空间。加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔接，构建一体化交通换乘系统。支持重庆进行综合交通体制改革试点。加快综合信息基础设施建设，优先考虑在重庆开展“三网融合”试点，支持建设直达国际的专用高速通信通道。（二十二）加强能源开发建设。以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充，资源开发与区域合作并举54、，加快建设能源保障体系。加强电力建设，抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬迁有关问题，积极推进奉节、石柱电厂项目的建设。稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展小南海水电工程前期工作，抓紧论证布局大型清洁能源项目和炼化项目。有序开发小水电资源，按规划稳步推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。加强电网建设和农村电网改造工作。适当加大煤炭资源勘探开发力度，强化煤矿瓦斯利用和安全生产管理。大力开发天然气和煤层气资源，适当增加对重庆的天然气供应，支持天然气就地加工。扩大跨省能源交易。（二十三）提高基础设施规划、建设和管理水平。统筹城乡建设规划，逐步实现水利、交通、能源等基础55、设施建设规划一体化。坚持先规划、后建设，发挥规划对城镇化的引导作用，优化城乡基础设施功能和布局。创新基础设施建设投融资体制，优化政府投资结构，继续加大对农村基础设施建设投入。加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设。加快推进政府非经营性投资项目代建制，创新基础设施建设和公共服务提供模式。完善社会资本投资激励机制，采取建设经营转让（BOT）、项目收益债券、业主招标等方法，推进投资主体多元化。加强对政府投资项目的监督管理，规范各类投资主体的投资行为。健全城乡基础设施管理体制，将城乡基础设施纳入统一管理体系，促进城乡基础设施衔接互补、联网共享。增强管理部门之间的协调性，提高基础设施综合利用效能。探索建56、立市政基础设施的政府监管体系和社会监督机制，维护公众利益和公共安全。七、加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式（二十四）大力推进节能减排。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。加快淘汰落后生产能力，遏制“两高一资”行业增长，严格控制新的污染。大力实施节能减排重点工程，加快节能减排能力建设。推进节能减排和发展循环经济的关键技术开发和推广。强化节能减排目标责任制，完善节能减排统计监测和考核实施办法。积极开展循环经济试点，做好工业园区循环经济发展规划，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区。完善资源价格形成机制，探索建立环境资源57、有偿使用的市场调节机制，建立和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、环境保险等环境经济政策，加快形成节约环保型的生产、流通和消费方式。（二十五）加强城乡污染综合治理。以确保城乡集中式饮用水源地和三峡库区水质安全为重点，加强对城乡污染的综合防治。实施三峡库区及其上游水污染防治规划，对纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目，中央财政继续给予补助。加快落实污水、垃圾处理费征收政策，合理确定收费标准，确保治污设施正常运营。加大农村环境保护力度，强化畜禽养殖污染防治，实施有机肥推广示范工程，促进养殖废弃物向有机肥料的转化、推广和应用。加强污染治理技术研发，力求在“水华”控制、消58、落区整治、小城镇污水垃圾处理、面源污染防治等关键领域取得技术突破。（二十六）积极建设长江上游生态文明区。完善相关政策，加快生态建设，促进可持续发展。在确保基本农田和耕地总量的前提下，根据国务院有关部门制定的退耕还林工程规划，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。将重庆天然林保护工程区内国家重点公益林的新造林纳入中央财政生态效益补偿基金补偿范围，通过多种资金渠道扶持低效林改造。加强重庆长江流域防护林体系建设工程，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。继续实施生态示范创建工程，有序推进生态文明村建设。加快实施石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持等生态环境工程。研究建立多层次的生态59、补偿机制。加强生物多样性和生物安全管理，提高自然保护区管护水平。八、大力发展社会事业，提高公共服务水平（二十七）优先发展教育事业。加快教育体制改革，形成城乡教育一体化发展机制，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区。推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件，城乡普通中小学和学前教育师资配置逐步达到统一标准，推进农村中小学现代远程教育发展，加大寄宿制学校建设力度。将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系。加快普及农村高中阶段教育，重点发展农村中等职业教育。探索职业教育发展新机制，加强职业教育基础能力建设，大力完善职业教育与培训体系，重点推动职业教育集团化办学模式改革，健全协作培养、分60、段培养等技能人才培养方式。继续对重庆高校招生计划适度倾斜，扩大库区、贫困地区和少数民族地区招生比重。支持重庆高等教育发展和重点学科建设。提高普通高等学校生均综合定额，尽快达到部属高校水平。积极发展幼儿教育、特殊教育和民族教育。（二十八）完善城乡医疗卫生体系。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设。加大对基层医疗机构和公共卫生的投入，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设，提高公共服务水平、应急救治能61、力，以及重大传染病、慢性病和地方病的预防控制能力。扶持中医药发展。加强城乡基本公共卫生服务，逐步实现公共卫生服务均等化。建立基本药物制度，完善基本药品和医疗服务定价政策。健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。完善人口管理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息采集和监测机制。（二十九）加强文化体育事业建设。加快文化体制改革步伐，推动文化事业健康快速发展，在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制。推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程62、等项目建设。开展城市社区文化活动中心和村文化室建设。开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点，对基层公共文化机构日常运行经费及博物馆免费开放给予补助。创建多元投资机制，开发特色文化资源，推进文化产业基地和文化市场建设，促进文化产业发展。加快体育体制改革和大众体育事业发展。大力推进公共体育设施建设，完善全民健身服务体系，提升竞技运动水平，提高大型体育赛事的举办能力和组织水平。积极开发健身休闲和体育竞赛市场，推动体育产业发展。（三十）健全社会保障制度。进一步加大中央财政支持力度，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度。积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。支持重庆率先探索建立农村养老保险制度。完善63、基本医疗保障制度，支持开展城乡统筹基本医疗保险试点，不断提高新型农村合作医疗的保障水平，逐步实现基本医疗保险市级统筹。统筹解决关闭破产国有企业（包括中央在渝企业）退休人员参加基本医疗保险问题。完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保和应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度。加强对困难群众的社会救助。加强城市养老服务机构建设，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，对农村敬老院建设予以倾斜支持。完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度。逐步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围。九、积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制（三十一）建立以城带乡、以工64、促农的长效机制。调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。完善农业支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。推进强农惠农政策的规范化和制度化，不断加大强农惠农政策力度。加大对农民专业合作社的财政金融扶持，加快构建新型农业社会化服务体系，完善相关支持政策。统筹市区、城镇与乡村发展，加快小城镇建设，积极发展农村非农产业，壮大县域经济，发挥工业化、城镇化及大中城市对农业农村65、发展的辐射带动作用。支持重庆构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。创新农工商合作、联营、一体化经营体制，发展农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。（三十二）建立统筹城乡的土地利用制度。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包经营关系要长久不变。继续推进集体林权制度改革。合理安排和调控城乡用地布局，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格执行耕地占补平衡制度。尽快划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地整理工作，支持和指导重66、庆创新土地整理复垦开发模式。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展“发展农民专业合作社”试验项目。严格农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。加快重庆土地利用总体规划修编，按照“前期适当集中，后期相应调减”的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指67、标的管理方式。积极推进征地制度改革。（三十三）建立统筹城乡的金融体制。推进金融体制改革，健全金融市场体系，改善城乡金融服务。加快发展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持符合条件的企业上市融资。推进企业债券、公司债券发行及机制建设，探索发行用于市政基础建设的项目收益债券。研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。开展外汇管理体制改革试点，允许1-2家符合相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。加快研究重庆大企业集团开展外汇资金集中运营管理有关方案。依托全国金融市场中心建设整体布局，待时机成熟后，优先68、考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。建立现代农村金融制度，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和服务创新。建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便利程度，加快农村信用体系建设。积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。支持重庆与国际金融组织加强合作，探索并推进统筹城乡改革与发展示范项目。（三十四）建立城乡统一的劳动就业制度。把统筹解决农民工问题作为重庆统筹69、城乡改革发展的突破口。按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，稳定和增加就业机会。建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地。继续实施“阳光工程”，加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农村劳动力转移就业。加强劳务品牌建设，促进劳务经济由数量型向质量型转变。积极支持就业、再就业工作，完善自主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，对返乡创业农民工给予政策支持。规范发展就业服务机构和劳务经纪人。健全劳动用工管理制度，建立和完善70、跨省（区、市）劳务合作机制和劳动者权益保护机制，维护城乡劳动者合法权益。（三十五）建立城乡统一的社会管理体制。加快转变政府职能，建设服务型政府，探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。增加政府公共服务支出，转变公共服务提供方式，全面推行政府投资项目代建制，推广政府购买服务模式，引导社会资金投资公益性社会事业。健全社会组织建设和管理，加快推进事业单位分类改革，促进政事分开、管办分开、公益性和营利性分开。积极培育各类服务性民间组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持建设安全保障型城市示范区。健全社会治安防控体系，深入开展平安重庆创建活动。健全党和政府主导的维护71、群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道。扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。十、加强组织领导，落实各项任务（三十六）切实加强指导协调。国务院各有关部门要根据自身职能，抓紧研究制定并认真落实支持重庆市改革发展的细化方案和具体措施，加强工作指导和统筹协调。各有关部门要指导重庆编制实施重点领域的改革发展规划和重大项目建设方案，保障专项规划与全国规划相衔接，做好重大项目的前期工作。各有关部门要把重庆市纳入本部门已启动或拟开展的改革试点范围，推进实施部市共建协议。着眼于增强西部地区自我发展72、能力，促进重庆市统筹城乡发展，把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度，提高重庆市的财力水平。在政策实施过程中，各有关部门要加强调查研究和督促检查，及时总结经验，帮助重庆市解决改革发展中的困难和问题。中央国家机关、企事业单位和沿海经济发达地区要加大对重庆市的对口帮扶力度。（三十七）健全改革试验推进机制。重庆市要加强统筹城乡综合配套改革试验区建设，坚持统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施，允许先行先试，推动改革试验尽快取得进展。要抓紧制定并组织实施统筹城乡综合配套改革试验总体方案，73、建立健全改革创新的程序性规范及推进机制。对具有突破性的改革试验实行项目化管理，建立目标责任制度和纠错机制，落实风险防控措施，及时总结正反两方面的经验，引导改革试验积极稳妥推进。由发展改革部门牵头，会同各有关部门协调和指导重庆统筹城乡综合配套改革试验区工作，定期检查工作进展情况，协商解决重大政策问题，及时向国务院报告有关情况。（三十八）全面落实各项任务。重庆市要切实加强组织领导，承担起国家赋予的历史使命，认真完成各项重大战略任务。要按照改革发展目标任务，制定阶段性行动计划，尽快细化完善相关政策。要把各项任务分解到有关地方和部门，明确目标任务和工作责任，完善监督考核机制，切实把改革发展的各项政策落到实处。要定期总结经验，重大问题及时向国务院报告，确保改革发展各项工作有序开展。统筹城乡改革和发展是一项长期艰巨的战略任务，使命光荣，责任重大。重庆市要紧紧抓住历史机遇，进一步解放思想，开拓创新，扎扎实实做好各方面工作，努力开创科学发展与社会和谐的新局面。国务院二九年一月二十六日