1、 连云港市连云区全域旅游基础设施建设 可行性研究报告 江苏省建信招投标有限公司 江苏省设备成套有限公司 2017 年 07 月 连云港市连云区全域旅游基础设施建设 可行性研究报告 江苏省建信招投标有限公司 江苏省设备成套有限公司 2017 年 07 月 目目 录录 第一章 总 论.1 1.1 项目概要.1 1.2 编制依据.2 1.3 项目主要技术经济指标.3 1.4 研究结论.3 第二章 项目建设的必要性.5 2.1 建设背景与由来.5 2.2 项目建设的必要性及意义.24 第三章 项目建设条件.27 3.1 自然地理.27 3.2 社会经济.30 3.3 项目建设的可行性.33 第四章 项2、目建设目标.35 4.1 项目建设目标.35 4.2 项目建设指导思想与建设原则.35 第五章 项目建设方案.38 5.1 连云区全域旅游规划定位.38 5.2 连云区全域旅游空间结构.38 5.3 建设内容与建设规模.39 第六章 安全、卫生、消防、节能节水措施.51 6.1 安全卫生.51 6.2 消防设施.52 6.3 节能节水.54 第七章 环境影响分析.56 7.1 环境现状.56 7.2 环境影响预测.56 7.3 环境保护及影响减缓措施.57 7.4 结论.59 第八章 招标方案.60 8.1 招标范围.60 8.2 招标组织形式.60 8.3 招标方式.60 8.4 招标初步方3、案.61 8.5 采用 PPP 模式招标初步方案.62 第九章 项目管理.68 9.1 工程质量管理.68 9.2 财务管理.68 9.3 进度管理.68 9.4 合同管理.69 9.5 协调管理.70 9.6 安全建设管理.70 第十章 项目进度计划.71 10.1 进度计划.71 10.2 项目进度规划设想.71 第十一章 投资估算与资金来源.72 11.1 投资估算范围及内容.72 11.2 投资估算依据.73 11.3 投资估算作用.73 11.4 总投资估算.74 第十二章 经济影响分析.79 12.1 行业影响分析.79 12.2 区域经济影响分析.79 12.3 宏观经济影响分析4、.79 第十三章 社会影响分析和风险评价.81 13.1 社会影响分析.81 13.2 风险评价.82 第十四章 结论与建议.85 14.1 结论.85 14.2 建议.85 第一章第一章 总总 论论 1.1 项目概项目概要要（1）项目名称）项目名称 连云港市连云区全域旅游基础设施建设项目。（2）项目建设单位）项目建设单位 连云港市连云区文化体育旅游局。（3）项目主管单位）项目主管单位 连云港市连云区文化体育旅游局。（4）项目性质）项目性质 新建，旅游基础设施项目。（5）项目建设内容和规模）项目建设内容和规模 本项目建设内容包括海上桃源入口形象展示区工程、在海一方公园改建工程、凰窝公园改建工程5、羊山岛旅游工程、绿道系统工程和现有景区（万寿谷、枫树湾、船山飞瀑）提升工程等 6 大工程。（6）项目投资）项目投资 项目建设期2年，总投资106684.46 万元，包括工程费用89689.81 万元，工程建设其他费用 7742.44 万元，预备费 4871.61 万元，建设1 期利息 4380.60 万元。项目资金来源：本项目的资金为 30%自筹，70%通过自金融机构贷款。1.2 编制依据编制依据（1）中华人民共和国旅游法；（2）中华人民共和国环境保护法；（3）关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见交规划发【2017】24 号；（4）风景名胜区条例；（5）江苏省国民经济和社会发展十三五规划6、纲要；（6）江苏省“十三五”生态环境保护发展规划；（7）江苏省“十三五”旅游业发展规划；（8）连云港市国民经济和社会发展十三五规划纲要；（9）连云港市“十三五”环境保护和生态建设规划；（10）连云港市“十三五”国土资源开发与保护规划；（11）连云港市“十三五”水利发展规划；（12）连云港市土地利用总体规划 2006-2020 年；2 （13）连云港市城市总体规划（20152030）；（14）连云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（15）城市公园设计规范 CJJ-48-92；（16）投资项目可行性研究指南；（17）建设项目经济评价方法与参数(第三版)；（18）其他有关资料；1.3 项目主7、要技术经济指标项目主要技术经济指标 表表 1-1 主要经济技术指标一览表主要经济技术指标一览表 序号序号 项目内容项目内容 指标指标 备注备注 单位单位 数值数值 1 项目总投资项目总投资 万元万元 106684.46 1.1 工程费用 万元 89689.81 1.1.1 海上桃源入口形象展示区工程 万元 17330.95 1.1.2 在海一方公园改建工程 万元 15607.61 1.1.3 凰窝公园改建工程 万元 7245.85 1.1.4 羊山岛旅游工程 万元 11030.64 1.1.5 绿道系统工程 万元 37874.75 1.1.6 现有景区提升工程 万元 600.00 1.2 工程8、建设其他费用 万元 7742.44 1.3 预备费 万元 4871.61 1.4 建设期贷款利息 万元 4380.60 2 建设期建设期 年年 2 1.4 研究结论研究结论 随着国家各级部门对旅游建设的重视，一系列支持旅游项目建设的政策、规划不断发布，项目建设的宏观政策环境已逐步完善。连云区是国家第二批全域旅游示范区创建区，本项目的建设将有利于连云区国家全域旅游示范区的创建工作。本项目是旅游开发项目，项目建3 设符合国家产业政策，符合各级规划要求。当前，连云区旅游资源较多，但缺乏统一规划，旅游配套基础设施还有待完善，亟需进行全面的规划，尽快提升全域范围内的旅游基础设施水平，并充分利用区内优质的9、旅游资源，结合深厚的文化底蕴，综合开展旅游开发工作。建设本项目的水、电、通讯、道路、材料和绿化作物等外部条件较为完善。项目前期工作进展顺利，项目的环境效益、社会效益显著，并有一定的经济效益，项目建设可行。4 第二章第二章 项目建设的项目建设的必要性必要性 2.1 建设建设背景背景与由来与由来 2.1.1 旅游业旅游业发展发展背景背景 旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。（1）我国旅游业发展概况）我10、国旅游业发展概况 改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。战略性支柱产业基本形成。2015 年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到 10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。综合带动功能全面凸显。“十二五”期间，旅游业对社会就业综合贡献度为 10.2%。旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困5 人口脱贫,绿11、水青山正在成为金山银山。现代治理体系初步建立。中华人民共和国旅游法公布实施，依法治旅、依法促旅加快推进。建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，出台了国民旅游休闲纲要（20132020 年）、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号）等文件，各地出台了旅游条例等法规制度，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。国际地位和影响力大幅提升。出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，与世界各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强。积极配合国家总体外交战略，举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，旅游外交工作格局开始形成。（2）我省旅游业发展概况）12、我省旅游业发展概况“十二五”期间，江苏省旅游业整体实现较快增长，质量和效益显著提升，发展能力不断增强，为旅游强省建设奠定了坚实的基础。发展贡献度显著提升。“十二五”期间，我省旅游经济总量持续快速增长，实现旅游总收入 3.66 万亿元，年均增长率达到 14.1%；全省累计接待境内外游客 26 亿人次，年均增长 11.5%。2015 年，实现旅游业增加值 4037 亿元，占地区生产总值比重 5.7%。旅游投资规模迅速扩大，五年间共完成旅游投资 6430 亿元，年均增速超过全社会固定资产投资增速。旅游项目建设加速，南京牛首山文化旅游区、无锡6 灵山拈花湾小镇、常州东方盐湖城等一批重大旅游项目建成运营13、，南京汤山温泉、常州溧阳天目湖、苏州工业园区阳澄湖半岛 3 家国家级旅游度假区获批。旅游扶贫富民成效显著，全省旅游从业人员达到454.5 万人，约占全省就业人数的 10%，其中直接就业人数 100 万以上；我省 30 万乡村旅游从业人员中，农民直接就业 24 万人，带动200 万农民间接就业增收，乡村旅游从业人员人均收入突破 2 万元。综合实力不断增强。“十二五”末，旅游产业竞争力进一步增强，全省拥有 5A 级景区 20 家，国家级旅游度假区 5 家，均位列全国第一；4A 级景区突破 170 家，位列全国第三；省级旅游度假区达到 45家，居全国前列。全省拥有旅行社 2336 家，位列全国第一，14、其中，五星级旅行社 21 家，四星级旅行社 61 家；拥有五星级酒店 88 家，位列全国第二。旅游企业集团加快发展。金陵饭店集团、常州龙控集团、无锡灵山集团等旅游企业集团转型发展态势良好，品牌、资本、管理输出步伐加快。途牛旅游网、同程网等新型旅游企业融资能力增强，在国内旅游电子商务领域持续保持领先地位。无锡文旅、苏州文旅、镇江文旅等一批文化旅游企业集团在整合旅游资源，推进项目开发方面发挥了重要作用。旅游公共服务能力明显提升，游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所、旅游景区停车场、旅游交通标识标牌等公共服务体系建设稳步推进。旅游景区无线通信网络基本覆盖，“顺畅、舒畅、欢畅”的旅游环境正在加快形15、成。智慧旅游工作得到加强。旅游信息化在旅游统计、客情监测、旅游应急管理、旅游精准营销等7 方面发挥了积极作用。旅游人才结构不断优化，全省拥有持证导游员7.5 万人，43 人入选“全国旅游英才计划”，17 人入选国家旅游局旅游业青年专家培养对象，均位列全国第一。品牌效应持续扩大。推广江苏旅游形象口号，集中精力打造重点旅游品牌、旅游节庆，凸出旅游品牌形象的引领作用，全省推出一大批重要旅游节事活动，形成了“苏台灯会”、“江苏主题旅游推广月”、江苏省旅行商交易大会、江苏乡村旅游节、苏州国际旅游节、南通江海国际旅游节、“连云港之夏”旅游节等系列品牌活动。在日本、香港等重要客源地设立江苏旅游推广中心，在欧16、美以及“一带一路”重点国家加大旅游推广力度。在南京青奥会、米兰世博会“江苏周”和新苏合作理事会等重大活动期间，江苏旅游精心组织多场大规模宣传推介活动，成为展示江苏旅游形象的重要舞台。“江苏人游江苏”成效明显，2015 年江苏人游江苏的比重达到 36%。市场秩序持续向好。依法治旅、依法兴旅水平明显提高，修订颁布江苏省旅游条例，大力整顿市场秩序，五年共开展执法检查6500 多次，处理旅游投诉 5700 多起，切实规范了旅游市场秩序，有力保障了游客合法权益。积极倡导诚信旅游，评选旅游诚信购物街区和旅游诚信购物商店，推行热门旅游线路成本公示、景区舒适度指数发布等制度，受到社会关注和游客好评。全面建立覆17、盖全省的游客满意度调查反馈机制，重点城市游客满意度持续保持全国前列。8 创新发展成效显著。各级政府高度重视旅游业发展，形成了促进旅游业改革创新发展的良好环境。省政府发布实施多个促进旅游业发展的政策意见，与国家旅游局签订局省合作协议，全面推进旅游业发展。南京、镇江等市相继成立职能更加完备有效的旅游管理委员会；多地相继召开旅游发展大会，出台支持旅游业发展的意见，加大财政支持力度，为旅游业发展提供了有力保障。旅游改革创新步伐加快。旅游管理体制机制改革创新力度加大，苏州调整行政区划打造国家古城旅游示范区，镇江、徐州、无锡等市整合资源成立旅游集团；南京、扬州、连云港改革现行管理体制，推进景区建管分离举措18、。苏州吴中区、镇江句容市开展乡村旅游综合改革试点，盐城大丰、南京溧水等县（市、区）将旅游管理机构延伸到镇。“旅游+”融合助推产业发展，“多业兴旅”格局基本形成。乡村旅游成为全省旅游业发展创新热点，涌现出南京溧水晶桥镇石山下村、盐城大丰荷兰花海等一批创意策划好、个性特色鲜明的乡村旅游产品。红色旅游、生态旅游、康养旅游等业态蓬勃发展，体育旅游、落地自驾、自驾车旅居车营地、低空飞行等旅游新产品竞相涌现。（3）连云港市旅游发展概况）连云港市旅游发展概况 “十二五”期间，连云港旅游产业以“建设山海相拥的知名旅游城市”为目标，着力塑造“山海连云，西游圣境”的城市旅游总体形象，积极构建现代旅游产业体系，全市19、旅游业取得了较快的发展。9 “十二五”期间，连云港的旅游业呈现蓬勃发展的态势。旅游接待人次从 2010 年的 1404 万人次上升到 2015 年的 2685 万人次，平均增长速度为 14%；旅游综合收入由 2010 年的 163.4 亿元上升到 2015年的 344 亿元，平均增长速度为 16%，增长势头良好。“十二五”期间，全市国家 A 级景区数量由 20 家增加到 45 家，其中 4A 级景区由 6 家增加至 13 家。花果山景区创成全国旅游标准化示范单位、国家地质公园和省级生态旅游示范区；温泉旅游度假区创成省级旅游度假区；另有全国工农业旅游示范点 11 个、国家及省级特色景观旅游名乡镇20、 3 家、省自驾游基地 2 家、省工业旅游区 2 家、省星级乡村旅游区（点）45 家（其中四星级乡村旅游区 16 家）。2015年，全市乡村旅游区点实现旅游收入 11.6 亿元；4A 级景区接待游客1564.6 万人次（占全市接待量的 58.3%），门票收入 1.55 亿元。20122015 年，全市在建旅游项目 188 个（含每年续建项目重复统计，其中重点项目 86 个），实际完成投资约 465.5 亿元。海上云台山景区、连岛度假区综合改造、东海新水晶购物旅游区建设等10 余个项目入选全省重点旅游项目，争取国家和省级各类旅游引导和建设资金 7400 余万元。东海水晶博物馆、青松岭森林温泉公园21、民主路老街、连云老街、海上云台山景区、赣榆夹谷山景区、灌南二郎神文化遗迹公园等一批重大旅游项目建成并投入运营。过去五年，连云港市大力完善旅游基础设施，组织开展了以景区10 厕所、停车场、标识标牌和无线网络覆盖为主要内容的旅游公共服务“四大专项提升行动”。2015 年全市景区新建和改建旅游厕所 43 座，完成率居全省第 2；新建和改建停车场 24 个，面积达 50.4 万平方米，占全省完成量的 1/6；在城市干道沿线、商业街区、景区、酒店、机场、高速公路服务区等游客集散场所设立了 21 处旅游咨询服务中心（点）；在高速公路、国省干道、县乡道路设置了 84 块道路旅游交通标识牌；13 家国家 422、A 级景区和 16 家四星级乡村旅游区全部实现免费 WiFi 覆盖。围绕重点区域、重点景区、重点环节开展了旅游市场“百日”专项整治活动，旅游环境和市场秩序显著好转，2015 年全省游客满意度调查排名从第 13 位上升到第 10 位。连云港市抓住“一带一路”等国家战略实施的机遇，突出主题宣传，坚持创意谋划，强化载体创新，积极开展旅游宣传营销活动。通过开展旅游主题口号及形象标识征集大赛，确定了“山海连云西游圣境”等旅游形象宣传口号。举办连云港之夏旅游节、环连岛自行车赛、连云港风光摄影、书画、游记等大赛活动，提升了连云港市旅游的知名度和影响力。联合省旅游局推出了东黄海生态之旅、“畅游江苏”丝绸之路等23、精品旅游线路，联合县区和景区，建立了省市县三级旅游宣传筹资平台，每年投入约 1500 余万元进行旅游宣传和推广。在郑州、西安、上海、连云港、乌鲁木齐、香港、台湾、韩国等地开展了50 余场旅游推介活动。在央视新闻频道、旅游卫视、中国旅游报、香港商报等媒体，新浪、乐途、腾讯等网络和京、沪、11 宁、杭等城市的地铁、高铁、机场、社区等投放了旅游宣传广告。开通连云港至乌鲁木齐的“畅游江苏连云港号”旅游专列。推出了旅游微电影和手机旅游 APP 软件，“连云港市旅游局”微信公众号在“江苏微信公众账号排行榜”和“连云港微信公众号影响力排行榜”中位居前10。开展旅游服务提升工程，组织开展各类职业技能和素质培训24、活动，累计培训旅游从业人员达 8000 余人次，在全省导游员服务技能大赛中荣获第一名，在全省旅游饭店服务技能大赛中荣获第二名。以旅游市场发展为依托，优化旅游企业布局，加快企业优化转型，目前，全市共有星级旅游饭店 39 家（其中五星级 2 家，四星级 6 家），2015年经营状况持续好转，平均利润总额实现了止亏回盈；全市 111 家旅行社中有 6 家具备出境游资质，数量位居全省第 5 位、苏北第 1 位。（4）连云区旅游发展概况）连云区旅游发展概况 近年来，连云区紧紧围绕习总书记对连云港提出的“后发先至”和省委主要领导提出的“高铁时代到来，连云港旅游准备好了吗”等课题，开展解放思想大讨论，确立了25、将“创建国家全域旅游示范区”作为区委区政府“头号工程”。创建工作开展以来，全区坚持以创新创业为抓手，以旅游富民为宗旨，创新体制机制，重抓项目引领，优化发展环境，大力实施旅游“123456”工程（打造国家全域旅游示范区这一金字招牌，实施海洋旅游和山地旅游双轮驱动战略，建设连岛、海上12 云台山和连云新城三大旅游板块，建成区级和连岛、宿城、连云新城四大旅游集散中心，发展连岛海滨度假、连云民国文化、宿城世外桃源、高公岛渔家文化、云山生态宜居五大旅游特色小镇，拓展旅游+健康、+养生、+文化、+生态、+工业、+渔业六大特色业态），推动旅游产品全域布局、旅游要素全域配置、旅游设施全域优化和旅游产业全域覆盖26、。目前，连岛休闲度假旅游板块作为海洋旅游的龙头，2017年 4 月，成功入围全省首批特色旅游小镇名单。以连云新城为核心，涵盖在海一方片区、北固山片区等旅游资源聚集区的省级旅游度假区规划编制正式启动。强化全域统筹，创新体制机制。连云区召开全区旅游发展大会，成立区旅游发展委员会、全域旅游创建组团，配备精兵强将集中办公，建立区旅游警察大队、市场监管局旅游分局，设立旅游巡回法庭，组件全域旅游综合执法办公室，推广“1+N”旅游综合执法模式。积极探索 PPP 合作，全域旅游建设运营项目已正在推进，60 亿元的连岛休闲度假小镇建设项目深入洽谈。整合优质旅游资源，成立连云旅游发展集团，开展集团化、规模化、产业27、化、资本化运作，提升全区旅游资源聚合力和核心竞争力。聘请东方园林、巅峰智业、秦森园林等国内旅游运营顶尖团队，编制全域旅游规划、景区控制性规划和园林景观设计，托管经营部分景区。完善功能配套，力促旅游富民。将发展旅游业作为富民强区的重要抓手，坚持补短板、强配套、创特色，紧扣“吃、住、行、游、购、13 娱”旅游要素，加快延伸旅游产业链，提升旅游富民水平。在吃上，打造“舌尖上的连云港”，重点建设墟沟海棠路、连云新城西墅湾、连岛、老街老码头等海鲜特色美食街区。在住上，规划发展环后云台山特色民宿集群，重点打造宿城“八间房”民宿、留云岭民宿，老街朱家大院、艺术酒店，云山蔡庄人家、张家大院，板桥黄泥湾山庄等 28、100余家特色民宿提高旅游综合效益，提升旅游富民能力。目前宿城“八间房”民宿已完成装修，筹备对外营业。在行上，配合推进港城大道快速化改造，推进海州高铁站墟沟连云老街的区间铁路公交建设，缓解港城大道交通拥堵压力，构建高效、便捷、大运量的全域旅游交通体系；建设连云新城、宿城公交始末站，新增 40 台旅游公交巴士，实现景区-乡镇-重要节点环线贯通，打造“快旅慢游”的全域旅游空间立体交通体系。在娱上，积极探索休闲体验模式，开发前三岛海底观光、连岛滑雪、宿城云雾茶采摘等休闲体验项目，把参与性、体验感融入旅游的全过程，不断制造旅游体验的新高潮。在购上，规划建设国展中心、连云老街、连岛等旅游集中购物场所，目29、前连岛水晶艺术馆已完成 50%的内装。强化宣传营销，打造旅游品牌。创新营销方式，增强连云区旅游的影响力和吸引力，让“山海连云”的品牌更加响亮。2017 年 4 月，联合江苏卫视在南京湖南路成功举办“曼妙山海浪漫连云”专场推介会；2017 年 4 月，连云新城成功举办“江苏省风筝邀请赛暨连云港第三届风筝节”、“一带一路”（中国连云港）国际摄影大展。14 2.1.2 旅游业旅游业发展机遇发展机遇 全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长。随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长30、，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，基础设施条件不断改善，航空、高铁、高速公路等快速发展，旅游消费得到快速释放，为旅游业发展奠定良好基础。贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平31、衡向高水平供需平衡提升。旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。15 良好外部环境有利于我国旅游业发展。全球旅游业将持续稳定发展，增速将继续高于世界经济增速。亚太地区旅游业保持强劲增长，全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。2.1.3 连云区旅游发展目标连云区旅游发展目标 突出山海特色，整合山、海、港、岛、城特色旅游资源，挖掘文化内涵，丰富特色旅游文化产品，提升旅游服务水平，加快旅居城市建设。力争到“十32、三五”末，全区年接待游客超过 1000 万人次，旅游年收入超过 100 亿元。打造中国国际海岛旅游目的地。启动连岛国家 5A 级景区创建，力争“十三五”期间建成。丰富游艇基地、梅花文化园、孔雀园、直升机游览等特色主题景点内涵，建设星级度假酒店、连岛中心渔港、海鲜美食街、镇海寺文化园等项目，将连岛打造成集休闲运动、海岛养生、佛教文化、主题娱乐、探险度假于一体的国际海岛旅游目的地。优化旅游格局，促进旅游提档升级。高起点规划，加快景区整合提升，全面构建我区旅游新格局。深入落实东部城区港产城融合发展意见精神，推动墟沟作业区转型升级，加快益海粮油等港区企业搬迁，逐步实现退港还城、退二进三，腾出空间重点发33、展旅游业、高端商业和中介服务业。有效整合连岛、海上云台山、连云港老街、宿城、凰窝旅游资源，规划建设万丈崖至二桅尖旅游线路，打通海上云台山、16 老街等旅游环线，创建休闲、慢游目的地。整合北固山、竹岛、西墅湾、连云新城和临洪河口湿地等旅游资源，实施西墅湾环境综合整治和生态修复，建设海州湾海洋公园和北固山国家森林公园。2.1.4 连云区旅游资源连云区旅游资源 截至 2017 年 7 月，连云区共有 5 个 A 级景区，其中 4A 级景区两个：连岛度假区、海上云台山景区；3A 级景区一个:船山飞瀑景区。2A 级景区两个：北固山生态公园、连云港市海鲜美食文化旅游景区。此外，连云区还有在海一方公园、连云34、老街景区、保驾山景区、枫树湾景区、羊山岛景区、凰窝景区等优质旅游资源。连岛度假区连岛度假区。与连云港港口隔海相望，全岛东西长 9 公里，面积7.57 平方公里。是国家 AAAA 级旅游景区、中国十大美丽海岛、江苏省海滨旅游度假实验区。连岛拥有江苏最佳的天然优质海滨沙滩大沙湾浴场；汇萃青山、碧海、金滩、茂林、奇石于一体的海滨胜境苏马湾生态园；全国最长的拦海大堤；饱经沧桑岁月、诉说汉代文明的海上界域石刻；孤悬海外、物产丰饶堪称鸟岛的前三岛；江苏省唯一专业从事海上观光游览项目的连岛游艇俱乐部；邓小平和人民在一起公园以及连岛渔村风情游。别具特色的海岛人文景观的秀丽独特的海滨自然风光使连岛度假区成为人们35、休闲娱乐度假疗养的理想之地。海上云台山景区海上云台山景区。位于连云区东南部后云台山中心部位，拥有“海17 上山，港边园，城中景，景融村”四大空间组合,背依东方大港连云港，南环中国十佳村镇慢游地、省级特色景观名乡宿城乡，是国家重点风景名胜区、国家 AAAA 级旅游区、国家级森林公园。海上云台景区群山逶迤，林木繁茂，空气清新，环境幽静。拥有华东最大的原生态楸林花海“万寿谷”，竹海仙境“悟道庵”，佛从海上来、淮海第一丛林“法起寺”，江苏独有“山、海、港、岛、城”五景一览妙境“二桅尖”。海上云台山“春赏花、夏观海、秋品叶、冬看雪”，四季景色各异，美不胜收，其中“云台铺海、云台雾凇、海上日出”等独特景观36、久负盛名，极富山水画、田园诗、民俗风、梦幻情的意境。船山飞瀑景区船山飞瀑景区。位于江苏省连云港市宿城街道东崖屋村船山，总占地面积约 600 亩,核心景区面积约 160 亩，属于自然生态观光型景区，于 2013 年 11 月份被评为国家 3A 级旅游景区，2014 年 12 月被评为省三星级乡村旅游点。景区自然生态环境优美，文化底蕴丰厚，旅游资源丰富，是集养生、休闲、观光、烧烤、农家体验于一体的旅游胜地。景区现已形成 5 大特色旅游景点：三折瀑布、水上园林区、南北烧烤区、千米水上观光带、生态山林休闲观光等。连云港市海鲜美食文化旅游景区连云港市海鲜美食文化旅游景区。该景区是原墟沟海鲜美食街依托海州37、湾渔场，创办于 1998 年，占地面积约 6000 平方米，拥有海鲜餐饮、风味小吃 70 余家，经营各类海鲜近百余种，是连云港市乃至全省专业经营海鲜美食的一道风景线，海鲜街依托海州湾梭子蟹、鱼、虾、贝类等丰富殷实的海产品资源，汇集港城特有的烹饪技艺为特色，18 以历史悠久的民俗文化和渔家风情为底蘊，海鲜风味享誉全国，于2013 年被评为 2A 级旅游景区。连云港市北固山生态公园连云港市北固山生态公园。该景区为原海滨公园，前身为海州镇守使白宝山的私家花园乐寿山庄，曾称连云港市海滨公园，2011年 8 月改名为北固山生态公园。海滨公园占地 8 公顷，其中水面 1.3公顷。园内有山有水，娱乐服务设施38、齐全的综合性公园。按照规划原有 6 个风景园区：海角园景区、硕园景区、盆景园景区、友谊园景区、瑞石园景区和游乐园景区。连云港在海一方公园。连云港在海一方公园。公园位于墟沟黄石嘴的南部，建于 2005年，是一个山海交会之地。有细腻的沙滩和清澈的海水。是一个休闲与养生的胜地。“在海一方”公园位于亚欧大陆桥东桥头堡的连云港连云区。它东至海域，西至海棠路、南至海滨大道，北至西大堤，占地面积 25.269 公顷，建设投资 5000 万元。以“尊重自然、改造自然、享受自然”为总设计原则，以“大尺度、大空间、新感受”为设计手法，按照私密空间、半开放空间、开放空间、广阔无垠的大海空间序列，把公园分为休闲中心、39、疏林草地、景观广场、阳光沙滩、怡情海域五个功能区，是集休闲、观光、旅游为一体的海滨风光特色的现代生态游乐公园。连云老街景区连云老街景区。老街地理位置独特，区域优势明显。北望江苏省最大的海岛东西连岛，南倚云台山国家级森林公园，这里不仅是横贯19 中国大地的陇海铁路东段起点，也是亚欧大陆桥的东桥头堡，是我国首批设立的沿海开放城市连云港港口所在地。老街历经风雨沧桑，见证大港崛起。1933 年，集“舟楫水运便捷、山水之秀、渔盐之利”的小渔村，在沉睡了一千多年后终于化茧成蝶，由荷兰人建港拉开序幕，孙中山先生在建国方略中把连云港建设成东方大港的梦想得以实现。1945 年，国民政府在此设市，舳舻千里、商铺林40、立，以港兴市、以市兴港的宏伟蓝图从此确立。由荷兰籍建筑师设计带有钟楼的连云港火车站是连云港的标志性建筑，也是连云港港口的建设历程和城市发展的记忆体。老街历史遗存丰富，文化底蕴厚重。依山势而建的石屋石墙石街石路遍布，其建筑风格多为中西合璧式，果城里建筑群、日式民居、上海大旅社、连云港人民影剧院等民国时期的遗存建筑，见证了日军侵华、连云港保卫战、国民党黄安舰起义等不同时期连云港的历史沧桑，承载了沉淀厚重的人文历史。2013 年，以“陆桥起点、老窑港埠、山海石城、中西杂糅”为特色定位的老街修建性详细规划获得连云港市委市政府批准。老街开发范围位于连云街道核心区，范围涉及云台、临海、胜利三个社区，面积为41、 40.47 公顷。老街开发过程中，大力保护现有特色民居和历史建筑，秉承“修旧如旧”理念，努力打造一个“文化深厚、经济繁荣、风景优美、社会和谐”的新兴旅游景点，让历史文化得以保存，城市记忆可以延续。如今，见证港口建设八十年风雨的沧桑老街，山海相拥，岛港环抱，风光优美，空气清新，重新焕发出生机与活力。20 保驾山景区。保驾山景区。位于连云港市宿城街道，三面环山，一面临海，山水秀丽，景物清幽，是连云港市山水风光“海古神幽”四大特点中幽境所在，云台山国家森林公园的重要组成部分，国家 AA 级风景名胜区，素有世外桃源美誉。景区历史悠久，名胜众多：“子午亭”巧夺天工，“仙人屋”别有洞天，“狮子岩”金刚怒42、目，“唐王湖”碧波荡漾，“卧牛岭”峻险雄奇，“抗日石刻”浩气长存，“江南竹苑”清风亮节，“绿汪佛光”曼妙神奇。山水最佳处当属“保驾山”，玲珑青翠，孤峰独秀，容碧水青山于一体，集天地灵秀于其内，似天然盆景，登峰极目，湖光山色，美不胜收。枫树湾景区枫树湾景区。位于连云港市宿城街道夏庄村后沟，云台山隧道南出口西侧，因山谷方圆 500 亩遍生原始枫香树而得名。距城区 14 公里，距疏港高速 500 米，交通便捷。景区峰岭峻峭、飞瀑流泉、林木繁茂，环境优美。主要景点有：“丹桂坊”雕梁画栋，“古池水”明目去疾，“嫦娥池”澄清碧透，“玉兔洞”巧夺天工，“龙潭瀑布”匹练飞空，“红枫花溪”涧水鸣琴，“龙床”、“43、巨鲨”、“海狮”、“八戒跳涧”鬼斧神工，惟妙惟肖。“丹桂传奇”引人入胜，两株丹桂，三棵木瓜虽历经 400 年风雨沧桑，仍枝繁叶茂，生机盎然，令人叹为观止，枫叶红时，丹桂飘香，金瓜累枝，置身园中，暗香浮动，沁人心脾，宛入桂殿兰宫。枫树湾最美的季节是秋天，枫叶如丹，“枫”情万种，层林尽染，灿若明霞，美不胜收，可与北京香山、南京栖霞山相媲美，集山、水、林、泉、洞、瀑、坊为一体，被誉为“江苏山水画廊”，是著名的红叶观赏21 地，国家级风景旅游区。羊山岛景区。羊山岛景区。位于连云港市区东约 30 千米、高公岛南 300 米处，距陆地最近距离为 100 米，面积约 0.21 平方千米，岸线长 2685 米44、，最高点高程为 61.3 米。南连徐圩新区，北接高公岛，桥长 4.572 公里，双向六车道，江苏省建成投运的第一座跨海大桥跨海大桥北端与之相连接，规划建设集海鲜美食、旅游纪念品购物、休闲广场、临海观光为一体，占地约 150 亩的核心休闲广场选址在侧，建成后将极大丰富乡村旅游的游购玩娱乐。凰窝风景区凰窝风景区。是国家级森林公园和自然生态风景区，皇古洞的传说流传至今，龙凤阁的细珠飞流直下，龙潭涧的溪水清澈可见，雪道寺的钟声悠然浑厚。楸林叠翠，杜鹃闹春，红枫迎秋，百鸟争鸣，虎啸猿啼等动植物景观千姿百态，各有千秋。林海日出，竹林弯月，一旷一幽，令人心驰神往。境内峰密岩险，谷深涧幽，水秀林碧，云雾缭绕，45、集雄、奇、秀、幽、野于一体，汇峰、谷、壑、林、水为一身，其间有峰柱近 3000 多座，峰顶、峰壁绿林覆盖，许多石峰如人如兽，如器如物，峰间溪流潺潺，峡谷幽深，浓荫蔽日，素有“东方一块神秘的处女地”之著称。2.1.5 项目由来项目由来 全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、22 体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。国家旅游局将在 2 至 3 年内，对旅游业率先实现当地经济贡献率146、5%和新增就业贡献率 20%、率先实施“1+3”旅游综合管理和综合执法模式、旅游厕所建设率先达标、旅游数据中心率先建成的创建单位，将优先组织验收。通过验收的，将正式列入“国家全域旅游示范区”名录。凡列入国家全域旅游示范区名录的，将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持 A 级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。2016 年 11 月，国家旅游局公布了全国第二批“国家全域旅游示范区47、”创建名单，连云区入选。连云区有连岛、海上云台山、在海一方海滨公园等优质的旅游资源，加上后期规划建设的 10 公里黄金岸线、临洪河口湿地公园、欢乐海洋城、墟沟港区“退港还城”、港口集装箱小镇、北固山森林公园、省级健康产业园等重点旅游项目建设，全区的旅游资源类型和数量都将有得到提高，发展全域旅游的基础条件已经具备。但，目前连云区的旅游存在着旅游形象不佳、文化挖掘不足、产品结构缺失、配套基23 础设施不完善等问题。随着国家、江苏省、连云港市等一系列关于发展旅游业政策、规划的出台，全域旅游建设的政策环境日趋完善，为实现全区旅游“十三五”规划目标，尽快把连云区打造成全国全域旅游示范区，连云港市连云区文48、化体育旅游局提出了本项目。2.2 项目建设的必要性及意义项目建设的必要性及意义（1）是连云区贯彻落实新发展理念的重要体现 创新发展方面，全域旅游是发展理念和发展模式的创新，也是旅游业转型升级的方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。协调发展方面，发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。绿色发展方面，发展全域旅49、游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。开放发展方面，全域旅游更加注重拓展开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。共享发展方面，实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大24 乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉；还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。（2）是促进连云区旅游业转型升级和可持续发展的必然选择 2015 年，国内游客达 450、0 亿人次，人均出游接近 3 次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分，服务业提档升级。“十二五”期间，连云区充分发挥区位优势和资源优势，加强扶持引导，加快项目推进，精心打造现代服务业发展新亮点。大力推进连岛 5A 级景区创建，建成海上云台山景区并获批国家 4A 级景区。全区累计接待游客 3190万人次，在旅游“量”的发展上取得了长足进步，但是一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求连云区从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。当前，区内部分旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不51、相适应，旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与随着高铁开通后爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应，企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题，都需要通过发展全域旅游来解决。（3）是推进连云区新型城镇化建设的有效载体 发展全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善全区城镇和农村基25 础设施，美化居住环境，提高生活质量；可以聚集人气商机，带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑；发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，能使农民实现就地、就近就业，就地市民化。发展全域旅游，能改善农村生态环境，建设美丽乡村，52、实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野、提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。（4）是创建国家全域旅游示范区的内在要求 2016 年 11 月，国家旅游局公布了全国第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，连云区入选。创建“国家全域旅游示范区”即可以作为连云区旅游发展的一张国家级名片，通过示范区的建设宣传连云区的旅游，又可以通过全域旅游示范区的建设倒逼全区旅游公共服务和旅游基础设施建设，还可以通过全域旅游示范区的建设申请国家在财政、政策、税收等方面的优惠。通过本项目的建设，创建“国家全域旅游示范区”从目标从落实到了行动上，从规划和蓝图落实到了工程项目上，因此本项目53、是创建国家全域旅游示范区的内在要求。26 第三章第三章 项目建设条件项目建设条件 3.1 自然地理自然地理 3.1.1 地理位置地理位置 连云港市位于江苏省东北部，处于我国沿海中部的黄海之滨，介于东经 1182411948，北纬 34123507之间。东临黄海，与韩国、日本隔海相望，北、西北与山东省交界，西、西南、东南分别与本省徐州、宿迁、淮安、盐城市接壤。全市总面积 7615.29 平方千米，占全省总面积的 7.31%。连云区是连云港市“三个主城区之一”，位于连云港对外开放的最东段，新亚欧大陆桥东端起点，是连云港港口所在地国家主枢纽港，连云区辖 7 个街道、1 个镇、3 个乡 1 个经济开发54、区，连云区总面积766.44 平方公里，总人口 25 万人。27 图图 3-1 连云区连云区地理位置地理位置 3.1.2 地质地貌地质地貌 连云区境内绝大部分为山地，主要由后云台山、北固山和东西连岛组成，地势呈中间高四周低。连云区内有北云台山、北崮山等 70多座山峰。云台山位于华北古陆的南缘，属鲁苏地质，与山东的泰山、崂山一脉相承。它的岩石为变质岩，地质学上叫片麻岩，是二十四五亿年前造山运动中，受到高温高压后发生变质形成的，岩性坚硬，色白质细。云台山是由五条山脉组成，由南向北数，第一条为锦屏山，有马耳峰、白虎山、孔望山等 21 座山峰；第二条为前云台山，又称南云台山，有玉女峰、香炉顶等 74 55、座山峰，花果山就在其间；第三条为中云台山，有华盖山、溪云山等 13 座山峰；第四条为后云台山，又称北云台山，有大桅尖、二桅尖等 47 座山峰，连云港港口便在山北；第五条为东西连岛，有桅尖山等两座山峰，现仍在海中，是港口28 的屏障。3.1.3 气候气候 连云区地处暖温带的南缘，属向亚热带过渡的季风海洋性气候地带，四季分明，气候宜人。年平均气温为 14，1 月份气温最低，均温 1.1；8 月份气温最高，均温 26.8，全年有 223 天以上日均温不低于 10。年平均降水量为 882.6 毫米，无霜期平均为 215 天。3.1.4 水文水文 夏热多雨、冬寒干燥，春旱多风、秋旱少雨。多年平均气温 156、4，极端最低气温-18.10（1969 年 2 月 5 日），最高气温为 40（1959年 8 月 20 日）。年平均风速 3.10 米/秒，最大风速为 29.30 米/秒。多年平均降雨量 900.90 毫米，雨量年内分布不均，夏季多、冬季少，70%以上集中于 6 月9 月份，最大年降雨量为 1990 年的 1328.90 毫米，最大日降雨量为 1985 年 9 月 1 日的 591.10 毫米。平均日照时数2450.20 小时，蒸发量比较大，年平均蒸发量为 1640.90 小时，历年总蒸发量年际变化不大。3.1.5 水系水系 连云港水系属淮河流域沂沭泗水系，境内河道众多。全市共有骨干河道 857、2 条，其中有新沂河、新沭河、通榆河、老沭河等 4 条流域性骨干河道，灌河、蔷薇河、善后河、龙王河、青口河等区域性骨干性河道 18 条，重要跨县河道 15 条，重要县域河道 45 条。连云区内29 主要河流为蔷薇河。3.1.6 自然资源自然资源 海洋资源。海洋资源。连云区海岸线长 86 公里，其中基岩岸线 40 多公里，拥有沿海滩涂 6.3 万亩、近海可养殖水域 60 万亩、低产盐田 200 多平方公里。区内盛产各类海产品，其中尤以紫菜、棱子蟹、对虾最为出名，现已成为全国县区级最大的紫菜养殖基地。前三岛还是江苏省唯一的海珍品养殖基地，岛上鸟类众多，素有“鸟岛”之称。植物资源：植物资源：区内有林58、果、蔬菜等农副产品生产基地，盛产水稻、小麦、棉花、大豆和花生。珊瑚菜、金镶玉竹为江苏省珍稀名贵特产。云台山的云雾茶为江苏三大名茶之一。港口资源：港口资源：辖区内连云港港现有万吨级泊位 42 个，主港区 30 万吨航道已开工建设，30 万吨级矿石码头基本建成，港口累计完成货物吞吐量 11165.4 万吨，其中集装箱完成 320.6 万标箱。水资源：水资源：连云区水资源总量 1000 余万立方米，年均降水量 900毫米。3.2 社会经济社会经济 3.2.1 行政区划及人口行政区划及人口 连云区辖 7 个街道、1 个镇、3 个乡、1 个经济开发区，连云区总面积 766.44 平方公里，总人口 25 59、万人。30 3.2.2 社会社会经济发展水平经济发展水平 综合实力持续提升。2016 年，全区实现地区生产总值 126.81 亿元，增长 7.5%。GDP 内部结构不断优化，三产对 GDP 拉动持续增大，一产、二产占比均比去年有所下降。其中，第一产业增加值 5.53 亿元，增长 2.3%；第二产业增加值 47.39 亿元，增长 6.6%；第三产业增加值 73.89 亿元，增长 8.5%。全区经济结构由 2015 年 4.4：38.8：56.8 调整为 4.3：37.4：58.3，一产比去年同期降低了 0.1 个百分点，二产比去年同期降低了 1.4 个百分点，三产比去年同期提高了 1.5 个百分60、点。3.2.3 基础设施建设情况基础设施建设情况（1）交通交通 公路：公路：连云港市是中国 45 个公路主枢纽之一，高速公路四通八达，连霍、同三两条国家级高速公路在此交汇。高速公路至南京 320公里、上海 520 公里、青岛 285 公里、北京 880 公里、徐州 200 公里。汽车客运可通达南京等地，汽车货运可通达全国各地。有连云港汽车运输公司 108 车队、有连云港市第四、五运输公司。中山路、中华路、云台路、云台山公路隧道、海棠路、院前路、平山路、五羊路、平高公路是区内的交通干道。铁路：铁路：陇海铁路和 310 国道的起点就在境内。有连云港东站火车站，开通了直达徐州、南京、上海、宝鸡、北京61、的旅客列车和直达阿31 拉山口的货运列车。近年来，连云港铁路建设进入爆发期，连盐铁路、青连铁路、连淮扬镇铁路进展顺利，连徐客专也顺利获得国家发改委批复。目前已经启动了征地拆迁工作，即将进入实质性施工阶段。据介绍，这四条铁路将分别于 2017 年、2018 年、2019 年、2020 年建成。空运：空运：连云港机场达到国际 4D 级标准，已开通至北京、上海、广州、厦门、温州等十几条空中航线。连云港至北京、上海的航班每天一班，广州每周 5 班。水运：水运：连云港港是中国沿海十大海港之一，江苏省最大海港，中国沿海 25 个主要港口、12 个区域性主枢纽港和长三角港口群三大主体港区之一。连云港港各类专62、业化泊位齐备，最大泊位 30 万吨级，年设计吞吐能力超亿吨；加快建设 30 万吨级航道，主航道已浚深至25 万吨级；辟有集装箱、杂货、客货班轮航线近 60 条；依托完善的集疏运体系，开行散货、散粮直达列车以及集装箱国内班列、过境班列，布设十余个内陆“无水港”，建成各类特色物流园区；拥有口岸“一站式”服务中心和现代信息平台，具备国内一流的通关环境。（2）电力电力 连云港地区共有 35 千伏及以上变电站 135 座，其中 500 千伏变电站 2 座，220 千伏变电站 18 座。2014 年，得益于“一带一路”交汇点建设战略的深入实施和和地方经济产业转型升级步伐的加快，连云32 港地区电量、电网建63、设投资均创历史新高。完成电网建设投资 27 亿元，累计投产 110 千伏及以上输变电工程 7 项，变电容量 53.45 万千伏安，线路 103.85 千米。（3）市政基础设施市政基础设施 本项目建设范围分布在连云区内，以各景区为主，项目地点附近道路条件较好，周边基础设施建设已与市政配套联网，通讯网络设施齐全，可满足供水、排污、供电、通讯等基础设施建设。此外，连云区的铁路、公路、港口运输发达，建设本项目的主要建筑材料和绿化作物供应充分。3.3 项目项目建设的可行性建设的可行性（1）项目建设符合国家产业政策和各级规划要求）项目建设符合国家产业政策和各级规划要求 2015 年，国家旅游局下发了 关于64、开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知（旅发2015182 号）。2016 年 2 月 5 日，国家旅游局公布海南省和北京市昌平区等 262 个市县为首批国家全域旅游示范区创建单位。同年 11 月 3 日，国家旅游局公布了第二批共计 238个“国家全域旅游示范区”名单，连云区位列其中。连云区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出，“充分利用区内丰富的文化旅游特色资源，以连云新城、云台山国家森林公园、连岛度假区为主要载体，重点推进海洋文化体验园、云台山法起文化园、宿城慢游休闲区、连岛美食文化街等文化项目发展”。本项目是连云区创建“国家全33 域旅游示范区”的重要项目，项目符合国家大力发展全域旅65、游的政策导向，符合连云区各级规划要求。（2）项目建设外部条件完善）项目建设外部条件完善 本项目位于连云区，主要建设地点分布在在海一方滨海公园、海上云台山、连岛等景区周边和范围内，周边基础设施建设已与市政配套联网，通讯网络设施齐全，可满足道路、供水、排污、供电、通讯等基础设施建设，连云港矿产资源丰富、交通便利，项目建设的所需的建筑材料和绿化作物可就近解决。（3）项目）项目得到有关部门的大力支持得到有关部门的大力支持 本项目旅游开发项目，连云区政府高度重视本项目，大力支持本项目的建设。2016 年 11 月，召开了创建全域旅游示范区工作座谈会，2017 年 3 月召开了连云区创建国家全域旅游示范区66、动员大会和连云区举行全域旅游示范区创建专题报告会，聘请著名旅游专家刘锋教授作专题报告，2017 年 4 月举办连云区全域旅游征集宣传口号、形象标识和旅游吉祥物活动。通过一些列的会议和活动体现了区政府和有关部门对本项目的支持，有利于进一步加大全区全域旅游示范区建设的宣传力度，提高相关人员对全域旅游示范区创建的责任心和使命感，有利于争取市民对全域旅游建设的支持。34 第四章第四章 项目建设目标项目建设目标 4.1 项目建设目标项目建设目标 通过本项目建设使全区旅游开发、建设从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变，以区域旅游化为导向整合资源，更好地发挥旅游业在连云区转型发展中的“导向型”作67、用，切实提高全区旅游基础设施水平和旅游公共服务供给水平，保障连云区成功创建国家全域旅游示范区。4.2 项目建设指导思想与建设原则项目建设指导思想与建设原则 4.2.1 指导思想指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动连云区旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，切实满足人民群众不断增长的旅游需求。积极创建创建国家第二批全域旅游示范区，树立全域旅游发展新标杆。4.2.2 建设原则建设原则（1）突68、出创新发展突出创新发展 35 将发展全域旅游作为旅游业贯彻落实五大发展理念的主要途径，始终把改革创新作为创建工作的主线，坚持目标导向和问题导向，针对全区旅游基础设施存在的重大问题，科学规划、合理布局、开阔建设思路，创新建设方式，构建全域旅游发展新局面。（2）突出融合共享）突出融合共享 大力推进“旅游+”，旅游基础设施建设要为全区实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合创造条件，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共建共享新格局。（3）突出建设特色）突出建设特色 注重产品、设施与项目特色，不同景区、不同景点要确立符合实69、际的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。（4）突出绿色发展突出绿色发展 树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境，杜绝竭泽而渔，摒弃运动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界。（5）突出示范导向突出示范导向 36 强化创建示范引领作用，全力创建国家第二批全域旅游示范区，努力在推进全域旅游、促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成可借鉴可推广的经验和方式，树立全域旅游发展新标杆。37 第第五五章章 项目项目建设建设方案方案 5.1 70、连云区全域旅游规划定位连云区全域旅游规划定位 根据连云区全域旅游概念性规划，连云区全域旅游发展定位为“连云连世界、连云闲逸.悦享港城”。具体思路为，站在全域旅游总体格局下，突出海洋旅游的带动作用，展现山地旅游的联动作用，以港口旅游驱动旅游市场，城市人文旅游做后盾支撑全域旅游，串联绿道系统，构建全域旅游格局。市场方面，重点抓住长三角核心市场，积极拓展环渤海市场，深耕本地市场。5.2 连云区全域旅游空间结构连云区全域旅游空间结构 充分整合全区旅游资源，以海州湾国家级旅游度假区、连岛海岛度假区、海上云台山 5A 级风景区为重要支撑，以高公岛海洋渔趣公园、前三岛探险乐园、在海一方港口文化休闲公园等景点71、为重要节点，以特色绿道和八大街道的特色旅游为重要纽带，形成“一大环线、二轮驱动、三大龙头、八大街道”的连云区全域旅游空间结构。38 图图 5-1 连云区全域旅游规划空间结构图连云区全域旅游规划空间结构图 5.3 建设建设内容与建设规模内容与建设规模 5.3.1 建设内容建设内容 本项目建设内容包括海上桃源入口形象展示区工程、在海一方公园改建工程、凰窝公园改建工程、羊山岛旅游工程、绿道系统工程和现有景区（万寿谷、枫树湾、船山飞瀑）提升工程等 6 大工程。5.3.2 建设规模建设规模（1）海上桃源）海上桃源入口形象展示区工程入口形象展示区工程 海上桃源入口形象展示区由迎宾 Logo 景观，迎宾大道72、核心景观塔、迎宾喷泉广场、科普公园、休闲林地、阳光草坪、轻运动公园、39 韵动广场、悦动长廊、溪流栈桥、环溪慢跑道、浅溪戏水区、叠瀑栈道等景点构成。图图 5-2 桃源桃源.宿城景观空间结构图宿城景观空间结构图 海上桃源入口形象展示区工程主要包括土方工程、绿化工程、园建工程、建筑工程、水景工程、配套设施、给排水工程和电气工程等。详见下表。表表 5-1 海上桃源海上桃源入口形象展示区入口形象展示区工程建设内容与规模工程建设内容与规模 序号序号 工程名称工程名称 单位单位 工程量工程量 一一 土方工程土方工程 -1 土方内倒工程（新增湖面）m 50422.50 2 种植土工程 m 334676.173、3 3 排盐工程 234273.29 二二 绿化工程绿化工程 m2 406574.00 1 绿化(新建绿化）334676.13 40 序号序号 工程名称工程名称 单位单位 工程量工程量 2 绿化（简单绿化）47810.88 3 绿化（水生）24087.00 三三 园建工程园建工程 m2 30350.63 1 园路 11228.00 2 铺装场地 11718.00 3 景观桥（石材）座 3.00 4 景观桥（木质）座 4.00 5 滨水平台 403.00 6 滨水栈道 681.00 7 平地木栈道、木平台 6320.63 8 挡墙 项 1.00 四四 建筑工程建筑工程 m2 1100.00 1 74、综合管理用房 200.00 2 卫生间、售卖 个 3.00 五五 水景工程水景工程 m2 56362.80 1 新增水面 56025.00 2 喷泉 337.80 3 驳岸 项 1.00 六六 配套设施配套设施 1 入口 LOGO 组 2.00 2 景观塔 个 3.00 3 景观雕塑 个 10.00 4 景观长廊 1600.00 5 木廊架 225.00 6 运动器械 组 5.00 7 城市家具 项 1.00 七七 给排水工程给排水工程 677210.00 八八 电气工程电气工程 677210.00（2）在海一方公园改建工程）在海一方公园改建工程 改建后的海一方公园景区由启航广场、丝路绿道、阳75、光草阶梯、张拉膜景观、水波广场、海上嘉年华、海中看台、鸽岛灯光秀、艺术码头、沙滩风情酒吧、连岛大堤及小观山栈道等景点构成。其中连岛大堤及小观山栈道景点包括竹岛码头、观海看台、观海栈道、滨海广41 场、连岛景区大堤入口、连岛大堤、大堤绿化带景观、连岛景区大堤出口等景点构成。图图 5-3 在海一方公园景观空间结构图在海一方公园景观空间结构图 图图 5-4 连岛大堤及小观山栈道景观空间结构图连岛大堤及小观山栈道景观空间结构图 42 在海一方公园改建工程包括土方工程、绿化工程、园建工程、建筑工程、配套设施、给排水工程和电气工程等。详见下表。表表 5-2 在海一方公园改建工程建设在海一方公园改建工程建设76、内容与内容与规模规模 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 单位名称单位名称 工程量工程量 一一 土方工程土方工程 1 地形整理 m 41787.15 2 种植土工程 m 64837.50 3 排盐工程 45386.25 二二 绿化工程绿化工程 m2 96062.50 1 绿化(新建绿化）64837.50 2 绿化（简单绿化）31225.00 三三 园建工程园建工程 1 园路 17058.00 2 铺装场地（花岗岩）17659.30 3 铺装场地（防腐木）1142.60 4 生态停车场 3760.00 5 喷泉广场铺装 2700.00 6 喷泉 350.00 7 不锈钢雕塑 座 5.00 877、 空中木栈道 7005.60 9 陆地木栈道 11254.00 10 滨水木栈道 2559.30 11 休憩景观亭 座 3.00 12 长廊 320.00 四四 建筑工程建筑工程 1 综合管理用房 650.00 2 餐饮附属建筑 376.00 3 五彩灯塔 座 1.00 4 卫生间、售卖 组 4.00 五五 配套设施配套设施 1 码头 1958.00 2 铺装 2595.00 3 泳池 m2 724.00 4 鸽子雕塑小品 组 4.00 5 港口文化小品 组 4.00 6 水波亭 组 1.00 7 石条座椅 m 757.31 43 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 单位名称单位名称 工程78、量工程量 8 城市家具 项 1.00 9 鸽岛灯光秀 项 1.00 六六 给排水工程给排水工程 653793.30 七七 电气工程电气工程 m2 653793.30 （3）凰窝公园改建工程）凰窝公园改建工程 改建后的凰窝公园公园景区由彩虹乐园、眺望台、童趣沙堡、岩壁芭蕾、亲子码头、礁石桥、活力水岸、丛林迷宫、滨海烧烤、魔法船、景观小品等景点构成。图图 5-5 凰窝公园景观空间结构图凰窝公园景观空间结构图 凰窝公园改建工程包括土方工程、绿化工程、园建工程、建筑工程、配套设施、给排水工程和电气工程等。详见下表。44 表表 5-3 凰窝公园改建工程凰窝公园改建工程建设内容与规模建设内容与规模 序号序79、号 工程或费用名称工程或费用名称 单位名称单位名称 工程量工程量 一一 土方工程土方工程 1 土方内倒工程 m 31231.99 2 种植土工程 m 61890.75 3 排盐工程 43323.53 二二 绿化工程绿化工程 m2 82521.00 1 绿化(新建绿化）61890.75 2 绿化（简单绿化）20630.25 三三 园建工程园建工程 m2 45708.00 1 园路 29658.00 2 阶梯步道 150.00 3 铺装场地（花岗岩）5660.00 4 马赛克铺装广场 1000.00 5 海滨烧烤平台 4000.00 6 水中栈桥 1813.00 7 生态停车场 3427.00 四80、四 建筑工程建筑工程 m2 2370.00 1 农户改造 户 15.00 2 综合管理用房 270.00 3 卫生间、售卖 组 2.00 五五 配套设施配套设施 1 沙滩修复 31231.00 2 雕塑 组 11.00 3 景观廊 个 3.00 4 儿童游乐设施 组 2.00 5 石条座椅 m 508.56 6 城市家具 项 1.00 7 景墙 m 15.00 六六 给排水工程给排水工程 211644.00 七七 电气工程电气工程 211644.00 （4）羊山岛羊山岛旅游工程旅游工程 羊山岛景区由集装箱海鲜街、渔港记忆文化公园、海洋风情铺装、海洋风情雕塑、水上集市、海上船宿、美丽乡村改造、精81、品民宿、日出雕塑、生态雕塑、生态景观塔、渔文化礁石公园等景点构成。45 图图 5-6 羊山岛景观空间结构图羊山岛景观空间结构图 羊山岛旅游工程包括土方工程、绿化工程、园建工程、建筑工程、配套设施、给排水工程和电气工程等。详见下表。表表 5-4 羊山岛羊山岛旅游工程旅游工程建设内容与规模建设内容与规模 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 单位名称单位名称 工程量工程量 一一 土方工程土方工程 1 土方内倒工程 m 27161.90 2 种植土工程 m 72431.73 3 排盐工程 50702.21 二二 绿化工程绿化工程 90539.66 1 绿化(新建绿化）72431.73 2 绿化(简82、单绿化）18107.93 三三 园建工程园建工程 84888.408 1 园路 7008.634 46 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 单位名称单位名称 工程量工程量 2 平地木栈道、木平台 874.474 3 现状道路改造 20616 4 铺装场地 32105.01 5 铺装场地 11923.47 6 铺装场地 2980.87 7 茶室 座 4 8 码头 3745.96 9 停车场 4834 四四 建筑工程建筑工程 22378.86 1 综合管理用房 1000 2 服务配套建筑 363.86 3 餐饮附属建筑 1355 4 现状农村改造 18010 5 民俗馆 700 6 卫生间、售83、卖 个 2 六六 配套设施配套设施 1 景观亭 个 2 2 景观塔 个 1 3 雕塑 组 3 4 海上船宿 项 1 5 城市家具 项 1 七七 给排水工程给排水工程 277718.00 八八 电气工程电气工程 277718.00 （5）绿道系统工程）绿道系统工程 绿道系统包括凌云绿道、二桅尖玻璃栈道、凝谷绿道、溯源绿道、问道绿道、观海绿道、听涛绿道、觅林绿道、北固山探海绿道、连岛仰山绿道等 10 段不同景色不同风情的绿道，结合现状村落、特色资源及大型人流聚集点设一级驿站 6 处，二级驿站 7 处，休息点 25 处，47 图图 5-7 绿道系统分布图绿道系统分布图 图图 5-8 驿站分布图驿站分84、布图 48 绿道系统工程包括土方工程、绿化工程、园建工程、建筑工程、配套设施、给排水工程和电气工程等。详见下表。表表 5-5 绿道系统工程绿道系统工程建设内容与规模建设内容与规模 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 单位名称单位名称 工程量工程量 一一 土方工程土方工程 1 土方内倒工程 m 428368.5 2 种植土工程 m 592662.60 3 排盐工程 414863.82 二二 绿化工程绿化工程 658514.00 1 绿化(新建绿化）592662.60 2 绿雕 组 12.00 3 绿化（简单绿化）65851.40 三三 园建工程园建工程 1 园路 285579 2 登山步道 85、6399.2535 3 碎石步道、铺装 2487.774 4 木栈道、亲水平台 1297.513 5 休息点 项 17 6 休息点 项 8 四四 建筑工程建筑工程 1 一级驿站 项 5 2 二级驿站 项 6 五五 配套设施配套设施 1 景观雕塑 组 5 2 树屋 个 5 3 城市家具 项 1 六六 给排水工程给排水工程 954277.54 七七 电气工程电气工程 1031436.54 （6）现有景区提升工程）现有景区提升工程 包括对连云区现有的万寿谷、枫树湾、船山飞瀑三个景区进行提升，三个区域的红线面积分别为 5.28 公顷、8.58 公顷和 6.96 公顷。万寿谷是云台山国家 4A 旅游景区86、的核心组成部分。是一条长约49 2 公里的深峻山谷，因峡谷南有万寿山而得名。景区有自然资源丰富。区位优势明显、山岳旅游资源特色明显等优势，但也存在着资源同质化，缺乏竞争力、景观构筑物略显呆板、景观植物层次单一、缺乏体验型资源等问题。建议丰富植被景观层次，增加观赏性；增加体验型观景节点，丰富休闲游体验；优化景观标识系统，增加自身品牌特点。船山飞瀑位于江苏省连云港市宿城乡，距城区 15 公里、占地 3000亩。景区有自然资源条件优越，道教文化资源特点突出，国家 3A 级旅游景区等优势，但目前存在下列问题：缺乏品牌独特形象，缺少与人文资源的有机融合，观光型资源吸引力不强。建议增加与道教活动结合，增加87、禅境休憩、体验等空间，优化植物景观层次，结合禅境小品雕塑，增加观景视觉空间。枫树湾景区位于连云港市宿城乡夏庄村后沟，云台山隧道南出口西侧，因山谷方圆 500 亩遍生原始枫香树而得名。距城区 14 公里，距疏港高速 500 米，交通便捷。景区有自然环境优美，著名的红叶观赏地，交通便利，自然资源与人文资源有机融合，国家级风景旅游区等优势，但目前存在以下问题：品牌形象单一，缺乏竞争力，植物品种单一等问题。建议：增加彩叶树种，丰富节点花境；增加各季观赏性，形成温馨甜蜜空间感受；增加特色小品和雕塑。50 第第六六章章 安全、卫生、消防、节能节水措施安全、卫生、消防、节能节水措施 6.1 安全卫生安全卫生88、 6.1.1 编制依据编制依据（1）中华人民共和国消防法（2）中华人民共和国道路交通安全法（3）建筑设计防火规范CB50016-2014(修订版）（4）建设工程安企生产管理条例（5）安全标志及其使用导则（GB2894-2008)6.1.2 安全建设方安全建设方案案(1)危害因素及危害程度分析 本项目在安全，旅游卫生方面，主要有以下几个方面的有害影响因素，一是触电、落水；二是防火、防爆、疾病传播等，因此在旅游安全卫生方面考虑设置必要的辅助设施。(2)安全措施方案 1）设置导游标志，在景区入口处，游览线路岔路口等处设置导游标志，使游客熟悉游览路线，既提高游览效果，又避免迷失方向。2）在坡度较大，相89、对高差较大的地方，建设坚固的防护措施，51 并在适当地方设置供游客短暂休息的场地，以便游客客流量大时能临时避让，避免过于拥挤，发生危险。3）凡游人正常活动边缘临空高差超过 1m 处，均应设置护栏设施。4）各种装饰性、示意性和安全防护性的构筑物，严禁采用锐角、利刺等形式。5）园区内电力设施周围，应根据具体情况设置相应的防护设施，以保证游客的人身安全。6.1.3 卫生防疫卫生防疫 为保护园区公共环境卫生，防止疾病传播，按照中华人民共和国传染病防治法中的相关规定，对景区接待中心、餐饮服务场所定时喷洒消毒液，随时擦洗游人易接触的地方，保持环境整洁卫生。6.2 消防设施消防设施 6.2.1 火灾隐患分析90、火灾隐患分析 产生火灾原因主要有以下几个方面：（1）生活用火，包括炊事、烧烤，取暖、沏茶。吸烟、驱蚊虫等生活方用火、生活用火不慎引起火灾。52 （2）电气火险，景区内使用电气极为普遍，不仅用于照明、采暖、观光车充电、观光车电瓶，景区由于景点分区分散一般线路较长，火灾危险性极大、电气引起的火灾。（3）其他原因引起的火灾。6.2.2 消防措施消防措施（1）建立健全的防火安全措施 组成有负责人、保卫部门、消防专职人员各部门负责人组成的防火安全委员会，负责景区的消防安全工作，落实防火安全责任承包制。（2）加强消防设施和灭火器材的管理 按照本景区的区域范围和承包责任制，将消防设施、灭火器材的管理落实于人91、，做到无损坏、不丢失、保证完整好用。（3）建立义务消防组织 组织单位年轻精干的人员，组成有战斗力的义务消防组织，进行消防业务知识训练。（4）建立防火安全检查制度 把经常性的防火安全检查和季节性的检查及重大节日的防火灾安全检查紧密地结合起来，做好检查记录，对发现的不安全因素和重大隐患，要明确责任，及时整改。53 （5）做好防火宣传 景区内的重点部位和旅游热点，应设立明显的防火标志和防火安全制度，严禁将易燃、易爆和导火物品带入景区内。6.3 节能节水节能节水 6.3.1 相关法律及设计规范相关法律及设计规范 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国建筑法 公共建筑节能设计标准（GB50189-2092、15）建筑照明设计标准（GB50034-2008）6.3.2 节能、节水措施节能、节水措施（1）节能措施）节能措施 1）建筑节能措施 在设计、施工、验收和审查的各环节都应执行建筑节能规范和标准；建筑的主要朝向考虑本地区较佳的朝向，选择南北朝向；建筑的行系数应满足规定要求；建筑设计易采用简洁的几何造型，减少外立面不必要的凹凸变化，以较小表面积达到节能的目的；54 采用新型节能墙体和屋面的隔热、保温材料；采用节能门窗，选用断热铝合金框料，中空玻璃保温节能。2）节电措施 采用节能型变电站，降低变电站的能耗；变配电室装设电容器进行无功补偿，补偿后的功率因素不小于0.9；采用建筑部推荐的建筑照明节能技术93、和材料，选用效率高、配光合理的灯具及绿色照明设施等。（2）节水措施）节水措施 本项目在建设和运营中，采用节水等器材设备；节水的卫生洁具、节水龙头、节水阀门等。采取有效的节水措施、制定节水管理制度。在日常管理和工作岗位中实行经济目标责任制，做到防止跑、冒、滴、漏，以降低水资源的损耗。55 第第七七章章 环境影响环境影响分析分析 7.1 环境现状环境现状 7.1.1 大气环境大气环境 本项目位于连云区各旅游景区内，其中来往车辆有一定的尾气污染，此外无其他大气污染源，环境空气质量满足 环境空气质量标准（GB30952012）二级以上标准。7.1.2 水环境水环境 各景区内水环境总体质量良好，水质满足94、 地表水环境质量标准（GB38382002）类水以上标准。7.1.3 声环境声环境 各景区内来往车辆有一定的噪声，此外无其它噪声源，可达到 声环境质量标准（GB30962008）1 类标准。7.1.4 生态生态 各景区内生态环境良好。7.2 环境影响预测环境影响预测（1）大气环境影响）大气环境影响 建设期的主要大气环境影响是各工程在施工过程中产生的扬尘、56 车辆尾气污染等，污染程度较轻。运营期的主要大气环境影响来自巡护车辆产生的扬尘、尾气等，但数量较少，影响程度较轻。（2）水环境影响）水环境影响 建设期的主要水环境影响是各工程在施工过程中产生的废水。车辆和施工机械产生的油污随地表径流或雨水会95、污染地表水。运营期的主要水环境影响来自生活污水，生活污水通过排水管道集中排入化粪池和隔油池处理，可作为肥料或由运输车外运，禁止直接外排。（3）固体废物影响）固体废物影响 建设期将会产生少量的生活垃圾和工程废料，需要及时清运。运营期主要是生活垃圾污染，需要集中收集并及时清运。（4）生态影响）生态影响 建设期的主要生态影响包括道路维修对道路两侧土壤的碾压和植被的破坏，引起局部水土流失。运营期基本没有破坏生态的行为活动。7.3 环境保护及影响减缓措施环境保护及影响减缓措施 主要环境保护及影响减缓措施如下：57 7.3.1 建建设期措施设期措施（1）夜间施工应减少灯光与噪声对环境的扰动；（2）施工垃圾96、工程残渣应按规定覆盖堆放；（3）加强管理，降低施工人员产生的废弃物对环境的影响；（4）避免大填大挖，尽量降低填土高度；（5）不得在景区内大规模取土弃土，施工清除的表层土回填；（6）道路建设路基边坡坡率能缓则缓，纵段顺势而为，尽量与自然起伏的地形相适应；（7）严禁将建筑垃圾和生活垃圾、固体废弃物及生产、生活污水直接排入水体中：（8）在景区内不准设置或尽力少设置排污口或堆放有污染的物质，尽量减少人畜活动；（9）完善给排水系统，生活污水通过排水管道集中排入化粪池，经处理后由运输车运走。7.3.2 运营期措施运营期措施（1）生活污、废水经污水管系由污水处理厂处理，达到国家规定排放标准后排放，雨水排入97、市政雨水管网。（2）各功能用房均直接采光，自然通风，窗洞尺寸满足采光面58 积要求且具有良好的通风条件。直接采光卫生间设置水平排气道，暗卫生间设置出屋面垂直排气道，保证空气清新。（3）生活垃圾和商业垃圾均由环卫站定期清理外运，对周围环境不会产生二次污染，并在旅游区合理位置设置垃圾收集箱，不影响旅游景区整体洁净的环境。7.4 结论结论 综上所述，本项目在建设期和运营期存在较小不利的环境影响，在采取相应措施后可以消除影响或降低到不形成危害的程度，此外本项目的建设还将提高各景区的绿化水平，达到美化环境的目的，提高公众环境保护意识，对生态环境的保护起到促进作用。59 第八章第八章 招标方案招标方案 898、.1 招标范围招标范围 根据工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令 2000 年第 3 号）和江苏省建筑工程招标投标管理办法的文件精神，本项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备、重要材料等必须招标，按照公开公正、公平竞 争的原则，择优选定承包单位。中标单位的确定，应综合评价投标者的社会信誉、履行能力、承包经验、技术水平、已完成工程业绩和报价水平等。8.2 招标组织形式招标组织形式 招标组织形式，是招标的组织方式，包括自行招标和委托招标。其中，自行招标，是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标；而委托招标，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。根据本99、项目的特点和项目管理单位的情况，建议本项目的招标组织形式采用委托招标的方式。8.3 招标方式招标方式 按照招标投标法第 10 条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标，即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。60 邀请招标，即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织（100、不能少于 3 家），向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。建议本项目采用公开招标的方式招标。表表 8-1 招标基本情况表招标基本情况表 招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用 招标方式 全部 招标 部分 招标 自行 招标 委托 招标 公开 招标 邀请 招标 勘 察 设 计 施 工 监 理 主要设备 重要材料 其 他 8.4 招标初步方案招标初步方案（1）本建设项目的设计单位的资质拟定为甲级资质。施工监理单位的资质等级拟定为甲级及以上监理资质。土建工程、市政工程拟定为一级及以上施工资质。（2）各项招标活动对评标专家专业特长和水平的要求101、：土建工程施工及监理评标主要聘请给排水、结构、市政工程等有关的专家；设备工程安装采购评标主要聘请给排水、电气、智能化系统等方面的专家。（3）招标领导小组由建设单位聘请有关人员组成。招标领导小组必须制定一套完整的工程招标投标办法，内容包括招标领导小组的组成、招标时段安排、招标程序、招标方式、评标委员会组成，评标原则、标底确定、评标方法、定标方法等。具体招标程序如下：拟定初步发包方案及招标说明书；编制招标文件和评标办法；向施工企业发出投标邀请书或发布招标公告，并61 发售招标文件和评标办法；施工企业递交投标书；按招标文件中规定的时间、地点开标；评标委员会评标，写出评标报告，并向招标领导小组推荐 2102、-3 名施工企业作为中标候选人；招标领导小组决标；工程指挥部发出中标通知书；与中标企业签定合同。8.5 采用采用 PPP 模式招标初步方案模式招标初步方案 本项目所属行业属于旅游基础设施建设，是国家鼓励采用 PPP 模式建设的行业类型，采用 PPP 模式建设有助于减轻政府资金压力，拓宽资金来源，降低建设和运营风险，充分发挥社会资本的建设和运营优势，如本项目采用 PPP 模式开展建设，项目招标方案如下。8.5.1 采购方式选择采购方式选择 本项目采购根据中华人民共和国政府采购法、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）及相关规章制度103、执行。根据财政部财 113 号文第 17 条规定，PPP 项目可采用采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商采购以及单一来源采购。（1）公开招标 公开招标主要适用于，核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。（2）邀请招标 邀请招标适用于：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（3）竞争性谈判 62 竞争性谈判适用于：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要104、的；不能事先计算出价格总额的。（4）竞争性磋商 竞争性磋商适用于：政府购买服务项目；技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。（5）单一来源采购 单一来源采购适用于：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。经分析，105、建议本项目采用公开招标采购方式确定社会资本方。8.5.2 社会资本方要求社会资本方要求 按照 PPP 项目一般都具有公益性，对社会资本合作伙伴必须提出严格的要求，需要规范设置必要的准入门槛，保障社会大众和政府的权益。在设置具体 PPP 项目准入条件时，应遵循“公开、公平、公正”的原则，注意准入条件设置的规范、合理和可操作性。主要包括：（1）信用与信誉良好。投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力：重合同、守信用，具有社会责任感。63 （2）资金充足，具有较强的财务与融资能力。社会资本合作伙伴要具备良好的财务实力与融资能力，具有良好的银行资信，财务状况及相应的偿债能力和竞争模式。（3）106、专业知识与技术力量雄厚。社会资本合作伙伴要具备专业的 PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队。社会资本合作伙伴要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源。（4）质量安全管理体系完善。近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故，社会资本合作伙伴主动防范的意识强、措施得力，合规性较好。具有独立法人资格：能遵从合同合法合规运营。8.5.3 采购流程及采购方案采购流程及采购方案（1）成立招商小组）成立招商小组 招商主体一般由项目实施机构担任。为完成招商工作，组建招商工作小组，招商工作小组应由连云区政府和聘请相应的 PPP 项目咨询服务商（含相应的财务顾问和法律顾问）和技术顾问等组成。（2）107、准备并发布资格预审公告和资格预审文件）准备并发布资格预审公告和资格预审文件 依据编制的 PPP 项目实施方案确定的社会资本方合格的资格条件编制资格预审文件和资格预审公告并发布，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。资格预审公告和资格预审文件应在连云港市人民政府财政部门指定的媒体上发布。资格预审公告和资格预审文件应包括项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件、是否允许未进行资格预审的社会资本参与采购活动，以及审查原则、项目产出说明、对社会资本提供的响应文件要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文108、件的售价、提64 交响应文件截止时间、开启时间及地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，招商工作小组可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足 3 家的，招商工作小组应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够 3 家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。（3）确定短名单）确定短名单 资格预审公告和资格预审文件公告发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收资格预审申请书并进行资格审查。由招商工作小组从大量的投标方筛选优质109、的对象确定短名单进入投标环节。招商工作小组可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件，进行考察核实。资格审查环节很重要，防止产生以往一些 PPP 案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。（4）编制和发布采购文件）编制和发布采购文件 依据编制的 PPP 项目实施方案编制项目采购文件，项目采购文件主要包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对连云区人民政府的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数110、额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案(经律师事务所出具审核意见)及其他法律文本等。（5）采购文件的澄清或修改）采购文件的澄清或修改 提交首次响应文件截止之日前，招商工作小组可以对已发出的采购65 文件进行必要的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为采购文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，招商工作小组应在提交首次响应文件截止时间至少 5 日前，以书面形式通知所有获取采购文件的社会资本；不足 5 日的，招商工作小组应顺延提交响应文件的截止时间。（6）评审小组组成）评审小组组成 评审小组由招商工作小组和评审专家共 5 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评111、审小组成员总数的 2/3。评审专家可以由招商工作小组自行选定，但评审专家中应至少包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。招商工作小组代表不得以评审专家身份参加项目的评审。（7）响应文件评审）响应文件评审 实施机构（采购人）按照采购文件规定组织响应文件的接收和开启。评审小组成员应当按照可观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的程序、办法和标准进行独立评审，并对社会资本提交的响应文件进行综合评分，最后评审小组编写评审报告并向实施机构（采购人）提交候选社会资本的排序名单。评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任，对评审报告有异议的应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同112、意评审报告。（8）谈判）谈判 招商工作小组按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。评审和谈判工作应充分考虑 PPP 项目的全寿命周期这个特点。对投66 资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。（9）签署确认谈判备忘录）签署确认谈判备忘录 确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行113、公示，公示期不得少于 5 个工作日。合同文本应将中选社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。（10）签约）签约 最后由项目实施机构与胜出的社会资本或联合体进行签约，授予 PPP项目一定年限的维护权，并签订合同，由其负责投资、运营、移交和维护；应在项目合同签订之日起 2 个工作日内，将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，114、但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。67 第九章第九章 项目项目管理管理 9.1 工程质量管理工程质量管理 该项目建设质量应达到国家现行规范要求，并经验收合格。其质量管理内容主要为以下几个方面：1、建立工程建设质量保证体系；2、组织和建立本项目的质量控制体系，完善质量保证体系；3、对该项目的工程质量进行跟踪、检查、监督、控制；4、完善质量事故的报告和处置制度；5、督促、检查该项目的建设是否符合设计图纸要求；6、督促、检查该项目的建设是否符合国家有关规范要求；7、督促、检查该项目的建设的工程材料是否符合有关规范要求。9.2 财务管理财务管理 项目建设资金实行单设账户、单独管理、单独核算、单115、独使用的管理方式，专款专用，委派财务人员管理该项目工程建设的财务活动，严格执行国家财政法律法规，并接受上级财政、审计部门的检查、审计。建设资金由财政支付中心依据项目的施工进度计划，依照设计、施工、采购等相关合同的约定同步支付给承包单位，确保工期如期完成，项目如期投入使用。资金应严格按规定的用途使用项目资金，做好工程预决算，做到手续齐全，收支账目相符，精打细算，不得截留或挪作它用，节约投资成本。9.3 进度管理进度管理 68 在施工承包合同、监理合同中明确有关工期、进度的违约处罚等条款，在保证工程质量的前提下，通过招标的优惠条件鼓励施工单位加快进度，控制对投资的投放速度，控制对工程材料的供应，建116、立相应的奖励和惩罚措施等。依据规划、控制和协商等管理职能手段，在工程的准备及实施的全过程中，对工程进度进行控制。根据目标工期编制合理的项目进度计划，定期收集反映实际进度的有关数据，同时进行现场实地检查。9.4 合同管理合同管理 合同管理是该项目管理的重要内容之一，是控制工程投资、进度、质量的基本依据。由于该建设工程合同标底较大，投入的资金数额较大，技术面广、复杂、施工工期紧，使用的人力、物力较多，涉及的单位多等原因，更有必要将建设工程合同作为一个系统工程进行科学管理，从而提高工程项目的社会效益和经济效益。因此，工程实施过程中的每个项目，均要以合同形式确定双方或多方的责、权、利，以保证工程项目和117、工作任务的实现。在项目建设管理过程中，制定具体的合同管理办法，对合同管理的原则、范围、主要内容、合同管理的组织原则及职责、合同承办人的职责、对合同的订立、审查及履行的监督检查，都应提出具体要求，对合同的变更、转让、解除、纠纷等做出符合法律规定的程序要求和解决办法，使合同管理有章可循。该建设项目工程招标、材料供应招标等应按照合同法和工程建设有关管理制度和规章与中标单位签订完善的合同条款，并严格按照合同进行管理，以保证项目经营管理活动的顺利进行，提高工程管理水平，实现项目工程投资、进度、质量、安全等目标，以取得良好的社会和经济69 效益。9.5 协调管理协调管理 协调工作是也该项目管理的重点，是保118、证工程顺利实施的关键，在整个工程实施过程中，建设项目组织与外部各关联单位之间，建设项目组织内部各单位、各部门之间，专业与专业间、环节与环节间，以及建设项目与周围环境、其它建设工程间存在着相互联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需进行多头、平行作业的情况下尤为突出。因此，要取 得该新建项目的成功，就必须通过积极有效的组织协调、排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设项目各项预期目标。9.6 安全建设管理安全建设管理 首先，监督和要求施工单位建立健全工程项目安全生产制度。必须建立有符合该项目特点的安全生产制度，参与项目的管理、监理、施工及相关人员都必须认真执行制度的规定和要求。工程项目安全生产制119、度要符合国家、地方、相关行业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准。其次，做好安全检查，并定期或者不定期的对项目进行安全检查。对安全检查结果必须认真对待，需要整改的必须限定整改完成时间，落实整改方案和责任人。70 第第十十章章 项目项目进度计划进度计划 10.1 进度计划进度计划 项目各阶段需要的时间安排详见下表，项目建设工期约 2 年。表表 10-1 项目实施进度表项目实施进度表 序号 工作阶段 时间安排 1 项目前期准备工作 2 个月 2 工程建设工期 24 个月 10.2 项目进度规划设想项目进度规划设想 本项目建设周期为 24 个月，从 2017 年 11 月到 2019 年120、 10 月。2017年 10 月完成前期组建工作；2017 年 11 月完成建设相关手续、资金落实和施工前期准备；2017 年 11 月-2019 年 10 月项目的建设工作，2019 年10 月项目竣工验收。71 第第十一十一章章 投资估算与资金来源投资估算与资金来源 11.1 投资估算范围及内容投资估算范围及内容 投资估算是在对项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目进度计划等进行研究并初步确定的基础上，估算项目投入总资金，并测算建设期内分年资金需要量的过程。进行投资估算，首先要明确投资估算的范围。投资估算的范围应与项目建设方案设计所确定的研究范围和各单项工程内容相一致。本项目为121、旅游项目，暂不考虑流动资金，项目投入总资金由建设投资、建设期利息两项构成。投资估算时，需对不含建设期利息的建设投资、建设期利息两项内容分别进行估算，其中建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费，鉴于本项目的资料情况，投资估算的具体内容包括：（1）工程费用；（2）工程建设其他费用；（3）预备费；（4）建设期利息。其中，工程费用和建设期利息在项目交付使用后形成固定资产。预备费一般也按形成固定资产考虑。按照有关规定，工程建设其他费用将分别形成固定资产、无形资产和其他资产。72 11.2 投资估算依据投资估算依据 建设投资估算应做到方法科学，基础资料完整，依据充分。建设投资估算的基础资料与依据主122、要包括以下几个方面：（1）建设部及省建设厅发布的建设工程造价费用构成、估算指标、计算方法，以及其他有关工程造价的文件。（2）建设部及省建设厅发布的工程建设其他费用估算办法和费用标准，以及政府部门发布的物价指数。（3）拟建项目各单项工程的建设内容及工程量。11.3 投资估算作用投资估算作用 投资估算是投资项目建设前期工作中制定资金筹措计划、融资方案、进行经济评价的基础，以及其后编制初步设计概算的依据。因此，按照项目建设前期不同阶段要求的内容和深度，完整、准确的进行投资估算是项目决策分析与评价阶段的必不可少的重要工作。在项目机会研究和初步研究阶段，虽然对投资估算的准确度要求相对较低，但投资估算仍然123、是该阶段的一项重要工作。投资估算完成之后才有可能进行筹措方案设想、经济效益和初步评价。在研究阶段，投资估算的准确与否，以及是否符合工程的实际，不仅决定着能否正确评价项目的可行性，同时也决定着融资方案设计的基础是否可靠，因此投资估算是本项目的关键内容之一。73 11.4 总投资估算总投资估算 11.4.1 编制说明编制说明 该工程投资估算包括的内容有：项目土方工程、绿化工程、园建工程、建筑工程、水景工程、给排水工程、亮化工程等工程费用和建设单位管理费、勘察设计费、施工监理费、招投标费、环境影响咨询服务费、劳动安全卫生评审费、场地准备及临时设施费、工程保险费、造价咨询费及基本预备费及基本预备费、建124、设期贷款利息。11.4.2 编制依据编制依据（1）项目规划方案（2）江苏省市政工程计价定额（2014 版）（3）江苏省建筑工程计价定额（2014 版）（4）江苏省安装工程计价定额（2014 版）（5）江苏省仿古建筑与园林工程计价表（2007 版）（6）江苏省房屋修缮和抗震加固工程计价表（2009 版）（7）土建、装饰、给排水及消防、采暖通风、动力及电气照明、综合布线、场区内管线工程、道路及绿化等工程费按连云港市目前的费用水平和参照类似工程造价水平估算。（8）根据城市基础设施行业的费用标准计算工程其他费。11.4.3 价格采价格采用用（1）建筑安装材料：采用连云港市建筑安装材料信息指导价。（2）125、不足部分参考己完成类似工程材料价格并综合考虑市场价格因素进行适当调整。74 11.4.4 项目建设投资估算项目建设投资估算 工程费用：包括海上桃源入口形象展示区工程、在海一方公园改建工程、凰窝公园改建工程、羊山岛旅游工程、绿道系统工程和现有景区（万寿谷、枫树湾、船山飞瀑）提升工程等 6 大工程的工程费用。工程建设其他费用：包括建设单位管理费、前期咨询费、勘察设计费、场地准备及临时设施费、环境影响评价费、招投标费、监理费、工程保险费等。基本预备费用：按照工程费用和工程建设其他费用的的 5%计取。建设期利息：按照项目资本金占总投资的 30%，融资部分占总投资的 70%，建设期利息按照最新中长期贷款126、基准利率 4.90%上浮 20%测算，即 5.88%测算。项目投资构成见下表 表表 11-1 项目投资构成表项目投资构成表 序号序号 费用名称费用名称 投资额（万元）投资额（万元）占总投资的比例占总投资的比例 1 工程费用 89689.81 84.07%2 工程建设其他费用 7742.44 7.26%3 预备费 4871.6 4.57%4 建设期贷款利息 4380.60 4.11%5 合计 106684.46 100.00%表表 11-2 费用估算表费用估算表 序号序号 项目名称项目名称 单位单位 工程量工程量 估算估算（元）（元）一一 工程费用工程费用 896,898,050.60 1 海上127、桃源海上桃源入口形象展示区入口形象展示区 173,309,463.81 1.1 土方工程 m3 50422.50 33,391,681.31 1.2 绿化工程 m2 406574.00 70,526,487.50 75 序号序号 项目名称项目名称 单位单位 工程量工程量 估算估算（元）（元）1.3 园建工程 m2 30350.63 26,992,745.00 1.4 建筑工程 m2 1100.00 4,400,000.00 1.5 水景工程 m2 56362.80 5,369,750.00 1.6 配套设施-12,312,500.00 1.7 给排水工程 m2 677210.00 6,772,128、100.00 1.8 照明工程 m2 677210.00 13,544,200.00 2 在海一方公园在海一方公园 156,076,124.39 2.1 土方工程 m3 152010.90 6,753,951.00 2.2 绿化工程 m2 96062.50 14,841,000.00 2.3 园建工程 m2 63816.80 70,387,860.00 2.4 建筑工程 m2 2227.00 11,716,000.00 2.5 配套设施-32,763,514.39 2.6 给排水工程 m2 653793.30 6,537,933.00 2.7 照明工程 m2 653793.30 13,075,129、866.00 3 凰窝公园凰窝公园 72,458,477.53 3.1 土方工程 m2 136446.27 6,941,795.53 3.2 绿化工程 m2 82521.00 13,615,965.00 3.3 园建工程 m2 45708.00 28,678,900.00 3.4 建筑工程 m2 2370.00 6,480,000.00 3.5 配套设施-10,392,497.00 3.6 给排水工程 m2 211644.00 2,116,440.00 3.7 照明工程 m2 211644.00 4,232,880.00 4 羊山岛羊山岛 110,306,435.55 4.1 土方工程 m2 130、150295.84 7,795,464.73 4.2 绿化工程 m2 90539.66 15,572,821.52 4.3 园建工程 m2 84092.41 50,185,599.30 4.4 建筑工程 m2 22378.86 25,621,010.00 4.5 配套设施-2,800,000.00 76 序号序号 项目名称项目名称 单位单位 工程量工程量 估算估算（元）（元）4.6 给排水工程 m2 277718.00 2,777,180.00 4.7 照明工程 m2 277718.00 5,554,360.00 5 绿道系统绿道系统 378,747,549.33 5.1 土方工程 m2 14131、35894.92 70,999,513.20 5.2 绿化工程 m2 658514.00 122,627,604.00 5.3 园建工程 m2 303663.5405 125,148,925.93 5.4 建筑工程 m2 7400 24,700,000.00 5.5 配套设施-5,100,000.00 5.6 给排水工程 m2 954277.54 9,542,775.41 5.7 照明工程 m2 1031436.54 20,628,730.80 6 现有景区提升现有景区提升 ha 20.82 6,000,000.00 6.1 万寿谷 ha 5.28 2,000,000.00 6.2 枫树湾 h132、a 8.58 2,000,000.00 6.3 船山飞瀑 ha 6.96 2,000,000.00 二二 工程建设其他费用工程建设其他费用 77,424,403.48 1 建设单位管理费 8,987,592.20 2 建没工程监理费 11,061,684.80 3 工程勘察费 8,277,950.20 4 工程设计费 27,593,167.32 5 环境影响咨询服务费 1,100,000.00 6 劳动安全卫生评审费 896,898.05 7 场地准备及临时设施费 7,175,184.40 8 工程保险费 2,690,694.15 9 招标代理服务费 672,251.84 10 造价咨询费 8133、,968,980.51 三三 基本预备费基本预备费 48,716,122.70 四四 建设期利息建设期利息 43,806,000.00 五五 项目总投资项目总投资 1,066,844,600.00 77 11.5 资金筹措资金筹措 本项目为旅游基础设施建设项目，属于公益项目，资金筹措可考虑由财政支出，也可向国家有关部门申请部分专项资金，不足部分可通过以下两种方式解决，一是向银行借款，二是采用 PPP 模式，吸引社会资本投资运营。78 第第十二十二章章 经济影响分析经济影响分析 12.1 行业影响分析行业影响分析 本项目为旅游基础设施建设项目，本项目的建设将丰富连云区的旅游资源，促进连云区全域旅134、游业发展，提高连云港区旅游综合竞争力，有利于提高连云区旅游在全国的知名度。12.2 区域经济影响分析区域经济影响分析 旅游文化产业是全球公认的关联度高、带动力强、辐射范围广的绿色产业，旅游消费是可持续、多层次、综合性的最综消费。在我国，旅游文化产业与超过 110 个部门产业和行业相关联。据世界旅游组织测算，旅游消费对住宿业的贡献率超过 90%，对民航和铁路客运业的贡献超过 80%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过 40%。旅游收入每增加 1 元，可带动相关行业增收 4.3 元。每增加 1 个就业岗位，可间接带动 7 个人就业。因此，本项目建设必将带动连云区相关产业的发展，对推动地方经济发展和促135、进就业有着积极的作用。12.3 宏观经济影响分析宏观经济影响分析 目前，旅游业已经成为我国国民经济新的增长点，加大旅游资源开发的力度，配套完善旅游服务设施已经成为形势发展的必需。旅游业在第三产业中被认为是发展最迅速，效益最明显的行业。依托于旅游可以发展带动各种类型不同的制造业和服务性行业，发展旅游可谓“一业兴，百业旺”。推进旅游产业形成支柱产业，对于连云区经济发展具有十分现实的意义。79 因此，建设该项目可有效地提高地区的知名度，增加地方财政收入，对于带动地方第三产业的发展起到强有力的推动作用。80 第第十十三三章章 社会影响分析和风险评价社会影响分析和风险评价 13.1 社会影响分析社会影响136、分析 随着人民生活水平的不断提高，人们的物质生活条件不断改善，可支配的收入大幅度增加，人们对精神生活的需要和质量有了新的选择和更高要求，现代人们在忙碌完工作的时候，都非常渴望走进大自然，去享受轻松、闲适、娱悦的生活情调，越来越多的家庭把旅游列进了家庭开支的计划，作为了家庭消费的四大项目之一。顺应人民日益增长的物质和精神的需求，结合连云区的实际，利用自然资源打造旅游佳境，推进旅游产业形成支柱产业，对于当地经济发展具有十分现实的意义。除此以外，由于该项目的建设，将会带来大量的就业机会。项目的建设过程将会给包括设计院、施工单位、监理单位等提供许多机会。项目建好以后，要想维护景区良好的旅游环境，必须大137、量人员进行维护。可见，本项目的建设将会给社会提供大量的就业机会。本项目严格按照经过各级人大、政府审批的国民经济与社会发展规划纲要、连云区城市总体规划等文件中确定的功能区划、目标定位、规划指标进行实施建设。项目实施体现了连云区深入贯彻江苏省委、省政府坚持率先发展、科学发展、和谐发展，坚持以人为本，顺应人民群众过上更好生活新期待，实现经济发展水平和人民幸福指数同步提升的坚定决心和信心。这个项目决策过程和具体实施过程将全面贯彻以人为本的精神，以不断提高人民群众的生活质量为目标，以尊重并符合群众的发展意愿为基本前提，统筹兼顾广大群众长远利益和当前利益之间的关系，切实保证广大81 群众在项目决策和具体实138、施过程中有足够的知情权、参与权和监督权。总体讲，本项目的主要利益相关者都能不同程度地参与到项目的决策和实施过程中，各方的意见、意图和合法利益均能通过相关法律制度、参与机制得到有效的贯彻和保证，因此项目建设内容必定能够得到全部利益相关者的深刻认同和广泛支持。表表 13-1 项目建设对社会的影响及相关措施项目建设对社会的影响及相关措施 社会因素 影响范围程度 可能出现的后果 措施建议 对居民收入的影响 项目经营市场价格与工薪阶层居民收入平衡，但对低收入居民影响较大 无严重后果较为适应 对居民生活水平与生活质量的影响 影响到周边的居住人员 能够提供优质大量旅游用房，改善周边环境，加快旅游业发展 对居139、民就业的影响 对本地的下岗职工、设计单位、施工单位、监理单位、物业管理公司等产生积极的影响 提高居民就业率，吸纳无业居民就业 对不同利益群体的影响 项目投资经营方、项目出售对象、管理方、政府部门范围较小项目投资经营方获得较大利润 提高了居民的生活质量 定价要兼顾各方，按政策承建项目 对地区、文化、教育、卫生的影响 文化、教育、卫生方面范围广增添文化气氛、促进教育事业、形成健康卫生环境持续发展 对地区基础设施、社会服务质量和城市化进程的影响 基础设施、社会服务质量等各方面范围广促进地区基础设施建设，提高服务质量，加快城市化进程持续发展 对少数民族风俗习惯和宗教影响 无 无 无 13.2 风险风险140、评价评价 82 13.2.1 政策风险政策风险 政策风险是指由于政策的潜在变化给项目的开发者和经营者带来各种不同形式的经济损失。政府的政策对项目产业的影响是全局性的，因而，由于政策的变化而带来的风险将对项目产生重大的影响。但是旅游业是我国的经济支柱产业之一，建设项目符合国家政策和长期的发展方向，因此在政策方面基本不存在风险。13.2.2 经济风险经济风险 经济风险因素主要是指一系列与经济环境和经济发展有关的不确定因素，它们的出现会对市场产生影响，这类风险因素可以分为市场供求风险、财务风险、融资风险、管理风险、工程招投标风险等。项目开发经营者进行严谨的市场调查，积极与政府、主管部门进行全方位的讨141、论调研，吸收学习国际国内相同企业先进的管理经验，将这一风险降到最低水平。（1）市场供求风险）市场供求风险 随着社会经济的发展，商务活动和居民享受高质量休闲服务的需求越来越高，越来越迫切；因此项目潜力巨大，风险很小。（2）财务风险）财务风险 财务风险是经济风险中的一大类，它主要是由于各种财务因素发生变化而给开发经营者带来的各种损失。财务风险又可以分为：通货膨胀风险、利率变化风险、资金变化风险、开发费用变化风险、税率变动风险等。该公司将通过完善的财务体制来应对各种宏观财务状况的变化。（3）地价风险）地价风险 83 地价风险是经济风险因素中重要的一类风险，它主要是指地价的变化而给投资者带来更多的开发142、成本，增加了投资的成本。本项目征地性质为批而未供的国有建设用地，该分险相对较小。（4）融资风险）融资风险 融资风险是指融资方式和条件发生变化对项目开发者和经营者带来损失的可能性。项目开发是一种资金密集型项目，项目开发经营者对非自有资金有一定的依赖性。与融资风险有关的变量主要包括：投资收益率与贷款利率的相对变化风险、经营风险。该项目 30%资金自筹，70%的资金来自金融机构贷款，需考虑融资风险。（5）工程招投标风险）工程招投标风险 工程招投标是市场经济条件下工程交易的主要方式，在这类活动中，由于招标方式、招标条件以及招标过程中一系列变量的影响，有可能使工程成本增加，给工程投资者带来损失。此类风险143、属于项目开发的次要风险，影响层面比较有限。13.2.3 技术风险技术风险 技术风险是指由于科学技术的进步、技术结构及其相关变量的变动给项目开发和经营者可能带来的损失。造成技术风险的变量主要包括：材料改变和更新的风险、项目技术和工艺革新的风险、项目设备变动或计算失误风险、设备故障或损坏的风险、生产力因素短缺风险、施工事故风险、信息风险。对于此类风险，该公司将在项目建设过程中加强自身管理，将新工艺、新产品、新技术在建设过程中进一步得到应用，使技术风险在掌握之中。84 第第十十四四章章 结论与建议结论与建议 14.1 结论结论（1）项目建设具有充分的必要性）项目建设具有充分的必要性 本项目的建设将提144、高连云区旅游基础设施水平，提升全区旅游形象、丰富全区旅游文化内涵、完善全域旅游产品结构，是连云区贯彻落实新发展理念的重要体现，是促进连云区旅游业转型升级和可持续发展的必然选择，是推进连云区新型城镇化建设的有效载体，是创建国家全域旅游示范区的内在要求，因此本项目建设具有充分的必要性。（2）项目项目建设具有较好的可行性建设具有较好的可行性 本项目是旅游开发项目，是国家鼓励发展的产业，符合国家产业政策，符合连云区总体规划，是十三五期间连云区重点建设的旅游基础设施建设项目，得到了连云区政府和有关部门的大力支持。项目前期工作进展顺利，水、电、道路、通讯、原材料等外部建设条件完善。因此，本项目有较好的可行145、性。（3）项目社会效益和生态效益显著项目社会效益和生态效益显著 本项目的建设可以为连云区市民和周边游客提供环境优美的旅游目的地，项目的旅游开发将有力的带动当地社会发展，将进一步改善周边居民生活环境，具有显著的社会效益和生态效益，同时项目还能促进当地居民就业，带动经济发展，有一定的经济效益。14.2 建议建议 85 根据项目可行性研究报告内容及结论，建议上级领导部门尽快批准本项目实施，并且为了保证该项目顺利实施，早日发挥社会效益，现提出如下建议：（1）该项目工程建设时间较为紧迫，为了加快项目建设进度，本项目报告批复后，应立即组织进行实施方案和工程设计等项目前期工作，制订出详细的项目实施计划，尽早146、开展工程建设招标工作。（2）抓紧建设资金的落实与管理，在本项目批复的同时，要积极疏通资金渠道，抓紧建设资金和上级扶持资金的落实。对建设资金要专款专用，建立严格的审计制度。（3）加强工程实施的监督和管理，项目施工要严格按建设部颁布的有关标准进行，请建设工程监理机构对项目的工期、质量和投资进行监理，切实保证工程质量。建议指派专人对项目施工进行严格管理。（4）做好环境保护工作，环境保护工作与项目建设必须按“三同时”的原则进行，切实做好环境保护工作。项目建设前期要做好环境保护影响评价报告书。（5）本项目是旅游建设项目，是国家鼓励采用 PPP 模式建设的行业类型，采用 PPP 模式建设有助于减轻政府资金压力，拓宽资金来源，降低建设和运营风险，充分发挥社会资本的建设和运营优势，建议本项目采用 PPP模式开展建设，尽快开展项目的初步实施方案、物有所值评价报告和财政承受论证编制工作。（6）在项目建设过程中，建设单位需加强与有关部门的联系，如林业、规划、土地、交通、环保、消防等部门，确保项目符合各部门的规定，提86 高项目的建设效率。87