1、饮用水水源地环境保护项目水源地保护区清拆与搬迁工程可 行 性 研 究 报 告xx县城饮用水水源地环境保护项目可行性研究报告目 录前 言11 总论41.1 项目概况41.1.1 项目名称41.1.2 建设地点41.1.3 项目法人41.1.4 工程内容41.1.5 工程投资41.2 编制目的51.3 编制依据与基础资料51.4 编制原则61.5 编制范围72 城市概况82.1城市性质和规模82.2自然条件92.2.1 地形、地貌92.2.2 气象102.2.3 水文112.2.4 地震122.3 地质概况132.3.1 区域地质概况132.3.2水源地地质条件142.4 供水现状172.5 地下2、水水源地概况173 项目背景、项目建设的必要性和可能性203.1项目背景203.2 项目建设的必要性和可能性224. 项目水资源现状及水量预测274.1 地表水环境质量274.2 地下水水资源现状274.3 水量、水质状况、发展趋势和开采前景294.3.1水源地供水水文地质条件294.3.2 地下水资源评价405水源地环境保护方案505.1 水源地环境保护思路505.2 水源地环境保护范围505.3 水源地保护区的管理制度505.4 水源地环境保护工程措施515.5 地方政府保障措施526. 项目影响556.1 减少项目影响的措施556.2 项目影响范围556.3.1 项目影响556.3.2项3、目永久征收占用集体土地566.3.3 项目永久占用国有土地576.3.4企业单位拆迁576.3.6 地面附属物576.4 项目影响分析597. 土地征收及移民安置方案607.1 法律框架与政策目标607.1.1政策框架607.1.2移民安置原则617.1.3 项目政策综述627.2 补偿标准647.2.1 征收农村集体土地的补偿标准657.2.2 永久占用国有土地补偿标准657.2.3 非住宅住宅房屋拆迁补偿标准657.2.4 职工安置补偿标准667.2.5 受影响基础设施、地面附着物的补偿标准667.3 生产及生活恢复方案687.3.1 目标与原则687.3.2 生产恢复及剩余劳力安置6984、. 组织机构708.1 机构设置708.2 机构组成及职责708.3 项目清拆与搬迁机构人员配备718.4 加强机构能力的措施729. 投资估算与综合效益评价749.1 工程概况749.2 工程内容769.3 资金筹措769.4 工程进度计划769.5 综合社会效益评述7610、意见及建议77一、附表：附表一：清拆与搬迁工程工厂企业补偿分项表附表二：清拆与搬迁工程土地附属物分项表分项表二、附件1、关于xx县城饮用水水源地环境保护地下水水源地保护区隔离工程项目核准的批复2、XX县人民政府关于报送XX县县城饮用水水源地环境保护规划的函3、项目法人证书4、资金承诺函前 言地下水作为重要的供水水源，在5、保证居民饮用水、社会经济发展和生态环境平衡等方面起到不可替代的作用。未来20年，我国国民经济将进入新一轮的快速发展期，生态与水环境质量将面临更大的压力。地下水保护与污染防治作为我国水环境保护和饮水安全保障体系建设的重要组成部分，对于社会经济的可持续发展和构建环境友好型社会具有至关重要的作用。在我国经济的长期发展过程中各种地下水环境问题日益凸现，地下水污染现象普遍，且不同程度地呈加重和爆发的趋势。由于地下环境的隐蔽性和系统的复杂性，地下水污染问题长期没有得到足够的重视，对我国社会经济发展、生态环境安全和饮水安全保障产生严重影响，制约我国社会、经济和环境的协调发展。鉴于我国地下水环境污染的严峻形势6、，建立健全地下水污染的法律法规、政策规范、构建地下水污染有效防治技术、工程与管理体系，对于实现我国生态和水环境安全的国家战略目标十分重要。党中央、国务院一直高度重视水安全问题。为落实党中央、国务院关于饮用水安全保障工作部署和曾培炎副总理指示精神，有效控制地下水污染，保护人民健康，促进社会、经济和环境协调发展，加大地下水污染防治工作力度，环境保护部与国土资源部共同组织编制完成了全国地下水污染防治规划。在全国地下水污染防治规划附表中，将xx县城饮用水水源地环境保护项目：地下水水源地保护区隔离、地下饮用水源保护区污染源清拆、地下饮用水源保护区移民拆迁、地下水污染监测网建设四项工程明确列入了建设计划。7、xx县位于xx省xx平原中南部，属于黄淮海农业开发区，是全国、上海经济区和xx省重要商品粮基地之一，县域总面积2091km2。县城现有人口18万人。根据xx县总体规划，县城是全县政治、经济、文化中心，以发展机械、日用化工、汽车贸易为主。远期2010年，城区人口为25万人。随着人口和经济的发展，县城的城市化进程进一步加快。目前，xx县城区现状供水严重不足，供需矛盾十分突出，供水能力落后于社会、经济及城市化的发展的要求，不但影响人民的正常生活，而且严重制约xx的经济发展。根据xx县环境监测站对县城饮用水源地所在地xxx水体的监测表明，xxx水质已受到严重污染，不能作为饮用水源。因此，能作为饮用水水8、源的唯有地下水。根据xx省地质矿产局三一二队地质队对xx县城周边地区的水源地勘察结果，可供xx县城区利用的主要地下水源地有三块：（1）城北、城南区 可开采量约为2.53万m3/d左右；（2）xx山水源地 可开采量仍为1.5万m3/d；（3）梁桥地区 可开采量约为约3万m3/d左右。其中xx山水源地和城南区的县城东部梁庄水源地均为正在使用水源，其他水源地尚未开采。根据上述水源地的勘察结果显示的水量，能满足中长期城市供水需求。按照国家的大政方针，从xx县的实际出发，对上述三块水源地实施保护，对解决xx县城区用水是十分必要、非常迫切的一项战略性措施。受xx县自来水公司委托，我院承担了xx县城饮用水水9、源地环境保护项目可行性研究报告的编制工作，共分四个子项目：1）地下水水源地保护区隔离工程、2）地下水水源地保护区清拆与搬迁工程、3）地下水水源地保护区人口搬迁工程、4）重点地区地下水污染检测网建设工程。本册为xx县城饮用水水源地环境保护项目水源地保护区清拆与搬迁工程可行性研究报告，我院设计人员通过多次现场踏勘、资料收集，认真负责的完成了本可行性研究报告的编制工作。在编制过程中，得到了xx县发改委、建委、xx省地质矿产勘查局xxx地质队等相关部门的大力支持与积极配合，在此深表感谢！27 xxxxxxx有限公司1 总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称xx县城饮用水水源地环境保护-水源地保护区清10、拆与搬迁工程1.1.2 建设地点xx省xx县1.1.3 项目法人xx县自来水厂法定代表人：xx1.1.4 工程内容城北城南区、xx山区、梁桥地区三块水源二级保护区内约526亩土地范围内人口搬迁工程，项目工程总投资为1073.05万。1.1.5 工程投资本次工程总投资1073.05万元。 1.2 编制目的（1）按照可持续发展战略，为使xx县环境保护与经济建设协调发展，对xx县城饮用水水源地环境保护清拆与搬迁工程可行性研究报告的可行性予以论证。（2）通过xx县城饮用水水源地环境保护清拆与搬迁工程可行性研究报告的可行性研究，为今后开展水源地环境保护工作提供必要的依据。1.3 编制依据与基础资料（1）11、设计委托书（2）xx县城饮用水水源地环境保护地下水水源地保护区清拆与搬迁工程项目建议书（3）关于xx县城饮用水水源地环境保护地下水水源地保护区清拆与搬迁工程项目核准的批复（4）中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（5）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日起执行）；（6）xx省实施办法（修正）；（7）xx省城市房屋拆迁管理办法；（8）xx县2007年集体土地征用拆迁暂行办法；（9）GB38382002 地表水环境质量标准；（10）GB57492005 生活饮用水卫生标准；（11）GB/1484893 地下水质量标准；（12）饮用水源保护区污染防治管理规定（国家环保总局12、卫生部、建设部、水利部、地矿部于1989年7月10日颁布）；（13）xx省城镇生活饮用水源环境保护条例；（14）xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（15）xx县城近期建设规划（20062010年）（xx省城乡规划设计研究院）（16）xx县城市总体规划（20082030年）(xx省城乡规划设计院)（17）xx省地质矿产勘查局312地质队提供的水源地勘察资料及图纸（18）xx县1：10000地形图及社会调研有关资料和项目单位提供的有关资料；相关的国家规范及标准。1.4 编制原则（1）严格遵循国家及地方有关法令、法规和标准，进行文件编制工作。（2）参照国内现有技术和水源地保护的成功经验13、，结合xx县实际情况，制定出合理可行的技术方案。（3）充分结合xx县的实际情况，在外部独立监测评估机构的帮助下尽量合理的补偿标准。（4）充分调动人民群众的积极性，利用合理的民主协商制度，使清拆与搬迁工作得以有效、顺利、和谐的完成。（5）根据xx县水源地勘察结果，结合城市总体规划、村镇建设及农电水利建设等方面规划，拟定出水资源保护和地方经济社会同步发展的实施措施。1.5 编制范围本可行性研究报告的研究范围为：根据xx县的供水现状，结合xx县水源地勘察结果、城市发展规划、村镇建设及工厂企业建设等方面情况，在充分调查研究的基础上，对项目建设的相关因素进行分析，论证城北、城南区、梁桥地区、xx山水源地14、保护区清拆与搬迁工程的建设范围、建设内容，提出合理可行的工程设计方案，估算项目投资并进行综合社会效益分析。2 城市概况2.1城市性质和规模xx县位于xx省xx平原中南部，东经1161543至1164925,北纬325529至332904之间，东邻怀远，西接涡阳、利辛，南靠凤台，北依濉溪。xx县地理位置优越，县城距xx市94km，距xx市100km，距xx市100km，距蚌埠市 92km，距xx市80km。境内交通便利，公路四通八达，xxx和济祁高速公路穿越县境， 305、307、203三条省道交汇于县城。水运有xxx和xxx河，分别为五级和四级航道。xx县城历史悠久，早在远古时期已是“龙山文化15、”的繁荣地区。解放后，xx县先后隶属xx专区、xx地区、xx市。2000年xx市成立，xx县划归xx市。改革开发以后，xx经济和社会迎来了快速发展期，城市规模由1984年的4.0平方公里增长到2007年的近18.0平方公里，是xx城市建设以来发展最快的一段时期。特别是，近年来，在xx县委、县政府大力推进“一招三化”和“工业强县”的带动下，在区域交通条件的不断完善下，xx县工业经济取得长足发展。2007年全县年销售收入500万元以上规模工业企业达60家，年产值超亿元工业企业达7家，已初步形成机械加工制造业、农牧产品加工业、木材加工业等三大支柱产业，涌现了安驰牌微型汽车、五洲牌牛肉干、东昕牌放心肉16、万佛塔牌水泥、王冠牌雪茄烟、庄子牌白酒、华威和春晖汽车等一批在市场上具有一定知名度和竞争力的工业产品。截至2007年底，xx县城建设用地总面积约为17.6平方公里，以现状总人口17.5万计，人均建设用地指标为100平方米/人。根据最新的xx县城市总体规划（20082030年）确定xx县性质为：沿淮城镇群内重要工业城市，省级历史文化名城。根据最新的xx县城市总体规划（20082030年）确定xx县城市用地规模为：近期（2015年）人口规模为35万人，用地规模35平方公里，人均用地面积100平方米/人；中期（2020年）人口规模为45万人，用地规模45.5平方公里，人均用地面积101平方米/人；17、远期（2030年）人口规模为60万人，用地规模60.7平方公里，人均用地面积101平方米/人。2.2自然条件2.2.1 地形、地貌xx县一级地貌分区隶属xx平原，除涡北地区零星分布有岛状残丘外，余均为广阔平原，地形平坦，地势开阔，北西高南东低，海拔高程21.029.5m，自然坡降约1/8500。微地貌形态可以细分为岛状残丘，河流泛滥微高地，河流泛滥坡平地，河间平地以及河间洼地。岛状残丘：分布于坛城、小涧、xx山、石山一带，形如弧岛，海拔高程5087m。其中小涧残丘的年代最老，为震旦系石英砂岩、页岩和泥灰岩；坛城、xx山、石山残丘为寒武系豹皮状灰岩、泥质条带状灰岩。目前各山丘均遭不同程度开采，已18、为负地形，坑深达2040m。河流泛滥微高地，主要分布于xxx两岸，形成于xxx近泛滥堆积，地势略高，地表岩性主要为粉土及粉土与亚粘土互层。河流泛滥坡平地，分布于xxx流泛滥微高地西侧以及其它河流两侧，形成于河流早期泛滥堆积，地表岩性以粉质粘土为主。河间平地，分布于河流之间，是本区主要的微地貌形态。地势低平，成因复杂，地表岩性为灰黄、灰黑、黄灰色粉质粘土，致密坚硬，呈块状和团块状。河间洼地，零星分布于河流之间，多为封闭的蝶形洼地。地表岩性多为灰黑色淤泥质粉质粘土。2.2.2 气象 xx县属暖温带半湿润季风气候，温和湿润四季分明。根据xx降水资料统计，多年平均降水量827.7mm，最大降水量14419、4.5mm（1954年），最小降水量360.7mm（1936年），每年69月降水较集中，约占全年降水量的60%，尤其是七月份降水量最多约占全年的22.5%，而无月份和次年十二月份降水稀少，仅占全年降水量的4.6%。多年平均蒸发量为1124.1mm，67月份蒸发强烈，月均蒸发量高达150160mm。县城内多年平均气温为14.8，七月份平均气温最高为27.1；元月份平均气温最低，为0.5。最高和最低气温出现在七月份和二月份，分别为40.3和-23.3。2.2.3 水文xx县境自北向南澥河、北淝河、xxx、芡河，xxx河五条东西流向的河流，均属淮河水系，流经本境总长173公里，106条大沟(集水面积20、10平方公里左右，3年或5年一遇)分别注入。境内年降水量17.3亿立方米，地面径流5.38亿立方米(夏季约占62.9)，丰水年超过10亿立方米，枯水年小于l亿立方米，xxx、xxx河承接上游过境水年约14.29亿立方米。xxx、芡河、北淝河过境水很少。 xxx是淮河第二大支流，古称过水：水经注：“阴沟始，乱荡荡终，别於沙，而过水出焉。”源于河南省通许县，流经杞县、太康、鹿邑与北干惠济河汇流，经xx省xx市、涡阳县，由田桥入境。东南流经小涧镇西、城关镇北、全集西、双涧镇北、移村集南至界沟集出境，至怀远县城北入淮。境内长52公里，两岸37条大沟注入，境内流域面积671平方公里，占全县总面积的31821、%。境内河宽200300米，深8一10米，平槽流量1500立方米秒，可常年通航。自西向东横穿城区，是城区污水的最终受纳水体。澥河：源于濉溪县潘庄，由小赵庄入境，流经本境11公里(濉溪、xx二县，以河为界，习称界沟)，南岸2条大沟注入，境内流域面积约19平方公里，占全县总面积的0.9。从叶井子出境，经宿县、怀远至固镇县注入淮河。北淝河源于河南省商丘市附近，东南流经亳县（现xx市）、涡阳，由小山王家西北入境，东南流经芮集南、唐集、板桥集北、乌集南至瓦埠集北出境，再经蚌埠北至五河县沫河口入淮。境内长34公里，两岸21条大沟注入，境内流域面积约575公里，占全县总面积的27.2。现河道淤积成喇叭形，不22、能通航，枯水期涓涓细流，大旱之年，常常断流。洪水期，渲泄不畅，河洼地多被淹没，水面宽12公里。芡河古河道源于河南省郑州西北黄河南侧，东南流经开封、扶乐、陈县、利辛，由胜利沟口入境，东南流经吕望集、陈桥集南、顺河集北、立仓集南至枣木桥北出境，流注淮河。境内长46公里，两岸33条大沟注入，流域面积约704公里，占全县总面积的33.3。河道淤积成喇叭形，渲泄不畅，不能通航。沿岸旱、涝频繁。xxx河：系人工河，1971年破土动工，1976年通水。西起xx茨河铺，东南流经利辛县、凤台县，由港河闸南入境，流经薛集南、新大兴集南，至邹楼东南出境(xx、凤台两县以河为界)，至怀远县荆山西南入淮。流经本境长3523、公里，北岸13条大沟注入，流域面积为142平方公里，占全县总面积的0.7%。境内河道口宽230米，底宽200米，深8米，正常排洪量2000立方米秒，分洪量3000立方米秒，300吨拖轮可常年通航。2.2.4 地震城区是第四纪堆积地层，厚度199m。地基承载力为100150kPa。根据中国地震烈度区划图（1990）未来一百年内，xx县抗震防灾的防御目标为6度。2.3 地质概况2.3.1 区域地质概况1、 地层xx县中北部地层区划属华北地层区，淮河地层分区，xx地层小区。自上太古界五河群至新生界，除中、下元古界、古生界志留系、泥盆系及中生界侏罗系、白垩系缺失外，其余均有不同程度发育。区内松散层厚024、450m，基岩除零星出露外，绝大部分埋藏于松散层之下，埋藏状况详见松散层厚度值线图。2、 构造特征本区的构造运动主要为造陆运动，褶皱仅限于城东部板桥煤田许田童煤田以及县境以北煤田地区，为一庞大的、宽缓的、复杂的向斜系统。规模较大的断裂主要为北北东向断裂和近东西向断裂（图15）。北北东向断裂为区域性大断裂，多数倾向北西，倾角65左右，商业局层性质为近断层，断距较大。自西向东分别为向阳集断裂（F1）、坛城断裂（F2）和陈集断裂（F3）。近东西向断裂均为推测断裂，延伸大，切割深，为多期活动的区域控制性大断裂。县城南部的双涧断裂（F4）和县城北部的小涧断裂（F5）均属此类断裂。其它断裂规模较小，仅数公25、里至十数公里，主要为燕山期以来形成的北西向和北东向断裂，断裂性质主要为张性张扭性，倾角陡立，多在75左右，断距不明显。2.3.2水源地地质条件1、 地层根据勘察及以往钻孔揭露情况，地层自下而上可以划分为青白口系、震旦系、寒武系、奥陶系、石碳系、二迭系、第三系以及第四系，地层基本特征详述如下：（1）青白口系八公山群分布于勘察区的西南角，岩性主要为青灰、紫红、灰黄色泥质灰岩、泥灰岩夹钙质页岩、钙质粉砂岩，不整合于五河群之上。厚度不详，一般大于680m。（2）震旦系上、下统分布于勘察区的西南部，岩性主要为灰质白云岩、白云质灰岩、泥质灰岩夹钙质页岩。呈北西北北西向展布。（3）寒武系区内寒武系发育有上、26、中、下统（1、2+3）。根据钻孔揭露地层特征，仅区域地质资料又可划分为猴家山组（1h）、馒头组（1m）、毛庄组（2mz）、徐庄组（2x）、张复组（2Zx）等。（4）奥陶系区内奥陶系主要分布在水源地的东北部，主要为中、下统，由于缺泛资料，未加细分统称为奥陶系中、下统，主要岩性为灰、灰白色，黄灰色花岩、白云质灰岩、豹皮状灰岩、泥质灰岩；埋深150200m，走向北西。厚度约107210m。（5）石炭系中统：区内石碳系中统分布在图幅的东北部的王桥鹿庄老林前庄大方庄一线。主要岩性为铅质、铁质粘土岩，粉砂质泥岩夹青灰、浅肉红色灰岩。厚2040m，埋深大于200m，走向北西北北西。（6）二迭系区内二迭系上下27、统分布在图幅的东北部，上伏于石碳系中统之上，呈假整合接触。主要岩性为泥岩，中粒砂岩、砂质泥岩、石英砂岩等。走向北西北北西。埋深大于30m。（7）下第三系本区主要有下第三系始新统界首组，分布于图幅的东北角。岩性主要为褐色、灰棕色的砂岩与泥岩、粉砂质泥岩互层，底部浅色砾岩。（8）上第三系中新统（N1）：泥灰岩、含砾钙质泥灰岩，主要分布在河区的东北部即板桥西北大付庄一带，厚2030m，灰白色。角砾岩：分布范围狭窄，仅沿七里白姜桥一带分布，厚8.240.1m，宽600m左右，灰白色，角砾成份为灰岩、砂质灰岩、泥质灰岩等，岩溶发育，部分呈蜂窝状。泥岩：颜色主要为紫红色，次为棕黄色、棕褐色。含豆状铁锰结核28、和不规则钙质团块，底部钙质碎块富集，厚1035m，分布广泛。少数覆盖在寒武系地层之上。上新统（N2）：广泛分布全区，厚840m，颜色主要为灰绿色次为青黄色、棕红色。岩性主要为粘土、泥岩和泥灰岩。（9）第四系更新统（Qp）：钻孔揭露该统较全，分布广泛，自下而上可划分为下更新统（Q1）、中新统（Q2）和上更新统（Q3）。下更新统（Q1）：青黄色、灰黄色、灰绿色粘土、浅棕色、灰褐色含铁锰质结核的粉质粘土，局部地段底部14m见一层褐黄色细砂，厚1023m。中更新统（Q2）：下部以湖相沉积为主，上部以河流泛滥沉积为主，厚约822m。岩性主要为浅棕黄色粉质粘土，次为青黄色、灰黄色粉质粘土，见12层厚13m29、褐黄色、浅灰色粉砂。上更新统（Q3）：河流泛滥沉积，厚约1334m，具有典型的河流相结构特征，发育24个沉积韵律后，韵律层下部一般为灰黄色粉土、粉细砂，结构松散，分选良好。上部主要为灰黄、黄灰色粉质粘土，结构致密，呈块状、团块状，含钙质结核和铁锰结核。全新统（Q4）：灰黄色粉土、粉质粘土，结构疏松，厚约05m，主要分布在xxx和北淝河两侧。2、 构造本区区域上为一宽缓的向斜系统的左翼，水源地范围看为一宽缓的复式背斜，背斜的核部在xx山西侧，两翼不对称。西侧在xx城区受北西向的F6断裂控制，形成一大沟。沟西为震旦系及前震旦系地层，为一单斜构造。北部有一北西西向区域性大断裂（F5断裂）。另外发育有30、一些小规模的走向为北西北北西向的高角度断层，多为正断层，断距不大。但造成节理、裂隙发育，从xx山、石山子露头区看，裂隙发育，主要有五组。2.4 供水现状xx县城主要以地下水为水源。原有水厂两座，一水厂位于涡南城区西关外，原取水方式为地下水和地表水，后因xxx水体污染严重，水厂改取浅层和深层地下水，供水能力为0.81万m3/d。由于水源受到一定程度的污染、厂内的水处理工艺简单、处理深度不够，供水水质难以达到饮用水水质标准，二水厂建成投产后，一水厂停产关闭。二水厂位于涡北，设计规模为5万m3/d，其中一期规模为2.5万m3/d，现实际供水量为1万m3/d。城区大部分工矿企业用自备井，自行开采地下水31、。据统计，自备机井共274眼，出水量约34万m3/d。另有部分居民尚未用上自来水，靠小井抽采8米以上浅层地下水。现状供水主要存在问题是供水量不足。2.5 地下水水源地概况根据xx省地质矿产局三一二地质队的水源地勘察成果，按照富水区段的分布与埋藏条件、水文地质特征等，计算出的Q开58908 m3/d，可能的大致分配情况是：（1）城北、城南区约2.53万m3/d左右；（2）xx山水源地仍为1.5万m3/d；（3）梁桥地区约3万m3/d左右。xx山水源地是1999年已探明的同类型中型水源地，自2001年3月以来，平均以1.31.4万m3/d（最大为1.5万m3/d）的开采强度，至今已连续开采了6年多32、，地下水位逐年下降，从1999年水位埋深5-7米，到2007年5月中心水位埋深已达28米（xx山水源地3号井，紧靠公路北），出水量呈逐年下降趋势，水质也有变化，应合理调整开采井组和开采量。增大开采井井距，可在水源地的西北、东南部，在浅震比较好的异常点处增建24口井，一是可留出必要数量的备用井，二是可分散开采减少水井间的干扰，提高经营效益。通过勘察，城北富水区，日供水能力预计可达1000030000 m3左右，城南富水区，日供水能力预计可达1000035000 m3左右。梁桥富水区，在xx山以东至板桥之间，为一供水靶区，为中、上寒武和奥陶系裂隙岩溶水。奥陶系是华北地区典型的富水岩层，而且构造对贮33、水也较为有利。该区有望建成集中供水水源地。日供水量有望达30000 m3/d左右。3 项目背景、项目建设的必要性和可能性3.1项目背景1、我国饮用水源地环境污染问题突出据有关部门初步估计，目前全国有三亿多农民饮用不合格的水，农村饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六，有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者污染隐患。据中国环境监测总站二OO六年六月发布的一百一十三个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报，有十六个城市水质全部不达标，占重点城市的一成四；有七十四个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的百分之二十点一；有五点二七亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的百分之三十二点三。 近年来，有34、水不能喝的问题已经严重制约一些地方的社会经济的发展。目前，中国共有饮用水源地超过三千一百个，划定饮用水源保护区五千七百多个。2、淮河流域水资源污染导致流域内城市供水不足据2007年xx省环境状况公报显示：淮河流域 淮河干流xx段总体水质轻度污染。11个断面中，年均水质为类的断面有2个，占18.2%；类有9个，占81.8%。xx王家坝入境断面和滁州小柳巷出境断面水质均为类。与上年相比，干流水质无明显变化。干流主要污染指标为氨氮、生化需氧量和石油类。（以高锰酸盐指数单指标评价，淮河干流水质良好）。淮河主要支流总体水质重度污染，较上年无明显变化。其中，9条入境支流的29个监测断面中，劣类的占75.935、%。xxx、颍河、奎河、惠济河、黑茨河、泉河等入境支流长期重度污染。出境支流史河水质由上年的良好转为优。 支流省界断面中，入境断面有9个，年均水质为劣类的占66.7%。支流省界断面总体水质较上年无明显变化。淮河支流主要污染指标为氨氮、生化需氧量和高锰酸盐指数。地表水污染导致流域多数城市只得采用地下水作为饮用水水源，城市供水严重不足。3、党中央、国务院开展饮用水源保护专项执法检查工作温家宝总理在环保总局关于全国重点城市集中式饮用水源地有机物污染情况的报告上批示：“饮水安全涉及群众利益，要高度重视饮用水源地污染防治工作。赞成所提各项措施，要狠抓落实和监督检查。”地方各级政府和环保部门按照党中央、国36、务院的要求，坚持把饮用水源保护作为环境保护重中之重的首要任务，做了大量工作。但是，目前全国饮用水源地环境问题仍然突出，饮用水安全面临突发性环境事件、产业生产布局不合理等多种因素的困扰，管理上存在认识不到位、统筹规划不到位、饮用水源环境管理责任落实不到位和污染源整治不到位等问题，形势不容乐观，存在的问题不容忽视。饮用水源的环境污染已经或正在威胁人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。 饮用水源保护专项执法检查工作，是国务院7部门联合开展的整治违法排污专项行动中的重要内容，必须落实好以下5方面任务：一是彻底摸清辖区内集中式饮用水源地的基本情况，为编制或完善饮用水水源地环境保护规划提供科学依据。二是查清37、威胁饮用水源安全的污染问题和隐患。三是限期清理整顿饮用水源保护区内的污染源和排污口。四是突出重点，挂牌督办，确保整改到位。五是制定饮用水源地突发性环境事件应急预案。4、环境保护部与国土资源部共同组织编制完成了全国地下水污染防治规划为落实党中央、国务院关于饮用水安全保障工作部署和曾培炎副总理指示精神，有效控制地下水污染，保护人民健康，促进社会、经济和环境协调发展，加大地下水污染防治工作力度，环境保护部与国土资源部共同组织编制完成了全国地下水污染防治规划。按照构建社会主义和谐社会的要求，全面建设我国地下水污染防治体系。依靠科技进步与创新，充分借鉴国际先进理念和技术，采用综合防治措施，切实解决地下水38、污染问题，确保地下水环境安全，促进我国全面建成小康社会和经济社会可持续发展。拟通过该规划的实施，使重点城市集中式地下水饮用水源地得到有效保护；实现农村分散式水源的保护；遏制地下水污染趋势。完善全国地下水污染监控与突发应急体系，切实提高国家地下水环境安全水平。建立健全地下水污染防治监管体系，地下水环境监管能力进一步得到加强。3.2 项目建设的必要性和可能性一、项目建设的必要性随着xx县城城市化进程的进一步加快，城市人口和经济迅猛发展，县城饮用水水源地环境保护项目建设的必要性和紧迫性主要体现在以下方面：（1） 水源地环境保护项目建设是保障xx县生态环境和饮水安全的迫切需要xx县城主要以地下水为水源39、。原有水厂两座，一水厂位于涡南城区西关外，原取水方式为地下水和地表水，后因xxx水体污染严重，水厂改取浅层和深层地下水，供水能力为0.81万m3/d。由于水源受到一定程度的污染、厂内的水处理工艺简单、处理深度不够，供水水质难以达到饮用水水质标准，二水厂建成投产后，一水厂停产关闭。二水厂位于涡北，以地下水为水源，设计规模为5万m3/d，其中一期规模为2.5万m3/d，现实际供水量为1万m3/d。城区大部分工矿企业用自备井，自行开采地下水。同时，在广大农村地区，受经济条件的限制，将地下水作为分散式饮用水供水水源。由于地下水在工农业生产和生活中的重要作用，地下水水环境质量对于县城经济发展和人民群众身40、体健康至关重要。地下水一旦遭受污染，其造成的破坏性后果难以估量。因此，建设水源地环境保护项目相关工程，在保障xx县生态环境和饮水安全方面，具有迫切性和重要性。（2） 水源地环境保护项目建设是保障水资源可持续利用和经济社会可持续发展的迫切需要。随着工业废水、生活垃圾的无序排放和农药化肥的施用量日益增加，水环境的质量不断恶化，直接影响着地下水的质量，工业发达城镇附近的地下水污染尤为突出，部分石油化工区地下水污染突出，石油烃类及其衍生物、卤代脂肪族、卤代芳香族、农药、多氯联苯、细菌、病毒对水土和生态环境破坏十分明显，人体健康影响显著。污水灌溉，矿业及工业固体废物堆放、农药化肥使用所造成的地下水污染普41、遍存在。根据对国内城市大型垃圾填埋场的调查，由城市生活垃圾填埋场渗漏出来的有毒物质已经污染到了地表30米以下的地下水。全国933万公顷的耕地受到农药化肥不同程度的污染，相应农业区的地下水也受到污染。地下水质量的降低和污染所出现的“水质型缺水”，大大减少了地下水资源的有效利用，水质型缺水城市和地区日益增多。因此地下水污染导致的水资源危机在某种程度上是不亚于洪灾旱灾的危机。xx县城地质属第四纪堆积地质，地下水含层较少，根据xx地区质构造分布图和县城深井资料分析，城区为地下水水位下降严重，已接近最大埋深36m，不可能保证县城用水。现状是地下水水位下降严重，已接近最大开采量，在近10km2范围内有约242、74眼机电井以约2.2万m3/d的强度开采，已形成超采局面，长期大量开采漏斗，使各方污水加速向下渗漏，污染浅层地下水源，尤其是手压井，其出水中锰、硫酸盐、氯化物、硝酸盐等含量严重超标，特别是氨氮、硝酸盐和亚硝酸盐分别超标达13、75、48倍，对人的身体健康构成严重威胁。因此，遏制地下水污染趋势，改善地下水环境质量，保护地下水饮用水源地，是解决xx县城供水紧张矛盾，扩大供水能力，提高供水质量，保障水资源可持续利用和经济社会可持续发展的迫切现实需要。（3） 水源地环境保护项目建设是履行政府管理职能的迫切需要。依照我国相关法律法规的规定，国家相关职能部门以及各级地方政府肩负着地下水资源的开发和保护责43、任。由于受到各种因素的影响，我国缺乏完整系统的地下水污染防治工作。目前，正在开展的我国东部主要平原盆地区的地下水污染调查工作，调查区面积70万平方公里，对我国重点地区的地下水污染状况具有一定程度上的认识和了解。但由于调查面积仅占国土面积极小部分，从整体上缺乏对全国地下水污染状况的了解。同时，地下水污染具有隐蔽性、复杂性和难恢复性等特点，导致缺乏对地下水污染危害性和严重性的认识，由此缺乏有效的地下水污染保护国家级战略规划，影响对地下水环境的有效监管，难以有效遏制地下水污染加剧的趋势。因此，水源地环境保护项目建设是提高政府对地下水的监管水平，应对地下水突发污染事故的能力，切实履行管理职能的迫切需要44、。而人以及工厂企业作为环境污染的本源这个事实，确定了本项目的清拆与搬迁工程是水源地保护项目无法回避的前置条件，只有顺利地做好保护区内相关工厂企业以及地面附着物的清拆与搬迁工作，xx县城水源地环境保护项目才可能得以顺利实施和发挥作用，因此水源地清拆与搬迁工程作为xx县城水源地环境保护项目的一个重要组成部分，其实施也是十分必要和迫切的。二、项目建设的可能性（1）本工程作为水资源保护项目，受到省、市、县各级政府的重视。县政府及相关单位，为使本工程得以落实并尽快上马，成立了专门机构负责本项目建设，要求其他相关部门通力合作。这些都为本工程的建设提供了重要条件。（2）国家对水资源保护项目非常重视，并予以建45、设资金支持，地方财政在建设资金方面也予以承诺，为本工程建设提供了经济上的保障。（3）随着国家一系列环保政策和文件的颁布、水源地环境保护、地下水污染防治工作的开展和逐步落实，在全国各大城市已经有了较成功的工程经验，这些xx县城水源地环境保护项目的建设提供了技术上的保证。（4）随着我国土地管理法、物权法等法律的出台和完善，为本项目清拆与搬迁工作提供了强有力的法律保障和政策支持。因为有了组织上、资金上、技术上以及政策上的可靠保证，使得本工程实施成为可能。综上所述，xx县城水源地环境保护项目建设和作为其前置条件的清拆与搬迁工程都是是必要和可能的。4. 项目水资源现状及水量预测4.1 地表水环境质量根据46、xx县环境监测站对县城饮用水源地所在地xxx水体的监测表明，xxx水质已受到严重污染，不能作为饮用水源。4.2 地下水水资源现状生活饮用水评价采用国家颁布的生活饮用水卫生标准GB5749-2006。在“标准”所列的35项指标中，氯仿、四氯化碳、苯并（a）芘、滴滴涕、六六六“为国家试行标准，考虑到水源地取水层位于在100米以下，受农药污染的可能性很小，加上这些农药农民不常使用，故未对这五项指标进行检测。指标“游离余氯”为水厂供水时加入的处理剂，因水源地尚未投入，故不需检测。余下29项指标均采样送至具有国家质量认证资格的权威机构进行分析测试。根据地质矿产部xx省中心实验室、xx省卫生防疫站、xx省47、水环境监测中心实验室提供的水质分析测试结果，对29项指标逐项进行了评价（详见表41）。结果表明除溶解性总固体含量基本合格外，裂隙岩溶水的物理指标、卫生指标、放射性指标及其它化学指标均能满足生活饮用水卫生标准GB5749-2006，实为优质生活饮用水水源。表41 生活饮用水水质评价一览表评价项目GB5749-2006水质分析结果评价结果色155合格净浊度31合格臭和味不得有异臭，异味无合格肉眼可见物不得含有无合格PH6.58.57.347.88合格总硬度（以碳酸钙计量）450mg/l346.46374.98合格铁0.3mg/l0.1510.200合格锰0.3mg/l0.0130.014合格铜4548、0mg/l0.003合格锌1.0mg/l0.003合格挥发酚（以苯酚计）0.002mg/l0.002合格阴离子合成洗涤剂0.3mg/l0.05合格硫酸盐250mg/l137.89138.91合格氯化物250mg/l144.70合格溶解性总固体1000mg/l993.441057.73基本合格氟化物1.0mg/l0.880.99合格氰化物0.05mg/l0.002合格砷0.05mg/l0.001合格硒0.01mg/l0.001合格汞0.001mg/l0.0001合格镉0.01mg/l0.001合格色155合格净浊度31合格臭和味不得有异臭，异味无合格肉眼可见物不得含有无合格PH6.58.57.349、47.88合格总硬度（以碳酸钙计量）450mg/l346.46374.98合格铁0.3mg/l0.1510.200合格评价项目GB574185水质分析结果评价结果锰0.3mg/l0.0130.014合格铜450mg/l0.003合格锌1.0mg/l0.003合格挥发酚（以苯酚计）0.002mg/l0.002合格阴离子合成洗涤剂0.3mg/l0.05合格硫酸盐250mg/l137.89138.91合格氯化物250mg/l144.70合格溶解性总固体1000mg/l993.441057.73基本合格氟化物1.0mg/l0.880.99合格氰化物0.05mg/l0.002合格砷0.05mg/l0.050、01合格硒0.01mg/l0.001合格汞0.001mg/l0.0001合格镉0.01mg/l0.001合格铬（六价）0.05mg/l0.004合格铅0.05mg/l0.01合格银0.05mg/l0.003合格硝酸盐20mg/l0.680.74合格细菌总数100个/l4合格总大肠菌群3个/l3合格总放射性0.1Bq/l0.1合格总放射性1Bq/l0.2合格4.3 水量、水质状况、发展趋势和开采前景xx县人民政府在1998年和2002年两次委托xx省地质矿产局三一二队地质队，对xx县城周边地区的水源地进行勘察。根据水源地勘察成果，水源地水文地质及水质水量等概况如下：4.3.1水源地供水水文地质条51、件一、含水岩组的划分及其水文地质特征水源地含水岩组可以划分为三大类，即松散岩类孔隙含水岩组、碳酸盐岩夹碎屑岩裂隙岩溶含水岩组及碎屑岩裂隙孔隙含水岩组，松散岩层可进一步划分为浅层含水层组和深层含水层组。而碳酸盐岩夹碎屑岩可分为二个含水岩组，即碳酸盐岩夹碎屑岩裂隙岩溶含水岩组和碎屑岩夹碳酸盐岩裂隙岩溶含水岩组。（一）松散岩类含水岩组（具供水意义）：除xx山、石山子基岩露头外，广泛分布全区。岩性为上第三系、第四系泥岩、泥灰岩、粘土、亚粘土、粉细砂和粉土。因受基岩面起伏影响，厚度变化大，0300m。 1、浅层含水岩组含水砂层24层，岩性为粉细砂和粉土，顶板埋深419m，底板埋深4069m，单层厚09152、8.6m，累计厚度2.918m，单井涌水量一般小于1001000 m3/d。在xx山东侧，古河道发育区单井涌水量10002000 m3/d。富水区分区参见附图1。水位埋深枯水期23m，丰水期12m；城区因供水开采，静水位埋深7.615m；xxx沿岸因xxx排泄地下水及人为开采，水位埋深4.857.10m。水力性质为孔隙潜水，与大气降水联系密切，补给充足。据水样测试，地下水一般无色、无味，查明PH值7.17.4，矿化度为0.51.0g/L。2、深层弱含水岩组埋深4069m以下，基岩面以上，厚0150m。岩性主要为泥岩、泥灰岩、粘土和粉质粘土，砂层极不发育，仅在前赵村MZ08孔115.79121.53、19m处见一层粉细砂透镜体。含水微弱，透水性差。（二）碳酸盐岩类裂隙岩溶含水岩组（具供水意义）：根据岩性组合含水介质不同可进一步划分为二个亚类；即碳酸盐岩夹碎屑岩裂隙岩溶含水岩组；碎屑岩夹碳酸盐裂隙含水岩组。1、碳酸盐岩夹碎屑岩裂隙岩溶含水岩组该含水岩组主要包括有震旦系上、下统，寒武系上、中、下统，奥陶系中、下统碳酸盐夹碎屑岩及上第三系溶蚀角砾岩。总体走向为北西北北西。（1）溶蚀角砾岩裂隙岩溶含水岩组位于碳酸盐岩之上，主要分布于七里白姜桥一带以及城区县农资公司一带，一般呈条带状分布。走向北西北北西。其中七里白姜桥条带，宽200300m，控制长度1500m，顶板埋深91.40105.3m，底板埋54、深103.5138.0m，厚度随所处地形地貌的不同部位而有所变化，一般厚6.5040.10m。角砾成分为灰岩、砂质、泥质灰岩，多呈次棱角状次园状，直径0.212cm不等，含量达2030%，以钙质胶结为主，次为泥质胶结。其溶隙、溶孔、溶洞发育，岩心局部呈蜂窝状，孔洞直径0.517cm，联通性好，导水性强，一般钻孔揭露到该层时均有漏水现象，水量都较丰富，其单井出水量大于2000 m3/d，水位埋深4.905.59m。水样测试结果表明，该层岩溶水水质优良，无色、无味、无口臭，无肉眼可见物，PH值7.17.7，总硬度（以CaCO3计）0.3460.388g/L，矿化度0.691.034g/L。其富含微55、量元素碘，在七里白姜桥含水带高达0.279mg/L，在县城农资公司一带降为0.09mg/L。（2）碳酸盐岩夹碎屑岩裂隙岩溶含水岩组主要广泛分布全区，岩层走向北西，为一宽缓的复背斜，一般地层倾角较缓，仅710，局部达2030。岩性主要为深灰、黄灰、灰白色灰岩、豹皮状灰岩、白云质灰岩、泥质灰岩及泥质条带状灰岩和鲕状灰岩夹紫红色页岩、紫红、灰黄、灰绿色钙质长石、石英砂岩。埋深随地形起伏不等，一般为0210m。岩溶不甚发育，局部见有溶洞，发育岩性主要为泥质条带状灰岩，如MS09孔和石山子采坑，见有0.30.8m直径的溶洞，有少量充填；另外鲕状灰岩也有发育，如MZ16孔分别在孔深164.60167.9056、m、170.90172.40m见有溶洞，但已被粘土充填。各种规模大小不一的断层较发育，次一级裂隙发育，经后期地下水的溶蚀，断层附近具良好的导水、储水性。裂隙一般宽0.570cm，倾角多大于70，如MZ03在106114.6m处见粘土半充填的近垂直裂隙。MS04孔在138.5m处裂隙发育漏水，该含水岩组富水地段一般单井涌水量80180 m3/h，大于2000 m3/d，水位埋深5.1210.35m，详见附图1富水性分区。通过取样测试，查明该层地下水无色、无味、无口臭、透明，PH值7.48.10，总硬度（以CaCO3计）0.3420.482g/L，矿化度0.9931.254g/L。2、碎屑岩夹碳酸57、盐裂隙岩溶含水岩组该含水岩组零星分布在水源地西南角和东北部，主要地层为青白口系八公山群及石炭系中统，岩性主要为铁质砂砾岩，石英砾岩，页岩，铝质、铁质粘土，粉砂质泥岩夹泥质灰岩、灰岩。岩性以碎屑岩为主。总体走向呈北西北北西向，倾向北东北东东向。埋深0200m，除青白口系八公山群在小涧一带有出露外，余皆下伏于松散层之下。从出露岩性看为页岩、泥质灰岩，易风化破碎。节理裂隙较发育，但形不成规模，导水性差。富水性弱，一般单井涌水量100500 m3/d，断层破碎带涌水量可达5001000 m3/d。（三）碎屑岩类裂隙含水岩组（不具供水意义）：主要地层为二迭系上、下统，三叠系下统及下第三系古新统双浮组、始58、新统界首组，主要分布在水源地东北角，区域上主要分布在南北两边。均下伏于松散层之下。地下水主要赋存于风化裂隙和构造裂隙中。单井涌水量一般小于100 m3/d。二、岩溶的发育与形式机制1、裸露区岩溶发育特点与形成机制xx山露头区出露豹皮状灰岩，岩溶较发育，除垂向的落水洞外，岩溶仅沿NE、NW向两组裂隙发育，岩溶形态主要为溶沟。落水洞的形成主要是降水沿垂直裂隙、溶蚀而成。溶沟的形成主要是下渗的雨水沿裂隙面溶蚀所致。石山子位于xx山东南4Km处，采砌中出露豹皮状灰岩和薄层状砂质灰岩、豹皮状灰岩的岩溶发育与xx山豹皮状灰岩相似，而下伏的砂质灰岩则发育多了溶沿，洞径0.20.6m，呈NW向延伸。豹皮状灰岩59、的岩溶成因与xx山岩溶成因相同，而砂质灰岩中溶洞的形成则主要是雨水下渗后沿NW向裂隙溶蚀而成。裸露区两种不的岩溶形态说明了砂质灰岩颗粒粗，较豹皮状灰岩易于溶蚀，而且薄层状较厚层状裂隙发育，也易于溶蚀。同时也说明岩溶的发育受NE、NW两组构造裂隙控制，两者相比NW向裂隙较稀、宽、张，而NE向裂隙较密、较窄、较紧闭。2、覆盖区上第三系溶蚀角砾岩岩溶发育特点与形成机制上第三系溶蚀角砾岩形成于山前地带，主要为坡洪积物，角砾成份为灰岩。形成时因其周围均为碳酸盐岩，致使角砾岩空隙中碳酸钙溶液饱和，且极易沉淀，从而形成钙质胶结，这为岩溶发育提供了物质基础。更因角砾岩地处山前，水循环交替强烈，加上形成时代晚，60、成岩程度低，所以易遭溶蚀。钻孔揭露该时，见岩溶发育，岩心多呈蜂窝状，孔洞直径0.517cm。3、覆盖区碳酸盐岩夹碎屑岩岩溶发育特点与形成机制本区断层和裂隙发育较差，地层为一宽缓的复背斜，水动力条件也较弱，所以岩溶发育总体较差。县委大院MS09孔在孔深214217m的泥质条带状灰岩层统中见有直径0.5m、0.8m两个溶洞，在大付庄东侧施工的MZ16孔在孔深164.60167.90m、170.90172.40m见二个溶洞，高分别为3.30m、1.5m，已全被粘土充填，层位为张夏组鲕状角砾状灰岩。岩溶的发育很不均一，受构造控制，具一定的方向性。一般候家山组鲕状灰岩，岩溶发育较弱，白云岩仅见其顶面有轻61、微溶蚀。七里白、姜桥一线，苑庄、孙铺子、魏皮店一线，及二水厂附近，灰岩、砂质灰岩、岩溶、裂隙发育，溶洞大于0.20.8cm，成因主要由NW向断裂影响所致。三、地下水富集特征根据已有的资料，本区地下水富集特征如下：1、松散层古河道带富水松散层古河道带砂层厚度大，颗粒粗，渗透性好，有利于地下水富集。尤其是浅层、深层古河道重叠地带，既能获取降水入渗补给，又便于集中开采，所以是构筑孔隙水水源地最洼地段。2、山前上第三系溶蚀角砾岩富水山前上第三系溶蚀角砾岩岩溶发育，其下伏松散层之下，上覆碳酸盐岩层之上，所以既是良好的储水层，又是良好的汇水层。更因其导水能力强，能够获得较充足的补给，从而成为构筑中小型供水62、水源地的理想层位。3、泥质条带状灰岩富水xxx两岸泥质条带状灰岩曾因地壳上升长期遭受溶蚀，在构造有利部位发育有溶洞，宜于成井。虽然岩溶发育不均一，难以构筑集中供水水源地，但不失为厂矿分散供水的理想层位。尤其是直接下伏xx县城之下，所以更值得进一步勘察研究。如MS09孔及本次勘查的二水厂MZ01、MZ06等孔均在该层组出现漏水、耗水现象。4、寒武系砂质灰岩富水砂质灰岩因粒粗、层薄，是寒武系地层中最易溶蚀的岩层，在xx山水源地勘察中出水量最大的孔的漏水层位即为砂质灰岩，从2个钻孔揭露岩心来看，岩溶发育，洞径10cm左右。有利于岩溶发育，有利于地下水富集。5、北西向断层破碎带富水根据浅震推测，钻孔揭63、露及露头点普查，本区主要有12条NW向断裂，倾向南西、北东，其所穿过地层见有构造角砾岩及溶洞或溶隙，单井涌水量达25003000 m3/d，从xx山、石山子出露的泉水看，其与NW向断裂有关，溶洞的发育方向也受NW向断裂控制。众多迹象表明NW向断层破碎带是富水带。富水强度与断裂的规模、张开程度以及含水层的沟通强度相关。四、地下水动态特征1、松散层孔隙水动态特征浅层孔隙水动态变化主要表现为降水入渗蒸发型动态特征。深层孔隙水动态变化则主要表现为弱迳流型动态特征。因缺少观测资料，不作评述。2、裂隙、岩溶水动态特征根据县委大院MS09孔19871988年、19911992年9月水位观测结果（见图22、264、3），地下水位的升降呈季节性变化，3月下旬至4月中旬，7月下旬至8月上旬，水位两度出现波峰，而且后者持续时间长，峰值也较前者高，体现出“春潮”“夏汛”的特征。与降水相比，滞后时间35天，但地下水位峰值与降水峰值出现的时间要相差11.5个月，这反映了地下水补给的连续积累过程。3、地下水位下降城区浅层孔隙水因城市供水开采，水位埋深已降至7.615m。裂隙岩溶水70年代水位埋深仅0.70m，91年已降至2.653.57m，目前已降至5.1211.28m，呈下降态势。究其原因，可能是受区域地下水开采和矿山疏干排水影响所致。五、地下水化学特征地下水化学成份的形成受地形地貌、地层岩性及地下水垂向交替强度影65、响。由于在不同地段、不同层段三者所起的作用不同水化学特征也就各不相同。1、浅层孔隙水化学特征浅层孔隙水与大气降水联系密切，致使浅层含水层组长期遭受淋滤，据水质分析结果，水中阴离子主要为HCO3、Cl、SO24，其中HCO3毫克当量百分比为5088%，Cl毫克当量百分比2.7036.7%，SO24毫克当量百分比2.5121.69%。xxx两侧、基岩残丘周围，因地下水迳流通畅，可溶盐已流失殆尽。水中阳离子主要为Ca2+和Mg2+。水化学类型主要为HCO3Ca型和HCO3Ca、Mg型，矿化度一般小于0.5g/L。而河间地带，地下水迳流缓慢，水化学类型主要为HCO3Na型和HCO3Na、Ca型，局部地66、区出现HCO3ClNa型，矿化度多为0.51.0g/L。深层孔隙水本区富水性弱，未取水样测试，水化学特征不予阐述。2、裂隙岩溶水水化学特征裸露区裂隙、岩溶水与大气降水、浅层孔隙水联系密切，据xx山泉水和石山泉水水质测试结果，水化学类型为HCO3Ca型，总硬度（以CaCO3计）250g/L，矿化度0.5g/L左右。覆盖区裂隙、岩溶水为承压水，迳流缓慢，垂向交替微弱，据xx山水源地及本次勘察水井资料，水中阴离子主要为HCO3、Cl、SO24，其中HCO3含量397475mg/L，毫克当量百分比为37.5656.12%，Cl含量117300mg/L，毫克当量百分比25.0648.78%，SO24含量67、98.6169.21mg/L，毫克当量百分比13.1622.53%。而水中阳离子主要为Na+、Ca2+、Mg2+。其中Na+含量140205mg/L，毫克当量百分比44.6050.16%，Ca2+含量74.88135mg/L，毫克当量百分比26.5239.22%，Mg2+含量25.447.96mg/L，毫克当量百分比15.3125.81%。水化学类型为HCO3、ClNa、Ca型，其中仅MS09县委大院一口井水化学类型为Cl、HCO3Na、Ca型。矿化度0.971.25克/升。总硬度以（CaCO3升）346482mg/L。裂隙岩溶水中含有多种对人体有益的矿物质，其中锶含量为0.911.335mg68、/L，碘化物含量0.2070.365mg/L，均达到国家饮用矿泉水含量标准。其中碘化物含量达表地段仅分布在xx山水源地及本次勘察区的前赵、中赵即MZ07、MZ08一线。向东靠近板桥的MZ16孔和向西靠近xx县的MZ01、MZ06井碘化物含量变低，为0.0510.152mg/L。裂隙岩溶水在大抽水前后水质有所变化，个别指标含量有所下降，如MS02孔，大抽水前矿化度为1032.56mg/L，大抽水后降为993.44mg/L，总硬度从374.86mg/L降至346.46mg/L。详见附表1。六、地下水补给、迳流、排泄1、松散岩类孔隙水浅层孔隙水主要接受降水入渗补给，其次接受沟渠渗漏补给、灌溉回渗补给69、及上游侧向迳流补给、蒸发是其主要的排泄方式，其次为城市供水开采及农村人畜用水、农灌用水开采，少量的地下水通过侧向迳流向下游排泄，xxx也常年排泄地下水。浅层孔隙水迳流缓慢，流向总体自北西流向南东，水力坡度1/80001/10000，且城市周围因供水开采，地下水向城区汇集。深层孔隙水主要接受微弱的侧向迳流补给，并以微弱的侧向迳流向下游排泄。地下水迳流滞缓，水力坡度1/10000左右。2、裂隙、岩溶水天然状态下，裂隙岩溶水在裸露区主要接受降水入渗补给，在覆盖区主要接受孔隙水下渗补给，同时接受区域侧向迳流补给。开采状态下，裂隙岩溶水主要接受浅覆盖区浅层孔隙水下渗补给，其次是通过断层裂隙获取大范围地下70、水的侧向迳流补给，另外通过裸露区获得降水补给以及松散岩类深层弱含水层组粘性土压密释水补给。侧向迳流是裂隙岩溶水的主要排泄方式，但去向比较复杂，因为地下水位一直呈下降态势，埋深自70年代的0.70m降至目前的511.28m，推测是受到了区域地下水开采影响，也可能受到矿区疏干排水影响。天然状态下，裂隙岩溶水迳流缓慢，总体流向自北西向南东流，水力坡度仅3/10000左右。开采状态下，因含水介质有孔隙、裂隙、断层、溶洞，所以迳流方向和迳流强度都极其复杂。61xxxxxxxxxx有限公司4.3.2 地下水资源评价本次勘察的目的层是最具供水意义的碳酸盐岩类裂隙岩溶含水岩组，故仅对碳酸盐岩类裂隙岩溶水进行资71、源评价。一、水质评价一）、生活饮用水评价（一）xx山水源地该水源地在勘察期间已作过全面的、系统的取样测试，得出的评价结论是：除溶解性固体含量基本合格外，其他所有指标均满足生活饮用水卫生标准。经过长时间、大范围、大水量的集中开采后，根据2002年7月20日取样测试结果，常量项目、溶解性总固体、水化学类型等没有发生明显变化，评价结论同前，详见表42。（二）勘察新区勘察新区是指本次新扩展的勘察范围，包括城北区及xx山至板板之间地段，暂称为梁桥地区（下同）。由于范围较大，取样稀少，仅能作概略评价，详情见表43。从表中可以看出：（1）溶解性总固体略超标，基本合格；（2）氟化物除个别井略超标外，其他均合格72、；（3）铁含量大部合格，仅个别井超标较多，推测与井管铁锈污染有关，非天然水质所致；（4）绝大部分指标均能满足国标生活饮用水卫生标准。因此就整体而言，作为生活饮用水是合乎要求的。二、饮用天然矿泉水概略评析关于饮用天然矿泉水的正式勘察评价，必须严格遵循GB/T1372792天然矿泉水地质勘探规范及GB85371995饮用天然矿泉水进行全面而系统的工作，但决定是否具有“饮用天然矿泉水”价值的根本指标是其中的“饮用天然矿泉水界限指标”，现仅以此作如下概略评析。（一）xx山水源地在水源地勘察初期，大抽水试验前、大抽水试验后及长期开采后，先后对水源地近中心部位的MS02井及M07井进行了取样测试，三次对比73、评价结果见表44。从表44可以看出：（1）除溶解性总固体保持稳定外，其它三项达标或接近达标的指标含量均有所减少；（2）长期开采后，变为锶及溶解性总固体两项达标；碘化物接近达标；偏硅酸差距较大。总的来看，作为宝贵的饮用天然矿泉水资源的开发利用前景是具备的。（二）勘察新区按样品分布及其含量特征可分为两个小区进行概述。（1）城北区：共有两个样品，详见表45。（2）梁桥地区：共有两个样品，详见表45。综上可知，在两个新区分别有23项达标，1项接近或基本达标，尤其在梁桥地区，碘化物含量可观，非常具有开发价值。xx山水源地生活饮用水评价结果一览表 GB574985生活饮用卫生标准水质分析结果评价结果勘察期74、间1998.121999.7开采期间2001.32002.7大抽水前大抽水后开采后评价项目标准大抽水前大抽水后色15555合格合格合格浑浊度3 3 3 3合格合格合格臭和味不得有异臭异味无无无合格合格合格肉眼可见物有得含有无无无合格合格合格PH6.58.57.47.347.46合格合格合格总硬度(以碳酸钙计)450mg/1375375370合格合格合格铁0.3mg/10.140.150.079合格合格合格锰0.1mg/10.0090.0140.005合格合格合格铜1.0.mg/10.0010.0030.001合格合格合格锌1.0mg/10.0010.0030.021合格合格合格挥发酚(以苯酚计75、)0.002mg/10.002合格阴离子合成洗涤剂0.3mg/10.05合格硫酸盐250mg/1118139130合格合格合格氯化物250mg/1142145140合格合格合格溶解性总固体1000mg/1103310451032基本合格基本合格基本合格氟化物1.0mg/11.040.880.91基本合格合格合格氰化物0.05mg/10.002合格砷0.05mg/10.0050.0010.001合格合格合格硒0.01mg/10.0010.0010.002合格合格合格汞0.001mg/10.00010.00010.0001合格合格合格镉0.01mg/10.0010.010.001合格合格合格铬(六76、价)0.05mg/10.0040.0040.004合格合格合格铅0.05mg/10.0100.0100.010合格合格合格银0.05mg/10.0030.0030.003合格合格合格硝酸盐20mg/10.720.680.04合格合格合格细菌总数100个/14合格总大肠茵群3个/13合格总放射性0.1Bq/10.1合格总放射性1Bq/10.2合格备注大抽水前及开采后均为M02井取样；大抽水后为M07井取样。勘察新区生活饮用水评价结果一览表 GB574985生活饮用水卫生标准水质分析结果评价结果评价项目标准城北区梁桥地区城北区梁桥地区色1555合格合格浑浊度333合格合格臭和味不得有异臭异味无无合77、格合格肉眼可见物有得含有无无合格合格PH6.58.57.228.107.428.00合格合格总硬度(以碳酸钙计)450mg/1413451385387合格合格铁0.3mg/10.0490.2780.1841.88合格基本合格锰0.1mg/10.0110.0160.0060.032合格合格铜1.0.mg/10.0010.0010.006合格合格锌1.0mg/10.0020.0160.0020.030合格合格挥发酚(以苯酚计)0.002mg/10.0020.002合格合格阴离子合成洗涤剂0.3mg/1硫酸盐250mg/1124128141144合格合格氯化物250mg/1169244169176合78、格合格溶解性总固体1000mg/11056113410941100基本合格基本合格氟化物1.0mg/10.681.120.991.00基本合格合格氰化物0.05mg/10.0020.002合格合格砷0.05mg/10.0010.0010.002合格合格硒0.01mg/10.0010.20.001合格合格汞0.001mg/10.00010.0001合格合格镉0.01mg/10.0010.001合格合格铬(六价)0.05mg/10.0040.004合格合格铅0.05mg/10.010.01合格合格银0.05mg/10.00030.0003合格合格硝酸盐20mg/10.040.390.040.20m79、g/1(含量在0.20.4mg/1范围时,水温须25)1.0050.9690.850达标达标达标锌0.20 mg/10.0010.0030.021不达标不达标不达标溴化物1.0 mg/10.2020.2050.115不达标不达标不达标碘化物0.20 mg/10.2790.20280.1950达标达标接近达标偏硅酸25mg/1(含量在2530mg/1范围时,水温须25)22.9124.1119.97接近达标接近达标不达标硒0.01 mg/10.0010.0010.20mg/1(含量在0.20.4mg/1范围时,水温须25)0.910.9911.071.335达标达标锌0.20 mg/10.00280、0.0160.0020.030不达标不达标溴化物1.0 mg/10.0620.3420.2250.245不达标不达标碘化物0.20 mg/10.0950.1520.3640.401不达标达标偏硅酸25mg/1(含量在2530mg/1范围时,水温须25)23.9328.6321.2024.89基本达标接近达标硒0.01 mg/10.0010.20.001不达标不达标游离二氧化碳250 mg/18.1031.116.8313.66不达标不达标溶解性总固体1000 mg/11056113410941100达标达标备注（1）城北区为1999年9月、2002年4月两井取样测试结果；（2）梁桥区为200181、年10月、2002年1月两井取样测试结果。二、水量评价本次评价范围暂定为碳酸盐岩类裂隙岩溶含水岩组顶板埋深200m以浅的地区，评价深度大致以250m为界。一）、水文地质概念模型的确立本次评价的碳酸盐岩类裂隙岩溶水属覆盖型，但它远不同于常见的山前（间）倾斜平原中的覆盖类型，而是位于广阔的xx大平原中部，远离山区，含水岩组仅以小型孤岛状裸露地表，其主体则以“断块式背斜潜山”的形态发育在地下，200m以浅部位基本上被松散岩类孔隙水所“淹没”。上述分布与埋藏特征就决定了碳酸盐岩类裂隙岩溶水与松散岩类孔隙水必然有着千丝万缕的联系。在开采条件下，露头与浅埋区接受大气降水与浅层孔隙水垂直与水平入渗补给；在其82、深埋区接受浅层孔隙水的越流补给，同时得到深层孔隙水与相邻（近）同类地区（如坛城地区）岩溶水的侧向补给。另外，通过深大断裂还可能得到区外裂隙岩溶水的远程径流补给等。二）、水量评价（一）引用参数多来自省部级专题研究成果，是可靠的；其研究区域的岩溶水文地质结构特征与本区有较强的类比性，因此亦是有代表性的。引用的Q开模是最具综合意义的重要参数，本次计算又采用了不同文献、不同地区或同一地区不同情况的Q开模，共有7项计算成果，这就为合理选取计算成果提供了可靠的参比条件。综观7项计算结果，除个别偏大外，多数是接近或比较接近的，最后选定多种条件极为接近的4个地区计算结果的平均值58908m3/d，应该是合理的83、可信的。（二）按照富水区段的分布与埋藏条件、水文地质特征等，计算出的Q开58908 m3/d，可能的大致分配情况是：（1）城北、城南区约2.53万m3/d左右；（2）xx山水源地仍为1.5万m3/d；（3）梁桥地区约3万m3/d左右。（三）从前述的岩溶水文地质概念模型特征不难看出，该区碳酸盐岩类裂隙岩溶水的补给条件显示了“多源多流”与“源远流长”特点，所以只要合理开发、科学保护，计算出的资源量是可以保证的。尽管存在“源多流长的优势”，但其补给强度较之那种山前以裸渗、连通型为主的岩溶水水源地而言，还有着相当大的弱势所在。这就决定了本区只能形成小中型水源地，不可能形成像xxxx一、二厂那样的大特84、大型水源地。（四）xx山水源地是本区1999年已探明的同类型中型水源地，自2001年3月以来，平均以1.31.4万m3/d（最大为1.5万m3/d）的开采强度，至今已连续开采了6年多，地下水位逐年下降，从1999年水位埋深5-7米，到2007年5月中心水位埋深已达28米（xx山水源地3号井，紧靠公路北），出水量呈逐年下降趋势，水质也有变化，应合理调整开采井组和开采量。增大开采井井距，可在水源地的西北、东南部，在浅震比较好的异常点处增建24口井，一是可留出必要数量的备用井，二是可分散开采减少水井间的干扰，提高经营效益。5水源地环境保护方案5.1 水源地环境保护思路1）根据国家及省市有关水源地环境85、保护条例，划定水源地保护范围根据xx省城镇生活饮用水水源环境保护条例，生活饮用水地下水源保护区，由县级以上地方人民政府环境保护部门会同同级水、建设、国土资源、卫生等有关行政主管部门提出划定方案，报同级人民政府批准。2）认真制定和落实水源地保护区范围的各项管理制度3）加快水源地保护项目各项具体工程的建设，完善水源地保护措施4）地方政府应进一步加强水源地保护的相关保障措施5.2 水源地环境保护范围本项目共有三块水源地：城北、城南区；xx山区；梁桥地区。根据xx县人民政府文件，水源地保护范围划定如下;1）、一级保护区：以水源井为中心，半径30米范围内；2）、二级保护区：以水源井为中心，半径60米范围86、内；3）、三级保护区：以水源井为中心，半径200米范围内。5.3 水源地保护区的管理制度一、在生活饮用水地下水源保护区内从事生产经营活动，应当严格遵守下列规定：（1）人工回灌补给地下饮用水的水质，应当符合国家地面水环境质量标准类标准；（2）农田灌溉水的水质，应当符合国家农田灌溉水质标准；（3）科学施用农药、化肥，递减农药、化肥用量，禁止使用国家明令禁止的农药；（4）兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防止地下水污染的措施。二、在生活饮用水地下水源环境保护区内，不得从事下列活动：（1）不得破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护有关的植被；（2）不得新建、扩建化学制纸浆、印染、染料87、制革、电镀、炼油、农药、化肥和其他污染生活饮用水水源的企业；（3）不得利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞排放、倾倒工业废水、含病原体的污水、含放射性物质的污水以及其他废弃物；（4）不得利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药等；（5）不得利用含有毒污染物的污泥作肥料；（6）不得设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物集中堆放场或者转运站。5.4 水源地环境保护工程措施根据全国地下水污染防治规划建设计划，结合xx县城水源地现状及县政府相关决定，xx县城饮用水水源地环境保护项目近期（2010年）主要实施以下四项工程：1、 地下水水源地保护区隔离2、 地下饮用水源保护区污染源88、清拆3、 地下饮用水源保护区移民拆迁4、 地下水污染监测网建设工程5.5 地方政府保障措施1）提高认识，落实责任地方人民政府应充分认识地下水污染防治的紧迫性，把实施地下水污染防治工作纳入实施可持续发展战略、改善生态与环境的重要议事日程。成立专门的领导小组，协调各部门的职责分工，明确责任人和工作机制，实行严格的绩效考核制度。2）筹集资金，加大投入建立起地方政府投入、国家补助等多渠道筹资相结合的投入机制，加大资金投入，确保资金落实。加强资金使用管理。各工程项目管理办应建立地下水污染防治资金专户，实行专门人员管理，做到专款专用；坚持专项资金年度审计制度，以加强财务监督，提高资金使用效益。3）健全体系89、，推广技术在工程建设中紧紧依靠科技进步，不断加大科技投入，有目的地建设一批科技示范工程，开展地下水污染防治技术方案的研究，大力推广应用现有科技成果和先进适用技术，科学制定地下水污染防治模式。4）完善制度，加强管理地下水污染防治是一项复杂的系统工程，因此，必须从工程设计到项目施工严格按照国家制订的相关基本建设程序严格把关，实行项目法人责任制、招投标制度、监理制度、工程验收制度。精心组织实施和管理，严格执行技术规范和施工规程，建立健全工程质量保障体系，确保工程建设质量。5）预防为主，源头监管地下水污染防治应该以防为主，防治结合。污染源管理是地下水污染防治工作的关键。地下水污染源的管理包括污染源的识90、别、污染途径分析、污染程度评价、污染控制方法体系等内容。应该采用法律、行政、技术、教育等多种手段，强化污染源监管。6）加强培训，保障队伍目前，我国严重缺乏地下水污染防治相关专业人才，应该提高人才培养意识、建立人才培养体系。通过高校专业人才培养和开展相关企业人员培训等途径强化人才培养。7）加大宣教，鼓励参与将地方领导和企业领导作为实施地下水污染防治宣传教育的重点对象，通过多种形式的宣传与培训，增强地下水保护和污染防治意识，并充分发挥表率和示范作用。加大地下水污染的危害性和防治的重要性宣传，增强广大人民群众的环境保护意识，形成一种合力保护地下水资源的和谐氛围。6. 项目影响6.1 减少项目影响的措91、施6.1.1 项目准备阶段在工程设计过程中，在达到工程效果的前提下，对项目实施区域进行充分论证，约定合理的工程实施范围，可以最大程度地减少项目实施将发生的工厂企业及地面附属物的数量和相应的补偿重置成本。6.1.2 项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段当项目需发生的清拆与搬迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：1）加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的清拆与搬迁计划，保障受工程影响人员不因工程建设而受到损失；2）积极鼓励公众参与，加强信息披露，接受群众监督；3）加强内部和外部监测，建立高效、通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周92、期，以保障工程实施过程中出现的各种问题得到及时的解决。6.2 项目影响范围6.3.1 项目影响根据划定的水源地保护范围及保护要求，结合xx县人民政府相关函件及xx县实际情况，在城北、城南区；xx山区；梁桥地区三块水源地均采取如下隔离设施：1）、一级保护区，采用围墙隔离2）、二级保护区，采用围网隔离3）、三级保护区，采用界桩隔离由上所述，根据不影响居民生活的原则，本项目拟将有围网隔离的区域作为本项目的影响范围。根据项目编制单位多次现场踏勘，以及在与相关主管单位所得到的第一手资料确定了本项目清拆与搬迁工程影响面积共计457562m2,项目实施范围涉及到xx县共四个工厂企业以及若干分散的地面附属物。93、6.3.2项目永久征收占用集体土地本项目涉及到水源保护区内多个工厂企业的搬迁，拟永久性征收集体土地17亩，其中预制板厂一个，占地面积5亩，畜禽养殖场一个，占地面积12亩，项目征收永久集体土地情况详见表6-1表6-1 项目永久征收占用集体土地情况表序号名称工厂企业名称数量影响人口占用面积（亩）（个）（人）1xx县城饮用水水源地环境保护项目城北、城南饮用水水源地保护区0002梁桥地区饮用水水源地保护区预制板厂13453 xx山饮用水水源地保护区畜禽养殖场11112合计245176.3.3 项目永久占用国有土地xx县城饮用水水源地环境保护项目拟永久性占用国有土地40亩，共涉及到2个工厂企业，其中水泥94、厂一个（位于城北、城南饮用水水源地保护区），占地面积5亩；采石场一个（位于梁桥地区饮用水水源地保护区），占地面积19亩。均为有偿转让的国有土地。6.3.4企业单位拆迁受本项目影响的企业单位共5家，共拆迁面积1350 m2，其中钢混结构建筑994 m2（占企业单位拆迁面积的73.6%），砖混结构建筑209 m2（占企业单位拆迁面积的15.5%），砖木结构建筑147 m2（占企业单位拆迁面积的10.9%）。项目拆迁企业单位影响情况详见表6-2表6-2 项目影响企业情况表序号名称影响数量（个）影响人口（人）拆迁面积（m2）钢混砖混砖木小计1xx县城饮用水水源地环境保护项目城北、城南饮用水水源地保护区95、12739949942梁桥地区饮用水水源地保护区21342092093 xx山饮用水水源地保护区111147147合计441813506.3.6 地面附属物项目影响地面附着物和公用设施7类，主要包括水泥地坪，数目、围墙水井等，项目影响地面附属物情况表详见表6-3表6-3 项目影响地面附属物情况表序号名称电力铁塔电线杆电话杆围墙水井树木个个个米个株1xx县城饮用水水源地环境保护项目城北、城南饮用水水源地保护区0523000122梁桥地区饮用水水源地保护区15015002613 xx山饮用水水源地保护区120310123合计212219303976.4 项目影响分析xx县城饮用水水源地环境保护项目96、是关系到人民健康社会稳定的公用事业，对水源地的保护必然对当地农业生产及其他工业生产有一定影响。本项目涉及到水源保护区内多个工厂企业的搬迁，项目将在三类水源保护区外予以重建，期间将对工厂企业停工停产造成的损失予以一次性的补偿，由于异地重建后工厂企业仍然可以照常运行，因此不会对社会经济造成较大影响。在异地重建过程项目组还将对企业工厂进行监督指导，提高工厂企业的科技含量，采取一定措施降低其污染排放。远期来看还将对社会总体环境产生有利的影响。7. 土地征收及移民安置方案7.1 法律框架与政策目标7.1.1政策框架1.国家法律法规中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日起执行）；中华人民共和国土地97、管理法实施条例（2004年8月28日起执行）；国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发（2006）31号）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）关于完善征地补偿制度的指导意见(国土资发（2004）238号)城市房屋拆迁管理条例(2001年11月1日起执行)2xx省法规与政策xx省实施办法（修正）（2004年7月1日施行）关于规范征地补偿安置做好征地补偿争议裁决工作的通知（2007年2月15日起执行）xx省城市房屋拆迁管理办法（2003年7月1日施行）3.地方政府法规与政策xx市人民政府办公室关于印发xx市规划区范围内土地征收补偿安置标准的通知关于印发xx县200798、年集体土地征用拆迁暂行办法的通知7.1.2移民安置原则本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、xx省人民政府有关移民安置政策制定的。1. 本项目移民安置政策目标是尽量的避免征地拆迁带来的负面影响。对于受负面影响的人财产，按照重值价进行补偿，并提供帮助使他们有足够的机会恢复或超过原有的生活水平。2. 尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；3. 补偿和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他们恢复到以前的水平；4. 与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；5. 所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿；6. 尽量采取先建后拆的原则。在施工征地拆迁之前，移民获99、得损失的全部补偿费用，即征用土地和相关财产只有在支付补偿金，或提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行；7. 借款人负责筹集移民安置补偿费用，包括移民安置的不可预见费用；8. 移民资格的认定。移民资格认定的时间标准是拆迁通告的发布日期。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌入的人员不具备移民补偿资格。7.1.3 项目政策综述1、农村集体土地（1）征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费和安置补助费，以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费和安置补助费。（2）根据xx省移民安置相100、关政策，移民安置主要采用货币安置、就业安置等方式。经村民同意后，土地补偿费可以用于全体村民的福利；安置补助费发放给受征地影响的劳动力，这些劳动力得到安置补助费后可以继续从事目前的职业，也可以用于发展个体经营。因而项目影响的劳动力均会得到妥善安置。（3）征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，土地上没有青苗的不给予补偿。（4）征用农村耕地的土地补偿费，按该村耕地前三年平均年产值的9倍进行补偿。土地补偿费属农村集体经济组织所有，直接支付给村民委员会。用于发展生产、恢复101、受影响人的经济水平。（5）征用农村耕地的安置补助费，按该村耕地年产值的6倍计算，按照谁负责安置安置补助费就给谁的原则，土地安置补助费一般支付给受影响的村委会或村民小组，由其管理使用。（6）依照前规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不超过被征用土地年产值的30倍。2、城市国有土地本项目属于公共事业，国有土地原则上将以划拨方式获得。如果涉及国有农地移民安置，参照征收农村集体土地政策执行。收回以有偿方式取得的国有土地使用权的，应当根据使用土地年限和土地开发情况给予补偿。除国有土地有偿使用合同102、另有约定外，收回国有土地使用权，应当对地上的建筑物、构筑物等附着物给予补偿。4、拆迁居（村）民房屋安置政策本项目影响的农村房屋、城市居民房屋，根据受影响农户的意愿，在货币补偿与产权调换两种方式中选择一种进行安置：（1）货币补偿按照重置价的原则进行补偿。其具体补偿政策见相关法律规定。根据调查意见和实际，户县城区道路基础设施建设项目主要采取货币补偿方式。其余两项工程则根据居（村）民意见自主选择。（2）产权调换如果被拆迁户不愿意货币补偿，可以按照产权调换的方式进行补偿。以被拆迁房屋的房地产市场评估价格与安置用房的房地产市场评估价格相抵消进行结算，具体详见有关法律规定。5、拆迁商户、企事业单位安置原则103、拆迁企业单位的，首先对各个拆迁企业安置方案进行了全面的技术经济分析。对于受影响的企业在满足生产经营条件的情况下，尽可能就地改建、复建、恢复生产经营功能；在原地不能恢复其生产经营规模的只能异地改建。尽可能自拆自建，避免或减少停产、停业损失，项目办会同城市规划部门提供合适的邻近地方或工业园供搬迁企业搬迁。迁移安置点由受影响的企业与项目拆迁办公室在符合城市规划的原则下共同协商确定。对于异地安置需要拆迁的工业生产企业尽早安排，提前开始恢复重建活动。需要拆建的商场和商户，可以由地方政府协调专门划定安置用地，或给予其过渡费，待项目建成后在原址或原址附近重建。6、专项设施及地面附着物补偿原则受项目影响的所有104、专项设施将根据要求复建项目实施单位将根据与专业项目主管单位部门协商后的补偿金额予以补偿或列入本项目工程预算，在建设中按照“原功能、原规模、原标准”予以恢复重建。地面附着物按照重置价的标准直接补偿给产权人。7.2 补偿标准根据以上法律法规及相关实施原则，结合xx县的实际情况，制定本项目各类影响补偿标准。7.2.1 征收农村集体土地的补偿标准根据xx省实施土地管理法办法，第三十九条农村集体经济组织兴办企业或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业，使用土地的补偿标准参照征用土地补偿标准的低限执行。7.2.2 永久占用国有土地补偿标准收回以有偿方式取得的国有土地使用权的，应当根据使105、用土地年限和土地开发情况协商给予补偿。除国有土地有偿使用合同另有约定外，收回国有土地使用权，应当对地上的建筑物、构筑物等附着物给予补偿。对于土地使用权性质为拍买、转让的企业的土地实行有偿征收。采用基准地价系数修正法评估。土地价格=基准地价(1+宗地地价综合修正系数) 年期修正系数估价期日修正系数开发水平修正。7.2.3 非住宅住宅房屋拆迁补偿标准1、工厂企业单位根据市县非住宅房屋补偿政策，被拆迁企业单位房屋由由具有法定资格的房地产评估机构进行评估确定。确定评估价。企事业单位补偿费包括房屋补偿费、停业停产费等。表7-1 项目受影响工厂企业房屋拆迁补偿标准一览表序号名称企业房屋补偿标准钢混砖混砖木106、1xx县城饮用水水源地环境保护项目城北、城南饮用水水源地保护区12008506502梁桥地区饮用水水源地保护区9007006003 xx山饮用水水源地保护区9007006007.2.4 职工安置补偿标准1、工厂企业单位根据市县非住宅房屋补偿政策，被拆迁企业单位房屋由由具有法定资格的房地产评估机构进行评估确定。确定评估价。企事业单位补偿费包括房屋补偿费、停业停产费等。表7-1 项目受影响工厂企业房屋拆迁补偿标准一览表序号名称企业房屋补偿标准其他补偿费钢混砖混砖木拆迁补助停产停业补偿1xx县城饮用水水源地环境保护项目城北、城南饮用水水源地保护区120085065010每月停业补助费按起房屋货币金额107、的0.4%计算2梁桥地区饮用水水源地保护区900700600103 xx山饮用水水源地保护区900700600107.2.5 受影响基础设施、地面附着物的补偿标准项目受影响基础设施、地面附着物的补偿标准均按照重置补偿的原则进行。77xxxxxx有限公司表7-2 项目受影响地面附属物补偿标准一览表序号名称电力铁塔电线杆电话杆围墙水井树木元/个元/个元/个元/米元/个元/株1xx县城饮用水水源地环境保护项目城北、城南饮用水水源地保护区50000500050003004002梁桥地区饮用水水源地保护区5000050005000300200004003 xx山饮用水水源地保护区500005000500108、0300200004007.3 生产及生活恢复方案7.3.1 目标与原则1、目标本项目移民安置计划总目标是：通过有效的清拆与搬迁计划，使工厂企业以及相关职工及所有者得到合理的补偿，生产生活水平有所改善或至少不低于原有水平。根据项目影响区经济发展的特点和劳力就业状况，综合分析确定本项目目标为：(1) 通过产业调整，由粗放型产业向集约型产业转变，由劳动密集型产业向技术密集型产业转变，降低污染，通过提高科技能力增加企业经济收入；(2) 积极采取措施确保职工家庭年人均纯收入能逐步恢复到清拆搬迁前的水平。必要时可采取职业能力培训的方式帮助其实现再就业。2、收入恢复和移民安置的原则本项目移民安置应遵循以下109、基本原则：(1) 做好清拆与搬迁工作，落实有关补偿政策，以提高或至少恢复受影响居民的生产生活水平为目标；(2) 清拆与搬迁工作要正确处理国家、集体、个人三者之间的关系(3) 清拆与搬迁工作应以征地拆迁实物指标和补偿标准为基础进行编制。工厂企业重置建设项目的建设规模和建设标准，以恢复其原规模、原标准为准则，按照限额规划的要求，不留投资缺口；(4) 清拆与搬迁方案要充分与受影响的群众协商；(5) 按照“有利生产、方便生活”的原则，制定规划布局。(6) 清拆与搬迁工作应与当地的城市发展规划、资源开发、经济发展、环境保护结合起来。从实际出发，因地制宜制订恢复和发展移民生产生活切实可行措施，并为相关工厂110、企业自我发展创造必要的条件。7.3.2 生产恢复及剩余劳力安置 (1) 调整土地。在项目实施前，由项目清拆与搬迁领导小组会同有关单位，合理调整土地，有偿转让给工厂企业用于重建。(2) 现金补助。项目建设单位将征地补偿费及建设重置款一次性拨付，并指导其恢复重建。(3) 发展三产。充分利用xx县区位优势，鼓励原工厂企业职工发展运输、服务等行业，增加收入。(4) 调整产业结构。通过相关单位的帮扶，帮助搬迁工厂企业由粗放型产业向集约型产业转变，由劳动密集型产业向技术密集型产业转变，降低污染，通过提高科技能力增加企业经济收入；8. 组织机构8.1 机构设置在项目准备和实施过程中，建立从上到下的组织机构，111、以对移民安置活动的计划、协调、和监测。负责本项目征地拆迁的机构有：A. 项目移民搬迁领导小组B. 村委会、街道及居委会C. 项目设计单位D. 外部独立监测评估机构8.2 机构组成及职责、项目移民搬迁领导小组为了保证项目移民安置工作的顺利进行，由xx县政府、xx县国土资源局、xx县自来水公司等单位分管领导组成“项目移民安置领导小组”。其主要职责在于加强对工程项目的领导，负责本项目移民安置活动的政策制定和组织协调各级移民机构的关系。领导小组下设办公室，处理日常事务，办公室设在xx县自来水公司。、村委会、街道及居委会村委会及村民小组的安置工作小组由村委会村民小组主要干部组成。其职责为：1) 参与社会112、经济及项目影响调查；2) 组织公众协商，宣传征地拆迁政策；3) 进行土地调整分配，组织生产开发等移民安置活动；4) 负责资金管理与拨付；5) 向有关上级部门反映移民的意见和建议；6) 报告移民安置实施进度；7) 为受征地影响困难户提供帮助。C、项目设计单位以上两项目的设计单位分别为中国轻工业北京设计院(污水工程)、河南省城乡规划设计研究院（供水工程），其主要职责为：1) 按照合同规定进行项目各单项工程设计；2) 界定征地拆迁范围D、外部独立监测评估机构项目外部独立监测机构将通过邀请招标的形式河南省项目办确定，其主要职责为：1) 作为独立的监测评估机构，观察移民安置计划和实施的各个方面，并通过项113、目移民安置办公室向亚行提供移民安置监测评估报告。此责任将在外部独立监测评估章节作详细说明；2) 在数据调查与处理方面向项目移民安置办公室提供技术咨询。8.3 项目清拆与搬迁机构人员配备为使项目清拆与搬迁工作得以顺利进行，xx自来水公司配备了专门的工作人员，形成了由下至上畅通的信息畅通的传输渠道。工作人员由专业技术人员和行政管理人员组成，具备一定专业水平及管理素质，有相当的征地拆迁移民安置工作经验。各乡（镇）均成立了专门的移民搬迁机构，并配备了专业的技术人员。表7 移民机构人员配备情况清拆搬迁机构专职工作人员高峰期工作人员总数人员构成工作运转项目移民搬迁领导小组36工作人员村委会、街道及居委会3114、4工程技术管理人员设计单位24高级工程师、工程师独立监测机构22教授、工程师合计10168.4 加强机构能力的措施1、加强人员配备各级组织机构人员由各类专业技术人员和行政管理人员两部分组成，各类人员必须具备一定的专业水平及管理素质；2、加强培训、组织各级机构主要工作人员进行业务培训，了解掌握我国移民政策及亚洲开发银行的有关要求；、组织乡（镇）移民安置工作人员进行业务培训，了解掌握业务素质和政策处理能力。3、在资金、设备方面予以充分的保证，以提高工作效率。4、合理分工，建立并完善征地拆迁与移民安置工作人员的奖惩措施，调动工作人员的积极性。5、建立数据库，加强信息反馈，使其从上到下、从下到上的信息115、畅通，重大问题由移民安置领导小组决策解决。6、加强报告制度，强化内部监测，发现问题及时解决。7、建立外部监测评估机制，建立预警系统。 9. 投资估算与综合效益评价9.1 工程概况xx县城饮用水水源地环境保护地下水水源地二级保护区内约526亩土地范围内清拆工程。本次工程总投资1073.05万元。投资估算详见下表 水源地保护区清拆与搬迁工程总概算表序号保护区基本费用管理费（元）勘测设计费（元）外部监测评估费（元）不可预见费（元）合计（元）永久征地企业重置费（元）基础设施及附属物补偿费（元）基本费小计（元）面积补偿费（亩）（元）1城北、城南饮用水水源地保护区9720,000.00 4280000.0116、0 119,800.00 5,119,800.00 204,792.00 51,198.00 102,396.00 511,980.00 5,990,166.00 2梁桥饮用水水源地保护区242,435,000.00 200000.00 589,400.00 3,224,400.00 128,976.00 32,244.00 64,488.00 322,440.00 3,772,548.00 3xx山饮用水水源地保护区12320,000.00 320000.00 187,200.00 827,200.00 33,088.008,272.00 16,544.00 82,720.00 967,82117、4.00 4总计10,730,538.00 869.2 工程内容 本估算包括的主要内容有：二级保护区内工厂企业以及地面附着物的清拆、搬迁与重置等。9.3 资金筹措本项目工程投资总额为1073.5万元，全部由建设单位多方自筹。9.4 工程进度计划本水源地保护区清拆与搬迁工程计划于2009年底完成项目前期准备工作，工程计划于2010年初开工，2010年底竣工，项目实施期1年。9.5 综合社会效益评述水源地保护的效果是减少污染，净化水资源，提高人民生活质量，保障人民的身体健康，改善市容景观。国民经济评价是在财务评价的基础上进行的，它的外部效益难以量化，现仅从几方面简单分析：1本工程的主要目的是保护和118、改善水质，保障人民健康，提高生活质量，改善市容景观。由此带来的外部效益具体表现在：a.自来水处理成本的降低和减少新建水源地和自来水厂的投资。b.减少因为饮水不卫生引起的疾病，从而减少医疗开支。2. 项目实施后，可使生活、生产用水都得到保障，促使经济建设可持续发展。3.项目实施后，进一步改善了该流域的生态环境，使该区域城市基础设施更加完善。可吸引更多的投资者前来投资，势必促使产业园周边土地熟化，增强土地升值潜力，获得较高收益。10、意见及建议一、本项目的清拆与搬迁工程是水源地保护项目无法回避的前置条件，清拆与搬迁工程的顺利实施对xx县水源地的保护具有重要意义，项目实施需要各方面、各部门的协同努力119、，因此加强沟通与合作至关重要。二、制定水源地环境保护相关法规，严格执法检查，严厉打击违法违规行为。立法和执法是水行政主管部门行使政府职能的左右手，是同等重要、缺一不可的关系。依法行政、依法治水关键在依法，有法可依是基础，有了法其生命在于实施；建立专门的水政监察队伍，配备了专职执法人员，通过专项治理和整顿，有效打击违法违规行为。三、本项目是涉及到民生的公用事业项目，和人民群众的身体健康和生活品质息息相关，其效益主要体现在综合社会效益上，因此，希望政府予以大力扶持。一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式120、主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特121、征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十122、年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代123、表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的124、科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一125、意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文126、化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精127、神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极128、为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经129、验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本130、经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举131、中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、132、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依133、据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争134、。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，135、以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的136、社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会137、主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家138、的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面139、深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义140、新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和141、人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟142、更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保143、社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬144、道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持145、走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经146、济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略147、。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产148、权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和149、基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。150、解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配151、权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。152、创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活153、力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为154、目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志155、，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展156、重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利157、的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，158、切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开159、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确160、运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教161、关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促162、进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，163、发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德164、素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富165、人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题166、专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范167、使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文168、化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必169、须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开170、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些171、困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机172、使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第173、二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政174、区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发175、展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展176、战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层177、建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，178、把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自179、主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会180、主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，181、开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社182、会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人183、民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义184、，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、185、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调186、可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同187、富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维188、护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢189、立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略190、机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断191、扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大192、幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善193、按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体194、制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为195、主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互196、动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手197、段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创198、新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）199、推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛200、运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发201、展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、202、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开203、放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终204、高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执205、政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协206、调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共207、产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协208、商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关209、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继210、续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权211、力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗212、帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济213、社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化214、发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社215、会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业216、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和217、心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我218、教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模219、化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建220、设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一221、）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践222、的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了223、有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大224、台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历225、程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武226、器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发227、展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为228、深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展229、动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根230、本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开231、放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，232、党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终233、坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治234、制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律235、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全236、党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创237、新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分238、配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共239、产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本240、原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面241、建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落242、实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环243、境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观244、调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头245、苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成246、新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制247、改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体248、功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深249、化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域250、协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发251、挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取252、放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快253、完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新254、优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚255、持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主256、决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农257、民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推258、进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠259、工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治260、理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改261、革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。262、凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与263、共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，264、支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、265、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，266、用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高267、引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推268、动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依269、法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文270、化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设271、的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚272、持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色273、社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，274、夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经275、济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进276、实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指277、导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发278、展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关279、系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利280、回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民281、完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社282、会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、283、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项284、基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及285、建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大286、国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁287、精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新288、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。289、必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协290、调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国291、特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努292、力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值293、体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消294、耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化295、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民296、生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创297、新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊298、重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益299、合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研300、相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基301、点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部302、地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业303、，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和304、公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引305、资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特306、色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权307、威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家308、权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政309、治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥310、基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、311、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行312、政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行313、公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强314、党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人315、民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科316、学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会