1、洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1第一章第一章总总 论论1.1 项目名称项目名称洪江市清江湖湿地公园建设 PPP 项目1.2 项目性质项目性质新建1.3 建设地点建设地点本项目拟实施区域位于洪江市境内西南部，以清江湖为主体，主要以环湖公路为边界，包括周边山地、州滩等，地理坐标为东经 10931491094053，北纬 270439270928，东西长 14.95 千米，南北宽 8.92 千米。1.4 项目单位项目单位概况概况1.4.1 单位名称单位名称洪江市林业局1.4.2 单位简介单位简介洪江市林业局是洪江市林业行政主管部门，单2、位位于洪江市黔城镇牛头湾小区，局机关内设行政股室 4 个，二级事业机构 11 个，行政执法机构 4 个，乡镇林业站 25 个，全局干部职工总人数 425 人。拥有技术人员 117 人，其中高级工程师 6 人，工程师 52 人，助理工程师 52人，技术员 7 人，是洪江市林业建设技术中坚力量。1.5 编制单位概况编制单位概况1.5.1 编制单位编制单位重庆同丰工程管理咨询有限公司洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司21.5.2 证书编号证书编号工咨甲 128200800181.5.3 编制时间编制时间2017 年 2 月1.6 编制依据3、及范围编制依据及范围1.6.1 编制依据编制依据（1）建设项目可行性研究报告内容和深度的规定（修订版）；（2）全国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020 年；（3）全国湿地保护工程规划（20022030 年）；（4）中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030 年)；（5）全国生态保护与建设规划（2013-2020 年）；（6）国家林业十三五规划（2016-2020 年）；（7）全国湿地保护“十三五”实施规划（20162020 年）；（8）“十三五”全国旅游业发展规划（20162020 年）；（9）全国生态旅游发展规划（20162025 年）；（10）关于进一步加强自然保护4、区建设和管理工作的通知（国办发1998111 号）；（11）关于加强湿地保护管理的通知(国办发200450 号)；（12）关于做好湿地公园发展建设工作的通知(林护发2005 118号)；（13）国家湿地公园总体规划导则林湿综字20107 号；（14）国家湿地公园管理办法（试行）（林湿发20101 号）；（15）旅游景区质量等级管理办法(旅办发2012166 号)（16）湿地保护管理规定（国家林业局 2013 年令第 32 号）；洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司3（17）推进生态文明建设规划纲要（林规发2013146 号）；（18）5、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发201512 号)；（19）湖南省旅游业十三五发展规划纲要（湘政办发201618号）；（20）湖南省湿地公园管理办法（试行）；（21）大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划（2011-2020 年）；（22）中共怀化市委、怀化市人民政府关于加快推进生态文化旅游业发展的意见；（23）中共怀化市委办公室、怀化市人民政府办公室关于全市生态文化旅游业“1354”工程任务分解和责任落实的通知；（24）洪江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年）；（25）洪江市旅游发展总体规划（20082020）；（26）洪江市土地利用总体规划（20066、2020 年）；（27）现行的国家其他各有关专业规范规程及项目单位提供的相关基础资料。1.6.2 编制范围编制范围根据建设项目可行性研究报告内容和深度的规定及有关法律法规，本项目建议书按照规定程序和要求，对以下内容进行了多角度全方位的分析研究，以供决策部门参考。（1）项目建设背景及必要性（2）项目 SWOT 分析（3）区域概括及建设条件洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司4（4）总体建设方案（5）辅助公用工程（6）节能分析（7）生态与环境影响分析（8）劳动安全与卫生保健（9）项目组织管理与劳动定员（10）项目计划安排（11）招标投标管7、理（12）工程投资估算及资金筹措（13）经济效益分析（14）社会效益及社会稳定性评估1.7 项目提出原由项目提出原由湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，发展建设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一，对改善区域生态状况，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共处都具有十分重要的意义。然而，洪江市清江湖湿地公园地处湖南省西部，洪江市境内西南角，该区域以清江湖(原托口库区)为主体，以环湖公路为边界，东西长14.95 千米，南北宽 8.92 千米，其中湿地面积 2458.4 公顷，湿地率81.77%。是湖南第二大8、水系沅水上游，2015 年国家林业局正式批准洪江市清江湖为国家湿地公园清江湖，又称“小洞庭”，是沅江上游及湘西南最大的人工湖和饮用水源地，不仅为怀化地区乃至湖南用水安全提供重要保障，而且在全国生态功能区划中，定位为典型亚热带生洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司5物多样型保护区，长江流域水土保质，水源涵养及生态安全屏障功能区。同时，清江湖湿地公园生态区位在武陵山片区和大湘西生态文化旅游圈内，2015 年被列入大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体设计方案中两纵景观长廊之一的大湘西生态风情景观长廊，并且成为大湘西生态文化旅游圈十9、二条精品线路之三古城商道旅游精品线路中的重点建设内容。所以，本项目是根据国家湿地保护、旅游产业相关规划，结合洪江市湿地保护、生态旅游发展现状，为完善湿地保护设施，加大湿地保护力度，为充分发挥出大湘西旅游圈生态和文化资源优势，推进生态和文化相融合，为推动与大湘西周边景区构建联动协同发展的新格局，为提升洪江市在大湘西旅游圈旅游格局中的地位，为加快推进洪江市旅游产业的发展，为促进区域经济社会可持续发展而提出的。1.8 建设目标建设目标湿地公园建设将以湿地保护与恢复为主要目标，积极开展科学研究，科普教育，合理利用资源，实现湿地资源保护与利用协调统一，最大限度的发挥湿地所具有的生态，社会和经济效益，展示10、丰富的湿地文化，传播湿地保护知识，实现人与自然的和谐相处，共同发展。同时，在严格遵循保护优先、合理利用、永续发展的指导思想和原则下，适度的开发利用湿地公园丰富多彩的湿地游憩资源，并融合洪江市当地传统的特色农业产业资源，通过走旅游业与休闲农业、果业联动发展之路，将湿地公园打造成以湿地观赏游览、亲水休闲和水生娱乐、生态农业农俗体验、湿地科普宣教、历史文化体验为主题的综合型生态目的地。1.9 实施区域实施区域及及内外部条件内外部条件洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司6本项目工程实施区域主要为托口镇和沅河镇区域。目前项目区域供配电、给排水、11、市政交通等基础配套设施完善，项目施工条件较为便利。同时，为支持项目的建设，当地政府、国土、规划、建设等部门都出具了相关的意见（或建议），并对项目进行了审批（或备案）。所以，项目内外部条件已经成熟。1.10 建设内容及规模建设内容及规模依据洪江市生态旅游、湿地保护发展现状，结合生态旅游、湿地保护相关规划和场地的实际情况，本项目将建设保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区、旅游开发区。工程分两期建设，总占地面积 4228.5 公顷，总建筑面积 51400.0m2。其中：项目一期建设重点是对清江湖湿地公园湿地资源的保护和恢复，占地 3006.5 公顷，建筑面积 16100.0m2。项12、目二期建设主要是旅游资源的开发，及旅游相关基础设施的建设，占地 1222 公顷，建筑面积35300.0m2。同时，完成整个景区的导视系统、道路、绿化、亮化、停车场、给排水、供配电、消防等公用设施。1.11 进度安排进度安排根据项目建设内容及资金筹措等综合因素，项目工期为 5 年。其中：一期工程工期为 24 个月（即 2017 年 2 月2019 年 1 月），完成保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区建设工程；二期工程工期为 36 个月（即 2019 年 2 月2022 年 1 月），完成旅游开发区建设工程。1.12 项目投资及资金来源项目投资及资金来源根据标准与本项目实际，经13、估算，本项目总投资 66957.57 万元，其中：工程费为 53291.0 万元，工程其他费为 7605.7 万元，基本预备洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司7费为 3044.84 万元，建设期利息 3016.03 万元。（1）一期工程本项目一期投资 20573.44 万元，其中：工程费为 15889 万元，工程其他费为 2822.17 万元，基本预备费为 935.56 万元，建设期利息926.71 万元。（2）二期工程本项目二期投资 46384.13 万元，其中：工程费为 37402 万元，工程其他费为 4783.53 万元，基本14、预备费为 2109.28 万元，建设期利息2089.32 万元。本项目建设资金筹措总额为 66957.57 万元，将通过 PPP 模式解决项目建设资金。1.13 能耗及环境影响能耗及环境影响本项目建成后能源消耗结构主要能耗为电能、水、石油液化气。经计算，本项目建成后总能耗为 316.85 吨标煤。其中：一期建成后年综合能耗为 117.42 吨标煤。年耗鲜水 7.62 万立方，折合标煤为 6.53 吨标煤/年，占一期能 5.56%；年耗电量 68.47 万度，折合标煤为 84.15 吨标煤/年，占一期能耗的 71.67%；年耗液化石油气 15.6 吨，折合标煤为26.74 吨标煤/年，占一期能耗15、的 22.77%。项目二期建成后年综合能耗为 199.42 吨标煤。其中：年耗鲜水 16.37 万立方，折合标煤为 14.02吨标煤/年，占二期能 7.03%；年耗电量 107.33 万度，折合标煤为 131.91吨标煤/年，占二期能耗的 66.15%；年耗液化石油气 31.2 吨，折合标煤为 53.49 吨标煤/年，占二期能耗的 26.82%。同时，项目投入使用后污染物排放简单，主要污染物为生活固体垃圾及生活污水，项目实施后加强环卫管理，能有效防范对周边环境洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司8的影响。1.14 经济效益经济效益本项16、目正常达产年营业收入为 26424.0 万元，增值税及附加费为1489.49 万元，总成本费用 6671.54 万元，利润总额为 18262.97 万元，企业所得税为 4565.74 万元，税后净利润为 13697.23 万元。项目投资利润回报率 23.44%。项目投资财务内部收益率为 18.17%（税前）、14.30%（税后），项目投资财务净现值（IC=8%）46112.02 万元（税前）、27293.22 万元（税后），项目投资回收期为 9.14 年（税前）、10.14 年（税后），由此可见本项目经济效益可观。同时，项目敏感性分析证明本项目具有较强的抗风险能力。1.15 社会效益社会效益洪17、江清江湖国家湿地公园的建设项目，不仅将有效保护园内湿地资源、自然植被和生态系统，保障沅江上游的水质安全，改善周边生态环境，保护和恢复生物多样性，充分发挥湿地公园保障水源、净化水质、控制侵蚀、保护土壤、文化科研和休闲游憩等功能，而且项目运营后产生浓郁的环境保护气氛，传承和弘扬湿地文化，对推进洪江市生态文明建设、促进当地和谐社会构建、实现生态洪江具有极其重要的现实意义。同时，项目的实施能丰富洪江市区域生态旅游产品，提升洪江市在大湘西旅游圈的发展地位，推动洪江市旅游产业发展。1.16 研究结论研究结论经全面分析论证，本报告认为洪江市清江湖湿地公园建设项目符合生态旅游、湿地保护等相关产业政策要求，符合18、洪江市经济社会发展需要，项目建设建设条件成熟，建设规模合理，建设标准适当，能源消耗较低，环境影响较小，社会效益显著，经济效益可观，研究结洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司9果认为本项目的建设是必要且可行的，应尽快组织实施。1.17 建议建议项目建设规模大，建设内容多，涉及面广，投资大，为早日发挥项目经济和社会效益，建议项目单位前期落实后建设资金，并根据规划要求，结合资金、管理、市场等实际情况做到科学合理的开发规划，避免重复性开发建设造成的资源浪费和生态环境的破坏。同时，建议相关主管部门给予本项目政策和资金扶持。洪江市清江湖湿地公园建19、设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司10第二章第二章项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性2.1 项目背景项目背景2.1.1 湿地公园的概念及作用湿地公园的概念及作用地球上有三大生态系统，即：森林、海洋、湿地。湿地覆盖地球表面仅有 6%，却为地球上 20%的已知物种提供了生存环境，具有不可替代的生态功能，是人类最重要的生存环境之一。湿地公园是集自然生态保护、生态观光休闲、生态科普教育、湿地研究等多方面于一体的典型生态型公园，能够科学合理地利用湿地资源，充分发挥湿地的生态、经济和社会效益，为人们提供游憩和享受优美的自然景观的场所。湿地公园的开发建设具有较高20、的综合价值，也是目前解决湿地开发与保护问题的行之有效的途径之一。湿地公园已成为湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系。建设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一，既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发挥湿地多种功能效益，同时满足公众需求和社会经济发展的要求，通过社会的参与和科学的经营管理，达到保护湿地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。对改善区域生态状况，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共处21、都具有十分重要的意义。2.1.2 我国湿地公园发展现状我国湿地公园发展现状洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司11“十二五”期间，全国湿地保护与修复工作扎实推进，湿地保护制度不断强化，保护体系不断完善，湿地保护面积增加了 200 万公顷，自然湿地保护率提高到 46.80%。截止“十二五”末，全国自然湿地保护面积达 2185 万公顷，共批准国家湿地公园试点 706 处，其中通过验收并正式授予国家湿地公园正式称号的达 98 处，指定国际重要湿地 49处。（1）湿地保护工作稳步推进“十二五”期间全国完成中央预算内基本建设投资 15 亿元，实22、施了湿地保护、湿地恢复与综合治理、可持续利用、能力建设等工程，初步形成了各类湿地恢复的模式。目前，湿地保护已纳入了全国水资源、水污染防治、长江经济带、一带一路、京津冀协同发展等战略规划。中央财政累计安排湿地补贴资金 40.5 亿元，支持实施各类补贴项目 965个，覆盖全国所有省份，使项目区 678 万公顷湿地得到更好保护，恢复退化湿地 8 万公顷，补偿鸟类损害农作物面积 14.73 万公顷，完成退耕还湿 1.77 万公顷，对 140 个县进行了湿地保护奖励，并从湿地周边社区聘用管护人员超过 1 万人，直接增收超过 1 亿元。同时，湿地保护制度建设得到加强，湿地公约履约与国际合作深入展开。（2）23、国家政策法规逐步完善自我国加入国际湿地公约以来，出台了一系列湿地保护管理的法律、法规和政策，形成了较为完备的政策保障体系。2000 年国家林业局颁布了中国湿地保护行动计划，2003 年国务院批准了全国湿地保护工程规划，2004 年国务院办公厅下发了关于加强湿地保护管理的通知，2005 年国家林业局发出了关于做好湿地公园发展建设工作的通知，2010 年国家林业局制定颁布了国家湿地公园洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司12管理办法（试行），2013 年国家林业局发布了湿地保护管理规定，2016 年开始编制了林业发展“十三五”规划、全国湿24、地保护“十三五”实施规划对湿地保护作出明确规划。（3）建设标准逐步完善为了加强湿地保护管理，规范湿地公园建设，2005 年建设部也颁布了国家城市湿地公园管理办法（试行），2008 年国家林业局发布了国家湿地公园建设规范和国家湿地公园评估标准，2010年国家林业局先后研究制定了国家湿地公园管理办法（试行）、国家湿地公园验收办法（试行）和国家湿地公园总体规划导则。目前，湿地公园设计规范等标准也正在制定之中，这一系列有关湿地公园建设的标准、规范和办法的相继出台，对湿地公园建设具有十分重要的指导意义。（4）投资规模不断加大“十二五”期间全国对重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园作为建设重点，优先安排25、滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络、对气候变化有重大影响的泥炭湿地以及跨流域、跨地区的湿地保护与恢复项目，湿地保护与恢复工程总投资 129 个亿，其中中央是 55 个亿，占43.0%，湿地保护与恢复资金扶持力度逐渐加大。（5）保护体系正在形成湿地公园是我国湿地生态系统和生物多样性保护的重要举措之一，也是湿地保护与合理利用的结合体。“十二五”我国新指定国际重要湿地 12 处，新建国家湿地公园 561 处，恢复退化湿地 240 万亩，新建一批湿地自然保护区、保护小区。国家湿地公园建设已成为全面保护湿地和扩大湿地面积的有效措施，成为开展湿地保护与合理利用的洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同26、丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司13有效方式，保护体系正在形成。（6）公众意识普遍提高湿地保护与合理利用水平的提高，很大程度上取决于公众和管理决策者对湿地的认识。湿地公园依托宣教中心等优势资源，建立了基于互联网的湿地保护宣教网络，改善和丰富了湿地宣教内容与手段，形成了高效的湿地保护宣教体系，大力宣传湿地重要功能与效益、湿地保护法律法规，营造关心湿地、爱护湿地、参与湿地保护的社会氛围，使得公众保护意识普遍提高。近年来虽然全国各地兴建湿地公园，并取得一定的成效，但是由于我国开展湿地公园建设起步较晚，建设经验不足，仍存在以下问题：（1）缺乏统一规划目前，全国湿地公园建设存在区域差异27、性大，布局不尽合理，缺乏统一的指导性规划，建设重点不突出等问题。（2）投资机制不健全由于缺乏完善的湿地公园建设投资体制，单一投资主体造成资金来源有限，湿地公园保护管理建设费用严重不足，许多湿地保护项目和行动难以实施和正常开展，延缓了湿地公园建设步伐。（3）湿地公园运营监管尚处空白我国湿地公园建设起步较晚，国外的建设经验并不能完全借鉴，国内对湿地公园建设的研究更是刚刚起步，湿地公园建设研究甚少，运营监管尚处空白，无法确保湿地公园旅游资源的安全与品质，影响了湿地资源的可持续利用。2.1.3 湖南省湿地公园建设现状湖南省湿地公园建设现状湖南省湿地资源丰富，全球 40 种湿地类型中湖南就占 22 种，28、国洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司14家湿地公园中既有湖泊、河流类型，也有沼泽、泥炭类型，还有山区、平原类型，除滨海型湿地外各类湿地齐全。现拥有东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等 3 处国际重要湿地，已建立东江湖、水府庙等 49 处国家湿地公园，数量居全国前列。“十二五”期间，湖南新增国家湿地公园 40 处，并实施了 24 个湿地保护与恢复工程项目；2016 年省林业厅继续实行湿地保护工作计划，推进“美丽湿地”建设，新建 5 处国家湿地公园(试点)，并完成松雅湖等 8 处国家湿地公园试点建设评估验收。（1）健全湿地保护政策法规湖南省地29、处长江中下游，境内水系发达，湿地资源丰富，为保护湿地资源，2004 年湖南省人民政府出台了湖南省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的通知、2005 年出台了湖南省湿地保护条例、2006 年出台了湖南省人民政府办公厅关于加强洞庭湖湿地保护管理工作的通知(湘政办函2006 168 号)等一系列的湿地保护法规及政策措施。同时，2014 年湖南省将“美丽湿地”作为当前和今后一个时期全省林业工作的四大主题任务之一，制定了湖南省“美丽湿地”建设三年行动计划。不少市、县也制定了加强湿地保护的政策措施，如浏阳市人民政府出台了湿地保护管理办法。一批湿地保护区和湿地公园开展了“一区一法”和“一园一法”建设，如30、 湖南西洞庭湖国家级自然保护区管理办法、湖南五强溪国家湿地公园管理办法等一批有针对性的保护管理制度先后颁布。再者，2015 年省编办正式下发关于同意省自然保护区管理站加挂湖南省湿地保护中心牌子的函（湘编办函2015146 号），机构规格调整为正处级，编制由 8 个增加到 12 个。沅江市、岳阳县等地政府洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司15还设立了专职的湿地保护管理局。并且，2016 年湖南省林业厅出台湖南省湿地公园管理办法（试行）,对省级湿地公园申报条件做出详细规定，鼓励地方以政府投资为主、社会资本参与设立市级、县级湿地公园。通过31、一些列的政策法规出台，湖南省湿地保护政策日益完善。（2）稳步推进湿地保护工程建设“十二五”期间，湖南省湿地保护与恢复工程项目 24 个，总投资30365 万元，其中：中央投资 14471 万元、地方配套 15894 万元；中央财政湿地补贴项目 46 个，总投资 18700 万元；三峡后续工程建设项目4 个，中央投资 5736 万元。（3）完善了湿地保护体系“十二五”期间，通过划建重要湿地、保护区、保护小区、湿地公园等就地保护手段，加强全省湿地有效保护，形成了布局平衡，层次结构合理的湿地保护网络。新增国家湿地公园 40 处，湿地总面积108167 公顷，规划面积 129823 公顷。到“十二五”32、期末，湖南省已有 3处国际重要湿地、18 处省重要湿地，建立了 60 处国家湿地公园、74处湿地自然保护区。全省湿地保护面积达 73.95 万公顷，湿地保护率达72.5%，高于全国 43.51%的平均水平。（4）严格湿地保护执法湖南省相继开展了“候鸟行动”、“飞鹰行动”等打击破坏湿地资源违法犯罪专项整治行动，重点整治了破坏湿地鸟类资源的行为，遏制了乱捕滥猎鸟类、乱围滥垦湿地之风，使湖南省的湿地资源得到了有效保护。特别是省人大组织在水府庙、东江湖等国家湿地公园开展执法检查，使库区的面貌焕然一新。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司16（33、5）加大了宣传教育力度一是观鸟节成为全国宣教品牌。至“十二五”期末，湖南省已成功主办了八届岳阳国际观鸟节，累计吸引 30 多个国家近 100 万人次参加。指导摄制了湿地保护主题电影洞庭渔姑。多次邀请中央主流媒体和凤凰卫视到洞庭湖采风报道。东洞庭湖还被授予“国家生态文明教育基地”。二是持之以恒开展“爱鸟周”和“湿地日”宣传。“爱鸟周”和“湿地日”成为湖南省保护工作常态化宣传，影响日趋广泛。三是建立了省级森林和湿地生物多样性保护宣传教育中心。省级森林和湿地生物多样性保护宣传教育中心为全国首家，年接待公众 20 多万人次。虽然“十二五”期间，湖南省湿地公园建设和湿地保护取得一定进展，但是仍存在湿地公34、园建设盲目、改造不合理，湿地资源过度开发，资金投入缺乏等问题。2.1.4 我国旅游业发展现状我国旅游业发展现状改革开放以来，中国旅游业实现了从短缺型旅游到初步小康型旅游大国的转变，成为国家经济社会发展的重要组成部分。（1）国内旅游从小众市场向大众化转变，已拥有全世界最大的国内旅游消费市场。改革开放以来，随着中国经济与国民收入的增长，国民人均出游从 1984 年的 0.2 次增长到 2015 年的 3 次，增长了 14 倍。国内游客数量从 1984 年约 2 亿人次扩大到 2015 年 40 亿人次，增长了 19 倍，年均增长 10.2%；特别是自 2000 年以来，国内游客数量呈现持续高位增长35、，推动中国步入了大众旅游时代，成为世界上拥有国内游客数量最多的国家。国内旅游收入也从 1985 年的约 80 亿元增加到 2015 年的34200 亿元，增长了 426.5 倍，年均增长 22.4%。2015 年，中国旅游总洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司17收入超过 4 万亿元，其中，国内旅游收入占全国旅游总收入的比重达到了 85.8%，成为中国最主要的旅游消费市场。（2）国际旅游从单一入境游发展成为出入境旅游并重格局，出境旅游市场更加活跃、发展空间潜力巨大。改革开放之初，中国的国际旅游仅限于单一的入境游，出境游起步较晚。但进入36、 21 世纪以来，中国公民出境旅游呈现井喷式增长，已形成入境与出境两大旅游市场并重活跃的发展格局。从入境市场看，中国已是世界第四大旅游入境接待国。入境旅游人数(含入境过夜游客，下同)从 1978 年的 180.92 万人次增加到 2015年的 1.33 亿人次，增长 72.5 倍，年均增长 12.3%;旅游外汇收入从 1978年的 2.63 亿美元增加到 2015 年的 1136.5 亿美元，增长 431 倍，年均增长 17.8%。从出境市场看，中国是全球增长最快的客源输出国之一，已成为世界第一大出境旅游消费国。2014 年，中国大陆公民出境旅游人数突破 1 亿人次，达到了 1.09 亿人次，37、2015 年上升为 1.2 亿人次，比 1992年的 298.87 万人次增长了 39 倍。目前，中国公民出境旅游目的地已扩大到 151 个国家和地区，成为世界重要的旅游客源国。（3）旅游业从单纯外事接待型事业转向事业、产业共同发展，旅游综合功能优势日益凸显。改革开放前，中国旅游业是中国外交事务的组成部分，对增进国家友谊和促进国际交流起到了积极作用，但尚不具备现代产业特征。改革开放后，中国旅游业迅速成长为国民经济的重要产业，并在政治、经济、社会、文化、生态等领域显示出巨大活力，与 110 多个行业相关、融合发展，对国家调结构、扩消费、稳增长、惠民生都起洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重38、庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司18到了积极作用。总体上实现了六大发展转变：一是从外交的边缘向外交的前沿转变；二是从经济建设的边缘向经济建设的主战场转变；三是从经济增长点向第三产业的重点转变；四是从传统粗放型、数量型旅游发展方式向集约型、创新型推动方式转变；五是从扩大就业岗位重任向就业、旅游扶贫的重任转变；六是旅游发展的主体由政府为主向政府、企业、社会共同参与的多主体、多类型、全方位的推进。如今，旅游业对于社会公共服务、地区综合管理水平的要求进一步提高，旅游业对于中国城镇化建设、乡村脱贫致富、生态保护、实现美丽中国等起着重大作用。（4）旅游业由一般性产业向战略性支柱产业转39、变，产业规模和实力迅速壮大。2009 年，中国政府明确提出“到 2020 年要将旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，全方位推动旅游产业步入了黄金发展期，旅游产业规模和实力更加显著提升。截至 2015 年，全国已有旅行社 27364 家，比 1999 年的 7355 家净增加了 2 万多家；全国已评有星级饭店数量 13491 家，其中包括五星级饭店 867 家、四星级饭店 2779 家、三星级饭店 6776 家；中国已有各类经济型连锁酒店约 1.5 万家，客房总数超过 140 万间。1999 年，国家旅游局开始实行旅游区(点)质量等级管理。其中，5A 级景区首40、次评定始于 2007 年，截至 2015 年底，中国 5A 级景区数量达到 200 多家。自 1998 年起，国家旅游局通过推动创建“中国优秀旅游城市”，提升了中国城市旅游的吸引力。截至目前，全国已有 370个城市成功创建成“中国优秀旅游城市”。近年来，在产业融合发展、资本并购、连锁化经营、互联网+等创新发展中，旅游新业态层出不穷，洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司19涌现出一批有竞争潜力的大型旅游企业，包括以华侨城、宋城等为代表的景区连锁经营商，以锦江、首旅、万达等为代表的综合性旅游商，以携程、去哪儿、同程、途牛等为代表的线上旅游41、服务运营商，业绩增长迅速，已成为中国旅游企业的领跑者。（5）旅游业发展面由局部扩展到全国，形成了国家与地方、政府与企业、社会共同推进的大格局。改革开放初期，中国旅游业发展的热点区域主要集中在北京、上海、广州、西安、桂林等少数旅游城市和黄山、峨眉山等著名旅游景区，如今，旅游业发展已遍及全国，成为国家和地方经济增长的重要驱动力。几乎所有的省(区、市)都将旅游业作为战略性支柱产业，一系列在更大范围内的区域旅游合作品牌相继产生。国家旅游局与各省区市建立了推进战略合作机制。2014 年国家成立了中国政府旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的汪洋副总理任召集人，成员单位包括了国家旅游局、外交部、42、发改委等 28 个国家政府部门。在国家政策引导和支持下，全国各类金融机构、非旅游类大型企业集团也开始纷纷参与旅游业投资与经营，形成了多层面、多区域、多形式推进旅游业发展的大格局。（6）存在问题依然较多虽然我国旅游业发展取得了长足的进步，但是旅游业规模化产业化层次较低、产品供给不足与居民旅游需求的矛盾突出、基础设施建设缺乏科学性、监管机制不健全、同质化竞争激烈等问题依然存在。2.1.5 湖南省旅游业发展现状湖南省旅游业发展现状2016 年，在国家旅游局指导支持和湖南省委、省政府的正确领导下，湖南省深入贯彻落实国家旅游业“515 战略”和湖南旅游发展大会以洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重43、庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司20及省第十一次党代会精神，大力实施全域旅游发展战略，加快建设旅游强省，全省旅游业呈现持续快速增长的良好态势。（1）国内旅游持续兴旺，假日旅游拉动明显据统计数据显示，2016 年 1-6 月份，湖南省共接待国内游客（含一日游）23579.54 万人次，实现国内旅游收入 1834.91 亿元，分别同比增长 14.50%和 22.01%。国内旅游人数和收入分别占全省总量的99.61%和 98.78%。从旅行社调查的情况看，上半年旅行社接待国内游客 303.98万人次，同比增长 52.0%，随着人民生活水平的提高，假日出游已经成为居民的一种生活常44、态，春节长假全省共接待游客 1830.85 万人次，同比增长 26.95%，实现旅游收入 104.5 亿元，同比增长 27.35%。假日旅游在刺激消费、拉动内需、促进相关产业发展方面的作用越来越明显。（2）旅游投资高速增长，投资结构不断优化随着旅游产业市场化程度不断提升，各类市场资本不断涌向旅游行业。2016 年上半年一批重大旅游或涉旅项目落地湖南省，各类主体旅游投资增长加快，全省共有在建重点旅游项目 449 个，总投资 6027.1洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司21亿元，同比增长 43%，实际到位资金 267.68 亿元，同比45、增长 43%。其中 10 亿元以上重大旅游项目 85 个，总投资为 3997.69 亿元，实际到位资金 73.73 亿元。全省旅游投资呈现出规模大、进展快、成效好的良好发展势头。从投资结构看，休闲度假、生态旅游、文化创意等专题类旅游项目增加，在旅游消费大众化、个性化、休闲化和散客化趋势明显的背景下，旅游投资与文化、体育、商业等相关产业融合程度日益上升，登山探险、温泉养生、主题公园、自助休闲营地等新兴休闲产品投资增势明显。（3）公共服务精准发力，全域旅游整体推进近年来，湖南省交通条件明显改观，全省高速铁路、高速公路通车里程分别达 1296 公里、5493 公里，分别居全国第一位和第五位，全省“五46、纵七横”高速公路骨架基本形成，欧美航线开通取得突破，省内支线机场直达国内大中城市航线增加，湖南省旅游交通通达性、舒适性大幅提升，2016 年上半年全省实现铁路客运量 5542.33 万人，同比增长 8.9%，民航客运量 512.21 万人，同比增长 22.2%。上半年全省旅游厕所已建设完成 381 座，正在建设 605 座，开工率达 94%。同时随着我省新型城镇化、新农村建设、旅游精准扶贫等系列政策推进，旅游开发与城镇综合开发、新农村建设开发、扶贫开发等区域经济开发深度融合，各市州旅游发展加快，旅游全域化趋势明显。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程47、管理咨询有限公司22（4）产品供给品质提升2016 年，湖南省许多市州开发并运营了旅游相关 APP，实现了 A级景区和游客主要集散地 WIFI 信号的全覆盖，通过开通微信公众号，利用互联网电商平台以及与同程网、携程网、驴妈妈、天猫淘宝等近知名旅游网站合作，有效地拉动了餐饮、住宿、购物、娱乐等消费需求，全省各市州国内旅游保持强劲增长势头。省旅游局加强了与红网和湖南经视频道合作，利用这两家媒体平台的综合优势，全方位、多形式、高强度宣传湖南旅游形象，同时借助世界旅游发展大会平台，开展“美丽中国快乐湖南”旅游推介，邀请俄罗斯、日本、美国纽约、泰国等国旅行商赴我省实地考察踩线，让世界认识湖南，让湖南走向48、世界。各市州为促进旅游产品供给品质提升，坚持一手抓旅游管理服务体系的完善，一手抓景区景点拓展和旅游基础设施建设，推进了旅游产业提质增效，提升了旅游服务品质。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司23（5）旅游业发展面临的困难和问题突出虽然湖南省旅游产业发展迅猛，但是区域旅游发展不平衡、旅游市场结构性矛盾突出、资源开发和基础配套滞后、旅游产业竞争日趋激烈等问题依然存在。2.1.6 湿地保护和湿地保护和旅游产业发展相关规划旅游产业发展相关规划为推动生态文明建设和旅游业的发展，国家和地方均出台了一系列的规划、文件要求等，如：（一）国家级规划（49、一）国家级规划（1）全国生态旅游发展规划（20162025 年）总体目标到 2020 年，一批重点生态旅游目的地和精品线路基本建成，生态旅游基础设施和配套公共服务进一步完善，生态旅游社区参与更加广泛，带动脱贫攻坚取得明显成效，环境友好型、非资源消耗型的生态旅游理念逐步形成，培育一批生态旅游重点品牌，初步形成全国生态旅游发展的基本格局，成为具有一定国际影响力的生态旅游目的地国洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司24家。到 2025 年，以生态旅游协作区、目的地、线路和风景道为主体的总体布局基本确立，区域合作机制更加健全、合作模式日益成熟50、，生态旅游资源保护、产品开发、公共服务、环境教育、社区参与、营销推广、科技创新体系逐步健全，生态旅游在推动生态文明建设中作用全面发挥，国际竞争力显著提升，成为世界生态旅游强国。总体布局长江上中游生态旅游片区。本片区包括武陵-雪峰山与滇中北山地森林，湘赣丘陵山地森林，黔中部喀斯特森林，长江中游平原湿地与农业植被，三峡水库等生态区域。总面积约 145 万平方公里，涉及江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省（不包含阿坝州、甘孜州）、贵州省和云南省（不包含迪庆州）。重点发展方向是依托大江大河、湖泊湿地、山地森林、特色地貌景观及苗族、彝族、侗族、哈尼族、傣族等少数民族生态旅游资源，打造具有长江及其支流观51、光、喀斯特与丹霞地貌观光、亚热带森林观光、山岳与湖泊休闲避暑度假、长江流域民俗体验等特色的生态旅游片区。推动罗霄山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区等区域的生态旅游扶贫。利用长江经济带区域发展战略机遇，推动长江流域生态旅游协同发展，建设长江黄金旅游带。重点任务依据生态旅游资源、交通干线和节点城市分布，以重要生态功能区为单元，培育 20 个生态旅游协作区，遴选一批有代表性的生态旅游目的地，通过提升基础设施和公共服务水平，建设 200 个重点生态旅游目的地，按照生态要素的线性分布和旅游线路组织的基本原则，形洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公52、司25成 50 条跨省和省域精品生态旅游线路，适应日益兴起的自驾车和房车旅游，结合国家整体路网布局，打造 25 条国家生态风景道，形成点线面相结合、适应多样化需求的生态旅游发展格局。1）资源保护体系加强对生态旅游资源的分级分类保护。根据地文景观、生物景观、水文景观、气象气候景观、人文生态景观的不同特点制定相应保护措施，做好与相关规划的协调衔接，优化旅游项目的建设地点，合理确定建设规模。在自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区的核心景区、重要自然生态系统严重退化的区域（如水土流失和石漠化脆弱区）、具有重要科学价值的自然遗迹和濒危物种分布区、水源地保护区等重要和敏感的生态区域，严守生态红线，禁止旅53、游项目开发和服务设施建设。2）公共服务体系大力推进生态旅游交通服务设施建设，加快建设重点生态旅游目的地到中心城市、干线公路、机场、车站、码头的支线公路，以及重点生态旅游目的地间专线公路，构建重点生态旅游目的地与主干线之间的便捷交通网络体系，鼓励推行绿色交通，建立便捷的换乘系统。围绕精品生态旅游线路，支持有条件的地方依据相关规划，结合实际需要新建或改建一批支线机场，增加至主要客源地城市航线，实施交通配套服务工程。3）环境教育体系将生态旅游作为生态文明理念的传播途径，把生态旅游环境价值观和道德观教育纳入社会主义精神文明建设体系，提升环境教育质量，培养生态旅游者尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。洪54、江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司26（2）推进生态文明建设规划纲要（20132020 年）总体目标1）到 2020 年森林覆盖率达到 23%以上，森林蓄积量达到 150 亿立方米以上，湿地保有量达到 8 亿亩以上，自然湿地保护率达到 60%，新增沙化土地治理面积达到 20 万平方公里，林业产业总产值达到 10万亿元，义务植树尽责率达到 70%，构筑坚实的生态安全体系、高效的生态经济体系和繁荣的生态文化体系，切实担当起生态文明建设赋予林业的历史使命。2）坚实的生态安全体系。划定森林、湿地、荒漠植被、野生动植物生态保护红线，在维护自然生55、态系统基本格局的基础上，使国土开发空间格局为生态安全保留适度的自然本底。通过开展生态系统保护、修复和治理，确保生态系统结构更加合理；使生物多样性丧失与流失得到基本控制；防灾减灾能力、应对气候变化能力、生态服务功能和生态承载力明显提升，基本形成国土生态安全体系的骨架。发展重点1）完善湿地保护空间规划充分重视湿地生态系统在维护地球生态平衡中的重要作用，制定湿地保护条例，划定并严守“湿地红线”，努力扩大湿地面积。实施国务院批准的全国湿地保护工程规划（20022030 年），加强对国际和国家重要湿地、各级湿地保护区、国家湿地公园以及滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络和跨流域、跨地区湿地的保护与监管。2）56、完善生物多样性保育空间规划划定并严守“物种红线”，严格保护国家野生动植物保护名录规定的一、二级保护的野生动植物，严防外来生物入侵，拯救极小种群，洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司27防止遗传资源流失。结合区域生态建设的具体要求，优化自然保护区建设空间布局，完善自然保护区分级分类管理体系，加强基础设施建设，强化景观多样性保护，提升生物多样性保育水平。加强林业生物多样性保护示范区和监测网络建设。3）湿地生态系统重大修复工程继续开展湿地保育与管理能力建设，加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区、湿地保护小区等建设，充实和完善湿地保57、护体系。通过围垦湿地退还、湿地补水、污染防控、外来入侵物种生物防治、生物遗传资源针对性保护、栖息地恢复等措施，开展重点区域湿地恢复与综合治理。开展湿地资源合理利用示范区建设，逐步引导可持续利用湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。4）加强湿地保护与恢复落实全国湿地保护工程“十二五”实施规划，执行湿地保护补助政策，加强国家湿地自然保护区、湿地公园建设管理，推动各地谋划实施地方湿地保护与恢复工程，努力扩大湿地面积。5）科学构建湿地保护网络体系发布第二次全国湿地资源调查结果。将国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园和省级重要湿地纳入禁止开发区域。严守“湿地红线”，确保自然湿地不被侵占。通过58、建设湿地公园、开发湿地产品、开展生态旅游等活动，科学利用湿地资源，构建科学合理的湿地保护网络体系。（3）国家林业发展十三五规划（2016-2020）规划目标国土生态安全屏障更加稳固。林业生产力布局进一步优化，生态洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司28承载力明显提升，生态环境质量总体改善，生态安全屏障基本形成。天然林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加 14 亿立方米，湿地保有量稳定在 8 亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在 17%以上，新增沙化土地治理面积1000 万公顷。发展格局南方59、经营修复区。全面保护常绿阔叶林、热带雨林和自然湿地，建设亚洲象等重点物种国家公园，保护珍稀濒危物种及其栖息地，强化国家森林公园、湿地公园建设；开展绕城、绕村、绕湖防护林体系建设，建设森林城市群，提升城市群生态质量。战略任务建立湿地保护制度，实行湿地资源总量管理，将总量控制任务逐级分解落实到各地，明确各级政府和管护主体的保护责任；将国际重要湿地、国家重要湿地和湿地公园纳入禁止开发区域，构建适应全面保护要求的湿地保护体系；开展退耕（牧）还湿、退养还滩、生态补水，保障重要河湖湿地及河口生态水位，稳定和扩大湿地面积；连通江河湖泊湿地水系，开展污染和有害生物防控，保护生物多样性，改善湿地生态质量，维护湿60、地生态系统的完整性和稳定性；开展跨区域、跨国界湿地保护与利用合作；进一步完善湿地资源调查监测、科普宣教和技术培训体系，构建统一的湿地监测、评估和预警平台。重点工程国土生态安全屏障更加稳固。林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升，生态环境质量总体改善，生态安全屏障基本形成。天然林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护，森林覆盖率提高到洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司2923.04%，森林蓄积量增加 14 亿立方米，湿地保有量稳定在 8 亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在 17%以上，新增沙化土地治理面积1000 万公顷。（二）61、地方规划（二）地方规划（1）湖南省“十三五”旅游发展规划纲要（2006-2020 年）发展目标。到 2020 年，湖南迈入旅游经济强省，超 600 万人享受到旅游发展的红利：实现旅游业总收入 9000 亿元，力争突破 10000亿元，全省接待游客达到 9 亿人次；全省旅游业对 GDP 的综合贡献率达到 12%以上，全省旅游增加值占 GDP 的比重达到 7%左右；旅游直接就业人数达到 200 万人以上，带动就业人数达到 600 万人以上；旅游脱贫人数达到 100 万人。区域布局。大湘西旅游圈。包括张家界市、湘西自治州、怀化市、邵阳市、娄底市，重点发展生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱62、乐旅游产品，将其打造成为国际知名生态文化旅游目的地。充分发挥怀化市西南地区区域性交通枢纽优势，将其培育成全省第二大旅游集散中心和辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极。对接国家扶贫攻坚战略，以张家界南线、崀山和湘西南民族风情旅游开发为重点，着力建设张吉怀精品生态文化旅游经济。发展重点。雪峰山生态文化旅游区。主要包括鹤城区、芷江县、洪江市、洪江区、中方县、溆浦县、会同县、靖州县、通道县，定位为国内知名生态文化旅游目的地。充分发挥区域性交通枢纽优势，强化与成渝城市群对接，依托雪峰山脉良好的自然生态资源、和平文化、古城古镇古村文化，以芷江和平文化城、洪江古商城开发、怀化大湘西文化村旅游产业园、溆浦山背63、花瑶梯田景区、怀化侗苗风情生洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司30态文化旅游开发等项目为重点，培育黔城镇、芷江镇、三道坑镇、高椅乡、思蒙乡、坪坦乡等一批旅游小城镇，打造醉美侗乡。大力发展山地度假、文化体验、研学旅游、骑行徒步、自驾车（房车）营地、主题民宿等新产品；按照新理念、高起点、大手笔、重保护的原则，加大文化遗产保护力度，挖掘文化旅游资源特色，着力建设文化博物馆、文化主题公园、文化创意产业园区、历史文化街区、文化旅游演艺等文化旅游产品，促进文化与旅游的深度融合。（2）大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划（20112020 年）主要任64、务。构建一个龙头、两个中心、五大支撑城市、一条廊道、四条精品旅游带、六大旅游板块的大湘西旅游空间发展新格局。五大支撑城市中的怀化市：依托良好的交通网，促进鹤城、中方、芷江融合发展，构建完善的城市旅游和乡村旅游体系。立足生态文化特色，把怀化建成大湘西中南部旅游集散中心、大湘西和武陵山区文化旅游商品集散中心、独具特色的山水旅游城市、大湘西文化休闲旅游目的地、国家级民俗文化展示窗口和活动中心。生态环境保护与建设。加强生态文明建设，增强可持续发展能力。到 2020 年，建成大湘西生态环境的绿色屏障；建成以澧水、沅水、酉水、资水、潇水、西洞庭湖及借母溪水库、涔天河水库等水系水体保护为重点的生态水源保护示65、范区。（3）大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体设计方案总体布局围绕打造文化生态旅游融合发展示范区的战略定位，根据大湘西地区的交通格局和旅游景区分布情况，结合市场需求，大湘西地区文洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司31化生态旅游融合发展总体布局为“一环两纵四横多线集群”。一环：整合串接大湘西地区精品景区景点，形成全景旅游环线，对接长株潭城市群。以长张高速、张花高速、包茂高速、洞新高速、沪昆高速、长韶娄高速为轴，依托常德桃花源、柳叶湖，张家界武陵源、天门山，湘西老司城遗址、芙蓉镇、凤凰古城、边城茶峒，怀化芷江受降纪念坊、黔阳66、古城、洪江古商城、百里侗文化长廊，邵阳黄桑、南山、崀山、云山、蔡锷故居，娄底曾国藩故居、水府庙，湘潭韶山，长沙灰汤、花明楼等景区，构建“长沙常德张家界吉首怀化邵阳娄底湘潭长沙”的大湘西全景环线。两纵：着力打造两条纵向景观长廊大湘西生态风情景观长廊：以包茂高速为轴，依托龙山县里耶古城，花垣县边城茶峒，保靖县吕洞山，吉首市矮寨奇观、乾州古城，凤凰县凤凰古城，芷江县受降纪念坊，中方县荆坪古村，洪江市黔阳古城、清江湖，洪江区洪江古商城、嵩云山，会同县粟裕故居、鹰嘴界、高椅古村，靖州县飞山、杨梅生态基地、地笋苗寨，通道县万佛山侗寨、百里侗文化长廊等景区打造。重点建设线路三：古城商道串接县市：洞口县、洪江67、区、洪江市、鹤城区、中方县、芷江县、新晃县。主题：依托怀化独特的抗战文化、商道文化、夜郎文化旅游资源，以雪峰山、洪江古商城、黔阳古城、清江湖、南方葡萄沟、荆坪古村、受降纪念坊、夜郎古国为核心，以沪昆高铁、沪昆高速、包茂高速、G320、G209 为发展轴，形成东接邵阳、西连贵州的古城商道线路。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司32线路出入口：经 G320 进入洞口县，往西沿主干道 S243、S257、G209、G320、G60 到达新晃县，然后返回或到贵州省玉屏县。可串连的精品线路：北可由怀化市荆坪古村串连线路二的凤凰古城，东可由雪峰68、山串连线路七的蔡锷公馆，南可由洪江古商城串连线路四的高椅古村。2.2 项目建设必要性项目建设必要性2.2.1 是是丰富大湘西旅游圈产品的需要，推动洪江市旅游产业升级丰富大湘西旅游圈产品的需要，推动洪江市旅游产业升级的需要的需要“十二五”期间，洪江市大力实施“工业立市，旅游兴市，农业稳市”发展战略，全面落实“七个围绕”方针：即城市围绕旅游建，工业围绕旅游办，农业围绕旅游调，生态围绕旅游保，商贸围绕旅游兴，道路围绕旅游修，管理围绕旅游抓，使洪江市旅游业得到了快速发展。但是，与处于起步发展阶段的旅游业现状相对应，洪江市旅游产品开发总体处于资源型开发状态，旅游产品种类单一，结构简单，高附加值的度假旅游69、产品和种类旅游产品发育不足等。而清江湖湿地公园不仅处于武陵山片区核心地段雪峰山区，也是大湘西精品旅游带范畴，根据大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体设计方案，该方案着力构建“全景环线-景观长廊-精品线路-特色景点集群”四位一体的“环-廊-线-点”旅游产品空间格局，围绕打造文化生态旅游融合发展示范区的战略定位，根据大湘西地区的交通格局和旅游景区分布情况，打造“一环两纵四横多线集群”，其中洪江市清江湖景区入选两纵景观长廊之一的大湘西生态风情景观长廊，并且成为大湘西生态文化旅游圈十二条精品线路之三的古城商道线路中的重要建设内容。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有70、限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司33因此，通过本项目的实施，适度的开发利用湿地公园丰富多彩的湿地游憩资源，并融合洪江市当地传统的特色农业产业资源，通过走旅游业与休闲农业、果业联动发展之路，将湿地公园打造成以湿地观赏游览、亲水休闲和水生娱乐、生态农业农俗体验、湿地科普宣教、历史文化体验为主题的综合型生态目的地，并使之与区域内雪峰山国家森林公园、高庙文化及新石器时代遗址、安江稻作文化及杂交水稻发源地、黔阳古商城、芙蓉楼相互拱应，不仅能丰富洪江市旅游产品，而且能强化大湘西地区与周边省市旅游圈的合作，促进旅游带的对接和融合，为打造独具魅力的生态文化旅游目的地和贯通旅游大通道发挥重要作用。同时，项目的71、实施能提升洪江市在大湘西旅游圈旅游经济核心竞争力，能提升洪江市及大湘西在全国旅游产业发展格局中的地位，从而推进区域旅游产业转型升级。2.2.2 是加快推进生态宜居洪江建设的需要是加快推进生态宜居洪江建设的需要生态宜居城市包括社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度等等。生态城市是一种理想城模式，技术与自然充分融合，生产力得到最大限度的发挥和利用，居民的身心健康和环境质量得到充分保护，现代生态宜居城市，已成为城市发展的一个趋势，这也是科学发展的必然要求，是可持续发展的直接体现，是人类社会发展的必然选择。为此，2011 年 4 月，湖南省委九届十次全会提出了推进“四化72、两型”、建设“四个湖南”的发展战略，强调要把建设“两型社会”作为生态文明建设的战略任务，大力推动绿色发展，把湖南建成中部乃至全国最宜居兴业的地区之一。2012 年 4 月，湖南省委、省人民政府正式发布了绿色湖南建设纲要，提出打造“绿色湖南”是全省当前乃至洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司34未来相当长一段时期内社会经济发展的战略目标，其中明确提出，到2015 年末全省湿地保护率要从目前的 50.1%提升到 70%以上，这是一项艰巨的任务。而湿地是人与自然和谐共存的家园，具有独特的功能、丰富的生物多样性和多样化的生态景观，是人类社会赖73、以生存和发展的重要自然资源之一。由于强大的生态净化作用，湿地与海洋、森林并称为地球三大生态体系，被喻为“地球之肾”。湿地的吸碳能力是其他生态系统的十倍，能有效地调节气候、净化水质，具有很高的生产力和许多潜在的生态功能。因此，充分利用清江湖湿地资源，通过本项目的实施，不仅能确保沅水流域的生态安全，加快推进洪江市“国家级生态市”建设，而且也有利于打造生态宜居洪江，加快构建幸福洪江进程。2.2.3 是保护湿地生态系统的需要是保护湿地生态系统的需要湿地生态系统属于水域生态系统，其生物群落由水生和陆生种类组成，物质循环、能量流动和物种迁移与演变活跃，具有较高的生态多样性、物种多样性和生物生产力。从不同的74、角度认为湿地是一种特殊的生态系统，该系统不同于陆地生态系统，也有别于水生生态系统，它是介于两者之间的过渡生态系统。湿地生态系统环境是湿地水文、土壤、气候相互作用的结果，每一因素的改变，都或多或少地导致生态系统的变化，特别是水文，当它受到自然或人为活动干扰时，生态系统稳定性受到一定程度破坏，进而影响生物群落结构，改变湿地生态系统。而湿地公园建设保持该区域的独特的自然生态系统并趋近于自然景观状态，维持系统内部不同动植物种的生态平衡和种群协调发展，并在尽量不破坏湿地自然栖息地的基础上建设不同类型的辅助设施，将生态保护、生态旅游和生态环境教育的功能有机结合起来，实洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议75、书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司35现自然资源的合理开发和生态环境的改善，最终体现人与自然和谐共处的境界。目前，洪江市清江湖湿地公园内生物资源丰富，有维管植物 161科 535 属 815 种，其中湿地植物 77 科 182 属 235 种，有国家二级重点保护植物 6 种；湿地现集中有野生脊椎动物 5 纲 27 目 74 科 199 种，其中鱼类 4 目 9 科 40 种，鸟类 13 目 38 科 102 种，有国家二级重点保护动物 10 种，列入濒临动植物种国际贸易公约的物种有 18 种。所以，本项目是依托现有的生态环境和自然资源，对湿地的地形、地势、水体和动植物等76、资源的构成现状，进行科学合理的配置和利用，与湿地的原生态系统相结合，不仅可以对湿地物种的多样性进行保护，而且对恢复湿地功能具有重要的意义，同时，项目的实施加大湿地文化、湿地保护的宣传和教育力度，提升了当地群众的环保意识，能够更好的保护当地湿地生态环境，促进然生态平衡。2.2.4 是加快促进区域经济的发展的需要是加快促进区域经济的发展的需要随着时代的发展，生态旅游已经成为旅游业的重要组成部分，不仅给生活带来了变化，更甚至对经济带来巨大的变化，发展生态旅游是实现可持续发展的重要举措，可持续发展强调社会、经济、资源、人口的相互协调和共同发展，要求既能相对满足当代人的要求，又不对后代人的发展构成威胁，77、实现以生态建设促经济发展，以经济发展保障生态建设稳步推进。而湿地公园在保护湿地生态环境的前提下，合理利用湿地的自然资源、文化资源等，发展生态休闲等特色产业，不仅优化可区域环境，促进生态资源的良性循环，而且能够带动当地群众的脱贫致富，提高区域居民的生活水平和生活质量，对促进地方经济发展具有重要的作用。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司36因此，本项目的实施，充分利用湿地良好生态环境、多样化湿地景观资源、民俗文化资源和人文景观资源，并建有一定规模的旅游休闲设施，将其开发成一处具旅游吸引力的观光、度假、游览之地，为游客提供生态生态体验，不78、仅将其旅游设施基以及景观的观赏效益转化为经济价值，而且丰富了区域旅游产品，与大湘西生态文化旅游全部形成相互拱应，对弘扬湿地文化，促进了洪江市生态旅游产业的快速发展具有重要的意义。同时项目的实施，不仅能够为当地居民带来更多的就业机会，增加收入来源，而且能带动建材、运输、餐饮、文化娱乐、商贸等上下游行业的发展，从而有效的推动洪江市社会经济的发展。2.3 项目建设可行性项目建设可行性2.3.1 生态地位重要生态地位重要清江湖湿地公园地处地处湖南省西部，洪江市境内西南角；云贵高原向江南丘陵过渡地带；湘西与黔东南交界地。该区域，在全国生态功能区划中，定位为典型亚热带生物多样型保护区，长江流域水土保质，水79、源涵养及生态安全屏障功能区。是沅江上游及湘西南最大的人工湖和饮用水源地，为怀化地区乃至湖南用水安全提供重要保障。2.3.2 湿地资源丰富湿地资源丰富根据第二次全国湿地资源调查湖南省湿地资源调查报告，拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园内湿地分为天然河流湿地和人工湿地两大湿地类，细分为永久性河流、洪泛平原湿地、库塘、稻田四大湿地型。公园内湿地总面积 2458.4 公顷，占湿地公园总面积的 81.77%。其中，河流湿地(包括永久性河流与洪泛平原湿地)面积为 648.4 公顷，占湿地总面积的 26.37%，占湿地公园总面积的 21.57%；人工湿地面积为洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程80、管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司371810.0 公顷，占湿地总面积的 73.63%，占湿地公园总面积的 60.20%。2.3.3 自然资源突出自然资源突出（1）植物资源据相关调查资料显示，区内共有维管植物 161 科、535 属、815种，其中：蕨累植物 15 科、16 属、16 种，裸子植物 4 科、7 属、8种，被子植物 142 科、512 属、791 种(双子叶植物 119 科、402 属、633 种，单子叶植物 23 科、110 属、158 种)。属于湿地植物的有 81科、200 属、261 种，包括蕨类植物 7 科、7 属、7 种，裸子植物 1 科、1 属、1 种，被子81、植物 73 科、192 属、253 种。植物区系从科的分布区类型来看，区内具有我国种子植物 15 个科分布类型中的 10 个，属与种的分布区类型中，区内具有 14 个分布型(仅缺中亚分布型)。根据湖南植被，区内植被包括陆生植被和湿地植被。陆生植被类型主要是河道两岸的植被和低山丘陵地带的植被，主要是以马尾松为建群种构成的针叶林或针阔混交林，次生阔叶林主要由锥栗、白栎等为建群种构成的常绿、落叶阔叶林；湿地植被主要是河岸洲滩、滩涂地的植被以及河流、库塘浅水区和稻田区的植被，主要以杨柳科、茄科、莎草科、禾本科等湿生植物构成的季节性湿地植被类型为主。（2）动物资源据相关调查资料显示，在拟建湖南洪江清江湖82、国家湿地公园规划范围内发现野生脊椎动物共计 5 纲 27 目 74 科 199 种，其种数为湖南省已知脊椎动物总数的 21.72%。其中鱼类有 4 目 9 科 40 种，种数占湖南省已知鱼类的 19.51%；两栖动物有 1 目 5 科 14 种，种数占湖南省已知两栖动物的 20.29%；爬行动物有 3 目 7 科 24 种，种数占湖南省洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司38已知爬行动物的 24.24%；鸟类有 13 目 38 科 102 种，种数占湖南省已知鸟类的 22.77%；哺乳动物为 6 目 15 科 19 种，种数占湖南省已83、知哺乳动物的 20.00%。（3）重点保护动植物根据国务院 1999 年 8 月 4 日批准发布实施的国家重点保护野生植物名录(第一批)。结合当地主管部门实地调查统计，项目区共有国家级重点保护植物 6 种，即：樟树、野大豆、金荞麦、大叶榉、喜树、中华结缕草。另外，区内有 4 种杭科植物被国际贸易公约保护植物名录 CITES 附录收录。有国家级保护动物 10 种，分别是虎纹蛙、赤腹鹰、雀鹰、松雀鹰、游隼、红隼、白鹇鸮、东方角鸮、领角鶹、斑头鸺。被世界自然保护联盟(IUCN)评级收录为近危级别(NT)的物种 13 种、易危级别(VU)的物种 9 种；列入濒危动植物种国际贸易公约的物种有 18 种，84、其中附录 I 有 2 种，附录物种有 10 种，附录物种有 6 种；列入国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录保护动物 120 种，列入中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息地环境的协定保护名录有 27 种，列入中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息地环境的协定保护名录有 8 种，列入湖南地方重点保护的物种有 105 种。2.3.4 湿地景观资源优美湿地景观资源优美（1）水域景观拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园内山水相依，水天一色。水域宽阔(清江湖又称“小洞庭”，淹没面积 50 平方千米，坝前水域在湖南省内仅次于洞庭湖)，湖水清澈透明，碧波荡漾。杧天碧水85、，春暖花开，洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司39风轻云淡，韵味十足。图一洪江市清江湖现状图图二洪江市清江湖现状图图三洪江市清江湖现状图洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司40（2）地文景观湿地公园内群山环抱，河汊半岛密布。紧邻公园东北是当地著名的沅水大拐弯原神湾，原神湾上三面环水，绝壁耸立，溶洞成群，松竹古树，鸟语花香，环境优美。（3）生物景观湿地公园内生态系统类型多样，水禽、鱼类等生物资源丰富，自然景观保存较好，山青水秀，景色宜人，湿地植被丰茂，可适度开展生态旅游、科普86、教育等活动。（4）天象与气候景观湖南洪江清江湖国家湿地公园内四季分明，可见的天象景观有：云雾、朝霞、夕照、云海、雨淞。特色风光有暮湖夕照。暮湖夕照：夕阳西下，水光山影竞相映照，碧波荡漾，水涌渔船，西边落日，东边明月，相互辉映，景色甚美。真可谓：万丈平湖一鉴开，碧波荡漾扑面来。夕阳西下登山逐，月牙初上遥映彩。2.3.5 湿地文化底蕴深厚湿地文化底蕴深厚（1）湿地历史文化悠久项目所在的沅水流域拥有着绚丽的历史文化。公园上游渠水与清水江交汇处原是明清时期湘黔两地重要的商贸驿站托口古商镇，作为中国中东部地区进入大西南的水陆交通咽喉，托口古商镇航运文化厚重，从明朝起便帆樯云集，上达贵州，下出洞庭、长江，87、形成了九街十八巷，一巷一码头的繁华景象。从托口沿沅水下行 20 千米，有全国保存最为完好的明清古城之一黔阳古城，古时素有“滇黔门户”之称。唐代诗人王昌龄谪贬于龙标时，曾在城中芙蓉楼留下了“一片冰心在玉壶”的千古绝唱。托口、黔阳两个古镇犹如一本了解洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司41中国资本主义萌芽历史的教科书，一道构筑了沅水流域的历史文化。图四洪江市黔阳古镇现状图图五洪江市黔阳古镇现状图洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司42图六洪江市托口古镇现状图图七洪江市托口古镇现状88、图（2）湿地稻作文化独特洪江市是中国稻作文化的的发源地之一，境内沅水下游岔头乡出土的高庙遗址就发现了稻作文化的踪迹镰。与高庙遗址一江之隔的安江农校是闻名中外的中国籼型杂交水稻发源地，袁隆平曾在此成功研究出籼型杂交水稻，获建国以来我国第一个特等发明奖。托口地区保留了完整的原生态梯田景观和中国南方山区最原始的稻作文化民洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司43俗，该地区的野生香米曾被列入进京贡品，被称为“香飘京城的村落”。图八洪江市高庙遗址现状图图九洪江市高庙遗址文物图十中国籼型杂交水稻发源地安江农校洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书89、重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司44（3）湿地民族文化显著洪江市是侗族的主要发源地之一，至今仍保存着 7400 多年前高庙原始部落的三层鼓楼。唐末五代时，侗族首领杨再思就诞生在托口杻溪峒。托口古商镇保存了最完整的手工业作坊集群，是中国侗乡商道文化的瑰宝。目前，托口镇和沅河镇有侗族人口 2 万余人，占两镇人口的 46.7%，占全市少数民族人口的 40%以上。当地遗存的大量文物古迹、村寨民居、语言文化、民俗宗教、民族意识等仍保有侗族特点，并建有多处重要的土著神庙，如杨公庙、飞山庙等。上述分析可见，湿地公园保护与开发和旅游产业发展相融合是目前国家旅游和生态保护相结合的重要措施90、，项目建设符合湿地保护、旅游发展等相关规划政策要求，项目必要性显著，资源条件优越，项目可行性高。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司45第三章第三章项目项目 SWOTSWOT 分析分析3.1SWOT 分析分析3.1.1 优势分析优势分析（1）资源优势拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园集原生态自然山水风光和侗族民俗文化景观于一体，区内自然景观资源丰富，生物种类繁多，共有维管植物 161 科、535 属、815 种，其中湿地植物 81 科、200 属、261 种。湿地公园共有国家级保护野生植物 6 种，列入国际贸易公约保护植物名录 CITES91、 附录中的杭科植物有 4 种，有一个湖南省新纪录物种：曲枝月见草；湿地公园共有脊椎动物共有 5 纲 27目 74 科 199 种。其中，鱼纲 4 目 9 科 40 种；鸟纲 13 目 38 科102 种。湿地的鱼类中，有 14 种为中国所特有，102 种鸟类中，有4 种被 IUCN 列为近危级别，国家级保护物种有 9 种，13 种为是世界贸易公约收录物种，27 种为中日候鸟保护物种，8 种为中澳候鸟保护物种，72 种为国家林业局规定范围内的“三有”物种，55 种为湖南省地方重点保护物种，黄腹山雀为中国特有物种。同时区内水资源丰富、水质良好、水体清澈，为湖南洪江清江湖国家湿地公园的建设提供了良好92、的资源条件。（2）区位优势洪江市处于湖南东部进入大湘西的枢纽地带，沪昆高铁与包茂高速（怀通段）公路，使湿地公园的区位优势更加明显，交通更加便利。同时，湖南省武陵山片区“国家生态安全保护示范区”和“大湘西旅游圈”洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司46的建立，为湿地公园的发展提供了良好的发展契机和建设平台。（3）政策支持近年来，怀化市委、市政府提出了“打造生态怀化、建设生态宜居城市”的发展目标。为继续加强生态文明建设，洪江市又提出了建设“国家级生态市”宏伟目标。洪江市于 2013 年被怀化市确定为旅游产业县；各级政府对生态文明建设的高度93、重视和大力支持，为湿地公园的建设提供了坚实基础。3.1.2 劣势分析劣势分析（1）湿地生态功能退化公众对湿地价值和保护重要性的认识依然不够，生产生活垃圾污染使湿地公园区域内的湿地存在一定程度的退化，水库沿岸消涨带裸露，对公园内的湿地功能产生了一定的负面影响。（2）社区经济相对落后洪江市地处大湘西地区，经济发展水平相对滞后，以农耕经济为主，社区群众对资源的依杦度较高，易对湿地资源管理造成负面影响。（3）资金不足湿地公园的建设仍存在较大的资金缺口，相关主体在湿地公园的建设、管理方面的经验亦有所欠缺，这为湿地公园的建设带来了一定的困难。3.1.3 机遇分析机遇分析（1）各级政府对国家湿地公园建设的高94、度重视党的十八大提出，要扩大湿地面积，加强湿地保护管理。2010 年以来，湖南省人民政府相继发布了大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划和湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，提出洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司47在区域内设立“国家生态安全保护示范区”，把大湘西打造成功能完备的综合性生态旅游圈。怀化市和洪江市也相继提出了建设“生态怀化”和打造洪江市“国家级生态市”的宏伟目标。湖南洪江清江湖国家湿地公园的建设是沅水流域湿地生态建设的重要内容，对保障沅水流域生态安全和洪江市乃至怀化市的可持续发展至关重要。湖南洪江清江湖国家湿地公园的95、建设将得到湖南省、怀化市和洪江市各级人民政府的高度重视和大力支持。（2）经济发展与科技进步创造的机遇近年来，洪江市社会经济持续增长，人民物质文化生活水平不断提高。国家西部大开发和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略的实施，为洪江市发挥区位优势，促进发展方式的转变，推进城市化进程带来了新的机遇。同时，高新技术产业、高效无污旅游业及相关产业项目已渗透到环境保护领域，有利于洪江市发展湿地循环经济和节能减污技术，将湿地经济、湿地文化做大做强。（3）生态旅游快速发展带来的机遇“假日经济”政策激活了国内生态旅游市场，并且开始转向参与型的旅游形式，原生态的自然与文化旅游产品更是为全社会所推崇。湖南洪江清江湖国家96、湿地公园地处大湘西精品旅游带，区内集自然、历史、民俗景观于一体，景观特色鲜明，将成为省内外游客生态旅游的理想场所。3.1.4 挑战分析挑战分析（1）土地利用带来的挑战洪江市的湿地率仅为 3.68%，远低于 9%的世界平均水平。随着人口的增加，工业化、城镇化的快速推进，尤其是洪江市县城的建设将洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司48继续向县城外围拓展到各湿地区域，土地占用量势必大量增加，与耕地、林地等国家已有专门立法的土地资源相比，湿地资源利用的监督机制滞后，管理措施难以到位甚至缺失，执法力度小。随着我国湿地保护建设的深入推进，湿地在社97、会发展中的地位和作用日益凸显，但必须首先从根本上扭转湿地受威胁的状况。（2）区域竞争挑战在各级人民政府加强湿地公园建设的政策导向下，湖南省湿地公园的建设走在全国前列。目前，湖南省已经有 32 处国家湿地公园获得国家林业局的批准进行试点建设，这些湿地公园将与拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园形成竞争关系。因此，拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园的建设一定要结合自身特色，协调好湿地保护与旅游开发的关系，发挥优势，抓住机遇，迎难而上，实现生态、社会、经济效益最大化，又好又快地建设和发展。（3）保护与未来利用挑战湿地保护管理、开发利用牵涉面广、部门多，在湿地保护利用及管理方面的目标、利益不同，各种潜在的旅游开98、发欲望，经济效益驱动，可能使沅水流域的原始性、自然性遭到破坏，对湿地生态系统造成过度干扰，影响水禽及其它鸟类的繁殖与栖息，从而降低湿地生态保护的效果。表 3-1项目 SWOT 战略分析矩阵洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司49外部条件内部条件优势（S）劣势（W）良好的区位条件丰富的动植物和旅游资源深厚的历史文化资源水资源丰富、水质良好地方政府高度重视土地权属无争议相关利益群体无争议一定的外源污染一定程度的湿地退化沿岸消涨带裸露管理经验不足缺乏湿地公园建设经验存在较大程度的资金缺口公众对湿地认识不足机遇（O）SOWO十八大重大方针国家99、生态补偿政策 大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划、湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划与绿色湖南建设纲要国家十二五湿地保护规划“生态怀化”建设与洪江市“国家级生态市”建设国际社会的广泛关注我国政府的高度重视生态旅游发展带来机遇抓住国内外对湿地保护广泛关注的机会，开展湿地保护工作利用国家和湖南省政府对湿地公园建设的高度重视，利用清江湖良好的区位和自然条件进行国家级湿地公园建设抓住十八大关于生态文明重大方针、大湘西生态文化旅游圈和国家生态安全保护示范区建设机会，积极争取项目资金抓住生态旅游的发展机遇，搞好湿地公园建设统筹规划湿地公园搞好湿地恢复，改善水质，退耕还林，恢复湿地生态系统功能加强与科100、研院所的合作积极争取国家政藖和资金支持，开辟多种筹资渠道加强对公众的湿地宣传教育威胁（T）ST战略WT战略与土地开发的矛盾旅游资源极易遭到破坏保护与开发利用的矛盾区域同类湿地公园的竞争影响库区移民的增产增收，加大社会维稳压力加强基础设施建设加强监测，科学管理树立生态型管理理念，积极稳妥地开展试点工作发挥优势，抓住机遇，迎难而上，直面挑战，做到又好又快地建设和发展加强指导，有序发展保护、利用、提高并举加强科普宣教各级政府加强部门间沟通3.2SWOT 小结小结洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司50通过对项目 SWOT 分析可见，项目基础101、较好，但劣势不容忽视，同时，项目机遇较好，但竞争也激烈。因此，为确保项目能成功运营，后期应在营销策划上极大力度。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司51第四章第四章区域概况及建设条件区域概况及建设条件4.1 区域概况区域概况洪江市位于怀化市西南部、雪峰山脉中段、沅水干流上游，云贵高原东部边缘的雪峰山区，东接溆浦、洞口，南邻绥宁、会同，西界芷江，北依怀化。地理坐标：东经10932至11031，北纬26591至2729。洪江市境东起洗马乡土岭界，西止托口镇鲤鱼湾，长 102 公里；南起龙船塘乡雪峰界，北至岔头乡大沅，宽 55 公里，总面积102、2173.54平方公里。洪江市是杂交水稻的发源地、中国冰糖橙之乡。洪江清江湖国家湿地公园洪江市洪江市位位置置项 目 地项 目 地位位置置洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司52地处湖南省洪江市境内西南部，以清江湖为主体，主要以环湖公路为边界，包括周边山地、州滩等，地理坐标为东经10931491094053，北纬 270439270928，东西长 14.95 千米，南北宽 8.92 千米。4.2 建设条件建设条件4.2.1 自然条件自然条件（1）气候条件洪江清江湖国家湿地公园所在的洪江市地处亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四103、季分明。历年平均气温 17，一月份平均气温 5.3；七月份平均气温 27.9。极端最高温度 39.7，极端最低温度-11，年均日照数 1420.4 小时，无霜期 232344 天。年降雨量 1212.11855.8 毫米，5 月份雨量最多，平均 247.5 毫米；12 月最少，平均为 48.3 毫米，秋季多旱。年平均蒸发量 1263.6 毫米，年平均相对湿度 81%。拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园地处沅水上游的清水江、渠水河谷地带，气候具亚热带季风湿润性气候与内陆性气候相结合的特点，较洪江市其它地区干燥，年均气温 17.3，最高气温 39.8，最低气温-10.8。年均日照时数在 1450 小时104、以上，无霜期 291 天，降水量1340.2 毫米，相对湿度 80%。（2）地质、地貌条件洪江清江湖国家湿地公园所在的洪江市境内的出露地层从元古界古生界中生界新生界均有分布，大地构造位置处于扬子地台与湘中、湘南加枠东印支褶皱带的过渡区域，以湘桂大断裂为两个单元的分界线，其西为扬子地台，东为褶皱带。该区长期隆起，地质上把此区称为二级构造单元的江南古陆。地质构造历经雪峰运动、加枠洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司53东运动、印支运动、燕山运动、喜马拉雅运动等 5 次较为明显的地壳运动，造山运动迭起。境内不同方位、不同形态的褶皱均有分布。105、洪江市地势由东南向西北倾斜，东南高、西北低，中西部叠起的山地夹丘陵与河谷平原，两起两伏，成北东南西走向的条带状相间分布。境内主要的地貌类型为山地，其次是岗地、丘陵及堆积平原。主要山峰有八面山、太婆山、古佛山等 56 座，海拔 1500 米以上的山峰 12 座，境内最高点为雪峰山主峰苏宝顶(海拔 1934 米)，最低点为茅渡乡婆田塘(海拔 156 米)。拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园位于洪江市西南部，处于云贵高原江南丘陵过渡带，地形地貌主要以库塘、湖汊、漫滩为主，水岸周边散布零星山地。最高海拔为 373.4 米(岩山头)，最低海拔为235 米(最低水位)。（3）水文条件洪江市全境水系众多，水资源106、丰富。境内除沅水干流外，共有大小溪、河 327 条，总长达 1059.8 千米，其中长 5 千米以上一级支流 29条，5 千米以上二级支流 24 条，平均河网密度 0.51 千米/平方千米。年降水总量 32.2 亿立方米，多年平均径流深为 776.3 毫米，径流系数0.52，年径流总量 16.8 亿立方米，平均径流量 4511.4 立方米。境外客水量 247.6 亿立方米，总径流量达 264.4 亿立方米。境内地下水天然补给主要靠大气降水，年均地下水贮存量为 2.61 亿立方米，人均680.4 立方米。平均枯水季地下水径流量为 6553.1 万立方米，年均排泄量为 2.47 亿立方米(即河流基107、流量)。洪江市境内河流主要属于沅水水系。“五溪入沅，在黔阳地者有三”。沅水又称沅江，是湖南省第二大河流，源自贵州省云雾山鸡冠岭，洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司54自洪江市托口镇罗岩村入境，至托口汇渠水，始称沅水。沅水东西横贯洪江市，流经境内 13 个乡镇，至茅渡乡栗子溪村出境。境内长度136.5 千米，流域面积 1805.9 平方千米，共有一级支流 9 条，二级支流 3 条。平均坡降为 0.36。年均流量为 817.2 立方米/秒，交差系数 0.2，年均降雨量 1364.3 毫米，年均径流深 641.6 毫米，最大流量 2360108、0 立方米/秒，最小流量 93 立方米/秒，最高水位 167.93米，最低水位 150.06 米，年均含砂量为 0.17 公升/立方米，最大含砂量为 6.85 公升/立方米，侵蚀模数 110.87 吨/平方千米。渠水：沅水主要支流之一。发源有二：一源于贵州省枙平县，由西南向西北流入湖南；一源于湖南省城步县，流经绥宁。二源于湖南省通道县汇合流经靖州、会同至托口镇入境。全长 258.0 千米，洪江市境内长 10.0千米，河流坡降为 0.91，年均流量 137.4 立方米/秒。潕 水：沅水主要支流之一。发源于贵州省福泉县，于洪江市红岩乡入境，黔城清江口注入沅水，境内长 7.5 千米。洪江市现有大 I109、型水库 1 座，大 II型水库 2 座，中型水库 3 座，小 I 型水库 25 座，小 II 型水库 92 座，正常库容 19.57 亿立方米。其中，托口大(I)型水库正常库容 12.49 亿立方米，洪江大(II)型水库正常库容 3.20 亿立方米，安江大(II)型水库正常库容 2.32 亿立方米，玉龙岩、八面山、黄狮洞等 3 座中型水库正常库容 0.58 亿立方米，25 座小 I 型水库正常库容 0.45 亿立方米，92 座小 II 型水库正常库容0.23 亿立方米，近 5000 处塘坝正常库容 0.30 亿立方米。托口水库始建于 2009 年，是一座集发电、旅游、航运、灌溉等功能为一体的国110、家大(I)型水库。水库正常蓄水位 250.0 米，死水位 235洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司55米，正常库容 12.49 亿立方米，调节库容 6.15 亿立方米，控制流域面积 2.45 万平方千米，多年平均流量 540 立方米/秒。（4）地震与地质灾害根据国家质量技术监督局 2015-05-15 发布的中国地震动参数区划图（GB18306-2015）的划分，该区地震动峰值加速度为 0.05g，地震 动 反 应 谱 特 征 周 期 为 0.35s；另 据 建 筑 抗 震 设 计 规 范（GB50011-2010），该区地震基本烈111、度为度。4.2.2 交通条件交通条件洪江市区交通便利，枝柳铁路、209 国道以及 222 省道、244 省道、沪昆高速、包茂高速公路穿境而过，是湖南的西南门户，是对接西部大开发的前沿阵地。湿地公园内部交通较为便利，区内现有环湖公路 76 千米。从湿地公园东部通过省道 S209 和部分乡道直达洪江市区，距果 30.0 千米。4.2.3 区域经济条件区域经济条件据洪江市初步统计数据显示，2016 年，洪江市完成生产总值 106.74亿元（预计，下同），比 2012 年增加 33.19 亿元，年均增长 8.7%；完成一般公共预算收入 6.94 亿元，比 2012 年增加 2.1 亿元（剔除托口水电站112、耕地占用税等重大机遇性收入，下同），年均增长 9.5%，其中，一般公共预算本级收入 4.18 亿元，比 2012 年增加 1.2 亿元，年均增长9.5%；完成固定资产投资 112 亿元，比 2012 年增加 46.84 亿元，年均增长 14.5%；城乡居民可支配收入分别达到 20573 元、9240 元，比 2012年分别增加 6348 元、2687 元，年均分别增长 9.7%和 8.9%。4.2.4 施工材料供应条件施工材料供应条件洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司56距离洪江市40公里的怀化市河西经济开发区建有怀化市最大的建材市113、场，工程建设所需的钢材、小五金、塑料管材、建筑模板等建筑材料均可在怀化河西开发区采购；怀化市泸阳镇及洪江市双溪镇就有大、中型水泥厂；建筑所用的砖、砂、碎石均可在当地郊区采购。项目周边基础设施完善，项目建设的内外部条件良好。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司57第五章第五章总体方案设计总体方案设计5.1 项目选址项目选址本项目选址位于洪江市境内西南部，以清江湖为主体，主要以环湖公路为边界，包括周边山地、州滩等，地理坐标为东经 10931491094053，北纬 270439270928，东西长14.95 千米，南北宽 8.92 千米。114、包括清江湖漫滩及周边部分地区。公园四至界线：从东北角的水库主坝开始，东边沿环湖公路经清水村、水落冲（250 塆 米等高线）、牛杩坪、蛤蟆、新塘村、白土冲、泥湾、小氽坡至水库副坝，南面从水库副坝沿环湖公路经桐油冲、蛇冲、新田村茶场（250 米等高线）、新官冲（250 米等高线）至托口新镇，然后沿 250 米等高线经渡船冲、马山溪口、白蜡湾、螺丝塘水电站、小板滩、桐木堆、梅花洞、岩坳、学堂楹、马田村、白岩楹、刺标湾至竹岔溪，西部从与会同县交界处的龙家溪沿沿 250 米等高线经架枧冲、矮眼冲、杨荆村、黑水洞、五水冲至渠水大桥西端，然后沿环湖公路经通州村、杨柳村、岩板溪至下嵊与芷江县交界处，北部从与芷115、江县交界处沿环湖公路经罗岩村、尖栗坪、瓜炉田、下桐油坡、三枠村至水库主坝。目前项目区域工程地质和水文地质良好，且周边给排水、电力、电信等基础设施以及公共交通配套完善，不存在压覆矿床和文物、影响防洪和排涝、影响通航及军事设施等不利影响。且实施区域内土石方工程量较小，环境容量加大，周边无生产性污染源，生态环境良好。5.2 项目定位项目定位洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司58（1）性质定位公园以湿地生态系统保护与恢复为核心，适度开展湿地生态旅游等可持续利用活动以及科普宣教活动，展示丰富的湿地文化，传播湿地保护知识，是集湿地保护与恢复、科116、研监测、合理利用与科普宣教于一体，兼具饮用水源、航运、灌溉、发电、防洪等多种功能的国家级湿地公园。（2）功能定位拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园地处生态区位极其重要的武陵山片区和大湘西生态文化旅游圈之内，作为湘西最大的人工湖，是沅水上游最重要的湿地，水质好，水面宽阔，水量丰沛，是珍稀保护动物东方白鹳等的重要栖息地和湘西地区的战略水源地，具有较高的生态价值。沅水上游第一个古航运码头托口古镇也位于此，其航运文化及稻作文化历史悠久，孕育了丰富的湿地文化。拟建湿地公园以湿地保护和恢复为目标，以弘扬湿地文化为重点，结合当地特色开展合理可持续利用示范，其功能定位为：作为新建人工湖泊开展湿地保护与恢复工作的典117、范维系洞庭湖流域生态和河湖水质安全、保护湿地生物多样性构建大湘西生态文化旅游圈的重要组成部分充分展示其深厚的湿地文化，适度开展湿地科普宣教与合理利用示范（3）形象定位在对公园用地现状进行综合分析与研究的基础上，从保护湿地出发，综合考虑湿地景观与湿地文化等多方面，以宽阔的水面（坝前水面在湖南省内仅次于洞庭湖，又称小洞庭）和航运文化为特色，提升洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司59旅游吸引力，实现可持续发展，将湿地公园的总体形象定位为：五十里水亚洞庭、春暖花开观清江千年古镇隐湖底、芙蓉楼上送辛渐5.3 建设目标建设目标湿地公园建设将以湿118、地保护与恢复为主要目标，积极开展科学研究，科普教育，合理利用资源，实现湿地资源保护与利用协调统一，最大限度的发挥湿地所具有的生态，社会和经济效益，展示丰富的湿地文化，传播湿地保护知识，实现人与自然的和谐相处，共同发展。同时，在严格遵循保护优先、合理利用、永续发展的指导思想和原则下，适度的开发利用湿地公园丰富多彩的湿地游憩资源，并融合洪江市当地传统的特色农业产业资源，通过走旅游业与休闲农业、果业联动发展之路，将湿地公园打造成以湿地观赏游览、亲水休闲和水生娱乐、生态农业农俗体验、湿地科普宣教、历史文化体验为主题的综合型生态目的地。（1）通过湿地公园建设，全面保护湿地生态环境，充分发挥湿地生态功能，119、为区域生态环境的改善作出贡献，公园内湿地保护率实现100%。保护好珍稀野生动植物，通过对消涨带以及漫滩开展湿地恢复活动以及在沿岸营造水源涵养林等，进一步改善环境，提高野生动植物栖息地生境质量，使东方白鹳等珍稀野生动植物的保护率达到100%。保护好公园内自然资源，最大限度地控制人为活动对湿地生态环境的破坏和干扰，恢复湿地生态原来面貌，保持物种多样性，促进自然生态平衡。（2）从实际出发，高标准、高起点，用 5 年左右时间，建立起较为完备的保护管理体系，建成湿地生态系统较稳定、湿地文化不断洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司60弘扬、大西南120、第二阶梯至第三阶梯地理过渡区与中西部结合区最知名的国家级湿地公园。（3）通过对湿地公园周边的生活污水、垃圾等生活污染的有效控制，严格控制面源和点源污染，确保湿地公园内水体监测优于国家标准类水质，为饮用水安全提供保障。（4）通过湿地公园的科研监测和基础设施建设，合理配备与充实科研监测技术人员，有效开展湿地资源调查和资源监测，公园内资源与环境质量监测覆盖率达到 100%；积极开展具有针对性、实用性的珍稀野生动物的生活习性、湿地生态系统、湿地文化等课题的科学研究工作。（5）适度开展湿地景观与科普宣教设施建设，利用各种形式生动活泼的载体大力普及湿地知识，弘扬湿地文化。对周边居民及游客发放湿地保护宣传资121、料 10 万份以上。（6）在实行有效保护，不破坏自然资源和湿地生态环境的前提下，合理利用自然资源和景观资源，突出当地古商贸航运文化与稻作文化特色，通过合理开发建设，发展生态休闲旅游项目，使之成为洪江市与怀化市乃至湘西与黔东居民日常休闲和周末出游的首选，打造可持续利用的示范基地，年接待游客最终达到 150 万人次以上。5.4 建设规模及内容建设规模及内容依据洪江市生态旅游、湿地保护发展现状，结合生态旅游、湿地保护相关规划和场地的实际情况，本项目将建设保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用其和管理服务区。工程分两期建设，总占地面积 4228.5 公顷，总建筑面积 51400.0m2。其中：项目一122、期建设重点是对清江湖湿地公园湿地资源的保护和恢复，占地 3006.5 公顷，建筑面积洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司6116100.0m2。项目二期建设主要是旅游资源的开发，及旅游相关基础设施的建设，占地 1222 公顷，建筑面积 35300.0m2。同时，完成整个景区的导视系统、道路、绿化、亮化、停车场、给排水、供配电、消防等公用设施。5.5 总图布局总图布局5.5.1 依据依据（1）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）（2）总图制图标准（GBT50103-2010）（3）建筑设计防火规范（GB50016-2014）（123、4）无障碍设计规范（GB50763-2012）（5）旅游景区游客中心设置与服务规范（GB/T31383-2015）（6）旅游规划通则（GB/T 18971-2003）（7）公园设计规范（GB51192-2016）（8）湿地公园设计规范（征求意见稿）（9）国家湿地公园评估标准(LY/T 1754-2008)（10）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008)（11）国家湿地公园总体规划导则(试行)(2010)（12）自然保护区工程设计规范(LY/T 5126-2004)（13）湿地生态系统定位观测指标体系(LY/T 1707-2007)（14）旅游景区（点）质量等级的划分与评定（GB/T124、 17775-2003）（15）国家现行的有关法规和规范。5.5.2 建设原则建设原则（1）保护优先，科学修复的原则坚持保护优先的原则，维护湿地生物多样性及湿地生态景观资源，洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司62保持湿地生态系统的稳定性和完整性；对于因人为干扰而遭到破坏的湿地，应根据实际情况，尊重自然，按照湿地生态系统的演替规律采用国际先进技术加强其恢复与修复工作。（2）以人为本，协调发展的原则规划中的湿地公园周边涉及 2 个镇 12 个村，开展湿地保护与恢复工作时必须注意保护当地居民的利益，合理协调湿地保护与当地居民的利益冲突，与125、当地及周边地区城镇总体规划、土地利用总体规划及其他行业发展规划相协调，调整当地的产业结构，提高松动就业率，帮助当地居民解决长远生计问题。（3）因地制宜，合理布局的原则在湿地公园的建设中，要以保护谋求发展，以发展促进保护，充分利用现有设施条件及周边资源，减少土建工程，尽量保持资源环境的原生自然状态，合理开展建设，禁止开展重污染建设项目。结合地形地貌合理分区，功能区突出其主题，各具其特色，通过各功能区的功能互补，使之构成保护与开发和谐共荣的局面。（4）统筹全局，突出特色的原则在全面分析公园的历史沿革和自然形态的基础上，把握全局，既要兼顾湿地公园应有的各种功能，又要突出特色。规划将突出拟建湖南洪江清126、江湖国家湿地公园的古航运文化、稻作文化等湿地文化特色开展湿地宣教活动，突出水面开阔的特色将湿地保育区布置为一个整体，突出库塘型湿地的特色在消涨带开展湿地恢复示范工作。（5）以生态效益为主导，三大效益协调统一的原则在重点保护湿地生态系统的完整性和发挥生态效益的同时，合理利用各种资源，充分发挥其经济效益、社会效益，使三大效益协调统洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司63一发展。5.5.3 竖向设计竖向设计场地内部的原生湿地区域标高变化不大，宜采取台地的形式解决高差，以减少动土，形成丰富的景观层次。场地的竖向设计力求充分利用场地现状高程关系127、，以达到对原生湿地的完好保护.，设计上以场地与城市的交接处形成城市向湿地的过渡空间，构成城市与湿地的景观界限，同时丰富了湿地公园外围空间的景观层次。5.5.4 交通体系交通体系（一）陆路交通设计（一）陆路交通设计同城市公园一样，湿地公园也有地形水体、景观建筑、植被和游览道路等基本要素构成。其中道路可谓是全园的骨架，组织内部交通，连接公园中的各个景点空间、服务设施，是组织游人参与其中的媒介。道路的设计也要考虑如何在生态保护的前提下，做适当的开发，满足观赏游览与休憩的需求，谋求长远发展。（1）对外交通在场地的东西两侧分别设计进入湿地公园的主入口，并在东、南、西、北连接的方向布置通向公园的多处次要入128、口，方便进入公园，满足开放式公园对公众服务的功能需求；同时在两个主入口均设有停车场，满足公园的停车需求。场地与 S209 及部分乡道交接，连通着进入公园的所有入口，同时形成了湿地公园的完整的外环交通。（2）湿地内部交通在原生湿地内部保留了场地遗留下来的田埂路，其通向公园东西两个主入口，在原有的基础上修建公园游步道，长 4.0km 宽 1.52.0洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司64米，并形成环状网络，构成对原生湿地进行监测管理的内部通道，同时满足游客步行需求。（二）水路交通设计（二）水路交通设计湿地水路可以与陆路相补充，连接湿地的129、各个区域，增加游人游览的流畅性和多样性。水上交通设应减少对湿地自然环境的干扰，规定游船数量，同时要划分出通航区域和出于保护目的的禁制通航区域，使湿地生态保护可以可持续发展下去。5.5.5 景观绿化系统景观绿化系统根据湿地公园地貌、地形条件和水文、植被现状条件，绿化系统原则上以点、线、面相结合，选择适宜的乔灌草，着重体现整体自然生态特色，在保护湿地生物群落基础上，丰富植被种类和结极体系，形成一定规模的湿地公园库区消涨带绿化隔离带。5.5.6 无障碍设计无障碍设计湿地公园内交通及场地设计应按游览、观景、交通、集散等需求，与山水、树木、建筑、构筑物及相关设施相结合，以最小干预为原则，随地形曲直、起伏130、，主要园路及台阶处宜便于通过残疾人使用的轮椅，其宽度及坡度的设计应符合无障碍设计规范（GB50763-2012）中的有关规定。5.6 解说标示系统解说标示系统5.6.1 设计依据设计依据（1）消防安全标志（GB13495.1-2015）（2）消防安全标志设置要求（GB 15360-1995）（3）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）（4）公共信息图形符号（GB/T 10001.1-2012）第 1 部分：通洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司65用符号（5）标志用公共信息图形符号（GB/T 10001.2131、-2006）第 2 部分：旅游休闲符号（6）旅游景区公共信息导向系统设置规范（GB/T 31384-2015）（7）风景名胜区游览解说系统标准（CJJ/T173-2012）（8）自然保护区设施标识规范(LY/T 1953-2011)（9）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008)5.6.2 设计原则设计原则（1）密度适宜性根据湿地公园内游客的停留时间和游客密度来进行标识设施布局，在游客量大、密度大的地方所布置的标志设施数量相对要多，反之则少。（2）空间协调性湿地公园体验展示区、大型湿地景观分布区内布置大型标识，湿地植物群落、单一要素面积较小的湿地景观内布置中型和小型的标识。（3）就近132、布置标识设施应设置在步道、景区附近，方便游客随时就近观赏和阅读相关内容。5.6.3 解说标示系统的构成解说标示系统的构成（1）环境保护与教育解说标识牌介绍湿地公园所在区域的自然、社会、文化和经济环境，通过对湿地公园环境的解说和湿地生态系统的科学价值的挖掘，使人们充分认识到湿地公园的功能和价值，激发人们热爱湿地、保护湿地的热情。（2）湿地旅游吸引物解说标识牌洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司66展示湿地公园的各类旅游景观以及已开发的景点、景物，包括自然旅游景观、社会文化景观和湿地公园的节事活动等，吸引游客参与湿地公园的旅游活动，观赏湿133、地公园丰富的自然和文化景观。（3）旅游设施解说标识牌旅游者从如何选择湿地公园、到达湿地公园、并在湿地公园内完成其游憩活动均需要有一个清晰、准确、及时、简洁明了的解说体系。旅游设施解说标识牌通过对湿地公园一系列基础设施和旅游配套服务的解说，既能激发旅游者产生旅游动机、做出旅游决策，又能帮助旅游者顺利地完成其旅游过程，得到高质量的旅游体验的作用。（4）生态旅游管理解说标识牌湿地公园在为人们提供户外游憩空间和场所、满足人们快速增长的旅游需求的同时，也承担着保护湿地资源的任务。因此，应对湿地公园的管理体制、管理制度、管理规范以及对游客活动的管理措施等方面进行科学系统的解说标识牌，为湿地公园的所有相关利134、益群体提供一个共同参与管理的信息平台。（5）科学知识解说标识牌传播科学知识是湿地公园建设的重要功能之一，科学知识解说标识牌能时刻向大众传播湿地知识、环境保护知识和生态恢复知识，介绍湿地保护和生态恢复、环境保护相关的法律法规、政策措施和科学技术等相关的科学知识。5.6.4 设计方案设计方案（1）标识系统设置应起到指示引导、科普教育、劝解违禁等作用，以保证湿地公园内的游客优质、高效、安全的完成游赏活动。标识系统应明确表示出特定实体和环境的性质、方位、规定、警示等信息。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司67（2）交通标识应对周边环境及交通135、状况进行描述、标识，应设置于通向一个或多个区域的出入口或路径转换处。（3）景点标识应对园内相关景点的信息进行描述、标识，对游客游览活动进行引导。（4）警示标识应通过提示、劝告、命令，甚至是具有法律效力的禁令来规范游客的行为。（5）科普标识应对湿地公园相关的水文、气候等背景知识、设计理念、动植物科普知识及相关娱乐设施进行说明展示。（6）整体标识一般设置于湿地公园的主出入口处或是各区域的连接过渡处；区域标识和景点标识一般设置于某一区域或景点的入口处或其核心区。（7）科普标识所标识的动、植物种类不应少于园区内已有动植物种类的 80%。应设置于便于观赏的区域，并优先考虑儿童及青少年群体的需求。（8）制136、定宣传手册和宣传单，弘扬湿地文化，加强区域民众的保护意识。5.7 停车场工程停车场工程5.7.1 依据依据（1）汽车库、修车库、停车场设计防火规范(GB500616-2014)（2）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）（3）公园设计规范（GB51192-2016）（4）湿地公园设计规范（征求意见稿）（5）国家湿地公园评估标准(LY/T 1754-2008)（6）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008)洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司68（7）国家湿地公园总体规划导则(试行)(2010)（8）自然保护区工程设计137、规范(LY/T 5126-2004)（9）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）5.7.2 设计原则设计原则（1）强调自然协调湿地公园停车场规划的首要问题时“自然”，包括场地内本身的“自然”以及与周围风景斜街的自然。最好是借用自然地形，就势建造。停车场区内的大客车与小汽车要分开停放，用绿化及道路划分出各自的停车空间。小汽车停放场地根据地形及建筑物布置情况灵活的分散几个组布置。（2）设置临时停车位为了避免旅游旺季车位的不足，考虑修建临时停车场，目前有一种产品叫草坪格，可广泛应用于建造这种停临时车场、步道。5.7.3 停车场设计停车场设计停车场应根据公园规模、区位及周边138、用地情况综合考虑，合理确定相应场地的规模及数量。机动车停车场周边应与湿地区保持一定距离并设置隔离设施，以减少对湿地的干扰。（1）园区区停车场应提供停放大型客车以及中小型客车等各种不同车辆的场地。（2）园区区停车场的面积应与园区正常时段客流量相适宜。（3）停车场可以设置成路边停车场和港湾式停车场。本项目采用路外停车场类型，车辆停放形式采用垂直式、平行式和斜角式相结合。（4）停车场停车位最小净高：微型和小型汽车为 2.5 米，大、中型客车为 3.5 米，载货汽车为 4.5 米。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司69（5）停车场应按不同类139、型及性质的车辆，分别安排场地停车，以确保进出安全与交通疏散。（6）停车场内交通流线组织必须明确，应设置醒目的停车场管理告示、交通设施、交通标志，应遵循“单向右行”的原则，避免车流相互交叉。5.8 道路硬化工程道路硬化工程5.8.1 设计采用的技术标准、规范设计采用的技术标准、规范（1）公路沥青路面设计规范JTG D50-2006；（2）公路沥青路面施工技术规范JTGF40-2004；（3）公路工程技术标准JTGB01-2014；（4）公园设计规范（GB51192-2016）（5）湿地公园设计规范（征求意见稿）（6）国家湿地公园评估标准(LY/T 1754-2008)（7）国家湿地公园建设规范(140、LY/T 1755-2008)（8）国家湿地公园总体规划导则(试行)(2010)（9）自然保护区工程设计规范(LY/T 5126-2004)（10）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）5.8.2 设计原则设计原则湿地公园主路宽度不应小于 4m，转弯半径不应小于 12m。通行消防车的主路宽度不应小于 5m，支路宽 35m，小路宽 0.8m1.5m，水上木栈道宽 1.53m。湿地保护区、滩涂、孤岛等卡口路段交通条件不佳，通行复线可以分担交通压力。同时适当放宽路面也是为了减少车辆停留时间，不造成交通拥堵从而影响生态保护。5.8.3 技术标准技术标准洪江市清江湖湿地公园建141、设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司70设计年限为 15 年路面结构设计年限为 15 年路面结构设计荷载：BZZ100 型标准地震烈度：地震烈度为 6 度。5.8.4 路面结构设计路面结构设计本次道路的路面设计为黑路面，路面结构：4cm 厚 AC-16c 中粒式沥青混凝土7cm 厚 AC-25c 粗粒式沥青混凝土1cm 厚沥青下封层0.4cm AMP-100 二阶反映型防水粘结材料5.8.5 路面排水路面排水路面排水利用路拱横坡及路线纵坡主要采用散排方式。5.9 湿地保育、恢复区工程湿地保育、恢复区工程5.9.1 依据依据（1）风景名胜区规划规范（GB50142、298-1999）（2）公园设计规范（GB51192-2016）（3）湿地公园设计规范（征求意见稿）（4）国家湿地公园评估标准(LY/T 1754-2008);（5）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008);（6）国家湿地公园总体规划导则(试行)(2010);（7）自然保护区工程设计规范(LY/T 5126-2004);（8）湿地生态系统定位观测指标体系(LY/T 1707-2007);（9）防洪标准（GB50210-2014）（10）堤防工程设计规范（GB50286-2013）洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司71（1143、1）水利水电工程结构可靠度设计统一标准（GB5019994）（12）建筑地基基础设计规范（GB500072011）（13）饮用水源保护区划分技术规范HJ/T3388-2007（14）造林技术规程GB/T15776-2006（15）人工湿地污水处理工程技术规范HJ2005-2010（16）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）（17）国家现行的有关法规和规范。5.9.2 建设原则建设原则（1）坚持全面保护与重点保护相结合的原则湿地公园建设应对整个公园自然环境和自然资源实行全面保护，并对主要保护对象实行重点保护。（2）坚持整体性保护的原则保护拟建湖南洪江清江湖国家湿地公144、园，首先要保护的是其生态环境，并从整体上加以认识、关注和保护。将湿地公园及其周边的湿地生态系统和农田生态系统、自然资源和人文资源作为一个整体进行保护，并在整体结构层次上，采取统一规划下相对独立的保护措施。（3）坚持分区施策原则根据生态系统和自然资源、景观资源的不同性质、不同种类和不同要求，采取相应的保护措施和手段，强调保护措施的可藐作性和科学性，既要有效保护生态系统和资源，又为合理利用提供基础条件。（4）坚持保护与恢复相结合的原则湿地公园的建设一方面要采取适当的保护措施，保护现存的珍稀物种、良好的生态系统和自然环境；另一方面应积极创造条件，对已经退化或破坏的生境进行恢复和修复，重建湿地景观，保145、护生物多样洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司72性。（5）坚持保护与宣教并重的原则在湿地公园的保护措施方面，应当坚持保护与宣教并重。在保护的前提下开展科研和科普宣教活动，并适度发展生态旅游，使自然资源和人文资源的重要性能被广大民众所认识，让全社会都认识到区域内资源保护的必要性和重要意义，发挥更大的经济与社会效益，实现资源、环境保护与湿地公园可持续发展的结合。5.9.3 保护目标保护目标保护和完善湿地复合生态系统结构，维护生态系统功能。从保护公园生态系统的完整性出发，最大限度地保护湿地公园内的湿地资源和野生动植物资源及其杦以生存的湿地146、生态系统和森林生态系统，使其免遭破坏和污染，保证湿地资源的持续发展和永续利用，使生态保护与经济发展进入良性循环，实现人与自然和谐共处。5.9.4 保护方式保护方式根据湿地公园资源的珍稀濒危状况，采取分级保护与分类保护相结合的方法，保护好湿地公园自然资源和生态系统。（1）分级保护级保护湿地：针对湿地公园的湿地保育区，以水质保育和生物多样性保护为主，限制和规范相应的人为活动。级保护湿地：针对湿地恢复重建区，在保护的基础上实施一定的生态修复和重建项目，开展一定的科普宣教和科研监测活动。级保护湿地：对湿地公园内除、级湿地公园外的其它区域，可以有组织、有目的地开展科研、宣教、生态旅游和合理利用等活动，但147、必须以不破坏自然景观、不影响生态系统保护为前提。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司73（2）分类保护水源和水质保护：建设水文水质监测体系，开展定点定时采样、监测，建立巡查应急措施制度，定期对水域进行污染物清理；加强外源污染的控制，对影响湿地公园水质的陆域污染源进行监控，减少进入水系的污染物；建立结构合理、功能完善、健康的水生生态系统，提高自身的净化能力；协助有关行政主管部门调查处理水质异常情况；协助有关行政主管部门依法对水质污染事故进行处理。库岸保护：保护现有良好的水岸生态系统，对已经破坏的或结构不完善的水岸进行恢复和修复，在构建良148、好水岸生态系统的基础上营造良好的生境和打造良好的生态景观，构建结构完善、功能完备的湿地公园生态系统。野生动植物及其栖息地保护：对湿地公园开展定期监测，建立监测指标体系，建立生物资源管理信息系统，加强公园内的物种保护，有计划地实施森林防火、有害生物防治等各项措施，禁止狩猎、盗采盗伐，严格控制外来物种的引进和繁育，保证其生态系统的完整性和生态进程的连续性。通过实施栖息地恢复与修复，增加栖息地面积，提高栖息地质量，满足湿地公园内野生动物生存的需要。文化资源保护：通过广泛宣传独特的湖湘湿地文化、侗族文化、水利文化、航运文化；修复和重建具有重要历史文化价值的古迹，维持和保护具有特殊历史、文化和美学价值的149、托口古镇，保护公园内的历史文化遗迹和非物质文化遗产。5.9.5 保护措施保护措施（1）成立湿地公园管理机构成立湖南洪江清江湖国家湿地公园管理部门，行使湿地公园保洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司74护、管理等职能。在湿地公园范围内重要区域地段建立湿地保护管理站。（2）建立健全保护管理制度根据国家、省、市有关湿地保护管理的法律、法规，制定和颁布实施湖南洪江清江湖国家湿地公园管理办法；完善野外巡护监测体系、防火制度、建立档案制度，建立社区联防共建制度等。（3）加强宣传教育通过设置宣传牌、广告牌，发放宣传单，举办湿地保护讲座和法律培训，开150、展科普教育，每年定期开展电视、广播、演讲等宣传活动，增强社会公众对湿地重要意义的认识，提高广大群众保护湿地的意识；在湿地公园外围人为活动比较频繁的地方和旅游路线上，设立宣传牌，向公众宣传湿地公园及其管理规定。（4）加强经营管理对湿地公园内的经营管理实行责任承包制，制定符合公园实际的岗位责任制；根据公园的实际情况，提出科学、合理和规范的计划管理方案，有计划地对湿地公园实行管理，加强湿地公园的湿地保育、科学发展；根据公园的环境容量，严格控制游客规模。在公园内开展生态旅游的同时，要搞好“三废”处理，避免生态旅游给公园带来环境污染。（5）建立健全联防共管体系以乡规民约、保护公约的形式组建群防共管网络，151、形成共同保护、相互监督、齐抓共管的局面。完善湿地公园管理局、湿地保护管理站与周边社区之间的协调网络。5.9.6 水源和水质保护措施水源和水质保护措施洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司75开展定点定时采样、监测、巡查，不定期打杽水域漂浮垃圾。结合农村环境综合整治项目，开展农村生活垃圾、养殖废水等综合整治工程，协同相关部门监督责任主体完善湿地公园周边的污水处理设施设备，减少污染源。对公园范围内严禁网箱养鱼，一律要求退水上岸，减少网箱养鱼对水质造成的污染。5.9.7 野生动植物及其栖息地保护措施野生动植物及其栖息地保护措施按照拟建湖南洪江152、清江湖国家湿地公园的分区分级保护区域，设置相应的界碑、界桩，明确区域范围。对公园内的植物必须加强保护力度，尤其是对国家级重点保护植物，要分别挂牌标示予以保护，易招人干扰区域设置隔果保护设施。对以重点鸟类和珍稀鸟类现有森林进行严格保护，禁止一切乱砍杵伐行为，尤其是要保护好洲滩栖息地。对于鱼类，库内鱼类种类多，必须规范湿地公园内的捕鱼活动，开展特有鱼种的保护工作。每年 3 月至 6 月实行禁渔活动，加强禁渔的执法力度和强度。水上交通避开保护鱼类的产卵区域以及鱼类的洄游路线。对以上的两栖、爬行和哺乳类动物，湿地公园要加强保护，特别是国家级保护动物的保护管理，监测掌握其动态情况，严格禁止捕猎活动。保护153、好现有森林植被，为其营造良好的生境，对其繁殖地、栖息地实行专门保护。5.9.8 湿地文化保护措施湿地文化保护措施严格保护侗族文化历史遗迹，非物质文化遗产“三月三歌会、五月五杨公庙会”，收集能够反映湿地公园文化的素材，挖掘其文化底蕴和民俗风情，同时通过历史博物馆的建设传承托口古镇航运文化。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司76利用湿地文化资源开发湿地文化产业，在湿地旅游产品中融合本地文化元素。并通过拟建的湿地科普宣教中心、湿地宣教长杹等文化展示平台，向大众展示深厚的湿地文化。5.9.9 其他保护措施其他保护措施由于湿地公园面积宽，涉及154、面广，避免人工管理带来的漏洞，本项目工程设置视频监控系统，并配备一定数量的工具车辆用于保护管理。湿地公园视频监控系统通过野外无线传输设备和高清、高倍率摄像头，实现公园内无缝隙全天候电子监控，包括前端监控系统、中控室、网络传输系统及监测应用软件。湿地公园地形较复杂，保护管枞难度大，日常巡护工作显得尤为重要，可以预防偷猎盗捕事情的发生。规划购置巡护艇 2 艘、巡护车1 辆、巡护摩托车 4 辆以及高倍望远镜、手持 GPS、对讲机、数码照相机等设备。5.9.10 护岸保护工程护岸保护工程根据清江湖公园水岸类型以及动植物生长状况，对现状植被较差地段，采用生物、工程技术进行改造，增强其水源涵养能力，选择优155、良乡土植物，合理搭配，科学实施生态修复，恢复近自然库岸湿地生态特征和库岸景观。（1）生态型自然原形塘库水岸清江湖岸坡度大多较缓，侵蚀不严重，规划采用生态型自然原型库塘水岸方式进行保护、修复和重建，减少污染物和泥沙的流入，规划在新塘建设 2.0 千米，选择优良乡土树种，多物种组合，提高生物多样性，打造良好的生物栖息环境，完善湿地公园的生态系统结构，并洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司77营造出良好的生态景观。（2）生态型自然改造库塘水岸根据清江湖湿地公园内的洲滩水岸自然发展，通过生态型自然改造柔性水岸的建设，采取乔灌草相结合的植物配置156、模式，利用其发达的根系固岸、调节洪水、过滤污染物、控制氮、磷、养分流失以及保护生物多样性的多种生态功能，营造近自然状态下的植被群落来保护水岸，防止侵蚀，控制沉积，为生物提供栖息地。5.9.11 湿地恢复和修复工程湿地恢复和修复工程应根据清江湖地形、地貌、地质以及周边建成区域和森林、农田区域的分布情况，确定生态修复的方案，主要包括植被、水生植物恢复工程，湿地景观改造工程。（一）设计原则（1）保护水资源为重的原则湿地恢复工程应该与水资源保护相结合，通过对水库的生态修复，保障水资源的安全，促进水域生态功能的恢复以及水库生态功能的实现，提高区域环境质量和生活品质。（2）因地制宜原则充分利用场地及地形的157、现有条件，因地制宜、因物制宜、因时制宜对湿地恢复工程进行设计，合理利用空间，并根据当地的气候和资源条件，创造出具有当地特色的生态恢复工程。（3）可持续发展的原则湿地恢复工程要紧密的把自然、生态、社会结合起来，相互渗透，相互促进，让生态服务功能和生态系统净化能力相适应，使资源得到合理的开发和利用，实现湿地资源的可持续发展。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司78（二）恢复、修复方案（1）人工湿地建设人工湿地工程的实施，可以将清江湖周边危险水质安全的污染物进行集中处理，通过源头拦污控污，保护清江湖水质。植物的选择上以培育地方性、乡土性的耐158、水性植物或水生植物为主。尽量采用自然化设计、人工湿地搭配的地被、花草、低灌木与高达树木层次和组合符合湿地自然植被群落结构。尽量不要把植物种在边缘地带，应适当考虑空间布置，选用控制性种植方式。应根据清江湖湿地公园的水质、地势、地形的现状，通过水体、填料、水生植物、微生物、腐殖化碎屑之间的一系列复杂的物理反应，在通过沉淀、过滤、吸附、离子交换、植物吸收和微生物分解、转化等途径实现对水中诸如悬浮物、有机物、营养元素、金属离子等难降解有机物等污染的去除。（2）水库水体修复工程以自然修复为主和人工适度干预促进为辅相结合的方法进行湿地公园受损区域生态恢复。主要是对恢复重建区洲滩湿地进行恢复和重建。借助人工159、促进恢复手段，恢复和重建原有的湿地生态系统结构，恢复其生态功能，改善和提高湿地生态环境，为野生动植物提供一个良好繁衍栖息场所，并打造良好的湿地景观。（3）水禽栖息地修复对于稀有的水禽、两栖、爬行和哺乳类动物，湿地公园要加强保护，特别是国家级保护动物的保护管理，监测掌握其动态情况，严格禁止捕猎活动。保护好现有森林植被，为其营造良好的生境，对其繁殖地、栖息地实行专门保护。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司795.10 科普宣教区建设方案科普宣教区建设方案5.10.1 依据依据（1）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）（2）公园160、设计规范（GB51192-2016）（3）湿地公园设计规范（征求意见稿）（4）国家湿地公园评估标准(LY/T 1754-2008);（5）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008);（6）国家湿地公园总体规划导则(试行)(2010);（7）自然保护区工程设计规范(LY/T 5126-2004);5.10.2 设计方案设计方案湿地公园科普宣教区建设的宗旨是加强当地居民和游客对于湿地公园的认识和了解，宣传湿地生态系统的作用和可持续性合理利用的方向，争取人们支持和参与湿地的保护工作，让人们在有限的游览时间内，在轻松活跃的气氛中学习到更广泛的湿地知识。湿地公园科普宣教区包括湿地生态科普馆、湿161、地观景园、湿地公园观景摄影平台等。（1）湿地生态科普馆规划在湿地公园宣教展示区建设湿地生态科普馆。湿地生态科普馆的主题有：湿地生态系统的认知、湿地文化的展示、湿地发展的研究探索等。通过图片资料、实物和影片放映、模型、标本、多媒体等方式充分展示湿地公园丰富的自然资源，良好的湿地生态景观和浓厚的文化底蕴，宣传湿地的基本知识及湿地保护的重要意义。向游客展示湿地公园秀美的自然风光和文化底蕴，并展示人枑利用湿地、保护湿地的伟大成就，逐步提高人们对湿地的认识，自觉形成保护湿地的良好习惯。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司80（2）湿地观景园规划162、在科普宣教区的通州村，建设湿地观景园一处，游人在此欣赏湿地公园美丽的拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园湿地观景园时，可以了解湿地植物科普知识。规划湿地观景园，面积 3.0 公顷，同时规划建设栈道一处，长度 200 米，便于游客玩赏。湿地观景园由水生花卉园、草本沼泽植物园、湿地植物原料展示园和珍稀湿地植物种质资源保存园等主题小园组成。湿地植物包括沉水植物、浮水生植物、挺水植物。园内用木栈道相连接，分隔不同枑型湿地植被区域。（3）标牌标牌用于公示规定、规则，宣传规章制度，提示人们注意事项等。根据调查，在重要关口处共设置湿地公园标牌 1 个，规格为 300200枖米，支柱直径 12 枖米，支柱长 350163、 枖米，采用钢筋砼结构，埋入地下 100 枖米。（4）湿地公园观景摄影平台在湿地公园新塘村靠近库岸的平台，建设一个观景摄影平台。摄影平台采用仿木结构。观景摄影平台放置湿地公园常见鸟枑的图片和文字说明，以及湿地公园湖面风光图片，真实地向游客介绍湿地公园丰富的鸟枑资源和湖面风光。湿地公园每年可组织湿地知识爱好者夏令营、让游客全面体验湿地资源保护知识。5.11 合理利用区建设方案合理利用区建设方案5.11.1 依据依据（1）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）（2）公园设计规范（GB51192-2016）（3）湿地公园设计规范（征求意见稿）洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工164、程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司81（4）国家湿地公园评估标准(LY/T 1754-2008);（5）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008);（6）国家湿地公园总体规划导则(试行)(2010);（7）自然保护区工程设计规范(LY/T 5126-2004);5.11.2 建设方案建设方案拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园资源利用方式主要遵循保护自然资源，适度开发利用的原则，合理利用方式以开展湿地生态旅游为主，并在合理利用区将农耕文化、水果种植采摘与生态旅游有机的结合起来，发挥综合效益。通过合理利用规划，促进人们走进自然、融入自然、亲近湿地、享受湿地，并且通过科普宣教深入的165、认识自然，从而自觉的保护湿地，最终与湿地融于一体。生态旅游是一种“保护性旅游”、“可持续发展旅游”，其开发的目的是在保护自然资源和生态环境不被破坏的前提下，在自然景观旅游地开展游憩活动。湿地生态旅游是一种以湿地生态旅游资源为基础，吸引人们前往湿地欣赏、观察、学习、体验自然景观和人文风貌的旅游形式，是湿地保护和利用实现双?的最佳途径之一。湿地生态旅游坚持了生态优先的原则，提倡环保型绿色开发，使生态观念贯穿旅游开发全过程。在这个过程中，还可使旅游者、经营管枞者、从业人员接受到生态环境教育。湿地生态旅游是对湿地资源的一种生态利用，它可以保证对湿地生态系统不干预或尽可能少的干预，是在保护湿地资源的前提166、下的一种最枞想、最科学的利用，最终实现生态旅游地自然环境和社会环境的持续发展。5.12 生态旅游区位建设方案生态旅游区位建设方案5.12.1 依据依据洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司82（1）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）（2）公园设计规范（GB51192-2016）（3）湿地公园设计规范（征求意见稿）（4）国家湿地公园评估标准(LY/T 1754-2008);（5）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008);（6）国家湿地公园总体规划导则(试行)(2010);（7）自然保护区工程设计规范(LY/T 51167、26-2004);5.12.2 建设目标建设目标拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园必须依托生态旅游的发展趋势，遵循市场规律，适应市场的变化，全面贯彻落实科学发展观，在保护优先的前提下，突出重点建设、充分挖掘和发挥公园区域资源的优势，为旅游者提供独特的生态、文化与休闲游乐游览内容，实现湿地公园区域生态、经济和社会的和谐发展，把公园建成为湘西南地区乃至全国一流的湿地生态旅游胜地。5.12.3 建设内容建设内容以湿地公园现有的旅游资源和开发条件为基础，根据上述规划指导思想和规划目标，结合湿地公园的定位，突出主题、特点和特色，在拟建湖南洪江清江湖国家湿地公园合理利用区设置以下生态游憩项目。（1）湿地风光带168、在合理利用区的最左边与恢复重建区分界处，设置湖汊廊道。湖汊靠近合理利用区这一侧的岸边地势平缓，滩涂漫布，植被茂盛，环境优美，自然环境资源极其优良。规划在合理利用区一侧的水岸，沿岸边打造一条生态亲水休闲风光带。风光带主要以木质亲水栈道、卵洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司83石健身步道和植物景观带构成。水中种植睡莲、荷花、芦苇等兼具观赏价值和水质净化功能的挺水植物，水岸浅滩主要采用观赏效果较佳的菖蒲等水湿植物，岸边利用垂柳等营造“柳丝水”、“柳杼闻”、的意境。卵石游步道的设计要区蜿，时而贴近水面，时而隐入岸边丛林，尽量使游客的视野多变169、，避免单调枯燥，形成步移景异的效果。（2）农耕文化园合理利用区的神田一带，整体地势相对平缓开阔，土壤肥沃，土层较厚，周边有山有水有田有土，自然资源条件得天独厚，非常适合农业生产耕作。规划在此处设置一座展现传统农业生产生活风貌及美丽田园风光的农耕文化园，园区根据功能主题的不同具体又划分为百果园、蔬菜园、百花园、五谷园、农艺园五大块，涉及到传统农家生产生活的方方面面，共同组成一幅多姿多彩的山水田园美丽画卷，供游人观光游人体验。农耕文化园的建设应在保护生态环境的前提下，选址应尽量避开或远离生态敏感区以及复杂、特殊、承载力弱的水域或区域。（3）森林游憩园合理利用区的北侧，地形较高，地势起伏，树林茂密，170、规划将此区域打造成丰富多彩的森林游憩园，围绕生态休闲和康体保健开展多种多样的的游憩活动。森林游憩园包括：森林木屋、森林静养原、森林茶舍、森林花园、芙蓉塔等主题区。5.13 景观绿化工程景观绿化工程5.13.1 设计依据设计依据（1）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）（2）公园设计规范（GB51192-2016）洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司84（3）湿地公园设计规范（征求意见稿）（4）国家湿地公园评估标准(LY/T 1754-2008);（5）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008);（6）国家湿地公园总171、体规划导则(试行)(2010);（7）自然保护区工程设计规范(LY/T 5126-2004);5.13.2 景观工程景观工程（一）设计原则（一）设计原则（1）注重运用园林环境艺术设计手法，使整体环境具有较好的景观观赏性，同时展现清江湖湿地公园景观深厚的文化内涵和底蕴，以及民俗特色。（2）清江湖湿地公园现有植被覆盖率较好，形成了独特的自然风景。在新的环境景观建设时，尤其是园林建筑和小品建设，应有选择的保护好现存乔灌木，并根据景观建设的需要，采用乔灌草多层次配置造景的手法，增加一些观赏价值较高的树种，以提高植物群落的景观品味。（3）园林建筑和小品体现时代特征并融入自然环境。园林建筑和小品既要具有现172、代所必须的设施和便利，体现时代特征，又要在外形上力求与湿地生态风格相符。（4）贯彻“以人为本，人与自然共存”的思想，以景观生态学理论为指导，吸收先进的环境景观设计理念，继承中国传统造园思想，充分发挥绿地对环境的改善作用，形成湿地公园完整的环境体系，使建筑及小品能完全融入到大自然中去，成为大自然的一分子。（二）设计方案（1）水景洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司85清江湖湿地公园设置湖泊，池泽，流泉，匕瀑等水景来丰富景观，调节生态，甚或作为组织空间的脉络。同时发散衍生以水为主题各种景观节点如水上亭、水岸广场、观鱼台、岸边栈道、湖心岛、173、水上木桥等等，展现从水文化和湿地公园自然之美。（2）驳岸线清江湖河岸线多为不规则驳岸，蜿蜒回旋，结合湖畔郁郁葱葱的林带，以自然生态驳岸为主，用自然升起的湿地基质的土壤沙砾代替人工砌筑，并在水陆交接的自然过渡地带种植湿生植物，可以加强湿地的自然调节功能，还可以为鸟类、两栖爬行类动物提供理想的生境和充分发挥湿地的渗透及过滤作用。可采用种植植被、树木等护底来增强护岸的稳定性，还需分析大众行为心理，保证岸上的视线通畅，以增强游客的亲水性；此外还可以依不同水岸的具体情况，采用诸如阶梯式驳岸等设计。（3）栈道园桥以尊重自然为原则，运用中国古典造园手法曲桥连接休闲岛屿与湖岸，轻巧的桥身，简约的护栏扶手，舒适174、的防腐木板材，同时尽量减少人为干扰的原则，利用木栈道组织主要游览路线，结合块石小径，引导游人，并在栈道部分区域设有亲水平台、生态休闲体验区、景观观望台、景观摄影台、垂钓台等。（4）小品景观建筑和景观小品是构架是湿地公园景观的主要硬件，两者应形成互动，空间上相互渗透，相互协调相互映照，共塑公园环境的完美与和谐。运用推窗即见景、低首即望水的设计理念，景观设计结合景观小品、雕塑和绿化、各种形态路面和水面的交汇，浅滩溪流配合设置，洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司86层层递进。从而达到景中有物物中有景、环抱围合的优质生态。（5）农耕民俗文化175、洪江市清江湖国家湿地公园不仅风光秀美，而且人杰地灵，文化根基雄厚。上游渠水与清水江交汇处原是明清时期湘黔两地重要的商贸骚站托口古商镇，下游有全国保存最为完好的明清古城之一黔阳古城。同时，沅水流域还存有典型湘西地域特色的古村落文化以及“祭杨公”、“放歌灯”等楚巫习俗。是集历史文化、航运文化、稻作文化和民俗文化于一体，考古、艺术、美学价值极高。农耕民俗文化区主要体现了清江湖悠久的历史文化和民俗文化，从农耕、渔事、服饰等等方面，通过巧妙的造园手法，将其表现在方寸之间。园区内放置的特色农耕物品，如：水车、手摇船等等。（6）文化长廊以湿地自然条件、人文资源、历史资源和野生动植物资源为主题，突出湿地文化和176、资源的保护。运用景观设计的手法，构建富有地方特色文化底蕴的展示区，为游客提供游览和体验。不仅丰富湿地公园的旅游产品，而且具有很好的宣传和教育意义。5.13.3 种植规划设计种植规划设计（一）设计原则（1）自然化原则：为保护原生湿地景观，在原生湿地外围的缓冲区域的种植上，以天然植物景观营造为主，回归自然景观风貌：（2）生态优先原则：从湿地的健康生态系统出发，建立完好健康的植物群落，以发挥原生湿地的生态效益（3）物种多样性原则：构架健康的湿地植物群落，增加现有植被群落的丰富度，恢复湿地植物的多样洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司87（4177、）地方性原则：在植物的选择上，以洪江市本地乡土植物为主，充分发挥地方性特色。（二）设计方案在原生湿地外围建立密林带以达到阻隔城市视线、噪音，保护内部原生湿地的作用；人们游赏活动集中的人工湿地区域，适宜隐匿于密林中，以减少人类活动对恢复中的原生湿地的生物造成影响：林下空间可以为游赏于人工湿地区域的人群构建舒适的观赏休闲区域。规划以“尊重自然，强调生态”的手法，改善土壤条件，优化自然排水，营造坡林地形，塑造独特景观。在植物配置上，在保留现状大多林木的基础上，尽量多用本土植物，清陋外来的入侵物种，保护本地生物的多样性。在降低成本的同时也在功能适用、自然生态及体现地方特色等方面有显著成效。本项目绿色景178、观设计充分发挥乡土植物生命力强的作用，创造人工植物群落的群体效益，季相色彩效益，同时创造良好的小气候生态环境，建立人文与自然景观的融洽关系，创造回归自然的环境条件，使绿地林荫等“软质景观”与道路广场等“硬质景观”达到平衡，把人们的审美及保健游赏需求和创造生态景观结合起来，取得可持续发展的综合效益。着重体现整体自然生态特色，在创造和谐共生的生物群落基础上，丰富植被种类和结极体系。植物配置以功能性为主，讲求其自然与做作、与刻意造型和排布，色调却是协调统一的。局部因地制宜规划种植香花类特色植物。5.13.4 植物配植方案植物配植方案（一）植物的选择植物的选择对于整个湿地公园起到画龙点睛的作用，植物构179、成空洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司88间的变化和色彩的变化，反应在景观上都极为丰富。整个园区的植物造景设计遵循生态学和美学理论，以生态为特色，生物多样性为特色，充分尊重功能需求和人与自然的融合；综合考虑当地气候和土壤因素，以乡土树种为主，突出地方文化内涵；追求绿地的景观效益，最终形成季相分明、个体优美、群体宏伟的景观效果。（1）加强物种多样性，应创造多样性的植栽品种与植栽系统结构（2）建立自然生态系统繁衍的环境条件，速生与慢生植物交错植栽群落组合，并突出自然演变过程。（3）采用当地具有独特特征的植栽种类，或是具有环保功能的植栽类180、型，如减少噪音、污染等。（4）绿化景观考虑一定的层次，并采用复合混交林的绿化方式，增加绿化覆盖面积和叶面指数。在空间竖向上求得景观的平衡和增加植物的层次美和景观展示条件。（二）植物配置方案植物配置根据因地制宜的原则，力求意境上的独特性、功能上的综合性、生态上的科学性、经济上的合理性、风格上的地方性。选用多种乔木、花灌木进行搭配，做到层次分明、错落有致、丰富多彩。这些花木合理搭配形成四季有花可赏、四季有景可观的景观效果。5.13.5 树种选择树种选择主要树种：香樟、大叶女贞、广玉兰、河柳、雪松、水杉、三角枫等。次要树种：栾树、垂柳、合欢、樱花、白玉兰、乌桕、红枫。灌草带：细叶水团花、水麻、枸杞、181、水葱、石菖蒲等湿生植物：水芹、慈姑、芦苇、睡莲、荷花、茭白、萍叶、金鱼洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司89藻等。5.14 建筑方案建筑方案5.14.1 设计依据设计依据（1）中南地区通用建筑标准设计图集；（2）民用建筑设计通则GB50352-2005；（3）建筑设计防火规范GB50016-2014；（4）无障碍设计规范GB50763-2012；（5）屋面工程技术规范GB50345-2012；（6）建筑隔声评价标准GB/T50121-2005；（7）民用建筑热工设计规范GBJ118-1993；（8）建筑内部装修设计防火规范GB502182、22-2001；（9）公共建筑节能设计标准GB50189-2015；（10）公园设计规范（GB51192-2016）（11）国家湿地公园建设规范(LY/T 1755-2008);（12）国家湿地公园总体规划导则(试行)(2010);（13）湿地公园设计规范（征求意见稿）（14）工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）。5.14.2 建设内容建设内容本项目土建工程主要为科普教育建筑、民俗特色建筑、餐饮住宿建筑、景观建筑、以及相关配套建筑等。5.14.3 建筑方案建筑方案据湿地生态系统的敏感性与特殊性，湿地公园中建筑物、构筑物及其他常规设施的建设应严格限定湿地公园中各类管理服务设施的数量、规模与位置183、，不能破坏湿地生物的栖息空间，确保湿地的透水性，洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司90减少人为因素对湿地生态系统的影响。项目休闲景观建筑以及景点管理用房等采用现代与自然相结合的表现手法，力争融入的民俗特色文化和湿地文化，使建筑与周围自然环境达到统一协调的效果。科普教育建筑、餐饮食宿建筑采用现代建筑手法处理，以匀称的体量，丰富的细节和悦目的色彩使该建筑群显得简洁、典雅和清新，保证功能分区明确，布局合理，互不干扰。5.15 结构方案结构方案5.15.1 设计依据设计依据本工程设计遵循的标准、规范、规定及规程：（1）建筑结构可靠度设计统一184、标准（GB50068-2001）（2）建筑结构荷载规范（GB500092012）（3）建筑地基基础设计规范（GB500072011）（4）砌体结构设计规范（GB500032011）（5）混凝土结构设计规范（GB200102010）（6）建筑工程设防分类标准（GB50223-2008）（7）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（8）建筑工程设计文件编制深度的规定(建设部2016247 号)。5.15.2 自然条件及主要设计荷载自然条件及主要设计荷载依据建筑结构荷载规范GB50009-2012 取值。（1）基本参数基本风压：W0=0.30 kN/m2根据建筑物所处的地理位置，确定其地面粗糙185、度为 B 类，风压高度变化系数、风振系数、风荷载体形系数均按建筑结构荷载规范（GB50009-2012）取值。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司91（2）楼面活荷载标准值活荷载：楼、屋面活荷载根据其使用功能按建筑结构荷载规范（GB50009-2012）确定。对于部分规范未作规定或有特殊要求的房间活荷载按实际情况采用。设备用房、有布置设备的屋面均按设备所提供的荷载计算。5.15.3 结构设计结构设计（1）结构设计参数项目建筑物类别为丙类；结构的设计使用年限为 50 年；结构安全等级为二级；建筑抗震设防类别均为丙类；抗震设防烈度为 7 186、度；住宅建筑耐火等级为二级；主要构件耐火极限：墙为2.50h，柱为2.50h，梁为1.50h；楼板为l.00h。（2）地基基础基础选型：根据本工程初步地质勘探资料及当地有关其它相邻工程的资料，具体待地勘后确定。（3）结构设计普教育建筑、民俗特色建筑、餐饮住宿建筑为砖混结构，景观建筑为砖木结构，其它相关配套用房为砖混结构。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司92第六章第六章辅助公用工程辅助公用工程6.1 给排水工程给排水工程6.1.1 设计依据设计依据（1）建筑给水排水设计规范GB50015-2003（2009 年版）；（2）室外给水设187、计规范GB50013-2006；（3）室外排水设计规范GB50014-2006；（4）住宅设计规范 GB50096-2011；（5）建筑设计防火规范GB50016-2014；（6）汽车库、修车库、停车场设计防火规范GB50067-2014；（7）自动喷水灭火系统设计规范GB50084-2001（2005 年版）；（8）自动喷水灭火系统施工及验收规范GB50261-2005；（9）建筑灭火器配置设计规范GB 50140-2005；（10）建筑工程设计文件编制深度规定（2008 年版）；（11）工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）（12）国家和地方其他规范、法规，以及建设单位有关文件。6.1.2188、 给水设计给水设计（1）水源本工程水源采用自来水，从临近的引入一根 DN200 给水管作为本工程的室外给水管网。（2）生活用水量本项目生活用水主要为工作人员办公生活用水、游客生活用水，生产用水，公共区域绿化灌溉，道路喷洒用水和其他不可预计用水。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司93具体用水量详见下表。表 6-1项目一期用水量估算表序号用 水 对象单位用 水单 位数最 高 日用 水 定额(L)日 用 水量（m3/d）使用时数（h）平 均 使用 水 量（m3/h）小时变化系数（Kn）最 大 时用 水 量（m3/h）年 用 水 量（m3/189、a）备注（天）1公 共 建筑用水L/人.天 2000714.00240.581.20.704620.003302道 路 广场 喷 洒用水L/m2.天1880001.5282.002141.001141.0021150.001503绿 化 灌溉用水L/m2.天2700002540.002270.001270.0040500.001504 小计836.00411.58411.7066270.005未 预 计用水量15%9940.5061.7461.769940.506 合计10776.50473.32473.4676210.50年接待游客按 60 万人次估算。表 6-2项目二期用水量估算表序号用水190、对象 单位用水单位数最高日用水定额(L)日用水量（m3/d）使用时数（h）平 均 使用 水 量（m3/h）小时变化系数（Kn）最 大 时用 水 量（m3/h）年用水量（m3/a）备注（天）1公共建筑用水L/人.天3000721.00240.881.21.066930.003302道路广场喷洒用水L/m2.天1700001.5255.002127.501127.5019125.001503绿化灌溉用水L/m2.天77500021550.002775.001775.00 116250.001504 小计1826.00903.38903.56 142305.005未预计用水量15%21345.751191、35.51135.5321345.756 合计23171.751038.891039.09 163650.75年接待游客按 90 万人次估算。（3）给水管道系统洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司94室外生活给水管道与室外消防管道共用，接入一根 DN200 的管道供水，给水引入管上设置水表井，水表之后设置倒流防止器。室外消防采用低压制给水系统。发生火灾时，由消防车从现场室外消火栓取水经加压进行灭火或者经消防水泵接合器供室内消防灭火用水。6.1.3 排水系统排水系统（1）排水量本项目最高日排水量按生活用水量的 90%估算。（2）雨水量本192、工程雨水设计流量采用公式如下。采用当地暴雨程度公式：86.0)17()68.01(3920tgpqj式中 T=5 年，t=20 分钟。（3）排水方式本项目工程采用雨污分流制。雨水经雨水管收集后，排放至附近水体或浇灌林地；其它有粪便污水排出的均修建小型化粪池，消化处理后再就近排入山林，或浇灌农田，以土壤净化方式解决，既不致污染环境，又尽量发挥山林天燃自净能力。景区雨水排放要因地制宜，修建少量明沟，充分利用原有冲沟，就近排入水体。园区道路以路侧明沟排水为主，以节约投资。规化道路跨越冲沟处，要求修建足够断面的桥涵。（4）管材与接口给水管当 de200 时给水管采用硬质聚氯乙烯(PVC-U)给水管，粘193、结连接，管材耐压等级为 1.0MPa；当 de200 时采用 PE100 聚乙烯洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司95给水管，热熔连接，管材耐压等级为 1.0MPa。室内明装消防管道采用镀锌钢管，外壁均刷红漆两道；室外埋地消防管道刷沥青冷底子油两道，热沥青两道；卡箍（沟槽式）连接。室内排水管道采用 PVC-U 排水塑料管，粘接；室外排水管道采用 HDPE 双壁波纹管，环刚度8KN/m2，橡胶圈承插连接。6.2 电力、电讯规划电力、电讯规划6.2.1 设计依据设计依据（1）民用建筑电气设计规范 JGJ16-2008；（2）20KV 及194、以下变电所设计规范GB 50053-2013;（3）电力工程电缆设计规范 GB50217-2007；（4）低压配电设计规范 GB50054-2011；（5）建筑物防雷设计规范GB50057-2010；（6）建筑照明设计标准GB50034-2013；（7）智能建筑设计标准GB50314-2015；（8）安全防范工程技术规范GB50348-2004；（9）建筑物电子信息系统防雷技术规范GB50343-2012；（10）国家和地方其他规范、法规，以及建设单位有关文件。6.2.2 设计范围设计范围变、配电系统；照明系统；防雷接地系统；综合布线系统。6.2.3 电气设计电气设计（1）负荷等级工程一般照明195、负荷等级为三级负荷。应急照明及消防设备、安防系统等负荷为二级负荷。（2）电压等级洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司96按照国家现行的电压标准，本项目 1 个电压层次考虑，虑低压为380V/220V。（3）电源项目实施区域由供电网络引来一路 10KV 独立的专线电缆，在园区内设有一个 10KV 开闭所，该开闭所向本项目设置的变电所提供10KV 供电电源。（4）负荷计算按照总体规划的布局，结合建筑单体面积和功能要求，采用面积功率密度计算出项目的用电负荷，以此作为选择变压器大小的依据，并留有一定的裕量，以满足项目近远期的用电要求。表 6-196、3项目一期用电负荷预测表序号用房面积（m2/盏）指标（W/m2）负荷（KW）需用系数有效功率一一 建筑物照明建筑物照明16600132118.81科普教育馆1500913.500.9012.152托口镇历史博物馆80097.200.906.483湿地宣教长廊150046.000.905.404特色农家乐3000618.000.9016.205农耕文化体验馆1500913.500.9012.156森林游憩园2000918.000.9016.207观景楼80064.800.904.328餐饮住宿用房3000721.000.9018.909医疗用房50094.500.904.0510 游客中心150197、01522.500.9020.2511 其他用房50063.000.902.70二 室外照明室外照明114.00102.601道路照明1880000.594.000.9084.60洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司972停车场照明5000420.000.9018.00三三 景观照明景观照明2780036.1432.541潜水滩涂80001.310.400.909.362带水沼泽40001.35.200.904.683断流景段15001.31.950.901.764恢复示范区50001.36.500.905.855生态湿地文化展示区1198、5001.31.950.901.766湿地景观亲水平台15001.31.950.901.767观景休憩栈道30001.33.900.903.518摄影平台3001.30.390.900.359亲水栈道20001.32.600.902.3410 垂钓平台4001.30.520.900.4711 亲水广场6001.30.780.900.70四四 设备用电设备用电200.000.90180.00合计合计482.14433.94表 6-4项目二期用电负荷预测表序号用房面积（m2/盏）指标（W/m2）负荷（KW）需用系数有效功率一一建筑物照明建筑物照明35300268.2241.381森林康体休闲中心1199、500710.500.909.452山林康复养生中心2000918.000.9016.203活动中心3000927.000.9024.304特色餐饮中心15001015.000.9013.505沟壑风貌展示馆1500913.500.9012.156沟壑风貌示范区1500913.500.9012.157民俗文化馆2000918.000.9016.208餐饮住宿区3000721.000.9018.909医疗用房80097.200.906.4810 休闲度假区3000927.000.9024.3011 商务会议区1500913.500.9012.1512 餐饮用房3000618.000.9016.2200、0洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司9813 农庄小院4000624.000.9021.6014 侗族民俗建筑4000624.000.9021.6015 餐饮民宿3000618.000.9016.20二二 室外照明室外照明125.00112.501道路照明1700000.585.000.9076.502停车场照明10000440.000.9036.00三三 景观及投光照明景观及投光照明1200110132.000.90118.80四四 设备用电设备用电200.000.90180.00合计合计725.20652.68根据计算，本项目一201、期用电总负荷为 482.14KW，有效总功率433.94KW。根据供电要求，考虑到变压器的经济运行及功率因数，取变压器最佳负荷率 k 为 0.75，功率因数 cos为 0.9，则变压器容量 S1应为：S1P/（kcos）S1433.94/（0.750.9）642.84kVA通过以上计算，在项目一期变电所购置 1 座 800kVA 干式变压器，即可满足该项目的用电需求。根据计算，项目二期用电总负荷为 725.20KW，有效总功率652.68KW。根据供电要求，考虑到变压器的经济运行及功率因数，取变压器最佳负荷率 k 为 0.75，功率因数 cos为 0.9，则变压器容量 S2应为：S2P/（kc202、os）S2652.68/（0.750.9）966.93kVA通过以上计算，在项目二期变电所购置 2 座 500VA 干式变压器，即可满足该项目的用电需求。（5）配电系统洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司99根据功能分区及变压器容量需求，项目根据用电负荷配置变压器。各功能区变电所（10/0.4KV）设在区内箱式变压房内，负责所有动力、照明设备的供配电，同时负责区域内绿化、景观等及其邻近区域内动力、照明的供配电。采用放射式供电方式，由变电所供电到各个末端配电箱。消防、安全监控用电负荷采用双路电源供电，末端切换。普通电力及照明供电线路，均203、采用低烟无卤阻燃电力电缆，沿电缆桥架敷设。6.2.4 照明规划照明规划灯光照明系统包括道路照明、节点广场照明、绿地照明。运用现代照明技术和先进景观照明规划理念，结合湿地公园的场地特征，将景观设计与整体环境相结合，营造一个以公园出入口区域与湿地边界为重点，以人工湿地区为背景的多层次、立体化、动静结合的景观照明效果。（一）设计原则（1）以人为本原则：湿地公园的景观照明设计以满足人的功能需求为出发点，同时结合不同生物种群对光环境的敏感度，在满足基本功能的前提下，减少光线对湿地的影响。（2）生态节能原则：湿地公园景观照明采用整体控制分时段，部分灯光采用声控和光控的形式。（3）场地特色原则：湿地公园景观204、照明应皆具经济效益、节能环保效应和地方特色。景观照明设计从具体的灯具设计到整体的氛围营造，都力求体现湿地公园的地方特色。（二）道路照明洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司100道路照明应根据道路性质和宽度的不同，采取不同的亮度标准和灯杆高度。街道灯光与使用自然颜色，如金属卤盐灯。街道照明的亮度标准规道路性质不同，至少要达到 0.51.0 英尺烛光。根据不同的道路级别，路灯灯炮的高度应距地面 69 米。路灯、单杠和附属装置应相于匹配，建议选用白色、深褐色或黑色，后两种颜色易于和树木颜色融为一体。主要道路的灯杆上宜装置临时的基座，以布置节205、日的彩带和公告。（三）节点广场和绿化照明节点广场和绿地的照明设计，应考虑尺度宜人，形式与周围建筑及环境相协调，可采用杆灯、桩灯和绿化灯等。尽可能使用白炽灯作为灯光颜色。较大型广场宜用高杆灯和装饰性强的杆灯组合，成为点缀广场、围合或划分广场空间的艺术构件。广场照明亮度和照明控制要考虑平时以节日的不同要求。小广场、草坪、应选用杆灯照明，其高度在 2-3 米之间，亮度与小于零点五米尺度烛光。绿化地带的照明灯杆可选用白色或深褐色和黑色，以达到和绿化融为一体和形成对比效果。小范围的铺砌地面、礼仪性的场所，如停车区和建筑入口宜采用桩灯。桩灯的高度应为 1 米，有反光镜，将灯光反射于地面。6.2.5 防雷接206、地系统防雷接地系统本工程按三类防雷建筑物的防雷措施要求设防。在各建筑物屋顶设避雷带（网）作防直击雷的接闪器，利用建筑物结构柱内的主筋作接地引下线，利用结构基础内钢筋网作接地体；为防雷电波侵入，电缆进出线在进出端将电缆的金属外皮、钢管等与电气设备接地相连；为预防雷电电磁脉冲引起的过电流和过电压，在必要部位装设电涌保护器（SPD）。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司101本工程低压配电系统的接地形式采用 TN-S 系统，其工作零线和保护地线在接地点后要严格分开。凡正常不带电而当绝缘破坏有可能呈现电压的一切电气设备金属外壳均应可靠接地。本207、工程接地装置采用联合接地体，联合接地电阻不大于 IQ。6.3 安全设施安全设施6.3.1 设计依据设计依据（1）建筑设计防火规范（GB50016-2014）（2）低压配电设计规范（GB50054-2011）（3）建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）（4）建筑物防雷设计规范（GB 50057-2010）（5）安全防范工程设计规范（GB50348-2014）（6）公园设计规范（GB51192-2016）（7）湿地公园设计规范（征求意见稿）（8）安全防范工程技术规范（GB50348-2014）（9）消防安全标志 第 1 部分：标志（GB13495.1-2015）（10）消防安全标志设置208、要求（GB15630-1995）（11）旅游景区游客中心设置与服务规范（GB/T31383-2015）（12）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）6.3.2 安全防护设施安全防护设施（1）园区内游人集中且易发生跌落、淹溺等人身事故的场所，以及依山傍水等存在安全隐患地段应设置安全防护栏杆；在游人正常活动范围边缘临空高差大于 1 米处，应设置安全防护栏杆。（2）安全防护栏杆高度应大于 1.05 米，高差较大处可适当提高栏杆高度。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司102（3）各种装饰性、示意性和安全防护性护栏209、的构造做法，严禁采用锐角、利刺等形式。（4）电力设施、猛兽类动物展区以及其它专用防范性护栏，应根据实际需要另行设计和制作。（5）在园区内的售票点和景区内主要景点或交通设施入口处宜设置排队隔离栏，以起到维护秩序、安全限流功能。（6）园区内的安全防护设施应定期进行检查和修缮。6.3.3 消防设施消防设施（1）园区应按规定要求设置各种消防设备、器具、消防通道及火警监控系统，确保消防设施和通道的完好和畅通，消防设施的完好率应达 100%，定期检查园区内的避雷设施。（2）所有安全疏散通道和出入口均设有安全指示标志，保持畅通，符合 GB 13495 及 GB 15630 有关消防管理的规定和相应的国家标准210、。游客聚集的室内景点应设置净宽度不小于 1.1 米的疏散通道。（3）园区内应明确划定禁烟区，设置禁烟标志。园区应禁止游客使用明火，珍稀树种林区和自然保护区核心区严禁游客携带火种入内。（4）游客聚集的室内景点在营业时间应至少每 2 小时巡查一次，营业结束后应检查并消除遗留火种。露天场所的消防安全应制定适合本景区的消防安全标准，并报上级主管部门备案。6.3.4 监控设施监控设施（1）园区应配备与其相适应的安全监控系统，保证设施设备完好有效。监控系统设置应从确保游客安全利益出发，以游客游览线路为重点，兼顾园区安全防范工作等内容，保障游客在园区内游览活动的人身和财产安全。洪江市清江湖湿地公园建设PPP211、项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司103（2）园区监控系统前端摄像机安装部位应当结合实际确定，一般包括：停车场、出入口、售票处、外币兑换、游览线路、索道缆车、游乐设施、游船码头、古建筑物、食宿设施、重点岗位、要害部位、游客疏导缓冲区及园区周界等。在安装摄像机部位应当设置明显标识。（3）圆区监控中心应当设置独立工作间，设施设备应当符合 GB50348 的相关规定。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司104第七章第七章节能专篇节能专篇7.1 依据依据7.1.1 法律、法规法律、法规（1）中华人民共和国节约能212、源法（主席令第七十七号）（2）中华人民共和国可再生能源法（主席令第 33 号）（3）中华人民共和国循环经济促进法（主席令第四号）（4）民用建筑节能条例（国务院令第 530 号）（5）民用建筑节能管理规定（建设部令第 143 号）（6）湖南省民用建筑节能条例（2009 年 11 月 27 日）（7）公共机构节能条例（中华人民共和国国务院令第 531 号）（8）国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 号）（9）固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发改委 2010 年第 6 号令）7.1.2 区域规划、行业准入与产业政策区域规划、行业准入与产业政策（1）节能中长期专项规划（国家发改委213、发改环资20042505号）（2）湖南省“十三五”节能规划（2016-2020 年）（3）关于开展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见（建科200578 号）（4）中国节能技术政策大纲（2006 年）（发改环资2007199号）（5）中国节水技术政策大纲（国家发改委 2005 年第 17 号）洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司105（6）产业结构调整指导目录（2016 年版）7.1.3 相关标准与规范相关标准与规范（1）公共建筑节能设计标准 GB 50189-2015（2）夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JGJ134-2010（3）民214、用建筑热工设计规范 GB50034-93（4）建筑照明设计标准 GB50034-2013（5）建筑给水排水设计规范 GB 50015-2003（2009 年版）（6）外墙外保温工程技术规程 JGJ144-2008（7）民用建筑电气设计规范JGJ16-2008（8）民用建筑设计通则GB50352-2005（9）湖南省公共建筑节能设计标准DBJ43003-2010（10）湖南省用水定额（DB43T388-2014）（11）全国民用建筑工程技术措施结构2009 版（12）全国民用建筑工程技术措施电气2009 版（13）全国民用建筑工程技术措施给排水2009 版（14）全国民用建筑工程技术措施暖通20215、09 版（15）全国民用建筑工程技术措施建筑2009 版（16）综合能耗计算通则（GB/T2589-2008）7.2 能耗状况和能耗指标分析能耗状况和能耗指标分析本项目主要能耗为水、电、石油液化气。项目片区已经敷设电网、自来水管网，石油液化气可以从附近采购，且供应有保障。7.2.1 用水量估算用水量估算本项目用水主要为景区游客和办公人员生活用水，以及区内绿化灌溉、道路喷洒用水，以及其他不可预见用水等。用水量详见下表。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司106表 7-1项目一期用水量估算表序号用 水 对象单位用 水单 位数最 高 日用 216、水 定额(L)日 用 水量（m3/d）使用时数（h）平 均 使用 水 量（m3/h）小时变化系数（Kn）最 大 时用 水 量（m3/h）年 用 水 量（m3/a）备注（天）1公 共 建筑用水L/人.天 2000714.00240.581.20.704620.003302道 路 广场 喷 洒用水L/m2.天1880001.5282.002141.001141.0021150.001503绿 化 灌溉用水L/m2.天2700002540.002270.001270.0040500.001504 小计836.00411.58411.7066270.005未 预 计用水量15%9940.5061.74217、61.769940.506 合计10776.50473.32473.4676210.50年接待游客按 60 万人次估算。表 7-2项目二期用水量估算表序号用水对象 单位用水单位数最高日用水定额(L)日用水量（m3/d）使用时数（h）平 均 使用 水 量（m3/h）小时变化系数（Kn）最 大 时用 水 量（m3/h）年用水量（m3/a）备注（天）1公共建筑用水L/人.天3000721.00240.881.21.066930.003302道路广场喷洒用水L/m2.天1700001.5255.002127.501127.5019125.001503绿化灌溉用水L/m2.天77500021550.00218、2775.001775.00 116250.001504 小计1826.00903.38903.56 142305.005未预计用水量15%21345.75135.51135.5321345.756 合计23171.751038.891039.09 163650.75年接待游客按 90 万人次估算。通过上表计算可知，本项目一期年用水量为 7.62 万立方，项目二期年用水量 16.37 万立方。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1077.2.2 用电负量估算用电负量估算本项目建筑物照明用包括公共建筑、景观照明等。电量按建筑单体面积和功219、能要求，按面积功率密度法估算。经计算，本项目一期年用电量为 68.47 万 kwh，项目二期年用电量为 107.33 万 kwh。详见下表。表 7-3项目一期用电负荷预测表序号用房面积（m2/盏）指标（W/m2）负荷（KW）需用系数有效功率每天运行时间（时）年运行时间（天）同时使用系数年耗电量（KWh）一一 建筑物照明建筑物照明16600132118.8268488.001 科普教育馆1500913.500.9012.1583300.724948.002托口镇历史博物馆80097.200.906.4883300.713305.603湿地宣教长廊150046.000.905.4083300.71220、1088.004 特色农家乐3000618.000.9016.2083300.838016.005农耕文化体验馆1500913.500.9012.1583300.828512.006 森林游憩园2000918.000.9016.2083300.838016.007 观景楼80064.800.904.3283300.78870.408餐饮住宿用房3000721.000.9018.9083300.844352.009 医疗用房50094.500.904.0583300.78316.0010 游客中心15001522.500.9020.2583300.847520.0011 其他用房50063.00221、0.902.7083300.75544.00二 室外照明室外照明114.00102.60199188.001 道路照明1880000.594.000.9084.6063300.9167508.002 停车场照明5000420.000.9018.0063300.831680.00三三 景观照明景观照明2780036.1432.5449012.241 潜水滩涂80001.310.400.909.3663300.714414.402 带水沼泽40001.35.200.904.6863300.77207.203 断流景段15001.31.950.901.7663300.72702.704 恢复示范区5222、0001.36.500.905.8563300.79009.005 生态湿地文15001.31.950.901.7663300.72702.70洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司108化展示区6湿地景观亲水平台15001.31.950.901.7663300.72702.707观景休憩栈道30001.33.900.903.5163300.75405.408 摄影平台3001.30.390.900.3563300.7540.549 亲水栈道20001.32.600.902.3463300.73603.6010 垂钓平台4001.30.223、520.900.4763300.7720.7211 亲水广场6001.30.780.900.7060.73.28四四 设备用电设备用电200.000.90180.0081500.7168000.00合计合计482.14433.94684688.24表 7-4项目二期用电负荷预测表序号用房面积（m2/盏）指标（W/m2）负荷（KW）需用系数有效功率每天运行时间（时）年运行时间（天）同时使用系数年耗电量（KWh）一一 建筑物照明建筑物照明35300268.2241.38549093.61森林康体休闲中心1500710.500.909.4583300.822176.002山林康复养生中心200091224、8.000.9016.2083300.838016.003 活动中心3000927.000.9024.3083300.857024.004特色餐饮中心15001015.000.9013.5083300.831680.005沟壑风貌展示馆1500913.500.9012.1583300.828512.006沟壑风貌示范区1500913.500.9012.1583300.828512.007 民俗文化馆2000918.000.9016.2083300.838016.008 餐饮住宿区3000721.000.9018.9083300.844352.009 医疗用房80097.200.906.4883225、300.713305.6010 休闲度假区3000927.000.9024.3083300.749896.0011 商务会议区1500913.500.9012.1583300.724948.0012 餐饮用房3000618.000.9016.2083300.733264.0013 农庄小院4000624.000.9021.6083300.850688.0014侗族民俗建筑4000624.000.9021.6083300.850688.00洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司10915 餐饮民宿3000618.000.9016.2083226、300.838016.00二二 室外照明室外照明125.00112.50173250.001 道路照明1700000.585.000.9076.5063300.7117810.002 停车场照明10000440.000.9036.0063300.755440.00三三景观及投光景观及投光照明照明1200110132.000.90118.8063300.7182952.00四四 设备用电设备用电200.000.90180.0081500.7168000.00合计合计725.20652.681073295.607.2.3 液化石油气用量液化石油气用量根据城镇燃气设计规范，本项目餐饮用气按 7800227、MJ/年.座估算。本项目一期建成后预计总餐饮消费 100 座，1kg 液化石油气产生的热量约为 50MJ，经计算，本项目一期年用气量为 15600kg，合 15.6 吨，折算标煤为 26.74 吨。本项目二期建成后预计总餐饮消费 200 座，1kg 液化石油气产生的热量约为 50MJ，经计算，本项目二期年用气量为 31200kg，合 31.2 吨，折算标煤为 53.49 吨。7.2.4 总能耗分析总能耗分析根据综合能耗计算通则（GB/T25892008）规定，电能标煤折算系数取 0.1229kgce/kWh，鲜水标煤折算系数按 0.0857kgce/kg,液化石油气标煤折算系数按1.7143k228、gce/kg。经计算，本项目建成后总能耗为 316.85 吨标煤。其中：一期建成后年综合能耗为 117.42 吨标煤。年耗鲜水 7.62 万立方，折合标煤为 6.53吨标煤/年，占一期能 5.56%；年耗电量 68.47 万度，折合标煤为 84.15吨标煤/年，占一期能耗的 71.67%；年耗液化石油气 15.6 吨，折合标煤为 26.74 吨标煤/年，占一期能耗的 22.77%。项目二期建成后年综合能耗为 199.42 吨标煤。其中：年耗鲜水洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司11016.37 万立方，折合标煤为 14.02 吨标煤229、/年，占二期能 7.03%；年耗电量 107.33 万度，折合标煤为 131.91 吨标煤/年，占二期能耗的 66.15%；年耗液化石油气 31.2 吨，折合标煤为 53.49 吨标煤/年，占二期能耗的26.82%。详见下表。表表 7-5项目项目一期一期总能耗计算表总能耗计算表序序号号能耗能耗实际消耗量实际消耗量折算标煤系数折算标煤系数折算单位折算单位折算标折算标煤量煤量占百分比占百分比单位单位数量数量1鲜水kwh/a76210.500.0857kgce/立方6.535.562电能m3/a684688.240.1229kgce/kwh84.1571.673液化石油气t/a15.61.7143k230、gce/kg26.7422.774合计117.42100.00表表 7-6项目项目二期二期总能耗计算表总能耗计算表序序号号能耗能耗实际消耗量实际消耗量折算标煤系数折算标煤系数折算单位折算单位折算标煤折算标煤量量占百分比占百分比单位单位数量数量1 鲜水kwh/a 163650.750.0857kgce/立方14.027.032 电能m3/a 1073295.60.1229kgce/kwh131.91 66.153 液化石油气t/a31.21.7143kgce/kg53.4926.824 合计199.42 100.007.3 节能措施节能措施7.3.1 总图节能总图节能（1）建筑朝向：南北向的排列231、方式可以保建筑物获得充足的日照，并且山墙面对西向则可以有效避免被日光曝晒。（2）建筑间距：建筑之间保证合适的间距是满足日照及通风的重要保证，根据设计规范，满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。（3）风道：项目区内的空气流通主要依靠建筑围合形成的风道。因此在平面布局时要注意避免在风道上设置障碍物影响了空气的流洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司111通。（4）绿化及树木种植：尽量减少建筑群间的硬化地面，推广植草砖地面，提高绿地率，加强由落叶乔木、常绿灌木及地面植被组成的空间立体绿化体系，以便由232、树冠和地面植被阻档、吸收大部分的太阳直射辐射，减小地面对建筑物的反射辐射，降低区域的夏季环境温度，减轻区域的热岛现象。（5）合适的建筑密度：在建筑的设计中，建筑密度对创造良好的生态环境有直接的影响。较低的建筑密度意味着区内会有更多的空间设置开敞空间及绿地，同时较低的建筑密度也是合适建筑间距、充足日照、通畅的风道的有力保证。所以，在规划设计中，降低建筑密度是保证良好生活、生产环境、有利于节能的有效的措施。（6）市政设施：市政设施设计需要重点注意能源的收集和循环使用。例如设计雨水收集系统、水利用循环系统、太阳能利用装置等，均可以起到充分利用能源的作用。7.3.2 建材节能建材节能水泥采用新式干法工233、艺生产的水泥，钢材采用普通钢材，墙砖采用环保节能砖，不使用粘土砖，可有效节约土地资源，降低能耗，具有良好的经济效益、社会效益和环保效益。7.3.3 建筑单体节能建筑单体节能（1）本工程门窗材料型式及安装：外门、外窗框均选用断热铝合金低辐射镀膜遮阳型中空玻璃，颜色为蓝灰色，传热系数不大于 3.0（W/m2K）。其它铝合金门、窗框选用 80 系列，铝合金窗一般采用 5厚浮法玻璃，门一般采用 8 厚钢化玻璃，具体要求可参照 98ZJ641 和98ZJ721，铝合金弹簧门在墙中安装，其它门均平墙内开启方向粉刷面，洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有234、限公司112外窗在墙中安装。所有门窗均有专业厂家按设计要求，经计算后进行制作，经计算后的抗风压、水密性、气密性、保温、隔声、采光及传热系数等指标，均达到国家有关规定。建筑物外窗及阳台门的气密性等级应不低于国家标准建筑外窗气密性能分级及检测方法GB7107-2002 规定的 3 级及建筑外门的空气渗透性能和雨水渗透性能分级及其检测方法GB13686-92 规定的 III 级。（2）本工程建筑物体型系数为 0.24。所有外墙均抹胶粉聚苯颗粒，屋面保温采用挤塑聚苯乙烯塑料保温隔热板。（3）玻璃幕墙和外窗的气密性按相关规范要求进行设计。窗和幕墙的可以光透射比大于 0.4。（4）本工程围护结构各部分传热235、系数及热惰性指标经计算均达到国家公共建筑节能设计标准的有关规定。具体有关热工指标、能耗指标及计算详建筑节能设计审查备案登记表和节能计算报告书。屋面w/(m2k)外墙w/(m2k)底面接触室外空气的架空或外挑楼板地面w/(m2k)地下室外墙w/(m2k)K=0.670.70K=0.951.0K=0.851.0R=1.371.0（5）外窗传热系数朝向窗墙面积比传热系数 w/(m2k)遮阳系数东0.283.00.57南0.473.00.56西0.203.00.57北0.293.00.577.3.4 电气节能电气节能（1）变电所位置尽可能位于用电负荷中心。采用并联电容器进行无功补偿，提高用电设备的功率236、因数，减少无功功率引起的有功损耗。变压器选用节能型产品，电机选用节能型电机。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司113（2）照明节能设计根据建筑的不同功能，进行日照分析，尽量满足不同建筑的采光需求，减少人工照明数量。并实现自然采光与人工照明的切换控制。照明应采用节能灯具。具体措施为：选用高效节能灯具，气体放电灯单灯配补偿电容器；采用稀土三基色 T5 或 T8 直管荧光灯，选用电子镇流器（T8 也可以采用节能型电感镇流器），采用紧凑型电子荧光灯；为二次装修预留的照明功率密度值（W/平方米）及不同类型房间电器设备功率（W/平方米），参照 237、GB50189-2015 规定值，并考虑一些余量；使用智能照明控制系统；景观照明采用定时及光控开关，并控制外溢光及杂散光；靠窗的灯具设置能独立控制的开关。各种场所标准照度及显色指数满足建筑照明设计标准GB50034-2013 要求。（3）室内照明配电线路应选用铜芯，配电线路导体截面的选择应合理，电缆、导线布线时尽量避免线路迂回或电能倒流。选择镇流器时，应选择电子镇流器或节能型高功率因数电感镇流器，并采用能效等级高的产品。（4）用电设备选用节能型设备。如风机和水泵系统在建筑物中的耗比重较大，根据风量和用水量的变化需求采用变频调速方案可显著节约电能；电梯系统采用合理的调配与管理方式，可以减少电梯的238、无载运行。7.3.5 节水措施节水措施（1）充分利用管网余压。一般市政给水管网余压在 0.20.4Mpa之间，可满足地下各层及地上 35 层供水要求，即上述部位无需增压而直接供给。对于超出市政压力供给范围部位则采用增压设备进行增压供水，而该增压也应采用能充分利用管网余压，即可采用无负压变洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司114频供水设备。该设备直接与自来水管网串联，无需再建水池；没有跑、冒、滴、漏现象和定期冲洗水池的用水量，节水 13%以上。如果能够充分利用管网余压，建筑给水效果将十分显著，同时直接供水也能起到不错的节水效果。（2）239、所有卫生器具均采用节水型配件。如卫生间蹲便器脚踏式冲洗阀；洗手盆龙头采用红外感应龙头，小便器采用感应式冲洗阀；淋浴间的淋浴器采用脚踏式开关；以瓷芯节水龙头和充气水龙头代替普通水龙头。（3）选用优质给水管材，避免因给水系统发生二次污染而需将受到污染的水排放和对供水系统进行清洗处理所造成的水量浪费。生活、消防水池设水箱自洁消毒器，定期对水池除藻消毒，避免整池换水造成浪费。（4）根据给水系统出流的实际情况，综合考虑到各种配水器具的位置标高和保证安全供水等多种因素，对给水系统的压力做出合理限定，通过采用节水龙头或采取减压措施合理限定配水点的水压，防止给水系统超压出流造成的“隐形”水量浪费。7.3.6 240、项目投入使用后节能管理项目投入使用后节能管理（1）开展节能教育加强对后勤及管理人员的培训，强化设备节能组织后勤及物业管理人员参加节能培训，未经节能教育、培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。（2）方式多样地提示养成节能的良好习惯通过张贴温馨小贴士、悬挂横幅、发放宣传册等形式，从日常生活入手，提示工作人员及进出场馆人员养成节约用电的良好习惯。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司115（3）加强用电分项计量管理加强能源计量管理，建立健全能源消费统计和能源利用状况分析制度。7.4 节能评估节能评估通过对项目能耗分析可见，本项目投入使用后241、主要是电能的消耗，且综合能耗消耗量较小。项目单位切实落实本报告提出的节能措施，能有效地降低相关能源的消耗，所以，从项目能耗分析，本项目可行。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司116第八章第八章环境和生态影响分析环境和生态影响分析8.1 环境保护依据、标准环境保护依据、标准8.1.1 依据依据（1）中华人民共和国环境保护法（1989.12.26）；（2）中华人民共和国水法（2002.8.29）；（3）中华人民共和国水污染防治法（2008.6）；（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005.4）；（5）中华人民共和国环境噪声污染242、防治法（1996.10.29）；（6）中华人民共和国环境影响评价法（2002.10.28）8.1.2 环境质量标准环境质量标准（1）环境空气：执行环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准；（2）地下水环境：执行地下水质量标准（GB/T14848-2007）中的类标准；（3）声环境：执行声环境质量标准（GB3096-2008）中 2 类标准。8.1.3 污染物排放标准污染物排放标准（1）废气：施工废气及食堂燃气废气执行大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）的表 2 二级标准；（2）废水：生活污水经自建污水处理站处理后执行污水综合排放标准（GB89782002）中表 1 一级243、标准；（3）噪声：施工期噪声执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）中的标准限值；（4）固废：一般固体废物排放执行一般工业固体废物贮存、处置场洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司117污染控制标准（GBl8599-2001）有关规定及修改单中的相关内容；生活垃圾及污水处理站污泥执行 生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008）。8.2 项目区环境和生态现状项目区环境和生态现状本建设项目选址周围无工厂等工业性污染源，区域内水体水质状况较好，水质完全满足功能区划的要求。大气、植被、噪声环境等质量较好，项目选址环244、境容量较大。8.3 环境影响分析环境影响分析8.3.1 施工期污染源分析及防治措施施工期污染源分析及防治措施（一）污染源分析本项目在建设期间对环境产生的污染主要有：施工现场的各类机械设备和物料运送的交通噪音、土方的挖掘扬尘和车辆运输造成的现场道路扬尘、土石方开挖所产生的建筑弃土、弃渣垃圾，以及部分土建工程新建会对地面进行开挖，损毁天然的水土保持设施，减弱了表土的抗冲蚀能力，以及土石方随意堆放，雨水冲刷候，造成水土流失。图 8-1项目建设施工期工艺流程及污染流程图（二）防治措施（1）建设期噪音污染染防治措施合理安排施工时间，施工单位应严格遵守规定，合理安排好施工时间，废水废水洪江市清江湖湿地公园245、建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司118除工程必需外，严禁在中午12：0014：00、夜间22：006：00期间施工。合理选用施工机械，尽量选用先进的低噪声设备，并定期检修。施工现场合理布局，高噪声设备尽可能布于项目中心位置并入棚操作，将施工阶段的噪声影响减至最小（2）建设期扬尘污染染防治措施施工场地定期洒水，减小扬尘产生量；对重点扬尘点（如卸灰、灰土拌和等）应进行局部降尘；避免起尘原材料的露天堆放，所有往来施工场地的多尘物料均应帆布覆盖；施工场地内应建设施工车辆清洗设施，运输车辆及时清扫、冲洗，以减少汽车行驶扬尘。运输车辆进入施工场地采取限速、载重限246、高、限量的措施，减少扬尘产生；施工垃圾、水泥等运输应密封运输，避免沿途撒落。建筑建材的进运及建筑废弃物的运送需设置固定的运输车道或是线路，避免沿途撒落。项目墙体、地面等装修选用环保绿色建材，减少废气的排放量。（3）建设期固体污染染防治措施利用草席、土工布等对临时堆渣场地的弃渣、弃土和其它建筑材料进行合理覆盖。施工结束后对弃土、弃渣和建筑垃圾等进行及时清运，再配以合理的水土保持工程措施，并对场地及时硬化和绿化美化。项目建设过程中产生的固废均可得到妥善处置，不会对周围环境产生明显影响。（4）建设废水污染防治措施生活污水通过隔油沉淀处理后用于施工场地洒水抑尘。旱厕粪便由周围种菜承包户清掏后施用于菜地247、。施工期污废水一旦进入放洗撒沟等附近水环境保护目标，将使使其水质中 SS 的浓度增加，因此必须确保施工废水洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司119和施工人员生活污水的收集系统正常运行，避免污废水排放对其造成影响。因此，通过采取合理处置或回用等措施，拟建设项目施工期所产生废水不外排，对保护目标及外无环境影响。（5）建设期间水土流失染防治措施为防治该项目的水土流失，在工程施工期内和施工结束后，应根据工程不同施工区域，有针对性的采取相应的水土流失防治措施，尽可能减少因开发建设产生的水土流失。施工期应加强施工管理，合理安排施工进度，合理存放248、土石方，制定有效的防洪措施，就可以避免发生水土流失。随着施工期结束，建设场地被水泥、建筑及植被覆盖，有利于消除水土流失的不利影响。8.3.2 使用期污染源分析及防治措施使用期污染源分析及防治措施（一）使用期污染源分析本项目投入使用后主要环境问题包括：游客游玩产生的固体垃圾、生活污水、私家车辆进出产生的废气，以及办公人员生活污水和固废等。（二）污染防治措施（1）大气污染分析餐饮油烟景区内从事餐饮的企业和个体均将设置油烟净化装置，对油烟进行净化处理后，通过专用烟道达标排放。油烟净化器的净化效率可达到 90%以上，其排放浓度可满足饮食业油烟排放标准（试行）（GB18483-2001），对区域环境空气249、的影响较小。汽车尾气进出景区的车辆多为游客的私家车辆，其排量较小，进入旅游区后即停放在停车场内，在景区内的行驶路程较短，尾气的排放量较小；景区所在地势开阔，有利于汽车尾气的扩散，且景区均位于山区，区域内绿化面洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司120积较大，对汽车尾气有一定的吸附和阻隔作用。故项目运营期的汽车尾气对区域环境空气的影响较小。（2）废水公共厕所污水根据设计，本项目将在部分区域设有公厕，对流动游客产生的生活污水集中收集。由于每座公共厕所的生活污水量较小，故仅设置三级化粪池对其进行简单处理，经处理后用于附近的土壤施肥。人群集中250、区域生活污水对于游客接待中心，由于人口数量较大，人群较集中，其生活污水产生量较大，地块内的生活污水进行集中收集处理，经处理达到农田灌溉水质标准（GB5084-2005）中的旱作标准后，用于附近灌溉和绿化带的绿化用水；其中，对于餐饮废水，应单独设置隔油池进行预处理，经处理后方可与其它生活污水混合。本项目运营期生活污水均得到妥善收集和处理，无污废水外排，不会对区域水环境造成影响。（3）噪音环境随着景区的开发建成，原本以居住为主要功能的居住区转变为了以服务业为主的区域，并导致人口的聚集，原本安静的农村区域将会产生各类社会噪声，如游客的嘲杂声、农家乐店家招徕顾客的声音、农家乐厨房风机噪声、以及车辆鸣笛251、声。该类噪声主要集中在午饭和晚饭时段，且由于集中居住点处人口规模不大，故所产生的噪声值较小，不会对区域声环境造成较大影响。停车场位于空坪地，周边较为空旷，且树木较多，因此对地面环境影响不大。机动车辆行驶对环境影响不大，但停车场的位置需设置指示牌加以引导，出口和进口分开，并设置明显的进出口标志，避免车辆不必要的洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司121怠速、制动、起 动甚至鸣号。加强进出车辆的管理，采取必要的管理措施：保证项目内道路平整，避免车辆在行驶中产生意外噪声；为降低周围交通噪声、社会噪声对该项目的影响，建议在四侧界设置绿化带。（252、4）固废本项目运营期的固体废物主要包括生活垃圾、生活污泥。生活垃圾根据设计，本项目将在景区各地块内以及游览道路沿线设置一定数量的垃圾桶，并在各景区适当区域设置 2 座生活垃圾转运站，对生活垃圾进行集中收集处理后，运至当地的环卫部门统一处置。另外，项目在景区游人密集的区域以及道路沿线设置警示牌，提醒游客文明观光，杜绝随手扔垃圾的习惯。采取以上措施后，预计项目运营期的生活垃圾对区域环境影响较小。生活污泥生活污泥主要产生于景区各个旱厕的化粪池和一体化污水处理站。针对生活污泥，安排园区内的环卫工作人员定期清掏，用于土壤改良和施肥，对区域环境的影响较小。8.4 生态影响分析及保护措施生态影响分析及保护措253、施本项目的实施对当地的生态影响表现在占用土地、破坏植被、改变区域物种组成和景观结构、对区域生物多样性造成影响等几个方面。（1）土地利用影响分析本项目占地为永久性占地，将改变项目区内的土地利用类型，造成一定程度的林业损失和农业损失；由于区内建设项目的新增占地所占洪江市土地总面积的比例较小，且所占用的土地主要为湿地，涉及基本农田较少，所以，本项目的实施对土地利用类型改变的影响程度较小。（2）植被覆盖影响分析洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司122本项目建设强度较大，建设需进行场地平整和土建施工，涉及挖填方工程，因此，该区域的建设将破坏用254、地范围内的现有植被，同时施工对地表扰动将造成一定程度的水土流失，造成一定程度的植被破坏。项目在施工过程中，应严格控制施工范围，尽量避免占用植被覆盖度较高的区域，同时加强区内人工植被的建设；施工结束后及时绿化和恢复植被。采取上述措施后预计对生态环境造成的影响较小。（3）水土流失影响分析针对施工期的水土流失，应采取以下防治措施：A、合理选择施工工序回填土石方应分层碾压夯实，工程建设期间合理堆放建筑材料以及临时土石方，及时拦挡以控制渣量流失；对绿化区进行同时绿化施工，减少地表裸露时间。合理组织施工设计，控制土石方工程的施工周期，采用边开挖、边回填、边碾压的施工方案，尽量做到即挖即填，减少疏松土壤的裸255、露时间及挖填土石方的长期堆放，减少雨水及径流冲刷。B、合理选择施工工期尽量避免在雨季施工，并在雨季来临前做好必要的排水设施和防护工程，将降水汇入规划区的排水系统进行导排，防止径流对裸露地表的冲刷。C、严格控制运输流失对出入工程区的工程车要严格管理，严禁超载，防止因车辆超载而将物料洒落在运输途中。D、及时恢复植被绿化施工结束后应尽快做好清理工作，尽快恢复植被和绿化，并及时进行路面硬化，减少裸露地表的面积，避免雨水对裸露地表的冲刷。（4）物种组成影响分析项目实施后，建设项目的占地，将造成区内部分农业用地转变为建设洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨256、询有限公司123用地，将造成区域内植物物种数量的减少。本项目实施后，区内被破坏的植物主要是自然植被灌丛、灌草丛以及人工农田植被中的植物种类，这类植物物种在区内及周边地区均有着广泛分布，故项目实施后对植物物种多样性以及植物区系影响较小。（5）景观结构影响分析本项目是以原生态湿地景观为依托，在此基础上增加部分人为景观，不会对项目区内原有的自然景观进行大规模的改造，所以，本项目的实施不会对原有的生态景观造成较大的负面影响，相反，本项目实施后，将形成优美的人工生态景观，在一定程度上提升区内景观生态的质量。8.5 环境和生态影响综合评价环境和生态影响综合评价项目已充分地考虑到了环境保护与污染治理措施，采257、取以上防护措施后，可减轻对项目区域环境的影响，使环境效益与经济效益达到和谐统一，将具有较好的环境效果。所以，该项目的建设符合国家环境保护法律、法规的要求，对可能造成环境不利影响的因素采取了合理的治理措施，符合环境要求，从环境和生态影响分析来看本项目是可行的。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司124第九章第九章劳动安全与卫生保健劳动安全与卫生保健9.1 依据依据（1）中华人民共和国安全生产法(2002 年)；（2）中华人民共和国劳动法(1995 年)；（3）中华人民共和国职业病防治法(2002 年)；（4）中华人民共和国消防法(主席令258、 4 号)；（5）特种设备安全监察条例(国务院令第 373 号)；9.2 施工期安全防护措施施工期安全防护措施9.2.1 危险源分析危险源分析本项目劳动安全主要来自于项目建设过程中施工安全，如人员踏空、滑倒等高处坠落摔伤或坠落物体打击下方人员等意外；临时电漏电及各种施工电器设备的安全保护不符合要求，造成人员触电、局部火灾等意外；吊运、搬运等过程中因各种原因易发生堆放散落、高空坠落、撞击人员等意外；工地饮食因卫生不符合卫生标准，造成集体中毒或疾病意外；电线私拉乱接，直接与金属结构或钢管接触，易发生触电及火灾等意外等。9.2.2 预防措施预防措施（1）制定系列安全生产管理制度包括：安全教育制度、安259、全检查制度、安全计划管理制度、危险作业审批制度、职业卫生管理制度、车辆道路安全管理制度、消防管理制度、劳动纪律、安全奖惩制度、工伤事故管理制度、劳动防护用品管理制度、保健津贴管理制度和其他管理等制度。（2）实行主要领导安全负责制项目单位要成立安全工作领导小组领导全面的安全工作，主要职责是洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司125领导开展安全教育，贯彻宣传各类法规和上级部门的文件精神，制订各类管理条例，每周对各项目工程进行安全工作检查、评比，处理有关较大的安全问题。项目部成立安全管理小组，并设专职安全员，主要职责是负责进行对工人的安全技260、术交底，贯彻上级精神，每天检查工程施工安全工作，每周召开工程安全会议一次。制订具体的安全规程和违章处理措施，并向安全领导小组汇报 1 次。各作业班组设立兼职安全员，主要是带领各班组认真操作，对每个工人耐心指导，发现问题即时处理并及时向工地安全管理小组汇报工作。在施工过程中，除正常的安全检查外，每月或每半月检查一次，项目部每周检查一次，发现问题落实到人，限期整改，确保消除隐患。（3）加强劳动安全教育与宣传按照有关法规以及有关文件精神，加强宣传教育，制订科学合理的施工方案，现场组织切合实际的作业程序，正确严格地执行和运用施工安全规范。对进场的工人进行摸底测试，统一进行安全教育，增强质量、安全意识。261、在施工过程中，建立每周一次的安全教育，由项目经理或专职安全员主持。同时在每道施工工序进行前，由专职安全员做书面的安全技术交底，各班组长带领施工人员认真贯彻落实。（4）坚持安全奖罚制度和特种人员持证上岗制度对违规人员要严肃处理，对安全工作模范个人和班组予以表扬和适当的奖励。特殊工种，如机械操作工、电工等一定要持证上岗按章操作。人机配合作业区应有专人指挥管理。施工现场设立安全标语和安全标志牌，进入施工现场区内的人员一定要戴好安全防护用品。在施工过程中，对于施工现场的各种防护工作，如 四口五临边的防护以及各种安全设施的设置都要按照国家颁发的有关标准规范和当地有关规定严格予以落实。9.3 卫生保健分析262、及预防措施卫生保健分析及预防措施洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1269.3.1 卫生保健分析卫生保健分析本项目在建设过程中存在的卫生问题主要有：钢筋切割、焊接、打桩等工序机械运动产生的噪音；夏天高温，冬天寒冷造成人员中暑、冻伤；土石方工程中产生大量的粉尘；工地食堂卫生问题等。9.3.2 预防措施预防措施（1）职业健康设施职工生活区集中建立在避风、向阳、静辟处，与施工现场保持一定的距离，以防止施工对宿舍的污染，尽可能给员工营造一个清洁舒适的生活环境；在生活房屋、办公室内安装空调或风扇及取暖设施等，以利夏季防暑降温及冬季保暖；生活区263、设置足够数量的卫生设施，保持员工宿舍区内的卫生。室内外卫生经常清扫，保持地面干净，日常用品摆放整齐，保持室内通风良好，空气清新；在生活区外围偏僻处设立生活垃圾池，生活垃圾在生活区内采用封闭式容器收集，然后统一倒入垃圾池，再按当地环保规定运至指定垃圾处理地点统一处理。严禁随地丢弃生活垃圾。（2）职业健康保障措施劳动保护措施：接触粉尘、有毒有害气体等有害、危险施工环境的作业职工，按有关规定发放个人劳动保护用品，并监督检查使用情况，以确保正常使用；加强机械保养，减少施工机械不正常运转造成的噪音；对于噪音超标的机械设备，采用消音器降低噪音；根据每个工种的人数以及劳动性质，由物资部门负责采购，配备充足而264、且必要的劳动保护用品。（3）卫生保证措施工地配备一定数量的环境卫生清扫人员，每天对工地的环境卫生进行打扫，尤其是职工宿舍周围的环境卫生。每天做到场地清洁，房屋四周排水畅通，无污水死水、无病毒滋生的腐质物堆，生活垃圾统一装入垃圾箱并及时运往指定的垃圾场；设立食堂卫生监督机制，由项目部综合部组织洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司127对食堂卫生进行不定期抽查，全体员工进行监督，确保食堂卫生；加强食品的采购和储存管理，保证食品安全、卫生；采购人员必须具备较丰富的食品卫生知识和较强的责任心，掌握食品优劣的标准。注意质量的好坏，特别是水产品和265、肉类，一定要新鲜，对腐败变质的食物一律不能购买，采购动物制品时，必须有动物检疫部门的检验合格证。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司128第十章第十章项目组织管理与劳动定员项目组织管理与劳动定员10.1 建设期组织管理建设期组织管理10.1.1 组织机构组织机构为加强项目建设管理和保证项目顺利实施，本项目由项目单位成立项目建设管理领导小组，具体负责项目的组织领导和各项管理，以确保项目的顺利实施。项目组织机构详见 11-1。图 11-1项目建设期组织机构图（1）项目领导小组的主要职能对项目建设过程中的所有关键与重大问题进行决策，监督下属266、各部门认真贯彻执行领导小组的各项决定于指示，同事委派下属各部门的主要负责人。（2）工程建设指挥部对项目建设的日常工作全面负责，关键与重大问题要及时向领导小组汇报请示，对领导小组的决定于指示要认真贯彻于执行，指挥部负有对工程部、综合部、财务部的领导与监督的职能。10.1.2 项目管理项目管理项目批准后，承建单位应严格按照国家对工程项目建设管理的有关规定和程序，开展施工建设。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建项目建设领导小组项目建设工程指挥部工程管理部综合部财务部洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司129单位的领导人和直接责任人，实267、行工程质量终身追究制度。项目管理管理的任务是建立并实施一系列管理制度、作业程序、协控机制、监理手段、对施工各个阶段、各个环节的工作进行有效管理。具体内容包括计划管理、进度管理、质量管理、造价管理、安全管理、健康管理、风险管理、绿色施工管理等方面。项目在建设过程中，工程建设领导小组要结合建设条件及项目资金情况，充分发挥施工单位和监理单位的优势，节省投资，加快进度，争取早开工、早建成、早见效益。一是实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、对参建单位和领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。二是项目建设由要求专业的施工队和技术人员严格按照国家标准进行施工，施工人员需获得必要268、的国家职业资格证书。三是应将项目的情况建立档案，做到统一组织、统一规划设计、统一技术标准等。四是严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受发改、建设（房管）、财政、审计等部门和社会舆论的监督，项目建成后，按照有关规定进行严格的竣工验收。10.1.3 财务管理财务管理项目财务管理在整个财务工作中具有举足轻重的地位。它不仅是项目管理的中心，也是整个财务信息的来源。只有放大项目财务管理的作用，加强成本控制，强化财务监控，规避项目经营风险，才能使项目在现有资源的条件下实现较好的经济目标。项目财务管理应采取：（1）实行委派会计的监督机制，对项目采用“直接管理”形式，采用成立核算中心集中核算，或者集中会计269、人员、分户核算形式，使会计服务和监督管理融为一体。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司130（2）强化合同管理，增强工程价款意识；规范外包队伍管理，防止资金流失；防止盲目投资，合理运作资金；正确处理规模经营与合理资金储备的关系，严格控制非生产性支出。（3）实行项目责任成本管理，项目财务工作重心应该由简单算账、记账转移到如何降耗节支增效，把握成本过程控制上来，加强内部控制、向管理要效益。10.1.4 施工管理施工管理施工现场有条不紊、文明施工。要以系统、合理、可行原则，加强现场管工程建设期间，将会有多支队伍共同施工，形成联合作战的格局。270、要确保理，组织科学文明施工。根据不同施工阶段制定不同的总平面图，以总平面图为依据检查各分包商文明施工的落实情况。结合施工现场周边为城市繁华地区，人员拥挤、复杂的情况，对出入施工现场的人员要制定相应的管理制度作为基本行为准则，以保证施工现场人员的管理得到有效的控制。10.2 运营期组织管理与劳动定员运营期组织管理与劳动定员10.2.1 湿地公园管理机构湿地公园管理机构（一）机构设置根据上级要求，本项目建成运营后设立“湖南洪江清江湖国家湿地公园管理局”，负责整个湿地公园的保护管理工作。管理局行政上隶属于洪江市人民政府，业务上由省林业厅、怀化市林业局和洪江市林业局负责协调，属于公益性事业单位。根据公271、园性质、职能范围和管理项目等实际情况，管理局下设机构为：办公室、科研管理科、计划财务科、资源保护科、社区共管科、保护管理站、公园派出所等。（二）人员配置洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司131本着精简高效、因事设岗、因岗定人、人尽其才、人尽其责的原则，严格实行定岗位、定人员、定职责的管理及用人制度，减少非直接参加工作人员数量，加强直接参加工作人员的力量。公园管理局机关行政事业编制 29 人（含派出所公安干警 4 人），其中局机关定编 19 人，管理站（所）定编 10 人。10.2.2 旅游开发区域旅游开发区域组织管理机构组织管理机构272、（一）机构设置为确保公园成功运营，项目建成后由公园经营管理权出让给专业的旅游开发运营管理公司，公园营运中心下设四个部门，分别为：公园营运部、工程建设部、交通运输部、安全保洁部。（1）公园营运部公园经营部具体负责公园经营管理工作，为游客提供餐饮、商务、商品销售及租赁、旅游咨询、医疗救护和后勤保障等方面的服务。（2）公园工程建设部工程建设部主要负责确保公园正常运营所需的各项旅游基础设施完好。具体负责公园工程设施、设备（道路、房屋、栈道等）的修缮、维护；公园水电、绿化的维护保障；确保公园及公司的设施、设备、建筑物完好，满足公司的正常运营。（3）公园交通运输部交通运输部主要是负责公园内所有经营、非经营273、用车的管理工作。具体负责游客接送、车辆维护、车辆调度、运输公园采购的物资、垃圾清运以及其他运输方面的工作。（4）公园安全保洁部安全保洁部主要负责公园游道、观景台、办公设施设备、办公环境、停车场等的保洁工作。负责公园安全保卫、消防安全、公园植被保护、停洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司132车场管理、应急救援等方面的工作，维护游客的生命财产安全。（二）劳动定员根据项目建成后公园的管理运营需要，管理中心部将劳动定员 160 人。（三）人员来源与培训专业管理人员直接从当地人才市场聘请专业对口的大中专院校毕业生；普通员工直接从当地招聘。管理274、人员、专业技术人员必须持资格证上岗，普通员工只经业务考核合格后，持证上岗。为提高本项目的全方位服务质量，建立健全管理机构，进一步完善各项规章制度，加强对全体人员的管理和培训，所有工作人员均应接受岗前培训，并经考核后上岗。加强对工作人员的技能培训，并注重对现代化服务手段的运用，鼓励并组织参加继续教育，以不断提高服务水平。同时，加强对服务人员的素质教育，建立可行的考核体系，完善优胜劣汰的淘汰机制，以保证服务队伍的业务水平。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司133第十一章第十一章项目计划安排项目计划安排11.1 工期工期根据项目建设内容及275、资金筹措等综合因素，项目工期为 5 年。其中：一期工程工期为 24 个月（即 2017 年 2 月2019 年 1 月），完成保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区建设工程；二期工程工期为 36 个月（即 2019 年 2 月2022 年 1 月），完成旅游开发区建设工程。11.2 进度安排进度安排（1）一期工程2017 年 2 月3 月，完成立项、环评、招投标等行政审批办理；2017 年 4 月6 月，完成征地拆迁工作；2017 年 7 月2018 年 5 月，完成湿地保护区和湿地恢复重建区工程；2018 年 6 月2018 年 12 月，完成湿地宣传展示区、合理利用区工程；276、2019 年 1 月底，竣工验收，投入运营（2）二期工程2019 年 2 月3 月，完成招投标等行政审批办理；2019 年 4 月7 月，完成征地拆迁工作；2019 年 8 月2021 年 7 月，完成管理服务区和合理利用区中的旅游开发区土建工程；2021 年 8 月2021 年 12 月，完成旅游开发区基础配套设施工程；2022 年 1 月底，竣工验收，投入运营具体工期安排详见表 11-1。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司134表 11-1形象进度安排表工程时间2017 年 2 月2022 年 1 月一期工程二期工程一季度二季度277、三季度四季度一季度二季度三季度四季度一季度二季度三季度四季度一季度二季度三季度四季度一季度二季度三季度四季度一季度前期审批工作征地拆迁工作湿地保护区和湿地恢复重建区工程湿地宣传展示区、合理利用区工程竣工验收，投入运营政审批办理征地拆迁工作旅游开发区土建工程旅游开发区基础配套设施工程竣工验收，投入运营洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司13511.3 工程进度管理措施工程进度管理措施项目单位应根据应总工期、总目标编制“总体施工进度计划表”和“双代号时标网络图”，并根据动态控制原理对本工程的施工进度实施全面管理。具体措施有：建立进度控制的278、组织系统；加强各工序施工之间的协调工作；加强安全和技术交底工作；科学的、合理的组织平面流水施工交叉作业；认真做好月报工作；建立进度控制的组织系统；坚持多点施工，平行作业；实行全面承包，建立激励制度；以及建立施工进度监测与调整系统等措施。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司136第十二章第十二章招标投标管理招标投标管理12.1 招标原则招标原则为提高经济效益，保证工程质量，缩短工程建设期，防范和避免工程建设中的违规行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，按照中华人民共和国招标投标法，编制了该项279、目的招投标方案。在招标过程中应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。12.2 招投标依据招投标依据（1）中华人民共和国建筑法（2011 年修订版）；（2）中华人民共和国招标投标法（主席令第 21 号）；（3）中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第 613 号）；（4）中华人民共和国合同法（主席令第 15 号）；（5）中华人民共和国安全生产法（2014 年修订版）；（6）建设工程质量管理条例（国务院令第 279 号）；（7）评标委员会和评标方法暂行规定（2013 年修订版）；12.3 招招标范围招招标范围项目招标范围包括项目的施工以及与工程建设有关主要材料等的采购280、。12.4 招投标程序招投标程序12.4.1 招标招标项目的招标活动由法人单位委托给依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的招标代理机构，具体程序如下：（1）项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后委托招洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司137标代理机构进行公开招标。（2）招标人在国家指定媒体上发布招标公告。公告应当载明招标人名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（3）项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及281、拟签定合同的主要条款。施工企业选择招标依据工程的需要，采用总承包方式选择施工企业。本工程要求资质为三级及以上，公开选择投标人。主要材料采购招标依据项目的需要，公开选择设备生产厂家，投标人的技术水平应符合该项目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。12.4.2 投标投标（1）项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。（2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。（3）投标人拟在中标后将282、中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在招标文件中载明。（4）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。（5）投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假、骗取中标。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司13812.4.3 开标、评标和中标开标、评标和中标（1）开标由招标人主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，招标文件中预先确定的地点，邀请所有投标人参加。（2）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由五人以上单数组成283、，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从事相关领域工作满八年并有高级职称或具有同等专业水平。（3）评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。（4）中标人确定后，招标人应向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标投标人。自中标通知发出三十日内，招标人和中标人应按招标文件和投标文件订立书面合同。12.5 评标委员会的人员组成和资质要求评标委员会的人员组成和资质要求评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般在开标前24 小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。行政监督部门不得参与组建评标委员会。评标委员会由招标284、人或者其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为 5 人以上单数。其中专家成员应当依照有关规定从湖南省政府评标专家库当地分库或招标代理机构专家库内相关专家名单中采取随机抽取的方式确定，并不得少于成员总数的三分之二。表表 12-1招标基本情况表招标基本情况表招标范围招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑及安装工程洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司139监理重要设备、材料其它情况说明：建设单位盖章年月日洪江市清江湖湿地公园建285、设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司140第十三章第十三章投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措13.1 投资估算依据投资估算依据（1）建设项目投资估算方法、建设项目可行性研究报告编制内容深度规定及国家的相关政策法规。（2）项目前期费项目前期工作咨询费，按国家计委“计价格19991283 号文建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知；招标委托费，按计价格2002198 号文招标代理服务收费暂行办法的通知；环境影响咨询费，国家计委、环保总局发布环境影响咨询收费有关问题通知计价格2002125 号；项目单位管理费按工程费用 0.15%；工程勘察费按设计费 25%；286、施工图预算编制费按设计费 10%；施工图审查费按设计费 5%；竣工图编制费按设计费 10%估算；招标代理费按工程费的 0.5%；设计费按 15 元/m2。（3）估算指标参照湖南省建筑工程消耗量标准（2014 版）；湖南省安装工程消耗量标准（2014 版）；湖南省市政工程消耗量标准（2014 版）；参考当地同类工程造价指标。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司141（4）设备费用按有关厂家报价及本地市场价格估算。（5）工程建设其他费按建设项目投资估算办法及本项目实际情况估算，本项目预备费按工程费用加上工程建设其他费用的适当比例估算。（6287、）建设单位提供的有关资料。（7）预备费按 5%进行估算。13.2 投资估算投资估算本项目投资估算由工程费、工程其他费用、基本预备费用组成。根据标准与本项目实际，经估算，本项目总投资 66957.57 万元，其中：工程费为 53291.0 万元，工程其他费为 7605.7 万元，基本预备费为 3044.84万元，建设期利息 3016.03 万元。（1）一期工程本项目一期投资 20573.44 万元，其中：工程费为 15889 万元，工程其他费为 2822.17 万元，基本预备费为 935.56 万元，建设期利息 926.71 万元。（2）二期工程本项目二期投资 46384.13 万元，其中：工程288、费为 37402 万元，工程其他费为 4783.53 万元，基本预备费为 2109.28 万元，建设期利息 2089.32 万元。13.3 资金来源资金来源本项目建设资金筹措总额为 66957.57 万元，将通过 PPP 模式解决项目建设资金。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司142表表 131项目项目一期一期工程工程投资投资估算表估算表序号工程或费用名称估算金额(万 元)技术经济指标占总投资额的比率(%)备注建筑工程安装工程设备购置费其他费用合计单位数量单位价值(元)一工程费用（一）湿地保育区5696.000.000.000.00289、5696.001水岸保护工程480.00480.00m28000.00600.002展示区建设220.00220.00m21000.002200.00含装修3绿化工程900.00900.00m2100000.0090.004道路工程3120.003120.00m2120000.00260.00沥青路面5硬质铺装工程126.00126.00m24500.00280.00花岗岩6水源水质保护工程200.00200.00项1.002000000.007野生动植物及栖息地保护工程150.00150.00项1.001500000.008湿地科研监测工程200.00200.00项1.002000000.0290、09山体、林地修复工程100.00100.00项1.001000000.0010河道、水体修复工程200.00200.00项1.002000000.00（二）湿地恢复重建区2812.000.000.000.002812.001景观工程940.000.000.000.00940.001.1潜水滩涂240.00240.00m28000.00300.001.2带水沼泽80.0080.00m24000.00200.001.3断流景段120.00120.00m21500.00800.001.4恢复示范区500.00500.00m25000.001000.002植被、水生植物恢复工150.00150.00291、项1.001500000.00洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司143程3人工湿地建设50.0050.00项1.00500000.004湿地景观改造工程100.00100.00项1.001000000.005山体、林地修复工程80.0080.00项1.00800000.006道路工程910.00910.00m235000.00260.00沥青路面7绿化工程540.00540.00m260000.0090.008硬质铺装工程42.0042.00m21500.00280.00花岗岩（三）湿地宣传展示区2721.000.000.000.0292、02721.001建筑工程1115.000.000.000.001115.00m253001.1科普教育馆375.00375.00m215002500.00框架结构（含装修）1.2托口镇历史博物馆200.00200.00m28002500.00框架结构（含装修）1.3湿地宣教长廊240.00240.00m21500.001600.001.4生态湿地文化展示区300.00300.00m21500.002000.00框架结构（含装修）2景观工程192.000.000.000.00192.002.1湿地景观亲水平台75.0075.00m21500.00500.002.2观景休憩栈道105.00105293、.00m23000.00350.002.3摄影平台12.0012.00m2300.00400.00沥青路面3道路工程416.00416.00m216000.00260.004绿化工程900.00900.00m250000.00180.005硬质铺装工程98.0098.00m23500.00280.00花岗岩（四）合理利用区3051.000.000.000.003051.00洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1441建筑工程615.000.000.000.00615.00m22300.001.1农耕文化体验馆375.00375.00m294、21500.002500.00框架结构（含装修）1.2观景楼240.00240.00m2800.003000.002景观工程186.000.000.000.00186.002.1森林游憩园60.0060.00m22000.00300.002.2亲水栈道90.0090.00m22000.00450.002.3垂钓平台12.0012.00m2400.00300.002.4亲水广场24.0024.00m2600.00400.003道路工程390.00390.00m215000.00260.00沥青路面4绿化工程1000.001000.00m250000.00200.005硬质铺装工程280.0028295、0.00m210000.00280.00花岗岩6山体、林地修复工程100.00100.00项1.001000000.00（五）管理服务区1384.000.000.000.001384.001建筑工程1040.000.000.000.001040.00m255001.1餐饮住宿用房540.00540.00m23000.001800.00框架结构（含装修）1.2医疗用房90.0090.00m2500.001800.00框架结构（含装修）1.3游客中心330.00330.00m21500.002200.00框架结构（含装修）1.4其他用房80.0080.00m2500.001600.00砖混结构（含296、装修）2道路工程52.0052.00m22000.00260.00沥青路面3绿化工程250.00250.00m210000.00250.00洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1454硬质铺装工程42.0042.00m21500.00280.00花岗岩（六）总图工程360.000.00100.000.00460.001场地平整150.00150.00项1.001500000.003生态停车场110.00110.00m25000.00220.004导览、标识设施50.0050.00项1500000.005卫生工程100.000.0010297、0.00个5200000.006绿化工程50.0050.00项1500000.00（七）辅助公用工程0.0036.75208.250.00245.001供水工程4.5025.5030.00项1300000.002供配电工程12.0068.0080.00项1800000.00含变压器等3消防工程6.0034.0040.00项1400000.004排水工程5.2529.7535.00米1350000.006安全及监控工程9.0051.0060.00项1600000.00第一部分合计15544.036.75308.250.0015889.081.20二工程其他费用1工程咨询费58.0058.00项1298、2建设单位管理费327.38327.38项1工程费用2%3工程建设监理费158.89158.89项1工程费用1%4湿地公园规划总费用700.00700.004.1湿地公园总体规划费用600.00600.004.2湿地公园规划修编费用100.00100.005工程设计费600.00600.00项1计价格200210 号6工程勘察费150.00150.00项1设计费25%洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1467施工图预算编制费60.0060.00项1设计费10%8施工图审查费30.0030.00项1设计费5%9竣工图编制费60.006299、0.00项1设计费10%10招标代理费77.9077.90项1建安工程费0.5%11报建费200.00200.00项12000000.00新建建筑物报建12土地费用400.00400.00亩5080000.00第二部分合计2822.172822.1714.04第一、二部分合计15544.036.75308.252822.1718711.17三基本预备费935.56935.564.76（一+二）*5%四工程估算总投资15544.0036.75308.253757.7319646.73100.00洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司147300、表表 132项目项目二期二期工程工程投资投资估算表估算表序号工程或费用名称估算金额(万 元)技术经济指标占总投资额的比率(%)备注建筑工程 安装工程设备购置费其他费用合计单位数量单位价值(元)一工程费用（一）山林康体休闲区4324.000.000.000.004324.001基础服务设施及小品建设300.00300.00m21.003000000.002山体、林地修复工程60.0060.00项1.00600000.003区内游步道工程880.00880.00m240000.00220.00沥青砼路面4区内绿化景观工程3000.003000.00m2100000.00300.005硬质铺装工程8301、4.0084.00m23000.00280.00花岗岩（二）沟壑风貌展示区9330.000.000.000.009330.001建筑工程1300.000.000.000.001300.00m280001.1沟壑风貌展示馆390.00390.00m215002600.00框架结构（含装修）1.2沟壑风貌示范区390.00390.00m215002600.00框架结构（含装修）1.3民俗文化馆520.00520.00m220002600.00框架结构（含装修）2基础服务设施及小品建200.00200.00项12000000.00洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重302、庆同丰工程管理咨询有限公司148设3山体林地修复工程120.00120.00项11200000.004河道、水体修复工程200.00200.00项12000000.005区内道路工程1170.001170.00m245000.00260.00沥青砼路面6区内绿化景观工程6250.006250.00m2250000.00250.007硬质铺装工程90.0090.00m23000.00300.00花岗岩（三）山水疗养度假区9270.000.000.000.009270.01基础服务设施及小品建设200.00200.00m22区内道路工程1040.001040.00m240000.00260.003303、区内绿化景观工程7500.007500.00m225000.003000.004区内硬质铺装工程280.00280.00m210000.00280.005区内山体、林地修复工程150.00150.00项1.001500000.006区内河道水体修复工程100.00100.00项1.001000000.00（四）特色民风体验区11680.000.000.000.0011680.00m21建筑工程1760.001760.00m211000.001.1农庄小院720.00720.00m24000.001800.00含装修1.2侗族民俗建筑1040.001040.00m24000.002600.00含304、装修2基础服务设施及小品建设300.00300.00项1.003000000.003区内道路工程1170.001170.00m245000.00260.00沥青砼路面4区内绿化工程8000.008000.00m2400000.00200.00洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1495区内硬质铺装工程420.00420.00m215000.00280.00花岗岩6区内山体、林地修复工程30.0030.00项1.00300000.007河道水体修复工程0.000.00项1.000.00（五）管理服务区530.000.000.000.00305、530.001景观工程50.0050.00项1500000.002亮化工程200.00200.00项12000000.003道路提质工程150.00150.00项11500000.004区内绿化景观工程100.00100.00项11000000.005硬质铺装工程30.0030.00项1300000.00（六）总图工程973.000.0050.000.001023.001场地平整160.00160.00项1.001600000.002生态停车场220.00220.00m210000.00220.003导览、标识设施120.00120.00项11200000.004卫生工程50.000.0050306、.00个1500000.005绿化工程200.00200.00项12000000.006景区道路工程273.00m210500260.00沥青砼路面（七）辅助公用工程0.00186.751058.250.001245.001供水工程22.50127.50150.00项11500000.002供配电工程37.50212.50250.00项12500000.00含变压器等3亮化工程54.00306.00360.00盏12003000.00含路灯、景观灯等洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1504消防工程18.00102.00120.00307、项11200000.005排水工程15.0085.00100.00项11000000.006安全及监控工程9.7555.2565.00项1650000.007设备工程30.00170.00200.00项12000000.00第一部分合计36107.00186.751108.250.0037402.0085.29二工程其他费用1工程咨询费80.0080.00项12建设单位管理费748.04748.04项1工程费用2%3工程建设监理费1122.061122.06项1工程费用1%4旅游规划设计总费用1500.001500.004.1旅游总体规划费用100.00100.004.2旅游详细规划1400.308、001400.005工程设计费0.000.00项1计价格200210号6工程勘察费375.00375.00项1设计费25%7施工图预算编制费150.00150.00项1设计费10%8施工图审查费75.0075.00项1设计费5%9竣工图编制费150.00150.00项1设计费10%洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司15110招标代理费181.47181.47项1建安工程费0.5%11报建费350.00350.00项13500000.00新建建筑物报建12土地费用800.00800.00亩10080000.00第二部分合计4783.5309、34783.53第一、二部分合计36107.00186.751108.254783.5342185.50三基本预备费2109.282109.28（一+二）*5%四工程估算总投资36107.00186.751108.256892.8144294.8100.00洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司152第十四章第十四章经济效益分析经济效益分析14.1 依据依据（1）国家发改委、建设部 建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（2）投资项目可行性研究指南（2002）；（3）国家现行财税制度及业主单位提供的相关资料。14.2 基本参数说明基本参310、数说明（1）计算期：取 15 年（建设期 5 年，运营期 10 年）。（2）财务内部收益率设定 8%。（3）运营负荷考虑到项目分期建设，根据实际情况运营符合从建设期第 3 年开始，按 20%设计规模估算，每年递增 10%，直至 100%负荷。14.3 投资计划投资计划本项目总投资 70161.63 万元，建设期第一年投入 9352.87 万元，建设期第二期投入 10807.05 万元，建设期第三年投入 14498.08 万元，建设期第四年投入 20549.00 万元，建设期第五年投入 14954.63 万元。14.4 财务收入财务收入本项目运营后收入来源主要为景点门票收入、度假休闲酒店收入、餐311、饮收入等收入。（1）景点门票收入本项目景区为开放式的免收费，但是在博物馆、科教馆、体验馆、民俗表演等特色景点实行一票制。预计项目建成运营后可年接待游客约 150 万人次，参考湖南同类型项目收费标准，本项目景点通票实行 120 元/人次。由此可见，项目景点正常洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司153年收入为 18000.00 万元。（2）度假休闲酒店收入本项目度假休闲酒店预计可提供 700 间客房。均价按 228 元/间计算。由此可见，项目正常年度假休闲酒店收入为 5824.0 万元。（3）餐饮消费收入本项目餐饮年接待量按景区游客接待312、人数的 35%估算，则为 52.5 万人次/年，餐饮人均消费按 40 元/人次估算，由此可见，本项目正常年餐饮销售收入为 2100.0 万元。（4）其他营业收入本项目其他营业收入主要自营的理疗中心、休闲中心等，考虑到项目实际，预计年营业收入为 500 万元。上述计算可知，本项目正常年收入为 26424.0 万元。详见“营业收入估算表及税金及附加费用估算表”。14.5 经营成本费用经营成本费用本项目主要的成本费用为电费及水费、工资及福利费、维修费，及销售费用。详见“附表-总成本费用估算表”（1）外购燃料及动力费经可研能耗计算可知，项目运营期耗电量为 176.07 万度/年，耗水量为23.99 万313、吨/年，年耗液化石油气 46.80 吨，经计算，本项目正常年外购燃料动力费为 257.11 万元。详见“外购燃料及动力费用估算表”。（2）工资及福利费根据运营需要，本项目定员 160 人。工人工资及福利费按 2.4 万元/年，技术工工资及福利费按 3.6 万元/年，管理人员工资及福利费按 4.8 万元/年，则项目正常年工资及福利费为 453.60 万元/年。详见“工资及福利费用估算表”。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司154（3）维修费本项目修理费按固定资产的 1%提取，则项目修理维护费按每年 689.62万元估算。（4）其他营业314、费用其他营业费用包括广告费、营销费、接待费等，按营业收入的 2%提取，则项目正常年营业费用为 528.48 万元。（4）折旧摊销费本项目建筑物等固定资产按 30 年折旧，机械设备按 10 年折旧，其他固定资产按 20 年折旧，无形资产摊销按 30 年。则项目正常年折旧费为2567.24 万元，年摊销费为 40.0 万元。详见“固定资产折旧估算表”和“无形资产和其他资产摊销估算表”。上述计算可知，本项目正常年总成本费用为 6671.54 万元。详见“总成本估算表”14.6 税金税金根据现行的税收制度。本项目增值税按 6.0%，教育费加费按 4.5%，城市维护建设费按 5.0%，企业所得税按 25315、%提取，经计算，项目正常年增值税为 1360.27 万元，城市维护建设费为 68.01 万元，教育附加费为 61.21 万元，企业所得税为 4565.74 万元。详见“营业收入及税金估算表”和“利润与利润分配表”。14.7 财务效益分析财务效益分析本项目收入扣除成本后为利润。经计算，本项目正常达产年营业收入为 26424.0 万元，增值税及附加费为 1489.49 万元，总成本费用 6671.54 万元，利润总额为 18262.97 万元，企业所得税为 4565.74 万元，税后净利润为 13697.23 万元。项目投资利润回报率 23.44%。项目投资财务内部收益率为 18.17%（税前）、316、14.30%（税后），项目投资财务净现值（IC=8%）46112.02洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司155万元（税前）、27293.22 万元（税后），项目投资回收期为 9.14 年（税前）、10.14 年（税后）。由此可见，本项目财务效益可观。14.8 不确定性分析不确定性分析14.8.1 盈亏平衡分析盈亏平衡分析盈亏平衡点（BEP）为：BEP=年固定成本/（年营业收入-可变成本-税金及附加）*100%=4278.93/（26424.0-2392.61-1489.49）=18.98%由盈亏平衡分析可知，项目利用率达到 18.9317、8%时，即能达到盈亏平衡，超过该比率就有盈利，否则将产生亏损。该项目指标表明该项目相当强的抗风险能力。14.8.2 敏感性分析敏感性分析考虑到项目实施过程中的一些不确定因素，对本项目在建设期和生产期存在的主要不确定因素进行敏感性分析，从分析可知，在单因素敏感性因素中，对全部投资财务内部收益率（所得税前）影响较大的因是产品的销售价格和生产负荷。在项目计算期内可能发生变化的因素有售价、经营成本、建设投资，各因素对财务内部收益率的影响如下。详见表 14-1。表 14-1敏感性分析表变化因素变化率-15.00%-10.00%-5.00%0.00%5.00%10.00%15.00%基准折线率8.00%8318、.00%8.00%8.00%8.00%8.00%8.00%产品产量(生产负荷)14.96%16.06%17.13%18.17%19.20%20.20%21.19%产品价格14.98%16.07%17.13%18.17%19.19%20.19%21.17%原材料价格18.40%18.32%18.25%18.17%18.10%18.03%17.95%建设投资(不含建息)21.35%20.21%19.15%18.17%17.27%16.42%15.62%14.9 主要经济数据表主要经济数据表通过对所拟定的方案进行财务测算，财务评价指标汇总见表 142。表 14-2财务评价指标汇总表洪江市清江湖湿地公319、园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司156序号名称单位数量一财务数据1总投资万元70161.632固定资产投资万元68961.633项目资本金万元70161.634营业收入（经营期平均）万元24269.405营业税金及附加（经营期平均）万元119.066总成本费用（经营期平均）万元6452.617利润总额（经营期平均）万元16444.428所得税（经营期平均）万元4111.119税后利润（经营期平均）万元12333.32二财务评价指标1销售利润率%67.76%2投资利润率%23.44%3财务内部收益率（所得税前）%18.17%4财务净现值（所得税前）万320、元46112.025投资回收期（所得税前）年9.146资本金收益率%14.30%7资产负债率（经营期第 1 期）%0.00%8利息备付率（偿还期内平均）0.009偿债备付率（偿还期内平均）0.0010总投资收益率%23.44%11项目资本金净利润率%17.58%14.10 财务和经济评价结论财务和经济评价结论通过项目财务分析可知，本项目投资利润率为 23.44%、财务内部收益率为 14.30（税后）、财务净现值 27293.22 万元（IC=8%）（税后）、投资回收期 10.14 年（税后），项目高于行业基准收益率，投资收益比较理想。同时，项目不确定因素分析证明本项目具有较强的抗风险能力。所以321、，项目从经济分析上是可行的。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司157第十五章第十五章社会效益分析及社会稳定性评估社会效益分析及社会稳定性评估15.1 社会效益分析社会效益分析（1）有利于推动洪江市旅游业发展目前洪江市旅游产业发展主要体现在以黔城古城、芙蓉楼一类的古建筑文化景点，且规模较小、旅游产品单一，竞争优势不明显。而本项目通过湿地公园的建设，将湿地文化与旅游业相结合，发展成为新的生态旅游景点之一，带动地方林业产业结构多元化转型，扩大湿地公园的公众影响。所以，项目的建设能进一步提升洪江市旅游品质，丰富洪江市旅游产品，推动洪江市生态322、旅游业的快速发展。（2）有利于保护生态环境项目区域本身具有巨大的综合生态系统服务功能，通过建立湿地公园，对人为破坏生态的活动进行严格的管理和控制，不仅能够对湿地资源进行了保护，而且能够对湿地的生态系统进行修复，为各类湿地生物提供了多样化的栖息空间，显著的提升了对湿地物种的生态承受能力。同时，通过湿地公园开展各种形式的科普宣传和教育，加大了对湿地公园的保护和宣传力度，增强了大众爱护湿地、保护湿地的意识，丰富和提升了湿地生态文化的内涵和层次，使保护湿地和环境成为每一个人的自觉行为和光荣职责，从而保护了生态物种的多样性。（3）有利于促进区域经济发展旅游业既是生产型服务业，也是生活型服务业，集生产、生323、活、生态于一体，与 110 多个行业相关、融合发展，已成为中国的消费、投资和进出口热点，也是推动中国供给侧改革的新增长点。从投资角度看，旅游投资需求旺盛、领域广、潜力大，正在吸纳更多的社会资本投资进入旅游业。洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司158从出口看，旅游服务出口是“不出境的出口”。从进口看，出境旅游者在国外强劲的旅游购物消费实质是进口贸易。从供给侧改革角度看，中国旅游业已进入全民旅游和个人游、自驾游需求为主的新阶段，对旅游供给提出了新的要求，不仅要求旅游业从传统景点旅游模式向全域旅游模式转变、从门票经济向产业经济转变，拓展发324、展空间，培育新的增长点，而且要求加大旅游业与其他产业的融合发展，构建旅游产业新体系，提升旅游需求要素供给的质量和数量，促进供需协调。所以，通过本项目的建设，进一步壮大洪江市旅游产业，对促进区域经济增长具有重要意义。（4）有利于加快新农村建设，加快脱贫致富生态旅游活动是一种综合性的社会文化活动，湿地公园以独特的湿地生态系统类型、多样的自然景观等成为湿地生态系统及生物多样性的重要研究基地及科普教育、教学实习的理想场所，将成为所在区域学生的特殊“课堂”，公众的“博物馆”，在享受优美的湿地景观和良好环境的同时，可以深深地体验和感受浓郁的湿地历史文化、乡村民俗文化、候鸟文化，丰富群众湿地文化知识，同时湿325、地公园的基础设施的建设使当地居民生产、生活更加便利，出入更加方面，将极大的改善旅游地居民的卫生条件、生活习惯，从而改良人们的生活方式，提高当地人民的社会生活质量。（5）有利于调整产业结构按照发达国家的经验，旅游业与公共事业的比例是 15，即旅游业投入 1 元，所需的相应配套投资为 5 元。旅游业的这种发展成熟效应十分明显。或者说，旅游为满足游客的需要，必然会使直接为旅游者提供服务的基础设施，如饭店业、饮食业、交通业、旅行社业、娱乐业等得到发展和提高，由此需要水、电、气、卫生、排污、通讯设施的配套建设，同时也需要金融保险、商业、邮电通讯、文教卫生事业等第三产业的发展，而其它间接为旅游者服务的诸多326、行业如农副业、食品加工业、建筑材料生产业、洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司159装修业、种植养殖业、旅游商品生产业、日用品、纺织工业等也会受到刺激而得到相当发展，从而促进区域产业结构的合理调整。（6）有利于带动就业旅游业作为一种劳动密集型产业，其产品的大部分是以劳务形式体现的，与其它产业相比，旅游业发展本身可以提供更多的劳动就业机会。它的发展又必然带动为旅游业接提供服务的各行各业的发展，从而提供大量间接就业机会。据有关部门统计数据显示，一个地区旅游直接从业人员与年接待游客总人次数的比例为 1400500，即每接待 400500 人327、次的旅游者，便可增加 1 个就业机会。同时，按照国际惯例，旅游直接从业者与间接就业者的比例为 15，即旅游企业中每增加一人就业，便能带动相关行业 5 人就业。所以，本项目的实施对解决项目地剩余劳动力就业具有重要意义。15.2 社会效益分析结果表社会效益分析结果表本项目属社会服务业范畴，具有较强的外部效应，对当地居民的生活质量、就业水平、收入分配、福利状况等都有一定的影响，下表列出了本项目对当地社会影响的主要评价内容和结论：表 151项目对社会的影响序号评价指标评价结论备注高较高一般较低低1就业效果：直接就业效果间接就业效果对女性的就业效果对农村劳动力的就业效果项目在建设期间，对农村劳动力的直接328、就业效果较为明显，项目在运营期间，对农村劳动力及女性的直接和间接就业均较明显。2收入分配效果：国家收入分配效果地区收入分配效果居民收入分配效果项目可以有较好的收入分配效果洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司1603促进地区经济发展程度：社会经济发展系数财政收入增长系数居民收入增长系数项目有利于促进该地区生态旅游服务业的发展，增进该地区居民的收入。4对当地居民生活影响居住环境生活质量项目建成有利于改善当地居民生活环境，提高生活质量。5社会福利效果社会福利效果是上述各因素的综合结果。本项目的社会福利效果较高。6对区域的影响：公众环保意识提329、高程度公园形象提高程度区域风俗影响程度（1）提高了公众对湿地的保护意识，加大湿地保护力度。（2）项目实施后可以使区域内自然景点得到经济效益最大化，并推动区域旅游业的发展。注：本评价所得出的程度高低结论系与其它行业平均水平比较而言。15.3 社会稳定性评估社会稳定性评估本项目在征地拆迁和项目建设过程中可能存在社会稳定风险。评估如下。15.3.1 本项目社会稳定风险内容及其评价本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界330、定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项目征地拆迁项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对各类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成 5 个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司161合本项目征地331、拆迁项目的具体情形，对本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）、国土资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第 27 号令）、关于完善农用地332、转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237 号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。整个项目已取得用地规划许可证、用地红线图、纳入洪江市重点工程，同时也是大湘西生态文化旅游圈发展的重点内容之一，征地拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对土地储备的合法性还持有怀疑的态度。其次本项目部分项目属于经营性的综合土地开发，用途不完全属于我国土地法律规定的公益性征地范围，如果用于商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。最后项目完成后土地升值巨大，加之如果公开出让被储备土地333、时价格高昂，那么农民的失落感将增加，对征地的合法性会怀疑。初步估算，上述问题应该受到重视。本项目符合区域经济发展需要洪江市清江湖湿地公园建设PPP项目建议书重庆同丰工程管理咨询有限公司重庆同丰工程管理咨询有限公司162本项目位于洪江市托口镇，由于人文资源、民俗资源、历史资源、湿地资源等丰富，具有得天独厚的旅游开发功能，特别对于商业开发经营具有一定的吸引力，对促进区域经济发展具有显著的作用。本项目是实施城镇规划的需要本项目完成后，将形成以湿地文化、生态文化等为节点的旅游景点，将湿地资源合理开发利用，不仅保护了湿地资源，弘扬了湿地文化，而且将湿地资源与生态旅游有机的结合，完善了城镇基础设施，改善了区域环境。所以，项目的实施是符合城镇规划。风险评价：合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险中等。（2）项目可能造成环境破坏的风险风险内容：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一