1、中方县自然资源局 中方县接龙镇桥头村村庄规划 规 划 编 制规 划 编 制湖南大学设计研究院有限公司 保护版权 不准复印 2020 年 8 月 设计号 中方县接龙镇桥头村村庄规划 规 划 编 制规 划 编 制 文 件文 件 法 定 代 表 人:魏春雨(签章）技 术 负 责 人:郭 健(签章）湖南大学设计研究院有限公司 保护版权 不准复印 2020 年 8 月 设计号 资质证书复印件 中方县接龙镇桥头村村庄规划 规划编制2020 年 8 月 设计号设计单位名称：湖南大学设计研究院有限公司 项目负责人：尹怡诚 单位资格等级：城乡规划甲级 设计总负责人：马润田 证 书 编 号：建城规编（1411892、）设 计 人 员：何 瑶 林 京 郭 莎 乐 韵 陈汝佳 校 对：王亚琴 主 管 副 总 经 理：池 峰 （签章）审 核：尹怡诚 设 计 部 门：规划三所 （签章）审 定：尹怡诚 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）中方县接龙镇 桥头村村庄规划（2019-2025 年）特色保护类 中方县接龙镇 桥头村村庄规划（2019-2025 年）特色保护类 文本文本 中方县自然资源局中方县自然资源局 中方县接龙镇人民政府中方县接龙镇人民政府 湖南大学设计研究院有限公司湖南大学设计研究院有限公司 二二年九月二二年九月 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2020-2025 年）目录目录 前 言.1 3、第一章、总则.2 规划目的.2 指导思想.2 规划依据.2 规划范围.3 规划期限.3 规划原则.3 技术路线.3 规划基础数据.4 村庄类型.4 第二章、综合现状分析.5 区位条件.5 村庄概况.5 现状自然条件概况.5 社会经济现状.5 地域文化特征.6 公共服务与基础设施现状.6 现状用地分析.7 现状评价.8 第三章、相关规划解读.12 中方县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）.12 中方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）.12 中方县域村庄分类和布局方案（2019 年）.13 接龙镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2016 年调整完善方案4、.14 中方县接龙镇桥头村传统村落保护发展规划（2017-2030）.15 第四章、发展定位与目标.16 发展定位.16 品牌形象.16 发展策略.16 规划策略.17 规划目标.18 规划人口.18 第五章、国土空间布局及用途管制.20 管制规则.20 第六章、村庄建设用地.22 用地规划.22 国土空间结构调整.22 第七章、住房布局规划.23 住房布局原则.23 住宅用地布局规划.23 新建住房管制规则.23 新建住房建筑引导.24 第八章、产业规划.25 产业发展思路.25 产业发展规划.25 产业发展选择.26 产业发展模式.27 产业项目规划.29 第九章、公共服务和基础设施规划.5、31 道路交通规划.31 村庄公共服务设施布局.32 村庄基础设施布局.32 第十章、生态保护修复和综合整治规划.35 生态保护修复规划.35 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2020-2025 年）土地整治.35 人居环境整治.35 第十一章、历史文化及特色风貌保护规划.37 历史文化及特色风貌现状.37 保护原则.37 保护目标.37 保护要素.38 规划范围.38 保护措施.38 修复方案.39 第十二章、防灾减灾规划.42 抗震防灾规划.42 防洪规划.42 消防规划.42 人防规划.42 地质灾害防治.42 第十三章、近期中期远期行动计划.45 第十四章、规划实施保障措施.46 落实耕地6、与永久基本农田保护责任制.46 加强对规划的引导和管控.46 规划实施动态监管.46 多元化投入机制，提供资金保障.46 加强法制意识，强化法制管理保障.46 尊重村民意愿，强化公众参与.46 建立村规民约.46 附录.48 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）1 前前 言言 全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实乡村振兴发展战略，实施农业供给侧结构性改革、进行产业引导。根据自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）、关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）、关于认真落实统筹推进7、村庄规划工作的通知（湘农联201923 号）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）、湖南省村庄规划编制工作指南（试行）等相关文件和规程要求，中方县部署开展接龙镇桥头村村庄规划编制工作。村庄规划是落实乡（镇）国土空间规划的详细规划，是管理村域国土空间规划的详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据，是有机整合村土地利用规划、村庄建设规划和其他涉及国土空间的村级规划，是“多规合一”实用性规划。以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目8、标，以国土空间用途管制为抓手，科学开展村庄规划编制工作。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2020-2025 年）按照“多规合一”的要求，以镇级土地利用总体规划为依据，在充分对接接龙镇总体规划和村庄发展诉求的基础上，统筹安排村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护、土地综合整治等。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2020-202 年）在村域空间内形成“一张蓝图、一本规划”，是落实土地用途管制的基本依据，协调村庄生产、生活和生态的用地需求，引导村域土地合理利用和有序建设。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）2 第一章、总则 规划规划目的目的 通过编制桥头村村庄规划，明确桥头村永久基本农田9、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范桥头村各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，深入贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、明确农村各项国土空间利用为目标，以国土空间用途管制为抓手，科学指导村庄发展建设。坚持城乡统筹、以人为本、资源节约、人与自然和谐的指导思想，建设特色鲜明、布局合理10、设施完善、环境优美的社会主义新农村。规划依据规划依据 法律法规法律法规 1.中华人民共和国土地管理法（2019 修正）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；3.中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；4.中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 修订）；5.中华人民共和国森林法（2019 修订）；6.土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第 72 号）；7.基本农田保护条例（2011 修订）；8.土地复垦条例（2011 修订）；9.历史文化名城名镇名村保护条例（2008）；10.湖南省实施办法（2016 修正）；11.湖南省土地开发整理条例（2006 修订）；12.湖南省11、城乡规划管理技术规定（2015）；13.湖南省地质灾害防治管理办法（2004 修订）；14.湖南省土地利用总体规划条例（2013 修订）。政策文件政策文件 1.关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061 号）；2.国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅 200951 号）；3.国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028 号）；4.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）；5.历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195 号）；6.国土12、资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发 2014 127 号）；7.国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191 号）；8.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见；9.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；10.中央农办农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（2019）；11.自然资源部办公厅关于加强村庄规划 促进乡村振兴的通知 自然资办发 2019 35 号；12.湖南省自然资源厅关于落实自然资源部以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革等相关文件精神的通知湘自然资发(2019)313、4 号。13.湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年）；技术规范和标准技术规范和标准 1.湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）3 2.村庄整治技术规程（GB50445-2008）；3.土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；4.湖南省国土空间规划用地分类（试行）；5.湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；6.关于做好村庄规划编制促进乡村振兴的通知（征求意见稿）；7.传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）相关规划及其他资料相关规划及其他资料 1.全国乡村产业发展规划（2020-2025 年）；2.湖南乡村14、振兴战略规划（2018-2022 年）；3.中方县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；4.中方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）5.中方县接龙镇桥头村传统村落保护发展规划（2017-2030）6.接龙镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2016 年调整完善方案 7.怀化市中方县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价专题研究报告 8.中方县城总体规划(1998-2020)2015 年修改 规划范围规划范围 本次规划范围为怀化市中方县接龙镇桥头村的村域范围，总用地面积为 12.41 平方公里，下辖 28 个村民小组。规划期限规划期限 以 2019 年为15、基期年，2022 年为近期目标年，2025 年为规划目标年，展望至 2035 年。规划原则规划原则 1.1.坚持以人为本坚持以人为本 始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导村民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。2.2.注重项目策划注重项目策划 以促进经济发展和增加农民收入为目标，按照“策划-规划-计划”三合一的方法，统筹项目的时间计划、资金计划和土地计划，以功能定项目，以项目定指标，以指标定规划，精心策划符合地区发展定位、实施可行性强的近期实施项目，将村庄规划转变为实施行动计划促进村庄的可持续发展。3.316、.公共服务均等公共服务均等 落实上层次规划确定的公共服务、道路交通和公用工程设施，统筹镇村各级公共服务设施，结合村庄住宅用地布局，优先保障和完善村庄配套设施，按照人口规模合理配套各项基础和公共服务设施，推动公共服务共享和均等化发展。4.4.实现多规合一实现多规合一 坚持集约利用土地，科学利用村庄建设用地规模，合理安排村庄建设用地指标，在建设用地总量控制的基础下，优化建设用地结构和布局，协调整合村庄规划、城市总体规划和土地利用规划等规划，加强村庄散乱、废弃、闲置、低效的土地综合整治，通过土地增减挂钩、占补平衡等方式，拓展建设用地空间，确保规划“落地”。5.5.注重特色营造注重特色营造 文化、环境17、产业等特色是建设美丽乡村的灵魂，要把特色作为重要元素进行谋划。在推进新农村建设时，应注重文化传承，充分挖掘和展示村庄特点，合理利用自然环境、传统民居、历史建筑、风水塘、古树名木等要素，通过村容村貌整治和规划控制，突出乡村地域特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，营造特色乡村风貌。6.6.保护生态环境保护生态环境 以维系自然生态系统的完整和功能、促进人与自然和谐为目标，保护自然生态系统，恢复河沟池塘生态功能，提高水体自净能力，加强饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，维护自然生态系统的良性循环，提高生活环境质量。技术路线技术路线 中方县接龙镇桥18、头村村庄规划（2019-2025 年）4 图图1 1-1.1.技术路线图技术路线图 规划基础数据规划基础数据 1.1.工作底图工作底图 以第三次国土调查土地利用现状阶段性成果数据为依据，制作土地利用现状图作为本次规划的工作底图。2.2.现状数据现状数据 以第三次国土调查土地利用现状阶段性成果数据为基础，按照湖南省村庄规划编制技术大纲的要求统计。村庄类型村庄类型 依据湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）（2019年4月）。村庄类型主要分为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类等五种类型。各类型村庄编制对应的城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类村庄规划。1.1.城郊19、融合类城郊融合类 主要指城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄。2.2.特色保护类特色保护类 主要是指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄。3.3.搬迁撤并类搬迁撤并类 主要是指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发以及生态保护重要性高等地区的村庄，人口流失特别严重或因重大项目建设需要搬迁的村庄。4.4.集聚提升类集聚提升类 主要是指现有规模较大的中心村。5.5.其他类其他类 对于看不准或定位不明确的村庄，可暂列为其他类。桥头村属于特色保护类村庄，成果形式为“前图后则”。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）5 第二章、综合现状分析 区20、位条件区位条件 图图2 2-1.1.区位分析图区位分析图 1.1.地理区位地理区位 中方县，隶属于湖南省怀化市，地处湖南省西南部，怀化市中部，东接溆浦县、南邻洪江市、西界芷江县、北依辰溪县，西北环抱鹤城区。距离怀化市区最短距离 6 公里。接龙镇位于中方县东部，距怀化市区 60 公里，是中方、溆浦、辰溪三县交界之地，也是三县邻边乡镇的经济文化中心。总面积 50.3 平方公里，耕地面积 7438 亩，共辖 5 个村。桥头村是接龙镇四大中心村之一，是接龙镇的南大门，村部距接龙政府 1 公里，本村所辖区域12.41 平方公里，东与老屋村相连，南与幸福村接壤，西与贵鱼村接壤，北与本镇卧龙村相贯，在接龙镇21、的政治、文化、经济中占有重要位置。2.2.交通区位交通区位 桥头村外部交通较便利，紧邻长昆高铁和 X030 县道，距离镇政府 1 公里，距离怀化城区 60 公里，距中方县城 67 公里，位置独特。3.3.旅游区位旅游区位 桥头村处于“一横一纵一带”旅游线路上：一横：沪昆高铁精品旅游线（上海-杭州-南昌-株洲-怀化-贵阳-昆明）一纵：张吉怀桂山水民族精品旅游线（张家界-吉首-凤凰-怀化-桂林）一带：张吉怀生态文化精品旅游线（长沙-常德-张家界-吉首-凤凰-怀化-邵阳）中方县自然、人文旅游资源众多，桥头村处于县域东部，可结合周边景点打造中方山水古村旅游线路。村庄村庄概况概况 桥头村位于怀化市中方县22、接龙镇西南部，距离接龙镇集镇约 1 公里，距中方县城区约 67 公里。桥头村是接龙镇四大中心村之一，是接龙镇的南大门，在接龙镇的政治、文化、经济中占有重要位置。全村辖 28 个村民小组，总人口 2927 人。现状自然条件概况现状自然条件概况 1.1.地形地貌地形地貌 桥头村属于中低山区。耕地 70%分布于山间平地处或低山区，四周山坡坡度介于 14-25之间。村域整体地质较稳定，部分地段有山体滑坡、崩塌、地层下陷现象，无泥石流发生。地表组成物质以红壤、黄壤等板页岩土母质为主。约占 91%。2.2.水资源水资源 根据县域地质结构、岩层裂隙发育程度及地下水储存的条件，水理特质和特征，桥头村用水多采用23、高山湾处的地表水（泉水），以地下水和天然雨水补给为辅。3.3.气候气候 接龙乡属亚热带季风性湿润气候区。气候温和，雨量充沛，日照适宜，四季分明。年平均气温为 16.3，七月平均气温为 27.8。年降水量 1506，七月至九月干燥度 K1 的频率50%属多旱区。日照时数平均为 1400 小时以上，年总辐射为 0.43 千卡/。常年主导风向东北风。社会经济社会经济现状现状 桥头村总面积 1240.89 公顷，耕地面积 228.00 公顷，主要种植玉米、小麦、水稻等作物，山林面积 907.27 公顷，其中经济林果地 843 亩，以茶树、杉树为主要树种。全村以木材生产、水稻、油茶种植为主，养殖业为辅。24、目前村内有怀氏公司支持的竹制品加工产业，为家庭式手工作坊。村级经济蓬勃发展。有专业合作社 6 家，有限责任公司 1 家。其中竹器加工合作社年营业额 200 万元。村东部有香茗堂公司与古韵合作社开发茶园 509 亩，茶叶种植基地 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）6 主要在该村，其自然环境生态无污染。2019 年村集体收入 10 万元，村民实际计提分红 5 万元/年。人均年纯收入 5000 元左右。地域文化特征地域文化特征 （1）舞狮 舞狮是中国优秀的传统民间艺术，每逢佳节或隆重庆典，民间都以狮舞来助兴。狮子舞在旧时称“太平乐”，而到了唐代时更得到广泛的发展。狮艺在当时已成为过25、年过节、行香走会中的必备节目。至今已有一千五百多年的历史。桥头村舞狮队伍始于 30 年代，在整个湖南地区属于首批传承舞狮文化的村落，队伍创建初期招收学徒，村民们都踊跃报名，热情高涨，桥头村第一支舞狮队由 30 多人组成，队员各有所长，队内任务分工明确，整个队伍无论何时何地都散发着积极向上的气息。在 70 年代期间桥头村舞狮队受邀到铁坡江平演出，整个舞狮过程在由 72 张方桌搭成的舞狮台上进行，场面壮观，在狮头登顶之时引起全场轰动，这场精彩的舞狮表演一举成名，其后在中方东半片区村内的舞狮队经常受邀参加演出。每年春节都会舞狮庆祝，引来各地来宾前来观看。至 90 年代，由于天气、人为及房屋内老鼠猖獗26、的原因，狮头没有收到妥善的保管，狮头严重损坏，而当时村里经济条件有限，未再购买狮头，因此村内再未出现舞狮活动，我村的舞狮文化慢慢淡去。但舞狮的艺人健在，他们的继承人也完整的掌握了熟练的舞狮技巧，村民们都希望能继续传承我村优良的舞狮文化。（2）糍粑 糍粑是一种信物，一种圣洁的食品，八月中秋舂糍粑，吃糍粑赏月活动即喻示家家团结幸福、吉祥如意。糍粑的黏结成团，喻示着全家和睦团结；糍粑的香甜喻示着生活甜蜜幸福，就连清早打糍粑，起的越早也代表来年丰收越大；糍粑成大小圆形，喻示着人们“有缘”、喜庆、吉祥和团圆。（3）土榨茶油 土榨茶油从烘焙、碾粉、蒸粉、压榨等各个环节都是全部通过人工操作，经过一系列的工序27、后，一粒粒山茶籽变成了一滴滴黄灿灿的山茶油。它完整地保存了山茶原有的营养元素，保留了山茶油的原滋原味。公共服务与公共服务与基础设施现状基础设施现状 1.1.道路交通现状道路交通现状 （1）对外交通 村内现状主要对外交通道路为县道 X030，路面宽为 8 米,沥青路面，这条道路构成目前该村内部及对外联系的重要骨架。（2）内部交通 村内现状主要村级道路为 7 组-13 组、11 组-10 组、1 组-26 组等村内主要村组道路已经硬化，路面宽度为 4.55.5 米。只有少量村级道路、部分入户道路未硬化。村内道路硬件设施较完善。（3）交通设施现状 农村综合服务平台旁有农村公站交点一处，基本满足村民外28、出需求，村内缺少停车设施。图图2 2-2.2.现状道路示意图现状道路示意图 2.2.公共服务设施现状公共服务设施现状 （1）行政管理设施 桥头村现有村部一处，位于 1 组，靠近 X030 县道一侧，2 层砖房，建筑面积约为 500，原小学改造，基本满足发展需求。（2）教育设施 村内现状无教育设施，由接龙镇区满足其需求。（3）医疗设施 现状村内共有两处卫生室，分别是村卫生室，满康诊所，一处位于现状村部内；一处位于村部 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）7 北侧，基本满足村民日常简易医疗，其他医疗由接龙镇卫生室满足。（4）商业设施 村内一处小卖部，位于县道 X030 一侧。满足部29、分商业需求，其他商业需求由接龙镇区满足。（5）文体活动设施 村内有一处广场，位于农村综合服务平台，占地面积约 300，包括篮球场、戏台等，基本满足需求。3.3.基础设施现基础设施现状状 （1）给水排水设施 桥头村村民用水水源以山泉水为主,部分居户由水井获取地下水。雨季水量充足，山泉水水源基本满足居民的生活用水；存在季节性缺水现象，旱季水量缺乏，部分地区无水可用。桥头村尚无完善的排水设施，主要采用明沟排水排污，村内雨水自然排放，居民生活污水、牲畜污水经自然汇集排入邻近的池塘、溪流等天然水体。村内无污染性工业企业，生活污水未对环境造成影响。（2）电力电信设施 现状桥头村供电电源共有两处，一处是村南30、石宝乡 10KV 变电站作为原胡家村主要电源，一处是本区电源来自接龙镇 35KV 变电站，采用 10KV 电力线接村内变电室供电，作为传统村落主要电源。村内已进行农网改造，村内现有 10 台变压器，基本满足村民用电需求；部分地区用电高峰时段电压不稳定。（3）环卫设施 村内有公厕一处，居民卫生状况良好,村内每组均有垃圾收集池，村内垃圾由专门人员进行收集与运出村外。现状用地分析现状用地分析 1.1.土地利用现状土地利用现状 桥头村国土总面积 1240.89 公顷，土地现状以农林用地为主，建设用地占比较少；其中生态用地面积 10.07 公顷（不涉及生态红线），占总用地面积的 0.81%；农用地面积 31、1191.69 公顷，占总用地面积的 96.04%；建设用地面积为 39.13 公顷，占总用地面积的 3.15%。村内现状生态用地面积约 10.07 公顷，其中水域约 8.61 公顷，其他土地 0.58 公顷，生态林地约 0.88 公顷，占总用地面积比例分别为 0.69%、0.05%、0.07%，集中分布于村西北部。村内现状农用地面积约 1191.69 公顷，其中耕地约 228.00 公顷，园地约 35.55 公顷，其他农用地约 21.75 公顷，占总用地面积比例分别为 96.04%、35.55%、1.75%，分散于各个居民点周边。村内现状建设用地面积约 39.13 公顷，主要包括农村住宅用地32、 33.25 公顷、村庄公共管理与公共服务设施用地 0.21 公顷、村庄基础设施用地 0.09 公顷、区域交通设施用地 4.75 公顷、区域公共设施用地 0.14 公顷、特殊用地 0.41 公顷。表表2 2-1.1.桥头桥头村国土空间利用现状表村国土空间利用现状表 单位：公顷 地类地类 现状基期年现状基期年 面积面积 比例比例 国土总面积 1240.89 100.00%生态用地 水域(E1)8.61 0.69%其他土地(E2)0.58 0.05%林地（生态林）(E3)0.88 0.07%合计 10.07 0.81%农用地 耕地(A1)228.00 18.37%园地(A2)35.55 2.87%33、林地（商品林）A3)906.39 73.04%牧草地(A4)-其他农用地(A5)21.75 1.75%合计 1191.69 96.04%建设用地 城镇建设用地(H1)0.16 0.01%村庄建设用地(H2)33.68 2.71%其中 农村住宅用地(H2R)33.25 2.68%村庄公共管理与公共服务设施用地(H2C)0.21 0.02%村庄公园与绿地(H2G)-村庄工业物流用地(H2M)0.12 0.01%中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）8 地类地类 现状基期年现状基期年 面积面积 比例比例 村庄基础设施用地(H2U)0.09 0.01%村庄其他建设用地(H2X)-区域交通34、设施用地(H3)4.75 0.38%区域公共设施用地(H4)0.14 0.01%特殊用地(H5)0.41 0.03%采矿用地(H6)-其他建设用地(H8)-合计 39.13 3.15%2.2.住房布局现状住房布局现状 村内住宅建筑整体质量一般，质量好的建筑大多为文保单位、历史建筑及新建建筑。村落建筑普遍为传统木质结构，以三类、四类建筑为主；村内有传统村落古建筑群，核心保护范围内风貌保持较好，建筑多数保持原有的高度、体量、外观形象及色彩。初步调查，空心房共 13 户，集中分布于桥头村农村综合服务平台旁，初步统计占地面积为 1256平方米；宅基地占用基本农田总计 3.82 公顷；存在部分危房。现状35、现状评价评价 随着桥头村农旅产业的发展，加上国家乡村振兴战略的全面推进实施，桥头村的发展迎来空前的机遇。但是也面临人地矛盾突出、旅游开发与农业生产的平衡、旅游接待能力不足等问题，将会对项目的建设与村庄产业良性发展形成挑战。1.1.村庄优势条件村庄优势条件 （1）交通优势：桥头村位于接龙镇南部，是接龙镇的南大门，村部距接龙政府 1 公里。有县道 X030 穿村而过，距离怀化城区 60 公里，距中方县城 67 公里。（2）资源优势：桥头村所辖区域 12.41 平方公里，其中山林面积 907.27 公顷，耕地 228.00公顷。桥头村旅游资源丰富，拥有众多的历史遗迹和优越的自然本底。（3）设施优势：36、桥头村靠近接龙镇镇区，核心区公共服务设施与基础设施基本完善，村民日常生活较为便利。（4）产业优势：宗祠、传统民居建筑、古桥、古巷道数量较多，保留了明清的布局和风格。村内的传统民俗活动、戏剧曲艺、民俗饮食等民俗风情和传统地方习俗都得到了传承。2.2.存在主要问题存在主要问题 （1）资源利用率低：山林资源价值未得到充分挖潜；耕地资源利用方面，没有形成经济效益高的规模农业，文化资源亦未充分留存利用，没有凸显特色。（2）偏远地区设施不完善：村内对外交通较为健全，但内部交通存在部分村道未硬化、待整治、交通设施缺乏等问题。（3）村容村貌不统一：现状危房、空心房仍存在。村内新旧建筑混杂，建筑风格杂乱。（4）37、用地紧张，未能为旅游发展预留用地：村内闲置用地未充分梳理，暂未能在用地上为旅游发展留有余地。3.3.村民发展诉求村民发展诉求 通过现场调研及与村民访谈，桥头村村民的发展诉求主要在于以下五个方面：（1）经济 村民希望能够提高收入，提高第一产业的产能，促进第二产业发展，增加第三产业的比重。（2）道路交通 1）部分村组道路有待提质改造、部分村级道路未黑化硬化；2）路灯、道路绿化等设施不足；3）道路狭窄，缺乏会车场地；4）缺乏停车场地，车辆停在道路上经常阻碍交通；5）缺乏慢行街道。（3）房屋建设 1）部分住房老化；2）核心保护区房屋整体风貌、住宅立面和庭院绿化有待提质；3）核心保护区房屋破旧原址不能重38、建，村内缺乏新建房建设用地。（4）基础设施 1）以自给水源为主，自来水入户，旱季用水困难，村民用水不便；中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）9 2）主要道路以及水池等危险地点缺乏安全设施；3）缺乏公共活动交流场地。（5）公共服务设施 1）儿童活动场缺乏，儿童外出安全难以保证；2）教育设施老旧，难以满足附近居民小孩的教育需求。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）12 第三章、相关规划解读 湖南省怀化市全域旅游总体规划湖南省怀化市全域旅游总体规划 怀化有着三大资源优势。民俗文化交融：怀化是“多民族文化村”其中侗苗风情尤为突出。并拥有茶山号子、辰溪丝弦、侗族大歌等特色39、民俗非遗。文化间的互融交流，营造出特有的民俗文化环境。多样代表性生态：怀化为五溪之地，沅江及其支流贯穿怀化。全市现 有 5 个国家级森林公园。6 个国家级湿地公园，2 个国家级自然保护区 1 个国家石漠公园，山水资源良好,并具有温泉、溶洞、丹霞地貌等特色生态资源。独有文化：怀化拥有三古文化、飞山文化、和平文化、稻作文化、屈原文化、夜郎文化、炎帝文化等独特性文化。推动大雪峰山 创建西南旅游新极点战略，全国各地发展全域旅游的大环境下顺势而为。怀化联合邵阳、娄底、益阳。将雪峰山集中连片打造成，以休闲度假、文化体验、森林康养等功能为主的世界级全域旅游目的地，成为湖南继张家界之后又一张，世界级的旅游大名40、片。定位高中端养生度假天堂，打造高品质生态文化景区。雪峰山是湖南的“青藏高原”，这里风光奇美，景观多元，生态绝佳，气候宜人，应对长三角、珠三角高端消费旅游市场，以养生度假为主要功能定位。整合多景区，联合多县市区，引进大型高端娱乐项目，打造高品质的生态文化景区。图图3 3-1.1.怀化旅游发展战略怀化旅游发展战略 中方县乡村振兴战略规划（中方县乡村振兴战略规划（20182018-20222022 年）年）提出乡村旅游集群发展工程。促进乡村旅游可持续发展，全县乡村旅游消费达到 10 亿元以上。将铁坡镇、新路河镇、接龙镇、铜鼎镇、蒿吉坪瑶族乡作为攻坚区，着力强化基础设施和公共服务设施建设，不断增强自41、我发展能力。实施“农村美化绿化气化工程”，引导各地选用本地乡土树种，在村庄周边、庭院宅旁、村内道路河渠两侧栽植树木，村庄绿化覆盖率达到 30%以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。对村庄古树名木挂牌建档，挖掘和发挥古树名木的历史文化和景观价值。积极引导和推动在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生乡镇、卫生村（社区）等卫生创建活动。深入推进“百城千镇万村”新农村建设工程，重点开展美丽乡村示范村创建和乡村全域推进试点工作。持续推进农村环境综合整治全县域覆盖和全面提升水平工作。全面建成以“县文化馆、图书馆为总馆，乡镇综合文化综合中心为分馆，村（社区）综42、合文化服务中心及其他类文化馆（文化中心）、图书馆（室）为服务点”功能完备、服务优质、有效覆盖的文化馆图书馆服务体系。完善农村公路网络，硬化村级道路，建设“四好农村路”。规划将桥头村定位为“特色保护型”村庄。中方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（中方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162016-20202020）1.1.旅游产业布局：旅游产业布局：根据旅游产业发展的总体目标和旅游资源分布特点，加快促进旅游产业空间结构优化，推动形成以县城为中心、东半县一线、西半县一圈的“一点一线一圈”全域旅游开发大格局。2.2.打造安江打造安江-中方古村群落山水观光休闲旅游线路：中方古村群落43、山水观光休闲旅游线路：安江农校江坪古村铁坡梯田桥头古村新路河老街五口田古村黄溪古村黄溪瀑布群小岩古村康龙自然保护区岩门溪怀化（中方县城），这一线路包含了古村群落资源、山水观光与休闲资源、农业体验资源。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）13 图图3 3-2.2.产业布局图产业布局图 中方县旅游中方县旅游“十三五十三五”发展规划发展规划（2 2015015-20202020）提出构建制高点，打造目的地吸引物与品牌运作的挑战。推动中方成为沪昆线上的亮点。以大产品或大配套来支撑。认为江坪、桥头、五口田、黄溪等古村，总体风格保持良好，古文化建筑保持完好，栖居要素齐全，都是品级极高的古村44、资源。中方旅游产品战略布局提出按照“一点、一线、一圈”来进行产品布局，发挥县城的交通优势与集散优势，同时打通多个旅游线路“入口”与旅游通道。其中“一线”是指从安江下高速安江农校江坪古村铁坡梯田桥头古村新路河老街五口田古村黄溪古村黄溪瀑布群小岩古村康龙自然保护区岩门溪怀化（中方县城）。包含了古村群落资源、山水观光与休闲资源、农业体验资源，是一条极其具有价值与市场吸引力的旅游线路。目标是打造怀化最好的自然景观景区（打造湖南最美的瀑布群景区）、打造湖南最美的古村群落、打造湖南最美的农耕文化带、打造湖南最韵味的自驾游线路。利用安江高速口能够从省道 312进入怀化市或中方县城的交通便利性，以及安江农校的45、名气，打造一条“安江下高速安江农校江坪古村铁坡梯田桥头古村新路河老街五口田古村黄溪古村黄溪瀑布群小岩古村康龙自然保护区岩门溪怀化（中方县城）特别的旅游线路。重点开发黄溪瀑布群景区，作为常规游目的地吸引物，带动整个线路的产品销售。将桥头古村、五口田古村、黄溪古村、黄溪园古村、小岩古村等古村，整体按照深藏在雪峰山-武陵山深处的古村群落进行打造；同时按照一村一品的要求，对各个村子进行不同主题的差异化包装，增加各个村子不同的卖点。总品牌概念为雪峰-武陵最美旅游横贯线，提出村落作为雪峰山深处的杨氏宗族。提出两项产品战略：古村文化+瑶族风情游线：东半县发挥交通优势与资源优势，以安江高速出口作为“入口”或“46、出口”，协同安江农校，串起江坪古村、铁坡梯田、桥头古村、新路河老街、五口田古村、黄溪古村等古村，按照一村一品，各个古村包装一个不同的亮点，加上小岩瑶族风情，开展古村文化+瑶族风情游。另外整合黄溪瀑布群，以古村建筑群、铁坡梯田的劳作文化为吸引点，集中起来，形成一个雪峰山武陵山纵贯线深处的古村风云与民族风情游览线。形成安江下高速安江农校江坪古村铁坡梯田桥头古村新路河老街五口田古村黄溪古村黄溪瀑布群小岩古村康龙自然保护区岩门溪怀化（中方县城）线路。奇特山水+养生休闲游：开发相关高山休闲商品，带动农民致富；开发相关民俗表演，深化产品层次等。中方县域村庄分类和布局方案（中方县域村庄分类和布局方案（20147、92019 年）年）桥头村现状生态红线与自然保护地无冲突，地质灾害较轻，开发强度偏低，交通覆盖较全面，村民人均年收入低于 1 万，公共服务设施基本完善。属平衡类的特色保护类村庄。与同类型特色保护类平衡型村庄宝寨村、白沙溪村、吉都堂村等比较，桥头村在人口、现状建设等方面有较大优势；与同规模的村庄丰坡村、谢家村等比较，桥头村在土地利用等方面有较大优势；与临近的村庄丁家村、梅树村、幸福村等比较，桥头村在人口、基础设施等方面有较大优势。图图图图图图一圈产品结构一圈产品结构 一一点点产品结构产品结构 一一线线产品结构产品结构 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）14 表表3 3-1.1.48、村庄分类布局表村庄分类布局表 比较项目 乡镇名称 行政村村名 村庄类型 村庄发展情形 人口 村庄建设用地 2018 年现状（人）2025 年预测值（人）2018 现状（公顷）2025 年规划值（公顷）接龙镇 桥头村 特色保护类 平衡型 2932 3057 35.41 37.89 同类型 桐木镇 宝寨村 特色保护类 增长型 1092 1145 23.71 25.37 花桥镇 白沙溪村 特色保护类 平衡型 631 662 16.77 17.94 蒿吉坪瑶族乡 吉都堂村 特色保护类 平衡型 460 483 9.62 10.29 铁坡镇 江坪村 特色保护类 平衡型 1000 1049 38.93 4149、.66 花桥镇 半坡村 特色保护类 平衡型 856 898 21.61 23.12 桐木镇 楠木铺村 特色保护类 平衡型 880 923 22.49 24.06 同规模 桐木镇 丰坡村 特色保护类 增长型 2098 2201 57.77 61.82 铜鼎镇 谢家村 特色保护类 缩减型 2145 2250 29.47 31.53 临近村庄 接龙镇 丁家村 其他类 缩减型 467 450 26.4 25.08 接龙镇 梅树村 其他类 缩减型 560 540 21.12 20.06 新路河镇 幸福村 其他类 平衡型 517 499 18.75 17.81 图图3 3-3.3.中方县县域村庄分类布局图50、中方县县域村庄分类布局图 接龙镇土地利用总体规划（接龙镇土地利用总体规划（20062006-20202020 年）年）20162016 年调整完善方案年调整完善方案 根据土地利用规划，到 2020 年,桥头村耕地保有量为 216.31 公顷，基本农田保护面积为 177.80公顷。现状耕地面积约为 228.02 公顷，满足现行土规耕地保有量目标值。现状基本农田保护面积为209.34 公顷，补划基本农田面积为 46.29 公顷，满足现行土规基本农田保护任务值。根据接龙镇土地利用分区规划，到 2020 年,桥头村一般农用地区面积为 89.47 公顷、村镇建设用地区面积为 12.71 公顷、林业用地区51、面积为 901.97 公顷。一般农用地区面积为 57.31 公顷,未完成任务值;村庄建设用地区面积 39.13 公顷；林业用地区面积为 907.37 公顷。桥头村 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）15 图图3 3-4.4.土地利用总体规划图土地利用总体规划图 中方县接龙镇桥头村传统村落保护发展规划（中方县接龙镇桥头村传统村落保护发展规划（20172017-20302030）1.1.保护范围保护范围 划定桥头村传统村落核心保护区约 6.24 公顷、建设控制地带面积约 24.70 公顷。2.2.保护目标保护目标 保护和恢复桥头村自然人文特色和历史文化，优化村落人居环境质量，挖掘52、村落文化内涵，合理进行旅游开发建设，严格执行历史遗存的保护要求，使其成为展示我国湘西汉族传统村落文化的示范点，促进桥头村社会经济文化可持续发展。3.3.保护主题保护主题 “桥影重叠，古韵村落；宗祠承袭，湘西特色”。4.4.保护情况保护情况 村落保留了传统村落特色的基本格局，但局部也遭到了一定程度的破坏。主要体现为村落内部传统建筑的老旧、损毁与新建建筑与传统风貌不协调，这些共同导致了桥头村传统村落整体风貌格局质量的下滑。5.5.保护原则保护原则 1.整体性原则 保护村庄主要特征的历史风貌、生活形态及人文环境。严格保护村落周边的自然环境，包括山体、河流、田园等生态环境；充分尊重村落的布局结构、街巷53、格局、历史遗存等人工环境；深入挖掘村落的传统文化、民间工艺、民俗风情等，整体把握桥头村发展建设与传统村落的协调。2.原真性原则 保护村落空间布局、街巷尺度、绿化、田园、历史建筑等真实的历史信息，保持历史文化内涵。保护历史建筑群落真实的历史风貌，延续和谐的居住生活形态。3.可持续原则 完善功能，整治景观，改善居住环境，运用多种保护和利用方式，使建筑及其环境既保持风貌特色又符合现代生活需求，提升村落的整体品质。4.分类保护原则 依据村庄建筑不同的历史、科学和艺术价值、现状不同的完好程度、村落空间不同的类型和环境特征，采用分类保护的方法，制订相应的保护规定和整治措施，保持历史风貌的多样性并使规划具有54、可操作性。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）16 第四章、发展定位与目标 发展发展定位定位 经过对桥头村现状经济、社会条件的评价与分析，结合国家、省、市提出全面建设社会主义新农村的客观要求和发展趋势，中方县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）将桥头村定位为特色保护型村庄，中方县村庄分类与布局规划（2019-2025 年）将桥头村定位为：特色保护类，中方县接龙镇桥头村传统村落保护发展规划（2017-2030）确定桥头村为国家级第四批传统村落。立足于接龙镇优越的旅游品牌资源和本村乡村旅游基础，以发展现代农旅为核心，打造面向全市乃至全省的乡村品牌，积极培育农文旅业休闲体验，发55、展精细化、品牌化、信息化乡村旅游产业。将桥头村打造成为：环境优美、民风淳朴、宜居宜游，兼具传统特色民居建筑、传统民俗文化，以现有山水田园古村古桥资源为重点，打造一个“文化浓厚、环境一流、宜居小康”“文化浓厚、环境一流、宜居小康”的宜居宜游的特色传统古村落。将桥头村打造成为：中方县田园综合体示范区中方县田园综合体示范区 湘西古韵文化的保护地湘西古韵文化的保护地 品牌形象品牌形象 1.1.形象定位形象定位茶溪茶溪古古院，院，桥头乐桥头乐园园 释义：“茶溪小院”总结了桥头村村貌资源，山间茶园，溪流穿桥而过，山区独有农家小院，刻绘一副山美水美炊烟袅袅的人间山水画卷；“桥头乐园”用一个“乐”字充分显示出56、桥头乡村休闲旅游业发展热闹景象。2.2.形象形象 LOGOLOGO设计主题：绿色自然、生态人文 设计内容：1.LOGO 以桥头村的自然环境和古桥为创意主体，突出桥村的古桥，传统村落和自然为一体的特点。2.LOGO 以蓝色，深红为主。蓝色代表舒适、自然，深红代表稳定、和谐。3.LOGO 整体庄重大方又不失活泼，重色凸显出的古桥更是彰显了桥头村的特色。3.3.主题主题宣传口号宣传口号纵情山野，梦回桥头纵情山野，梦回桥头 茶山古村深庭院，小桥流水绕人家茶山古村深庭院，小桥流水绕人家 高山高山云雾云雾茶香飘，小桥流水人家来茶香飘，小桥流水人家来 释义释义：桥头村生态环境良好，旅游资源以高山、茶园、古村57、为主题，交通便利，区位优越，是休闲度假胜地。山野、小桥、庭院等自然、人文景观要素是桥头特色。因此，该宣传口号主题鲜明，特色突出，对塑造品牌、传播品牌有较大的冲击力。发展策略发展策略 （1）以农用地整理为载体，优化调整农业结构，进一步加大土地流转规模和力度，通过土地规模化流转经营，为农业升级转型以及融合发展三产奠定基础。（2）以乡村振兴为载体，实现生态宜居。通过开展以节约集约用地为主农村居民点整治和生态环境改善为主的村庄环境整治，优先安排农民建房、公共服务设施用地及基础设施用地，对村庄公共空间进行整体风貌提升。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）17 （3）对传统农业升级改造，发58、展现代农业和都市休闲农业。通过农村新产业新业态的发展，实现一二三产业融合发展。（4）以村土地利用管制规则为载体，强化乡村治理水平。制定村民民约，维护美丽乡村建设成果，重塑乡村文明。规划策略规划策略 1.1.修修路路 路即指村庄的道路空间，承担了村落相当重要的交通任务。村庄道路是直接为农村生产、生活服务的道路空间，并将村庄各个区域的重要节点串联起来。包括主要村道、巷道、游步道。2.2.治治水水 全面实施河道清障，开展河道岸坡绿化和生态修复，严格水功能区监督管理，有效管控入河污染物的排放，持续改善河道水质，推行河道常态化保洁。水岸同治美丽人居，增加河滩地带的地形丰富性，增强岸线的稳固性，减少河底的59、冲刷。用台地创造软质岸线，增加低消落袋的季节性栽植，着重处理雨洪。植物群落恢复力，提升植物群落的多样性和恢复力。增加种植池和座椅提供滨水休憩；增加滨水舞台提供户外剧场空间。使得溪水达到“水清、岸绿、河畅、景美”的效果。3.3.整整田田 禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；禁止占用永久基本农田挖塘养鱼。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，按非农建设用地管理。为保证耕地保有量和基本农田，将即可恢复用地和工程恢复用地复垦60、为耕地。4.4.育林育林 保护村内生态林、水域等生态用地，严禁占用重要生态用地进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。另外针对疏林，学习国内外先进经验发展林下种植和林下养殖，发展林下经济为村集体和村民创收。5.5.靓靓屋屋 （1）景观品质提升思路 1)乡村景观场地肌理的保护与完善 田园：美丽的农田、清澈的溪流、茂密的山林以及若隐若现的乡村，这些是构成乡村景观中必不可少的元素。院落：保持传统的院落布局形式，房前种树，屋后栽花。建筑：传承其地域中特色的建筑形式，从而去打造更纯粹的乡村景观。2)乡村景观历史文脉的延续与61、传承 乡村景观，与人们的生活习作息息相关，人们在土地上建造房屋、耕作土地、生存繁衍，都是乡村景观的形成与延续。反映的居住在这里的人对于土地以及生活的态度。因此桥头村在后续乡村景观的设计中，应该注重反映乡村景观所体现出来的场所精神，延续地域的历史文脉，从而区构造更具地方特色性的景观。3)乡村景观传统农事的体验 对于乡村景观而言，最能反映其特色性的莫过于农事体验。对于乡村景观而言，除了观赏游憩的功能之外，对于儿童也不乏是一种教育的体验。农事体验是人们感受乡村气息的重要载体，因此，在后续的乡村景观设计中，最为传统的乡村农事文化景观的传承与保护，是至关重要的。（2）景观升级方向 1)千村一面向个性乡村62、升级 农村城镇化进程的加快，导致乡村景观千村一面。乡村旅游景观的升级，必须以展现乡土特色为主，深入挖掘当地的乡土特色景观，展不同乡村的个性景观。2)视觉感受向动态体验升级 乡村景观升级绝不仅仅是指景观的视觉化升级，而更应该是一个展示乡村整体环境魅力的舞台，成为满足游客休闲体验的一方热土。3)文化模糊向延续文脉升级 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）18 乡村景观是生活在乡村地区的人们在土地上建造房屋、耕种土地、生存繁衍而形成的。乡村旅游景观的升级，应注重反映乡村景观体现的场所历史、延续场所文脉，这样才能展现乡村景观的独特性。（3）五位一体话乡愁 1)乡村聚落景观记“乡识”构建63、具有标识性的乡村聚落，让人一眼难忘。包括乡村的外围环境，以及街巷、水系、民居、田园的分布。乡村聚落景观的升级，是乡村实现可持续发展的关键。2)乡村田园景观乐“乡趣”展现乡村多彩乐趣，让人欢乐无穷。乡村田园在传统意义上是劳作场所，在乡村旅游时代是主要的乡村景观承载地。乡村田园中的动物、植物、土地、农具等，都是重要的构成元素。乡村田园景观的升级，要实现农业劳作和旅游乐趣的完美衔接，构建农业体验场所。3)乡村建筑景观醉“乡居”带来别样的乡村住宿体验，让人如梦如醉。乡村建筑承载了村落文化和时代烙印。乡村建筑景观的升级，要注重对乡村所承载的生态文化、村落文化的展现和传承。4)乡村庭院景观享“乡闲”展现乡64、村的闲情逸致，让人安闲自得。乡村庭院是乡村建筑外围的休闲场所，是乡村生活休闲的重要载体。乡村庭院景观的升级，要体现乡村生产向生活的过渡风貌，营造乡村特色的休闲感受。5)乡村文化景观品“乡情”展现乡村的文化传承，让人情脉相通。乡村文化景观是乡村的文化标识，能够构建出极具竞争力的乡村景观。乡村文化景观的升级，要注重对于乡村文化的显性表达和隐性传承，构建具有品赏价值的乡村景观。规划目标规划目标 提出至规划目标年，耕地保有量不低于 227.44 公顷，永久基本农田保护面积不低于 177.80 公顷，建设用地总规模控制在 33.62 公顷以内。表表4 4-1.1.规划用地目标表规划用地目标表 单位：公顷65、 指标指标 规划基期规划基期年年 规划目标规划目标年年 变化量变化量 属性属性 备注备注 耕地保有量（公顷）228.00 227.44-0.56 约束性 必选 永久基本农田保护面积（公顷）177.80 177.80 0.00 约束性 必选 其中 村庄建设用地规模（公顷）33.68 33.62-0.05 约束性 必选 其中 农村住宅用地面积（公顷）33.25 32.96-0.29 预期性 必选 村庄公共管理与公共服务设施用地面积（公顷）0.21 0.35 0.14 预期性 必选 村庄公园与绿地（公顷）0.00 0.01 0.01 预期性 必选 村庄工业物流用地面积（公顷）0.12 0.12 0.66、00 预期性 必选 村庄基础设施用地面积（公顷）0.09 0.18 0.09 预期性 必选 城镇建设用地面积(公顷)0.16 0.16 0.00 预期性 可选 区域交通设施用地面积(公顷)4.75 4.75 0.00 预期性 可选 区域公共设施用地面积(公顷)0.14 0.14 0.00 预期性 可选 特殊用地面积(公顷)0.41 0.41 0.00 预期性 可选 采矿用地面积(公顷)-预期性 可选 人均村庄建设用地面积（）115.07 115.45-0.38 预期性 必选 村庄绿化覆盖率（%）-45-预期性 可选 农村卫生厕所普及率（%）-100-预期性 可选 生活垃圾分类减量化处理率（%）67、-100-预期性 可选 道路硬化率（%）-100-预期性 可选 村卫生室数量 2 2 0 预期性 可选 规划人口规划人口 农村人口规模的确定主要考虑以下几项因素：一是人口出生、死亡引起的自然变化的历史规律；二是人口改变定居地点的永久性移动和暂时的移动引起的机械变动及其发展趋势；三是国家及省市各级计划生育部门的要求等。人口发展预测根据近几年人口发展规律及人口年龄构成等情况，人口自然增长、机械迁移以及城镇化水平的发展预测。桥头村邻近镇区，发展趋势相对平衡稳定。结合统计资料，按下式计算人口规模：截至到 2020 年，桥头村户籍人口 2947 人，男女比例为 16:13，人口以汉族为主，共有村民 9468、7 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）19 户，现辖 28 个行政村民小组。自然增长：自然增长：根据自然增长率-1估算=0(1+K)N 其中：规划期末预测总人口 0现状总人口 K规划区内年平均人口自然增长率 N规划年限 至 2025 年村域自然增长后总人口为：2927X(1-1)5=2912 人。至 2025 年村域总人口约为：2912 人。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）20 第五章、国土空间布局及用途管制 管制规则管制规则 根据国土土地利用总体规划和环保生态红线规划的要求，结合村庄发展和建设需求情况，确定村域四线控制范围。“四线”是指生态保护红线、永久69、基本农田保护红线、村庄建设范围边界线和历史文化保护线。本次规划坚持生态优先，推动绿色发展，保护桥头村的青山与绿水。落实上位规划的管控指标，以基本农田、耕地保有量不减少，控制建设用地规模为前提，全面遵循上位规划对永久基本农田保护红线、城镇开发边界线等划定成果，以底线管控思维进行规划布局。1.1.生态用地管制规则生态用地管制规则 （1）生态用地规模 生态用地空间是指以提供重要生态系统服务为主的空间，包括水源保护区、生态林地等用地空间。规划至 2025 年，生态用地为 10.06 公顷，占总用地比例为 0.81。（2）管制规则 1)保护村内生态林、水域等生态用地，严禁占用重要生态用地进行破坏生态景观70、污染环境的开发建设活动。2)严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。3)废弃农药瓶应送定点回收站回收处理，不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。4)不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土；严禁将生产、生活污水直接排入水域。5)严禁占用生态林地进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。6)在自然灾害易发区禁止开发活动或对其加以特别限制。2.2.农用地管制规则农用地管制规则 （1）农用地规模 农用地是指村域内适合耕作和发展农业的区域，以农业生产为主导功能。规划至 2025 年，农用地 1197.75 公顷，占总用地比例为 94.04。（2）管制规则71、 1)永久基本农田面积一般农田和基本农田应以种植水稻、茶叶、猕猴桃等作物为主，非农建设应尽量不占或少占耕地，2)严禁占用基本农田，确需占用一般农田建设的，需依法办理建设用地审批手续，待手续齐全后方可建设。3)严禁弃耕抛荒，鼓励农户将不愿或无力耕种的农业生产用地流转给农业企业或承包户，并签定正式的流转协议，其租期和租金自行商定。4)引导设施农业合理选址：各地要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同72、时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。3.3.建设用地管制规则建设用地管制规则 （1）建设用地规模 建设用地是指村民居住、产业发展、商服集聚，并配套一定比例的基础设施用地的空间，规划至 2025 年，建设用地为 39.08 公顷，占总用地比例为 3.15。（2）管制规则 1)游览接待用地及商业服务用地优先利用空闲地、耕地质量不高的区域、低效建设用地、闲置地和废弃地，应严格按照相关产业发展用地标准控制相应用地指标，并且严格控制在建设用地边界。2)鼓励发展农村电子商务等新型产业，大力推进电商平台等农产品流通基础设施建设。3)宅基地严格执行“一户一宅”政策，优先利用村内空闲地、闲置地和未利73、用地，宅基地面积按市、县相关标准确定。4)商业服务和工业生产用地主要用于兴办茶厂企业或者与其他单位、个人土地使用入股、联营等形式共同举办企业所使用的农村集体建设用地作为工业用地或仓储用地等。应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，应严格按照相关产业发展用地标准控制相应用地指标。5)村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄基础设施用地主要用于非经营性的公共设施、供 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）21 水、电力、燃气、环保等设施用地，以及内部具有生态、隔离和安全防护功能的绿地。应严格落实国家、省、市各项建设标准、规模，节约集约用地，项目建设优先利用低效建设用地、闲置地和废弃地74、。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）22 第六章、村庄建设用地 桥头村村庄建设主要遵从“集约用地，科学布局”的原则，落实相关上位规划和村庄建设项目，在村域范围内通过土地置换方式对部分土地进行微调。规划实施全域全要素空间管制，落实各项约束性指标和边界，耕地保有量为 216.31 公顷，基本农田保护面积为 177.80 公顷。存量用地挖潜，优化建设用地布局。表表6 6-1.1.国土空间结构调整表国土空间结构调整表 单位：公顷 地类地类 现状基期年现状基期年 规划目标年规划目标年 规划期内增规划期内增减减 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 国土总面积 1240.89 100.75、00%1240.89 100.00%0.00 生态用地 水域(E1)8.61 0.69%8.60 0.69%-0.01 其他土地(E2)0.58 0.05%0.58 0.05%0.00 林地（生态林）(E3)0.88 0.07%0.88 0.07%0.00 合计 10.07 0.81%10.06 0.81%-0.01 农用地 耕地(A1)228.00 18.37%227.05 18.30%-0.95 园地(A2)35.55 2.87%35.27 2.84%-0.28 林地（商品林）（A3)906.39 73.04%903.94 72.85%-2.46 牧草地(A4)-其他农用地(A5)21.776、5 1.75%25.49 2.05%3.74 合计 1191.69 96.04%1191.75 96.04%0.06 建设用地 城镇建设用地(H1)0.16 0.01%0.16-村庄建设用地(H2)33.68 2.71%33.63 2.71%-0.05 其中 农村住宅用地(H2R)33.25 2.68%32.96 2.66%-0.29 村庄公共管理与公共服务设施用地(H2C)0.21 0.02%0.35 0.03%0.14 村庄公园与绿地(H2G)0.00 0.00%0.01 0.00%0.11 村庄工业物流用地(H2M)0.12 0.01%0.12-村庄基础设施用地(H2U)0.09 0.077、1%0.18 0.01%0.09 村庄其他建设用地(H2X)-区域交通设施用地(H3)4.75 0.38%4.75 0.38%0.00 区域公共设施用地(H4)0.14 0.01%0.14 0.01%0.00 特殊用地(H5)0.41 0.03%0.41 0.03%0.00 采矿用地(H6)-其他建设用地(H8)-地类地类 现状基期年现状基期年 规划目标年规划目标年 规划期内增规划期内增减减 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 合计 39.13 3.15%39.08 3.15%-0.05 用地规划用地规划 桥头村规划总用地为 1240.89 公顷，至 2025 年，规划建设用地为 39.078、8 公顷，占总用地比例为 3.15%。生态用地为 10.07 公顷，占总用地比例为 0.81。农用地 1191.75 公顷，占总用地比例为 96.04。建设用地中村庄建设用地面积 33.63 公顷，占总用地比例为 2.71%，其中农村住宅用地 32.96公顷，村庄公共管理与公共服务设施用地 0.35 公顷，村庄公园与绿地 0.01 公顷，村庄工业物流用地 0.12 公顷，村庄基础设施用地 0.18 公顷。区域交通设施用地面积 4.75 公顷，区域公共设施用地 0.14 公顷，特殊用地 0.41 公顷。国土国土空间空间结构调整结构调整 规划结合桥头村村民建房、旅游建设发展、设施配备等用地需求，对79、桥头村用地进行规划布局。至 2025 年，桥头村规划新增多条农村道路，对部分农村道路拓宽和联通，增加其他农用地（即农村道路）面积 3.74 公顷。规划建设用地相比基期年减少建设用地 0.05 公顷。其中：（1）农村住宅用地减少 0.29 公顷，其中因增减挂腾退 0.55 公顷，新建农村住宅用地 0.26 公顷，就近安置于村民小组 1、18、20、23 组。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地增加 0.14 公顷，于村部东侧新建一处游客服务中心及大型停车场，主要作为桥头村旅游发展用地。（3）村庄公园与绿地增加 0.01 公顷，主要于村民小组 15 组新建一处凉亭，作为村民休闲活动场地。（4）村庄80、基础设施用地增加 0.09 公顷，主要用于桥头村旅游配套基础设施。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）23 第七章、住房布局规划 住房布局原则住房布局原则 桥头村住宅用地相对分散，现有居民住宅均分散于村庄各处。规划注重保护自然环境和基本农田，集约利用土地，因地制宜，充分尊重村民自身意愿，结合现状地形地貌、基础设施、服务设施及产业布局等相关因素进行村民住房布局。（1）指标核算，确定建设用地需求 通过详实的现状调研，明确村庄危房、空房、一户多宅情况，充分征询村民搬迁意愿，结合村庄发展、用地指标等因素，确定住房建设的需求总量，避免建设用地浪费（2）统筹考虑，确定住宅布局模式 重点考虑81、村庄浅丘地貌及现状均匀散布的居民建筑情况，调整、新建的住房采取“大分散、小聚集”的总体模式。（3）因地制宜，确定住房布局选址 结合桥头村现有基础设施、服务设施等的完善，考虑未来村庄农业、旅游业等产业发展的需求，进行具体的住宅用地选址。（4）控制引导，确定住房建筑风貌 通过对新建住宅和现有住宅的改建控制引导，达到村庄整体风貌环境得到改善。住宅用地布局规划住宅用地布局规划 通过原弃置宅基地流转置换，既便于管理也可以达到集约土地、服务村庄发展、有序建设的目的。规划梳理现状用地，对现状的旱厕杂房、“空心房”、闲置宅基地提出拆除、复垦、新建住宅等盘活措施，有效解决土地利用率整体偏低问题。经过现场勘定与村82、民意见收集，由于地形因素制约，村内可供选择适宜建设的区域很少，故 采用分片安置方式，同时考虑现状传统村落保护区域。考虑村民意愿，地缘亲缘关系以及村民耕作距离，安置点与原村组相距不宜太远。经与镇政府、村民商定，综合选定四处安置点，分别位于就近安置于村民小组 1、18、20、23 组。村内新建住房需求较少，涉及用地调整较小。至 2025 年，规划农村住宅用地 32.96 公顷，占村域总用地的 2.66%，相比现状缩减 0.29 公顷。其中：（1）增减挂腾退 0.55 公顷；（2）桥头村新增农村住宅用地 0.26 公顷，村民小组 1 组新增 0.13 公顷，18 组新增 0.07 公顷，20 组新增83、 0.20 公顷，23 组新增 0.04 公顷；（3）规划在村民小组 15 组将宅旁空地置换为村庄公园与绿地 0.01 公顷，修建一处凉亭作为村民休闲活动场地；本次规划考虑桥头村未来 5 年内住房需求，共减少农村宅基地用地面积约 0.29 公顷。表表7 7-1.1.2 2020020-20252025 年年桥头桥头村村庄危房改造表村村庄危房改造表 所有权人所有权人 质量质量 备注备注 杨础冬 差 D 级危房新建未拆旧 新建住房管制规则新建住房管制规则 （1）禁止在永久基本农田区域、生态资源保护区域、饮用水水源一级保护区域、河道湖泊管理范围以及法律法规规定的其他禁止住房建设的区域。（2）村民建房84、用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按照土地管理法及市、县相关规定办理。（3）村民建房应严格执行“一户一宅”政策，村民一户只能拥有一处宅基地。本次规划涉及新增农村住宅用地包含宅基地及附属设施用地和院落用地等。严格宅基地占地面积标准：涉及占用耕地的每户宅基地面积不得超过 130 平方米，占用荒山荒坡的每户宅基地面积不得超过 210 平方米，占用其他地类的每户宅基地面积不得超过 180 平方米。严禁超过相应的宅基地批准面积，严禁砌围墙圈土地建设大型别墅和私人会馆。（4）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或者上级自然资源部门汇报85、，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（5）鼓励村民有偿退出宅基地或者将老房宅基地进行村内调剂使用，鼓励村民新建住房集中 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）24 选址，向村内新增集中居民点规划区集聚。（6）选址应避开地质灾害隐患点、避让区，退让距离应符合铁路、高压走廊、国道、省道、县道、乡道、河流渠道水体等规定的标准。沿公路的建筑，在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；在其余路段两侧，其后退高速公路隔离栅外缘不少于 30 米，非高速公路的国道不少于 20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，其余道路不少于 5 米。新建86、住房建筑引导新建住房建筑引导 （1）建筑风貌整体风格采用新中式建筑元素，以“黑瓦、青灰墙、木窗”为主要基调。墙整治后或恢复的材质、色彩应靠近青灰色，应避免使用鲜艳色彩或瓷砖贴面。门窗宜采取木材质，避免使用铝合金和塑钢材质窗，并在色彩上协调。（2）新建建筑的高度应与周围环境相协调。建筑层高原则上建设 2 层，一般不得超过 3 层，底层层高不宜超过 3.6 米，其余层高不宜超过 3.3 米，净高不宜低于 2.6 米。（3）体现现代新农村气息。采用现代新材料，内部装修用现代风格，家具家电、用能、给排水在功能上满足现代生活的需求，体现新时代生活水平。（4）经济实用、风貌协调。新建建筑所用建材应普遍易取87、，实惠经济；所建建筑风格应以当地建筑为参考，同时考虑周边的环境，使之协调统一。（5）推陈出新、彰显特色。在协调风貌的前提下，在新建建筑的外形和庭院中注入当地的文化要素，塑造属于村庄独有的建筑风格。图图7 7-1.1.建筑户型参考建筑户型参考 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）25 第八章、产业规划 产业发展思路产业发展思路 图图8 8-1.1.产业发展思路流程图产业发展思路流程图 1.1.产业现状分析产业现状分析 产业优势：桥头村紧邻接龙镇政府，交通便利；文化底蕴深厚，有大量闲置传统农居建筑可利用；村落依山傍水，自然景观优越，拥有众多极具传统特色的桥梁、古建筑及古巷，具备发展88、旅游业的基础；现有规模化产业茶园基地，村内自发形成了水果种植园，具有一定的农业产业基础，农林资源充足。产业劣势：桥头村具有一定规模的农业还未形成，产业特色尚不明显；旅游资源众多，但缺少规划，未能充分融合农旅产业，形成核力。村内闲置用地未充分梳理，暂未能在用地上为旅游发展留有余地。2.2.产业发展策略产业发展策略 规划结合实际，采用 3 种发展策略，策略一：培育“一村一品”，优质茶叶种植与农家旅游、古村观光结合；策略二：推进现代农业发展，重点发展生态农业循环经济,延展特色农产品产业链；策略三：促进三产联动发展，增强“脱贫造血功能。产业发展规划产业发展规划 1.1.产业发展定位产业发展定位 发挥自89、然资源和区位优势，茶叶种植加工展示区，镇村一体示范区，历史风貌文化旅游区。形成生态观光+健康运动+文创休闲的模式。结合桥头丰富的茶元素、山林与其优美的自然风光，融入文创项目与探险类项目，将山中古村的概念充分展现，给游客一个全新的体验与休闲空间。并利用山地优势及旅游风景资源，增设一些原生态的休闲和户外旅游项目，注重山体复合开发。在视野开阔处增加设置观景平台，最终形成运动体验、山林花卉、健康运动和文创休闲为一体的生态旅游度假区。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）26 2.2.产业发展结构产业发展结构 规划形成“一心多点，两带六区“的产业布局结构。一心：以桥头村农村综合服务平台为核90、心，作为协同融合旅游、农业、商业等多产业发展的服务场所，促进农民、村集体、投资人等多方利益主体的合作平台。多点：依托茶园、猕猴桃果园、水稻规模化种植等项目，带动村域第一、二、三产业融合发展。两带：一是以村域县道 X030 为基础，北接接龙镇政府，打造桥头村历史风貌旅游带；二是串联生态保育区特色水果种植区、茶文化展示区等形成产业经济发展带。六区：村域西侧为生态保育区；村域中部依托农田耕地形成的有机农业区，主要发展有机水稻等产业；村域北部为传统村落核心区，历史建筑风貌完整，主要发展餐饮旅游、民宿旅游等产业；村域东部依托现有茶园，延长产业链形成茶文化展示区。与幸福村合作发展形成特色养殖区，主要发展有91、山鸡养殖等产业。图图8 8-1.1.产业发展布产业发展布局图局图 产业发展选择产业发展选择 1.1.主导产业主导产业 依托桥头村产业基础和资源条件，借力接龙镇产业发展布局，形成生态农业和乡村旅游两大主导产业，两大主导产业同步发展。中方县接龙镇 2020 年工作计划提出一是继续培育壮大发展优势产业。进一步发展桥头村办田茶叶、卧龙村总坡黄桃及艺龙蛇业等优势产业，引导规划老屋、龙溪、新庄油茶产业建设，确保产业规模效益不断扩大。二是深化产旅融合发展。推动建设总坡特色黄桃园、桥头村办田高山茶园及桥头村古村落等特色乡村旅游景点，加大推进产业与乡村旅游相结合的新模式。三是多措并举扩宽销售渠道。继续举办“黄桃92、文化节”，充分利用文化节的平台，扩大黄桃以及各村土鸡蛋、土蜂蜜、土鸡土鸭、茶油等特色农产品的销路，抓住电商进农村的机遇，加强各村电商平台建设。根据桥头村所处的区位条件、产业基础、生态保护功能,要求农业产业必须:能充分利用自然资源、区位和生态条件,形成产业竞争优势;市场空间较大;有较高的产出效益,对农业增效农民增收作用较大;有良好的生态景观,能兼顾开展休闲观光。通过现状调研,结合现实发展基础,确定在规划期内在保持粮食生产能力的基础上,重点培育桥头村水果种植、茶叶种植两大特色农业品牌。以连绵群山、广袤良田、古桥小溪等山水风光观赏，以餐饮农庄、水果采摘等田园农家体验，以及以户外骑行、古建筑观光等休闲93、运动游览，塑造桥头村观光体验型的乡村旅游产业。同时桥头村森林资源丰富，生态环境良好，周边设有辰山绿谷、湘中药谷、凤凰山茶园等中方县重点发展旅游项目，农业产业的发展可以与旅游产业积极结合。通过以上分析，借助桥头村现状产业和资源条件基础，可以重点打造生态农业和乡村旅游两大主导产业，以旅游发展驱动村庄经济建设，以农业支撑村庄发展。生态农业需结合现实发展基础,确定在规划期内在保持粮食生产能力的基础上,重点培育桥头村岐山界茶等特色农业品牌，发展茶叶种植、水稻种植、生态养鱼、林下中药材等产业。旅游产业以观光、休闲和体验为发展重点，利用雪峰湖、茶山、森林等山水发展风光观赏和户外运动，以生态农庄、茶叶采摘、康94、养民宿等发展田园农家体验，以及以户外骑行、滨水漫步道、湖泊游船等发展休闲运动游览，塑造桥头村观光体验型的乡村旅游。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）27 图图8 8-2.2.主导产业结构流程图主导产业结构流程图 2.2.产业准入负面清单产业准入负面清单 禁止和限制类产业主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。永久基本农田控制线、生态保护红线范围被列为禁止开发区，依法确定应永久性保护，不得占用、开发。村庄建设边界内被列为限制开发区，严格限定产业种类清单。清单之外的，各类市场主体皆可依法平等95、进入。秉承生态保护的原则和满足产业发展的要求，根据相关政策，制定产业准入负面清单。表表8 8-1.1.村域禁止类清单村域禁止类清单 序号序号 产业类别产业类别 禁止禁止 1 农林畜牧业 规模化养殖 天然林、生态林开采和古树名木砍伐 不利于生态环境保护的开荒性农业开发 2 采矿业 矿产开采、河道采砂 3 交通运输、仓储和邮政业 易燃易爆物品、危险化学物品、放射性物品等危及人身安全和财产安全的物品运输和仓储 注：参照产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修正）湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）（2016）3.3.产业选择产业选择 桥头村产业发展选择如下表：表表8 8-296、.2.桥头村桥头村产业发展选择表产业发展选择表 农业生产 农业生产 茶叶采摘、果蔬采摘 农业景观 欣赏果园、茶园、山水风光 产品加工及相关的生产 销售 网上营销、茶产品、竹制品、茶具、器具 工业生产 水果加工、竹木加工、茶叶加工、茶具制作 农业旅游产品 吃 水果、茶饮、特色鸡鸭 游 办田茶、桥头古村、梯田、山林 购 水果、茶、茶具、鸡鸭 娱 水果采摘、特色民宿、户外骑行、登山漫步道、加工作坊体验、农家休闲、古村摄影、文化体验 产业发展模式产业发展模式 1.1.模式一：模式一：农旅融合新思路农旅融合新思路 优化利用农业资源+高位包装农产品牌+活化乡村融入旅游+突出民族传统风情。以农业种植业，原生97、态乡村为基础，大力发展乡村田园观光、休闲农业体验、特色乡村度假、农产品加工、农业商贸等旅游产品。农产品与旅游的融合：依托桥头丰富的农产品、农副产品（水果、茶叶）、衍生产品（竹制品、林木等）及良好的生态资源，提升桥头茶叶、竹、柑橘等优质特色农产品的旅游吸引力。规划农产品冷链物流系统，拓展农产品电商市场，扩大农产品销售渠道，促进农业产值及农民就业及收入。引导当地开发特色创意文化农产品系列，在包装上、标识上体现文创概念，充分展示桥头特色。以旅游商品化开发为导向，打造旅游农产品系列品牌。农业景观与旅游的融合：利用自然农业生产空间的自身景观功能，丰富旅游景观背景，如大地 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2098、19-2025 年）28 旅游景观营造、田园骑行线路打造等，开发专项观赏类旅游产品，从而带动乡村旅游。农业种植与旅游的融合：农业种植业态由传统农业向现代农业发展，利用田园综合体概念，将农业融合旅游功能，拓展体验旅游、科研旅游、科普旅游、购物旅游等模式。农耕文化与旅游的融合：传统农业随年代变迁，具有不同时代的文化特点，利用农耕文化开展体验旅游、采摘旅游、农家菜美食旅游等。新农村建设与旅游的融合：将新农村建设与特色民宿、农家乐形式结合，建设特色旅游村落。挖掘乡村文化，活化利用古村落，从村镇景观、建筑风貌、文化载体等方面改造古村，做乡村文化旅游的新形式。2.2.模式模式二：二：农农用地用地+区位优势99、区位优势+经营模式创新经营模式创新 形成“传统农民+城市居民+网络运营第三方”的新型农业经营主体，通过搭建“农园土地租赁经纪”平台，对接城市居民参与农业种植的需求，打造“都市小农园”主题。3.3.模式模式三：三：农农用地规模资源用地规模资源+经营模式创新经营模式创新 形成“土地银行+专业合作社+新型职业农民”的新型农业经营主体，通过成立土地合作社，农民入股，集中耕地的經营权。将经营权流转给有意愿。有经验。有发展潜力的新型职业农民，发展生态种养。采用“基本分红+二次分红”收益分配方式。农民既是土地合作社的股东，也可作为新型职业农民租种土地，还可为职业农民打工，享受多重收益。4.4.模式模式四：四100、：农用地资源农用地资源+产业融合模式产业融合模式+经营模式创新经营模式创新 形成“公司+村+家庭农场”的新型农业经营主体，通过整理利用村内农林资源，同步规划建设多个各具特色的家庭农场。促进农业与三产融合，打造多条旅游线路将分散的农场串联，突出旅游休闲特色。采用“公司+村+家庭农场”的组织运营模式，建立了合作分红机制，由村集体、旅游公司、家庭农场主按照约定比例进行利益分配，村民再从村集体中享受分红。5.5.模式模式五：五：农用地资源农用地资源+产业融合模式产业融合模式+经营模式创新经营模式创新 形成“专业运营公司+合作社+农户”的新型农业经营主体，通过农宅“合伙经营、全程托管模式，将闲置农房打造101、特色民宿、餐饮，提升民宿旅游餐饮品牌，提升民宿品牌营销。图图8 8-3.3.产业发展模式示意图产业发展模式示意图 旅游发展规划旅游发展规划 1.1.旅游目标定位旅游目标定位 总体定位为：桥影重叠、古韵村落、民居聚落、湘西特色。2.2.旅游线路规划旅游线路规划 根据景点组织结构和游线长度，规划分为传统文化体验线、生态茶旅游览线、农旅观光体验线：以自然山水、各类特色农业观光体验为主要旅游吸引物。三条线路。传统文化体验线：客乘车至生态停车场，到游客服务中心办理相关手续，于村北入口出发，沿村道进入桥头村传统民居集中展示区，流连于村落中的古巷道，可以欣赏传统建筑之美，体验当地的民事民俗、感受传统文化。也102、可延乡道行至杨氏祠堂，去体验外人搬迁与此后的历史延续感。生态茶旅游览线：以生态观光、茶旅文化、茶园采摘为主要旅游吸引物；客于游客服务中心办理完相关手续之后，乘索道到达办田茶园，体验采茶制茶工艺，游览自然风光。农旅观光体验线：游客于游客服务中心办理完相关手续之后，先到达三个观景平台（一个位于村落西北角的山腰上，一个位于村落西侧的山腰，另一个位于杨氏宗祠处），俯瞰桥头村全景，感 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）29 受波浪式梯田的壮观，然后围绕村落外围与大自然进行亲密接触。在行进过程中，途径果园、天地，体验特色农旅风情。产业项目规划产业项目规划 1.1.项目分布项目分布与策划与103、策划 （1）生态保育区：依托桥头村大面积的山林风光、现有民居住宅以及加工作坊，形成桥头村生态涵养保育区。主要发展对生态环境破坏较小的物种保育、林下经济等产业。区域内可植入户外拓展、丛林穿越、竹木工坊、美丽屋场、茶具工坊等旅游项目。丛林栈道：可利用桥头村山体资源，在山路两侧建设步行栈道，提供给游客和登山徒步爱好者一处体验场所。户外拓展、丛林穿越：可充分利用桥头村大面积的林地，开展一系列的丛林体验项目，如缆车观光、丛林穿越、户外探险、丛林攀岩、高空滑管、真人 CS 对战等，未来作为桥头村旅游吸引亮点。（2）有机农业区：依托桥头田园生产，种植业，开展特色化农业，培育农业体验等项目。生态农庄：在合适的104、民居中打造生态农庄，可提供食物加工、棋牌休闲、菜叶、水果采摘等服务。（3）特色水果种植区：依托桥头村现有水果种植区域，区域内可植入生态农庄、桥头茶园、桥头果园、采摘乐园、丛林栈道、制茶展厅等旅游项目。桥头茶园、桥头果园（采摘乐园）：对桥头村的茶园和果园进行整理，进行景观打造，营造丰富美丽的云雾山顶风光，给游客不一样的观光体验。同时可在园区提供采摘等服务，增添体验项目。打造桥头村统一品牌标识，塑造桥头一品。（4）综合服务核心区：依托传统村落核心区，建设游客服务中心，开展古村观光，摄影，特色民宿等内容。滨溪古民宿：规划在溪水古村结合传统建筑修缮改造打造特色民宿，结合当地人文、自然景观、生态、环境资105、源，提供旅客乡野生活之住宿处所。民宿的装修和装饰尽可能简约、复古，使空间的整体感觉呈现当地纯朴的山乡风情。由于民宿建设于山脚下、水溪边，民宿结构以桥头传统形式为主。特产商店、茶艺小屋：利用民宿区域公共建筑，可以兼顾特产商店售卖，又可依托桥头茶园，打造茶艺小屋，可以在此品茶品字。特色餐饮、美食工坊：可结合民宿及鸡鸭加工坊设置特色餐饮点，将桥头村、接龙镇的特色饮食集中呈现给游客，让游客体验到当地的饮食文化。美丽屋场：对村域内部集中居民点进行改造，美化社区内人居环境，未来可在居民点植入农家乐、民宿等功能，体现乡村人文风貌。游客驿站：利用桥头村村部作为游客驿站，可以提供旅游导览，快递、邮政服务。竹木工106、坊、茶具工坊：利用现有的民居以及村域内部丰富的林木资源，植入工艺制作、教学体验、展出等功能，成为竹木加工、茶具制作等旅游参与体验地，与古村游览体验项目形成联动。（5）茶旅文化区：通过办田茶园以及乡村旅游的建设，依托桥头村现有的茶园、果园等种植业形成生态旅游度假区。发展以生态观光、生态休闲、特色采摘为主的旅游产业。制茶展厅：结合茶园周边合适的民居，植入工艺制作、展出等功能，成为桥头茶产业旅游参与体验场地。（6）特色养殖区：依托村域开展的养殖片区，开展养殖体验与购物等内容。2.2.游线游线串联串联 桥头村利用桥头古村、溪水、办田茶山等资源，以及农产品加工、竹制品加工的手工体验。规划打造三条游线：传107、统文化体验线：传统文化体验线：以桥头村传统村落、历史文化等要素为主要旅游吸引物；生态茶旅游览线：生态茶旅游览线：以生态观光、茶旅文化、茶园采摘为主要旅游吸引物；农旅观光体验线：农旅观光体验线：以自然山水、各类特色农业观光体验为主要旅游吸引物。实现农旅融合。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）30 图图8 8-4.4.旅游路线策划旅游路线策划 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）31 第九章、公共服务和基础设施规划 道路交通规划道路交通规划 1.1.交通结构规划交通结构规划 将桥头村道路体系作为一个整体进行考量，规划形成“县道贯通，主路连接，支路发散”的规划结构。108、县道贯通：030 县道贯通村域，道路宽度 8 米，是对外联系的主要交通干道。主路连接：村内东南-西北向主路，由 7 组至 13 组。道路宽度 5.5 米，道路提质改造，增设道路硬件设施。支路发散：在现状村道基础上，对部分道路进行拓宽完善，形成便捷联系各聚居区的次要道路，道路宽度控制为 4-5 米，每隔 120 米设置一处会车点。规划对原有县道 030 及村庄主要村道进行提质改造，便于桥头村村民外出以及外来游客进入。主要村道宽度为 5 米，提高其通行能力，一般村道宽度 4.5 米和 5.5 米两个等级。规划村庄道路做到 100%水泥硬化路面要求，主要村道贯穿村,一般村道保每个居民点可达性，满足村109、民出行费求。整合沿线环境，充分保证桥头村对外旅游交通和公共交通的可达性。2.2.交通设施规划交通设施规划 停车场：共设置 1 处公共停车场，位于游客服务中心。路灯：乡村照明推荐使用太阳能路灯，实现乡村照明的“零碳排放”。（1）路幅面在 4-6 米:适用具有创意造型的景观灯具进行功能性照明，可采用 3-5 米高的单侧安装，间距约 20 米，平均照度标准为 10-15lux。（2）路幅面在 2-4 米:采用庭院灯或草坪灯进行功能性照明。依据道路的宽度，庭院灯可采用 3-5 米高，间距约 15 米单则布置。草坪灯高度为 0.6-1.2 米，间距约 10 米。平均照度标准为 5-8lux。（3）路幅面110、在 2 米以下:采用草坪灯进行功能性照明，草坪灯高度约为 O.5-1.2 米的草坪灯具。间距为 15 米。平均照度标准为 3-5lux。（4）跑步道:在重要区段及节点采用造型统一的智慧型煊院灯具，智慧型庭院灯具融合 WF、音响、监控、报警、水位检测等功能，根据用途要求增减相应功能。灯具高度为 3-5 米，间距为 20 米，禁用低矮的草坪灯。（5）亲水栈道:禁止放置一切照明设施。对于部分重要及关键区域(如核心区段，可设置安全警示灯具，灯具需采用 LED 光源，并采用低压供电。图图9 9-1.1.路灯示意参考路灯示意参考 3.3.慢行交通规划慢行交通规划 桥头村共规划两类慢行道路，以满足游客和村民111、需求。自行慢道：考虑到游客需求，以现状村道为基础新增自行车慢行道，道路宽度维持现状 4.5-5.5 米不变，在交通节点布置自行车换乘点供人换乘，同时也在游客服务中心布置换乘点供人使用。步行道：指经过景观化的步行慢道，主要布局于传统村落内。4.4.停车场布局停车场布局 本次计算使用最高峰日游客量数据计算，参考桥头村旅游旺季与最高峰游客量 1:5 的比例，将停车位中近期以 40%，远期以 50%确定为固定停车位，其余划定合适区域作为临时停车位停车。参考怀化市相关新闻报道，确定近期自驾车出行占游客量的 70%，远期为 75%；小车平均载客量为 3.5 人，大巴载客量平均为 32 人。景区可游玩时间 112、12 小时，游客游玩时间 4 小时左右。表表9 9-1.1.总车位需求计算表总车位需求计算表 时间 最高峰日游客量（人）总小车位需求（个）总大巴车需求（个）游客游玩时间（小时）景区可游玩时间（小时）近期 438 88 10 2.5 10 远期 1490 300 33 3 12 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）32 表表9 9-2.2.配建车位需求计算表配建车位需求计算表 时间 配建固定小车停车位（个）配建固定大巴停车位（个）配建临时小车停车位（个）配建临时大巴停车位（个）近期 50 4 45 7 远期 90 18 216 18 本次规划共布置大型公共停车场 1 处，设置多处113、路边临时停车点。村庄公共服务设施布局村庄公共服务设施布局 通过新建改建基础设施和公共服务设施，提供充足的活动场地以及完善的服务配套，提高桥头村生活质量，更好地服务桥头村居民，同时可以吸引外地游客、返乡青年和周围村庄居民等向桥头村集聚，为村庄的发展增添人气。1.1.公共管理公共管理设施设施 规划对村部进行提质改造，做到产权清晰，一室多用，功能完善，使用充分，真正建成党员活动中心、村务服务中心、农民培训中心和群众文化中心；新增 1 处游客服务中心，位于村部旁；新增缆车点 2 处，分别位于 1 组与 22 组。2.2.公共教育公共教育设施设施 完善教育设施及加强师资力量队伍引进，完善农村地区校车接送114、保障制度。中学生就近就读于镇区。3.3.文化体育设施文化体育设施 规划保留改善农村综合服务平台；新增 1 处村博物馆（展览馆），位于村部；新增 1 处阅览室，位于村部；新增 1 处凉亭，位于 15 组。4.4.医疗卫生设施医疗卫生设施 规划保留原桥头村卫生室，配备完善的医疗设施，提高医务水平，加强管理，满足村民基本看病就医的需要。5.5.养老养老设施设施 新增 1 处老年活动中心，由旧村部改造。6.6.商业服务设施商业服务设施 规划保留保留改善 1 处小卖部，其他结合村民住宅设置日用品店、小饭馆等配套商业设施，方便居民日常生活。表表9 9-3.3.公共服务设施公共服务设施规划表规划表 设施名称115、设施名称 项目位置项目位置 规划内容规划内容 规模规模 公共管理设施公共管理设施 农村综合服务平台 1 组 提质改造 1100 游客服务中心 1 组 新增 450 缆车点 11、28 组 新增 1 处 文化体育设施文化体育设施 文体活动场地 村部 提质改造 1100 展览馆 村部 新增 150 阅览室 村部 新增 30 凉亭 15 组 新增 1 处 商业服务设施商业服务设施 电商网点 村部 保留 1 处 医疗卫生设施医疗卫生设施 卫生室 1 组 保留 2 处 养老设施养老设施 老年活动中心 旧村部 新增 100 村庄基础设施村庄基础设施布局布局 1.1.给水设施规划给水设施规划 （1）给水预测116、 根据湖南省住房和城乡建设厅编制的湖南省镇（乡）村供排水工程专项规划设计技术导引（2016 年修订）中关于供水规模的要求，规划桥头村至 2025 年用水量指标为 80L/(人d)。根据人口预测，至 2025 年桥头村村庄总人口为 2912 人，计算得出 2025 年用水量为 232960L/天。水源：给水水源主要为山泉水。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）33 （2）管线布局规划 规划选取凤形山等地设置 9 个高位水池作为集中供水设施。主干管径为 DN200，次干管径为DN150 向全村供水，供水管道管材可采用新型塑料给水管或玻璃钢管，尽可能沿现有或规划道路敷设。给水管网铺设117、应结合古驿道的修缮工程，不得因管网铺设对古驿道进行多次开挖。给水网铺设应该避开文物建筑和历史建筑，避免对原有街巷肌理的破坏，应该避免对文物建筑产生破坏，不得破坏原有地下排水系统。保留村内现有的自打压水井作为备用水源，可结合未来旅游发展作为游客体验点，不新挖水井。整治对村庄风貌影响较大的混凝土水井，建议采用传统石砌。2.2.排水设施规划排水设施规划 （1）排水设施现状 桥头村内现状雨污合流，生活污水、雨水沿自然地形就近排放至沟渠溪流。接入生态污水处理设施（80）。污水处理池将采用气动生态氧化塘工艺，通过微生物作用，使污染物快速降解，并结合生物浮岛技术，模拟天然湿地生态系统的效应，实现局部水陆生物118、的生态和谐。同时，该技术运营成本较低，无需专业环保人士运行管理，仅需普通水电工定期巡查，即可确保治理系统正常运行，适合农村发展需求。项目完工后，将有效改变以往农村污水随意排放的现象，确保流入溪流水质的清洁度，进一步提高自然生态环境。图图9 9-1.1.生态污水处理生态污水处理池示意图池示意图 （2）污水量预测 根据湖南省镇（乡村）供排水工程专项规划设计技术导引（修订版 2016），城镇生活污水量可按生活用水量的 7085进行计算，生产废水量按生产用水量的 7090进行计算。规划桥头村总污水量按用水量的 85%计算，则可知：桥头村至 2025 年污水量为：23296085%=198016L/天 119、规划排水体制，新增 3 处生活污水处理设施。修复完善原有沟渠排水体系，使形成网络，重点建设排水主干暗渠。在新修道路和街巷整治时预埋污水管道，逐步实现雨污分流制。在传统建筑密集的片区，生活污水采用建设部推荐的分散式人工湿地污水处理技术和化粪池处理。其余分散村组污水主要采取“三格净化池+小型人工湿地”工艺处理（即四池净化池），并遵循以下原则，一是按照农户自愿、因地制宜、按需建设的原则，不搞硬性摊派；二是凡已建三格化粪池的农户，不再进行散户生活污水处理设施，三是建设畜牧净化池的农户，原则上不再新建三格化粪池和散户四池净化池，将所有生活污水接入畜牧净化池。3.3.电力工程规划电力工程规划 （1）电源 120、本区电源来自接龙镇 35KV 变电站，采用 10KV 电力线接村内变电室供电，沿用原有 10 台箱式变压器，规划新增 9 台变压器。（2）用电负荷 规划区内住宅建筑 60 瓦/平方米，公共建筑 80 瓦/平方米，用电负荷总量为 1486 千瓦。（3）管线设施 10KV 电缆由传统村落北面引入，线路沿本区主要车行道路敷设。4.4.电信工程规划电信工程规划 规划村内电信由村主要道路引入，由光缆引入村内光缆节点设备，最后利用电缆送至用户。设置电信光缆节点机房 1 处位于村委会内。村内电信线路由北侧引入，沿村内主干道敷设 12 孔电讯管道，沿村内支路敷设 8 孔电讯管，管内为各通信公司的通信光缆、有线121、电视光缆留有管孔。5.5.环卫设施规划环卫设施规划 合理规划设置村内垃圾收集站点，提高垃圾无害化处理水平。村庄垃圾处理应坚持“分类收集、定点存放、定时清运、集中处理”的原则，要配置垃圾收集点，确定生活垃圾处置方式。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）34 村内主要街道、巷道应设专人进行清扫、管护，组建环卫工作队伍。保持村内环境卫生整洁，并积极推广生活垃圾分类投放措施。生活垃圾处理设施规划，包括各种垃圾的收集、运输和无害化处理三个方面的内容。规划范围内垃圾收集采用袋装化分类统一收集。旅游人流集中的街道每隔 150 米设置一个垃圾桶或果皮箱，规划设置垃圾收集点 6 个。垃圾运输采用122、集装箱密闭化转运，并全面实行机械化运输方式。规划期内生活垃圾的无害化处理率必须达到 100。在村庄周边建设一个符合标准的生活垃圾中转站，然后统一转运至接龙镇区进行集中无害化处理，实现规划范围内的生活垃圾减量化、无害化、资源化处理目标。环境卫生关乎着村容村貌和每个村民的身体健康，完善的环卫设施是一个现代化新农村的重要标志。现状村内每个组有 8 处垃圾收集池,每户村民设置有一个垃圾桶。桥头村庄未来公厕的建设应满足村民日常生活需要和旅游服务的要求，规划在传统村落风貌区新增一个公共厕所，公厕建造地点选择因地制宜、合理规划，并符合旅游厕所质量等级的划分与评定要求。公厕建筑形式力求与旅游区周边的景观环境，123、建筑风格相协调。同时，整治沿街道及游览路线建设或破坏景观的柴草棚房、厕所、猪圈和各类临时搭建。对村庄内的废旧坑、塘进行改造利用，迁出村内部所有露天粪坑，对原址进行回填利用。垃圾处理场：与接龙镇联合集中处理垃圾。规划区范围不设垃圾处理场。生活垃圾收集点：村落边缘设置一个垃圾收集点。垃圾箱：沿主要游步道按 150 米一个设置。公共厕所：在游客服务中心、传统村落各设置一处公共厕所。表表9 9-4.4.基础基础设施规划表设施规划表 设施名称设施名称 项目位置项目位置 规划内容规划内容 规模规模 给排水设施给排水设施 集中供水设施 24 组 保留 1 处 村域 新增 9 处 污水处理设施 6 组、19 124、组、24 组 新增 3 处 电力电力设施设施 变压器 村域 保留 10 处 7 组、9 组、16 组、19 组 新增 4 处 通信设施通信设施 移动通信基站 11 组 保留 1 处 交通设施交通设施 停车场 游客服务中心一侧 新增 1 处 环卫设施环卫设施 公共厕所 4 组 保留 1 处 6 组 新增 1 处 垃圾收集点 村域 保留 8 处 村域 新增 6 处 防灾设施防灾设施 防灾避灾场所 村部 保留 1 处 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）35 第十章、生态保护修复和综合整治规划 生态保护修复规划生态保护修复规划 禁止在具有特殊保护价值的地区开发建设。如水源保护地、生态125、红线范围内等地，切实加强这些地区的生态保护，防止生态环境退化。同时，采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能；不得进行新的开发建设。限制在饮用水水源地建设对环境可能造成污染的项目；限制在生态用地内可能对生态环境保护功能造成破坏和产生不利影响的开发建设活动。在生态红线范围及可能引发和加重生态环境问题的区域，要禁止滥采滥伐、坡垦。生态空间的保护和利用应严格按照生态用地的管控规则进行。1.1.基本农田保护基本农田保护 桥头村已划定永久基本农田 177.80 公顷。保护基本农田必须坚持最严格的土地管理制度。一切单位和个人都有保护基本农田的义务。严禁无权批准征用、占用基本农田；严禁超越批准126、权限批准征用、占用基本农田。非法批准的文件无效，所占用的土地按非法占地处理。征用、占用基本农田，实行“占一亩、补一亩”的原则。2.2.生态用地保护生态用地保护 村域生态用地总面积 10.06 公顷。保护村内生态林、水域等生态用地，严禁占用生态用地进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。禁止新建、扩建及向水体排放污染物的经济建设项目，改建项目应当符合污染物排放的标准。禁止堆放、填埋、倾倒、使用剧毒、高残留农药等危险物及工业废物、生活垃圾、粪便、建设工程渣土和其他废弃物。禁止砍伐和破坏水库、山塘、农村饮水安全工程水源涵养林以及与农村饮水安全工程水源保护相关的植被。3.3.重点治理农业面源污染重点127、治理农业面源污染 实现化肥、农药使用量零增长。扩大测土配方施肥在设施农业及园艺作物上的应用，积极探索公益性服务与经营性服务有机结合和政府购买服务的有效模式。加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用。大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原 料化和能源化利用。大力推广新型可降解农膜和农业投入品废弃物回收利用。土地土地整治整治 土地综合整治是根据新农村建设和城乡统筹发展的要求，与社会经济发展、城乡建设、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等规划有机结合，综合考虑土地整治潜力、社会经济发展状况、农民意愿及资金保障水平等因素，制定土地综合整治方案，确定农村土地综合整治类型、128、规模和范围，安排土地综合整治项目。通过收集接龙镇近年实施的增减挂钩项目，结合全国第三次土地调查数据，本次规划可落实增减挂钩项目 0.55 公顷。人居人居环境整治环境整治 通过村容村貌的整治，逐步改善村庄环境，完善基础设施，实现村庄社会、经济、生态效益的协调统一。开展村组环境整治，确保村容村貌全面提升；开展河道环境整治，确保村内水资源保洁到位、无裸露垃圾；开展住宅庭院环境整治，强调村民庭院绿化意识的教育，倡导庭院种植绿色植物，既美化庭院又有经济效益，开展道路整治工程，对道路进行硬化、美化、亮化工程。1.1.环境卫生整治环境卫生整治 开展一拆、二改、三种、四清洁工作。一拆：拆除空心房、杂房、猪圈、129、危房；二改：改水、改厕；三种：种花、种树、种果；四清洁：清洁水源、清洁田园、清洁能源、清洁家园。规划在清理基础上，结合村庄内部可建设空间，设计村庄内部景观节点及中心绿地。积极引导村民自身改造庭院空间以及围墙。积极引导民自主建设，鼓励村民将自己房屋改造建设休闲、餐饮、品茶、民宿等设施，丰富村庄业态。对环境卫生、服务、业态等进行长效管理。推行垃圾分类，真正实现生活垃圾处理的减量化、资源化、无害化。注重垃圾分类制度建设，引导村民形成生活习惯。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）36 2.2.道路及绿化整治道路及绿化整治 植物配置，以乡土植物为主，保留原生植被。村庄道路的绿化植被应尽量130、保留原生植被。定期修剪车道两侧植物，避免遮挡行车视线。进行道路亮化改造，在村庄主要道路单侧增设太阳能节能路灯。3.3.景观风貌改造指引景观风貌改造指引 庭院景观整治：对村庄内庭院，特别是对与村庄旅游产业相结合的民宿、农家乐院落进行庭院改造整治。规划改造主要包含围墙、庭院绿化、墙角绿化，地面铺装改造等。围墙采用自然石块砌筑，对外立面进行修缮，拆除原水泥挡墙，结合藤本植物，打造生态、朴实的乡土特色。保留传统农村院落门前的菜园，形成传承自给自足的田园生活方式，同时形成具有乡土景观特色的街巷空间。庭院绿化庭院结合挡墙种植低矮灌木丛、爬藤植物，并种植具有观赏与经济价值的果木、蔬菜，并配置花架、花池等景观131、小品。水系景观指引：规划恢复了小河江和内在水系的生态环境，重塑清新自然岸线，结合景区建设，打造生态亲水景观带生态水系建设，成为当地乡村旅游一处独特的景点。图图1010-1.1.景观风貌指引图景观风貌指引图 图图1010-2.2.水渠整治细部措施水渠整治细部措施意向图意向图 4.4.建筑风貌改造指引建筑风貌改造指引 立面整治风貌协调。屋面以青灰色为主。民居外墙采用原色木墙体或砖墙体，应避免使用鲜艳色彩或瓷砖贴面。门窗建议整体为原木色、青灰色。建筑风格：如采用大出挑屋檐，以当地的奇花异草、飞禽走兽为题材做窗饰，屋顶采用传统坡屋顶形制，门窗宜采取木材质，保留以中柱崇拜前堂后室的民居平面格局等。建筑材132、料：应采用桥头村传统建筑材料，民居中的木质结构房屋，屋面以小青瓦铺砌，以为密封，抵御风寒。图图1010-3.3.立面改造示意立面改造示意图图 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）37 第十一章、历史文化及特色风貌保护规划 历史文化及特色风貌现状历史文化及特色风貌现状 桥头村拥有传统的坐北朝南、背山面水村落格局。借自然之山水、森林、农田和木结构、石墙黛瓦的传统民居，构筑了一个“林梢烟似带，村外水如环”般古朴静谧的自然格局，周围青山环抱，青云缭绕，田野阡陌，仿若世外桃源，是狮踞迎水的风水最佳期地。村内有宗祠、外翰林、古桥、古道等，基本保持着明代、清代、民国时期的建筑风格和布局。人们133、的饮食、耕种、娱乐等都保持着众多独特的古韵，还有传统的舞狮、土榨茶油等非物质文化遗产等。始建于明代的杨氏宗祠、外翰林和始建于清代的杨春忠宅是桥头村最具特色和代表性的元素，另外还有伏波宫、风雨桥至今保存较为完好。图图1111-1.1.桥头桥头村落风貌图村落风貌图 图图1111-2.2.桥头村代表元素桥头村代表元素 保护原则保护原则 1.1.整体性原则整体性原则 保护村庄主要特征的历史风貌和生活形态。严格保护村落周边的自然环境，包括山体、河溪、田园等生态环境；充分尊重村落的布局结构、街巷格局、历史遗存等历史要素；深入挖掘村落的传统文化、民间工艺、民俗风情等，整体保护桥头村的人工、人文、自然环境。2134、.2.原真性原则原真性原则 保护村落空间布局、街巷尺度、历史建筑、绿地、田园、等真实的历史信息，保持历史文化内涵。保护历史建筑群落真实的历史风貌，延续和谐的居住生活形态。3.3.可持续原则可持续原则 完善功能，整治景观，改善居住环境，运用多种保护和利用方式，使建筑及其环境既保持风貌特色又符合现代生活需求，提升村落人居环境和质量的整体品质。4.4.分类保护原则分类保护原则 依据村庄建筑不同的历史、科学和艺术价值、现状不同的完好程度、村落空间不同的类型和环境特征，采用分类保护的方法，制订相应的保护规定和整治措施，保持历史风貌的多样性并使规划具有可操作性。保护保护目标目标 中方县接龙镇桥头村村庄规划135、（2019-2025 年）38 使代代相传的历史文化随着其所处环境、与自然界的相互关系和历史条件的变化而不断得到创新、发展，从而保持人类文化的多样性，促进人类的创造力。使村落特色历史文化在社会中得到确认、尊重和弘扬，确保全社会对其的享用，同时对享用这些特色文化的特殊习俗予以尊重。历史文化是人类的共同遗产，保护历史文化可以使人与人之间的关系更加密切，促进人们之间的交流和了解，从而使得社会各阶层的人民更加了解其文化特性。保护要素保护要素 规划重点从桥头村的自然环境要素、人工环境要素、人文环境要素三方面提出。表表1111-1.1.桥头桥头村特色风貌保护要素一览表村特色风貌保护要素一览表 自然环境要素136、自然环境要素 山体地貌 麻园坡、凤形山、鸭坝口 水域风光 自然村寨下流过的溪流 农田风貌 梯田 古树 古树群、千年桂数 人工环境要素人工环境要素 空间格局“一村二寨稻田间，一溪三山怀中抱”的整体格局 历史环境要素 古桥、古巷道、古井、古墙 历史建筑与传统风貌建筑 多处 人文环境要素人文环境要素 民间节庆 春节、祭祀 民间活动 舞狮、唱戏、榨油、打糍粑 规划范围规划范围 保护范围四界分别为：北至桥头村村界，东至鸭坝口山脚村庄建设用地边界、南至凤形山山脚杨氏宗祠建设用地边界，西以杨氏宗祠山脚石桥为界。表表1111-2.2.保护范围一览表保护范围一览表 保护区分级分类保护区分级分类 规划面积规划面积137、 保护范围保护范围 核心保护区 6.24 公顷 包括桥头村内最集中的传统民居片，并以其建筑墙基外侧一米为基础界限，局部区域根据现状环境特征适当调整外延。建设控制地带 30.94 公顷 北至桥头村村界，东至鸭坝口山脚村庄建设用地边界、南至凤形山山脚杨氏宗祠建设用地边界，西以杨氏宗祠山脚石桥为界。环境协调区 约 87.04 公顷 北至麻园坡山脊线；西至杨氏宗祠山下石桥，南凤形山鸭坝口山脊线，东至鸭坝口山脊线。保护措施保护措施 1.1.自然环境要素自然环境要素 自然环境要素指有特征的地貌和自然景观，包括地理条件及气候、物候条件等。桥头村的自然环境要素包括：麻园坡、凤形山、鸭坝口等山体，从自然村寨山脚138、下流过的溪流，村落周边山地林丛和农田。保护策略主要为：维护生态系统平衡，严格控制人工建设对其的破坏，保护山体自然地形地貌、植被、水源及生物资源的多样性，严禁掠夺性的资源开发。由于桥头村传统建筑均为木材构筑而成，这里特别针对本次规划范围内及其周边可视范围，严禁对自然山体进行木材开采，以求保护良好的山林背景。2.2.人工环境要素人工环境要素 人工环境要素主要指人们创建活动所产生的物质环境。桥头村的人工环境要素包括：村落空间格局、历史环境要素、文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等。保护策略主要为：保护村落基本布局形态，慎重修缮及合理利用各种类型的人工环境要素。严格控制历史建筑及历史环境要素保护范围139、内的建设，严禁破坏性改建活动，适当地根据历史资料整理对其进行修缮。对传统风貌建筑，以保护为原则，适当更新，赋予其新的内涵与活力。3.3.人文环境要素人文环境要素 人文环境要素指人们生活风貌的环境体现。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）39 桥头村的人文环境要素包括：宗祠文化、舞狮等。保护策略主要为：创建及维护村落居民的现实社会生活网络，补充及重现社会生活所需的场所空间，体现地方性与民族性传统文化的整理与创造发展，加强居民与外来人口的教育与熏陶。历史历史景观及生态保护规划景观及生态保护规划 1.1.环境景观保护环境景观保护 保护利用好山林、田园等环境要素，保持传统村落自然山水环140、境格局，烘托传统村落环境特色。恢复修缮重要历史建筑与传统风貌建筑，整治街道重要的特色景观界面，展示完整的传统村落形象。重点保护山地及山坡梯田，扩大传统村落风貌规模，打造统一的地方特色。将现有的景观节点和重要的历史地段重点保护，恢复、优化其景观风貌。2.2.景观视廊控制景观视廊控制 古村主要观景面上应留出必要的观景廊道，以确保传统风貌的彰显。在景观视线通廊范围内的障碍建筑与有碍景观观瞻的建构筑物需进行整治，保证景观优美通透。针对桥头村背山面水的格局特征，结合传统村落的选址布局，对三条重要景观廊道其进行景观控制，保障视线的通畅，第一条为由杨氏宗祠溪流自然村寨，保护好各类自然、人工元素，保护好层级丰141、富的传统村落景观界面。第二条为自然村寨溪流山地梯田，保护传统建筑，严格控制新建各类有碍景观视线的建构筑物，保障视线的通畅。第三条为山体林地溪流自然村寨，保护传统建筑，严格控制新建各类有碍景观视线的建构筑物，保障视线的通畅。3.3.生态环境保护生态环境保护 山体：妥善养护和管理保护区域内的山林绿地。保护山体形貌，不得进行取土、采石、深翻土地等破坏山体形貌的行为。修复山形和植被，重点保护村落周边山体群、溪流、及村落内的古树名木。植被：村落内的树木均属于保护对象，未经相关部门许可，任何人不得砍伐；村落内植被品种选择和种植方式保持地方性、传统性、自然性要求，禁止出现城市化的园林景观。水体涵养：保持现有142、水体规模，不得缩小，禁止在小溪内挖沙、采石、捕捞，禁止设置水上餐饮。禁止向自然水体排放污水，已设置的排污设施必须拆除；禁止于水域周边堆置和存放垃圾、粪便和其他废弃物。禁止在古井保护区新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；加强两岸植被保护和建设，减少水土流失，涵养水源。防洪设施尽量采用生态或仿生态式驳岸，对现有的人工驳岸进行生态化改造。水土保持：保护地质土层，防治水土流失，（除水田外的非建设用地）植被覆盖率在暴雨季节（67 月）应达到 90%以上。4.4.环境质量保护环境质量保护 保护区域内环境质量标准应符合相关规定和生态示范区标准，具体要求见表 11-3。表表1111-3.3.生态环境143、质量标准表生态环境质量标准表 环境环境目标目标 达标值达标值 大气环境质量大气环境质量 符合国家环境空气质量标准 GB30952012中规定的一类区一级标准 水环境质量水环境质量 地面水环境质量应达到国家地表水环境质量标准 GB38382002中规定的 II 类标准，生活饮用水标准应符合国家生活饮用水卫生标准 GB57492006中的规定 土壤环境质量土壤环境质量 符合国家土壤环境质量标准 GB156181995中规定的有关标准 噪声状况噪声状况 室外低于国家声环境质量标准 GB30962008中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值 放射防护标准放射防护标准 应符合 GBJ874 中规定的有关144、标准 化肥农药递减率化肥农药递减率（%）1015 农膜回收率（农膜回收率（%）80 畜禽粪便处理率畜禽粪便处理率（%）（综合利用率）（综合利用率）100 固体废物处置率固体废物处置率 （综合利用率）（综合利用率）80 生物防治推广率生物防治推广率（%）40 农村新能源比例农村新能源比例（%）25 自来水普及率（自来水普及率（%）60 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）40 5.5.历史环境要素保护历史环境要素保护 对风雨桥和众园桥进行重点保护。对风雨桥的结构进行复原性加固，对风雨桥和众园桥的桥面进行复原性修缮。保护古巷道的原有格局、线形及尺度，对路面铺地进行复原性修缮，结合村145、落发展规划，对古巷道的宽度进行局部调整以适应村落整体规划需求。古树名木树冠垂直投影及外侧 5 米所围合的范围为保护范围。严禁砍伐焚烧古树名木；禁止在古树名木上刻划、钉钉，缠绕绳索、攀援折枝或借用树干搭棚作架等有损古树名木生长的行为；禁止在保护范围内堆放物料，挖坑取土，动用明火，排放烟气，倾倒有害树 木的污水、污物。设立保护标牌，标明树名、树龄、等级、编号、管护单位。做好松土、浇水、施肥和防治病虫害等养护工作。如遇大风、雷电等异常危害时，要采取紧急保护措施。对村庄内现有的古井进行环境整治，保护古井历史遗迹，并恢复其历史风貌，与村落现状传统风貌协调统一。注意对古井周边的防滑安全处理，防止游客滑倒。146、修复修复与整治与整治方案方案 1.1.自然环境要素自然环境要素 对已受到破坏的自然要素进行及时整治，尽可能恢复其原有的自然地形地貌、植被、水源及生物资源的多样性，维护生态系统平衡。2.2.人工环境要素人工环境要素 对于巷道修复，更换巷道里的水泥路面，重新铺设石板。新建的街巷应注意与传统街巷的铺地材质、形式相协调。对于历史建筑，应按照历史文化名城名镇名村保护条例中关于历史建筑的保护要求进行保护和修缮。对于传统风貌建筑，应保持和延续建筑外观形式、风格及色彩，保护具有历史文化价值的细部构件、装饰物等，其内部允许进行更新，以改善居住和使用条件。对于古树名木，发现古树树体或大枝有倾倒或折断可能的，应及时147、采取措施予以加固，支撑加固要考虑主风向、地形地势特点，从便于管理、持久牢固出发，找准支撑位置，选用合适材料，支撑点与树体连接处要加装橡胶，防止损伤树皮。3.3.人文人文环境要素环境要素 对于人文环境要素的修复主要在于传承与展示：（1）加强对历史文化及非物质文化遗产的普查和建档工作 搜集并登记民间的非物质文化遗产及其传承人，进行影像和文字资料的记录整理，并积极做好非物质文化遗产的申报、公布和档案建设工作，为进一步宣传桥头村的非物质文化遗产奠定基础。（2）加强对非物质文化遗产艺人的保护和培养 保护桥头村非物质文化遗产艺人、传承人及其所拥有的技艺，维持其动态传承。鼓励传承人不再兼营农业种植，而是结合148、未来桥头村旅游业的发展，以其传统技艺的经营为生。设立专项保护资金，为非物质文化遗产传承人提供资金保障。此外，定期举办非物质文化遗产培训班，以老艺人为教师，加强对民间艺人和后备人才的培养。为适应文化旅游的需求，也可适当对传统戏曲剧目进行整合或提炼。（3）加强基础设施和文化旅游设施建设 加强基础设施建设。基础建设既要方便村民使用，又要与村中主体建筑风格保持一致，不能破坏原有的传统特色。加强文化旅游设施建设。建立桥头文化展览馆，设立游客接待中心。恢复村内部分庵堂，复原传统祭祀礼仪。完成村庄内所有民居的美化、亮化，增强旅游接待能力，培育星级接待农户若干。（4）重塑文化公共空间，打造文化品牌 桥头村旅游149、发展目前尚不成熟，在建设过程中对细节考虑不足。例如，村口没有路线图，村中主要道路、重点景观没有指示牌，村庄中古井、古树等历史环境要素没有保护标志。村内的几处庙宇遗址、宗祠戏台、老礼堂等不仅承载了当地人深厚的情感，也是进行各类民俗活动重要的文化空间。桥头村要发展特色鲜明的文化旅游，对非物质文化遗产进行保护和发展，能集中展示和保护非物质文化遗产的文化空间必不可少。（5）促进村内非物质文化遗产载体与外界交流，加大宣传力度 实施“走出去”战略，积极组建和组织桥头村戏曲班子日常和节庆活动时为游客和村民表演传统戏曲，参加外界重要节会、旅游景区演出活动等，增强他们对文化旅游市场的认知能力。此外，加强非物质文150、化遗产和文化旅游品牌的对外宣传力度，提高公众知晓率，拓宽客源市场。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）41 （6）多渠道筹措非物质文化遗产保护与传承资金 尽管有政府和民间的部分资金支持，但是对于非物质文化遗产的保护而言依然存在较大的资金缺口。只有吸引市场的资金注入，开发出更多、更有吸引力的文化产品、旅游产品，让大部分村民都成为非物质文化遗产的实践者，才能实现村民物质和精神的双丰收。建（构）筑物保护与更新规划建（构）筑物保护与更新规划 1.1.建筑风貌控制建筑风貌控制 核心保护区：按照历史原有特征要素控制，尽量恢复传统村落原有风貌。建设控制地带：充分利用保留下来历史建筑和传统巷道151、组织街区风貌，新形成的巷道应符合传统肌理，建筑布局应以院落为单位，建筑形式以当地传统民居形象为参考依据，黑瓦、坡顶，整体形象应与村落传统风貌相协调。环境协调区：以景观控制和风貌协调为主要目的，应在建筑色彩、墙面材料、立面及屋顶形式等方面与传统村落风貌协调，同时维护该区域内山体和水系等自然地貌，使得历史与现代，人文与自然有机融合。2.2.建筑整治与更新方式建筑整治与更新方式 对已公布为文物保护单位的建筑和已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的建筑，要依据文物保护法进行严格保护。针对仅存遗址的重要文物保护点，进行遗存清理保护。历史建筑：采用保护与修缮的方式进行更新。按照历史文化名城名镇名152、村保护条例关于文物保护建筑的保护要求进行修缮。对建筑残缺损坏的部分进行修缮，对建筑整体进行日常的维护保养，局部修复，防护加固。拆除建筑院落中的搭建或违章新建部分，恢复其历史风貌。传统风貌建筑：以保持和修缮外观风貌特征，特别是保护具有历史文化价值的细部构件或装饰物的方式，内部允许进行改善和更新，改善居住、使用条件，适应现代的生活方式。其他建筑：对与传统风貌不协调或质量很差的其他建筑，采取整治、改造措施，使其符合传统风貌建筑或历史风貌要求。包括对建筑体量、外表材质、色彩、门窗式样及屋顶形式等的改造和整治，优化其内部结构使用功能。改建的建筑色彩不易过于鲜艳和突出，提取传统建筑的典型色彩类型。对与传统153、风貌冲突且无人使用、质量较差的现代建筑物，应进行拆除，不得重建，以开辟开敞空间，留做绿化或消防空间。其原有用地严格按照规划用地性质进行建设，选择地方乡土材料。新建：在建设控制地带内根据规划新建现状缺乏的公共建筑和发展居民点。非物质文化遗产的保护非物质文化遗产的保护 1.1.展馆保护展馆保护 利用现有建筑建立桥头村历史文化博物馆，收藏整理地方物质与非物质遗产的资料，对一些面临失传的非物质文化遗产应通过录音录像的方式保存下来，通过展馆的展览，播放让人们认识了解这一文化现象与存在。2.2.建立长效保护机制建立长效保护机制 由政府部分对重要非物质文化遗产进行认定、统一编号的激励措施，并记录在案，公之于154、世。同时，对非物质文化遗产进行深入研究，将传统文化和旅游经济相结合。3.3.数字化与网络化传承数字化与网络化传承 借助网络实现全球的超越时间空间的资源共享。表表1111-4.4.桥头村优秀文化和非物质文化遗产一览表桥头村优秀文化和非物质文化遗产一览表 类别类别 名称名称 传承人传承人 场地场地 传承情况传承情况 等级等级 民间艺术 舞狮 舞狮队 杨氏宗祠 良好 未定级 传统美食 糍粑 村民（家庭传承）村民自宅 良好 未定级 传统美食 土榨茶油 村民（家庭传承）榨油坊 良好 未定级 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）42 第十二章、防灾减灾规划 抗震防灾规划抗震防灾规划 1.1155、.防灾区的划分防灾区的划分 村庄新建、扩建、改建一般建设工程按照 6 度要求进行抗震设防，对学校、医院等人员密集场所的建设工程应当按照高于 6 度要求进行抗震设防。（1）新建建筑正面间距不小于 1:1.1，山墙间距6 米。（2）配套完善疏散通道，以利于灾情发生时施救。2.2.灾期疏散用地灾期疏散用地 充分利用村庄的山林绿地、运动场地，以及其他建筑物少、用地开阔的地点，开辟为地震灾期疏散用地，起到灾期人员的疏散作用。3.3.灾期运输线路灾期运输线路 （1）生命救护线路 地震发生时，救援受伤人员并使之快速通畅地转移至救护场所，这就要求规划有畅通、有效的生命求援线路。村庄主要道路作为生命救援主线路，156、保障灾期人民迅速、安全的救护转移。（2）物质运输线路 灾期时，为了将救援物资迅速、安全运输到疏散救护场地，以及重点防灾区，规划村庄主要道路作为通畅、便捷的物资救护线路。防洪规划防洪规划 原则上按五十年一遇的标准，安排各类防洪工程设施。近期桥头流两侧结合景观整治设置生态驳岸等护岸设施，通知确保临河建筑物与河道保持一定的防护距离。对原有村内水圳系统进行整治和恢复，对增强其调节洪涝灾害的能力。规划建议在村内主次干道两侧设置明排水沟，将雨水引至雨水储蓄窖回收利用。村庄临水新建建筑物与河道保持 15 米以上的防护距离，局部地段做硬质护坡处理后应保持 10米以上防护距离。新建设施距离排洪沟边缘不少于 15157、 米。消防规划消防规划 （1）设置消防水池 在文物建筑附近设置消防水池；消防水池容量要求144 立方米/个；消火栓加压泵流量 20 升/秒，扬程 50 米，功率为 18.5KW；日常消火栓栓口压力保证不低于 0.3Mpa，火灾时可自动及手动启动消火栓加压泵。（2）设置消防管道及消火栓 在历史保护建筑周围设置消防管道并布置室外地上式消火栓，消火栓保护半径为 35 米，配 25米水龙带及 19mm 水枪；室外消火栓用水量为 20 升/秒。（3）配置灭火器 保护范围内的所有建筑必须全部配置手提式灭火器。灭火器为磷酸铵盐干粉，灭火器为 2 公斤/具，两具一组，每组灭火器的保护半径为 10 米；历史建筑158、内的厨房等使用明火处应加设水缸，沙堆等紧急灭火设施。（4）增加消防车道 规划村主道作为主要的消防车道，并串联村内重要建筑物。（5）普及消防安全 对于重点消防地区，充分发挥当地居民进行自防自救，定期进行居民消防意识教育与消防知识培训，每户配备小型灭火器等灵活有效灭火装置，坚决清除私拉电线、室内不合理布局等一切火灾隐患。人防规划人防规划 设置居民就近疏散空间和人防工程设施。为减少大型火灾和战时的人员伤亡和财物损失，必须保证疏散路线村内主要道路的畅通，以最短时间到达避难场所。地质地质灾害防治灾害防治 （1）规划措施 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）43 对已发现 3（13、23、159、25 组）个地质灾害点及时进行灾害治理。地质灾害点不能作为村庄建设用地。对在地质灾害多发区和可能导致地质灾害发生的工程建设项目，必须实行建设用地地质灾害危险性评估，确保建设地块的地质安全稳定。（2）生物措施 结合规划区实施退耕还林，改善生态环境的同时，在滑坡体上植树种草、实行绿化、但栽值的树苗一般要选用主根粗扎得比较深的品种，才能起到水土保持和抗滑作用，切勿种植竹类。同时要严禁乱采乱伐，破坏地质环境、生态环境，以达到保护环境促进经济发展。特别是在有山洪暴发的隐患地点，在加强植树造林的同时，应避免在其下游的开发建设。（3）工程措施 对无法搬迁或生物措施效果不在，以及用工程治理经济合算的滑坡隐患体160、，必须进行工程治理。工程治理的方法一般采用填平裂缝、削方减载、挖排水沟、砌挡墙、抗滑桩支挡等。但在治理时要尽量选择投资少、见效快的简易工程措施，做到既经济又可行。（4）监测预警 对所有地质灾害隐患点都要进行监测预警，特点是近期治理的重要隐患点，更应警惕，以免发生灾害。中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）45 第十三章、近期中期远期行动计划 建设项目主要有村民建房、产业发展、公共服务设施、基础设施建设。其中近期 2019-2022，中期 2023-2025，远期为 2025-2035。表表1313-1.1.近期近期中期中期远期主要远期主要建设规划表建设规划表 项目类型项目类型 序161、号序号 项目名称项目名称 建设规模建设规模 投资规模投资规模（万元）（万元）实施时间实施时间 实施内容实施内容 位置位置 村民建房村民建房 1 新增居民点 规划面积3024.19 2019-2025 新增 位于 1 组，18组，20 组，25组 2 现状房屋整治 2019-2022 拆除危房、杂房建筑 位于 1 组，2组，3 组，4 组等 产业发展产业发展 3 养殖园 规划面积 300亩 2019-2022 土地流转、库房建设 位于县道 030东侧 公共服务公共服务设施设施 4 游客服务中心 1 处 180 2019-2025 新增 农村综合服务平台旁 5 公共厕所 1 处 10 2019-2162、022 新增 游客服务中心处 6 老年活动中心 1 处 5 2019-2022 改造 旧村部 7 村展览馆 1 处 3 2019-2022 新增 农村综合服务平台 8 村标识 2 处 2 2019-2022 新增 沿 X030 于村南北各一处 9 缆车点 2 处 70 2019-2025 新增 位于 1 组与 22组 基础设施基础设施 10 新增车行道 主要道路 1620m 194.4 2019-2025 新增 分别位于 14组，8 组，18组等 次要道路7124.5m 284.98 11 提质改造道路 14 条，约13854.9m 277.10 2019-2025 拓宽、硬化、亮化等 村域 163、12 集中供水设施 2 处 20 2019-2022 新增 位于 1 组与 18组 13 污水处理设施 3 处 30 2019-2022 新增 位于 1 组、18组与 23 组 14 消防设施 3 处 30 2019-2022 新增 位于 1 组、18组、25 组 15 垃圾收集点 6 处 12 2019-2022 新增 位于 13 组、14组、18 组等 16 电网改造 7 处 2019-2022 新增、扩容 村域 17 拦水大坝 2 处 18 2019-2022 新增 分别位于村部大桥、12 组大桥 项目类型项目类型 序号序号 项目名称项目名称 建设规模建设规模 投资规模投资规模（万元）（164、万元）实施时间实施时间 实施内容实施内容 位置位置 村庄公园村庄公园与绿地与绿地 18 村民活动广场 1 处 5 2019-2022 新增 位于 15 组 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）46 第十四章、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。落实耕地与永久基本农田保护责任制落实耕地与永久基本农田保护责任制 明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久165、基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。加强对规划的引导和管控加强对规划的引导和管控 村庄规划是落实土地用途管制的基本依据，属于详细型和实施型规划，统筹安排农村生产、生活、生态空间。村庄规划经批准后具有法定效力，将其作为村规民约严格执行，其他规划应与村庄规划衔接，用地标准、范围不能突破村庄规划确定的规模和标准。村内各项土地利用活动也必须严格遵守，不得随意突破或修改。确需修改的，应按照规划程序制定规划修改方案，进行再次审批。规划实施动态监管规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施166、情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。多元化投入机制，提供资金保障多元化投入机制，提供资金保障 在市场化条件下，应以效益为导向，建立多元化规划建设资金投入机制。一是在市、县、镇人民政府的统筹下，整合并集中相关涉农资金，充分发挥各项资金使用的叠加效益。二是引导金融机构创新农村金融产品和金融服务，为产业发展和农村公益事业提供信贷支持。三是吸引土地承包经营者及其他社167、会投资主体采取自筹资金、社会融资等方式进行项目建设。加强法制意识，强化法制管理保障加强法制意识，强化法制管理保障 认真贯彻落实中华人民共和国城乡规划法、农业法、水法、土地管理法、农村土地承包法、森林法、野生动物保护法、村民自治法等法律法规，加强执法检查，提高执法水平。大力开展普法教育，使广大农民知法懂法，培养法制意识，增强法制观念。适应新阶段农业和农村经济发展需要，研究完善农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护等相关法律法规，依法保护农业资源，保障农民的合法权益。本规划一经批准，村内的各项建设活动必须按照本规划执行。如果需要对本规划作出调整，要根据城乡规划法的要求，按程序组织修改。尊重168、村民意愿，强化公众参与尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。建立村规民约建立村规民约 一、村容整洁 村建设 按规划 未批准 莫动工 村环境 要保护 争创建 五美村 村设施 要珍惜 常维修 益处多 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）47 村道路 要通畅 不违建 不乱堆 改旧貌 集智慧 村貌洁 精神振 讲卫生 人有责 有垃圾 分类放 二、生产169、发展 创五美 民主体 兴三农 靠政策 调结构 挖潜力 增效益 靠智慧 等靠要 不合时 想富裕 靠努力 要发展 靠转型 要致富 靠升级 保生态 展山水 传文化 显淳美 果业富 旅游兴 讲和谐 业绩升 三、生活宽裕 盘中餐 皆辛苦 善节约 少积多 勤劳动 是美德 新生活 靠自己 好政策 帮民富 误时机 难致富 兴农村 是已任 专业户 要铺路 奔小康 是大计 思路清 解难题 一人富 不算富 大家富 才叫富 四、乡风文明 崇文化 明书理 承家训 保家风 讲文明 树新风 旧习俗 要远之 知荣辱 明礼节 守诚信 是原则 好风尚 要坚持 乡风正 万民乐 讲道德 守法律 邻里间 贵和睦 讲科学 不含糊 红白事170、 忌大办 五、管理民主 村中事 多谏言 给群众 参与权 钱财物 要公开 还清白 亮心底 管理权 让于民 知情权 要保证 自治权 解矛盾 监督权 善运用 村干部 守廉洁 村民拥 管理顺 用权利 讲政策 大家伙 绘蓝图 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）48 附录 附表附表1.1.规划目标表规划目标表 单位：公顷单位：公顷 指标指标 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 变化量变化量 属性属性 备注备注 耕地保有量（公顷）耕地保有量（公顷）216.31 216.31 0 约束性 必选 永久基本农田保护面积（公顷）永久基本农田保护面积（公顷）117.80 117.80 0 约171、束性 必选 生态红线保护面积（公顷）生态红线保护面积（公顷）0 0 0 约束性 必选 建设用地总规模（公顷）建设用地总规模（公顷）39.13 39.08-0.05 预期性 必选 其中其中 村庄建设用地规模（公顷）村庄建设用地规模（公顷）33.68 33.63-0.05 约束性 必选 其中其中 村庄公共管理与公共服务设施用地规模（公顷）村庄公共管理与公共服务设施用地规模（公顷）0.21 0.35 0.14 预期性 必选 村庄基础设施用地规模（公顷）村庄基础设施用地规模（公顷）0.09 0.18 0.09 预期性 必选 人均村庄建设用地（人均村庄建设用地（）115.07 115.45 0.38 预172、期性 必选 贫困发生率（贫困发生率（%）-0-预期性 可选 农村卫生厕所普及率（农村卫生厕所普及率（%）-100-预期性 可选 农村居民安全饮用水比率（农村居民安全饮用水比率（%）-100-预期性 可选 农村村委会依法自治达标率（农村村委会依法自治达标率（%）-100-预期性 可选 生活垃圾分类减量化处理率（生活垃圾分类减量化处理率（%）-100-预期性 可选 道路硬化率（道路硬化率（%）-100-预期性 可选 村卫生室数量村卫生室数量 1 1-预期性 可选（备注：表格所有用地面积采用椭球面积计算）中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）49 附表附表2.2.国土空间结构现状表国土173、空间结构现状表 单位：公顷单位：公顷 地类地类 现状基期年现状基期年 面积面积 比例比例 国土总面积 1240.89 100.00%生态用地 水域(E1)8.61 0.69%其他土地(E2)0.58 0.05%林地（生态林）(E3)0.88 0.07%合计 10.07 0.81%农用地 耕地(A1)228 18.37%园地(A2)35.55 2.87%林地（商品林）（A3)906.39 73.04%牧草地(A4)-其他农用地(A5)21.75 1.75%合计 1191.69 96.04%建设用地 城镇建设用地(H1)0.16 0.01%村庄建设用地(H2)33.68 2.71%其中 农村住宅用174、地(H2R)33.25 2.68%村庄公共管理与公共服务设施用地(H2C)0.21 0.02%村庄公园与绿地(H2G)0 0.00%村庄工业物流用地(H2M)0.12 0.01%村庄基础设施用地(H2U)0.09 0.01%村庄其他建设用地(H2X)-区域交通设施用地(H3)4.75 0.38%区域公共设施用地(H4)0.14 0.01%特殊用地(H5)0.41 0.03%采矿用地(H6)-其他建设用地(H8)-合计 39.13 3.15%（备注：表格所有用地面积采用椭球面积计算）中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）50 附表附表3.3.国土空间结构调整表国土空间结构调整表 单175、位：公顷单位：公顷 地类地类 现状基期年现状基期年 规划目标年规划目标年 规划期内增减规划期内增减 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 国土总面积 1240.89 100.00%1240.89 100.00%0 生态用地 水域(E1)8.61 0.69%8.6 0.69%-0.01 其他土地(E2)0.58 0.05%0.58 0.05%0 林地（生态林）(E3)0.88 0.07%0.88 0.07%0 合计 10.07 0.81%10.06 0.81%-0.01 农用地 耕地(A1)228 18.37%227.05 18.30%-0.95 园地(A2)35.55 2.87%35.27 176、2.84%-0.28 林地（商品林）（A3)906.39 73.04%903.94 72.85%-2.46 牧草地(A4)-其他农用地(A5)21.75 1.75%25.49 2.05%3.74 合计 1191.69 96.04%1191.75 96.04%0.06 建设用地 城镇建设用地(H1)0.16 0.01%0.16-村庄建设用地(H2)33.68 2.71%33.63 2.71%-0.05 其中 农村住宅用地(H2R)33.25 2.68%32.96 2.66%-0.29 村庄公共管理与公共服务设施用地(H2C)0.21 0.02%0.35 0.03%0.14 村庄公园与绿地(H2G177、)0 0.00%0.01 0.00%0.11 村庄工业物流用地(H2M)0.12 0.01%0.12-村庄基础设施用地(H2U)0.09 0.01%0.18 0.01%0.09 村庄其他建设用地(H2X)-区域交通设施用地(H3)4.75 0.38%4.75 0.38%0 区域公共设施用地(H4)0.14 0.01%0.14 0.01%0 特殊用地(H5)0.41 0.03%0.41 0.03%0 采矿用地(H6)-其他建设用地(H8)-合计 39.13 3.15%39.08 3.15%-0.05（备注：表格所有用地面积采用椭球面积计算）中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）51178、 附表附表4.4.桥头村桥头村乡村振兴示范村建设参考打分表乡村振兴示范村建设参考打分表 分类分类 编号编号 评价指标评价指标 分值分值 创建标准创建标准 评分办法评分办法 产业兴旺 1 主导产业或产品 3 以建制村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，形成一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业或产品，带动有劳动能力的农户户均新增产业收入 3000 元以上；主导产业产值要占村总产值的 70%，从业人员要占到有劳动能力人口的 60%。主导产业不明显，未形成“一村一业”、“一村一品”不得分 2 村级股份合作经济组织 3 要有改造或新成立的以179、村集体资产（资源）折股量化、农户承包土地经营权及农民家庭财产入股、财政专项扶持资金股权合作等股份合作经济组织。合作经济组织规范运行管理，保障农户利益 未完成农村集体经营性资产股权量化改革不得分；完成农村集体经营性资产股权量化改革，但尚未成立村级股份合作经济组织扣 2 分 3 新型农业经营主体 4 要有 1 个以上带动农户增收、产业发展的新型农业经营主体，包括农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场和社会化服务组织等。带动主体要采取“企业合作社（集体经济组织）农户”等模式，与农户建立股份合作的紧密联结，或建立订单、购销合同等半紧密联结，带动农户增收。带动主体以紧密、半紧密联结方式带180、动有劳动能力的农户应达到 70%以上。没有新型农业经营主体不得分。带动有劳动能力的农户 50%以上、不足 70%的扣 1 分，50%以下的扣 2 分 4 农村新兴业态发展 4 立足资源禀赋、生态条件、产业基础，大力发展观光农业、休闲度假、文化创意、农村电商、农家乐民宿、运动健康等新兴业态，创建期未休闲农业基地面积达到 100 亩以上，新兴业态经营主体（或启动建设）新增 3 家以上或新增经营收入 50 万元以上 休闲农业基地面积每少 50 亩扣 1 分，新增经营主体每少 1 家扣1 分（或新增经营收入每少 10 万元扣 1 分），直至不得分 5 农村电子商务发展 2 设立村级电商服务站，推动网上181、农产品销售服务（店铺办公、或仓储发货地至少一个在本村范围内）未建立村级电商服务站不得分 6 土地流转比例 2 推动农户承包地向新型农业经营主体流转 土地流转比例 30%以上、不足 50%的扣 1 分；不足 30%的不得分 生态宜居 7 规划编制及执行 8 严格执行土地利用总体规划，完成村庄建设规划编制或修编、全村域村庄环境提升专项设计和现代产业发展规划编制并认真执行相关规划和设计，制订分年度明晰的创建工作计划等的完成和执行情况。完成全村域村庄建设规划编制和报批，得 2 分单独完成全村域村庄环境提升专项设计，专项设计能充分挖掘地域文化、彰显地方特色、体现乡土风情的，得 2 分；未单独编制，仅在总182、规中设环境提升专项设计的，得 1 分 单独编制符合本村实际的农业、林业、旅游等现代产业发展规划的，得 2 分；未单独编制，仅在总规中设产业发展规划的，得 1 分 严格执行土地利用总体规划，用地秩序良好，无违法占用耕地行为，村内无其它违法用地和违章建筑的，得 2 分。每被查处一起违章建筑扣 0.2 分，直至 2 分扣完 8 村庄建设品位 4 以美丽宜居示范村建设为标准开展农房改造建设，村容村貌格调统一协调，村庄建设大气、精致、高雅、有乡土风情、个性明显、视觉振撼，村庄建设与村级集体经济发展壮大和农民增收紧密结合，村庄建设品位得到全面提升的情况 建筑屋顶和墙面做到整洁干净、色彩协调，注重整体建筑形183、象提升，无赤膊房的得 1 分，赤膊房、屋顶坍塌、窗台等零乱的，每发现一处扣 0.1 分，直至 1 分扣完围墙采用通透式或统一风格，庭院景致展现充分的，得 0.5 分 村庄（包括自然村）入口有易辨识的形象特征，有良好景观效果的得 0.5 分 村内“四线”得到有效整治，空间视觉效果良好的得 0.5 分 村域范围内做好道路、房前屋后、田园等区域绿化、美化的得0.5 分 利用空余场地、道路周边、农户庭院等，适当规划布设停车场（位）的得 0.5 分；村内所有主要干道设置合理的交通标志线和停车位的得 0.5 分 达不到上述要求者酌情扣分 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）52 分类分类 184、编号编号 评价指标评价指标 分值分值 创建标准创建标准 评分办法评分办法 生态宜居 9 生活设施“四化”4 道路硬化。根据村庄建设规划、农村住宅布局、村民经济社会活动需要以及乡村特点，因村、因路因地制宜地开展村内道路建设，确保村主干道进出通畅，路面硬化率达到 100%。路灯亮化。在乡村主要街道和户外活动场所，合理配置节能路灯。村庄绿化。持续开展“三小”建设（小景点、小片林、小公园），引深植绿造景工作，坚持高起点规划，高标准、严要求实施，合理配置树种,全面做到乱退绿进，实现四季有绿、三季有花，达到“森林村庄、花果农家”目标。线路优化。电线、电话线、有限电视线等各类线路沿道路同杆架设，排列整齐，无185、私拉乱接电线、电缆现象。村庄路面硬化硬化率达到 100%，得 1 分，其他不得分。在乡村主要街道和户外活动场所合理配置节能路灯得 1 分，其他不得分。村庄绿化有特色，树种丰富、乔灌草合理搭配、彩化适宜，能把珍贵彩色森林建设与村庄绿化相结合的，得 1 分，树种单一、结构单调的酌情扣分。电线、电话线、有限电视线等各类线路沿道路同杆架设，排列整齐得 1 分，其他不得分。10 生产设施“两治理”1 农业面源污染治理。采用农业、物理、生物、化学等综合防治措施，统防统治植物病虫害，禁止使用高毒高残留农药；推广测土配方施肥技术，化肥农药施用量零增长；规模养殖厂粪污处理设施配套率80%；农作物秸秆综合利用率9186、0%；病死畜禽无害化处理率达 100%；水产养殖废水达标排放。乡村（家庭）工业治理。村域内工业企业生产过程中产生的废水、废气、噪声、固体废物等污染物达标排放，工业污染源达标排放率达 100%。采用农业、物理、生物、化学等综合防治措施，统防统治植物病虫害，禁止使用高毒高残留农药；推广测土配方施肥技术，化肥农药施用量零增长；规模养殖厂粪污处理设施配套率80%；农作物秸秆综合利用率90%；病死畜禽无害化处理率达100%，得 0.5 分，其他不得分。村域内工业企业生产过程中产生的废水、废气、噪声、固体废物等污染物达标排放，工业污染源达标排放率达 100%。得 0.5 分，其他不得分。11 生活环境“四187、大革命”17 垃圾革命。建立“村民分类、村组收集、乡镇中转、县级处理”的农村生活垃圾集中处理模式，农民定时定点分类投放垃圾，能按照村庄建设规划、自然村落布局和村庄人口分布，合理配置垃圾箱(桶)，收集、转运车辆，实现垃圾不落地。要继续坚持“0644”标准，制定符合实际、具有特点的“四级四长”长效保洁机制，做到长效保洁全覆盖。污水革命。生活污水粪污分流、合规排放。沿河乡村生活污水排放达到地表水一级 A 类水质标准；其他乡村生活污水排放达到农田灌溉标准；农村生活污水集中治理农户覆盖率70%，示范村要修建污水管网、配套污水处理设施。厕所革命。农村节水型户用卫生厕所普及率 100%，彻底消灭露天粪坑和简188、易茅厕，300 户以上得示范村，在村委会、公共活动中心等场所建 1 个无害化卫生公厕。要充分考虑粪便污水、生活污水纳入集中式污水处理收集系统的接口问题。庭院革命。以创建“洁化、序化、美化、绿化”庭院为抓手，以“共建美丽庭院，共享品质生活”为主题推行“庭院革命”，鼓励发展“庭院农业”“森林人家”等庭院经济，引导农户在自己庭院种植果蔬、盆景等植物，做到季季有花、月月见绿。农民定时定点分类投放垃圾，能按照村庄建设规划、自然村落布局和村庄人口分布，合理配置垃圾箱(桶)，收集、转运车辆，实现垃圾不落地得 4 分，其他不得分。继续坚持“0644”标准，制定符合实际、具有特点的“四级四长”长效保洁机制，做到189、长效保洁全覆盖得 2 分，其他不得分。沿河乡村生活污水排放达到地表水一级 A 类水质标准；其他乡村生活污水排放达到农田灌溉标准；农村生活污水集中治理农户覆盖率70%，建有污水管网、配套的污水处理设施，得 4 分，其他不得分。农村节水型户用卫生厕所普及率 100%，彻底消灭露天粪坑和简易茅厕，300 户以上得示范村，在村委会、公共活动中心等场所建 1 个无害化卫生公厕,得 4 分，其他不得分。引导农户在自己庭院种植果蔬、盆景等植物，做到季季有花、月月见绿，得 4 分，其他不得分。12 村容整治达到“两有八无”4 农家院落坐落整齐，农房风格质朴美观，有鲜明的乡村特色。基础设施配套齐全，结构安全，有190、健全的运行维护管理机制。村容村貌达到“八无”要求：无残垣断壁、无私搭乱建现象、无露天焚烧垃圾和秸秆现象、可视范围内无明显垃圾、无污水溢流、无违章占道和占用红线现象、无乱贴乱画乱刻现象、无煤粪柴料“四堆”乱放现象。农家院落坐落整齐，农房风格质朴美观，有鲜明的乡村特色，得 1 分，其他不得分。基础设施配套齐全，结构安全，有健全的运行维护管理机制，得 1 分，其他不得分。村容村貌达到“八无”要求，得 2 分，其他不得分 13 农村安全饮用水 1 农村饮用水安全得到保障，水压稳定，水量满足要求，水质达标。保障农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水 农村饮用水安全，水量满足要求得 191、1 分，其他不得分。14 乡村振兴示范户创建 3 乡村振兴示范户建设开展情况 乡村振兴示范户创建达到总户数的 70%，得 1 分，达不到 70%，不得分。乡村振兴示范户创建宣传氛围浓厚、奖励机制健全、创评程序规范、及时挂牌到户得 2 分，每少一项扣 0.5 分，直至 2 分扣完 乡风文明 15 文化传承与发展 3 充分挖掘历史人文资源，保护和传承优秀的历史文化，使传统特色文化发扬光大 县级以上文物保护单位及文物登录点、古村落、古民居、古建筑保护卓有成效，得 1.5 分。非物质文化遗产项目传承工作成果显著、特色鲜明，得 1.5 分 中方县接龙镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）53 分类分192、类 编号编号 评价指标评价指标 分值分值 创建标准创建标准 评分办法评分办法 乡风文明 16 加强农村精神文明建设 6“十个一”活动具体内容：建好一个农家书屋，建好一个村广播室，建设一个基层综合性文化服务中心，建设乡风文明一条街，设立一个善行义举榜，建设一支乡贤文化骨干队伍，建设一个道德讲堂，制定一套乡规民约，评选表彰一次“十星级文明户”，评选表彰一批好婆婆、好媳妇、好妯娌“十个一”创建扎实开展的得 5 分；每少一项扣 0.5 分 治理有效 17 基层组织建设 7 开展党支部标准化建设，基层组织在发展现代农业、深化农村改革、凝聚服务群众、维护农村稳定等方面发挥有效作用，成效明显。基层组织“五有193、”包括：（1）有组织。依法设立村级基层组织，健全完善村党组织、村民委员会、村务监督机构、村集体经济组织及其他社团组织。（2）有制度。制定村民自治章程、村民议事规则、村务公开、重大事项决策、财务管理等制度，并执行到位。（3）有能力。具备协调解决纠纷和应急的能力。（4）有记录。建立并规范各项工作的档案记录。（5）有平台。乡村设有村务公开栏、网络、广播、电视、手机信息等平台，方便村民了解美丽乡村建设动态、农事、村务、旅游、商务、防控、民生等信息，参与并监督美丽乡村建设。党支部标准化建设领先，党建各项工作标准化、规范化，得 1分。村“两委”班子至少有 1 名 40 岁以下主职干部后备人选，得 1 分。194、“五有”建设扎实开展的，得 5 分；每少一项扣 1 分 18 民主法治村创建 1.5 民主法治村创建情况 达到国家级民主法治村的得 1.5 分，省级得 1 分，市级得 0.5分 19 平安村创建 1.5 平安村创建情况 达到国家级平安村的得 1.5 分，省级得 1 分，市级得 0.5 分 20 公共服务“十有”标准 5 公共服务“十有”标准包括：（1）有学校。保障入园、上学方便，入学率、巩固率达标。（2）有街心公园。兼具健身、休闲等功能，满足周边不同年龄段村民的需求。（3）有日间照料中心。鼓励建设农村养老机构、老年人日间照料中心等，农村基本养老服务实现全覆盖。（4）有标准化卫生室。医疗卫生能满195、足基本需求，孤老残障得到有效照料，医疗养老保险实现全覆盖。（5）有大众食堂。以助老、便民为宗旨，以方便、卫生、廉价为主要特征，为周边村民特别是孤寡、独居、空巢等老年群体提供就餐服务。（6）.有大众澡堂。保障广大群众便利、安全、卫生、实惠的沐浴需求。（7）有电子商务网点。满足村民线上、线下生产生活需求。（8）有文体活动场所。文体活动场所设施完善，有经常性文体活动。（9）有便民服务机构。村有便民实体店，并提供代办、计划生育、信访接待等标准化服务。（10）有红白理事会。倡导村民破旧俗、树新风，厚养薄葬，减轻村民负担，促进社会稳定。“十有”建设扎实开展的，得 5 分；每少一项扣 0.5 分 中方县接龙196、镇桥头村村庄规划（2019-2025 年）54 分类分类 编号编号 评价指标评价指标 分值分值 创建标准创建标准 评分办法评分办法 21 诚信体系建设 5 重视社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，引导建立健全社会诚信体系，构建和谐社会的情况 村两委未扎实开展诚信教育的扣 1 分；村两委班子年度承诺重大事项未按期完成的扣 1 分；村里农产品生产因环境安全或食品安全出现较大负面影响的扣 1 分；村内常住人口出现影响恶劣的诈骗案件扣 1 分；村里因家庭暴力、不赡养老人、不抚养幼儿等造成恶劣影响的的扣 1 分 生活富裕 22 城乡居民基本医疗保险参保率 1 本村居民参加城乡居民基本医疗197、保险的人数占全村应参保人数的比率。参保率98%，得 1 分；每下降 1%扣 0.5 分，直至 1 分扣完 23 农村养老保险覆盖水平 1 本村户籍居民 45 周岁以上（不含 45 周岁）居民应保已保人口的比重 本村户籍 45 周岁以上（不含 45 周岁）居民参加企业职工养老保险和城乡居民社会养老保险之和参保率达到 98%以上，得 1分，参保率每下降 1%扣 0.2 分，直至 1 分扣完。24 脱贫攻坚况 1 上级下达的脱贫攻坚任务完成情况。完成上级下达脱贫攻坚任务，力争让贫困村由“后队”变“前队”。得 1 分 生活富裕 25 村集体经济 4 村集体收入增收目标明确、增收措施有力、有效实现增收目198、标的情况。建制村通过资源开发、产业服务、社区服务、物业经济、产业配套等途径大力发展村级集体经济。村集体经常性收入包括经营收入、发包及上缴收入、投资收益、生态补偿收入等 村集体经济年总收入达 5 万元以上得 1 分，年经营性收入达 5万元以上得 1 分，年经营性收入达 10 万元以上得 3 分建立健全村级集体经济增收机制，有具体、明确的可持续增收项目，且成效明显。年度集体经营性收入逐年增长的，每增长 1%得 0.2分，最多加 2 分。26 农村常住居民人均可支配收入 2 通过丰富农村居民经营业态，促进农村居民可支配收入增长的情况 收入绝对值，得 1 分。按从高到低排序，与最后一名的收入比较提高 199、20%的村得分 1 分，其他不得分。100 中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）2目录工作过程规划编制过程各部门情况调研村民代表大会暨乡镇审议会议规划成果公示村民意见征集材料村民参与村庄规划相关记录驻村记录部门意见专家论证意见中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）3附件材料2020.6.8-14部门资料收集整理、问题研讨，明确村庄发展2020.6.8-14召开启动会，走访、调研调查、走访、驻村。摸排村庄现状，向村委了解发展意图，厘清居民诉求2020.6.14-7.10资料整理与规划方案200、设计阶段，分析居民诉求、村庄发展问题与潜力，整理三调等基础数据驻村走访 通过调研，走访，入户调查，驻村，方案拟定。2020.5.20-25初步调研，确定总体方向调研走访部门沟通现场踏勘方案研讨村民会议村民会议驻村走访2020.7.16-7.31方案沟通，村民会议补充调研，方案完善 规划编制过程中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）4附件材料2020.8.19召开村民代表大会暨乡镇审议会议，进行听证并表决通过 通过调研，走访，入户调查，驻村，方案拟定。2020.8.19-9.18方案公示 规划编制过程村民代表大会进行听证对方案进行讲解说明方案201、公示村民代表大会表决通过规划方案2020.9.16村民代表会议村民会议2020.9.18技术审查会议技术审查会议10.21城市规划委员会议规委会中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）5附件材料1.意见征询的方式访谈，资料收集2.征求意见对象中方县自然资源局、水利局、交通局等各部门，镇政府及公安局、电力公司等相关部门。3.征求意见时间2020年6月8日2020年6月14日4.征求意见地点中方县、接龙镇5.内容纪要项目组收集整理中方县各部门、接龙镇政府及相关部门对村庄未来发展的工作与意图，将内容进行初步整理，对已经形成的规划内容进行整合落实。各202、部门调研与情况收集中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）6附件材料1.意见征询的方式问卷调查、村民访谈及现状踏勘2.征求意见对象桥头村村支两委、村民代表、接龙镇镇领导、中方县自然资源局相关领导3.征求意见时间2020年6月17日2020年6月30日4.征求意见地点桥头村村委会5.内容纪要项目组听取镇政府、村委、村民意见，提出规划方案：(一)高位推动旅游发展，高度定位桥头建设。规划响应情况：采纳规划将拟将桥头打造为怀化重点生态文化旅游村落之一。(二)梳理村落闲置、低效用地。规划响应情况：采纳规划统计闲置低效用地，并提出改造利用策略。(三)完善203、旅游设施，规划一处停车场及游客服务中心。规划响应情况：部分响应拟定地点侵占选址不佳，规划提出代替方案重新选址，保证规模、面积及整体区位满足旅游服务要求，规划将服务中心选址于村域北侧。(四)村域西侧增加对外道路。规划响应情况：采纳规划将现有土质路面规划为对外道路。(五)新增居民建房地区。规划响应情况：采纳规划拟定五处约12户新建房屋区域。第一次村民代表大会暨前期征询意见报告中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）7附件材料 第二次村民代表大会暨初步成果与方案沟通1.会议时间2020年7月15日2.会议地点桥头村村委会3.与会人员中方县自然资源局204、领导、接龙镇镇领导、桥头村村民代表、技术单位4.会议议程第一环节：由技术单位对规划成果进行汇报。第二环节：由自然资源局、接龙镇主管部门、桥头村村民代表发表意见。第三环节：村民代表举手表决是否同意村庄规划成果。中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）8附件材料 第二次村民代表大会暨初步成果与方案沟通5.内容纪要与响应情况项目组通过方案沟通，根据镇政府、村委及村民代表意见，经过深入研究对本次规划进行了认真修改与完善，现将意见逐条落实情况说明如下：(一)完善道路系统，增加部分通组道路，并对其他道路进行提质改造。规划响应情况：采纳规划新增道路：8条，205、位于14组，8组，18组，19组，1组，25组，22组，21组。提质改造：14条（拓宽、水泥路面改柏油路面、亮化、绿化等）。新增（改建）生态停车场1个，位于桥头村村部旁。(二)完善产业内容。规划响应情况：采纳规划落实拟建养殖场位置、高标准农田建设位置。(三)增加村民活动场地及老年服务设施。规划响应情况：采纳规划改建2个旧村部作为老年活动中心，居民活动场所。(四)增加通往茶园的缆车。规划响应情况：采纳规划选定两处作为小型缆车用地，方便游客到达茶园，推动茶园发展，未来带动茶旅产业发展。(五)将15组凉亭改建村民活动场地。规划响应情况：采纳纳入近期建设。(六)完善公共服务设施与基础设施布局。规划响应206、情况：采纳供水设施：2处，位于1组与18组污水处理设施：3处，位于1组、18组与23组消防设施（消防水池）：3处，位于1组、18组与25组垃圾收集点：6处，位于13组、14组、18组、19组、8组、25组变压器：4处，位于7组，9组，15组，19组规划保留改善农村综合服务平台、卫生室等设施共8个，新增6个，其中游客服务中心：1处，位于村部旁公共厕所1处：位于游客服务中心旁老年活动中心：1处，由胡家村旧村部改造村博物馆（展览馆）：1处，于桥头村村部新增村标识（村大门）：2处，沿X030于村南北各一处中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）9附件207、材料 村民代表大会听证会暨乡镇会议1.会议时间2020年8月18日2.会议地点桥头村村委会3.与会人员中方县自然资源局领导及相关股室负责人接龙镇分管国土、城建、农业领导接龙镇自然资源所、文化旅游部门、农业部门、水利部门负责人扶贫驻村负责人及相关人员村支两委、村民代表技术单位负责人4.会议议程1.会议签到2.技术单位介绍村庄规划内容3.技术单位介绍村民对规划方案意见征集及响应完善情况4.村民代表对规划方案进行质询，技术单位对相关问题进行答复5.乡镇政府各部门、扶贫驻村代表发表意见6.自然资源局发表意见7.村民代表对规划方案进行表决8.规划方案公示5.内容纪要与响应情况项目组通过方案沟通，根据镇政208、府、村委及村民代表意见，将会议意见项目组通过方案沟通，根据镇政府、村委及村民代表意见，将会议意见逐条落实情况说明如下：(一)核心区域外村民建房是否有严格要求？答复：核心区外村民建房应选址在建设用地范围内，面积符合相关规定，层数控制在3层，风貌建议与乡村整体一致；(二)亮化工程可否纳入？答复：规划提供亮化措施，拟增补专题完善路灯，天阳能灯等；(三)需新增通往卧龙村的道路答复：规划进行完善，新增通往卧龙村道路；(四)需新增通往20组的道路答复：规划进行完善，新增通往20组的道路；6.乡镇意见无中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）10附件材料 209、第四次村民代表大会1.会议时间2020年9月15日2.会议地点桥头村村委会3.与会人员村支两委、村民代表技术单位负责人4.会议议程首先由技术单位详细介绍和讲解了村庄规划完善的相关内容，然后村民积极参与并发表意见。5.内容纪要与响应情况再次强调了基本农田保护线与建设用地平衡、村民建房等问题。村庄规划内对各村产业和发展方向做了较为明确的定位，但需要加强指导村民建设的可实施性内容。对村级基础服务设施用地布局要科学合理，项目用地位置和面积需准确。中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）11附件材料1.公示组织中方县自然资源局组织编制了中方县接龙镇桥头210、村村庄规划（2020-2025），根据城乡规划法等规定，现将规划成果向公众公示，公开征询意见。2.公示概况1.公示时间2020年8月18日至2020年9月17日（30天）2.公示地点桥头村村委会3公示意见 无 规划公示中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）12附件材料 第四次村民代表大会1.会议时间2020年9月16日2.会议地点桥头村村委会3.与会人员村支两委、村民代表技术单位负责人4.会议议程首先由技术单位详细介绍和讲解了村庄规划完善的相关内容，以及相应情况，然后村民积极参与并发表意见。5.内容纪要与响应情况无其他意见村民会议中方县中方211、县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）13附件材料0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%停车场地道路提质改造供水问题污水排放问题电力电信网络增设路灯入村环境优化宅间环境危房改造新建住房村容村貌改造农田水利设施其他0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%休闲活动广场儿童活动场地商业服务设施卫生站点老年人服务中心（老人之家）教育设施其他旅游业特色农业手工业服务业其他村民问题反馈通过问卷调查，对儿童、老人、妇女和青壮年村民生活的主要问题进行总结和梳理，主要有以下几类问题。走访全村293户，实收有效问212、卷286户,入户访谈率30.20%。经济村民希望能够以旅游业、特色农业为基础，以部分手工业、服务业为辅助推动村庄经济发展和建设。道路交通（1）部分村组道路有待提质改造、部分村级道路未黑化硬化；（2）路灯、道路绿化等设施不足；（3）道路狭窄，缺乏会车场地；（4）缺乏停车场地，车辆停在道路上经常阻碍交通；（5）缺乏慢行街道。房屋建设（1）部分住房老化；（2）核心保护区房屋整体风貌、住宅立面和庭院绿化有待提质；（3）核心保护区房屋破旧原址不能重建，村内缺乏新建房建设用地。基础设施（1）以自给水源为主，自来水入户，旱季用水困难，村民用水不便；（2）主要道路以及水池等危险地点缺乏安全设施；（3）缺乏公共213、活动交流场地。公共服务设施（1）儿童活动场缺乏，儿童外出安全难以保证；（2）教育设施老旧，难以满足附近居民小孩的教育需求。项目组入户调研及调研问卷村民生活问题反馈儿童外出安全（过街、落水等问题）缺乏儿童活动场地壮年道路狭窄会车不便旱季用水困难住宅围墙立面待改造老人夜晚道路缺乏充足的路灯医疗设施难以满足需求妇女缺乏活动特别是广场舞场地缺乏亲子均可活动的场所买菜的安全性和便捷度不高青年乡村住宅面貌不佳、缺乏美感缺乏交友会客场所本底就业不足产业发展诉求公共设施增加诉求基础设施及其他最需要解决的问题 村民参与村庄规划相关记录中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20214、252025）14附件材料专家、部门意见回复 部门与专家意见专家或部门意见采纳情况修改情况岳阳市规划勘测设计院欧阳政伟关于基期年及规划期限，湖南省村庄规划编制技术指南以2019 年为基期年，2022 年为近期目标年，2025 年为规划目标年，展望至 2035 年。已采纳已对规划基期年及规划年限进行调整，基期年调整为2019年，近期为2022年，远期为2025年。（见文本第一章规划年限）规划依据整合缩减、更新最新法律法规已采纳已对规划依据按法律法规、政策依据、相关规划进行分类，更新最新土地管理法（见文本第一章规划依据）近期行动计划项目投资估算、款项来源已采纳已对近期建设内容进行了投资估算，明确近215、远期计划（见文本第十三章近期中期远期行动计划）对传统村落保护措施进行细化已采纳已对传统村落保护范围内的建筑保护措施进行细化（见文本第十一章六、七、八、九小节）湖南锦麒设计咨询有限公司郭丽桥头村定位合理性、资源禀赋、设施配套是否满足规划需求已采纳已核对规划定位需配置的设施需求与标准（见文本第四章发展定位与目标）核心保护区紫线划定已采纳已对传统村落保护范围进行划定（见文本第十一章第五小节）怀化市规划研究设计院杨磊新增建设用地应交代位置、规模及用途；新增住宅应与传统村落的风貌相协调已采纳已对建设用地位置及规模进行论述（见文本第六、七章节）传统村落保护分区落实坐标已采纳已对传统村落保护分区落实坐标（见216、文本第十一章村落分布保护规划图）发展与规划委员会代表落实中方乡村振兴战略规划的规划目标已采纳已落实乡村振兴规划里关于黄溪村的规划内容（见文本第三章第一节）1.会议时间2020年9月18日2.会议地点中方县自然资源局3.与会人员中方县自然资源局领导及相关股室负责人接龙镇分管国土、城建、农业领导接龙镇自然资源所、文化旅游部门、农业部门、水利部门负责人专家代表村支两委技术单位负责人4.会议议程1.会议签到2.技术单位介绍村庄规划内容3.技术单位介绍村民对规划方案意见征集及响应完善情况4.村支两委代表发表对规划方案的意见5.专家代表发表意见，技术单位对相关问题进行答复6.相关部门发表意见，技术单位对相217、关问题进行答复5.内容纪要与响应情况再次强调了基本农田保护线与建设用地平衡、村民建房等问题。村庄规划内对各村产业和发展方向做了较为明确的定位，但需要加强指导村民建设的可实施性内容。对村级基础服务设施用地布局要科学合理，项目用地位置和面积需准确。中方县中方县接龙镇接龙镇桥头村桥头村村庄规划（村庄规划（20192019-20252025）15附件材料 规委会意见1.会议时间2020年10月21日2.会议地点中方县自然资源局3.与会人员中方县县长、政委书记、副县长、副主席县政府办、县人大环资委、县政协农业委、县发改局、县财政局、县民政局刘鑫、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县林业局、218、铜湾镇、接龙镇、桥头村、黄溪村、县自然资源局、技术单位负责人4.会议议程1.会议签到2.技术单位介绍村庄规划内容3.县长及与会领导发表意见，技术单位对相关问题进行答复4.村支两委代表发表对规划方案的意见5.相关部门发表意见，技术单位对相关问题进行答复5.内容纪要与响应情况经审定，原则通过中方县铜湾镇黄溪村村庄规划(2019-2025年)、中方县接龙镇桥头村村庄规划(2019-2025年)根据以下意见完善后按程序报批:1、精准定位，充分挖掘:三个村庄均是具有代表性且有名气的村庄，应进一步挖掘和提炼村庄自身的资源优势和历史文化元素，结合其自身的独特性，做好村庄的总体定位;2、统筹村庄相关其它规划，219、做到重点突出，明确建设“禁区;应与乡村振兴规划、土地利用规划、旅游规划等规划相结合，做到“多规合一”;应引导村民集中建房，在不占用基本农田、生态红线的基础上，解决好老百姓的建房问题;应进一步优化村庄的人居环境，严格控制养殖业项目、工业项目的落地;应加强村庄的污水治理，实现污水治理一体化;对基础服务设施、公共服务设施的建设规划可适当超前;3、应充分把握好村庄规划的前瞻性与可行性，删除难以落地、不切实际的基础设施规划，同时结合实际，完善村庄的产业规划;4、部门协同，统筹完善村庄规划。由农业农村局牵头对产业规划进行完善;文体旅游局牵头对旅游产业进行完善;自然资源局牵头，联合住建部门，对村民集中建房、220、基础设施、配套服务设施规划进行完善。专家或部门意见采纳情况修改情况中方县规划委员会精准定位，充分挖掘:三个村庄均是具有代表性且有名气的村庄，应进一步挖掘和提炼村庄自身的资源优势和历史文化元素，结合其自身的独特性，做好村庄的总体定位;已采纳已增加相应内容。（见文本第二章）统筹村庄相关其它规划，做到重点突出，明确建设“禁区;应与乡村振兴规划、土地利用规划、旅游规划等规划相结合，做到“多规合一”;应引导村民集中建房，在不占用基本农田、生态红线的基础上，解决好老百姓的建房问题;应进一步优化村庄的人居环境，严格控制养殖业项目、工业项目的落地;应加强村庄的污水治理，实现污水治理一体化;对基础服务设施、公共服务设施的建设规划可适当超前;已采纳已完善其他规划内容明确建房、基础设施等问题（见文本四-十章）应充分把握好村庄规划的前瞻性与可行性，删除难以落地、不切实际的基础设施规划，同时结合实际，完善村庄的产业规划;已采纳已纳入相关要求（见文本十三章）部门协同，统筹完善村庄规划。由农业农村局牵头对产业规划进行完善;文体旅游局牵头对旅游产业进行完善;自然资源局牵头，联合住建部门，对村民集中建房、基础设施、配套服务设施规划进行完善。已采纳已修改（见文本第三、四、八、九、十章）