1、重庆市北碚区城乡分区规划重庆市北碚区城乡分区规划中国城市规划设计研究院 重庆市规划局 北碚区人民政府2009年11月成果阶段汇报工作阶段p 第一阶段：调研阶段（2007.10-2007.11）（已完成）p 第二阶段：规划方案阶段（2007.11-2008.5）（已完成）l市局、区政府初步方案汇报（2008.1）l市局、区政府纲要成果汇报（2008.4）p 第三阶段：初审成果阶段（2008.5-2008.8）（已完成）l市局、区政府初审成果汇报（2008.8）p 第四阶段：成果阶段（2008.9-2009.8）l专家评审、汇报分区规划成果汇报（2009.6）l2009.8汇报，听取区内各部门意见2、。l2009.8-2009.10，针对区内各部门意见进行修改。l2009.11结合修改意见给市规划局，区规划局和区领导沟通深化要点p规划依据不足：城乡总规对于规模和定位尚未明确p决策条件不成熟：重庆未来发展方向是北进还是跨山p规划前提变化：书记北进战略提出新思路与契机p本次规划依据：重庆战略、城乡总规、两江新区p本次调整要点：提升定位、升级结构、扩大规模 落实重大项目、细化成果。项目推进要点规划分期p远景：不设定年限重点：确定资源环境、承载力的底限，划定永久保护地远景结构，从发展的角度考虑规划，建立规划储备。p远期：至2020年重点：落实重庆城乡总体规划，落位重大项目，进行统筹布局。发展条件与3、功能定位发展条件与功能定位乡村承载力分析资源承载力分析承载力分析用地条件分析资源条件分析限制要素控制要素划定土地规划远景城乡结构控制规划远景城乡结构控制规划城乡发展城乡发展结构引导结构引导城乡相关城乡相关战略举措战略举措规划期城乡发展规划规划期城乡发展规划空间空间 布局布局片区导则片区导则主干研究支撑体系前提分析自身条件与特征比较优势与特色发展趋势与方向定位研究发展特色研究城乡发展基本控制线城乡发展基本控制线城市阶段性结构模式判断总规规模近期城乡建设规划近期城乡建设规划十一五等部门规划规划的意图n空间上全面覆盖空间上全面覆盖-从科学发展的角度考虑规划，实现长期规划技术储备从科学发展的角度考虑规4、划，实现长期规划技术储备n时间上分段规划时间上分段规划-远景与远期统筹考虑，协调近期矛盾，保留规划弹性远景与远期统筹考虑，协调近期矛盾，保留规划弹性n建设中分区指导建设中分区指导-建设导则覆盖城乡，提供建设指导。建设导则覆盖城乡，提供建设指导。未来机遇 优势 战略 发展理念基本限制要素汇报内容框架一 未来总体定位与战略二 地区发展的五个问题与五大优势三 发展结构的三点思考四 基于优势和新定位的六项统筹总体定位与战略p发展问题、核心优势与思考p总体定位与目标体系p四大核心战略上位规划的定位要求上位规划的定位要求p重庆市城乡总体规划的要求明确北碚主导产业的发展方向应该是高新技术、现代服务和知识经济5、产业。要求北碚在重庆主城区向西北方向的辐射带动中发挥门户作用。蔡家组团：以居住为主的拓展区，适度发展无污染产业，预留举办国家级和世界级体育赛事的用地。北碚组团：市级教育科研基地，国家级风景名胜区的服务区和旅游文化区，重点发展仪器仪表产业。边缘？边缘？门户？门户？先锋？先锋？区位特点：蔡家蔡家水土水土-复兴复兴静观静观-三圣三圣澄江澄江北碚北碚东阳东阳歇马歇马北碚未来具有拓展可能的片区p空间层次-“分割”一区跨三域，一区跨两山，一区跨一江。合川 江津綦江南川长寿璧山辐射合川辐射合川联合沙坪坝联合沙坪坝（东部新城）（东部新城）拉动主城拉动主城联合空港联合空港合川合川&渝渝北北区位特点：p发展方向-6、“复杂”一区同时面向四个发展方向。p发展特征-“多样”拓展片区发展水平、发展特征各不相同。p北碚位于未来的北碚位于未来的主要核心功能拓展区主要核心功能拓展区。p将于未来的空港组团和御临组团共同成将于未来的空港组团和御临组团共同成为重庆向北拓展的为重庆向北拓展的三大重要支撑三大重要支撑。战略预期战略预期鱼嘴御鱼嘴御临临西彭西彭核心功能集中拓展区北拓重点区北拓重点区北碚北碚-水土组团水土组团渝北渝北-两路组团两路组团渝北渝北-空港组团空港组团御临组团御临组团p北碚跨战略规划确定北碚跨战略规划确定的西部和北部两大片的西部和北部两大片区。区。三、规划的主要内容西部片区+67KM2北部片区+79KM2东7、部片区+154KM2两江新区用地发展潜力发展潜力p属于重庆大北部地区，潜力巨大。属于重庆大北部地区，潜力巨大。发展潜力发展潜力p总量排名不具优势，但在增速排名方面具备相对优势。p产业竞争力位居1小时经济圈的第二梯队。p在空间储备的等方面也具有巨大潜力。北碚区用地现状图北碚区用地现状图现状建设用地现状建设用地发展遇到的主要问题p发展机遇问题p发展结构问题p不均衡 发展p竞争力不突出p产业升级问题发展问题1：历史上缺乏发展机遇重庆已经经历的三个发展阶段（边缘）重庆已经经历的三个发展阶段（边缘）原有城乡总规的发展结构（门户）原有城乡总规的发展结构（门户）p边缘化-在重庆经历的半岛延伸、跨江拓展、跨山8、发展的三个阶段中，北碚一直处于发展的边缘。北碚经常被称作“后花园”。北碚北碚北碚渝中半岛渝北江北渝中半岛渝北江北渝中半岛东部新城西部新城半岛延伸跨江拓展跨山发展p非重点-在原有的发展结构框架之下，北碚并未被作为重点的拓展方向。p可以看出北碚随着城市的发展，在城市中的战略地位日渐突出。北碚北碚一小时都市区概念下的北碚（对外辐射）一小时都市区概念下的北碚（对外辐射）发展问题2：发展结构不明确，地区优势缺乏强有力的统筹与整合p交通体系对城镇空间网络化发展的支撑作用不足。城市向北发展确立之前澄江码头东阳码头水土码头北碚北站蔡家站外环线渝合高速合川方向西永方向空港方向蔡家组团北碚组团歇马组团水土组团p具9、有发展潜力的片区，缺乏强有力的结构统合。蔡家蔡家北碚北碚歇马歇马水土水土-复兴复兴金刀金刀峡旅峡旅游游缙云缙云山旅山旅游游澄江澄江旅游旅游静观静观三圣三圣柳荫柳荫天府天府东阳东阳p小城市带大农村，不均衡发展。p小城镇发育不足，城乡体系中 缺少中间层次乡镇的辐射带动。发展问题3：地区发展不均衡发展问题3：地区发展不均衡p城镇化的地区差异显著，部分乡镇城镇化动力不足。2002年2003年2004年2005年歇马镇140140142148静观镇556063360澄江镇65656666水土镇108108110120施家梁镇14161721金刀峡镇99930偏岩镇1111柳荫镇25252626复兴镇4010、404142三圣镇10131432石坝镇1415天府镇122122123110各镇城镇建设用地面积各镇城镇建设用地面积2002-2005年年各镇街城镇化水平各镇街城镇化水平北碚区城乡居民收入与北碚区城乡居民收入与GDP增速比较增速比较北碚区各镇街人口增加量北碚区各镇街人口增加量p发展阶段处于工业化中期；pGDP增速与固定资产投入关联性强；p工业固定资产投入不足；优势产业单一。发展问题4：地区竞争力不突出时期123456人均收入变动范围（美元）346-728728-14561456-2912（北碚1929）2912-54605460-87368736-13104阶段初级产品生产工业化发达经济钱纳11、里发展阶段划分发展问题4：地区竞争力不突出p综合竞争力处于中游；p未来第三产业基础已经形成，但缺少投入与引导。p三产起飞条件成熟，但三产优势（环境、文化、景观、旅游）还未转化为动力。发展问题4：地区竞争力不突出p投资拉动方面；p联动发展方面；p地区特色方面；思考：抓住机遇，加大投资，体现新区高标准。思考：借力空港，联合渝北加强联系，实现互补。思考：强化特色，提供不可替代的高端服务，成为辐射西北的门户。发展问题5：产业结构和产业发展有待优化升级p工业发展形势较好，但投入不足，未形成具有竞争力的产业集群。p农业原有增长模式潜力不足。随着耕地的减少，北碚农业已经出现加速下滑的迹象，农业经济增长乏力，12、原有发展模式增长潜力不足。工业企业规模仍以小型化和分散化为特点。2004年，重庆全市工业企业50强中，北碚只有3家，与其他主城区县相比还存在一定的差距。发展问题5：产业结构和产业发展有待优化升级p三产发展面临瓶颈呼唤产业升级 2000年以来，第三产业对北碚经济增长的贡献率连续下降，落后于北碚整体经济的提升。北碚第三产业的发展也缺少相应龙头企业的带动，传统行业从业人员相对密集，新兴服务行业从业人员较少，无法在某一产业发展上实现突破。从就业人口的行业分步看，北碚限额以上的批发零售、星级以上的住宿和餐饮业增速高于其他第三产业，表明北碚在大型商贸业和中高端旅游服务业方向上具有发展优势。p五大优势p五项13、针对优势的案例研究三、规划的主要内容p 在重庆北进的三大战略组 团中，北碚具有五大不可 替代性的对比优势。五大对比优势五大对比优势l生态环境优良；实现全地区高价值l服务设施完善；提供完善公共服务l人文历史价值；可持续发展软实力l地理位置唯一；重庆嘉陵江第一湾l高端产业发展；空港带来高端契机北碚组团空港御临组团重庆三大北进组团布局重庆三大北进组团布局l实现地区高价值模式研究l提升地区辐射力模式研究l转化软实力为核心竞争力l地理唯一性衍生地区品牌l空港带动高端产业的类型p 五大对比优势p 针对优势的五种模式研究对比优势对比优势生态环境优势生态环境优势p依托环境提升地区品质的思考：保持保护环境，服务14、设施，可达性，吸引点，地区品牌。p生态环境优良生态环境优良高品质生活高品质生活北碚风景名胜区分布缙云山金刀峡金刀峡金果园美丽乡村嘉陵江案例研究瑞士洛桑Lausanne SwitzerlandSauvabelin,ParkOld Inner CityInternational Olympic CommitteeBus Line3Tram Line 1RailwayTransfer StationOuchy BayCathdraleTower in the ParkLe Flon in the ParkOlympic CommitteeOlympic ParkCastle of Ouchy保护环境15、保护环境可达性可达性环境保护环境保护地区品牌地区品牌服务设施服务设施实现地区高价值模式研究对比优势对比优势社会服务优势社会服务优势p服务设施完善服务设施完善相对向北拓展相对向北拓展的三个片区中的三个片区中北碚：商业中心(副中心)，大学，学校，医院，成型的社区，人气。p提供全面，高质量的公共服务。空港，两路：小型商业，中小学校，小型医院，成型的社区。御临组团：现无任何服务设施。（一般培育一个服务中心需要10年时间）6号线7号线13号线14号线14号线案例研究荷兰 阿姆斯特丹 Amsterdam NetherlandAmsterdam NetherlandPort码头码头水上交通水上交通water16、way 车站车站Railway Station中心区中心区City Center换乘区换乘区Transfer Area站前换乘直达中心直达中心多种交通工具换乘多种交通工具换乘案例研究英国 伯明翰 Birmingham UKBirmingham UKp依托社会服务实现地区辐射能力的思考：实现服务中心与外围快速交通的无缝连接。提升地区辐射力的模式研究人文历史资源人文历史资源p佛教胜地：历史上，缙云山、北温泉佛教文化兴盛。p新农村建设的先行者：1936年，嘉陵江三峡乡村建设实验区成立。p陪都：国民党二十多个部委办单位、三千多名科技文化界人士、复旦大学老舍、梁实秋、郭沫若等文化名人在北碚留下了四世同堂17、雅舍小品、棠棣之花、屈原等传世之作。p历史文化遗迹：全区文物景点104处;其中列入省级市级文物保护单位24处;区级文物保护单位17处p重庆科教基地：拥有西南大学等高等院校4所、国家大学科技园1个、部属研究所3个、各类科研机构43个、重点学科37个。对比优势对比优势人文软实力优势人文软实力优势p可塑造的人文历史可塑造的人文历史案例研究德国 汉诺威 Hanover Germanyp依托人文软实力提升地区品质的思考：建立独一无二的指示系统，创立地区品牌。衍生“可持续文化产业”及“后生的高端休闲、文化、旅游、地产”。Herrenhausen Gardens汉诺威大花园汉诺威大花园Old Town老城18、历史文化集中区老城历史文化集中区University&Creative Industry 大学区及创意产业区大学区及创意产业区地区品牌地区品牌学区与研发学区与研发文化产业文化产业历史景点历史景点著名的汉诺威红线著名的汉诺威红线转化软实力为核心竞争力研究p嘉陵江第一湾嘉陵江第一湾对比优势对比优势地理位置唯一性地理位置唯一性p强调地里唯一性提升地区知名度的思考：强调“嘉陵江第一湾”的题材，赋予地区精神。案例研究英国 特比 Tenby UKTenby Swansea Cardiff 北碚北碚不同于英国其他地方的城市风格。保留滨水的历史遗迹作为体现威尔士第一水湾的独特身份感。地理唯一性衍生地区品牌方式19、研究p唯一性地理位置的敏感地区，通过三维形态唯一性与保护唯一性的历史遗迹实现城市印象的唯一性，从而实现地区品牌。p未来作为空港的配套区，成未来作为空港的配套区，成为高附加值产业的聚集地。为高附加值产业的聚集地。对比优势对比优势空港交通走廊空港交通走廊机场机场名称名称形象空港近邻区空港近邻区空港交通走廊地带空港交通走廊地带奥兰奥兰多国多国际机际机场场货运中心贸易港自由贸易区工业园购物中心迪斯尼世界亚特亚特兰大兰大国际国际机场机场货运大楼货运中心飞机维修工厂贸易港宾馆世界会议中心亚特兰大球场时装商业中心服装商业中心戴高戴高乐机乐机场场货运区（300公顷）大规模物流中心罗亚西（研究开发、商务功能）商20、务中心（约9万平方米）小型样品会场宾馆大规模工业园（雪铁龙汽车）拉德方斯（商务、公园、博物馆）里昂里昂国际国际机场机场货运中心飞机维修工厂宾馆商务中心郊外型购物中心阿尔普斯滑雪胜地法兰法兰克福克福机场机场货运中心（约110公顷）飞机维修工厂宾馆购物中心尼德拉多（国际商务中心）法兰克福博览会机场机场名称名称形象空港近邻区空港近邻区空港交通走廊地带空港交通走廊地带尼斯尼斯国际国际机场机场货运中心国际海洋避暑胜地索非亚 安亭城（研究城市）ACROPOLIS(古希腊的卫城)宾馆、餐厅、戏院购物中心嘎纳会议中心国际海洋避暑胜地伯明伯明翰国翰国际机际机场场货运大楼国际展览中心（9万平方米）阿斯通科学园沃力21、克大学科学园伯明翰科学园丰田新工厂罗伯罗技术中心罗马罗马机场机场货运大楼马里安娜奴奥巴（包括住宅、商业设施等综合性商务中心）大规模工业园埃无罗（将万博会场商业中心化）台湾台湾中正中正国际国际机场机场货运航站楼机上食品供应工厂机场宾馆中正航空科学城桃园工业园区台北世界贸易中心TWTC展示厅国际贸易大厦台北国际会议中心汉城汉城金浦金浦国际国际机场机场货运航站楼临空工业园区宾馆世界贸易中心贸易中心国际会议中心新加新加坡樟坡樟宜国宜国际机际机场场空中货运中心自由贸易区“罗亚”工业园区（航空宇航、飞机相关产业）拉普路斯城游艇基地中心世界贸易中心科学公园工业园区中国庭院、日本庭院“散通萨”岛（旅游胜地）东22、京东京成田成田国际国际机场机场货运航站楼飞机内食品供应工厂机务维修工厂宾馆（9个）临空型工业园区（4个园区153公顷）临空型工业园区（1个园区114公顷）TACT（东京货物中心）博览会中心（会议中心、商务花园）东京迪斯尼乐园筑波科学城思考：北碚作为空港走廊地带，可能承载的竞争力高附加值产业：会议经济，高新技术研发与生产，高端居住，大型综合娱乐，大型商业。空港带动高端产业的类型研究p重点控制老城用地开发强度，开发强度，老城人口向北部和东西槽谷地区疏解90万人。万人。p来自主城的高端人口；来自北碚区内农转非人口；外来的就业人口。p由于北部高端产业的聚集，会带来北碚将聚集高端居住人群，为地区服务水平23、提升和消费水平提升带来契机。未来的居住人口预期未来的居住人口预期 重庆战略人口疏解目标功能定位功能定位n国家级生态可持续发展示范区国家级生态可持续发展示范区；（人居环境可持续，；（人居环境可持续，产业发展可持续，文化软实力可持续，可持续技术产业发展可持续，文化软实力可持续，可持续技术示范）示范）n未来重庆向北拓展的三大战略支撑板块之一（未来重庆向北拓展的三大战略支撑板块之一（北碚北碚+空港组团空港组团+御临组团）御临组团）n未来重庆北部具有不可替代价值的高新技术产业孵未来重庆北部具有不可替代价值的高新技术产业孵化地，教育科研的承载区，北部发展综合服务区，化地，教育科研的承载区，北部发展综合服务24、区，空港走廊发展区，高端服务核心区；空港走廊发展区，高端服务核心区；基于优势和新定位的六大统筹p统筹结构要素；实现未来可持续发展p统筹服务设施；提升地区内外辐射力p统筹基础设施；实现未来地区高价值p统筹软实力；促生北碚新品牌形象p统筹重点项目；实现高端化发展转型p统筹城乡；促进城乡协调发展p统筹结构要素；实现未来可持续发展影响结构要素的两个影响结构要素的两个“限制限制”与三个与三个“导向导向”1.1.自身特征限制自身特征限制2.2.战略机遇导向战略机遇导向3.3.交通条件导向交通条件导向4.4.发展优势导向发展优势导向5.5.资源承载力限制资源承载力限制远景布局限制因素1：自身特征限制n“分割25、”一区跨三域，一区跨两山，一区跨一江。n“复杂”一区同时面向四个发展方向。n“多样”多个重点的发展片区，发展水平、发展特征各不相同。蔡家蔡家水土水土-复兴复兴静观静观-三圣三圣澄江澄江北碚北碚东阳东阳歇马歇马地形模拟地形模拟合川 江津綦江南川长寿璧山远景布局影响因素2：战略机遇诱导辐射合川辐射合川联合沙坪坝联合沙坪坝（东部新城）（东部新城）拉动主城拉动主城联合空港联合空港合川合川&渝北渝北p重庆战略确立北碚作为向北拓展的重要组团，有联动空港、拉动主城、联合沙坪坝辐射合川四大方向。北碚从边缘组团、城市后花园转变成为重点拓展区。p未来战略需要北碚向四个方向重点拓展。国际空港城国际空港城金融城金融城26、北北碚碚蔡蔡家家悦悦来来大大竹竹林林礼礼嘉嘉西西永永沙沙坪坪坝坝大大渡渡口口杨家坪杨家坪巴南巴南南坪南坪观音桥观音桥御临御临远景布局影响因素2：战略机遇诱导p北碚被确立为未来12个城市副中心之一，是重庆实现从“一主六副”中心体系向“双核十二副”中心体系转变的重要支点，是形成南北双核主中心体系中不可替代的战略点。是优化主城空间结构的关键地区。p未来战略需要北碚具备辐射能力和竞争力的核心。p规划北碚-果园的铁路东北环线，与铁路东南环线相衔接p形成铁路外环系统p铁路外环的形成给北碚区嘉陵江以北的片区带来了前所未有的发展机遇。铁路东北环线远景布局影响因素3：交通条件北碚区水土组团水土组团蔡家组团蔡家组27、团北碚组团北碚组团空港组团空港组团御临组团御临组团西永西永茶园茶园p新增的连接三环高速的四条南北向快速联络线，有两条贯穿北碚的水土组团，其中一条与蔡家组团相连接。p北碚在中梁山以东的发展是未来重要的发展方向。一横线延伸高速公路联络线高速公路三环线远景布局影响因素3：交通条件远景布局影响因素3：交通条件p新增的高速公路网，使得北碚区联系北碚-蔡家-水土组团的快速交通环已经形成，为区内的发展提供了支撑。p给未来的北碚中心、蔡家半岛中心、水土组团产业服务中心和东阳依托火车站的枢纽中心的布局提出了导向。蔡家中心区水土组团服务中心东阳枢纽北碚老城中心远景布局影响因素4：发展优势诱导p 北进三大战略支撑之28、一；p 空港交通走廊地带；p 公共服务；p 生态环境、人文与科技软实力、唯一性的地理位置；p 交通条件。p功能拓展结构要点-作为北进三大战略支撑之一，应抓住机遇连同另外两大战略支撑板块联动发展；形成水土组团为主，静观三圣东阳歇马为辅的空间拓展，实现结构转型。p产业发展结构要点-突出作为空港交通走廊地带的特殊区位，寻求产业错位发展，实现地区产业结构升级；p公共服务结构要点-继续发挥在三大战略板块中服务设施最完善这一优势，未来公共设施发展结构应结合交通体系中的内环，形成水土-蔡家-北碚-东阳交通枢纽四片联动公共服务核心。并结合连接二环和三环的快速联络线和发展片区形成次级的交通服务体系。加强交通枢纽29、的建设，提升辐射能力。p生态绿地与文化旅游结构要点-依托生态环境提升地区品质的思考：强化保护环境，特色服务设施点的设立与交通可达性提升相结合，实现具有竞争力的吸引点，塑造地区品牌。绿地结构、历史文化旅游结构、生态保护结构，三者合一，体现人文软实力。p综合交通结构要点-区内内环交通结构注重连接区内服务设施中心，实现合力。对外放射状快速通道，保证对外辐射和经济联系。形成内环外联、高效换乘的交通结构。塑造远景结构五大要点：塑造远景结构五大要点：发展诱导五要点：发展诱导五要点：水土水土静观静观三圣三圣东阳东阳歇马歇马蔡家中心区水土组团服务中心东阳枢纽北碚老城中心远景布局影响因素5：城乡发展基本控制线p30、城乡发展基本控制线是为了保护城乡发展生态安全和城乡历史文化遗产，保持合理城市空间结构，防止城市建设无序蔓延，保证城乡发展不突破资源环境底限而划定的永久性控制地区。l一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的森林及郊野公园l坡度大于30%的山地以及海拔超过350米的高地 l主干河流、水库及湿地 l维护生态系统完整性的生态廊道和绿地 l大型基础设施廊道 l历史文化保护区 p城镇结构l两带、一环、四核、三片。p生态结构l卅型生态景观空间。远景城乡空间结构与功能布局空间结构与功能布局p两带l东部蔡家组团-水土组团-静观三圣-金刀峡l西部歇马-北碚-东阳-澄江p一环l快速交通环串联北碚-蔡家-水31、土-东阳，形成合力，推动承载地区竞争力的核心地带的形成。空间结构与功能布局p四核：北碚城区和蔡家城区l北碚副中心l蔡家半岛中心区l水土产业服务核心l东阳交通枢纽中心p三片：北碚组团、蔡家组团、水土组团l水土组团：重点拓展。l蔡家组团：实现高端。l北碚组团：完善升级。水土组团水土组团目标体系指标名称单位现状（2006）目标值（2020）指标类型经济统筹地区国内生产总值亿元91.8800引导型三产结构-7.2：54.8：38.02：55：43引导型农村固定资产投资占全区比重%8.520引导型农业性支出占财政总支出的比重%3.410引导型特色产业产值占农业总产值比重%-50引导型R&D经费支出占GD32、P比重%10.320控制型社会统筹常住总人口万人46.1185引导型城镇化水平%67.288引导型教育、卫生事业支出占财政总支出比重%10.620控制型农村教育支出占教育事业总支出比重%-60控制型城镇居民人均可支配收入元1148148000引导型农村居民人均纯收入元381316000引导型城镇居民恩格尔系数%35.920引导型农村居民恩格尔系数%5030引导型基尼系数-0.2-0.3引导型低收入住房困难家庭保障性住房覆盖率%-100控制型农村人均宅基地面积M2-30控制型失地农民再就业率%-90引导型城乡社会保障覆盖率%15.9100控制型农村义务教育执行率%-100控制型每年新增就业岗位个33、84919000-10000引导型指标名称单位现状（2006）目标值（2020）指标类型设施统筹城乡卫生厕所普及率%50100控制型城乡垃圾无害化处理率%95100控制型城乡安全饮用水覆盖率%70100控制型行政村公交通达率%-100控制型生态环境统筹城市绿化覆盖率%43.9846控制型森林覆盖率%32.550控制型受保护基本农田面积公顷18785.1814460控制型空气质量优良（一、二级）天数比例%316338控制型万元COD排放量kg/万元8.481.0控制型工业废水排放达标率%95100控制型万元工业增加值能耗吨标煤/万元2.31.0控制型主要河流类水质以上比例%-100控制型农村清洁34、能源使用比例%-80控制型退化土地治理率%5380控制型饮用水质类II类引导型二级保护区水质类III类引导型饮用水源一级保护区水质类II类引导型城镇固体废弃物排放率%99.65100控制型资源环境承载力分析：水资源承载力p水资源承载力分区l不缺水区：北碚组团、蔡家组团、柳荫l轻微缺水区：偏岩、三圣l缺水区：天府、复兴、静观、水土、金刀峡p结论l北碚区水资源总量比较匮乏，水资源人均占有量617.7立方米，低于全市以及全国的水准，全区存在相当多的缺水城镇。l沿嘉陵江城镇由于可以利用丰富的客水资源，而具备了别的城镇没有的水资源条件。l黑水滩河作为东部城镇重要的水源，应加强对黑水滩河上游的城镇工业发展35、管理。资源环境承载力分析：生态环境承载力p生态重度敏感区 l自然保护区、风景区、主要河流、水源保护区。该区集中在缙云山、中梁山、龙王洞山和北温泉等山体植被覆盖率高的地区，及嘉陵江等水系。l不适宜进行任何城市建设.p生态中度敏感区 l风景名胜区、森林公园和自然保护区的缓冲区，山前生态缓冲带，采煤区，地下煤层分布区 l适宜生态农业用地。可建设少量居住、服务性公建。p生态轻度敏感区l北碚区域除生态重度和中度敏感区以外的区域均为生态轻度敏感区l在满足城市生态环境要求的原则下，以优化选择为前提，进行各项城市建设。资源环境承载力分析：能源承载力p目前为北碚区能源供应形式主要是电力、燃气、石油、煤炭。l电力36、：将在北碚复兴镇思源村建设500千伏变电站，容量275万千伏安。由500千伏陈长一二回线路开断接进站。l燃气：建设重庆川东石油局两路配气站至北碚的长输管线，建设重庆天然气720外环网接口至北碚的长输管线。l石油：万州国家战略石油储备库 l煤炭：立足市内自主供应为主，外来品种调节煤炭为辅，p自身能源生产不能满足需求，但外调能源为未来北碚的发展提供了可靠的能源支撑。资源环境承载力分析：农业人口承载力p原理l以城乡居民收入水平的平衡作为城乡发展和谐的标准。l农业用地是农业人口收入的来源，单位农业用地的产出从全区看是固定的，农业人口的收入规模取决于拥有的农业用地资源量。l大量调研获得北碚农业用地产出效37、率的一手数据。l不同的收入水平决定了不同的人均用地用地资源资源量，从而决定了不同的农业人口规模。p结论l以农民小康生活计算：北碚区可承载农业人口90391人。l以农民富裕生活计算：北碚区可承载农业人口54234。田：据东阳街道调研结果，田的收入为1000元/亩年地：据东阳镇、静观镇调研结果，地的收入为800元/亩年菜地：据天府镇、北温泉镇以及静观镇调研结果，菜地的收入为2000-8000元/亩年，取3000元/亩年果园：据东阳镇、天府镇、澄江镇调研结果，果园的收入约为1000元/亩年林地：此处指麻竹等经济林，据东阳街道调研结果，林地的收入约为300元/亩年花卉：根据澄江镇、静观镇调研结果，花卉38、的收入约为10000元/亩年渔业养殖：根据天府镇的调研结果，渔塘的收入约为2000元/亩年资源环境承载力分析：城乡建设用地承载力p不可建设土地面积l基本农田：根据北碚区土地利用规划，北碚区需保护的基本农田面积为107.00平方公里。（144.6）l水体：北碚区自然水面17.43平方公里。（3.78）l其它不宜建设地区：包括风景名胜区、地灾潜在活动区、塌陷区、地形坡度大于30度地区、海拔高程350米以上地区。p可建设用地计算l扣除重叠不可建设土地总面积为550平方公里左右。l按照北碚区行政区划总面积754平方公里计算，则初步估算可用于城乡建设的土地面积为204平方公里左右。（184）资源环境承载39、力分析结论：城乡建设远景规模容量根据对北碚资源环境承载力的分析，在考虑生态环境和基本农田保护的前提下，保证能源供应，并且采取工程性措施解决江东地区缺水问题后，除去零星、分散小地块以外，北碚城乡建设用地的远景可用规模为185平方公里左右。远期人口规模预测2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年05101520253035404550010203040506070802000-2005年北碚区城年北碚区城镇人口与城人口与城镇化水平化水平变化化城镇化人口城镇化率p现状总人口l根据2007北碚区统计年鉴，2006年末，全区常住总人口68.7万人，其中户籍人口65.4万人。40、城镇化水平为67.2%，城镇人口为46.11万人。p人口发展趋势l受低生育率影响，全区户籍总人口变动极小，自然增长率逐年减低，1997-2006年，年均增长千分之五。外来人口对北碚人口增长的作用逐步突出。l城镇化率提升较快，2000年后每年提升1.5-2个百分点。但总体上已经进入城镇化的中后期阶段。l城镇人口增长较快，2000-2006年年均增长4.8%。p随着重庆主城人口布局的变化，北碚人口将随之产生重大变化，将成为重庆主城人口的重要承接地区。远期人口规模预测p预测方法l自上而下，以重庆市城乡总体规划为依据，充分考虑主城人口布局的要求；自下而上，以承载力为基础，分项测算。p分项人口预测l农村41、人口：根据农业承载力的预测结果，综合考虑物价上涨因素、农村二、三产业的发展需求，以及北碚农村居民剩余劳动力的因素，测算北碚区可承载农业人口应在8-10万人。l蔡家组团城镇人口：现状城乡总人口6.5万人，规划为中心城区组成部分，2020年城镇人口31万人，其中23万人为迁入人口，其中来自区外估计为15-20万人，北碚其他镇街迁入3-5万人。l北碚组团城镇人口：现状城乡总人口32.3万人，规划为都市区组成部分，2020年，规划城镇人口33万人。l其他乡镇城镇人口：现状城镇人口估算为7.8万人，规划期内，此类乡镇仍处于培育发展阶段，增长规模采用2000-2006年增长变化拟合，估算2020年，其他乡42、镇城镇人口为10万人左右。l三峡移民：人口2万人，其中城镇人口按1万人计算。p结论：2020年，北碚全区总人口85万人，其中城镇人口75万人，农村人口10万人，城镇化水平88%。加人口构成p就业岗位需求：2020年，城镇人口75万人，保持目前的就业水平，即经济活动人口占52%，失业率控制在3%以内，则就业岗位需求为38-40万个。p就业岗位供给：以2006年为基数，按5%的年均增速计算，约至2020年，净增16.8万个工作岗位，即总的工作岗位供给达到38.2万个。p从就业岗位的供给关系看，如果目前的经济发展能够持续，则城镇化与就业基本能够平衡，城镇化率与城镇人口的预测是可行的。基于就业的人口规43、模校核土地流转规模测算p2005年，根据国土部门统计，农村人均建设用地203.1平方米，农村集体建设用地的使用极为粗放。p根据土地利用规划和分区规划的要求，2020年，农村集体建设用地为32.5平方公里，其中12平方公里需用于村庄建设，其余20.5平方公里随着未来大量农村人口进城和农村集体用地使用效率的提高，可进行整理流转。p考虑到可操作性和分步实施的要求，到2020年，实现土地流转的农村建设用地规模为13.98平方公里左右。p现状l根据国土部门2005年土地利用变更调查，城乡建设用地规模为81.5平方公里。其中城镇建设用地35.6平方公里，农村建设用地45.9平方公里。p土地利用规划l20244、0年，城乡建设用地规模135.3平方公里，城镇工矿建设用地规模74.7平方公里。远期建设用地规模p分区规划l2020年，北碚区城乡建设用地总规模为135.3平方公里，约占极限规模的70%。l其中规划论证远期可支撑城镇建设用地规模为96平方公里，国土指标中城镇建设土地指标为74.7平方公里。（考虑到规划的前瞻性和弹性，规划远期城镇规划布局覆盖96平方公里，多出的21.3平方公里作为规划储备，以便给日后指标条件成熟后的开发建设提供技术依据。）l村庄建设用地12.0平方公里，人均120平方米。l农村流转集体建设用地10.00平方公里。l农村待整理、流转集体建设用地10.5平方公里。l交通水利及其他建45、设用地规模28.1平方公里。城乡四区划定p禁建区l禁止建设的地区，即城乡发展基本控制线范围内的地区，面积439平方公里。p适建区l与现有建成区空间关系密切，交通、地形、地质等基础条件较好，环境容量较大，适宜进行城镇建设的地区，面积135平方公里。p已建区l即以2005年末为基准确定的城镇建设用地，面积36平方公里。p限建区（按照远景进行置换）l除以上地区以外，均为限建区，面积173平方公里。p统筹服务设施；提升地区内外辐射力p统筹服务设施p四核联动辐射周边；p多点覆盖综合服务；辐射合川辐射合川城市副中心辐射西部新城城市副中心辐射西部新城蔡家中心区为主城城市蔡家中心区为主城城市产品提供补充产品提46、供补充联动空港产业服务联动空港产业服务支撑北部协调发展支撑北部协调发展p统筹服务设施p北碚副中心；特色商业特色商业特色商业特色商业文化创意文化创意大型商业大型商业办公办公都市观光都市观光p统筹服务设施p蔡家中心区；商务休闲都市游乐都市游乐特色度假商务办公商务酒店品牌商业品牌商业p统筹服务设施p水土产业服务核心；会展会展产品发布产品发布酒店酒店会议会议主题博览馆主题博览馆研发研发p东阳交通枢纽中心-作为换乘枢纽 实现铁路与区内快速公交的方便换乘。p统筹服务设施火车站火车站换乘点换乘点快速公交线快速公交线p统筹基础设施；实现未来地区高价值统筹基础设施；实现未来地区高价值p交通引导提升土地价值的TO47、D模式l面向区域：充分认识北碚发展的区域需求，重点强化北碚城区与主城中心区、沙坪坝、渝北、合川等周边区县的联系。l城乡一体：建立城镇之间、城乡之间以及乡村内部的便捷高效交通联系，提升乡村道路服务水平。l交通引导：充分发挥交通对城乡发展的支撑性作用，通过交通设施的调整和配置，优化城乡空间布局。l公交优先：发展轨道交通、BRT等多种大容量快速公交系统，远期公交出行达到出行总量的40%以上。服务核心轴服务核心轴换乘枢纽换乘枢纽城城乡乡发发展展空空间间城城乡乡发发展展空空间间对外联系通道对外联系通道对外联系通道对外联系通道远景结构性交通p普通铁路l遂渝线、遂渝二线、兰渝线、襄渝线、襄渝二线、渝利线等648、条铁路线l设立北碚站、磨心坡货运站、北碚北站和蔡家站4个火车站p轨道交通l轨道六号线（重庆主城-蔡家-北碚）l轨道七号线（西永-北碚）l轨道六号线支线（蔡家-渝北）l轨道江东线（蔡家-水土-复兴-渝北）p高速公路l二环、三环、渝合，重庆快速一纵线和二纵线p道路网系统l北华路、碚金路、静两路、文星路-外环路、城市中环线-东水路应建设为城市快速路城乡公共交通系统规划pBRT线（快速公交）p公交枢纽p首末站p招呼站近期交通工程建设项目p完善城乡干道网系统，重点推动江东地区交通设施建设。建设静两路、水两路，提高北华路、碚金路、金大路技术等级。p完善北碚城区和建设蔡家城区路网系统，强化北碚城区与蔡家城区49、的交通联系。建设城市中环线、朝阳二桥、太原路南延线，提高碚青路、省道110技术等级。近期市政工程建设项目p北碚城区l电力：建设220KV浦林变电站，建设110KV龙凤溪等5座变电站。l电信：建设歇马电信交换局，建设梅花山电信交换局，建设龙凤桥电信交换局。l污水处理：建设歇马污水处理厂。l消防：建设城北特勤消防站，建设龙凤桥普通消防站，建设歇马普通消防站。p蔡家城区l电力：建设220KV水井湾变电站，建设110KV蔡家12号变电站，建设施家梁110KV变电站。l电信：建设蔡家电信交换局。l供水：建设井口水厂一期工程。l污水处理：建设蔡家污水处理厂一期工程。l消防：建设蔡家一号消防站。p其他城镇l50、电力：建设转龙110KV变电站。l电信：建设静观电信交换局。l供水：建设静观新水厂、澄江新水厂。l污水处理：建设静观污水处理厂，建设澄江污水处理厂。l消防：建设静观普通消防站，建设澄江普通消防站。一给水工程规划 p北碚区供水l规划北碚老水厂保持其现有3万吨/日供水规模；扩建红工水厂规模到10万吨/日，水源均为嘉陵江；规划东阳水厂保持其现的2万吨/日的供水规模。p蔡家组团供水 l规划该区域由井口水厂供水，井口水厂水源为嘉陵江，规划向蔡家组团供水规模15万吨/日。p城镇供水l规划各个城镇根据各自的用水情况，单独建设供水厂。市政工程规划二、排水工程规划p排水体制l按照分流制改造和建设城镇排水管网。p51、北碚城区l扩建毛背沱污水处理厂到达10万吨/日，建设东阳污水处理厂1.5万吨/日，建设歇马污水处理厂3万吨/日。p蔡家城区l规划建设蔡家污水处理厂，处理规模12万吨/日。p城镇污水l规划各个城镇根据各自的污水排放量，单独建设污水处理厂。市政工程规划三、电力工程规划p220KV电网规划l扩容现状玉皇观变电站、现状凉风垭变电站，保留现状变梅花山变电站、花园变电站，新建220千伏合川变电站、220千伏石佛变电站。p110KV电网规划l规划扩建北碚110千伏变电站、110千伏缙云山、静观、蔡家、歇马、盐井、东阳、三汇、合川、水土、龙凤溪变电站，新建110千伏童家溪、钓鱼城、小湾、新桥、文星场、大田坎变52、电站。p10KV网络规划l区内10KV系统逐步实现环网供电，每环约供5000KW负荷。10KV系统主干线路采用电缆沟方式敷设。市政工程规划四、燃气工程规划p规划气源l近期主要黄青线、井北线、水两线、相两线供气。远期增加两北线和重庆天然气720外环网供气。p压力级制l规划北碚区的市政燃气管线输配压力级制为中压一级。p管网布置l规划区内近期管网布置形式以支状为主，远期逐步完善燃气管网系统，管网布置以环状为主。市政工程规划五、电信工程规划p电信局l规划扩容北碚电信局，新建梅花山电信局、蔡家电信局、童家溪电信局，静观电信局。p电信模块局l规划各个城镇保留现状电信模块局，同时根据用户增长的实际情况对交换53、设备扩容。p邮政局l规划保留并现状邮政支局，新建梅花山、蔡家、童家溪、静观邮政中心局。市政工程规划六、环境卫生工程规划p垃圾收集l逐步实现生活垃圾分类、袋装、定点顷倒收集，采用密闭式垃圾运输车清运经垃圾中转站直送垃圾无害化处理场。p垃圾处理l规划北碚组团和蔡家组团的生活垃圾由同兴垃圾焚烧发电厂处理。l规划新建垃圾焚烧厂处理江东各个城镇的生活垃圾。p垃圾中转站l在北碚城区、蔡家城区结合旧城改造、新建的片区，按23平方公里设置一座垃圾中转站。l各个城镇建设垃圾中转站一座，收集垃圾运至垃圾焚烧厂集中处理。市政工程规划七、综合防灾规划p防洪规划l规划确定北碚区城区防洪标准为50年一遇，各个城镇防洪标准54、为20年一遇。p防震规划l按重庆市设防等级要求，一般建筑工程按基本烈度六度设防，城市生命线工程提高一度设防。p消防规划l规划北碚城区共设6座城市陆上消防站，1座水上消防站。规划蔡家城区新建4座一级普通消防站。l规划在静观镇设置一级普通消防站，柳荫镇设置一级普通消防站，澄江镇建设二级消防站。p人防规划l人防工程建设按战时留城人员每人1平方米计。l规划主要交通性干道作为人防的主要疏散通道。l新建居住区应按建筑面积2的比例建设掩蔽工程。市政工程规划p统筹软实力；促生北碚新品牌形象历史文化资源历历史文化史文化资资源源类类型型历历史文化史文化资资源内容源内容历史文化名镇、街区金刀峡中国历史文化名镇、金刚55、碑古建筑、历史纪念建筑市级塔坪寺、温泉寺、缙云寺区级滩口牌坊、大树牌坊、白云寺、绍龙寺、禹王庙、文昌宫近现代建筑市级复旦大学旧址、老舍旧居、中国西部科学院旧址区级世界佛学苑汉藏教理院旧址、白塔、莲花中学、红楼、数帆楼、蚌仁中学及文学院旧址、江苏医学院旧址革命遗址、纪念建筑市级张自忠烈士陵园区级雅 舍、晏阳初旧居、孙科别墅、卢作孚旧居、王朴烈士陵园古遗址感应山摩崖造像、晰足类恐龙和蛇颈龙化石遗址地质遗迹嘉陵江组典型剖面、新田沟组典型剖面、江北砾岩和黄桷树阶地历史文化资源保护规划图自然生态资源名称级别缙云山国家级风景名胜区、国家级自然保护区、AAAA级景区北温泉国家级风景名胜区、AAAA级景区观音56、峡森林公园国家级森林公园金刀峡AAA级景区金果园全国农业旅游示范点、AA级景区自然生态资源保护规划图p强调地里唯一性提升地区知名度的思考：强调“嘉陵江第一湾”的题材，赋予地区精神。北碚北碚唯一性的第一位置形象定位：p临江三城：北碚、蔡家、水土三大城区临江而建，充分利用嘉陵江两岸景观资源，建设滨江城区。p特色镇街：各镇、街道根据自身资源条件和功能形成不同的发展特色。p魅力第一湾：嘉陵江第一湾的品牌形象；人文底蕴厚重的高价值乡村；生发高端旅游产品的生态山野。临江三城、特色镇街、魅力第一湾旅游发展规划p四大旅游分区l北碚-缙云山文化休闲旅游区、蔡家都市休闲旅游区、江东现代农业旅游区、金刀峡历史文化与57、自然风景旅游区p五类旅游主题l城市文化旅游型、休闲度假旅游型、主题观光旅游型、生态风景旅游型、生态农业旅游型。p四条旅游发展带l以嘉陵江沿江旅游发展带为主轴，延伸出偏复线旅游发展带、蔡金线旅游发展带和缙云山旅游发展带p三级旅游服务区l形成服务基地-服务中心-服务点三级体系。城乡景观：特征分区p自然景观风貌区p城市景观风貌区l陪都景观风貌区l现代都市景观风貌区l现代产业景观风貌区l高教景观风貌区l科研产业景观风貌区l体育休闲景观风貌区l特色乡镇景观风貌区p乡村农业景观风貌区p界面l山前景观界面：沿山地带建设控制。l滨江景观界面：丰富的滨水天际线。p路径l城市主要公共活动路径：城市内结构性主干路，58、形成城市核心骨架l城乡主要公共活动路径：强调道路的景观建设，沿线大地景观的塑造。城乡景观：界面与路径p山体景观节点：与城市主要的视廊形成呼应。p滨江景观节点：主要包括河道转弯处，与山体、城市主要视廊形成呼应的节点空间。p城市景观节点：包括北碚城区和蔡家城区两个中心区。p城乡景观节点：重要的乡镇景观建设节点空间。p重要标志建筑群：建筑的可识别性。p门户景观区：进入北碚的主要门户空间，强调入口的景观建设。城乡景观：节点空间p统筹重点项目；实现高端化发展转型三圣石膏产业园水土组团三大产业集群高新技术产业群都市型工业产业群先进服务业产业群蔡家滨江高端社区缙云山麓高品质生态住区p重点项目统筹澄江生态生活59、区北碚高校研发孵化区静观农业科技、农村旅游综合区天府宜居型小城镇上马台草街航电工程的配套服务区澄江旅游服务温泉度假区东阳片区：物流基地、玻璃制品、城郊农业区小湾产业区歇马工业集中区施家梁片区：城郊旅游服务，温泉小镇童家溪片区：休闲、娱乐产业及就业型都市工业 蔡家中心区柳荫片区：依托金刀峡，旅游服务和生态农业偏岩片区：古镇旅游和胜天湖旅游服务。金刀峡度假旅游服务区p统筹城乡；促进城乡协调发展农村发展现状p农村布局形态特征农村布局形态特征线形布局。在主要交通道路或镇区附近道路沿线，产业及就业容易集中，农户也因此紧贴道路呈线形布局。农户以道路为轴线，双侧或单侧“一层皮”排列。簇群式布局。在路网交汇，60、或路网与水网交织，山地间较为宽阔平坦的区域，呈现相对集中的簇群状分布。簇群规模一般在数户至十数户之间，在公路交汇处的规模略大。散点式布局。由于耕地分散，传统农耕半径小，以及地形等限制原因，山区农户呈散点布局，彼此相互独立，以单家独户或三两一组分散布局。n农村风貌环境特征传统乡村风貌型。建筑一般为木构架、小灰瓦、坡屋顶的传统农村建筑形式，但由于年久失修，建筑质量较差，属于危旧房，急需修缮 现代城镇风貌型。采用现代建筑风格和材料，建筑质量较好，但村民盲目仿照城镇建筑，贴瓷砖，抹灰墙，缺乏特色，破坏乡村风貌的协调性。新农村风貌型。采用现代建筑材料，融入了川东民居的建筑符号，形成了具有乡土特色的新农村61、风貌。农村发展现状p农村土地利用特征农村土地利用特征人均耕地面积少人均耕地面积少 据调查北碚区人均耕地仅0.61亩，只有全国平均水平1.43亩的42%，比联合国粮农组织确定的人均耕地占有量0.8亩的警戒线还低0.19亩。耕地质量差耕地质量差 北碚农村耕地主要分布在山地丘陵地带，土地质量较差。土地利用粗放，宅基地面积过大土地利用粗放，宅基地面积过大 由于农村布局分散，土地无法集中规模利用。据抽样调查显示北碚农村人均宅基地面积42。而重庆市土地管理规定（1999）规定，市区范围内村民宅基地标准为每人20至25。土地流转逐步实施，但范围过小土地流转逐步实施，但范围过小 目前土地流转还主要在社一级村民62、组织内实施，跨村、跨社流转难度较大。农村发展现状p城乡差异l农民收入明显兼业化。农业已经不是农民收入主要来源。2006年外出务工收入达8亿元，占全区农民人均纯收入的60%。l城乡二元结构仍然比较明显。城乡收入水平、生活质量等方面还存在比较明显的差距北碚区北碚区重庆市重庆市城镇居民城镇居民农村居民农村居民城镇居民城镇居民农村居民农村居民平均每户家庭人口平均每户家庭人口3.32.893.13.68平均每人全年可支配收入平均每人全年可支配收入55633813115703824平均每人消费性支出平均每人消费性支出4609349993993294支出收入比支出收入比0.80.90.80.9城乡居民可支配63、收入比城乡居民可支配收入比1.53.0恩格尔系数恩格尔系数0.360.500.400.50农村发展现状p农村公共服务设施水平设施布局受到地形条件限制较大，山区设施保障水平较低。农村幼儿、小学教育基本覆盖，但教育质量无法保证，教育设施服务半径过大，部分小学规模过小 全区72所小学中，学生100人以下的有16所，其中歇马镇石盘村桂花庄小学仅有9名学生。卫生站基本保证覆盖率，但整体水平较低，多为私人设立，资金投入难以保证，镇级卫生院服务功能偏弱 行政村卫生站覆盖率达到88%，其中50%的行政村设两个以上卫生站；镇级卫生院医疗水平低，农民很少选择卫生院治疗。农村发展现状p农村公共服务设施水平文体活动设64、施缺口较大。静观镇20个行政村只有5个村有公共活动场所，只1个村有文化站，面积不足30平方米。商业服务设施基本完备。如静观镇20个行政村平均每村有10个小商店总体上，盈利性公共设施由市场配置，较为完备；公益性公共设施主要依靠政府配置，由于资金等条件限制，欠缺较大。农村发展现状p农村基础设施现状l道路设施基本实现村村，但路况普遍较差，同时由于居住分散，乡村道路过长，维护费用高 静观镇40条村级道路中，路宽4米以下的有20条，只有6条道路经过硬化。l大部分村庄缺少集中能源供应 北碚农村主要生活能源为煤和液化气，当前农村液化气价格为95元，煤炭价格也很高l分散布局导致供水管线投资成本高，农村自来水覆65、盖率较低 静观镇20个行政村只有6个村有自来水供应l 环卫设施严重不足 静观镇20个村中，只有2个村有排水设施和公厕，只有1个村有厕所沉降池、垃圾回收站农村发展现状p鼓励适度集中 l鼓励农村现有工业向各级开发区和工业集中区集中，鼓励农民向城镇和农村新型社区集中。扩大土地流转的范围，推动集体建设用地的流转和跨村、跨镇土地流转。建立农民进城与农村宅基地退让的联动机制。引导农民集中居住，减少农民居住占地。p整治优化为主l避免大拆大建，重点提高农村居住环境，通过合理拆除农村无人住房，增加村庄绿地空间。p配套设施引导 l提高农村尤其是中心村的公共服务和市政基础设施的服务水平，通过在农村新型社区基础设施的66、优先配置，增强新型农村社区对农民的吸引力，引导农村集中居住。p示范建设带动 l选择部分建设基础、交通区位等方面条件比较好的村庄作为新农村建设示范村，在资金、政策等方面予以适度倾斜，通过村庄建设的示范效应引导和带动其他农村地区的发展。p尊重农民意愿 l以农民为实施主体，按照政府引导、农民自愿的原则，推进新农村建设。农村建设策略村庄空间布局指引p平坝浅丘区村庄l以团块状为主要布局形式，建设用地应尽量靠近主要道路。l建设用地规模应以12至24公顷为宜，聚集人口1000至2000人。p山地深丘区村庄l以簇群状为主要布局形式，选址用地和交通条件较好的用地作为村庄主体建设空间。l主体建设用地规模6至12公67、顷，聚集人口500至1000人。特殊地区村庄整治指引p城镇化影响区村庄l规划对此类村庄要进行建设控制。l村民新建房屋要与其城镇规划相结合，尽可能在选址、建筑风格、建筑质量等方面与其城镇规划相协调。l为此城镇政府应给予一定的优惠政策和经济补偿。p生态环境敏感区村庄l规划对此类村庄进行规模控制。l结合退耕还林等生态保护工作的开展，对条件比较恶劣的村庄要采取缩小规模、搬迁等政策。p风景旅游区的村庄l规划对此类村庄进行功能控制。l在建筑功能上以农家自用住宅和农家乐等旅游服务设施为主。l建筑密度、风格、色彩、体量要与景区风光相协调，做到相得益彰，不与景点风光争高低。l建筑选址要避免遮挡游客观光视线。控制68、指标1：宅基地指标和建设用地指标p宅基地控制指标l每户村民只能拥有一处宅基地。l村民建房宜集中安置，其宅基地划分可大致分成3人/户、4人/户、5人及以上的三种类型。l1-3人的家庭享受3人/户面积的宅基地，即宅基地面积控制在75平方米以下；l4人家庭享受4人/户面积的宅基地，宅基地面积控制在80-100平方米以内；l5人及以上享受5人/户面积的宅基地，宅基地面积控制在100-125平方米以内；l少数民族聚居地区的村民宅基地可取上限，但不得超过政策规定。p建设用地控制指标现状人均建设用地指标（平方米/人）规划人均建设用地级别60一60-80一、二80-100一、二100-120二、三120-1469、0二、三、四140四级别一二三四人均建设用地指标（平方米/人）60-8080-100100-120120-140控制指标2：公共服务设施配置标准类别类别项目项目重点中心村重点中心村一般中心村一般中心村平坝平坝浅丘浅丘山地山地深丘深丘平坝平坝浅丘浅丘山地山地深丘深丘行政管理行政管理村委会、村支部村委会、村支部各专项管理机构各专项管理机构教育机构教育机构初级中学初级中学-小学小学-幼儿园、托儿所幼儿园、托儿所文体科技文体科技文化站（室）、青少年及老年之家文化站（室）、青少年及老年之家-体育活动场所体育活动场所科技站科技站-图书站（室）、展览室图书站（室）、展览室-影剧院、游乐健身场影剧院、游乐健身70、场-广播电视站广播电视站医疗保健医疗保健计划生育站（组）计划生育站（组）卫生站、保健站卫生站、保健站福利院、敬老院福利院、敬老院-商业金融商业金融生产资料、建材商店生产资料、建材商店日杂百货店、食品粮油店日杂百货店、食品粮油店煤气站、燃料店（站）煤气站、燃料店（站）饭店、饮食店、茶馆饭店、饮食店、茶馆理发馆、浴室理发馆、浴室综合服务站、照相馆综合服务站、照相馆信用社信用社-集贸市场集贸市场蔬菜、副食市场蔬菜、副食市场-农产品、土特产市场农产品、土特产市场根据农村的特点和发展需要设置根据农村的特点和发展需要设置其他专业市场其他专业市场控制指标3：交通基础设施标准n优先保证农村对外客运交通，确保村71、庄和中心村以及镇区之间的客运交通稳定可靠。做好农村道路交通应急预案方案，确保连接重要服务设施与对外交通枢纽的主要道路的畅通，以便灾时人员的快速疏散以及重要物资的及时运输。n农村内部的交通组织应该按照步行非机动车畜力车机动车的优先顺序安排道路交通通行原则。n原则上村级道路应该采用柏油路面硬化，社级道路采用柏油或水泥路面硬化，宅间道路采用水泥路面硬化。对于区位偏远，经济发展较差的村庄，村级道路、社级道路可采用水泥路面硬化，宅前道路可采用砂石路面硬化。n有特殊功能（如旅游）村庄的停车场地布置主要考虑停车安全和减少对村民的干扰。宜在村庄周边集中布置。n在村庄主要出入口处应当结合城乡公交站点布局设置公交72、停靠点，中心村村级道路沿线应适当设置农村客运车辆停靠点。技术指标技术指标道路级别道路级别干路干路支路支路巷路巷路计算行车速度（计算行车速度（km/h)3020道路红线宽度（道路红线宽度（m）16-2010-14车行道宽度（车行道宽度（m）8-125-63.5每侧人行道宽度（每侧人行道宽度（m）3-40-30控制指标4：市政基础设施配置标准设施类别设施名称重点中心村一般中心村平坝浅丘山地深丘平坝浅丘山地深丘饮水自来水能源液化气站分户或集中沼气池太阳能供热电力变电所太阳能照明通讯有线电视电话网络卫生垃圾收集点垃圾集中堆肥污水集中排放公共厕所农村集体建设用地流转政策研究n中华人民共和国土地管理法（中73、华人民共和国主席令（第二十八号）2004,8,28）“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”n国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）“在符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划等规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”、“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂74、钩”、“禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设”、“禁止城镇居民在农村购置宅基地，引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。”n关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知（国土资发2006 52 号）“依据土地利用总体规划和村镇建设规划，要适应新农村建设的要求，经部批准，稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。”n国务院关于促进节约集约用地的通知国发20083号“利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳75、入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为非农业用地。”n国家土地制度要点流转许可：集体建设用地使用权可以依法流转流转前提：流转应符合土地利用总体规划和各类建设规划流转范围：存量集体建设用地流转原则：建设用地总量控制流转用途：严格限制集体建设用地的用途，禁止房地产开发流转方向：实现工业向城镇集中、鼓励农民放弃宅基地法律要点北碚集体建设用地流转策略n总体思路l严格遵循国家和地方相关法律发挥，并在此基础上借鉴其他地区经验，积极探索农村集体建设用地的流转方式和方法。n重庆市最新相关文件：l关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见(试行)（渝办发20076、7250号）l重庆市人民政府关于加快农村土地规模经营促进产业发展的意见（讨论稿）（2007年8月19号，重庆市政府）l关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见（渝工商发200717号）n流转前提必须为存量集体建设用地，包括原有乡镇企业用地、村集体建设用地、宅基地等，农业用地不能流转为集体建设用地；符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划；没有权属争议；没有被依法查封或以其他形式限制房地产权利；必须经本集体经济组织的村民会议多数成员或多数村民代表同意(比例建议设定为 2/3以上)；无其它民事合同约定。北碚集体建设用地流转策略n流转方式l统一流转为主，分散流转为辅。l建立区77、级集体建设用地流转储备库和区级集体建设用地流转市场。l总量控制，集体建设用地规模符合土地利用总体规划。l建设用地增加与建设用地复垦相挂钩。l农民放弃宅基地与农民进城购房优惠、农民就业保障相挂钩。n流转用途l兴办镇、村各类公共设施、公益事业和市政基础设施；l进行新农村和迁移农民安置点建设，兴建农村村民住宅；l在满足相关规划的前提下，建设乡镇企业或乡镇合资企业；l大型农业项目的管理用房；l与农业观光、农业旅游项目相配套的农家乐等小型餐饮、娱乐用地。p规划管理体制。将村庄规划纳入统一的规划编制管理体系。p部门协调政策。实施“四规合一”。p土地政策。鼓励土地流转，加快集体建设用地整理。p人口政策。消除78、城乡户籍差距，促进农民由就业转移向居住型转移转变。p住房政策。逐步推进“宅基地换住房”。p财税金融政策。培育农村资本市场、鼓励与建立多元化投融资体制。p社会保障政策。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，鼓励农民“以土地换社保”。保障政策p分区导则n导则编制的作用l进一步说明和细化分区规划的内容，加强对乡镇、街道发展的实际指导作用。l形成对下一层次控制性详细规划、镇规划、乡规划、村规划的具体规划要求，从而保证上下位规划之间的有效衔接。l实现空间全域覆盖，对各镇、街道范围的用地进行全面规划，并与各部门的具体规划在空间上进行有效对接。n导则编制的原则l与政府管理事权相结合。以乡镇、街道的行政边界为导则的79、范围，确保规划的具有良好的可操作性。l控制引导与发展相结合。一方面，从全区利益的角度出发，明确各乡镇、街道发展过程中所用遵循的资源底限和其他管控要求；另一方面，充分考虑各镇、街道的发展要求，谋划镇、街道的长远发展。l远景与近期相结合。在乡镇、街道辖区范围内，同时表达远景规划设想、控制要求和近远期实施重点，增强规划对乡镇、街道发展的指导作用。n导则编制的内容l管制政策：从城乡发展基本控制线管制、耕地管制、城镇建设增长边界管制、备用地管制、村庄建设管制、绿地与景观管制、交通要素管制七大方面提出具体的管制要求，保证分区规划提出的控制要求能在下位规划中贯彻落实，使镇、街道的发展能够与全区的战略布局相一致。l功能布局：在发展规模、片区功能、重点项目、农业布局、农村布点等方面提出发展设想，确定每个具体地块主导功能，为各镇、街道进行项目策划。n导则编制范例