1、 可行性研究报告智慧中国（XX）智慧电力产业集群生态科技园建设项目可行性研究报告编制单位：北京XXXX项目数据分析有限公司项目单位：目录第一章 总论41.1项目概况41.2项目承办单位51.3可行性研究报告编制依据61.4报告研究范围61.5主要经济技术指标71.6结论与建议8第二章 市场分析82.1市场现状82.1.1 国际市场现状82.1.2 国内市场现状92.2市场形势分析102.2.1国际智能电网产业现状102.2.2中国智能电网产业现状132.3项目竞争优势162.3.1项目发展优势162.3.2项目地理位置优势16第三章发展目标与建设内容173.1 园区定位173.2设计依据1732、.3 发展目标183.4土建工程方案183.5建设内容193.5.1一期建设内容193.5.2二期建设内容19第四章 总体规划方案234.1总平面布置234.2公用工程244.2.1主要建设内容244.2.2园区道路框架布局244.2.3绿化景观体系规划244.2.4空间界面景观体系规划254.2.5市政工程体系规划254.2.6环境保护体系284.2.7物流体系30第五章 项目选址和建设条件325.1项目选址的原则325.2项目选址及区位条件325.3政策支持条件335.4项目建设条件34第六章 工业园体制与开发模式346.1工业园的设立方式346.2载体开发模式396.3工业园开发投资体制3、设计426.3.1 开发机构426.3.2 开发体制43第七章 工业园管理机构和保障体系447.1组织机构与管理机制447.1.1组织机构设置447.1.2层级人员配置447.1.3管理职能划分457.1.4人员素质培训457.2保障体系467.2.1 项目管理467.2.2智力支持46第八章 环境保护478.1环境保护478.2环境现状478.2.1 自然环境现状478.2.2 区域污染源现状498.3.3 环境质量现状及保护目标498.3 执行标准规范518.3.1 水污染物排放标准518.3.2 大气污染物排放标准518.3.3 厂界噪标准518.4 主要污染源治理规划518.4.1 废4、气治理规划518.4.2废弃固体与液体处理528.4.3 噪声及处理538.4.4环境绿化538.5环境影响评价53第九章消防与安全生产559.1消防559.1.1消防设计依据559.1.2工程概述559.1.3消防设施体系569.1.4消防措施569.2安全生产599.2.1总则59第十章 节能专篇6310.1指导思想6310.2节能原则6310.3节能措施64第十一章 项目管理与实施进度6811.1项目管理6811.2项目实施原则6911.3项目实施进度6911.3.1一期进度6911.3.2二期进度7011.4项目实施建议70第十二章 投资估算及资金筹措7112.1项目总投资估算71125、.2投资估算7112.3资金筹措7212.3.1 资金筹措意见7212.3.2 融资方案7312.4 融资风险及回避7512.4.1 融资风险7512.4.2 风险回避75第十三章 社会评价7813.1社会影响分析7813.2互适性分析7914.3社会风险分析80第十四章 风险及防范8114.1 政策风险及防范8114.2 资金筹措风险及防范8214.3 土地市场风险及防范8214.4 土地供给风险及防范8214.5 环境保护风险及防范8314.6项目建设风险的规避8314.7不可抗拒的自然灾害风险84第十六章 结论85第一章 总论1.1项目概况1、项目名称：智慧中国（XX）智慧电力产业集群生6、态工业园建设项目2、建设性质：新建 3、承办单位：智慧中国科技集团有限公司、XX新概念电气有限公司4、公司类型：有限公司5、建设地点：XX经济技术开发区6、项目占地面积：1000亩（一期220亩）1.2项目承办单位1.2.1 智慧中国科技集团简介智慧中国科技集团控股有限公司是集合语音互联，移动互联，物联网，云计算，虚拟化应用，三网融合，3D视像等新一代信息产业技术，以技术，产品，应用，服务，基地等产业模式，致力于打造中国最杰出的智慧科技无线智慧城市（包括无线智慧政务，无线智慧产业，无线智慧民生，以及数字化新媒体等)建设与运营服务商。集团核心业务无线智慧城市与电子政务、物联网与智慧产业（交通、电7、网、金融，旅游等）、信息无障碍、数字广电与传媒产业（三网融合，移动电视，3D视像等产业)集团智慧园区与基地下属控股企业1.2.2 XX新概念电气有限公司简介XX新概念电气有限公司成立于2001年10月，注册资本5000万元，拥有厂房8000平米，是一家主要从事高压智能开关的研发、生产、销售和服务的国家级高新技术企业。公司人才济济、技术力量雄厚。公司现有大专以上学历的员工92名，在深圳建有研发中心，拥有博士、硕士及高级工程师以上职称技术人员十数名。在户外断路器的数字化、智能化，配电网自动化、智能化等领域有较深的研究和独到的创新，拥有多项发明专利。公司组织机构健全，管理规范。公司设有董事会、监事、8、总经理室、总工（监）室、总经理办公室、财务部、市场部、技术/研发部（深圳研发中心）、生产部、质控部、客户服务部、供应部、策划部、法制监察部以及党支部、工会、共青团等。公司已通过ISO9001:2008质量管理体系、ISO14001:2004环境管理体系、OHSAS18001:2001职业健康安全管理体系认证。各项制度、流程齐全、规范，并根据实际情况适时完善。公司生产检测设备齐全，产品质量可靠。公司采用关键部件自行生产，通用部件外协的生产方式。配备了SMT自动化生产线、AOI自动光学检测系统、高压耐压试验室、局部放电检测仪、EMC试验室、温湿交变环境试验室、震动试验室及高级继电保护试验仪、开关机9、械特性测试仪以及APG自动压力凝胶机等，有效地保证了产品的质量。目前公司产品已遍及26个省、市自治区，历经十数年以及严寒和高温、高湿、高海拔、重污染等的严峻考验，并得到客户的广泛好评。1.3可行性研究报告编制依据1）国家发改委投资【2007】15号文审定出版的投资项目可行性研究指南（试用版）；2）国家发改委、建设部发布的建设项目经济评价方法与参数(第三版)； 3）江苏省发改委、江苏省建设厅发布的江苏省建设工程其他费用暂行标准；4）中国有关法律、法规及条例；5）项目承办单位提供的基础资料。1.4报告研究范围a.项目的生产规模，产品品种以及进行市场调研和预测；b.对生产工艺及主要设备的先进性、可靠10、性进行分析研究和论证；c.对原辅材料和动力，交通条件进行分析论述；d.对本项目的废水治理和环境保护措施提出解决方案；e.对项目的企业组织定员，提出设置建议；f.对项目实施计划安排提出建议；g.对项目投资估算和经济效益分析预测1.5主要经济技术指标主要经济技术指标名称数量备注总投资1.05亿元其中：1、固定资产投资9500万元2、铺底流动资金1000万元正常年份销售收入9800万元正常年正常年份总成本4500万元正常年销售税金及附加686万元正常年利润总额4614万元正常年所得税1153.5万元正常年税后利润3460.5万元正常年财务净现值3200万元投资利润率32.96%投资利税率43.94%11、投资回收期3.03年盈亏平衡点35.01%1.6结论与建议分析表明，项目建设规模合理，方案可行，具有较好的经济、社会、环境效益，项目建设是可行的。针对本项目建设特点，提出建议如下：1）项目建设单位应做好项目的前期准备工作，落实自筹资金和债务资金，合理安排，使之能够满足工程建设进度安排，保证项目的顺利实施。贯彻中华人民共和国招标投标法，降低工程成本，提高质量。2）项目实施阶段，要加强工程监督管理工作。确保工程质量和进度。第二章 市场分析2.1市场现状2.1.1 国际市场现状目前全球智能电网市场状况与前几年通信设备市场状况相似:非洲和中东等地区相比欧美等发达国家在智能电网建设上有着巨大的差距。2012、11年10月11日，美国商务部国家标准与技术研究院(NIST)和欧盟智能电网协调组(SG-CG)联合宣布将合作开展智能电网标准制定工作，着眼于相同的目标和共同关注的领域。智能电网是下一代电力网络，美欧合作将确保两大陆之间的智能电网标准有尽可能多的相同之处，以便电网相关设备和系统在设计上保证兼容性，并以此作为制定国际标准的基础。NIST和SG-CG均受委托协调智能电网标准框架的制定。这两个机构在一份合作白皮书中描述了双方未来合作的领域。双方合作旨在协调概念框架的一致性，同时还将促进下述问题的信息交换：立法、监管规章和支持双方工作的其他政策;各自的工作方法、工作计划以及时间节点；标准化交付成果;测13、试和认证框架;网络安全的需求和相关技术。为推动电力系统的变革，大西洋两岸的欧美各国政府在近年来采取了一系列行动，包括美国能源自主与安全法案2007、美国复苏与再投资法案2009，以及欧盟在第三次内部能源市场方案框架下的指令2009/72/EC5和2009/73/EC6 。这些法规在执行层面具体体现为开展了为数众多的标准制定计划，如美国NIST开展了美国智能电网互操作标准的框架和路线图制定工作，欧盟出台了智能电网决议等。2.1.2 国内市场现状2011年，中国政府将“加强智能电网建设” 纳入了“十二五”规划纲要，而在“十二五”规划中，继2010年政府工作报告之后，“加强智能电网建设”再次写入2014、11年政府工作报告，并纳入国家国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。为了促进智能电网的健康快速发展，国家应随着智能电网建设的不断深入，采取灵活适应的扶持政策，从战略、经济、财政税收、金融市场等角度形成促进我国智能电网发展的政策体系。 2010年，江苏省智能电网产业实现产值约1000亿元，产值超100亿元的大型企业2家，50100亿元的5家。2010年至2015年，江苏省每年在智能电网建设方面的投资保持200亿元以上。2012年、2015年，全省智能电网产业总产值分别将突破1500亿元和3000亿元。建立在先进的数字和通信技术基础之上，覆盖发电、输变电、配电、用电、调度自动化、通信等各个环节。通15、过产业集聚和工业园区建设，形成以沿江地区为核心覆盖全省的智能电网产业集群。 2.2市场形势分析发展智能电网产业，有利于全球应对环境变化、提高能源使用效率、减少碳排放。数据显示这是一个前景诱人的金色产业，全球市场约为17000亿美元，中国潜在市场超过10000亿元；这也是一个与节能减排高度契合的绿色产业，光伏太阳能、风力发电等新能源的推广应用，离不开智能电网的支撑。2.2.1国际智能电网产业现状（1）美国进行智能电网改造2006年，美国IBM公司曾与全球电力专业研究机构、电力企业合作开发了“智能电网”解决方案。这一方案被形象地比喻为电力系统的“中枢神经系统”，电力公司可以通过使用传感器、计量表、16、数字控件和分析工具，自动监控电网，优化电网性能，防止断电、更快地恢复供电，消费者对电力使用的管理也可细化到每个联网的装置。 近年来，为振兴经济，美国从节能减排、降低污染角度提出绿色能源环境气候一体化振兴经济计划，智能电网是其中的重要组成部分。在经济刺激计划中，有大约45亿美元贷款用于智能电网投资和地区示范项目。智能电网采用数字技术收集、交流、处理数据，提高电网系统的效率和可靠性。智能电网的倡导者要让客户相信，智能电网将帮助客户减少电费支出。经济刺激方案规定，奖励高效率的电力公司。但是，地方电力监管委员会必须改变规则，因为监管委员会对仍然被看作风险投资的智能电网可能还心有余悸。伊利诺斯电力监管委17、员会批准在2009年安装20万只智能电表，更大规模的投资则有待于未来两年的成本收益研究报告。此外，还需在全美制定标准，使创新实现无缝连接。据估计，美国商务部下属的标准与技术研究院会提出一个初步框架。2008年4月，美国科罗拉多州波尔得市已经营建成为全美第一个智能电网城市，与此同时，美国还有10多个州正在开始推进智能电网发展计划。2009年1月，美国政府发布了经济复兴计划进度报告，宣布将铺设或更新约4 800 km输电线路，并在未来三年内为美国家庭安装4万多个智能电表。2009年4月，美国政府又宣布了一项约40亿美元的用于开发新的电力传输技术计划。此后，美国能源部长表示，政府向美国企业提供24亿18、美元，用于制造混合动力车和车用电池，美国能源部也在加强车用电池的研究作为新型电网最重要的客户工具，电池可以更大地创造智能电网的应用运转空间。这意味着美国政府能源计划的下一步战略将发展智能电网产业。目前位于科罗拉多州首府丹佛西北40 km的小城波尔得(Boulder)，已经成为全美第一个智能电网城市。（2）日本政府大力推动智能电网的发展针对美国提出的智能电网，日本将根据自身国情，主要围绕大规模开发太阳能等新能源，确保电网系统稳定，构建智能电网。日本政府计划在与电力公司协商后，开始在孤岛进行大规模的构建智能电网试验，主要验证在大规模利用太阳能发电的情况下，如何统一控制剩余电力和频率波动，以及蓄电池19、等课题。日本政府期待智能电网试验获得成功并大规模实施，这样可以通过增加电力设备投资拉动内需，创造更多就业机会。为配合企业术研究，东京工业大学成立“综合研究院”，其中，关于可再生能源如何与电力系统相融合的“ 智能电网项目”备受瞩目。除东京电力公司外，东芝、日立等8家电力相关企业也积极参与到该项目研究中。该项目计划用3年时间开发出高可靠性系统技术，使可再生能源与现有电力系统有机融合的智能电网模式得以实现。（3）欧洲电力企业的智能电网建设实践由于石油价格的不稳定、石油资源的有限性、能源需求的爆炸性和欧盟减少温室气体排放的计划，可再生能源有限的欧洲必须建立跨区能源交易和输送体系以解决其战略生存，也就是20、通过超级智能电网计划，充分利用潜力巨大的北非能源需要，完善未来的欧洲能源系统。目前，英、法、意等国都在加快推动智能电网的应用和变革，意大利的局部电网已经率先实现了依靠智能电网技术将北海和大西洋的海上风电、欧洲南部和北非的太阳能融入欧洲电网，以实现可再生能源大规模集成的跳跃式发展。欧盟为应对气候变化、对能源进口依赖日益严重等挑战，向客户提供可靠便利的能源服务，正在着手制定一整套能源政策。这些政策将覆盖资源侧、输送侧以及需求侧等方面，从而推动整个产业领域深刻变革，为客户提供可持续发展的能源，形成低能耗的经济发展模式。欧洲智能电网技术研究主要包括网络资产、电网运行、需求侧和计量、发电和电能存储四个方21、面。在欧洲，智能电网建设的驱动因素可以归结为市场、安全与电能质量、环境等三方面。欧洲电力企业受到来自开放的电力市场的竞争压力，亟须提高用户满意度，争取更多用户。因此提高运营效率、降低电力价格、加强与客户互动就成为了欧洲智能电网建设的重点之一。与美国用户一样，欧洲电力用户也对电力供应和电能质量提出了更高的要求。而对环境保护的极度重视，则造成欧洲智能电网建设比美国更为关注可再生能源的接入，以及对野生动物的影响。在欧洲已经有大量的电力企业在如火如荼地开展智能电网建设实践，内容覆盖发电、输电、配电和售电等环节。这些电力企业通过促成技术与具体业务的有效结合，使智能电网建设在企业生产经营过程中切实发挥作用22、，从而最终达到提高运营绩效的目的。智能电网技术可以帮助欧洲在未来12年内减少排放15%，这将成为欧盟完成2020年减排目标的关键。2.2.2中国智能电网产业现状我国电力工业面临着类似于欧美国家的情况：在宏观政策层面，电力行业需要满足建设资源节约型和环境友好型社会的要求，适应气候变化；在市场化改革层面，交易手段与定价方式正在改变，市场供需双方的互动将会越来越频繁。这说明智能电网建设也将成为我国电网发展的一个新方向。目前，中国发展智能电网的条件已经具备，通过智能电网建设，电力各领域都将发生飞跃和提升，电网的发展也将随之深刻变化。我国发展智能电网与其他国家有所差别。外国智能电网更多地关注配电领域。目23、前，我国需要更多地关注智能输电网领域，把特高压电网的发展融入其中，保证电网的安全可靠和稳定，提升驾驭大电网安全运行的能力。另外，我国电网企业正在转变电网发展方式，用户的用电行为也在发生变化。以建设智能电网为抓手，能够比较方便地建成满足未来需要的下一代电力网络。要实现电网智能化目标，有许多技术需要进行研究。其中输电网中基于相量测量单元的广域测量系统、柔性交流输电和配电网中分布式发电、自动抄表、需求侧管理等很多技术，在智能电网概念提出前就已经在研究，并且取得了不错的成绩。智能电网的发展，会让这些技术提高到新的层次，并使研发工作更有用武之地。此外还要开发诸如储能技术、先进的双向式自动计量表计设施、风24、能和太阳能等可再生能源的接入技术、微电网等一系列新的技术。智能电网也需要不断整合和集成企业资产管理和电网生产运行管理平台，从而为电网规划、建设、运行管理提供全方位的信息服务。国家电网公司建设的SG186工程，为构建智能电网打下了基础。各项工作的推进，让智能电网正从设想进入现实，这是一项艰难的任务，也是一个诱人的挑战。（1）智能电网对我国电网发展的现实意义我国电网企业已树立了追求卓越的发展战略，电网规模正在快速扩张，用户的用电行为也在发生变化。以建设智能电网为抓手，借助电网扩张的机遇，能够比较方便地建成满足未来需要的下一代电力网络，直接占领电网技术的最高点。我国电网企业还面临着一些特殊问题，如国25、家电网尚未建成坚强骨干网架，电网抵御多重故障的能力较弱；各区域电网主干网架较为薄弱，电网稳定水平偏低，电网运行灵活性不强；现有高压、超高压输电线路输送能力偏低，线路走廊利用率不高；企业信息化建设相对滞后，还没有形成一体化的生产经营管理系统，信息孤岛普遍存在，信息技术在重大决策和现代化管理中的作用还没有得到充分发挥等。对于上述问题，建设智能电网无疑是一个理想的解决方案。（2）我国电网具有实现智能化的物质基础我国的电网智能化与美国相比，我国电力行业的基础建设要先进得多，美国有的变电器用了40年，我国的变电器不仅有而且很新。我国电网起点高，实现智能化更容易。我国电力行业的变电器等基础建设和装备制造能26、力要比美国先进得多或实力相当，具有实现智能化的物质基础。我国实施智能电网改造初期投资只需要3000亿元至5000亿元，但是其对变压器、智能终端、网络管理技术等行业拉动巨大，每年至少可拉升国民经济一到两个百分点。十一五期间，我国电力信息化每年约有超过100亿元的投资，如果从现在开始就着眼于互动电网的建设，其效益也是非常巨大的，如果扩大投资规模，我国将可能成为主导全球互动电网变革的领先国家。（3）国内智能电网的难点我国首条特高压交流“试验示范”线路刚刚建成投运，淮南-上海、锡盟-上海、陕北-长沙特高压线路已经上马。毫无疑问，以国家电网公司为主要推动力的我国电网建设，正在向“特高压电网”建设快马加鞭27、。但是，我国关于智能电网方面的研究进展缓慢，甚至是刚刚起步。华北电网公司今年计划开展智能电网发展规划和实施方案的研究，另外还有一些地方公司对电网安全稳定、实时预警及协调防御系统方面进行研究。这与美国IBM、通用电气等公司在智能电网方面的研发仍有很大差距。业内人士建议，我国在输电部分做智能电网会有一些困难，但可以先从配电系统开始，投资小，见效快。IBM公司则建议，在考虑智能电网建设与改造时，要首先对电网企业的业务流程进行梳理，业务变革和管理变革要先行，从条件比较成熟的地域和业务着手。对于输电网的智能化，应有条件地选择试点，并与新建和改造紧密结合。智能电网不是一个固定的、一成不变的方案，电网企业要28、根据自己的业务目标和要解决的关键问题对智能电网进行调整，以适合自己的情况。（4）我国智能电网发展规划按照国网公司智能电网发展规划,2009-2010年是规划试点阶段,2011-2015年是全面建设阶段，中国人民政府与两大电网公司国家电网公司、南方电网公司已经确定了基于中国国情的“中国式”智能电网的发展战略与投资计划。规划在部分地区实行试点，然后在全国范围内逐步推广，最终到2020年建设完成。当中电力软件将占智能电网建设成本的较大比重，并从发展智能电网的深度和广度考虑，两大电网公司未来在智能电网方面的总投资不低于2000亿元人民币，而且2015年之前必将完成智能电网主要框架的建设。在智能电网的投29、资构成上，不考虑大规模的储能装置，配网自动化和用户侧系统将占40%，智能变电站占20%，智能调度占15%，柔性输电系统(含清洁能源接入侧设备)占10%，其他占15%。2.3项目竞争优势2.3.1项目发展优势XX将倾力打造智慧中国（XX）智慧电力科技产业集群生态工业园，由XX市政府、智慧中国集团、鼎辉地产基金、XX新概念等联合打造精心打造国家级的智能电网上下游产业链和产业集群。将建设国家级的智能电网电器试验检测中心，构建国家级智能电网应用软件公共开发平台，营造一个“休闲办公与回归自然”理念的国际性智慧科技生态园。2.3.2项目地理位置优势项目坐落于XX经济技术开发区内，项目地位于XX经济技术开发30、区华洋东路以南，汇通项目以东地块。XX，地处江苏省中部，长江下游北岸，江淮平原南端，是上海经济圈和南京都市圈的节点城市。向南接纳苏南、上海等地区经济辐射，向北作为开发苏北的前沿阵地和传导区域，素有“苏北门户”之称。XX有2490年文字可考的历史，是联合国人居奖城市、中国人居环境奖城市、国家环境保护模范城市、中国和谐管理城市。第三章 发展目标与建设内容3.1 园区定位 智慧中国（XX）智慧电力科技产业集群生态工业园由XX市政府、智慧中国集团、鼎辉地产基金、XX新概念等联合打造精心打造国家级的智能电网上下游产业链和产业集群。建设国家级的智能电网电器试验检测中心。构建国家级智能电网应用软件公共开发平31、台营造一个“休闲办公与回归自然”理念的国际性智慧科技生态园。3.2设计依据 甲方提供的总体设计要求。 国家主要规范和行业标准。 工业企业总平面设计规范GB5018703 建筑设计防火规范 GB 50016-2006 机械工厂总平面及运输规范JBJ906 工业企业铁路、道路运输安全规程GB438704 工业企业设计卫生标准GBZ1-20023.3 发展目标1、精心打造国家级的智能电网上下游产业链和产业集群。2、建设国家级的智能电网电器试验检测中心。3、引进50家国内外高科技企业，提供5000个就业岗位，年产值超过200亿4、年税收逾5亿，通过孵化和培育，在未来的5年内，产生3家以上上市公司。3.32、4土建工程方案（1）土建工程说明本工程在考虑结构类型时，尽量做到施工方便，节省投资。主要生产车间为框排架结构；荷载较小的辅助生产车间及宿舍等民用建筑为砌体结构。建筑做法一般常规做法，建筑立面大方、简洁，要充分体现出具有自主知识产权生产高新技术产品，体现出企业的现代化厂房、厂貌。（2）土建施工能力项目所在地拥有一批实力较雄厚的建筑施工单位，安装及吊装能力完全可以满足该工程的要求。（3）项目主要建设内容包括生产车间、仓库、生活楼、办公楼等建筑物。3.5建设内容智慧中国（XX）智慧电力产业集群生态工业园，计划用地800-1500亩，容积率1.8，计划投资50亿，智慧电力生态工业园将囊括都市的全部精华33、，融合多种城市功能，包括智慧中国（XX）智慧电网科技中心，国家级智能电器试验检测中心，智慧电网产业集群企业总部基地，智能电网产业技术研发基地 ，智能电网产品生产基地 ，智能电网高级人才培训基地， 智慧电网专家公寓，高科技企业员工住宅、商业以及文化体育中心、医疗服务中心等配套设施，充分体现现代人工作与生活的需求，悉心服务于园区各类人员的办公与生活。智慧电力产业集群生态工业园将充分享有国家的政策优惠，商用面积与住宅面积之比为50/50 。3.5.1一期建设内容拟以XX新概念电气有限公司为核心建设集超高压、高压、中压、低压于一体的智能开关产业链和产业集群；占地200亩。3.5.2二期建设内容1、“智34、慧中国”（XX）智能电网科技中心 拟建设成智慧节能新科技大楼，规划引入世界500强相关联产业2-3家，3年内有计划上市企业3-5家，其中有五星级酒店等商业、服务业配套（地标建筑，预计20层双塔结构、占地约100亩）2、国家级智能电器试验检测中心利用国际一流的检测设备及手段，按照国家和国际标准，建成权威、规范的智能电器试验检测中心（占地约50亩）3、智慧电网产业集群企业总部基地 以智能化、低密度、生态型的总部楼群吸引国内外知名智慧电网高科技企业入住（占地约200亩）4、智能电网产业技术研发基地 利用国内外的最新技术，会聚国内外顶级专家及优秀人才，研发创新智能电网的高新技术及产品（占地约50亩）535、智能电网产品生产基地 拟建设高压智能开关、高压设备状态监测系统、新能源并网技术、基于电力线智能网络通信技术等生产基地。（约200亩）6、智能电网高级人才培训基地拟建设集教学、培训、技术交流、学术研讨于一体的现代化人才 培训中心（占地约50亩）。 7、智慧中国（XX）智能电网技术研究院 拟引入行业内领军人物 和海归高级人才领衔的优秀团队，建成在智能电网领域内的基础扎实、创新高效 、产研结合的研究院。(占地约 50亩） 8、智能电网专家楼及生活配套设施根据风水需要，增加水景设计，既兼顾了美观，又考虑了安全，可以形成园区小气候，与植物群落起到温度调节效果（占地约200亩）。 9、园区高科技企业员工36、住宅及配套设施园区高科技及服务人员的生活小区、能源供给中心与文化体育中心、医疗服务中心等配套设施。（占地500亩） 第四章 总体规划方案4.1总平面布置4.1.1 总平面布置的原则（1）功能分区合理明确。（2）整体布局以节约用地、尽量减少土石方工程量为前提。（3）园区布置满足环保及消防等方面的要求。4.1.2 总平面布置4.2公用工程4.2.1主要建设内容根据工程建设的特点、施工工艺及各地建设内容功能区划的不同，本项目由建构筑物区、道路区、生产区及辅助设施组成。4.2.2园区道路框架布局园区道路交通规划应考虑三个方面要点：一是园区交通走廊和枢纽应与城区之间建立便捷的交通联系；二是园区内方格路网37、应与现有道道形成有机结合：三是园区道路格局应当有助于高效的土地利用、紧凑的空间布局、有序的滚动发展、足够的应变弹性和显突的形态塑造，具有高度的可生长性和未来变化的塑性。根据XX市城市总体规划修编所规划道路路网，园区规划建设的道路中不设快速干道，西区主要以东西向和南北向三横三纵六条36米道路为主要框架干道，次一等级路为2430米，区间小路为1620米，以主、次、支三种等级路形成西区的道路网格；东区则以两条东西向36米过境路为基础，增加东西向和南北向两横两纵四条36米大道，形成四横两纵的主要干道格局，次一级道路为2430米，区间道路为16米，同样是分为主、次、支三级道路，构成井字形道路网络。 4.38、2.3绿化景观体系规划园区的绿化体系应当与区域范围内的生态环境形成整体关系，有助于缓解工业园发展的环境影响和提升城市的环境品质。加强水体治理，建设污水截流体系，搞好水体生态保护。生态绿化廊道必须与规划建设好相协调的绿化带，以提高园区的环境品质和景观美感。在区域内各个功能片区之间应设置生态绿化隔离廊道，使各个功能片区之间相互减少干扰，形成点、线、面的绿化三维体系，具有生态环境、景观形象和公共游憩等多种功能。园区在每一条36米大道两侧各留出20米绿化，在两条高压线走廊下面各留出25米防护绿化带，各区之间同样留出隔离绿化带，以形成覆盖整个园区的绿色网络。公共绿地占工业园用地的比例高达29.81，而生39、态防护绿地是主体部分，占公共绿地面积的90。4.2.4空间界面景观体系规划工业园的功能分布、道路格局、生态廊道和空间界面格调都应体现优美生态环境的区域空间形态景观效果，构建和打造好景观轴线、生态绿化景观曲线、各个功能区内外生态绿化复合界面景观层线。各类景观节点可采用相应的景观元素（如标志性建筑、雕塑、牌坊、碑文和企业名称地面标牌等），使园区的景观轴线网络与各类景观节点交融，形成完整有序的园区空间界面景观体系，达到新型工业化的示范园区。4.2.5市政工程体系规划工业园的市政工程体系规划建设应依照XX市城市总体规划修编要求，与城市市政工程体系形成整合关系，并且适应分期建设计划。1、给排水工程规划 40、(1）给水工程：根据XX市城市总体规划修编 ，工业园用水分为两种，一是工业用水，二是生活用水，二者接入城市供水系统，由自来水厂进行供水。部分地区，则因所处位置较自来水厂位置高，可在园区最高点建一座供水厂，由自来水厂供水到其能到达的位置后，以二次加压的方式到新建的供水厂内，再供给园区内各功能区，以此来实现大面积自重压力供水，新建供水厂供水能力日供水量要大于园区日生活用水量的20%，使其能满足远期供水能力，近、中、远期均能满足城市的用水量要求。从供水厂出来的主供水管道到达园区后沿着主次干道敷设给水干管，使园区给水形成环网，提高供水体系的可靠性和安全性。工业给水管管径为DN300DN500，生活用水41、给水管管径为DN100DN300，管道覆土大于0.6m，管底标高比地面低0.91.8m。（2）雨水工程：结合园区地形坡向和道路格局，沿着通向水体的主次干道路敷设雨水干管，形成排水分区，分别就近排入附近河流及城市下水管道。管底标高起点不小于0.7m，最大不大于3m。(3）污水工程：根据XX城市总体规划修编(2005年)规划要求，在整个园区最低处（接近受纳水体的部位）建设一座规模为 10000吨日的污水处理厂，在园区内根据道路排水坡向和格局，沿道路敷设排污管道形成污水处理管网，最后汇集到园区的一角，再经过规划的36米路送至污水处理厂，经深度处理后排入河流。部分地区因为所处位置较高，根据道路排水方向42、沿路敷设排污管道，分片区收集污水，最终汇集到总排污管道排至污水处理厂；具有严重污染的工业废水必须进行预处理，达到污水接管标准后才能排入园区污水管道，或由企业治理达标并经环保部门批准后方可排入受纳水体。园区内局部地段由于地形低凹，部分污水无法自流进入污水厂的，应布设污水提升设施，然后就近排入污水管中，自流进入污水处理厂。考虑到工业园开发具有高起点、高水平和高质量，规划雨、污水管及污水处理厂时应预留一定的远期开发容量，雨、污管径分别为DN600DN1000，DN500DN700。2、电力工程规划根据XX城市总体规划调整城市供电配电电压等级分为550KV、220KV、110KV和10KV。工业园电压43、等级负荷采用每公顷用地密度法进行电力负荷测算，系数和需要系数取0.85。园区的供电电源架设专用地下电缆管线入园，沿着各主次干道路敷设供电管线和形成环网。近期实施10KV地下电缆管网供电，但在建设供电排线孔时要多预留发展用排线孔，以免将来发展壮大时容量不够造成重复投资，中、远期则根据园区开发建设用电之需，再考虑增加供电量。确保供电体系的可靠性和安全性。工业用电大户应当配置独立专用的110KV变电站。3、电信（有线电视）工程规划电信（有线电视）根据主线预测及电信交换局服务半径，规划工业园西区内需设一座电信交换局（容量为5万线），东区内设一座电信交换局或光纤接入网点（容量为2万线）。提供市话及非话电44、信业务，电信交换局容量为5万线。电信交换局光纤中继线路从XX市电信局引入，要求引入不少于两路中继光缆。具体容量标准，根据园区规划发展目标，由电信和有线电视部门负责规划建设。4、防雷及防静电措施规划根据本项目生产性质，发生雷电的可能性和后果，设置独立避雷针，生产装置采用在建筑物易受雷击部位装设避雷带或针以防直击雷，钢结构建筑采用直接接地。界区内保护接地、防雷接地、防静电接地和变压器中性点接地共用一个接地系统，接地电阻不大于4。界区内保护接地、防雷接地、防静电接地和变压器中性点接地共用一个接地系统，接地电阻不大于1。4.2.6环境保护体系结合规划结构和用地布局，考虑环境本底状况，进行自然环境和建设45、环境的分区管制，实行相应的环保措施和环保标准。1、环保规划措施园区外围建设生态隔离带，区内建设生态功能区监测污染状况，并与多功能的绿地系统共同调节和保护园区环境；妥善解决工业废渣的堆放、回收与转运，并分类处理，集中处理生活垃圾；对园区各种废水分类处理，能使用循环水的企业尽量循环使用。2、环境规划保护标准园区内规划设置的工业用地均为轻污染工业。污水排放必须达到受纳水体的排放标准，大气质量执行2级标准，环境噪声执行1类标准。3、环保控制措施大气环境功能：根据园区发展方向，选取SO2、TSP、氮氧化物、Pb为主要气质因子，依据园区规划分功能和影响大气污染的因素，以及盛行风等，园区大气环境区分如下：控46、制单元名称取值时间SO2Mg/m3NTSPMg/m3N氮氢化物Mg/m3NPbMg/m3N一、二类工业园日平均0.060.20.051.5以上所取值为近似值。水污染处理系统：工业企业对废水进行预处理，使之符合排入园区集污管道后，排入污水管道，到污水处理厂集中处理后排至河流；生活污水由污水管网收集后送污水处理厂进行处理，达标后排放。声环境功能：园区内的噪声主要来源于工业、交通、建筑施工，并且随着入园企业的增加，各项生产生活强度的加大以及园区内人口的不断增多，园区内的噪声将会呈现上升趋势。综合考虑工业园的总体规划，工业园声环境功能区划如下：类别控制单元名称环境噪声标准值（LACP：dB）昼间夜间247、办公、生活、研发60503工业园1、2 65554公路干线两侧30m内7055固体废物综合整治：入园企业会产生一定的固体废物和生活垃圾，可能会直接或间接地对环境造成影响，应考虑采用以下综合治理措施：资源化（综合利用、变废为宝）， 减量化（推广先进的清洁生产工艺）； 无害化（难以降解的固体废物送垃圾场焚烧）。4、环境保护对策国家对工业园的发展方向有明确要求，其要点：在产业结构方面要遵循国务院关于当前产业政策要点的决定,“高起点、高标准的建设工业园”，“坚持以高新技术为主，实行清洁生产的原则”，全面贯彻国务院提出的加快节约型社会和发展循环经济的方针、原则和措施，按照新型工业化道路要求，建立以节能、48、节材为中心的资源节约型工业体系，对高物耗、高能耗、高污染的初级工业加以控制，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环。低效益”的粗放型经济增长方式，推进和促进工业结构的优化升级。为此，对工业园产业开发方向明确如下：按照总体规划对入园工业企业进行布局，处于上风向的入园企业只能是一类企业，处于下风向的入园企业才能考虑二、三类企业，重点发展智能电网高新技术产业。把好入园企业关，禁止以下项目进园：国际上和国家有关部门禁止的生产项目、明令淘汰的项目；生产方式落后、高能耗、严重浪费资源和污染环境的项目：污染严重、破坏自然生态和损害人体健康又无治理技术的项目。4.2.7物流体系1、规划理念一是降低园区内49、各企业的部分社会交易成本（仓储与运输费）；二是提高园区各企业对市场反映的敏捷性和适应性；三是推动园区内企业的一体化和协作进程。2、规划措施一是通过促进园区物流系统建设的规模化、专业化、经营企业化和组织结构的区域一体化，提高物流系统的效率、降低区内生产成本，加快流通速度，最终实现从最小库存量向无库存量物流系统的跨越。3、物流系统分级管理一级中心负责中远距离的调运仓储、规模化运输；二级中心负责中近距离的物资调运、储备和小批量运输；工厂一般不承担跨区域货运调度。4、物流系统分级规模预测一级物流中心：年原料流通量200万吨，日常原料储备量35万吨（2个月储备量）；年成品流通量20万吨，日常成品储备量350、.5万吨（两个月储备量）。二级物流中心：年流通量120（总原料的60）100（中间物质）220万吨，日常原料储备量10万吨（一个月储备量）， 中间物质储量10万吨（三个月储备量）， 年成品流通量20万吨，日常品储备量2万吨 （1个月储备量）。第五章 项目选址和建设条件5.1项目选址的原则1、供电、给水、排水等建设条件充足；2、场地平整、厂区宽阔，有利于项目总平面布置和经营管理。3、环境适宜，满足项目环保要求。5.2项目选址及区位条件 项目坐落于XX经济技术开发区内，项目地位于XX经济技术开发区华洋东路以南，汇通项目以东地块。XX经济技术开发区始建于1992年，2009年8月1日经中华人民共和国51、国务院批准为国家级经济技术开发区。2006年10月，XX出口加工区正式通过国家九部委联合验收。目前，代管面积120.2平方公里，下辖三个乡镇、两个街道办事处。XX经济技术开发区位于目前全世界经济发展最富有活力的长三角地区，地处上海都市区与南京经济区的结合部。区内设有出口加工区、太阳能光伏产业基地、半导体照明产业基地、汽车装备产业基地、港口物流园区等特色园区，基本形成了以LED、TFTLCD为重点的电子信息、太阳能光伏、汽车装备、港口物流等主导产业；有朴席生态新城、XX“第二城”、南部临港新城区等商务、休闲、生活配套区，投资者创业投资、兴业经商皆能各得其所；有新光源公共服务中心，标准检测中心、设52、施共用中心、研发协作中心、创业孵化中心等8大系统运转高效；有江海学院等高级技术学校，人才资源丰富，技术支撑有力。目前，已拥有中国XX出口加工区、XX国家半导体照明产业化基地、国家生态工业示范园区、国家级高新技术创业服务中心、国家光电产品检测重点实验室、中国国际人才市场XX市场、国家循环经济试点单位、国家火炬计划XX汽车及零部件产业基地等八个“国字号”品牌。XX经济技术开发区奉行“为投资者服务，让投资者盈利”的宗旨，坚持按国际惯例和市场经济规则办事，成立了外商配套协作中心、投资服务中心、投诉受理中心，努力打造全过程、全方位、全天候“三全”服务品牌，全力营造“亲商、安商、富商”的投资环境。XX经济53、技术开发区以其江海相连的区位优势，配套完善的投资环境，特色鲜明的产业基础，成为长江三角洲投资兴业的优选之地。截止2007年底，共批准外资企业445家、内资企业2745家进园落户，累计合同利用外资40亿美元，实际到帐外资16亿美元，注册民资78亿元人民币，中国科学院半导体研究所、南京大学、XX大学等科研院所纷纷来区设立了研发机构。魅力独具的XX经济技术开发区，正日益成为XX自主创新的旗帜、转型升级的先锋；全世界创业者展现身手、追求成功、实现梦想的乐园。5.3政策支持条件XX开发区利用土地资源优势，将智能电网作为振兴市域经济的骨干产业来抓。同时，高度重视智能电网产业链项目，召集有关部门进行统筹安排54、协调，在土地、资金、人力、政策等方面给予倾斜扶持，为本项目的顺利开发创造了良好的条件。5.4项目建设条件场地基本为长方形形状，面积为1000亩，计算容积率总建筑面积为120万 m2，容积率为1.8，建筑占地面积30万m2，建筑密度45%，用地地形基本平坦、交通便利。场地东、西、南、北侧均建设工业项目。第六章 工业园体制与开发模式6.1工业园的设立方式工业园的设立有3种可供选择的方式：1、是报国务院或省政府批准设立一个国家级或省级工业园。2、是回避工业园或开发区等类似的名称，由市政府征用一块土地，然后出让给由智慧中国、XX新概念牵头组建的开发公司，开发公司对该块土地进行开发并负责招商引资发展智能55、电网产业，名称建议用“智慧电力产业集群生态科技基地”。3、是按着“一区多园”的模式，使智慧电力产业集群生态工业园成为XX市经济技术开发区的一个独立工业园。6.1.1 申请设立国家级或省级工业园以正常手续申请设立国家级或省级工业园，其优点是：（1）从提高投资者信任度看由于工业园具备足够级别和权限，政府对工业园的政策措施容易到位，投资者对工业园的信任度提高，非常有助于吸引外部资本参与园区开发和未来园区的招商工作。（2）从提高服务水平看综观世界与中国开发区（包括经济技术开发区、高新技术产业区、加工区、保税区以及各类园区，国外也称特殊经济区）成功的经验，其中最重要的一条就是开发区在体制上的自主性特别强56、，这样方能提高开发区的办事效率和服务水平这也正是在一个城市设置开发区的初衷。工业园在开发建设经营招商等过程中还必须与政府各个层面的机构发生关系，其中将涉及到大量的利益冲突和利益分享问题。作为独立的工业园，可以比照一般的省级或国家级工业园的管理体制，设立足够权限的管委会并配置相应的职能机构，这有助于提高行政办事效率、园区开发速度和招商服务水平。（3）从提高开发商的积极性看作为独立的工业园可以设立一级财政、一级金库并建立起独立的财政预决算体系，这有助于提高开发商的积极性，并减少XX市政府承担的风险。（4）从园区规划建设角度看一是有助于从整个工业园的全面发展出发，按照总体建设规划的要求，先投入主要力57、量建成较为完整的基础设施，为园区的发展打下坚实基础。二是计划性较好，效率高，并可迅速改善投资环境。（5）从土地控制角度看有助于园区规划范围内的土地控制，减少以后的开发成本。（6）从社会事物管理角度看随着园区建设的进行，园区内将有大量的管理人员和工人居住，社会事物管理任务将越来越重。作为一个独立的工业园申请立项，可以设立足够权限的工业园管理委员会，这有助于解决与原社会事物管理机构的权属关系，也有助于建立起自身的社会事物管理机制和机构，提高对园内居住者的生活综合服务水平和质量。6.1.2 回避工业园的定义，由市政府低价出让或划拨一块土地给开发公司作为工业用地回避工业园的定义，由市政府在现工业园规发58、并负责招商，整划范围内征用一定面积的土地，然后低价出让或划拨给开发公司作为工业用地来开个区域可以采用“智慧电力产业集群生态科技基地”的名称。优点：可以回避政策障碍。缺点：（1）由于工业园没有得到政府的正式批准，工业园内形成的一套制度规则不具有稳定性和可预见性，无论在招商引资、产权保护还是政策制定方面都遇到诸多不便，不利于大规模地吸引国内外资源，不利于工业园的长期发展。（2）除非以地方立法的形式给予开发公司一定的权限和财税补偿，否则开发商的积极性肯定不高。（3）如果征用的土地中含有基本农田保护区，仍需报国务院批准。6.1.3 按“一区多园”的模式，工业园成为经济技术开发区的延伸自20世纪80年代59、中期以来，我国陆续设立了不同类型的开发区。开发区作为一个重要的经济增长点、对外开放的窗口、体制改革的试验田，在吸引外资、扩大出口、增加就业、带动地方经济发展方面发挥了重要的作用。特别是20世纪90年代中后期以来，为了进一步吸引外资和扩大对外开放，各类开发区纷纷在区内规划建设不同规模、不同行业、不同功能的开发园区，形成我国开发区发展过程中的“一区多园”现象。这种模式的优点主要表现在：第一，统筹考虑经济技术开发区、工业园和XX市的工业布局，有利于更好地利用XX得天独厚的工业用地振兴和发展城市经济。工业园的建设与发展可以为未来智能电网的发展提供新的空间，可以有效解决市区工业和人口过于集中所造成的“城60、市病”，促进城市的均衡发展。第二，工业园可以按照与XX经济技术开发区“资源共享，优势互补，协同发展”的思路统筹开发建设，政策优势更加明显，功能优势更加突出，有利于有效整合各种资源，为招商引资提供完善的服务平台，吸引相应行业的企业和项目在工业园内集中布局。第三，加强工业园和XX经济技术开发区之间的分工协作。“一区多园”为园区间的信息、技术、人才、资金等要素资源的流动和共享创造了有利条件，有利于建立园区之间在产业关联、市场占有等方面的相互依赖和影响，发挥相互耦合效应，促进各园区之间的资源共享和优势互补，加快实现园区经济一体化。第四，有利于制定和实施专门的政策。园区地理界限分明，功能区别明显，每个园61、区布局的企业和项目各有其性质和特点，这有利于政府管理部门根据两个开发园区的实际情况，制定并实施一系列专门的针对性政策措施，保障并促进工业园的良性发展。 这种模式的缺点主要是：（1）管理和协调成本较高。由于各园区都归XX经济技术开发区管委会统一领导，管委会可能需要设立专门机构和人员对工业园进行管理，这在一定程度上会增加管委会的行政编制和管理程序，相对增加管理环节，提高行政管理成本，降低管理效率。（2）容易导致优惠政策的竞相攀比和不良竞争。XX经济技术开发区（下简称开发区）现园区和工业园除了享受一些共同的优惠政策，工业园和经济区肯定还会制定一些不尽相同的特殊优惠政策。另外，各园区为了扩大自己的规模62、，也利用各种方式竞相推出一系列优惠政策，这容易引发两个园区之间在优惠政策方面的相互攀比和不良竞争。（3）“一区多园”一定程度上会造成资源的分散和浪费。（4）同样要报国务院审批，手续同新申请设立工业园一样。（5）最主要的由于工业园最终无法建立一级财政，开发商从开发过程中得到的税收返还或不能落实或只能部分落实，影响开发积极性；6.1.4 结论我们建议以新申请设立国家级开发区的形式来设立工业园。理由如下：首先从政策看，尽管根据国务院关于暂停审批各类开发区的紧急通知，工业园在设立方式上存在着政策障碍。但按照9月2日建设部关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知(建规2003178号)，当前并不63、是不能申请设立开发区，关键是开发区用地必须符合城市规划。该通知强调：“对申请新设立开发区的，要按照国办发70号文件的要求，依据城镇体系规划、城市总体规划进行审查。对符合规划要求和具备设立条件的，要提出明确的选址意见。开发区选址与城镇体系规划和城市总体规划不一致的，必须由省级城乡规划行政主管部门组织专门论证;确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整规划，报原规划批准机关批准后，方可提出选址意见。开发区的设立和扩区都必须符合城市近期建设规划。不符合近期建设规划的，在通过科学论证后，按照法定程序调整近期建设规划。从本通知可以看出，新申请新设立开发区还是可以照常进行。所以本工业园现在就可以着手申请设64、立工作。前提是工业园规划范围内的土地性质必须尽快调整为城市工业用地。建议XX市政府规划部门按照上述通知精神，尽快调整城市总体规划和近期建设规划，为XX调整工业布局和发展智能电网产业创造条件。其次，上面大量的分析表明只有以独立的工业园来立项，才能提高工业园的开发速度、招商效率和服务水平。其三，即使作为XX经济技术开发区的延伸区来申请立项，手续同作为独立工业园申请立项是一样的。其四，先向江苏省人民政府申请设立，然后再向国务院申请。6.2载体开发模式工业园开发公司作为土地开发的主体，也是融资主体，并承担最终的损益。宜建立“政府投入为导向、企业投入为主体、金融借贷为支撑、社会投资为补充”的工业园融资体65、系。开发公司在开发过程中可灵活运用如下方式：1、现金投入，由相关入股企业投入现金作为开发公司资本金。2、非土地实物资产抵押贷款，以各参股企业所投入非土地实物资产作抵押，向银行贷款。3、园内土地资产开发融资，在统一规划的前提下，可采用多种方式进行开发融资。4、熟地转让收益，将已整治的土地向进入园区的企业转让。5、土地抵押贷款，利用所投入的土地作抵押，申请贷款。6、采用BOT（建设营运移交）模式，将区内部分基础设施建设项目交由专业厂家建设、营运，一定年限后，基础设施项目产权无偿转让给工业园7、采用TOT（移交营运移交）模式，将区内已部分建成的基础设施建设项目交由专业经营者营运，一定年限后，基础设施66、项目再移交给工业园。8、园内企业自行整治。根据入住企业的实际用地规模，将未整治的土地按一定价格交由企业自行整治。减少开发公司的投入。9、未开发土地整治权拍卖，考虑将部分未开发土地整治权通过市场化方式向专业土地整治公司拍卖，获取现金收入。10、园外土地资产开发融资。在工业园周边区域划拨土地，主要用于房地产开发，实现园内土地与园外土地联动，将外部效应内在化。11、对工业园内有内部收益且外部收益显著的基础设施，如供电、供热、供水、排水、污水处理、道路、电信、垃圾处理、有线电视等，要引进市场机制，推行“谁投资、谁受益”和“谁使用、谁付费”的有偿使用原则，全方位引入社会资本和外资，建立多元投资、多家经营67、平等竞争、共同发展的格局，减少工业园开发有限公司和的投入。属于经营性收费的项目，原则上按照“合理成本+税金+合理利润=收费标准”的计算方法批准收费价格。对供排水、垃圾处理等环保和公益性项目，收费标准暂时不能到位的，市政府采取适当方式予以补贴，直到收费标准到位时取消。采取以地换路（桥）、出让园内道路冠名权、道路灯箱广告权、园内设立商业地段、土地置换、进园企业自建厂房等方式筹措资金，实现“以园养园”的良性循环。12、进入资本市场融资。当开发公司发起设立并正常运转后，即可考虑上市融资，其方式有直接上市和买壳（借壳）上市两种。目前，从上市成本考虑，可以采取买壳方式上市。开发时序原则“滚动开发、逐步延68、伸”工业园的开发宜采用“借贷滚动、开发一片、建成一片、收益一片”的方法。首先由市政府负责征用部分土地，并转为国有性质。其中所有费用（包括补偿、拆迁费等）先由市财政垫付。然后政府以征用的土地用挂帐的形式出让给开发公司，由开发公司以该片土地作抵押，向国家开发银行借款（一般商业银行借款期限较短，开发银行可以达到10年）。用该款项完成一定范围土地起步区的五通一平工作，实现工业园的起步。随着招商工作的进行，开发公司得到部分土地转让或租用收入（也可能没有），并随着入区企业的建成投产，形成税收，市政府或管委会按照约定的财政返还政策，将财政资金拨付给开发公司，开发公司支付原来挂帐的出让金、并用于下一步的市政基69、础设施建设。为在开发步骤上，做到“滚动开发、逐步延伸”，可以采取以下方式：1工业园区的启动资金来源，除了开发公司股本资金以外，可以采取“政府补贴一点、银行贷一点、出让土地筹一点”的办法多渠道筹措，处处精打细算，事事讲究投入产出效益。2在工业园建设初期，将主要依靠股本资金和银行贷款。随着企业入区相继投产和企业的增多，可以将土地转让和财政收入再投入基础设施建设，每年以自有资金开发2平方公里的良性循环，形成“滚动开发”的态势。3在借贷开发和自我滚动开发的基础上，为满足扩大开发规模和加快开发速度的需要，可以全方位、多途径的利用各种资金并借鉴国外先进的融资模式，成立外资或合资的成片开发小区。4由滚动开发70、变为组团成片开发，一个组团等于一个主功能区加相关配套功能。实现组团规划设计、开发建设、招商服务、经营管理的一体化运作。5工业园管委会要统一规划、统一开发、统一转让，对已经转让未按期开发但未到法定收回期的用地按协议价格收回，对外拍卖；对征用2年未开发的依法收回，最大限度地实现土地增值，促进工业园的起步和发展。6.3工业园开发投资体制设计6.3.1 开发机构工业园的开发属于以开发公司为主体的开发体制，基本体制框架为“管委会+开发公司”模式。开发公司由智慧中国、XX新概念等公司控股，吸收国内外资金入股，组建规范的工业园开发有限公司，由开发公司对各产业园区进行统一开发建设，开发公司统一负责工业园的基础71、设施建设、资金筹措和应用、土地开发和土地使用权转让和租用、房产经营、招商工作，并创造良好的投资环境，吸引国内外资金和技术。开发公司还可参与创办企业和成立子公司。注册资本不低于3亿元。开发公司的投资者主要包括：a、开发公司（可以通过下属公司），以货币资产投资；b、外部投资者，可以考虑吸收已经或打算在XX投资的中央直属企业，香港和内地民营资本，以及外资参与开发。最好引进二家国内外实力型投资公司介入工业园开发。一家是国内投资公司，并熟悉国内资本运作模式并具有良好的政治关系；另一家是国外或香港的投资公司，它能带给园区开发先进概念主题，国际水准的规划和先进管理模式，在国际投资界有一定知名度，以及较好的招72、商网络，为将来工业园项目引进起关键作用。如果起步阶段难以联合外部投资者，也可以先由智慧中国、XX新概念等公司投资设立公司，待时机成熟时在引入外部投资者。为保证开发公司收益，开发公司有权根据市场情况决定工业用地转让价格，服务业用地进入拍卖市场，拍卖所得减去开发成本即溢价所得，作为开发公司投资用于工业园开发。采取有限责任公司的形式组建开发公司的优势是：有利于多方吸收工业园开发的启动资金，缓解开发主体的资金压力。避免过度依赖银行贷款，减轻利息负担和开发风险。利用银行贷款是我国许多开发区成片土地开发主要的资金来源，但过度依赖银行贷款存在着严重的缺陷。首先，由于成片土地开发需要的资金量巨大，造成贷款利息73、负担过大。其次，大量依靠银行贷款进行成片土地开发，在造成巨大的还贷压力的同时延长了开发周期，加大了政府和开发公司的风险，不利于成片土地开发的顺利进行。避免过分依赖外部投资。利用外资参与本国基础设施项目的建设在国际上是较常见的，但主要集中于项目融资领域，如采取BOT方式等。国内外经验表明，完全依靠外部资本从事成片土地开发和开发区基础设施建设，特别是直接进行开发并参与管理面某诸多困难，外部资本独资模式很难成功，本地和外部资本合作开发的模式有利于协调开发公司与政府之间的关系，较为可行。6.3.2 开发体制为了解决工业园开发建设资金严重短缺的问题，加快工业园的开发建设步伐，可以借鉴其它开发区的成功经验74、，拓宽投融资渠道，多方筹集建设资金，创新工业园开发模式，走出资金匮乏的困境。1采取与金融部门合作，争取银行封闭贷款的开发模式以工业园土地作抵押担保，向银行贷款，专款专用，资金使用受银行监控，工业园的卖地收入优先全部用于还贷，亏损部分由市财政承诺在新增收入中优先予以偿还。2采取跨区域集约开发工业园的模式即吸引经济力量较强而工业用地有限的地区来从事工业园的开发，按投资比例分成。第七章 工业园管理机构和保障体系7.1组织机构与管理机制7.1.1组织机构设置XX市委、区政府主导工业园的开发建设，设立区政府直属工业园管理委员会，实行主任负责制。管委会内设主任、副主任和纪检组长，下设办公室、财务部、规划建75、设部、项目公关部和党支部。实行定岗定职、公开招聘、能进能出的用人机制。7.1.2层级人员配置本着“精简高效”的原则，按照园区管委会设置机构及功能管理要求，组织机构层级人员配置如下：一级管理层：主任1人，副主任2人，纪检组长1人；二级管理层：办公室正、副主任各1人，财务部会计、出纳各1人，规划建设部规划、项目监理各1人，项目公关部招商引资、公关管理各1人，行政工作人员5人（包括文案、驾驶员、后勤），总编制人员18人。7.1.3管理职能划分机关办公室：协调领导处理日常工作，做到上情下达、下情上报、传递信息及时、准确；做好文秘工作（公文传阅、文字材料写作、档案文书归案立卷等人 搞好内部管理。财务管理76、部：财务管理制度健全，管理规范，确保财会工作的有效运行。党支部纪检监察：以机关支部为阵地，加强组织建设，开展对党员的学习教育，搞好行政监督监察工作，开展工青妇工作。规划建设部：按园区总体规划和可行性研究报告要求，对园区整体布局进行规划，做到园区规划科学合理，企业布局有序，绿色覆盖面积达标；及时征地，与村民签订用地协议，保证园区后期开发进度：负责园区道路、水电、通讯等基础设施建设，在规定时间内实现“七通一平”：为进驻企业办理土地手续，协调报批企业厂房、办公等修建性规划方案；负责园区道路、绿地、路灯等设施管理。项目公关部：对园区优惠政策、投资环境、发展前景等进行整体包装、策划，加大招商宣传力度；与77、意向性进驻企业进行前期接触、谈判：与确定性进驻企业签订选址，办理项目立项及工商、税务登记；负责园区管委会承诺的优惠政策的落实。7.1.4人员素质培训从源头抓起，即在人才招聘选用时，确保专业对口，以奠定良好的人才基础。此外，采取办学习班，送出去、请进来的方法，根据各自的工作情况坚持岗位培训，从而提高人才素质。7.2保障体系7.2.1 项目管理（1）实行主任一把手负责制，制定项目目标管理措施，从规划、设计、施工、监理、验收都有明确的标准和具体负责人，把责任落实到各个环节，确保工程质量和任务的完成。（2）加强项目资金管理，确保项目的建设资金足额到位和使用安全合理，设立专项银行帐户，专人管理，专款专用78、，不改变资金的用途或挪作它用。（3）加强项目监督管理，认真执行项目法人责任制，严格招投标制和工程项目监理制。（4）为确保园区项目建设的顺利实施，达到预期目标，合理安排资金，积极、充分、扎实地抓好建设前期的各项准备工作，认真做好规划和设计，精心组织施工。 7.2.2智力支持智慧中国集团拥有国际高新技术发现、引进、消化、吸收与研发，城市及行业物联网解决方案规划与设计，物联网项目集成及管理运营与服务等核心能力，拥有顶尖的新一代信息技术研发、项目规划与设计团队，同时拥有新一代ZIGBEE，BT蓝牙，磁芯片等物联网核心传感芯片、智慧云端桌面服务平台，3D视像技术，国产安全数据库下一代通信与互联网等产品与79、技术，与多家关注物联网的金融与投资机构建立项目投资合作关系，和相关物联网行业协会形成产业联盟，积累了政府，电力、交通、金融、民生领域多家大客户。致力于打造智慧科技服务企业，为建设智慧中国（XX）智慧电力产业集群生态科技园提供足够智力支持。第八章 环境保护8.1环境保护根据中华人民共和国环境保护法和国家有关部门关于基础项目防止污染的规定，按照“三同时”原则，本项目对“三废”处理进行认真研究，采取针对性的预防和治理措施。项目地无国家级遗产、遗址、地质勘探报告探明无压埋矿藏资源。8.2环境现状8.2.1 自然环境现状8.2.1.1 地理位置XX市位于东经11901至11954、北纬3215至332580、之间；XX市区位于长江与京杭大运河交汇处，东经11926、北纬3224。XX市南部濒临长江，与镇江市隔江相望；西部与安徽省滁州市毗邻；西南部与南京市相连；北部与淮安市接壤；东部和盐城市、泰州市毗邻。XX境内有长江岸线80.5公里，沿岸有邗江、江都、仪征等1区2市；京杭大运河纵穿腹地，由北向南沟通白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖等4湖。8.2.1.2 地形、地质XX市境内地形西高东低，仪征境内丘陵山区为最高，从西向东呈扇形逐渐倾斜，高邮市、宝应县与泰州兴化市交界一带最低，为浅水湖荡地区。XX市3个区和仪征市的北部为丘陵。京杭运河以东、通扬运河以北为里下河地区。沿江和沿湖一带为平原。8.2.1.3 81、气候气象XX市属于亚热带季风性湿润气候向温带季风气候的过渡区。其气候主要特点是：盛行风向随季节有明显的变化。冬季盛行干冷的偏北风，以东北风和西北风居多；夏季多为从海洋吹来的湿热的东南到东风，以东南风居多；春季多东南风；秋季多东北风。XX冬季偏长，4个多月；夏季次之，约3个月；春秋季较短，各为2个多月。XX地处江淮平原南端，受季风环流影响明显，四季分明，气候温和，自然条件优越。年平均气温为14.8，与同纬度地区相比，冬冷夏热较为突出。最冷月为1月，月平均气温1.8；最热月为7月，月平均气温为27.5。全年无霜期平均220天；全年平均日照2140小时；全年平均降水量1020mm。8.2.1.4 水82、文状况境内主要湖泊有白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖等。除长江和京杭大运河以外，主要河流还有东西向的宝射河、大潼河、北澄子河、通扬运河、新通扬运河。8.2.2 区域污染源现状8.2.2.1 大气污染源状况XX市区污染源主要来源于工业性生产的锅炉（高架源）和工艺废气（面源）、城市服务行业的各种燃料（面源）、及机动车尾气（流动源）。8.2.2.2 水环境污染源状况XX市废水排放总量大（未含城镇生活污水），其中93.7%为工业废水，有73.8%的废水直接排入江、河、湖库。全市工业废水主要排放行业为食品、饮料、烟草及皮革制品业、化工业、纺织业、造纸及织品业。8.3.3 环境质量现状及保护目标8.3.3.83、1 环境空气质量现状 1. 城市空气质量最新数据统计，XX市各城区空气中二氧化硫（SO2）浓度年均值在0.0210.033毫克/立方米范围内，其中，市区为0.033毫克/立方米；二氧化氮（NO2）浓度年均值在0.0150.034毫克/立方米范围内，其中，市区为0.023毫克/立方米；可吸入颗粒物（PM10）浓度年均值在0.0580.096毫克/立方米范围内，其中，市区为0.096毫克/立方米。各城区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度符合环境空气质量标准二级标准浓度限值，影响我市环境空气质量的首要污染物是可吸入颗粒物。XX市区降尘浓度11.8吨/平方公里月，符合本地区环境质量要求。2. 空84、气污染指数最新数据统计，XX市区、江都市、仪征市、高邮市、宝应县城区空气污染指数小于100的天数均大于300天，空气质量优良率分别为87.9%、87.4%、93.4%、97.5%和96.4%。各城区环境空气质量按日均值评价属于优或良好的天数占当年总天数的比例均在85%以上，维持在较好水平。8.3.3.2 水环境质量现状1. 饮用水水源全市8个城市集中式水源地水质稳定，水质变化平稳。2010年，城市集中式生活饮用水水源地水质状况为优，江都两个水源地水质为类，其余水源地水质均符合类水质标准。集中式饮用水地表水源地特定项目如重金属、微量有机物、生物毒素等均符合地表水环境质量标准中相应限值，达标率为185、00%。市区三个水源地生物监测表明，发光菌急性毒性试验均为低毒水平，底栖动物均未检出寡毛类个体，水质清洁。地表水源达标情况好于地下水源，地表水源的达标率为95.04%，较去年上升8.94个百分点，超标项目为氟化物、溶解氧、总磷；地下水源的达标率为87.6%，较去年上升1.3个百分点，超标项目为氨氮、总硬度和总大肠菌群。8.2.3.4声环境质量现状XX市城市区域声环境昼间平均等效声级值范围为49.955.0 dB(A)，各年的区域声环境质量均为二级，质量较好。XX市区14类区各年度昼、夜间平均等效声级分别低于相应的标准值，符合声环境质量标准要求。8.3 执行标准规范8.3.1 水污染物排放标准本86、工业园水污染物排放标准执行江苏省地方标准水污染物排放限值工业园所在水域水质执行国家河水水质标准。8.3.2 大气污染物排放标准大气污染物排放标准执行江苏省地方标准大气污染物排放限值，工业园范围内大气环境执行国家二级环境空气质量标准。8.3.3 厂界噪标准厂界噪声执行GB12348-90工业企业厂界噪声标准的类标准，即昼间60dB(A)，夜间50 dB(A)。8.4 主要污染源治理规划8.4.1 废气治理规划可以采取如下措施：1、采用高烟囱排放烟气，充分利用大气的扩散自净能力，减少污染物落地浓度；2、采用高效静电除尘器；3、锅炉燃煤采用低硫优质煤；4、建立烟气自动连续检测装置。等等。8.4.2废87、弃固体与液体处理8.4.2.1国家设计标准 复印纸OA用纸等 机密文件等（一次性处理文件） 杂志小册子有色纸 报纸、夹页广告纸 瓦楞纸 混合纸 其他(废纸垃圾堆） 含有水分的垃圾（茶叶渣、剩饭、烟头等） 木草纤维等 饮料瓶类 饮料食品罐类 塑料瓶 废油 其他（废塑料泡沫苯乙烯） 其他2011年度0.50.50.20.61.00.10.10.60.22.70.10.50.50.20.61.00.31.60.10.10.60.22.70.1总排放量8.7kg/m2循环利用率77.8废弃物排放量和循环利用率的评估图8.4.2.2设计概念制定系统设计理念根据定量化指标制定标准（循环利用率、减量化等）整88、理设计方法和适用条件废弃物处理流程图8.4.3 噪声及处理可采取如下措施：对高噪声设备配套的隔声罩；对气流噪声较高的设备如锅炉送风机、引风机、真空泵等均安装消声器；高噪声车间设置隔音操控间。8.4.4环境绿化绿化能美化环境、净化空气，还能起防尘、降噪等作用。8.5环境影响评价工业园建设中对污水、垃圾及施工机械噪音等污染物均按国家有关环保要求，采取相应的措施，做到达标处理，并在指定场所进行净化、无害化和重新利用处理，不会对环境造成影响和破坏。另外，项目建设过程中坚持环境污染治理措施与主体设施实行“三同时”的原则，确保所有污染物均达标排放。本项目建设符合国家和地方有关产业政策要求，符合XX市整体规89、划。拟建区域内空气环境、水环境、声环境均满足相应功能区的标准要求，环境质量较好，区域生态环境质量较好。所提出的污染防治措施、生态环境保护措施、环境管理措施、主要环保工程，环境监测措施是可靠的。在采取有效的污染治理和生态恢复后，本项目对生态环境、空气环境、声环境、生态景观环境影响较小，其影响程度是可以接受的。建设项目与生态景观环境具有较好的相融性。拟建地附近同意本项目的建设，没有反对意见。因此，从可持续发展和环境保护的角度看，本项目的建设可行，选址合理。第九章 消防与安全生产9.1消防9.1.1消防设计依据（1）建筑设计防火规范（GBJ1687 2001年版）；（2）建筑灭火器设置设计规范（GB90、501402005）；（3）民用建筑电气设计规范（JGJ/T1602）；（4）火灾自动报警系统设计规范（GB5011698）。9.1.2工程概述 根据高层民用建筑设计防火规范GB5001595有关条文规定，设施耐火等级为二级。火灾主要隐患是房屋起火。为了保证工作人员生命及仪器设备安全，设计中，遵守“预防为主，防消结合”的方针，严格执行建筑设计防火规范及国家有关规定，确定建筑方案，以防止和减少火灾的危害，防患于未然。9.1.3消防设施体系1、规划布局按“一次火灾”规划，消防栓布置在各道路构筑物、道路交叉口处，间距为120m，其余闸阀、排气阀、汇水网等附属设施均应布置在整个给水管道系统上。 依据建91、筑灭火器设置设计规范要求，园区建筑物灭火器配置场所的危险等级为中危险级，灭火配置将依据场所危险等级、火灾种类、保护面积、灭火级别等确定灭火器的种类、数量和形式，灭火器要设置在明显和便于取用且不影响安全疏散的地点，以有效扑灭初期火灾，减少危害。2、区域消防园区内应建立消防预警机制和相应的消防设施。3、消防措施园区内建筑间距和建筑设计严格执行建筑设计防火规范，电气设备安装，采取相应接地、防爆措施，对建筑物采取防雷、防爆措施。9.1.4消防措施 （1）总体设计每座建筑主体均有直通楼梯间的出口，周围设有环形消防车道。各座建筑主体防火间距应满足规范要求。设置火灾报警系统和自动灭火系统，消防控制室设在一层92、，且设有直通室外的安全出口。（2）防火及防烟分区工程区独立设置，分别设防火分区。每个防火分区面积应满足规范要求。在每个防火分区内，以梁格或吊顶下设500高挡烟垂壁，以每500设一个防烟分区。（3）安全疏散及消防电梯本工程每个防火分区至少有二部防烟楼梯间通向室外，且有两个安全出口。地上每个防火分区至少有一部封闭楼梯间通向室外且有梁格安全出口。每个分区内疏散距离均符合规范要求，防烟楼梯间均通至屋顶。（4）消防用水标准室外消防 1530L/S室内消防 30L/S火灾延续时间为 2小时自动喷洒 26L/S火灾延续时间为 1小时（5）消防水源两条DN200给水管作为消防补水，生活和消防合用水泵及水泵房均93、设与地下室。（6）消火栓给水系统由消防水池、消火栓泵、消火栓、消防水泵接合器、消防水箱、管网、阀门、减压阀等组成。在屋顶设置容积为50的消防高位水箱及增压设备，以保证管网压力；设SQX型、DN100mm消防水泵接合器3处，2台消火栓泵（一用一备）。消火栓系统采用减压分区，管道竖向两两成环；按保证同层有两股充实水柱同时到达被保护内的任何部位布置；消火栓箱采用铝盒金箱，均暗设，箱内陪SN65消火栓一个（静压超过50米设减压式消火栓），QZ19水枪一支，25M长DN65衬胶水龙带一条及消防泵启动按钮一个，由消防启动按钮直接启动消防水泵，同时报警至消防值班室。（7）自动喷洒给水系统由消防水池、自动喷洒94、泵、闭式喷头、湿式报警阀、信号阀、水流指标器、消防水泵接合器、水箱、管网、阀门、减压阀等组成。喷洒系统按单体分设湿式报警阀，与消火栓系统公用消防水箱以保证管网压力，设SQX型、DN100消防水泵接合器两处，两台喷洒泵（一用一备）。自动喷洒系统为独立系统，枝状管网，按中危险级设计，喷洒系统有湿式报警阀直接控制喷洒泵启动，同时湿式报警阀，水流指示器，报警至消防值班室。（8）室外消防给水系统由消防水池、室外消防给水泵、室外消火栓、管网、阀门等组成；由消防控制中心控制室外消防给水泵的启停；取水口选用SX150型室外消火栓两处。（9）建筑灭火器的配置按建筑灭火器配置设计规范有关规定，各层分部配置手提式磷95、酸铵盐干粉灭火器。（10）消防排水消防电梯井排水采用潜水泵排至室外雨水井。（11）消防泵设自动巡检装置，定期低速运转，防止设备锈蚀。（12）管材消火栓给水管采用外铸铁钢管；自动喷洒给水管DN100mm采用热镀锌钢管；DN100mm采用无缝钢管。9.2安全生产9.2.1总则为规范工业园区安全生产管理，防止和减少生产安全事故，促进经济发展，根据中华人民共和国安全生产法、江苏省安全生产条例、江苏省生产经营单位安全生产责任规定等法律法规的有关规定，结合XX市实际而制定本办法。园区应当贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对园区安全生产工作进行统筹规划，统一管理。9.2.2职责划分 园区实行“96、管委会统筹协调和管理，政府职能部门委托园区依法监察，入驻生产经营单位各负其责”的安全生产管理模式。 园区管委会应当按照“管生产必须管安全”和“属地管理”的原则，履行以下安全生产管理职责： 1、加强对园区安全生产工作的领导，按照国、省、市有关安全生产工作的总体部署和要求，将安全生产纳入本园区经济发展总体计划，做到同步规划、同步部署、同步推进并落实奖惩； 2、明确管委会领导、所属各部门（单位）及园区内生产经营单位的安全生产职责，建立和完善“一岗双责”、“一票否决”等安全生产责任制度，并层层分解落实； 3、研究制定年度性、阶段性安全生产工作目标、工作思路和主要任务，部署安全生产工作，研究和协调解决有97、关安全生产的重大事项； 4、健全安全生产管理机构，配齐安全管理人员，保障安全生产日常监管和宣传教育、应急救援、事故调查处理、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患整改等方面必需的经费投入； 5、加强安全生产源头管理，告知企业新、改、扩建工程项目涉及的安全生产行政审批事项和安全设施“三同时”的具体申报工作，并帮助落实； 6、定期组织开展重大节日、重点时段、重要活动期间安全生产大检查，组织或配合开展安全生产专项整治。建立事故隐患排查治理工作制度，及时排查各类事故隐患，督促整改和落实防范措施，严防生产安全事故的发生； 7、制定园区安全生产事故应急救援预案，完善应急救援机制，组织开展应急救援演练，积极98、配合市、县（市、区）政府事故调查组开展事故调查，组织协调事故单位做好事故善后处理等工作；9.2.2机构设置 1、园区应当建立由园区管委会主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构负责人、相关管理机构负责人和所辖企业所在乡镇政府（街道办事处）相关负责人组成的安全生产委员会。 园区安全生产委员会每月至少召开1次安全生产专题会议，传达上级安全生产工作会议精神，组织学习安全生产法律法规，通报园区安全生产工作情况，研究和协调解决园区有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施。会议应当有书面记录，并形成会议纪要。 2、园区应当根据安全生产工作实际，健全安全生产管理机构，落实相应的办公设施、安全检查装99、备和工作经费。 3、安全生产管理机构应当配备与园区安全生产工作相适应的专（兼）职人员。各园区应当配备2名以上专职安全生产管理人员和适当数量的兼职人员。9.2.3监督管理园区应当建立健全下列安全生产工作制度：（1）安全生产责任制度；（2）安全生产工作会议制度；（3）安全生产宣传和教育培训制度；（4）安全生产监督检查制度；（5）事故隐患治理和重大危险源监控制度；（6）安全生产行政审批及安全设施“三同时”制度；（7）安全生产应急救援制度；（8）安全生产事故报告处理制度；（9）消防、用电、用气、职业健康、特种设备等安全管理制度；（10）安全生产档案管理制度；（11）其他安全生产工作制度。2、园区管委会100、应当结合园区发展规划及产业导向，对入驻企业查验相关证照，审查安全生产条件，实施安全生产告知和承诺制度。第十章 节能专篇10.1指导思想 深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化发展道路，坚持节约发展和节约优先的原则，认真贯彻落实关于节能的各项法律、法规和政策措施，切实抓好园区节能工作，将节能降耗工作与优化产业结构结合起来，与实施技术改造结合起来，与发展循环经济结合起来，与加强企业管理结合起来，加快推进经济增长方式立足于集约型，为园区持续健康发展提供可靠保证。10.2节能原则1）大力推动企业实施节能降耗技术改造，控制了部分企业的能耗总量。2）发展区内企业与企业间的循环，大力发展循环经济，降低能耗总量101、。3）在总体布置上力求紧凑，变电站设置在用电负荷集中区，放射式馈电，减少供电损失；4）采用节能电气设备，降低节能消耗。10.3节能措施以节电、节水、节约原材料和提高资源综合利用率为主要内容，采取有效措施，切实保证完成节能目标。(一)节约用电各单位要加强用电设备运行管理，指定专人负责检查办公区域用电设备，逐步淘汰高能耗的办公设备，加快照明系统节能改造，推广使用节能型照明灯具；新建办公楼的照明系统要安装分路式开关，公共区域的照明系统要加装自动控制开关。办公用电实行计量管理、计量考核、计量收费。 1、合理设置空调温度。各单位要严格执行国家有关室内温度的控制标准。除特殊用途外，室内空调温度设置夏季不得102、低于26，冬季不得高于20，把“每天少开2小时空调”作为一项节能制度，落实到每个办公室。坚持定期清洗空调，提高空调能效水平。 2、节约照明用电。办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，室内亮度足够时不开灯；离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。下班后自觉关闭各类电器电源。 (二)节约用水加强用水设备的日常维护管理，及时检查更换老化的供水管路及零件；对水耗超标的洗手间设施、绿化灌溉设施、食堂用水设施等进行节水改造，新建和改造项目应使用节水器具和设备。在用水区域应设置节约用水标识；控制各个阀门、龙头的出水流量，杜绝“长流水”，切实减少耗水量。 (三)节约103、办公耗材加强办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，积极推行无纸化办公。强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，注重稿纸、复印纸的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备，不使用时随即关闭办公设备，减少待机能耗。大力提倡修旧利废，延长文印设备的使用寿命。(四)推行政府节能采购严格遵守政府采购法和国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知(国办发200751号)有关规定，对节能产品政府采购清单中所列产品一律经县政府采购中心集中采购，并优先购买经国家认证的节能型设备和产品。采购节能产品政府采购清单之外的产品时，在招投标过程中应对提供节能产品的企104、业给予优先考虑。(五)加强公务用车的节能管理优先选购节能环保型车辆，新购置小汽车必须达到国lV排放标准，严格控制高油耗车辆的购置。坚持科学、规范驾驶，按时保养，减少车辆部件非正常损耗，降低车辆维修费用支出。建立公务车辆资产档案和技术档案，实行定点加油、一车一卡，登记单车燃油消耗，定期公布车辆百公里消耗及维修费用等数据。对集体公务活动，提倡集中乘车。同时加强车辆的日常管理，严禁公车私用。(六)积极推广建筑节能新建建筑节能执行达要到100，加强改扩建和装修改造建筑项目的节能设计综合评审和节能全过程监管工作，建立和完善建筑全过程、各环节节能跟踪管理体系。积极推广和优先使用节能降耗新技术、新产品、新材105、料，倡导使用太阳能等新能源和可再生能源。广泛采用外墙保温、多层玻璃等节能技术和新型墙体材料。(七)开展宣传教育要结合实际，不断加大宣传教育力度，组织干部员工认真学习有关节能降耗的政策规定，教育干部员工从现在做起，从自身做起，从小事做起，自觉养成勤俭节约、低碳生活的良好习惯。要广泛宣传节能工作的重要意义，增强园区干部员工的节能意识，普及节能知识，发挥表率作用。(八)健全长效机制一是建立各单位节能工作联席会议制度。联席会议由分管副主任负责召集，联席会议的主要任务是研究部署园区各局、室、所、居及企业节能降耗工作，协调解决工作中的重大问题，向管委会汇报节能工作情况。二是建立科学的能耗统计指标体系以及能106、耗报告、能耗公示制度。要全面、准确地统计本单位的办公建筑、办公用品、水、电、油等能源资源消耗数据，定期向园区节能办公室提交能耗报告并予以通报。2010年底要完成能耗分项计量，初步建立能源资源消耗统计信息平台和能耗信息数据库。 (九)强化目标管理要将节能工作目标纳入目标责任管理和绩，结合能源资源的消耗情况，将节能目标分解落实到具体部门。要采用实地抽查、定期考核等方式检 查分析各单位的节能情况，定期通报节能工作的进展情况。 (十)严格考核奖惩园区节能领导小组办公室要采取专项检查和年终考核评比相结合的方式，加强对各单位节能工作的指导和监督。对落实工作扎实，成效明显的单位将给予表扬奖励，对工作落实不力107、完不成节能任务的单位将予以通报批评。第十一章 项目管理与实施进度11.1项目管理项目建设期成立工程建设领导小组，下设办公室，直接对工程负责。为确保项目高质量、高标准按进度计划安排的工期完成，项目在建设过程中，建设单位要结合建设条件及项目资金情况，充分发挥建设单位和技术协作单位各自的优势，节省投资，加快进度，争取早开工、早建成、早见效益。1、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、对参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。2、实行工程监理制。项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。3、严格按照基本108、建设程序办事，建设过程中，接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。4、严格项目资金管理。对项目资金实行专账管理、专款专用。11.2项目实施原则为使本项目能够顺利实施，特制定项目实施过程需遵守的原则：1）严格执行基本建设程序，统筹安排各项工作，尽量避免由于工作不协调造成的浪费；2）认真做好建设期的质量工作，确保各阶段、各工序的质量，以达到国家规定的标准；3）项目建设中心必须严格按照设计要求和规定的方案进行。4）投资控制重点为前期及项目实施准备阶段，实施过程中，应将质量控制与工期控制有机结合，达到协调一致，实施全程跟踪管理。11.3项目实施进度项目实施分为两期建109、设：一期2年，二期4年11.3.1一期进度一期建设工期：2年，从2011年12月开始建设，至2013年12月底结束，建设期间进行部分生产，从2013年12月开始，生产进入满负荷运行。时间名称2012年10月2011年12月可行性研究报告编写与审核2011年12月1日2012年12月31日施工图设计与审核2011年1月1日2013年12月土建施工2013年10月设备购置2013年11月设备安装、调试2013年12月乔迁并试生产11.3.2二期进度二期建设采取招商形式建设，拟计划4年内建设完成。11.4项目实施建议为确保工程进度，建设单位应注重抓好以下环节：1、抓好项目建设前期工作，组织好设备定货110、，选择技术力量和制造能力强的厂家确保设备质量和交货期。2、及时提供完整、准确的工程设计资料，以利于施工设计和初步设计的顺利开展。3、选择设备精良，技术力量强的土建施工和设备安装单位。4、建设基金要及时到位，满足工程进度要求。5、组织精干的工程指挥部，保证设计、施工、设备安装、调试等各个环节紧密衔接，做好项目供电、供水等外部协调工作。第十二章 投资估算及资金筹措12.1项目总投资估算项目总投资为50亿。一期1.05亿元，其中建筑工程费投资估算4800万元，设备购置及安装工程费投资估算1300万元，工程建设其他费用投资估算3100万元，预备费估算为300万元，铺底流动资金估算为1000万元。12.111、2投资估算项目总投资估算表序号工程（费用）名称投资额（万元）备注1建筑工程费480060000 m21.1生产车间20001.2展厅8001.3办公楼9001.4其他辅助用房5001.5环境保护设施建设3001.6厂区的道路2001.7绿化工程费用10011%2设备购置及安装工程费13002.1设备费12002.2安装费1003工程建设其他费用31003.1土地费用3000土地200亩3.2技术引进与开发费用183.3勘察设计费153.4监理费153.5管理费223.6其它费304预备费3005铺底流动资金1000合计1050012.3资金筹措12.3.1 资金筹措意见采用多渠道筹集资金的方式112、，积极支持园区内有条件的企业积极参与上市、在境内外发行股票，筹集重大项目建设资金。多种形式吸收外商直接投资，积极有效地使用境外资金，特别是国外政府的金融组织优惠贷款，参与园区建设。鼓励各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让等方式，也可采用BOT等投资经营形式，参与基础设施项目建设。按照“谁投资，谁受益”的原则进行融资。12.3.2 融资方案12.3.2.1资金需求根据投资估算，工业园开发需投入资金50亿元，其中：资本金10亿元，占总投资的比例为20%；债务资金40亿元，占总投资的比例为80%。 12.3.2.2资金筹措工业园由于投资需求较大，投资主体应多元化，包括政府、企业、私人等113、投资主体并存的多元化投资格局。投资方式应多样化，包括独资、合资、合作、股份制、项目融资BOT方式、承包、租赁等多样化方式。投资资金应多渠道，包括政府财政资金拨款、企业自有资金、专项资金、国内外银行贷款、外商直接投资、证券市场等多种渠道。(1)资本金筹措资本金是指投资中由投资者提供的资金，是非债务资金，也是获得债务资金的基础。国家对经营性项目实行资本金制度，并提出了各行业项目资本金的最低比例要求。本项目资本金比例为20%。考虑到滚动开发因素，将开发公司的资本金降到5亿元。筹措途径工业园开发需要资本金10亿元，主要由以下渠道筹集：（1）国内外企业作为股份投入开发公司的资金，为本工业园资本金的主要来114、源；（2）政府财政性资金；（3）工业园开发公司自有资金再投入；（4）发行股票等其他形式资金。筹措计划分二期筹措，分别是：a、2012年，筹措5亿元；b、2013年，筹措5亿元；（2） 债务资金筹措债务资金是指除资本金外，需要从金融市场筹措的资金。主要来源渠道如下：a、国内银行信贷，主要有国家政策性银行和商业银行的贷款；b、国外银行信贷，主要有国外政府贷款、国际金融组织贷款、国外商业银行贷款等；c、发行债券，包括地方政府债券、企业债券等；考虑到国家目前的经济情况和政策、国际国内金融市场的现状和发展趋势，结合工业园投资大的实际情况，应考虑以国内政策性银行和商业银行信贷为主的融资方式。初步计划资本金115、和债务资金的筹资额如表10-1：表10-1筹资额表序号筹资途径单位金额备注1资本金亿元10主要用于基础设施建设1.1财政资金亿元1政府每年2000万财政拨款，共5年； 1.2企业自筹亿元9包括国内外企业资本金2债务资金亿元40主要用于征地和基础设施建设2.1银行贷款亿元4012.4 融资风险及回避融资的实施经常受到各种风险的影响。为了使融资方案稳妥可靠，下面对融资风险进行分析和预测。12.4.1 融资风险12.4.1.1 资金供应风险a、原定筹资额全部或部分落空；b、资本金不能到位，影响融资；c、政府承诺征用的土地不能兑现，影响开发公司融资；d、政府承诺的税收返还无法兑现，影响开发公司经营和进116、一步融资。12.4.1.2还贷风险本工业园计划累计借入资金10亿元，如果出现如下问题将影响还贷能力：a、土地转让不出去；b、土地低于成本价转让；c、政府承诺的税收返还不能兑现。另外我国现处于新一轮经济景气周期的初期，利率上升而带来的风险也是存在的。12.4.2 风险回避12.4.2.1 资金供应风险、还贷风险回避a、针对筹资额全部或部分落空的风险，应：（1）做好项目的合法立项工作；（2）从政府手中通过挂帐或土地入股的形式拿到启动用的土地资源；（3）与银行建立良好的合作关系。b、针对资本金不能到位，影响融资的风险，应：（1）积极寻找可靠的、有实力、有信誉、特别是有良好银企合作关系的伙伴；（2）寻117、求政府的财政拨款和土地供给。c、针对政府承诺征用的土地不能兑现，影响开发公司融资的风险，应提请政府提前做好土地的征用、储备和控制工作。d、针对招商情况不佳，开发公司土地无法售出，无力进行再投资的风险，应在开发过程中积极开展宣传工作，或寻找有招商网络和经验的公司一起参与开发。e、针对政府承诺的税收返还无法兑现，影响企业经营的风险，应：（1）适时建立起一级财政、一级金库和独立的预决算体系；（2）通过地方法规的形式将政府的承诺、管委会的地位和权限等固定下来。同时要注意遵循投入与产出相匹配、量出（“土地需求量”）为入（“征用开发土地量”）的原则，合理安排借贷资金。12.4.2.2 利率风险回避针对本项118、目贷款数量较大、利息较高的特点，为了防止利率风险，首先应安排好融资结构。按资金成本高低和贷款期限的长短，选择金融机构的顺序是：首选国家开发银行；其次是商业银行。选择适当的固定利率和浮动利率比结构，固定利率的好处是资金成本易于预算和控制，特别是处于经济上升周期的初期，选择固定利率贷款较划算。附表12-3 目前国内国际主要融资方式及其特点序号融资方式特点一国内融资1企业内部积累融资成本低，速度快，融资规模小2商业信用贷款成本低，融资时间短，资信要求高3长期银行贷款成本较低，手续较简单，还息压力大，存在财务风险，受保护性条款限制4短期贷款主要满足流动资金需要，较易获取5股权融资（IPO、配股、增发）119、融资规模大，无固定股利负担，资本成本高，且易稀释控制权，同时对企业的要求高6债券融资对象广，市场大，成本高，风险大，限制条件多二国际融资1国外银行贷款利率高，但用途不限2利用我国在国外开设的银行类似于与国外银行贷款3国际金融机构贷款条件优惠，有些是软贷款4外国政府贷款大多低息或无息，期限较长没，为软贷款5出口信贷分为买方信贷和卖方信贷6补偿贸易与出口信贷类似7中外合资合资入股，按比例分成8在国外发行债券、股票政策限制较多9外来直接投资可以享受一些优惠政策第十三章 社会评价13.1社会影响分析本园区建设符合党的方针政策，有利于资源优化配置，对提高江苏省的科技和整体形象，拉动区域经济增长，将起到促120、进和推动作用。利用地理位置优势，发展当智能电网科技产业，延伸产业链，扩大国内外吸引力，为发展江苏省智能电网经济营造新一轮发展机遇，为江苏省智能电网科技产业创新式发展提供可操作地借鉴，为江苏省智能电网科技企业及向智能电网科技产业转型企业发展壮大提供了切实可行的操作模式。从社会环境和经济环境角度看，项目建设可为当地经济建设起到良好的促进和推动作用，对社会各个行业的发展都具有良好的促进作用，是深受人民群众欢迎的好项目，具有良好的经济效益、社会效益。项目的运营将间接影响区域内就业、区域环境、区域生态、区域财政等一系列社会和谐因素，对促进区域社会安全、社会和谐、社会繁荣具有区域影响力。社会影响详见表13121、-1.表13-1 社会影响分析表序号社会因素影响的范围、程度措施建议1对居民就业的影响项目建设，直接、间接提供就业，获得较高的社会效益2对居民生活水平与质量的影响因为经济收入增加，所以相应可提高生活水平和质量3对生活服务容量和城市市容的影响项目建设将提高智能电网科技服务质量及容量。对城市的市容、市貌将起到促进作用，必将带动当地经济的蓬勃发展建设符合江苏省总体规划要求，建设单位应尽快多方筹集资金13.2互适性分析互适性主要是指项目建设能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目建设与实施的程度、项目与当地社会环境的互相适应关系。不言而喻，本园区建设的目的与目标，都是属于服务与122、科技、促进XX科技产业繁荣发展。因此，当地的社会环境、科技条件以及当地政府、居民支持项目建设与实施的程度是最高的，项目的互适性是非常好的。通过智能电网科技带动经济发展，提供了直接、间接的就业机会。同时可带动交通、餐饮、住宿等第三产业的发展。项目建设为当地居民增加收入、生活水平提高奠定了基础，使社会、经济事业进入良性的循环轨道，加速当地小康社会的建设进程，是深受当地欢迎的好项目，具有稳定的智能电网科技市场、良好的社会效益和经济效益。因此，当地的社会环境、人文条件以及当地政府、居民支持项目存在发展的程度是较高的，项目的互适性是非常好的。14.3社会风险分析本园区建设不产生有害物质，对周围居民及环境123、没有危害，无社会风险。本园区建设不牵涉居民动迁。不存在搬迁工程可能带来的社会风险。综上分析，本项目建设，符合国家方针政策，意义重大、影响深远，社会效益较大。第十四章 风险及防范14.1 政策风险及防范本工业园开发面某的政策风险主要来自2003年7月30日国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知。该通知规定：“一律暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区（园区）。国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批。”在此背景下，本工业园作为独立工业园报批存在政策障碍。但结合9124、月2日的建设部通知看，国务院通知并不构成障碍，主要是一种约束。任何城市均要发展工业，从集约化、规模化、联动化、生态化出发，发展工业就必须集中。鉴于本工业园开发的必要性、迫切性和可行性。制定防范本风险的措施是：先回避工业园等类似名称，由市政府先征部分土地并低价划拨给港务局，港务局将其用于发展某港型工业，待条件成熟后再作为独立的国家级开发区来报批。规划部门尽快调整城市总体规划和城市近期建设规划，将工业园规划范围调整为工业用地。14.2 资金筹措风险及防范本工业园开发建设累计需投入50亿元，即使考虑滚动开发、量出为入（根据土地的需求再要求政府供地）的原则，首先，本工业园成功的关键是起步区的开发和招商125、。XX市政府首期应征用起步区土地，并以挂帐的形式或较低的价格出让给开发公司或土地入股的形式，由开发公司将土地作为抵押品贷入资金进行土地的通平工作。14.3 土地市场风险及防范初步测算，工业园将来的土地转让价为每亩12万元，但考虑到现在各地区、各工业园在招商时都将降低土地价格放在首位，所以本工业园为了最大限度的保证招商成功，未来也不一定能保证每亩12万元的转让价格。这给开发公司带来了经营风险。防范本风险的措施是：a、要求政府降低土地出让价格；b、落实政府给予的税收返还政策；c、在土地销售过程中属地方留成的税费部分实行减免政策。14.4 土地供给风险及防范土地供给价格和数量构成本项目的风险之一,为126、了防范本风险：a、立项和开发前，政府土地储备中心应该尽可能多的增加土地储备量，防止以后征地成本急速上升；b、政府出面协调各个层面的利益关系，特别是与园区属地的关系；c、属地方政府收取的征地税费、投资建设税等应尽量少收或不收；d、开发公司应合理安排好借贷资金结构、期限和数量，减少财务费用；e、遵循量出为入的原则，开发公司尽量做到“征用一片、开发一片、收益一片”，实行滚动开发。14.5 环境保护风险及防范虽然本工业园建设从一开始就要求树立全新的环保理念，严格执行国家标准。但环境保护仍构成本项目的风险之一，主要有：a、实施风险，因为环境保护规划项目（如污水处理和排放设施）不能按时投入运行，造成整体规127、划不能实现。b、运行风险，因设备故障使得设备处理能力降低，排放指标超标，影响周围环境；因一些不可抗拒的外部原因如停电、突发性的自然灾害等造成环保设备停止运行，大量未经处理的污染物外排。因此，相关的环境保护项目必须与工业园开发同步实施，保证工业园环保项目的可靠、稳妥和先进。14.6项目建设风险的规避 因为本项目建设区长，存在一定的建设风险。 针对建设风险，根据委托方提供的资料，项目的土建工程和设备的购置尚未进行。项目方在今后项目的实施过程中对能源的消耗也很大，所以建以项目方做好各项保障和应急措施，确保生产的正常进行。同时，项目方应定出详细的总规划方案，完善相关手续，为项目的顺利实施作为准备。14128、.7不可抗拒的自然灾害风险在园区发展过程中，遇到的诸如地震、洪灾、滑坡等不可抗拒的自然灾害可能对企业的经营造成巨大破坏。为防止不可抗拒自然灾害风险的发生，避免投资者和企业的损失，该项目可以在中国人民保险公司进行财产保险，即使出现不可抗拒的自然灾害，投资者和企业的利益都可以得到保护。第十六章 结论通过本项目市场情况、建设规模、建设条件、工程技术方案、投资估算和财务分析进行研究，可以得出如在下结论：本项目属于新技术产业化、高附加值项目，符合国家产业政策。（1）项目建设的配套资源十分丰富，建设基本条件优越，项目构成、方案设计、设施配套都非常科学合理，经济前景十分乐观。（2）从项目财务分析看，各项指标129、合理，符合国家行业规定和金融部门借贷要求，具有较强的盈利能力、清偿能力和抗风险能力。 （3）本项目的建设具有前瞻性，满足未来发展的需要，具备各项建设条件，为企业未来的持续发展打下坚实的基础，有着良好的经济和社会效益。（4）有利于培育GDP新的增长点。（5）有利于解决数千人就业问题。（6）有利于增加税收：项目建成后每年可为当地纳税上数亿民币。（7）本项目的建设实施不仅自身可获得显著的经济效益，而且还可带动区域经济乃至国家行业经济，同时可为社会直接提供了大量就业机会，缓解了当地就业压力，为财政创造了税收。显而易见，项目会大大提升区域经济，保护了区域生态，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。综上所述，本项目的建设具有较好的社会效益、经济效益、环境效益，项目的建设是必要的、可行的。86