1、住房和城乡建设部县镇建设管理办公室副主任中国城市科学规划设计研究院院长方明2016年10月21日如何做好县域乡村建设规划和特色小镇第一部分如何做好县域乡村建设规划背景2015年9月22日，住房城乡建设部印发改革创新、全面有效推动乡村规划工作的指导意见。意见提出：任务一：到2020年，全国所有县（市）要完成县（市）域乡村建设规划编制或修编。任务二：全面推进村庄规划管理，到2020年，实现农房建设都有规划管理，行政村有基本的村庄整治安排，具备条件的编制更全面的村庄规划。法定规划体系城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划县（市）城市总体规划（县城总体规划2、+县域城镇或村镇体系规划）镇规划-镇域规划和镇区规划（规划区）乡规划-乡域规划和乡驻地规划（规划区）村庄规划-行政村规划（规划区）县域城乡（一）已有城乡规划体系缺乏对县域乡村建设的统筹规划村庄集镇规划主题：人口和用地规模、各类建设用地的布局以及各项规划的内容和指标控制农房建设规划主题：解决农居房随意占用耕地村镇体系规划镇规划-镇域+镇区规划乡规划-乡域+集镇规划村庄规划-村域空间+村庄建设乡村建设规划镇规划-镇域+镇区规划乡规划-乡域+集镇规划村庄规划-实用性分类A类规划B类规划C类规划19801990年19902000年20002014年2014-城市模式农居建设体系建设雏形期体系建设成长期3、体系建设完善期适应乡村村庄和集镇规村庄和集镇规划建设管理划建设管理条条例（例（1993年）中华人民共中华人民共和国城乡规划和国城乡规划法（法（2008年）年）中华人民共中华人民共和国城市规划和国城市规划法（法（1990年）年）在县域规划中补齐和完善乡村建设规划这块短板（二）县(市)域乡村建设规划是对我国城乡规划体系的完善“简单等级型”县域村镇体系规划+“内容繁杂化”的村庄规划“综合统筹型”县域乡村建设规划+“实用简单化”的村庄规划乡村规划体系的调整完善模式X-依据县（市）域乡村建设的特殊需要而编制的专题内容。县（市）域乡村建设规划乡村建设规划目标乡村体系规划乡村用地规划乡村重要基础设施和公共服4、务设施建设规划乡村风貌规划村庄整治指引人口变化及空间分布经济发展和生态保护片区村镇等级体系X个专题规划（四）主要编制内容：6+X-县域村镇体系规划（基础设施和公共服务设施规划）-乡村用地规划、乡村风貌规划和村庄整治指引-统筹乡村生产、生活、生态空间治理的乡村体系规划全面深化整合补充创新增加（五）编制内容的三大特点1、全面深化县域村镇体系规划内容-三个全覆盖规划研究对象做到县域所有乡镇村落全覆盖镇村体系规划（现状图）县域乡村建设规划（现状图）114个行政村全县855个自然村基础设施布局达到重要设施建设安排全覆盖确定乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准。5、供水方式：集中供水水厂分散供水工程以供水为例公共服务设施配置实现基本公共服务全覆盖依据基本公共服务均等化原则，从居民的生活需求与活动范围考虑，以不同生活圈的服务半径、服务规模为依据，统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施。城市共享服务点传统生活服务点一次、基本生活服务圈一次、二次生活服务圈二次生活服务圈三次生活服务圈乡镇共享服务点均衡网络服务点2、整合补充三项重要规划内容整合当前正在开展的几项与乡村建设有关的重要工作：改善农村人居环境、美丽乡村建设、传统村落保护和多规合一。增加三项重要规划内容，有针对性的指导乡村建设。协调土地利用规划与乡村建设用地调整 编制乡村用地规划加强美丽乡村建设与传统村6、落保护内容 编制乡村风貌规划增加对改善农村人居环境的针对性指导 编制村庄整治指引协调乡村生产、生态、生活空间，综合运用分区、分类、分级空间方法，统筹建立县域乡村空间体系。乡村体系规划：应科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，明确生态环境、自然景观和文化遗产等保护的管控分区，划定经济发展片区，确定村镇规模和功能。3、创新建立乡村体系具体解读以下六项内容：一、乡村建设规划目标二、乡村体系规划三、乡村用地规划四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划五、乡村风貌规划六、村庄整治指引乡村建设规划目标明确中远期发展目标制定5年行动计划一、乡村建设规划目标以往的县域规划是20年的规划，并不明确建设项目；本次7、县域乡村建设规划包括五年的行动计划，是在明确建设项目的前提下开展的规划；明确项目和资金；整合各部门的各项工作。一、乡村建设规划目标以恭城县县域乡村建设规划为例一、乡村建设规划目标以玉溪市新平县县域乡村建设规划为例p打造云南省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地p云南省独具魅力的原生态度假旅游区p云南省重要的特色农产品基地和农副产品加工基地村庄类型项目2015-2020年建设计划防治灾害类1、危房改造完成度（%）1002、防灾减灾设施建设率（%）1003、农村灾害安全监测（%）100提升生活类1、饮水工程建设服务覆盖率（%）1002、道路硬化完成率（%）1003、卫生室建设（个）104、老年活动8、中心建设（个）105、宽带设施建设（个）20村庄类型项目2015-2020年建设计划改善环境类1、垃圾治理率（%）802、污水治理率（%）803、河道综合治理率（%）704、畜禽养殖污染治理率（%）705、清洁能源应用与推广率（%）806、厕所改造率（%）907、亮化美化率（%）90特色品质类1、传统村落（个）52、宜居村庄示范创建（个）33、特色旅游村创建（个）54、休闲农业示范基地（个）2一、乡村建设规划目标小结：本次县域乡村建设规划是立足全县域，以乡村为主体，注重建设的规划。而本次乡村建设规划目标层层分解，着力构建一个清晰的、可分解的目标体系，整合、统领县里各部门、各阶段的工作；同时，围9、绕规划目标安排资金、项目，有的放矢。山区（乡村稀疏区）河谷平原区山区（乡村聚集区）建设用地：建设用地：居民点规模小而分散，主要分布在县域西北。建设量大，密集程度高，沿河谷呈现明显的带状分布。受地形和交通影响，居民点具有一定建设规模和密集程度，主要分布在县域东北和东南。二、乡村体系规划人口人口县域人口主要分布在中部河谷地带。各乡镇政府所在中心村，及平安乡莲花镇接壤区域，以为二级人口聚集区。西北和东南山地地区人口较为稀少。河谷地区的建设面积密度明显较高。沿县道707沿线的村庄带为建设面积密度次高区域。西北和东南山地地区建设面积密度明显较低。建设面积建设面积密度密度人均纯收入较高地区主要分布在中部，10、呈现一定中心化阶梯状分布。西北部山地地区人均纯收入偏低。人均纯收人均纯收入入三、乡村体系二、乡村体系规划建立三个层级13个区组成的分区管理体系和五个等级的村镇建设发展体系。山区河谷平原区海洋山水源林保护区银殿山水源林保护区乡村稀疏整治区采矿区北部建设控制区中部集聚发展区南部特色发展区水源保护区栗木镇河谷区龙虎乡河谷区嘉会镇河谷区西岭乡河谷区平安乡河谷区恭城镇区恭城县莲花镇集聚发展区莲花镇稀疏发展区二、乡村体系采矿区乡村集聚整治区二、乡村体系规划二、乡村体系二、乡村体系规划小结：通过对县域基本情况，如人口因素，地形因素，村庄分布情况、交通等因素的分析，划定发展分区。针对不同的一级分区分别制定详细11、的分区发展策略，通过因地制宜的管控要求达到指引和管控的目的。（一）用地管控1、对乡村建设用地的总量（现状）和分布进行梳理，摸清家底。2、对乡村建设用地的总量（规划）和布局进行管控；3、对农村集体建设用地进行系统调整，对未利用地的现状进行梳理，研究未利用地的生态恢复、保护和合理利用。（二）动态平衡：通过二级分区，实现土地指标管控全覆盖；一级分区土地指标总量不变，二级分区之间土地指标可动态调整，既保证对总量的控制，又有一定的灵活性和可操作性。（三）打造平台：全县域一张图，与土地利用规划相协调，为交通、农业、旅游等其他各专项规划提供接口。三、乡村用地规划三、乡村用地规划土地分区管控三、乡村用地规划图12、中蓝线为一级分区界限，土地指标总量不变；粉色和绿色虚线为二级分区界限，建设用地指标可动态调整。乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划县域层面涉及乡村建设工作很多，需要顶层设计，系统协调好各项建设的规模、选址、建设时序，才能做到全县一盘棋。适用于农村的技术不多，缺少明确的指引、系统的指导和统筹，所以有必要从全县域进行统筹。四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划四、基础设施规划四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划供水工程污水处理垃圾治理道路建设电力设施电信系统防洪防灾行政设施文化设施教育设施卫生医疗设施商业服务设施体育设施乡村重要基础设施乡村重要公共服务设施农业基础设施（农田水利）旅游设13、施道路：过境路、县乡道，不同级别、路段的道路不同选型，材料、宽度，需要从县域层面统筹。污水：全县域不同地区污水处理方式的选择，集中或分散，哪些地区通过城镇带乡村（一拖二还是一拖三）；污水处理厂的选址；处理方式的选择等方面进行综合的一体化设计，减少不必要的浪费。垃圾：全县域垃圾收集分区，垃圾处理方式的选择（填埋还是焚烧？）等从全县域开展顶层设计。分散式供水区域集中式供水区域供水工程落实已有规划的给水管网及给水设施，实现城镇集中供水四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划浙江德清县县域给水工程规划图污水处理“城乡一体”治理，乡镇污水处理厂由2008年的29座整合为目前的11座，实现农村生活污水处14、理全覆盖。2008年2011年服务城区生活污水服务镇区生活污水四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划打破行政区划，规划市域集中污水处理系统；在主管网覆盖范围之外采取分散处理方式常熟市农村污水治理“各自为政、不成体系”江苏省常熟污水治理全市共有20.6万户农户69%分散处理相对集中村组处理分户处理纳入城镇管网处理31%污水处理四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划一体式小型污水处理设施-净化槽不设管网质量好，保证稳定运行30年以上处理出水标准高配置灵活，可实现一家一户划定分片片区，39个村庄纳入城镇污水处理系统，另外112个村庄（行政村151个）自建生态污水处理设施。四、乡村重要基础设施15、和公共服务设施建设规划污水处理浙江德清县县域污水工程规划图垃圾处理规划图四、基础设施规划四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划治理目标：县政府作出100%农村生活垃圾处理的决定治理方式：村收村运村处理村收镇运镇处理村收镇运县处理新建设施：垃圾中转站2个处理厂3个垃圾治理村收村运村处理户或保洁员分类村组保洁村收集乡镇转运乡镇或城集中处理户或保洁员分类村组保洁村收集村处理村收镇运镇处理村收镇运县处理四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划垃圾治理综合考虑空心化程度、人口规模、交通区位等因素，配置相应的治理模式。四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划垃圾治理处理工艺推荐地埋式垃圾处理站有机16、垃圾投入沼气池卫生填埋工程堆肥道路建设完善县域交通系统，明确县道、乡道、通村道路选线、断面和建设标准，提出不同等级道路及两侧景观的整治指引。四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划浙江德清县乡村道路建设四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划农村生活圈层次规划基本生活圈（基层村）幼儿和老人徒步15-30分钟，半径500-1000米。一次生活圈（中心村）小学生徒步1小时，半径在2-3千米。二次生活圈（建制镇）中学生或农民徒步1个小时或自行车30分钟，半径在4-5千米。三次生活圈（中心城镇）机动车行驶30分钟左右，半径为15-30千米。基本生活圈一次生活圈二次生活圈三次生活圈图 例公共服务设施17、以生活圈方式配置公共服务设施。基于农村居民的出行距离、使用频率、设施服务半径来构建乡村生活圈，并通过交通、地形、水资源等因素对生活圈的设施配置进行修正和补充。云南玉溪市新平县公共服务设施规划图四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划交通对生活圈的影响地形对生活圈的影响水系对生活圈的影响高等级交通周边的生活圈服务范围扩大高山陡坡深谷限制了生活圈的服务范围水网周围生活圈密集沿线的生活圈分布呈线性重要影响因素的修订公共服务设施四、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划因为地形的影响，局部地区一、二级生活圈难以形成，因此将基本生活圈服务范围由1000米扩大到2000米。配置调整：如原一次生活圈配置的18、小学适量在扩大的基本生活圈内配置，即多个基层村共享一个小学。均衡配置的生活圈分布图修正后生活圈分布图修订后四个层级生活圈的构建云南玉溪市新平县公共服务设施规划图小结：从全县域进行统筹系统的指导和统筹，整合资源，减少浪费。五、乡村风貌规划（一）目的及意义：各地对农村风貌非常重视，每个县都会有数种风貌，现状张冠李戴的情况普遍存在，标准化处理比比皆是，所以对丰富度和本土性的保护、传承和发展就显得尤为重要。因此风貌规划也是本次县域乡村建设规划的重点。需要全县域统筹挖掘文化、提取要素、传承风貌，打造特色。（二）工作重点：全县域统一规划；分片区的建设指引，每个风貌分区有导则指引。（三）工作方法：“五大要素19、”管控与指引挖掘当地乡村风貌的现存特色，精确提炼影响乡村风貌的核心，管控和指引好田园风光、建筑形式、外墙材料、文化符号、乡土环境这五大要素，乡村风貌就将逐步向美丽方向迈进。（四）成果：总体风貌分区+分区指引导则+要素指引导则；每个村庄可找到相应的分区及各层面的风貌指引。指导原则：类别：保证丰富度传承：保护乡村特色创新：结合时代发展做法：分区+图则式工作方式：采集现状居民意愿调查专家综合考虑现状+意愿编制方案。五、乡村风貌规划整体风貌规划目标意在打造“瑶族、山水、果园、古村”、“传统、和谐、生态、兴旺”的山水瑶族古村寨。尊重自然、生态优先营造特色、体现文化多元价值、整体协调传统村落风貌片区河谷田20、园风貌片区儒家瑶族文化片区八甲九甲风貌片区山地草原风貌片区山地瑶族民俗风貌片区山地风貌片区沟谷瑶族民俗风貌片区八大八大风貌控制区貌控制区五、乡村风貌规划五、乡村风貌规划沟谷瑶族民俗风貌片区沟谷瑶族民俗风貌片区传统村落风貌片区传统村落风貌片区山地草原风貌片区山地草原风貌片区山地风貌片区山地风貌片区山地瑶族民俗风貌片区山地瑶族民俗风貌片区儒家瑶族文化片区儒家瑶族文化片区河谷田园风貌片区河谷田园风貌片区山地风貌片区山地风貌片区八甲九甲风貌片区八甲九甲风貌片区五、乡村风貌规划充分认识和挖掘地域风貌特色五、乡村风貌规划风貌分区指引：八甲九甲八甲九甲风貌片区貌片区儒家瑶族文化片区儒家瑶族文化片区山地山地风21、貌片区貌片区山地瑶族民俗山地瑶族民俗风貌貌片区片区河谷田园河谷田园风貌片区貌片区八甲山歌传唱，九甲风貌传承桃花山林，苗族古村山林水源，传统民居，乡村肌理瑶族民俗村寨，乡村风貌传承儒家文化，瑶族风情，古城茶韵山地草原山地草原风貌片区貌片区山地草原风光，乡村田园风情传统村落村落风貌片区貌片区历史传统村落，田园丘陵风貌沟谷瑶族民俗沟谷瑶族民俗风貌貌片区片区瑶族民俗文化，沟谷山林风貌五、乡村风貌规划五、乡村风貌规划八甲九甲建筑风貌村庄规划八甲九甲建筑风貌村庄规划指引：指引：五、乡村风貌规划五、乡村风貌规划小结：通过乡村风貌规划，既能在全县传承风貌、丰富完善，又能指导传统风貌的改造，实际易行；形成多个片22、区，不同的风格、丰富多彩的美丽乡村。五、乡村风貌规划单独的村庄整治无法应对我国数量众多的村庄整治需求，针对我国乡村量大面广的现状，有必要以县域为单元进行统筹规划，准确认识县域村庄发展趋势，依据现状居民点规模、空心率、区位交通、基础设施、经济状况、资源条件等综合分析，将村庄分为综合整治型、专项整治型和基本保障型。综合整治型：综合提升村庄风貌和各项基础设施建设，突出特色。专项整治型：针对相对薄弱的基础设施专项进行整治。基本保障型：对危房进行改造，建设安全饮水等基础设施保障基本的生产生活安全。六、村庄整治指引 依据人口状况、交通人口状况、交通便利程度、特色资源与经便利程度、特色资源与经济发展济发展状23、况，将全县855个自然村分类成综合整治综合整治型、专项整治型、基本保型、专项整治型、基本保障整治型障整治型三种类型村庄。七、村庄整治指引村庄分类六、村庄整治指引恭城县域乡村建设规划基本保障整治型村庄（153个）(一)村庄安全防灾整治分析村庄内存在的地质灾害隐患，明确防护要求，划定防护范围和灾害影响区域;明确村庄内避灾疏散通道和场地的设置位置、范围和建设要求。(二)农房改造提出既有农房、庭院整治方案和功能完善措施;提出危旧房抗震加固方案。(三)生活给水设施整治合理确定给水方式、供水规模，提出水源保护要求，划定水源保护范围;确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。(四)道路交通安全设施整治提出现有道24、路设施的整治改造措施;确定村内道路的选线、断面形式、路面宽度和材质、坡度、边坡护坡形式;确定道路及地块的竖向标高;提出停车方案及整治措施;确定道路照明方式、杆线架设位置;确定交通标志、标线等交通安全设施位置;确定公交站点的位置。生活给水设施整治农房改造村庄安全防灾整治道路交通安全设施整治整治指引内容七、村庄整治指引六、村庄整治指引恭城县域乡村建设规划人口规模小，空心率较高，存在危房隐患和基础设施严重落后的村庄。(一)环境卫生整治确定生活垃圾收集,分类处理方式;确定秸秆等杂物、农机具堆放区域；提出畜禽养殖的废渣、污水治理方案。(二)排水污水处理设施确定雨污排放和污水治理方式，提出污水收集和处理设25、施的整治、建设方案，提出小型分散式污水处理设施的建设位置、规模及建议;确定各类排水管线、沟渠的走向。(三)厕所整治按照粪便无害化处理要求，提出户厕及公共厕所整治方案和配建标准。(四)电杆线路整治(五)村庄公共服务设施完善合理确定村委会、幼儿园、小学、卫生站、敬老院、文体活动场所和宗教殡葬等设施的类型、位置、规模、布局形式;确定小卖部、集贸市场等公共服务设施的位置、规模。(六)村庄节能改造确定村庄炊事、供暖、照明、生活热水等方面的清洁能源种类措施。专项整治型村庄（516个）排水污水处理设施环境卫生整治村庄节能改造排水污水处理设施七、村庄整治指引整治指引内容六、村庄整治指引恭城县域乡村建设规划有一26、定的集聚规模，但个别基础设施和社会服务设施的较为欠缺的村庄。村庄安全防灾整治农房改造生活给水设施整治道路交通安全设施整治乡土特色保护村庄风貌整治村庄风貌整治七、村庄整治指引六、村庄整治指引恭城县域乡村建设规划综合整治型村庄（186个）(一)村庄风貌整治挖掘传统民居地方特色，提出村庄环境绿化美化措施;确定沟渠水塘、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸等的整治方案;确定本地绿化植物种类;划定绿地范围;提出村口、公共活动空间、主要街巷等重要节点的景观整治方案。防止照搬大广场、大草坪等城市建设方式。(二)历史文化遗产和乡土特色保护提出村庄历史文化、乡土特色和景观风貌保护方案;确定保护对象，划定保护区27、;确定村庄非物质文化遗产的保护方案。防止拆旧建新、嫁接杜撰。整治指引内容人口规模较大，发展较好，能带动周边村庄发展，具有一定文化、产业等特色的村庄。环境卫生整治排水污水处理设施厕所整治电杆线路整治村庄公共服务设施完善村庄节能改造村庄安全防灾整治农房改造生活给水设施整治道路交通安全设施整治人口过少村（居民点）基础设施差村（居民点）经济收入差村（居民点）道路交通现状资源要素情况综合分析六、村庄整治指引张北县县域乡村建设规划张北村庄基本特征：村庄分布散、规模小。张北县大部分城镇人口集中在县城，其他村庄平均人口规模小。县域村庄发展指引既要关注条件优越的村庄的合理发展，又要重视条件欠佳的村庄的基本生活保28、障。六、村庄整治指引张北县县域乡村建设规划优先发展村庄适度发展村庄限制发展村庄区位条件优越，与镇中心保持良好的经济、交通、社会及服务联系，处于几个村的几何中心位置，与周边村、镇联系便利，在乡镇域中能承担次中心作用，有一定服务半径的村庄。经济基础较好，村庄规模较大，人口较多，有一定的集聚规模，有一定数量的基础设施和社会服务设施，能为周边村庄提供最基本的生产生活服务，对周边农村有一定的吸引辐射的村庄。自然条件、资源条件优越，具有较大发展空间和发展潜力。适当考虑在乡镇范围内均衡布置，有合理的间距，一般不靠近镇区。综合整治型村庄区位条件较为优越，与优先发展村庄（中心村）保持良好的交通、社会服务联系，与29、周边村、镇联系便利。村庄规模较大，人口较多，有一定数量的基础设施和社会服务设施，能为本村村民提供最基本的生产生活服务。自然条件、资源条件较好，具有一定的发展空间和发展潜力。专项整治型村庄人口规模较小，有的村庄只有200-300人。.位于不适宜居住的区域，有的村庄生态环境恶化、自然灾害频发，如南部山区及丘陵区，由于自然和人为原因，地质灾害隐患明显，极易发生诸如滑坡、泥石流、旱涝等自然灾害，有的村庄水资源严重匮乏，人畜饮水困难，有的村庄位于压矿区、采空区，已经出现地面沉降、塌陷等不良现象。位于城镇规划发展区范围内的村庄，有的村庄位于城镇内部或近郊，逐步与城镇相融合，已经规划为城镇建设用地。基本保障30、型村庄六、村庄整治指引张北县县域乡村建设规划总结：通过村庄整治指引，为村庄整治提供了一个依据，避免平均发力，针对不同类型的村庄，将有限的资金应用与亟待解决的任务。序号内容重点1乡村建设规划目标明确中远期发展目标，明确五年行动计划，确定具体的建设项目、资金，统筹整合各部门开展乡村建设规划工作。2乡村体系规划通过对县域基本情况，如人口因素，地形因素，村庄分布情况、交通等因素的分析，划定发展分区；针对不同的一级分区分别制定详细的分区发展策略。3乡村用地规划整体管控全县域乡村建设用地，确定其规模和范围；通过二级分区达到土地指标的动态平衡；同时与土地规划协调打造统一平台，形成专项规划接口。4乡村重要基础31、设施和公共服务设施建设规划全县统筹分区整合规划，对乡村供水、污水和垃圾治理、道路交通、电力、通讯等设施等整合规划，结合教育、医疗、商业设施构建生活圈。5乡村风貌规划全县域根据区位、地形地貌和文化遗产等，划定风貌片区，分区设置“五大要素”的规划指引或改造，即田园风光、建筑形式、外墙材料、文化符号、乡土环境，打造多片区，多风格、多丰富度的美丽乡村。6村庄整治指引依据居民点现状规模、空心率、区位等因素，对自然村进行分类，并分类型制定村庄整治要求，避免平均发力，将有限的资金应用与亟待解决的任务。县域乡村建设规划是一个新的规划，工作对象是自然村，工作方法是全县统筹的顶层设计，通过实用的，巧妙的路径，实现32、有限人才和资金的高效利用；我们希望县城乡村建设规划能实际解决乡村建设无依据、缺统筹的问题，在实践中不断深入和完善，结合各地实际情况，有宏观指引，更有落地依据，找寻更加落地，更加实用的乡村规划之路！未来，大家携手，共同丰富县域乡村建设规划的内容和编制方法！第二部分如何精心培育特色小镇我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临此问题。近年浙江等地培育的特色小镇发展充满活力，其经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。如何培育特色小镇？坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键。目前，我国新型城镇化已经进入到以城镇群和就地城镇化为主的发展33、阶段。京津冀地区相比较长三角、珠三角经济发展差距主要在小城镇，小城市特别是小城镇的建设方面尤为欠缺，乡镇发展一直是软肋，这意味着乡镇发展具有更大的潜力从80年代的小城镇大战略到重点镇，小城镇一直在探索自身发展之路，借由特色小镇的发展机遇，借助京津冀发展与“一带一路”战略的推进，小城镇将从“蓄水池”升级为“创新发展小引擎”，小城镇建设一定要高起点、高标准，弥补地区发展建设的不足。特色小镇目前是新事物，大家有不同的理解，本人有幸随着部里到浙江参与调研，参加特色小镇评审标准制定及评审，并且有一些自己的思考，此次与大家分享。目录一、特色小镇的背景和意义二、如何培育特色小镇三、特色小镇规划与设计四、如何34、申报特色小镇一、背景和意义浙江特色小镇发展历程2014年，浙江省政府政研室开始进行“特色小镇”的研究工作。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布浙江公布，共37个特色小镇。2015年1月，浙江省十二届人大三次会议通过的政府工作报告中，“特色小镇”作为关键词被提出，其重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局：“加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”浙江省发改委副主任、省特色小镇联席会议办35、公室常务副主任翁建荣说，“特色小镇不是镇，它不是单纯的行政地域划分。特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。”翁建荣介绍，“特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的单打冠军“。2015年12月底，习近平总书记在中央财办浙江特色小镇调研报告上作了重要批示。梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等一一被点到。习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”习近平总书记对深入推进36、新型城镇化建设作出重要指示批示，强调坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。国务院印发了关于深入推进新型城镇化建设的若干意见。推进新型城镇化是当前和长远相结合，统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措。各地区各部门要切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认识新型城镇化的重大意义，牢固树立和坚决贯彻五大发展理念，扎实做好推进新型城镇化建设各项工作。习总批示特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文37、底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”。建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。功能叠加不是机械的“功能相加”，关键是功能融合。发掘文化功能，嵌入旅游功能。产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色小镇的概念特色小镇的定位一是产业定位“一镇一业”，突出“特而强”。“特”是指每一个特色小镇都主攻信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大“万亿”产38、业以及浙江的茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业，而不是“百镇一面”。“强”主要表现为围绕产业高端和高端产业，原则上要求三年投入30-50亿，培育行业的“单打冠军”。二是功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位，融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。三是形态打造“突出精致”，展现“小而美”。“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。四是运作机制是“破旧去僵”，做到“活而新”。39、特色小镇采用“宽进严定”的创建制，我们不搞审批制，政策上实施期权激励制和追惩制。建设上采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制，体制机制非常的活。“特而强”、“聚而合”、“小而美”、“活而新”特色小镇的特点特色小镇的建设意义小城镇量多面广，是城乡之间的纽带，提升乡村建设质量的理想平台，是推进城镇化的重要载体之一。从80年代小城镇大战略到重点镇的发展，到现在提出特色小镇，小城镇的改革发展一直在持续。在城镇化改革的过程中小城镇既担负责任又面临着诸多挑战。而浙江经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；40、城市城市乡村乡村镇镇村镇2011年户籍总人口9.39亿人，占66.03%，1.75亿左右非农人口，农民工人口2.53亿。县城和村镇2011年户籍总人口10.68亿，占75.1%。1.74万个建制镇，2011年镇区户籍人口1.44亿。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发文在全国范围在全国范围开展特色小镇培育工作。三部委举措一是宣传推广浙江经验。二是召开全国小城镇建设工作会议。三是指导培育特色小镇和特色镇。四是实施一般镇基本功能完善工程。五是加快推进重点镇棚户区改造。六是研究盘活小城镇建成区内集体建设用地问题。七是研究加大投入的政策措施。八是建立小城镇规划建设指导机制。二、如何培育特色小镇41、特色小镇规模小但涉及面广，带动能力强，如何精心培育应从这七个方面着手：1.打造特色鲜明的产业形态2.建设和谐宜居的美丽环境3.传承彰显特色的传统文化4.提供便捷完善的设施服务5.打造宜游宜产的旅游环境6.构建信息通达的智慧体系7.创建充满活力的体制机制特色小镇培育主导产业定位应符合国家产业政策要求，有独特性，注重采用新技术手段和推动传统产业改造升级。产业优势明显，产品市场占有率和产品知名度高，利润率和装备水平有优势，注重研发投入。产业环境优良，有支持特色产业发展的鼓励政策。产业增长势头良好且经济社会带动作用明显。一、打造特色鲜明的产业形态特色小镇，首先是产业之镇，是一个产业的空间载体。特色小镇42、的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，也必须要有产业去支撑。特色小镇与现有的产业集聚区、产业园区不能混同。特色小镇所承载的产业（如云计算、基金、互联网创业等），要更具创新性，而且能够推进产业集聚、产业创新和产业升级。将体现更强的集聚效应和产业叠加效应。特色产业案例一云计算产业西湖云栖小镇西湖云栖小镇云计算产业栖息园区云计算产业栖息园区目前云栖小镇现引进了涉云企业200余家，阿里云、富士康、英特尔都是小镇居民。特色产业发展策略n明确概念智慧小镇。融入智慧管理、智慧教育、智慧养老等应用。n创新模式“政府主导、名企引领”。依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区。n合理布局形成“一镇两谷、六园一街43、产城应用、多点辐射”的总体布局。n“招强引优”，加速产业集聚云产业生态联盟，产业覆盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域。n完善教育、卫生等服务配套设施提升区域整体环境，建设学院，为园区企业提供云计算技术培训和学习交流。杭州余杭梦想小镇杭州余杭梦想小镇互联网和互联网和“互联网互联网+”产业产业“梦想小镇”涵盖了互联网创业小镇和天使小镇两大内容。互联网创业小镇重点鼓励和支持群体互联网相关的企业；天使小镇着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。特色产业发展策略n明确发展定位小镇选择一个好的产业至关重要。n抓住社会热点问题，面向大学生泛大44、学生群体的创业创新。n开放共享的社交空间刻意打破行业间、企业间和企业内的各种物理边界。n合理的功能分区1/3办公、1/3商业、1/3公共空间的总体布局。n先进的配套服务设施青年公寓，鼓励企业尝试“房东+股东”的盈利模式。引进众筹书吧等与互联网特征相结合的休闲设施，形成小镇特有的创业氛围。特色产业案例二互联网产业浙江大唐镇浙江大唐镇袜艺小镇袜艺小镇特色产业发展策略n明确分区袜艺小镇分为众创空间、时尚市集、智造硅谷三大区域。n产业转型破除落后生产方式，淘汰落后产能，建立智慧工厂，产业链重组分工，提升智能化水平。n发展旅游业推进滨水休闲文化长廊建设，建设以“袜艺”为主题的旅游项目。n引入“互联网+袜45、”建设电商园和大学生创业园，构筑群落型的电商服务生态圈。制袜业是浙江诸暨大唐镇的支柱产业，袜子产量占全国的70%、全球的三分之一。目前大唐袜业已形成以大唐镇为中心，辐射周边17个镇乡，吸纳从业人员近20万人的产业集群，现拥有中国名牌3只，中国驰名商标11只。特色产业案例三工业贵州茅台镇贵州茅台镇酿酒产业酿酒产业仁怀市茅台镇是中国酱酒圣地，域内白酒业兴盛，集古盐文化、长征文化和酒文化于一体，被誉为“中国第一酒镇”。特色产业发展策略n节约土地资源减少居住，疏散人口，为酿酒产业提供充足空间。n产业转型升级白酒产业与文化旅游产业结合，推动白酒生产型企业向文化体验景观型转变，以旅游为触媒带动第三产业发展46、，实现产业转型升级。n品牌培育白酒企业兼并重组，引导品牌创建，知名品牌重点培育。n风貌建设控制小镇风貌建设遵循茅台镇风貌建设管理办法，统一“主色调”，突出特色。特色产业案例四工业在区域发展中找准产业优势，扶植重点产业，做特做强。本次特色小镇培育方案应立足自身产业优势，着力凸显特色且差异化打造。城镇风貌和谐统一，能有效彰显小镇特色文化内涵。镇区新建建筑体量适宜，形式与传统建筑风貌相协调，能较好的表现本地区的建筑文化特色。镇区沿街建筑立面的体量、色彩、材质、符号、细部协调统一。特色小镇周边美丽乡村建设要保留乡土特色和田园风光。建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。美就是竞争力。无论硬件设施，还是47、软件建设，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。小，就是集约集成；小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。二、建设和谐宜居的美丽环境拈花小镇禅意度假小镇特色风貌发展策略n明确主题将传统“禅文化”与休闲度假相融合，创造适合现代人的时尚生活方式。n开发模式主题商业街+主题度假+论坛会议+生态湿地。n禅意营造景观建筑、室内外装饰均精心打造为统一风格，都呈现出质朴、精致的禅意。n精致的细节注重细节，在景观打造上，绿树、砂石等静止不变的元素，成了营造“枯山水庭院”的主要组成。无锡灵山已被确定为世界佛教论坛永久会址，灵山小镇48、拈花湾作为核心会址。特色风貌案例一拈花小镇的建筑：禅的奇观禅，是灵山小镇拈花湾的核心文化内涵。现代与传统融合的设计手法，围合的庭院、退台式的建筑无论从外立面还是空间尺度，都呈现出质朴、精致的禅意。随阳光下的楼梯拾级而上，风景无处不在。室内空间设计精致淡雅，与室外景色相互辉映，透过每一个窗，都可以欣赏到一幅美丽的画卷，一砖一石、一花一草无不透着禅意，建筑空间给人带来自然的宁静与平和。胥山大禅堂隈研吾拈花小镇的景观与建筑：大体系与小细节缺一不可自然景观与人工建筑浑然天成。生态景观，街道景观，院落景观，室内景观，都尽力体现“禅”的核心诉求。主街和巷弄的界面处理是拈花湾小镇重点关注的对象。街道景观层面49、：有三个横向景观展开层次，即石板街道主体、开间大小不一的店铺门头门窗和介于两者之间的活水沟渠。店铺前的建筑小品点缀，让店铺立面和街道平面的过渡更为自然。巷弄景观层面：着重体现竖向设计的丰富化。建筑屋檐，侧墙的爬山虎，巷弄旁的灌木植摘、草皮和苔藓，点缀的黄石和白沙，配以古朴的巷道，自成一体。院落景观层面：依据客栈主题而设，多以竹、灌木、石、沙、苔藓等为主要造景材料，配以简单的桌椅和建筑小品。室内景观层面：民宿客栈的室内设计考虑细节元素的组合。是灯光、桌椅、陈设、壁画等元素组合的氛围营造。特色风貌案例二艺尚小镇时尚产业特色小镇艺尚小镇位于临平新城核心区，规划面积3平方公里，计划3年投资60亿元。作50、为杭州惟一的时尚产业特色小镇，它将聚集时尚服装、配饰及文化创意相关产业，定位于设计与研发、销售展示、旅游休闲以及教育与培训等。艺尚小镇高颜值、有气质艺尚小镇集聚服装、珠宝配饰产业，体现国际化，融合文化特色和互联网+应用。决定了其时尚、前卫、个性、高端的整体风貌特色。主要体现在建筑新颖、街道功能多元、家具小品艺术气息浓厚等方面。以及更新速度快，引流潮流的使命。特色风貌发展策略意大利波托菲诺小镇公共空间营造波托菲诺，位于意大利西北部里格连海岸东面著名的旅游海港小镇。它是一座非常惬意的城市，这里所有的房子都错落有致，且至少有一扇窗户朝向蔚蓝的海湾。政府修建公用设施，全都充满了个性和特色，采用了鲜明亮51、丽的的色调来表现他们对生活的热爱。特色风貌案例三意大利波托菲诺小镇公共空间营造巷道：采用三四米左右的小街显得亲切，蜿蜒的形式适合散步。广场：围绕塔楼陈设，半围合空间，采用鹅卵石铺地。居民在这种场所进行各种活动，能体验到舒适、静谧的感受。布局：小镇倚山面海，竖向上沿山势呈阶梯状布局，水平向沿碧绿的小海湾海岸线带状分布，建筑都朝向大海，保证了每一户人家至少有一扇窗户可以毫无遮掩的眺望到大海。特色小镇未来发展中一定要做出自身的特色来，重点管控建筑材质、符号等方面。三、传承彰显特色的传统文化传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化52、遗存。政府支持传承人及非遗文化活动的持续开展。文化传播具有独特地域文化特质，宣传途径多样。文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都要有文化标识，形成“人无我有”的区域特色文化。注重结合地域文化特色，挖掘文化内涵，形成小镇个性文化，并将这种小镇文化植入小镇建设的各个层面和领域，从而增强企业与居民的文化认同感。特色小镇的文化建设要提炼和表现地方民俗文化，如古建筑、古村落、非物质文化遗产、神话传说、民风民俗等。注意营造生态、环保、养生、宜人的休闲文化。在园区规划、建设布局、景观设计、建筑风格等方面，体现生态环保的理念，强调人性化的设计，满足多样化的需求。山东台儿庄镇特色文化古城文化台儿庄古城肇始于秦53、汉，发展于唐宋，繁荣于明清，有“天下第一庄”之称。被世界旅游组织称为“活着的古运河”、“京杭运河仅存的遗产村庄”。与华沙同属世界上仅有的两座因二战炮火毁坏而作为世界文化遗产重建的城市。特色文化发展策略n古城建设按照“存古、复古、创古”的理念，融入数字古城、节能古城、生态古城的概念。n完成全区乡村旅游规划编制，积极创建省级旅游强乡镇、特色村、农业旅游示范点和星级农家乐，培育与古城错位发展、优势互补、独具地方文化特色的“运河人家”乡村旅游品牌，推动旅游线路由古城向周边景区点延伸，延长游客滞留时间，提升旅游综合效益。特色文化案例一青瓷小镇特色文化瓷器中国青瓷小镇披云青瓷文化园是以保护生态、尊重历史打54、造的青瓷非遗传承基地。目前已经有数十位国家级、省级工艺美术大师在这里设立工作室，并成为中国美院、景德镇陶瓷学院等高校教学实习基地。特色文化发展策略n继承保护并合理利用对国营老瓷厂进行分割改造，择优选取青瓷文创企业入驻，将旧厂房改造成青瓷文化创意园，让沉寂了20多年的国营老瓷厂激发出新的活力和魅力。n积极推进“文旅融合”把文化项目作为旅游项目来开发，建设包括青瓷寻踪大型历史文化剧场、青瓷传统技艺展示中心、国际陶艺村等景点，培育青瓷酒店、青瓷酒吧、购物街区、民宿型农家乐等个性化、立体式商业圈。n与美丽乡村建设有机融合结合“五水共治”、“六边三化三美”等中心工作，科学规划基础设施配套项目，使小镇更加55、宜业宜居宜游。特色文化案例二1、特色小城镇界定浙江绍兴越城区东浦镇，是浙江省级历史文化名镇。浙江绍兴越城区东浦镇，是浙江省级历史文化名镇。特色文化案例三绍兴黄酒小镇如诗如画的水镇：湖泊棋布、溇浜密集。会稽群山36条溪流，水色澄碧。独具魅力的桥镇：桥梁遍布，泗龙桥被列为全国重点文物保护单位。闻名于世的酒镇：绍兴黄酒的发祥地，素有“醉乡”、“酒国”之誉。群星璀璨的杰镇：人杰地灵，英才辈出。贺知章、陆游、徐锡麟、陈仪等。发展思路：2015年，绍兴黄酒小镇成为浙江省首批特色小镇创建镇，将以产业为引导、以东浦古镇为依托，结合绍兴山水空间格局，以鉴湖为底，黄酒文化为魂，打造融生产观光、展示体验、文化创意、56、休闲旅游为一体的特色小镇。n功能划分：绍兴黄酒小镇规划分为包括游客中心、越秀演艺中心、酒店民宿街区、酒坊街区、文化中心等14个功能区。n规划原则：执行文物古迹保护措施和环境保护措施，在不破坏东浦古镇特色的同时，对东浦的黄酒文化进行传承和弘扬。黄酒产业发展与历史人文传承共生特色小镇的文化打造传承与重塑结合，可本着“有文化传承，无文化重塑”的原则，因地制宜地结合自身条件、产业类型等方面来打造。工业和新建小镇更应注重文化重塑，增强天津文化自信。镇区对外交通路面等级在二级以上，且情况良好。道路附属设施及绿化配置完善。公用设施建设水平较高，给水管网全覆盖，且符合国家相关标准。镇区污水管网全覆盖，且污水处57、理设施完善。建成区小学建设规模、标准、配置数量达到要求，可满足实际需求。镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求，镇区建有一座综合超市，商业设施可满足多元需求。我们国家小城镇基础设施配置普遍落后，只有配套完善的设施和服务才能吸引更多的人留在镇里。基础设施、公共服务设施配置对接满足现代化生产、生活需求。对传统老镇进行系统改造升级，新镇则按照高标准配置。四、提供便捷完善的设施服务给水排水电力电信燃气防灾环卫n加大环境整治的工作力度鼓励部门加大周庄古镇的水源治理、沿街绿化等环境整治项目和基础设施建设项目的工作力度，促进古镇的生态环境与居民生活的和谐，使周庄的水更清，环境更优美。n完善58、市政规划体系周庄曾编制多次规划，在最近一次规划中强调“旅游走特色化产业化路线，加强基础设施建设，完善旅游服务设施。”设施服务案例一周庄垃圾治理：垃圾治理采取集中整治和专项治理措施，进一步加强农村生活垃圾管理，建立符合实际的长效管理机制。污水处理：建立集中污水处理站、污水收集主干管网、入户支管、检查井等设施，将农村门口塘治理、农村河道治理、农村生活垃圾治理等通盘谋划实施，探索建立农村生活污水处理设施长效管理和维护机制，实现治理一片，水清一片。镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求，镇区建有一座综合超市，商业设施可满足多元需求。以格林尼治小镇为标板，通过不断引进国际先进的理念和运59、作模式，“聚啸”大小资本，一步一步建起了这个私募市场。基金小镇用“微城市”的理念打造园区，加快建设生活配套服务平台，在玉皇山南集聚区内，公共食堂、商务宾馆、停车场、配套超市等正在加快建设，有的已投入使用。此外，基金小镇还将提供一系列特色配套服务。比如引进由省金融业发展促进会组建和管理的“浙江省金融家俱乐部”，将创办成立“浙江金融博物馆”，成立对冲基金研究院，为小镇入驻私募机构提供专业化服务。设施服务案例二基金小镇设施服务发展策略n建立“五位一体”的绿色公交体系增设公共自行车点、小镇内部公共电瓶车线路等；铁路改造有轨电车，形成小镇特色微公交。n补充高品质的教育、文体设施结合基金小镇的配套需求，补60、充高品质的生活配套设施。n健身休闲，绿景减压廊道和公共空间绿地完善绿道系统，打造基金小镇整体成环成网的绿景减压廊道。局部增添城市绿地，形成小镇宜居宜游的绿色慢环境。基金小镇特色小镇的基础设施和公共服务设施配置需对接区域需求，满足多元化的需求，打造完善设施服务的新版块。特色小镇的开发建设，旅游并不是核心目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是旅游题材。以浙江经验来看，每个特色小镇都要利用自身的旅游资源，打造3A级景区，旅游特色小镇站位更高，打造5A景区。特色小镇除了传统的景区旅游外，还可以赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游61、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造业特色小镇要围绕生产、体验和服务来设计旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素，2015年前11个月已接待游客112万人次，旅游营业收入突破3500万元。五、特色小镇的旅游1、特色小城镇界定磐安是“中国药材之乡”，而距磐安县城18公里的新渥镇，全镇80%的人口从事药材产业，种植药材面积超过两万亩。磐安“江南药镇”建设项目规划面积4平方公里，其中核心区面积2000亩，建设用地1500亩，涵盖中药材种植基地建设、中药材精深加工、中药材市场商贸流通、旅游保健、商贸服务、休闲养生及配套基础设施等7大类32个项目，计62、划总投资76.7亿元。预计到2017年产值达22亿元，税收3.2亿元，旅游人数300万人。特色旅游案例一磐安江南药镇药材产业主导与人文旅游发展的药材产业主导与人文旅游发展的“产业混搭风产业混搭风”特色产业发展与旅游共生n发展思路：磐安江南药镇作为浙江省十大特色小镇之一，产业定位是构建保健食品、中医康复、保健养生、休闲度假四个产品体系，集中药材种植、深加工、市场贸易、休闲养生、生态旅游、中药文化为特色的服务产业链。n发展策略：提炼磐安元素、中药材元素，使之具有产业功能，文化传承功能，第一、第二、第三产业融合功能。以磐安传统的中药材产业和民间中药文化为依托，打造一体化的现代化产业集聚区。中药文化为63、特色的大健康养生小镇特色旅游案例二古北水镇古北水镇是司马台长城脚下独具北方风情的度假式小镇。古北水镇背靠司马台长城，坐拥鸳鸯湖水库，是京郊罕见的山水城结合的自然古村落。北京古北水镇旅游有限公司成立于2010年7月，由IDG战略资本、中青旅控股股份有限公司、乌镇旅游股份有限公司和北京能源投资（集团）有限公司共同投资建设。总占地面积9平方公里，总投资逾45亿元人民币，是集观光游览、休闲度假、商务会展、创意文化等旅游业态为一体，服务与设施一流、参与性和体验性极高的综合性特色休闲国际旅游度假目的地。特色旅游发展策略n古北水镇依托司马台遗留的历史文化，进行深度发掘，将9平方公里的度假区整体规划为“六区三64、谷”。成为综合性特色休闲国际旅游度假目的地。n古北水镇拥有43万平方米精美的明清及民国风格的山地合院建筑，包含2个五星标准大酒店、6个小型精品酒店、400余间民宿、餐厅及商铺，10多个文化展示体验区及完善的配套服务设施。n积极创新，在保留原有历史文化的基础上，融入了江南乌镇的特色，同时也结合了当地北方特色文化。正在成为北京夜游时尚新地标，吸引越来越多年轻人及国际友人前来度假休闲。特色旅游案例二古北水镇奥地利风格的旅游度假风情小镇奥地利风格的旅游度假风情小镇小镇风貌特色旅游案例三哈斯塔特小镇以“最古老盐矿”和“世界最古老管道”而著名的古镇，位于海拔511米的阿尔卑斯山脚下，坐落于高山湖泊哈斯塔特65、湖西南侧，依山傍水，宛如仙境。1997年该镇被列为世界文化遗产。坐拥湖光山色，有优雅的教堂、古老的旅馆和美丽的村舍。在哈斯塔特狭长的小镇上，随处可见木头制品。木路标为游人指引方向，建筑物上的木雕饰也不少见。了奥地利的旅游胜地。每年至少有80万游客来到这个仅有923名居民的小镇游览。特色旅游发展策略n鲜明的主题打造浓郁纯正的奥地利浪漫风情小镇。n风格的统一空间布局、景观建筑、室内外装饰均精心打造为统一风格。n完善的设施多种主题广场、商业步行街、沿湖步道、特色酒店、会所及教堂、主题体验馆等一系列齐全的风情设施；中小学、幼儿园等完备教育设施。n精致的细节即便是模仿，也是真材实料的细节打造，而非拙劣的66、山寨。奥地利风格的旅游度假风情小镇奥地利风格的旅游度假风情小镇特色旅游案例三哈斯塔特小镇旅游小镇旅游打造要挖掘自身文化，注重传承，配套旅游服务，打造对接区域市场具有竞争力的旅游小镇。产业、新建小镇，要立足自身产业，做好延伸，把旅游作为重点打造。可参考三A景区标准。六、特色小镇的智慧发展智慧发展是将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入了城镇，以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，通过打造智慧城镇为城镇化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境，从而加快产业城镇、文化城镇、科技城镇建设，推动城镇经济社会进步。基于生态低碳、文化创意和物联网、云计算等高新技术的“智慧城镇”是面向67、未来的全新的城镇形态。互联网是最先进的代表，城镇一定程度上是落后的象征，信息的便捷，释放空间对人的约束。节约人流物流，实现智慧化，更易于小城镇打造。用智慧手段促进产业发展，对接更广阔的市场，服务更多人群。用智慧系统提升镇区的服务水平，提升幸福指数，从而提升特色小镇的软实力。乌镇乌镇智慧小镇（互联网）智慧小镇（互联网）目标定位“国际风情小城、全球智慧名镇”智慧生态乌镇乌镇智慧小镇（互联网）智慧小镇（互联网）发展策略n创新理念“互联网时代的共生城市”n产业升级与融合乌镇互联网与旅游业协同并驱和融合发展。在旅游功能提升方面，由传统观光游向精神文化型、智慧型深度体验游升级。在互联网功能拓展方面，由大而68、全模式向互联网会议会展、互联网智慧应用、互联网创新创业、互联网区域合作四大重点板块聚焦。n空间营造与保护提升形成“以水为脉、活力核、共生片区单元”的空间组织结构。延续江南水乡十字传统格局，面向乌镇居民、游客和创客三类人群需求特征，营造十字活力聚合空间，促进多元交流融合。互联网时代的共生城市人与人的融合线上与线下的融合古今中外的融合共建共享共治人与自然的融合智慧生态乌镇乌镇智慧小镇（互联网）智慧小镇（互联网）空间布局n空间组织方面，构建互联网时代下的城乡共生有机生长模式，形成“以水为脉、以水为脉、活力核、共生片区单元活力核、共生片区单元”的空间组织结构，形成规模适度、小巧精致、体现生态田园风情的69、城乡共生有机生长空间。n延续江南水乡十字传统格局，以水系交汇处为中心场所，面向乌镇居民、游客和创客三类人群需求特征，营造十字活力聚合空间，促进多元交流融合。n古镇区外围重点布局五大功能片区，作为承接未来乌镇新兴功能的战略空间平台。智慧生态陵水英州种业小镇特色农业小镇陵水英州种业小镇位于海南陵水黎族自治县英州镇，以“海南陵水现代农业示范基地”为依托，是热带及亚热带粮食作物、蔬菜、水果、花卉、林木等种植生产，种子种苗繁育，以及农业科研试验、休闲观光旅游俱佳的中心基地。特色产业发展策略n“互联网+”助力产业发展加快建成新型种业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立起农副产品、农资质70、量安全追溯体系，促使现代化农业水平能有明显提高。n合理布局促进多产业合作小镇集农业科技研发、高效设施农业生产、物流加工交易、“互联网+农业”创新示范、科普教育、培训接待、会议论坛、休闲农业观光旅游于一体，通过产业有机衔接，实现良性可持续协同发展。智慧农业以社会化服务为导向，以“智慧”为手段，健全基层综合服务管理平台，是改进社会治理方式、创新社会治理体制的顶层设计。在操作层面，就是要转换政府职能，运用数字化、信息化手段，以街道、社区、马路、商业区为网格，以事件为管理内容，以处置部门为责任人，通过网格化管理信息平台，实现部门联动、资源共享，有效保障，紧急处置。有创新的发展理念与发展模式，符合自身发71、展规律。规划建设管理方面实现多规协调，设有专门的规划管理机构，实现“四所合一”，制度健全，能实现规划管理数字化。社会管理服务水平高，建有综合的办事大厅，基础行政管理适度下放。在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新。改革突出“试验”。制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。政策突出“个性”。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。七、创建充满活力的体制机制浙江特色小镇创新机制浙江特色小镇创新机制浙江特色小镇创新机制运72、行方式进度山东百镇建设示范行动2012年，山东省委、省政府确定实施“百镇建设示范行动”。出台了山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见，在实施扩权强镇、保障发展用地、适度扩大财权、加强资金扶持、优化机构设置等七个方面制定了创新性的优惠政策。n委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。n“十二五”期间省里每年为100个示范镇安排不少于5000亩的新增建设用地计划指标，直接单列下达。n省里每年安排10亿元的示范镇建设专项资金。贵州强力推进100个示范小城镇建设2013年，贵州省要求各地、各部门围绕贵州省关于加快100个示范小城镇改73、革发展的十条意见，全面深入推进10大改革事项，41项任务清单。同时，围绕十条意见，省委组织部、省编委办等部门出台了29个配套落实的具体操作文件，“1+N”政策体系基本建立。改革创新成为释放小城镇活力的重要抓手。n2014年,全省100个示范小城镇各项工作超额完成年度目标，完成项目投资365亿元，新增城镇人口8.5万人，新增企业2850家。n通过多渠道筹集资金。省住建厅创新政银合作，与工行贵州省分行等7家金融机构共同搭建政银合作平台，各金融机构要落实“3年内每年安排支持示范小城镇建设的贷款不低于框架协议金额的10%”政策。进一步加大了对示范小城镇“8+X”项目、经济社会发展、城乡一体建设等方面的74、支持力度。陕西八大举措助推“两镇”建设再提速2016年，陕西省发出关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知，提出通过建立动态调整机制、持续加大扶持力度、提升规划建设管理水平、切实落实扩权强镇、加强技术支持和专家指导、严格目标责任考核等8项措施，进一步推动全省重点示范镇、文化旅游名镇，即“两镇”建设，带动全省特色小城镇发展。n持续推进简政放权，配备规划建设管理专职人员。两镇的主要负责人可由县级领导兼任。n从2016年到2020年，省财政给予每个省级重点示范镇每年1000万元专项资金支持，每个省级文化旅游名镇每年500万元专项资金支持。n同时，省上还将分批次给予每个省级重点示范镇75、1000亩、文化旅游名镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标。n成效显著的市级重点镇奖励600万元和600亩用地指标。我国小城镇在80年的村镇机制中得到发展，这次特色小镇的打造同样也扮演着“先行先试”的角色。各省正在开展关于体制机制的各项创新，集中在人权、权事集聚。特色小镇创建应发挥创新意识，在体制机制上大胆创新。三、如何规划与设计特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。要摒弃“贪大求洋”“大拆大建”的做法，坚持节约集约利用土地，合理76、界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力，在开发中保护，在保护中开发。结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。规划编制要精细，不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。一、规划重点特色导向。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。特色小镇一般生态环境优美，其旅游规划要注重挖掘、整合小镇77、的特色自然与人文资源。1、产业有特色云栖小镇：以云计算为核心产业前身是转塘科技经济园，依托阿里云的技术平台，入驻的中小微创业企业可以享受高质量的大数据、云计算资源。2015年，云栖小镇共引进企业328家，其中涉云企业255家，数量占78%；产业覆盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域。高端人才的汇聚独创的生态体系高端产业的专注发展阿里云的技术平台世界级的产业大会古北水镇背靠中国最美、最险的司马台长城，坐拥鸳鸯湖水库，是京郊罕见的山水城结合的自然古村落。古北水镇依托司马台遗留的历史文化，进行深度发掘，将9平方公里的度假区整体规划为“六区三谷”。在保留原有历史文化的基础上，78、融入了江南乌镇的特色，同时也结合了当地北方特色文化，成为综合性特色休闲国际旅游度假目的地。一、规划重点2、风貌有特色浙江省绍兴市镜湖新区风情小镇：以“湿地文化”为灵魂，以现代商务与生态休闲旅游为主体以生态湿地风貌和现代水城风貌为特色集现代商务、人文体验、活力运动于一体的湿地风情小镇极具生态文化内涵的现代商务水城风貌区，塑造水陆两栖的岛居生活。特色导向小镇现状建筑风格涵盖传统瓯式风格及现代风格，规划保留不同年代的建筑元素，展现不同年代感的时尚。古北水镇背靠中国最美、最险的司马台长城，坐拥鸳鸯湖水库，是京郊罕见的山水城结合的自然古村落。古北水镇依托司马台遗留的历史文化，进行深度发掘，将9平方公里的79、度假区整体规划为“六区三谷”。在保留原有历史文化的基础上，融入了江南乌镇的特色，同时也结合了当地北方特色文化，成为综合性特色休闲国际旅游度假目的地。一、规划重点1、产业空间融合多元融合。提高产业竞争力，注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展，以产业、项目规划，引导特色小镇空间规划的功能组织与布局。以文化特色、生态资源为导向，在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实。规划内容不是简单的叠加，而是高度融合。浙江省温州市瓯海智创小镇:通过产业提升、业态重塑，淘汰低端、过剩的产业业态及产业人群；引进高端、时尚、智慧的产业业态及产业人群。集设计研发、文化创意、智慧制造、电子商务、商业金融、生活服80、务、绿地游憩等功能复合的特色小镇。通过产业重构从传统制造转向智慧创造。古北水镇背靠中国最美、最险的司马台长城，坐拥鸳鸯湖水库，是京郊罕见的山水城结合的自然古村落。古北水镇依托司马台遗留的历史文化，进行深度发掘，将9平方公里的度假区整体规划为“六区三谷”。在保留原有历史文化的基础上，融入了江南乌镇的特色，同时也结合了当地北方特色文化，成为综合性特色休闲国际旅游度假目的地。一、规划重点2、社会发展融合浙江省金华市磐安县江南药镇:磐安县是“中国药材之乡”。江南药镇依托中药材产业集聚区，具备一定的发展基础。方案规划突出“中药味、磐安味、江南味、人文味和商业味”五味经典特色概念。主导功能，主要功能和业态81、空间要素均与中草药紧密结合；以当地非遗纳入药镇的功能和业态设计与相关活动项目，展示磐安文化内涵；以儒、佛、道三教文化凸显中药产业文化，强化药镇的文化亲和力和竞争力。浙江省金华市磐安县江南药镇:磐安县是“中国药材之乡”。江南药镇依托中药材产业集聚区，具备一定的发展基础。方案规划突出“中药味、磐安味、江南味、人文味和商业味”五味经典特色概念。以发展中药材产业为主导功能，主要功能和业态围绕中药产业展开，在空间要素中尽可能多地融入中药材景观种植和中药文化符号；以磐安众多的非物质文化遗产纳入药镇的功能和业态设计，并规划设计相关的磐安民俗为重点的非遗主题项目，展示磐安文化内涵；建筑和空间景观设计凸显江南82、小镇的情调，体现江南地域特色和山地景观风貌；以儒、佛、道三教文化融入总体规划，凸显中药产业文化，强化药镇的文化亲和力、竞争力；以市场化品牌为引领，突出中药材商贸核心功能，融入互联网思维，强化情境式、体验式商业功能。多元融合 二、规划方法概念策划产业与业态空间规划产业与空间的耦合；文化、社区、旅游、生态功能的融入项目计划项目落地性资金筹划市场迎合度“复合型、全过程”规划工作机制创新跨界协同下的专业团队架构人员配置纵向综合针对特色小镇规划的目标多元性和内容复合性特点，规划编制需要在团队的组织模式上进行创新，采用多专业组合、多团队协作的模式，实现“跨界”合作。这将打破规划设计机构中常规以专业项目组为83、单元的团队架构。在天台山和合小镇规划中，我院打破业务部门界限，从策划研究中心、城乡规划所、农业生态规划所、建筑景观分院、交通规划分院等抽调人员，组成跨部门、跨专业的项目组，并以定期例会形式促进多部门协同。这在未来的特色小镇规划中必将成为常态化的组织模式。此外，从政府管理角度，特色小镇的规划建设涉及发改、规划、建设、旅游、财政等多个部门，需要跨部门的紧密合作与协同支持。而在规划实施过程中，由于特色小镇创建实行“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式，政府、企业、社会的协同也同样不可或缺。此外，除了思维、理念、方法、内容及工作机制等面临转变之外，特色小镇规划尚需技术手段方面的创新探索。特色小镇规划84、的综合性与落地性要求，对规划的基础调研与分析的广度与深度提出了更高的要求，其前提是要读懂宏观背景、读懂市场需求、做实基础调研、做透业态分析、做深空间设计，这都需要规划技术手段的同步创新。纵向综合。从层次上看，特色小镇规划虽规模较小但涉及方面多，需要立足区域层面的总体规划对小镇进行合理定位，需要立足城镇建设编制城市设计、控规、详规、甚至单体设计于一体的综合、混合设计。同时还要有可落地实施的项目，甚至包括运作模式和招商引资意向，提供纵向综合的全套解决方案。1、涉及规划纵向层次多“规划纵向”：包括从策划到城市设计、控规、详规、甚至单体设计、景观设计等。二、规划方法纵向综合从总规、控规到城市设计、景观85、设计，在总规目标与定位下，指引城镇建设，指导景观及建筑风貌控制。龙山山-西溪全域理念西溪全域理念图龙山运山运动小小镇用地及功能布局用地及功能布局龙山运山运动小小镇概念平面概念平面图公园效果公园效果图空空间布局效果布局效果杭州梦想小镇城市规划与设计 二、规划方法纵向综合2、重点突出特色小镇规划的重点应在详细规划和城市设计上，确保规划的综合性和实用性。核心区城市设计，引导景观节点布局，指导建筑、景观、标识和活动空间建设。杭州梦想小镇城市规划与设计 二、规划方法纵向综合2、重点突出从政府管理角度，特色小镇的规划建设涉及发改、规划、建设、旅游、财政等多个部门，需要跨部门的紧密合作与协同支持。而在规划实86、施过程中，由于特色小镇创建实行“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式，政府、企业、社会的协同也同样不可或缺。二、规划方法多规合一运用多规合一的规划方法，创新符合小城镇规划的技术路线。从内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划、交通规划等，同时需突出生态、文化等功能。特色小镇规划必须坚持多规融合，突出规划的前瞻性和协调性。推进产业、空间、设施等方面协调有序发展，引导项目与产业落地。新繁镇多规信息“一张图”管理系统产业发展规划基础设施建设规划资源环境保护规划社会事业发展规划全域规划教育发展规划体育发展规划卫生发展规划文化发展规划公共安全发展规划农业产业化发展规划工业园87、区发展规划综合交通发展规划市政设施建设规划信息化设施建设规划环境保护规划生态系统规划绿地系统规划传统文化保护发展规划镇域全域规划乡村产居一体单元实施规划近郊自给区规划镇区总体规划分单元通则式控规实施规划土地利用规划国民经济与社会发展规划 二、规划方法多规合一 三、规划成果项目落地。建设项目落地是衡量特色小镇规划可操作性的重要内容，也是规划成败与否的关键性要素之一。结合小镇特点选择发展项目并进行合理定位布局是保障建设项目落地的重要手段。划分产业园区确定产业园区类型某北方小镇项目建设 三、规划成果项目落地项目入园落地 三、规划成果项目落地永康市龙山运动小镇全域项目库与项目布局图龙山运动小镇，在空间88、上落实产业定位与产业联动，转换产业、文化、旅游以业态形式植入，将特色小镇与周边城镇全方位结合，注重项目落地制定项目库与行动计划，明确重点发展建设区域和重点项目。三、规划成果近远结合。近远结合是评价特色小镇规划可实施性的重要标准。以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。近期建设项目对于完成规划期末的目标有着重要的作用，特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整，不应为了远期的合理性，破坏近期的完整性。同时应注意可行的组团式发展。西南某镇镇区用地规划图西南某镇五年实施图 三、规划成果近远结合各小镇原则上3年完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业89、综合体项目）。其创建有明确的时间目标与考核标准，实行“优胜劣汰”的原则和“追惩制”。以3年为限，要满足建设、投资、品质等多方面的要求，否则将面临指标倒扣。因此其性质决定了其具有强烈的目标导向性，尤其重视保持近期建设规划的合理与完整。梦想小镇分期建设梦想小镇坐落在杭州市余杭区的未来科技城，占地面积约3平方公里，一期占地约600亩，计划2017年完成；二、三期建设将适时启动。四、如何申报特色小镇遴选基础特色小镇应是推动产业集聚、创新和升级的新平台。培育特色小镇要求具备一定的产业基础，产业定位科学精准，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。同时能够吸纳就业90、，带来长足发展。特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体。注重对地域文化的挖掘与传承，将文化元素植入小镇的风貌建设的各个方面，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设，形成具有文化底蕴的特色风貌，增强文化认同感，同时促进特色旅游发展。产业有优势特色小镇应是创新发展的引擎和有示范作用的排头兵。特色小镇自身需具备一定的发展基础，能够在短期内快见成效，成为带动自身及周边地区发展的引擎，同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小城镇发展的范例。风貌有特色特色小镇应是发挥市场主体作用和吸纳社会资本投资的新热土。培育特色小镇要选择动力有保障的小城镇，处理好政府与市场的关系，充分发挥91、市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，政府为企业创业提供条件，让小城镇在提升社会投资效率、推动经济转型升级方面发挥更重要的作用。发展有成效动力有保障关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号推荐材料（一）小城镇基本信息表。各项信息要客观真实。（二）小城镇建设工作情况报告及PPT。报告要紧紧围绕通知中5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。（三）镇总体规划。符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。（四）相关政策支持文件。被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策92、文件。特色小镇申报材料1各省（区、市）要认真组织相关县级人民政府做好推荐填报工作2各省（区、市）组织专家评估把关并实地考核3各省（区、市）填写专家意见和实地考核意见4各省（区、市）将优秀的候选特色小镇报村镇司5候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。6村镇司将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核7现场抽查8认定公布特色小镇名单申报流程 特色小镇申报流程 特色小镇推荐数量分配各省（区、市）特色小镇推荐数量分配表编号省（区、市）数量17湖北省618湖南省619广东省820广西壮族自治93、区521海南省322重庆市523四川省824贵州省625云南省426西藏自治区327陕西省628甘肃省329青海省330宁夏回族自治区331新疆维吾尔自治区432新疆生产建设兵团2合计159编号省（区、市）数量1北京市42天津市33河北省54山西省45内蒙古自治区46辽宁省57吉林省38黑龙江省49上海市410江苏省811浙江省1012安徽省613福建省614江西省515山东省816河南省5 全国特色小镇评审标准（100分）类别内容指标满分评分方法备注特色鲜明的产业形态（33）产业特色带动作用发展环境产业定位主导产业定位符合国家产业政策导向要求3符合国家战略性新兴产业3分符合国家产业政策导向294、分不符合，0分递交材料利用传统产业，依托新技术、互联网+等手段，推动传统产业改造升级3新技术占有率20%且运用多手段推动产业升级，成效明显，3分新技术占有率20%或产业升级效果一般，1分未转型升级，0分递交材料主导产业在本省内的具有独特性、稀缺性3同产业类型的镇，在全省数量10个，3分同产业类型的镇，在全省数量11-20个，1分20个，0分递交材料产业优势主导产业知名度3拥有国家相关荣誉称号，3分（如拥有国家驰名商标、4A级或5A级景区，中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇等）拥有省级相关荣誉称号，1分（如拥有著名商标、省级历史文化名镇、省级旅游风景名胜区等）无相关称号，0分递交材料产品在全95、省的市场占有率360%，3分50-60%，1分50%，0分递交材料产业平均资产利润率230%，2分20-30%，1分20%，0分递交材料企业产业技术装备水平2具备国际领先水平，2分具备全国领先水平，1分技术装备水平不具备先进性，0分递交材料主导产业研发经费投入占产业总投入比例3新兴产业30%，传统产业10%，3分新兴产业20-30%，传统产业5-10%，1分新兴产业20%，传统产业5%，0分递交材料产业环境镇区从业就业人员中高中以上人员比例及大专以上人员比例3高中以上人员比例80%，大专人员比例10%，3分高中以上人员比例60-80%，大专人员比例5-10%，1分高中以上人员比例60%，大专人96、员比例5%，0分递交材料出台支持特色产业发展的相关鼓励政策2有，2分无，0分递交材料产业贡献近三年主导产业企业实际上缴税金增长情况210%，2分5-10%，1分5%，0分递交材料吸纳本县户籍的劳动力比例250%，2分3050%，1分比例30%，0分递交材料产业与农业关联度，带动本地乡村及一产发展情况2从事非农就业占农村总人口的比例50%、农产品深加工转化率40%，每符合一项加1分，满分2分递交材料 全国特色小镇评审标准（100分）类别内容指标满分评分方法备注和谐宜居的美丽环境（20分）镇区环境空间格局小城镇整体布局契合山水地貌，顺势而为，路网形式顺应地形，整体空间格局具备本地区营造特色2优秀，97、2分一般，1分较差，0分现场考核镇区路网密度适宜，道路两侧建筑高度与宽度比例适宜2路网密度符合规范要求，道路宽度符合实际需求，2分镇区路网建设有待提升，1分镇区路网建设存在较大问题，0分现场考核镇区住区建设开放、人性，封闭式小区的规模和数量较少2封闭式小区数量20%，2分封闭式小区数量20-30%，封闭式小区数量30%，现场考核城镇风貌镇区整体风貌和谐统一，能有效彰显小镇特色文化内涵2优秀，2分一般，1分较差，0分现场考核镇区新建建筑体量适中，形式与传统建筑风貌相协调，能较好的表现本地区的建筑文化特色2优秀，2分一般，1分较差，0分现场考核镇区沿街建筑立面的体量、色彩、细部协调统一，店铺布局管98、控有序，标识、广告牌等统一协调2优秀，2分一般，1分较差，0分现场考核景观绿化人均公共绿地210，2分8-10，1分8，0分递交材料镇区绿化覆盖率30%1是，1分否，0分递交材料小型公园、分散绿地服务半径、数量2步行5分钟以内可到达，2分步行15分钟以内可到达1分步行15分钟以上到达，0分递交材料美丽乡村建设小镇的给水、污水处理设施，延伸至乡村1是，1分否，0分现场考核乡村垃圾收集设施完善，镇区能为乡村提供垃圾转运服务1是，1分否，0分现场考核乡村实现公交系统全覆盖1是，1分否，0分递交材料加分项：镇域内乡村拥有中国传统村落、国家历史文化名村、美丽宜居乡村等称号，且保护情况良好加3拥有其中一个99、加1分，最多加3分现场考核用地节约工业园区用地每亩投资产出效益2100万/亩，2分 30-100万/亩，1分 30万/亩，0分 递交材料新区人均用地面积285-105/人，2分105/人，0分递交材料 全国特色小镇评审标准（100分）类别内容指标满分评分方法备注彰显特色的传统文化（10分）文化传承镇区拥有独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型2拥有其中一类得1分，满分2分递交材料现场考核镇区拥有文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存2拥有其中一类得1分，满分2分递交材料非物质文化遗产的传承较好，传承人得到政府支持，非遗文化活动持续开展1传承情况良好，1分 传承情况一100、般，0.5分传承濒危，无活力，0分现场考核文化活动每年群众普遍参与的各类文化节庆活动的次数110次以上，1分5-10次，0.5分少于5次，0分递交材料镇区拥有1处：文化活动中心、图书馆、体育场（所）等场所，设施完善，利用率高2具有至少2类文化活动场所，设施良好，使用率较高，2分具有至少1类文化活动场所，设施建设及使用率一般，1分无文化活动场所，0分递交材料现场考核文化传播具有独特地域文化特质（小镇精神）1是，1分否，0分现场考核运用多种手段宣传小镇精神，在社区中普遍知晓1是，1分否，0分现场考核 全国特色小镇评审标准（100分）类别内容指标满分评分方法备注便捷完善的设施服务（25分）道路交通公101、用设施公共服务道路交通设施镇区对外交通路面等级在二级以上1是，1分否，0分现场考核镇区道路路面情况1破损道路面积比例10%1分破损道路面积比例10%0分现场考核道路附属设施及绿化配置完善，符合国家相关规定，管理规范1是，1分否，0分现场考核公共停车场建设指标及停车位数量，满足国家相关规范与居民需求1是，1分否，0分递交材料现场考核供水系统镇区给水管网全覆盖，给水设施符合国家相关标准，自来水供水率、卫生达标率100%2是，2分否，0分递交材料污水系统镇区污水管网全覆盖，污水处理设施完善，符合国家相关标准，生活污水处理达标排放率100%2是，2分否，0分递交材料垃圾处理生活垃圾处理率100%2是，102、2分否，0分递交材料镇区环境干净整洁，无私搭乱建、乱推乱放，有专业的保洁队伍，管理规范1是，1分否，0分现场考核综合防灾在城镇防灾方面，规划完善，建设有序，有专项人员配置，管理完善1是，1分否，0分现场考核有抵御自身主要灾害的综合防灾设施、疏散场地、疏散通道等3无缺项得满分，每缺项一个，扣1分，直至扣完为止现场考核教育医疗设施建成区小学建设规模、标准、配置数量达到城市普通中小学校校舍建设标准要求，可满足镇区实际需求2本项为教育医疗设施基本项，如不满足条件，该部分不等分递交材料现场考核镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求，医疗设施完备是，2分否，0分镇区拥有1所初学，且建设规103、模符合国家相关标准1是，1分否，0分现场考核拥有1所二级以上医院1是，1分否，0分现场考核加分项：拥有1所高中或1所职业学校，加2分加2是，2分否，0分现场考核养老设施镇区内至少建有养老院、敬老院、老年公寓、托老所、日间照料中心等其中1种类型养老设施，设备齐全，护理水平良好，建设标准符合国家相关规范要求1是，1分否，0分现场考核商业设施镇区建有一座综合超市1是，1分否，0分现场考核镇区建有一处独立商业街1是，1分否，0分现场考核加分项现代服务镇区实现公共WIFI全覆盖；实现快递网点全覆盖；实现“一站式”综合行政服务；拥有多项城市服务APP；实现城市管理智能化等加5每拥有1项现代服务类型加1分，104、最多加5分现场考核 全国特色小镇评审标准（100分）类别内容指标满分评分方法备注充满活力的体制机制（12分）理念模式有创新的发展理念与发展模式，符合自身发展规律，坚持市场主导，尊重市场规律，发挥市场主体作用2是，2分否，0分递交材料规划建设管理实现多规合一，多规协调2是，2分否，0分递交材料设有专门的规划管理机构；实现“四所合一”，制度健全；能实现规划管理数字化等2是，2分否，0分递交材料现场考核社会管理社会管理各部门协调，综合执法能力强，建有综合的办事大厅，基础行政管理适度下放2是，2分否，0分递交材料现场考核体制机制创新 在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新4每拥有1105、项创新得1分，最多得4分 递交材料注：发生以下问题之一的，一票否决1、本省、市、县无支持鼓励小镇建设发展的专项政策；2、近5年有重大环境污染、自然灾害或生态破坏事故（如挖山、填湖、造镇等大规模生态破坏）；3、近5年有重大刑事案件、群体性事件、重大安全事故；4、主导产业为国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录（修正）中限定的高能耗、高污染行业；5、近5年内有重大旅游安全事故；6、近5年内有重大开发破坏建设项目，且对历史文化遗存造成不可逆影响；全国特色小镇评审标准（100分）“镇小能量大，创新故事多；镇小梦想大，引领新常态。”创新特色小镇的生动画卷已经在浙江大地展开特色小镇的春风也已吹拂全国各地，不久的将来，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇将彻底改变乡镇的经济社会发展格局，也将为我国的新型城镇化更添多彩的一笔！