1、费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告目录目录一、项目概况.1（一）项目名称.1（二）项目类型.1（三）项目建设地点.1（四）项目实施机构.1（五）项目概况.1（六）项目运作方式及项目合作期限.4（七）项目风险分配框架.4（八）项目 PPP 运作方式.6（九）项目配套安排.7二、责任识别.7（一）股权投资支出责任.8（二）政府付费支出责任.8（三）风险承担支出责任.8（四）配套投入支出责任.10三、支出测算.10（一）股权投资支出测算.10（二）2、政府付费支出测算.11（三）风险承担支出测算.11（四）配套投入支出测算.12（五）支出测算汇总表.12费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告四、能力评估.13（一）财政支出能力评估.13（二）行业和领域平衡性评估.16五、论证结论.16费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告摘要摘要山东省临沂市费县住房和城乡建设局委聘专业咨询机构，对费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP项目（以下简称“本项目”）提供财政承受能力论证咨询服务。根据现行国家和山东省 PPP3、 政策及相关指引，通过分析项目相关资料，对项目进行财务建模、数据测算等工作后认为，本项目在合同期限内所需财政支出数额对费县政府各年度财政支出影响不大，符合财政部关于 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引(财金201521 号)的规定，即“每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过 10%”。因此本项目财政承受能力论证结果为：通过论证通过论证。费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告1费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程洪沟河大4、桥建设工程 PPP 项目项目财政承受能力论证报告财政承受能力论证报告一、一、项目项目概况概况（一）项目名称（一）项目名称费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目（二二）项目类型项目类型本项目为新建项目（三）项目建设地点（三）项目建设地点本项目拟建于费县东城新区，费县东城新区路网建设项目分为：自由路东延段、正源路、兴业路。（四四）项目实施机构项目实施机构山东省费县住房和城乡建设局（五五）项目概况项目概况1、项目总投资估算本项目预测总投资约 25822.64 万元，项目资本金占 20%即5177.83 万元，政府承担项目资本金 5%即 258.89 万元；剩余 95、5%即4918.94 万元由社会资本承担。其余资金可由中选社会资本方通过银行贷款等方式进行融资，但所筹资金仅限于本项目建设所需。2、建设内容及规模费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告2工程 PPP 项目包括：本项目路网总长 6580.7 米，总用地面积 261490.7 平方米，总硬化面积 192668 平方米，人行道铺装总面积 39484.2 平方米，绿化总面积 29338.5 平方米，填土石方总量 106789 立方米，挖土石方总量 142764 立方米，雨水管网总长 99236、 米，污水管网总长 8184 米。大桥 2 座，平面交叉口 15 处，路灯 320 盏，三条道路等级均为城市主干路项目建成后主要满足近期交通功能并适应远期交通发展需要；促进沿线区域经济发展，加快目标区域对外开放。正源路洪沟河大桥为主跨 100m、两侧边跨长 2*40 米的景观拱桥，桥梁标准横断面宽 43m，断面布置为 2m 人行道+2.5m 非机动车道+14m 机动车道+6m 分隔带+14m 机动车道+2.5m 非机动车道+2m 人行道。下部结构采用重力式桥台和桥墩承台下接群桩基础的结构形式。自由路洪沟河大桥是现状自由路东延跨越整治后洪沟河景观水面的桥梁。自由路大桥为主跨长 85+65m 的独7、塔景观斜拉桥，桥梁标准横断面宽 35.5m，断面布置为 2m 人行道+2.5m 非机动车道+10.5m 机动车道+5.5m 分隔带+10.5m 机动车道+2.5m 非机动车道+2m 人行道。下部结构采用重力式桥台+桩基和桥塔下大承台接群桩基础的结构形式。通过城市道路桥梁建设，为费县东城新区提供与外界联系的城市道路桥梁交通体系，实现多层次、多元化交通连接；带动费县发展，并适应临沂市远景规划，为其开发与开放创造良好的投资环境。3、项目建设背景费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告3近年来，为加快费县经济、文化发展，费县县委、县政府认真学习贯彻8、党的十八大和十八届四中、五中全会精神，全面贯彻市委、市政府“一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循”，内强外拓、发力赶超，加快建设大美新临沂的布署要求，紧紧围绕打造“一城五地”、建设富裕和谐生态费县的总体目标，大力实施“12345”发展战略，建立了完善的“353”工作体系。目前，为响应国家号召，减少费县财政债务压力，提高公共基础设施的服务效率，县政府正积极开展 PPP项目的实施。项目道路建设类别包括城市主干路、次干路和支路，形成“三条主路贯全城，三横四纵塑框架”的路网结构，为东城新区提供与外界联系的城市道路交通体系，以及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥，实现多层次、多元化交通连接；带动费县发9、展，并适应临沂市远景规划，为其开发与开放创造良好的投资环境。本项目位于临沂市西部的费县，北依蒙山，与蒙阴县、沂南县相连，西邻枣庄市山亭区，南邻苍山县，东与临沂市兰山区接壤，距临沂市 41.5 千米。道路规划范围位于费县城区的东部，费县县城由于受地形影响及受临沂市辐射作用，使得费县城市发展重心有东移趋势。采用方格网系统，规划镇区形成纵横交错的交通系统。4、项目选址及范围本项目位于费县东城新区，费县东城新区路网建设项目分为：自由路东延段、正源路、兴业路。其中，自由路东延段，东西走向，西起蒙山路，向东延伸，与洪沟二路，青山路、洪沟西路、正源路、青费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建10、设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告4岛路、兴业路、西安路、南昌路相交，沿线跨越洪沟河，终点接东环路。正源路，起点位于南外环，终点位于温凉河东路。兴业路为改造工程，起点位于南外环，终点位于温凉河东路。正源路洪沟河大桥是东城新区南北走向跨越洪沟河景观整治水面的桥梁。自由路洪沟河大桥是现状自由路东延跨越整治后洪沟河景观水面的桥梁。项目建设符合费县东城新区交通规划。（六）项目运作方式及项目合作期限（六）项目运作方式及项目合作期限项目公司在运营过程中发挥其自身优势，负责项目的经营运作，政府主要承担相应的协调、监管责任，以提高项目的运营效率。本项目拟采取 BOT 模式（建设-运营-移交），合作期限为11、 15 年，其中建设期为 2 年，运营维护期为 13 年，若建设期在满足工程质量安全的条件下提前结束，则项目合作期作出相应调减。项目运维期各年，政府基于项目运维绩效水平支付服务费。项目公司对维护工作实施管理，承担包括日常维护、日常管理等工作，在满足绩效考核情况下，县政府将参照国家道路维护费用标准每年给予财政补贴。（七七）项目风险分配框架）项目风险分配框架1、风险分配原则财金2014113 号文附件政府和社会资本合作模式操作指南要求按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大12、桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告5府和项目公司间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担。法律、政策和最低需求量等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。2、风险分配方案按照上述风险分配原则及建议，结合项目运作模式与特点，本项目的主要风险及其分配方案如表 1-1 所示。表 1-1 本项目风险分配方案风险类别风险类别风险类型风险类型风险风险项目风险承担主体项目风险承担主体政府政府部门部门项目项目公司公司共同共同承担承担系统性风险法律与政治风险法律变更风险不利的政府行为政府行政监管风险金融风险利率及汇率变化通货膨胀风险不可抗力风险13、自然不可抗力事件社会不可抗力事件非系统性风险设计和建造风险项目审批风险设计费用调整设计方案变更土地获取成本超支工期延误工程风险/（安全/外因/设计/质量）建设期环境破坏建设材料价格变化运营风险运营期道路意外破坏（如超载、化学物品腐蚀等）社会资本运营范围成本超支维护管理水平不足费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告6风险类别风险类别风险类型风险类型风险风险项目风险承担主体项目风险承担主体政府政府部门部门项目项目公司公司共同共同承担承担政府补贴支付延误市场风险融资风险技术风险工程缺陷建成后技术不达标移交风险项目移交失败（八八）项目项目 PPP14、 运作方式运作方式1、PPP 模式选择本项目建设期为 2 年，由费县住房和城乡建设局作为项目实施机构，委托有相应资质的咨询机构编制物有所值评价、财政承受能力论证报告、实施方案、招标文件、PPP 项目合同等。综合考虑本项目风险分配基本框架、融资需求等因素，作为新建项目，本项目拟采取 BOT 模式（建设-运营-移交）的运作方式，特许经营期 15 年（含建设期 2 年），若建设期在满足工程质量安全条件下提前结束的，项目合作期相应调减。政府将项目投资、建设、运营及维护交给项目公司，在运营期每年给予项目公司一定的服务费，并行使监管权力。2、项目交易结构为缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，并提高费县东城15、新区道路工程的建设水平、建设速度及运维养护水平，增加道路使用寿命，本项目拟采用 BOT 模式运作，项目实施机构（费县住房和城乡建设局）与中标社会资本签订 PPP 合同，费县人民政府授权费县东城新区建设开发有限公司作为政府方出资代表，与社会资本共同组建项目费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告7公司，项目公司将负责本项目的投资、建设、运营、维护，并与供应商、工程承包商、保险机构等项目利益相关者建立合作关系。政府作为行政机构，对项目依法进行行政监管。3、项目回报方式在本 PPP 项目实施过程中，因为不存在收费机制，缺乏“使用者付费”基础，因此16、按照国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）文件的规定，应当对此类非经营性项目采用“政府购买服务”的模式推进。即本项目的回报方式为：政府付费。考虑到道路桥梁项目交通运输的使用特点，政府付费定价时应当重点比较道路的交通运输量和项目实际绩效。所以政府付费包含两部分，一是运营维护期间政府基于项目可用性支付服务费，二是政府基于绩效考核支付运维服务费。可用性服务费与运维服务费的确定将参照合理回报率、年度折现率以及运维绩效指标体系。（九九）项目配套安排项目配套安排配套投入是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收与管理、建设部分项目配套措施与现有相17、关基础设施和公用事业的对接、建设补贴等。配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套总成本和社会资本方为此支付的费用合理确定。本项目前期工作费用、设计、地勘、监理、检测、中介等费用均含在总投资中，政府不再提供其它配套投入及费用支出。二、责任识别二、责任识别本论证基于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告8（财金201521 号）的规定对本项目财政支出责任进行估算，随着项目进展，数据逐步完善，将进一步补充论证本项目的财政承受能力。（一一）股权投资支出责任股权投资支出责任股权投资支出责任是指在政府与18、社会资本共同组建社会资本的情况下，政府承担的股权投资支出责任。（二二）政府政府付费支出责任付费支出责任财政补贴支出责任是指在 PPP 项目建设、运营期间，政府承担的直接付费责任。本项目采用“政府付费”的方式来满足项目公司的合理回报。（三三）风险承担支出责任风险承担支出责任风险承担支出责任是指采用 PPP 模式中由政府承担的风险成本，即政府保留风险。本项目涉及融资风险、设计建造风险、运营支出风险、法律变更风险等，按照最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险的分配原则，通常由政府承担法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，从而发生支出责任。对于 PPP 项目的19、风险责任进行识别和测算，尚不具有充分的案例提供参照，因此难以测算详尽准确的风险量化数额，故现阶段主要通过参考同类型项目的历史资料和数据并根据以往项目经验保守估计保留风险。（1）风险分配原则费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告9财金（2014）113 号文附件 政府和社会资本合作模式操作指南要求按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担。法律、政策和最低需求等风险由政府承担20、，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。（2）风险分配方案按照上述风险分配原则及建议，结合项目运作模式与特点，本项目的主要风险及其分配方案如表 2-1 所示。表 2-1 本项目风险分配方案风险类别风险类别风险类型风险类型风险风险项目风险承担主体项目风险承担主体政府政府部门部门项目项目公司公司共同共同承担承担系统性风险法律与政治风险法律变更风险不利的政府行为政府行政监管风险金融风险利率及汇率变化通货膨胀风险不可抗力风险自然不可抗力事件社会不可抗力事件非系统性风险设计和建造风险项目审批风险设计费用调整设计方案变更土地获取成本超支工期延误工程风险/（安全/外因/设计/质量）建设期环境破坏费县东城新21、区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告10风险类别风险类别风险类型风险类型风险风险项目风险承担主体项目风险承担主体政府政府部门部门项目项目公司公司共同共同承担承担建设材料价格变化运营风险运营期道路意外破坏（如超载、化学物品腐蚀等）社会资本运营范围成本超支维护管理水平不足政府补贴支付延误市场风险融资风险技术风险工程缺陷建成后技术不达标移交风险项目移交失败（四四）配套投入支出责任配套投入支出责任配套投入是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收与管理、建设部分项目配套措施与现有相关基础设施和公用事业的对接、建设补贴等。配套投入支出责任应22、综合考虑政府将提供的其他配套总成本和社会资本方为此支付的费用合理确定。三、支出测算三、支出测算（一）股权投资支出测算（一）股权投资支出测算股权投资支出项目资本金政府占社会资本股比股权投资支出应当依据项目资金要求以及项目公司股权结构合理确定。按照本项目的政府和社会资本合作（PPP）实施方案，政府指定出资代表与社会资本成立项目公司，项目资本金为项目投资的20%，政府与社会资本的出资比例为 5:95，测算可得政府出资 258.89万元。因此，本项目政府股权投资支出责任为 258.89 万元，全部于建费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告11设期23、第一年（2016 年）投入。（二）政府付费支出测算（二）政府付费支出测算政府付费支出责任是指在 PPP 项目建设、运营期间，政府承担的直接付费责任。项目财政支出仅为政府付费费用，由政府按照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）政府付费模式下计算公式，并考虑建设期及运营期的绩效考核指标向社会资本方支付费用，由运营期第一年政府付费 2378.93 万元至运营期最后一年 4517.23 万元逐年递增。（三）风险承担支出测算（三）风险承担支出测算在 PPP 项目中，政府需要承担的保留风险为法律变更、不利的政府行为、政府行政监管、土地征拆、政府补贴支付延误风险和双方共担的不可24、抗力风险的一部分。需要指出的是，费县政府高度重视本项目，且本项目符合国家宏观政策，不存在过大不利法律政策变更风险。于政府方而言，政府方作为行政管理主体享有法律赋予的行政监管的职权，同时其作为 PPP 项目协议一方签约主体享有相应的契约监管的权利。政府有权依据 PPP 项目协议（含各类附件）的约定，享有前期准入、项目投融资、建设、运营管理维护、中期评估、移交等全流程的履约监管权利。与享有巨大履约监管权利所对应的，政府需要承担巨大的行政监管风险。由于时间紧、资源有限，难以针对各项风险进行具体的量化评估工作。依据财金201521 号文，采用比例法对风险承担成本进行评估，结合以前项目经验，初步定为本项25、目全费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告12部风险成本占参照项目建设维护运营成本的 12%，自留风险承担成本以项目全部风险成本的 10%计，项目自留风险成本合计为 589.28 万元。（四）配套投入支出测算（四）配套投入支出测算配套投入是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收与管理、建设部分项目配套措施与现有相关基础设施和公用事业的对接、建设补贴等。配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套总成本和社会资本方为此支付的费用合理确定。本项目前期工作费用、设计、地勘、监理、检测、中介等费用均含在总投资中，政府不再提供其26、它配套投入及费用支出。（五五）支出测算汇总表支出测算汇总表其中财政支出责任=股权投资支出+运营期政府付费支出+风险承担支出+配套投入支出2016-2030 年费县财政用于项目的财政支出测算表单位:万元项目项目年份年份股权投资支股权投资支出出政府付费政府付费风险承担支风险承担支出出项目财政支出项目财政支出地方财政支地方财政支出预算出预算本项目占比本项目占比20162590262853849660.07%20170028284234620.01%2018023792924084658090.52%2019025093125405123900.50%2020026473326805636290.4827、%2021027923428276199910.46%2022029463629826819910.44%2023031073831467501900.42%2024032784033188252090.40%2025034444334879077290.38%2026036484536939985020.37%费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告13项目项目年份年份股权投资支股权投资支出出政府付费政府付费风险承担支风险承担支出出项目财政支出项目财政支出地方财政支地方财政支出预算出预算本项目占比本项目占比202703848473895128、0983530.35%20280405950410912081880.34%20290428253433513290070.33%20300451756457314619070.31%四、四、能力评估能力评估（一一）财政财政支出支出能力能力评估评估1、财政支出基本情况本项目政府股权支出部分，由费县财力出资，本项目考虑合作期15 年，运营期及建设期财政支出均由费县财政承担，下表 4-1 为费县近 5 年一般公共预算支出情况表。表 4-1 费县近五年一般公共财政支出单位：万元年份年份20112012201320142015财政支出171959223631278635294509349969增长率329、0.05%24.60%5.70%18.83%平均增长率19.44%注：保守估计平均增长率考虑 10%依据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。因此，本项目公共预算支出增长率参照 2011-2015 年一般公共预算支出平均增长率为 19.44%，为保守考虑，费县一般公共预算支费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告14出增长率按照 10%测算。2、财政支出水平评估根据关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作30、的通知（财金（2015）57 号）规定，“项目所在地财政部门要认真做好示范项目物有所值定性分析和财政承受能力论证，有效控制政府支付责任，合理确定财政补助金额，每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过 10%。”基于前述政府支出责任测算数据及财政预算测算数据，我们对临沂市费县进行财政承受能力测算，测算结果如表 4-2 所示。表 4-2 本项目财政承受能力单位：万元序号序号年份年份本项目政府本项目政府支出责任总和支出责任总和一般公共支出预测一般公共支出预测占比占比12016285.173849660.07%2201727.724234620.01%32031、182408.184658090.52%420192540.315123900.50%520202679.695636290.48%620212826.756199910.46%720222981.886819910.44%820233145.557501900.42%920243318.218252090.40%1020253486.549077290.38%1120263692.559985020.37%1220273895.2910983530.35%1320284109.1912081880.34%1420294334.8413290070.33%1520304572.9114619032、70.31%合计44304.80在项目整个生命周期内，依据科学测算，本项目政府支出占一般公共支出比例均低于 0.52%，且在运营期内呈逐年下降趋势。另外，费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告15从目前费县 PPP 合作项目整体情况看，仅有本项目、G327 连固线费县绕城段、新南外环项目及新祊河大桥项目，其他项目尚未启动，汇总项目需要每年从县级预算安排比例不超过 2.80%，未超过财政部规定 10%的标准，综上所述，随着费县经济健康可持续发展，地方财政收支将进入新常态下的稳定可持续增长时期，县级财政收入以年均不少于 10%的比例增长，保障33、能力不断增强。综合考虑本项目全生命周期过程的财政支出责任，并结合国家宏观经济政策、地方政府性债务风险、配套制度出台、定价及调价机制、消费物价指数及监管体系完善等多种因素，本项目拟通过财政承受能力论证，可以采取 PPP 合作模式，在编制县级年度预算和中长期财政规划时，将本项目财政支出责任纳入预算统筹安排。为了更为直观地展现本项目合同期内财政支出情况，基于表 4-1的数据绘制出本项目财政支出占本区一般公共预算支出的比例柱状图如图 4-3。图 4-3 本项目财政支出占比统计图费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告16（二二）行业和领域平衡性评估34、行业和领域平衡性评估行业和领域均衡性评估，是根据 PPP 模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域 PPP 项目，防止某一行业和领域 PPP 项目过于集中。目前费县道路 PPP 项目落地较少，所以本项目的实施不存在PPP 项目集中于该领域和行业的现象。五、五、论证结论论证结论根据现行国家和山东省 PPP 政策及相关指引，通过分析相关资料、财务建模和数据测算等工作后认为，本 PPP 项目在其合同期限内对费县政府各年度一般公共预算支出的影响在规定范围内，财政承受能力论证的结果为“通过论证通过论证”，理由如下:（1）由以上分析可知，本项目实施期间，费县35、政府对本项目财政支出占当年一般公共财政预算支出的比率介于 0.01%-0.52%之间，已实施PPP项目在2016-2030年期间各年度支出占当年公共预算支出比例最高不超过 2.31%，所有 PPP 项目在 2016-2030 年间各年度支出占当年公共预算支出比例在 0.03%-2.80%。符合财金 2015 21 号“每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过 10%”的规定，故而通过财政承受能力论证。（2）目前费县道路 PPP 落地项目落地很少，本项目的实施不存在 PPP 项目过于集中于某些领域和行业的现象。本项目尚处于识别阶段，社会资本及 PPP 36、项目合同尚未确定，如最终确定的合同条款与初步实施方案偏差过大，则应再次进行测费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告17算，确保本级财政承受能力依然保持在健康水平。费县东城新区路网及正源路洪沟河大桥、自由路洪沟河大桥建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告18附表附表 1：2016-2030 年费县财政用于年费县财政用于 PPP 项目的财政支出测算表项目的财政支出测算表单位:万元序号序号项目项目建设期建设期运营期运营期201620172018201920202021202220232024202520262027202820292030137、项目财政支出2852824082540268028272982314633183487369338954109433545731.1股权投资支出259000000000000001.2政府付费23792509264727922946310732783444364838484059428245171.3风险承担支出2628293133343638404345475053562地方财政支出预算38496642346246580951239056362961999168199175019082520990772999850210983531208188132900714619073本项目占比0.0738、%0.01%0.52%0.50%0.48%0.46%0.44%0.42%0.40%0.38%0.37%0.35%0.34%0.33%0.31%4已实施 G327 连固线费县绕城段、费县新南外环西段、费县新祊河大桥工程 PPP 项目政府支出12441091151182412468131471386414619154161625716959180791906520106212035已实施 G327 连固线费县绕城段、费县新南外环西段、费县新祊河大桥工程 PPP 项目占比0.32%0.03%0.02%2.31%2.21%2.12%2.03%1.95%1.87%1.79%1.70%1.65%1.58%1.51%1.45%6所有 PPP 项目支出合计153113925251436715150159761684817767187371974620654219772317824444257807所有 PPP 项目合计占比0.40%0.03%0.54%2.80%2.69%2.58%2.47%2.37%2.27%2.18%2.07%2.00%1.92%1.84%1.76%