1、嘉善县现代农业发展专项规划嘉善县现代农业发展专项规划（征求意见稿）（征求意见稿）嘉善县农业农村局嘉善县农业农村局2021.12021.12 2I前前言言为全力推进嘉善县“双示范”建设，构建新时代国土空间开发保护格局，嘉善县人民政府组织编制长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区国土空间总体规划（2020-2035 年），现代农业发展作为专项规划纳入国土空间规划的法定规划体系，首次进入全域、全要素、全方位国土空间规划战略性系统性安排的视野，增强了农业发展规划的科学性与可操作性。在落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略的前提下，农业发展规划提供了与城镇化格局、生态保护格局并列的农业生产格2、局，实现科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定农业各类用地空间管控边界，强化底线约束，为可持续发展预留空间，是推动农业农村优先发展的重要举措，具有严肃性与权威性。绿色发展是本规划的主旋律。本规划坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持山水林田湖草生命共同体理念，遵循“双示范”建设要求，以农业高质量发展思路，系统谋划嘉善农业的战略导向、愿景目标、发展定位、重大工程、空间结构与农业产业用地布局，推进嘉善县走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。1目目录录前前言言.I第一章第一章总则总则.1一、规划背景.1二、规划依据.2三、规划范围与期限.3四、发展基础.4第二章3、第二章发展目标发展目标.8一、指导思想.8二、规划原则.8三、发展定位.10四、愿景目标.12五、发展指标.12第三章第三章产业体系构建产业体系构建.14一、主要任务.14二、产业框架设计.15三、先导性产业求突破.16四、基础性产业升能级.18五、延伸性产业补短板.20第四章第四章重点建设工程重点建设工程.23一、长三角农业科技园区建设工程.23二、农业全产业链项目推进工程.23三、小微产业园建设工程.24四、农科所基地建设工程.25五、农业现代化示范区创建工程.26六、现代农业产业园创建工程.26七、农村产业融合发展示范园创建工程.27八、农业产业强镇创建工程.27九、农业品牌提升工程.24、7第五章第五章农业总体布局农业总体布局.29一、规划农区划分.29二、规划农业功能结构.302第六章第六章农业产业用地规模农业产业用地规模.34一、用地分类与规划思路.34二、产业化项目用地规模.37三、农业生产性服务用地规模.40四、产业融合用地规模.42五、县域产业用地统筹.43第七章第七章农业产业用地布局农业产业用地布局.45一、产业化项目.45二、生产性服务与产业融合项目.53三、产业用地总体布局.55四、规划控制导则.56第八章第八章保障措施保障措施.60一、优化财政支农效率.60二、保障供地规范管理.60三、发挥农业科技支撑.61四、主体培育招新引强.61五、提升从业人员素质.625、1第一章第一章总则总则一、规划背景1.1.农业高质量发展助推乡村振兴战略农业高质量发展助推乡村振兴战略党的十九大提出实施以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为特征的乡村振兴战略，成为统领新时代三农工作的总抓手，中央及地方各级政府发布乡村振兴战略规划，有序推进乡村振兴。产业兴旺是乡村振兴的前提和基础，以现代农业高质量发展助推产业兴旺，实现农民增收，要求不断提高农业质量效益和市场竞争力。浙江省发布高质量发展建设共同富裕示范区实施方案，要求统筹推进高效生态农业、现代乡村产业、村级集体经济，健全农业价值拓展实现机制；以“双强行动”等重点工程，促进农业提质增效，实现农业高质量发展。2.6、2.“十四五十四五”开启社会主义现代化国家新征程开启社会主义现代化国家新征程“十三五”时期全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标；“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在我国发展环境面临深刻复杂变化背景下，中共中央国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议提出“十四五”期间农业基础要更加稳固，优先发展农业农村，保障国家粮食安全底线，强化农业科技和装备支撑，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。23.3.长三角生态绿色一体化发展示范区建设长三角生态绿色一体化发展示范区建设2018 年长江三角7、洲区域一体化发展上升为国家战略，嘉善县作为生态绿色一体化发展示范区重要组成部分，背负探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新使命，全力打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、改革开放新高地、人与自然和谐宜居的新典范。浙江省要求对照规划蓝图，推动形成优势互补、高质量发展格局，发挥极化示范效应，以示范区推动中心区建设、辐射全域；实现目标导向和规划引领相统一，高起点编制、高水平实施嘉善片区国土空间规划。4.4.嘉善建设全国唯一县域科学发展示范点嘉善建设全国唯一县域科学发展示范点2017 年经国务院审定，国家发展改革委印发了浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案，明确8、着力建设“四区一园”，努力把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，推动县域发展的生动实践，为嘉善科学发展、转型发展、跨越发展提供了有力支撑，赋予嘉善新的历史使命。推动县域科学发展，必须全面把握时代要求，精确绘制发展蓝图；转方式调结构，扎实推进转型升级；充分发挥区位优势，实现大开放大发展；坚持双轮驱动，加快推进城乡发展一体化；坚持问题导向，以改革创新激发县域发展活力；坚持以人为本，着力让改革发展的成果惠及最广大人民群众。二、规划依据3中央、浙江省、嘉兴市有关乡村振兴战略，国民经济和社会发展“十四五”规划，长三角生态绿色一体化发展示范区战略、农业供给侧结构性改革与高质量发展、共同9、富裕示范区、县域科学发展示范点、国土空间规划体系等领域的法律规范、政策文件、规划及建设方案、规程等是本规划的主要依据。嘉善县本级农业农村前期重要规划、相关领域规划、分街镇现代农业发展规划与重要区域的建设方案等成果构成本次规划的参考资料。三、规划范围与期限1.1.规划范围规划范围图 1规划范围4本次专项规划范围为嘉善县域行政区域，总面积为 506.97平方公里；含 9 个街道、建制镇，53 个社区、104 个行政村。以规划乡村地域为重点，即长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区国土空间总体规划（2020-2035 年）城镇开发边界、生态保护红线以外的区域。2.2.规划期限规划期限规划期限为 2010、21 至 2035 年。近期至 2025 年，远期至 2035年，远景展望至 2050 年。与长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区国土空间总体规划（2020-2035 年）一致。四、发展基础1.1.区域地位凸显区域地位凸显在全市各县市区中，农业在嘉善国民经济社会发展中的基础性地位，对农村居民增收发挥了重要作用：人均地区生产总值、第一产业增加值均位居全市第二，一产占比高居各县市区首位。2020 年农业总产值 40.51 亿元，农业增加值增速 2%，农村居民可支配收入 40741 元，突破 4 万元大关，城乡居民收入比收窄至1.6：1。2.2.产业特色鲜明产业特色鲜明大力发展以高品质水稻、蔬菜、11、果品、水产品等特色农业，拥有“中国黄桃之乡”“中国甜瓜之乡”“中国蜜梨之乡”“中国雪菜之乡”“中国鲜切花之乡”“中国蘑菇之乡”“中国甲鱼之乡”等优势5区，“杨庙雪菜”“姚庄黄桃”2 个国家地理标志农产品；“嘉优中科 6 号”杂交水稻制种创下制种产量全国新高；姚庄镇建成全县首个省级特色农业强镇。依托县农科所推动每年近百个新品种试验推广，建立 19 个星创天地孵化农业创业；秸秆处理技术获得全国创业创新大赛三等奖。科技赋能布局数字农业建设，携手阿里集团编制数字农业发展规划，建设乡村产业、农业大数据中心；建成农业物联网基地 10 个。3.3.产业区划明晰产业区划明晰全县9个街镇已形成特色鲜明的3类农业12、区域。其中西塘镇、天凝镇、惠民街道主要行业发展相对均衡，形成均衡发展型农区；罗星街道、干窑镇、陶庄镇、魏塘街道各行业非均衡发展，成为特色主导型农区；大云镇与姚庄镇为主业突出型农区，主导产业占比显著超过其他行业和街镇，如大云镇花卉苗木产业和姚庄镇黄桃、蔬菜、食用菌产业。4.4.多元功能拓展多元功能拓展发挥地处上海大都会区优势，多功能都市现代农业的定位日趋清晰。大力发展休闲农业与乡村旅游，深度开发全域乡村游，初步形成南北两片旅游集聚区与景观农业主体游线，年均农业休闲旅游接待 800 万人次，促进三产融合发展。凸显生态绿色农业特色，推进绿色防控与统防统治融合发展，荣获“浙江省现代生态循环农业整建制推13、进县”荣誉，荣获省市“重大农业植物疫情防控工作考核优秀单位”六连冠，成功创建全国第一批农作物病6虫害绿色防控示范县、园艺作物绿色高质高效创建示范县，入选2020 中国最具绿意百佳县市。5.5.设施持续投入设施持续投入不断夯实现代农业发展的物质基础。建成一批高标准农田、蔬菜水果标准园、水产标准化健康养殖示范场等各类国家和省市农业设施项目，推进农田高质量集中集约利用和“标准田”建设工作。在全市创新推出农业投资项目“标准田”管理办法，截止到 2019 年，首批 4 个“标准田”试点项目已全部完成建设任务，通过县级验收，并已成为嘉善现代农业生产样板。6.6.园区有序推进园区有序推进大力推进现代农业平台14、建设，实现农业提质、农民增收。建成多个省级现代农业综合区、主导产业示范区与特色农业精品园，打造嘉善农业经济开发区。多渠道吸引社会工商资本进入农业农村领域发展。2019 年成功举办嘉善县农业经济洽谈会，签约各类农业项目 17 个，签约总金额达 35.13 亿元人民币、3600 万美元。深入开发浙江中荷(嘉善)产业合作园三期项目；与浙江省粮食集团有限公司签约现代农业全产业链项目，进一步增加嘉善优质粮油产品市场供应，增强粮食生产保障能力。7.7.经营体系扎实经营体系扎实加快推进农村土地适度规模经营，规范农田集中，流转质量大幅度提升；全面推进农村承包土地确权登记颁证工作；完成粮食生产功能区提标改造任务15、。加快农业品牌建设，“银加善”品7牌荣获“浙江省知名农产品区域公用品牌”称号，许可农产品销售额超 2 亿元；做大集体经济，“飞地抱团”助推村集体经济加速，村集体投资总额近 16 亿元；切实有效提升劳动力素质，成立“善农客”领创人才联盟，打造了一支素质高、善经营、懂管理的农业企业经营管理者、领创者队伍，为农业农村发展和乡村振兴提供人才和智力支撑。8第二章第二章发展目标发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展总方针，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“双示范”政策叠加优势，系统谋划嘉善现代16、农业发展的战略导向、发展定位与愿景目标。坚守耕地红线，服务国家粮食安全战略；完善都市农业保障供给、生态保育、提升生活品质等多元功能。推进农业结构优化，实施双强行动，发挥科技、装备等对现代农业的重要支撑。围绕农村地区功能全面开发、现代农业机能全面增强、从业人员素质全面提升要求，助力城乡融合与共同富裕，增加农民获得感。优化资源配置与农业布局结构，合理安排农业产业重大项目与产业用地，探索用地长效供应机制，走出一条生态优美、环境友好、产品优质、产出高效的多元融合型现代农业特色道路，争创都市现代农业发展典范。二、规划原则1.1.生态优先，绿色发展生态优先，绿色发展践行绿水青山就是金山银山理念，保护和改善17、生态环境，凸显农业的生态功能和美学功能，提高农业资源利用率，改善农业生产环境、农村人居环境和城乡发展环境，提升区域生态安全水平，提升城乡居民生活质量，打造生态城市的底色底板，实现人9居环境与自然生态的和谐统一，推进生态文明建设。2.2.高标引领，创新驱动高标引领，创新驱动把握“双示范”重大战略机遇，融入区域协调发展全新格局；坚持高标引领，加强农业关键技术攻关与落地应用，完善农业科技创新体系，有序推进农业“双强行动”；引进、培育行业领导地位的龙头企业，对接国内国际市场；创新农技推广服务模式，通过结构调整、技术创新、模式优化和开放引动，实现多元功能协调与综合效益最大化。3.3.功能融合，服务城乡功18、能融合，服务城乡实施乡村振兴战略，充分发挥都市农业联城带乡、沟通乡土文化与城市文明的纽带作用。密切城市与乡村、市民和农民、文化与产业间联系，建设美丽乡村、美丽农业，大力发展全域旅游，以城带乡延伸农业产业链、价值链，满足城乡居民多元消费需求，实现农民就业增收，建设美丽家园，实现城乡融合发展、文明互融互通。4.4.系统统筹，近远结合系统统筹，近远结合在国土空间规划整体框架下统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，系统把握各阶段动态变化，引导城乡经济社会发展协调互动。优化农业产业体系，推动农业布局结构调优，依托科技、人才、资金与市场优势，增强服务都市能力。增强对各阶段发展任务与需求变化适应能力，刚性控制19、与柔性指引有机衔接。10三、发展定位1.1.总体定位总体定位嘉善县农业产业定位为生态景观高效的都市现代农业，以切合嘉善农业基础与内在逻辑，满足区域经济社会发展对嘉善农业的时代需要，与周边类似城市与地区形成错位。生态农业生态农业。按一体化示范区全力打造蓝绿空间、实现生态优势转化新标杆要求，推进农业绿色发展。加强技术创新，大幅度提高资源利用效率，不断降低农业面源污染；构建全产业链整体解决方案，增强系统减排增效能力，创新防治体系；构建区域“政产学研用”一体化绿色发展模式，推动政策和技术落地。景观农业景观农业。应顺应时代的潮流，深度挖掘都市现代农业的审美价值，营造乡野大地景观和农业生产性景观，以秀美的20、田景、园景、水景、路景，孕育江南水乡特有的审美情趣和优雅韵味，服务全域旅游开发与一体化示范区生态空间网络构建。高效农业高效农业。立足长三角城市群消费市场环境，加快生产要素向高品质特色农产品生产的集聚，实现“大而全”向“小而优”转化；强化现代农业科技支撑，实现现代农业技术与装备应用落地，大力发展种源农业、数字农业，加快品牌建设，大幅提升农业土地产出率与劳动生产率，实现农民增收与共同富裕。2.2.功能定位功能定位服务粮食安全服务粮食安全。始终绷紧国家粮食安全这根弦，分担国家粮食安全的责任；坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实11施对耕地的特殊保护和用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“21、非粮化，明确耕地利用优先顺序，探索耕地占补平衡承诺机制，稳定永久基本农田与粮食生产功能区规模；把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，提高粮食综合产出率，发挥“浙北粮仓”对国家谷物基本自给、口粮绝对安全的应有贡献。推动转型升级推动转型升级。以显著的生态性、服务性与融合性推动从产品主导型向服务主导型转变，推动从生产保障型向生态服务型转变，推动单一传统形象向综合融合形象转变。凸显应急保障、生态维护、文化服务等新功能，以全面提升综合效益为目标，推进土地全域流转、全域整治，加快农业基础设施建设，提高规模集约经营水平，赋予县域农区差异化的农业功能布局。接轨区域发展。接轨22、区域发展。发挥一体化示范区优势，牵手青浦、吴江，探索农业领域的功能耦合、项目集聚、要素流动、规划协调、公共服务等跨区域联动。发挥浙江省全面接轨上海的桥头堡地理优势，用足地域相邻、人缘相亲、文化相通的优势，做好生鲜农产品保障供给、江南特色农产品供给文章，满足超大城市对高品质生鲜农副产品的巨大需求，大力开发全域旅游，稳固国家全域旅游示范区成果。支撑乡村振兴支撑乡村振兴。牢牢把握农业在国民经济中基础性地位，以农业现代化推进产业兴旺，实现农民增收与生活富裕。破除体制机制障碍，引导资本、科技、劳动力等要素流向农业，实现要素12融合、产业融合和城乡融合，实现农业转型升级，为乡村振兴提供强有力的支撑，为共同23、富裕的实现探索可行路径。四、愿景目标1.1.近期目标近期目标至 2025 年，嘉善农业取得突破性进展，在全国率先实现农业现代化，主要发展指标位居浙江省前列，现代农业三大体系基本建成。一二三产业深度融合发展，农业支持保护制度完善健全，新型经营主体不断壮大，农业绿色发展深入推进，农业质量效益全面提升。在一体化示范区框架内，与周边地区在农业产业协同、科创合作、要素流动、政策衔接、公共服务共享等领域取得重大突破。特色产业培育、区域产业融合、园区平台打造、农区形象塑造取得阶段性成果。劳动生产率、土地产出率、农民人均可支配收入显著提高。2.2.远期目标远期目标至 2035 年，具有时代特征、中国特色、嘉善24、特点的现代农业在希望的田野上蓬勃发展，乡村振兴取得决定性进展。农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。千年银嘉善再度辉煌，成为传承江南水乡农耕文化的标志性窗口；服务全球城市的上海精致后花园；彰显现代农业魅力的价值高地、休闲胜地、生态绿地。五、发展指标13表 1嘉善县现代农业发展主要指标序号序号指指 标标单位单位基期值基期值目标值目标值20252025 年年20352035 年年1农林牧渔业增加值年均增幅%221.52农林牧渔服务业增加值占农业增加值比重%6.28153农产品加工业与农业总产值之比2.442.63.24农村居民人均可支配收入万元4.16.010.25、05农业劳动生产率万元/人6.47.59.06农业土地产出率万元/ha14.9416.017.57农业科技进步贡献率%6575858化肥施用强度公斤/亩24.4724229农药施用强度公斤/亩0.1550.1530.1510农田灌溉水有效利用系数0.6750.7011水稻耕种收综合机械化率%959812畜牧、水产养殖、设施农业机械化率%607013农作物秸秆综合利用率%96979814绿色优质农产品占比%587015农产品质量安全监测合格率%98.299.099.616新型农业经营主体数量个11831700180017农产品网络销售额占农业总产值之比0.29390.40.518新建数字农业工厂26、和数字化改造规模种养基地累计数个5/2510/4019单位农林牧渔业增加值的农林水事务支出0.40.430.520农业保险深度0.0090.0120.02021休闲农业与乡村旅游年经营收入亿元152514第三章第三章产业体系构建产业体系构建一、主要任务1.1.优结构优结构以推进农业供给侧结构性改革为主线，推进生产要素向优质稻米、特色果蔬、名特优淡水养殖、高品质花卉苗木等产业集聚。科技引领，突出种源农业、智慧农业、装备农业与低碳农业导向，打造示范基地，扶持星创天地、农业科技企业、农业科技研发中心项目建设；叠加都市现代农业经济、生态与美学功能，实现农业高质量发展。2.2.抓融合抓融合提升农业的产业27、能级，突破初级农产品生产的局限，接二（第二产业）连三（第三产业）推进农业全产业链经营和农村一二三次产业深度融合。大力开发农产品加工、物流营销、农产品电子商务平台，配套开发农业生产性服务业，系列开发休闲农业，大幅提升现代农业综合效益。大力培育和宣传嘉善特色农业品牌，推进农产品“走出去”，助推嘉善农业产业优化升级和乡村振兴战略深入实施。3.3.促集聚促集聚以区域集中促进农业产业集聚。在全县农业功能布局规划指引下，将全县农区划分为若干空间连续、主业明晰的产业发展片区；扎实推进农业重大项目和重点工程建设，构建农业经济开发15区、产业强镇、全产业链项目、田园综合体、小微产业园等多层次的现代农业集聚区。428、.4.强主体强主体促进生产要素向新型经营主体集中，提高农业组织化程度，完善连农带农机制。支持龙头企业创新发展、做大做强，支持农民合作社规范化建设、“三位一体”综合；完善生产性服务业体系，提升服务水平。加快农业招商，引入一批在现代农业产业链关键环节中发挥作用、单位土地经济效益高的重大龙头、旗舰项目。推动涉农企业转型升级，使农业国有资本广泛覆盖农业各个领域，发挥乡村振兴战略和保障粮食安全中的重要作用。二、产业框架设计图 2规划嘉善县农业产业体系16构建由智慧农业、种源农业、装备农业、低碳农业、种植业（粮油、果蔬、花卉）、养殖业（水产、畜禽）、农业生产性服务业、静脉产业(农业废弃物处理)、农产品加工29、业、农产品物流商贸业、休闲农业等组成的现代农业产业体系。三、先导性产业求突破加快转变农业发展方式，发挥现代科技对农业的先导性支撑作用。以现代农业关键技术的引进与落地应用，深入推进农业“双强行动”，打造长三角绿色科技农业样板区。1.1.智慧农业智慧农业以数字粮油为重点，加快智慧农业重要技术典型场景应用，推进农业大数据平台建设与综合应用，指导农业精准生产，服务农业管理决策；融入北斗 5G 技术、物联网技术、气象全息监控技术、智慧农机技术、生物多样性监测技术，推出农业试验、监测监控、生产作业、病虫防治、安全检测、庄稼医生、种质保护、品牌销售等重点模块，开展平台辐射和智慧服务，切实提高粮食综合产出率。30、开展智慧农业应用示范，建成一批大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖智慧农业示范基地。2.2.种源农业种源农业联手长三角区域内重要涉农高等院校、科研院所和龙头企业，参与种源“卡脖子”技术研发，推动产业化应用落地。围绕粮油制种、水产育苗等产业重点，推动种业科研、机械化制种示范、17新品种适应性试验、高产繁种集成的示范基地建设。以水稻育秧为核心，筛选优质品种，深入探索良种良法，打造粮食高产高效示范方，夯实稳粮保供的种业基础。加快地方优质“小粮种”“老品种”“渔品种”保护传承，提升市场竞争力；抓好跨区域“气象品种”引进，选育一批外部有经验、本地能选育、效益能带动的新品种，开展品种驯化与生产标准，有序31、推广。创新种源农业发展机制，形成科研单位技术研发、龙头企业应用推广、政府搭建种源交易市场的产学研用体系。3.3.装备农业装备农业提高农田水利基础设施建设水平，完善配套工程，实现高效节水灌溉，发挥农田水利对农业的支撑作用。完善农业全程信息化和机械化技术体系，推进适用于平原水网区域的农业设施装备应用，加快农机装备数字化改造；建设智能化温室、植物工厂，探索农业生产新模式；建设农业机器换人示范园区，打造顶级无人农场；开展大型农田机械智慧作业集成，实现粮油生产耕种管收全程无人机械化；结合嘉善农区实际，推广小型实用机械作业技术与作业模式。建设智慧农机平台，实现农机调度、农机培训管理等业务的统一数字化管理。32、4.4.低碳农业低碳农业新时期现代农业发展除了要保障粮食安全、食品安全之外，还承担了保障生态安全的重要任务，着力发展低碳农业，促进固碳增汇，有助于实现碳达峰与碳中和目标。结合农业产业结构优18化探索低碳农业发展路径与示范，加快农田生态绿色发展的关键技术引进，应用低碳型适宜性农业生产方式，推广绿色低碳发展技术模式。建立安全科学合理的农药与化肥使用方式，推广稻田综合种养模式与病虫草害绿色防控技术，从源头上减少农业废弃物产生。拓宽投入品及废弃物减量化和资源化利用形式，推广规模畜禽养殖场废弃物资源化利用技术、秸秆综合利用技术，提高农业废弃物资源化利用率。推进“二品一标”建设，强化绿色优质农产品认证管理33、，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证审核流程和技术规范，加强农产品质量安全风险监测和证后监管。四、基础性产业升能级以全产业链思路加快种养殖产业改造，由初级农产品生产为主向产前产后延伸，提升产业能级与综合效益。1.1.粮油产业粮油产业服务国家粮食安全战略，压实稳定粮食生产责任，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化，严格保护基本农田；加快优质粮油品种建设，完善粮食生产经营服务体系；落实粮食生产扶持政策，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地；加快高标准农田建设，稳定浙北优质晚粳米重要生产基地地位；推进稻田综合养殖与粮食加工基地建设，提升粮食生产效益。192.2.果蔬产业果蔬产业发挥超大城市近34、邻农区的市场优势，发展优质特色果蔬的短程供应。以空间集聚、装备先进、品种优化、产品高端、安全认证及品牌打造作为果蔬产业主攻方向。依托惠民街道中荷产业园三期及姚庄镇科技、设施与装备优势，围绕精品蔬菜、特色瓜果推进种苗种业、规模化生产、精深加工与冷链配送，建成国内一流的果蔬产业高地。3.3.花卉苗木花卉苗木以服务大都市市场需求为导向，重点发展盆景、盆花与观赏苗木。建设以姚庄镇、魏塘街道、大云镇为主的花卉苗木主产区；依托生产基础打造精致农庄与精品景点，助推乡村旅游。绿化苗木生产布局围绕红旗塘、伍子塘、太浦河水源地等县域重要生态空间，发挥生态涵养、绿化造林、休闲养生功能，形成一体化示范区蓝绿空间重要载35、体，稳固省级森林城市建设成果。4.4.水产养殖水产养殖持续优化养殖布局，明确水域功能区划，科学划定禁养区、限养区和养殖区；推进产业结构升级，扩大名特优品种养殖规模，构建水产养殖全产业链；探索渔业工厂化养殖，发展渔业相关的现代服务业，打造水乡特色休闲农业；引进工商资本进一步提升产业集聚水平，打造省内具有一定知名度的特色产业带。5.5.畜禽养殖畜禽养殖严格按照畜禽养殖污染防治相关规范，执行禁养区、限养区20和适养区划分方案，规范畜牧业养殖场址布局、畜禽舍建设与生产设施配备，有序推进畜禽养殖业。推进生猪规模化标准化养殖，确保养殖废弃物的土地承载；建设美丽牧场，延伸生态绿色养猪全产业链模式，探索畜禽养36、殖综合开发。五、延伸性产业补短板针对现状农业产业体系中的短板和薄弱环节，加快农村一二三次产业深度融合，着力消除约束产业发展的内外限制因素，推进农业高质量发展。1.1.农业生产性服务业农业生产性服务业健全农业社会化服务体系，实现小农户对接现代农业，促进多种形式适度规模经营。拓展产中环节服务内容与范围，提升专业化、组织化程度，改善服务质量；开展市场信息、绿色生产技术、农产品加工储运服务，实现生产服务全覆盖。对全产业链项目相关服务设施建设给予资金、政策、用地等支持，打造区域化农业专业性服务中心。2.2.农业静脉产业农业静脉产业以节约资源、保护环境、落实“双碳”政策为目的，运用先进技术，将农业废弃物经37、生态化处理为可重新利用的资源和产品。加强有机肥肥源建设，充分利用畜禽养殖粪尿、水产养殖残饵鱼粪、食用菌菌渣菌棒、酿酒糟醪、厨余垃圾等有机废弃物提升有机肥肥效；发展商品有机肥，优化全县有机肥厂布局；推进高温21堆肥、颗粒化有机肥等先进技术的应用。3.3.农产品加工业农产品加工业按照初级加工品牌化、精深加工集约化的思路推进农产品加工业，显著提高农产品加工转化率和综合效益。鼓励领军企业形成全链条、全循环、高质量、高效益的农产品加工产业化集群。以做强稻米、做特雪菜、做优果蔬、做精水产思路推进精深加工，建成一批农产品加工示范基地，品牌化推进农产品加工业。4.4.农产品商贸物流业农产品商贸物流业建立农产品38、物流配送体系，支持鲜活农（渔）产品产地预冷、初加工、储运，建设农产品物流集散中心，提升农产品批发市场等重要节点的冷链设施水平。突破生产者“最前一公里”与消费者“最后一公里”的保鲜瓶颈；引进战略投资者开发冷链物流，形成东向上海、西向杭州的两大区域性市场的水产、水果、蔬菜等生鲜农产品的冷链物流配送体系。借助农村电子商务综合平台推进特色农产品上行全覆盖，加强农业信息网络基础设施建设，组建行业性或综合性农产品专业网站，推进信息服务网络向乡镇一级龙头企业、农产品批发市场及经营大户延伸。5.5.休闲农业休闲农业以“吴根越角、诗画水乡、美丽田园”为目标，综合农业生产与旅游、文化、科教、康养产业，建成集现代农39、业生产、水乡村居体验、综合农旅休闲于一体的休闲农业旅游目的地。22发挥区位优势，打造中高端消费者青睐的生态、智慧、体验式休闲农业旅游产品；发挥地理标志、品牌农产品等产业优势，实现“农业+”产业深度融合，开发观光、体验、科普、购物等旅游业态。深入挖掘特色产业、自然风貌与文化优势，差异化开发休闲农业，建设水稻主题农园、果蔬耕作采摘园、主题有机农园、名特优种育种科普园等一批涵盖生态游憩、文旅康养、农耕体验的多元化、差异化的优质景点，展示农业景观，丰富游客游览体验，打造休闲农业集聚区。23第四章第四章重点建设工程重点建设工程一、长三角农业科技园区建设工程以农业经济开发区为核，围绕县域西北魏塘街道、天凝40、镇、陶庄镇、干窑镇等街镇打造长三角农业科技园区。以“科技强农、机械强农”思路，开发集成先进适用的新品种、新技术、新装备和新模式，建成农业科技成果孵化与转化平台；完善区域基础设施网络，构建农业高新技术产业集群与精品农业高地；以“三产融合、三生统筹”思路，建设城乡统筹发展示范区；创新产业推进管理体制机制，建成长三角一体化示范区农业科研核心与示范基地。建设农业综合发展廊，连接农业经济开发区、全产业链项目中心、星创天地、特色小镇、创业创新基地、田园综合体等各类载体，串珠成线；建设智慧农业、新品种示范、无人农场等农业科技展示与应用基地。二、农业全产业链项目推进工程统筹优化农业招商布局，精准引进国内外农业41、龙头企业，集聚资金、科技、用地、政策等多方资源，推进一批农业全产业链项目落地，发挥现代农业的示范引领作用。在已有项目基础上，规划新增六个左右、合计十大农业全产业链项目。按“一主多强”思路，形成“研发+生产+加工+仓储+营销+休闲”的纵向一体化产业链；强化对项目土地产出率、劳动生产率、绿色发展等综合效益考核要求。推进土地全域整治，集聚高标准农田等基础设施24建设，并给予用地指标等相对宽松的规划和管理政策。三、小微产业园建设工程以街镇政府为主导，建成 9 个左右产业方向明确、设施装备完善的小微产业园，引导中小农户入驻，保护中小农户经营主动权的同时，加快推进中小农户对接现代农业。通过整合资金、土地集42、中流转与整治、设施农业用地集中并完善相关社会化服务，克服分散经营的土地破碎、规模小、产出低等缺点，提升单位土地产出水平；引导农户联合对接产后市场，提高农户议价能力，实现市场信息对前端生产的调节作用。图 3全县小微产业园布局25四、农科所基地建设工程立足嘉兴市农业科学研究院嘉善农科所的“二次再创业”，推进农科所魏塘、陶庄两片科研基地建设。图 4嘉善农科所科研基地建设方案魏塘核心基地，位于魏塘街道长秀村，立足辐射示范区的农业科研示范窗口；形成以粮油板块为主的智慧农场、以渔业板块为主的智慧渔场、以种质保护板块为主的农业科普园；规划现代农业展示区、优质水稻新品种功能稻高产试验区与示范方等八片功能片区。43、26陶庄试验基地，依托原县桑苗良种场基础，打造为新型农民和创业青年为主要服务对象的创业创新孵化基地，规划粮食作物、经济作物、花卉苗木、水产种苗、特种作物等孵化板块，打造成为服务周边、全省顶级的农业高科技创业创新板块。规划建成 5中心 4 个基地。五、农业现代化示范区创建工程依托长三角生态绿色一体化示范区优势，争创以都市农业为特色的国家农业现代化示范区。示范区整域覆盖，打造地域联动区域辐射、数字赋能和科技驱动、业态深融环境友好、宜居宜业富裕富足的示范模式，高标准提升农业设施装备、高品质提升农业园区能级、高质量促进乡村产业融合、全方位实现绿色循环发展、多跨式引领数字农业变革等五大创建任务，重点建设44、全产业链集成创新示范、绿色经济集成创新示范、数字化智慧平台示范、农业科技创新示范、农业转型升级示范等重点示范项目。六、现代农业产业园创建工程依托现代农业资源条件和产业特色，争创国家现代农业产业园。通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成具有明确区域范围、建设水平领先的现代农业发展平台。围绕天凝西塘等优质稻米、天凝杨庙雪菜、姚庄黄桃等核心产业，完善现代农业生产基础设施，聚合生产要素，加快土地流转，引导规模化生产，高质量引进农业龙头企业，提升相关产业产前、27产中及产后服务，促进全产业链发展升级。七、农村产业融合发展示范园创建工程争创国家农村产业融合发展示范园，根据发展基础推45、荐陶庄镇创建“稻渔共生”示范园、姚庄镇创建特色园艺示范园。对标产业融合特色鲜明、融合模式清晰、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效，示范作用强等创建要求，陶庄镇在种养殖产业基础上，开拓渔业精深加工；开展休闲渔业、美丽渔场等休闲农业项目，景观化开发农业种养、加工、科研，打造渔事体验、渔业科普、湿地休闲等农文旅产业融合。姚庄镇打造集规模化花卉瓜果种植、产业深加工、休闲旅游、农业科技研发和商贸物流等多种功能于一体的产业融合发展平台。八、农业产业强镇创建工程在前期姚庄镇获批省级果蔬特色农业强镇基础上，在全县范围内，由各主要涉农街镇政府组织创建国家级农业产业强镇，具体为：天凝镇聚焦雪菜46、产业、陶庄镇聚焦大米产业、大云镇聚焦花卉产业、姚庄镇聚焦蔬菜产业。紧扣乡村产业振兴目标，重点培育各镇农业主导产业，着力提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，培育产业融合主体，加快全产业链建设与全价值链开发，示范带动乡村产业转型升级。九、农业品牌提升工程28以“银加善”区域公用品牌为引领，企业品牌、产品品牌联动发展，涵盖稻米、蔬菜、花卉、果品、养殖等特色农产品，打造“三级五类”品牌体系。多渠道提升“银加善”品牌影响力，强化公用品牌管理维护，严格包装标识使用管理，加强企业、产品品牌与区域公用品牌的整合衔接。大力培育拳头产品，加快标准化体系建设，依托国家地理标志等金字招牌，扩大优质特色品牌47、影响力与市场覆盖范围，实施“走出去”战略，在长三角城市群区域组织农产品展销活动，深入开展产地万里行活动。优化农产品产销模式，加强与一线销售渠道商合作，鼓励有能力的主体建设自有电商平台，从根本上解决农产品优质不优价的问题。29第五章第五章农业总体布局农业总体布局根据长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划、产业发展规划、嘉善片区国土空间总体规划等上位规划要求，综合嘉善县土地利用、土地整治、乡村振兴、村庄布点、美丽农业、农业经济开发区规划，粮食功能区、养殖水域滩涂、全域旅游等专项规划，各街镇农业发展规划的相关成果，提出县域农区划分与功能布局。一、规划农区划分1.1.优势农区优势农区位于县域西48、部，以天凝镇、陶庄镇为主体，覆盖魏塘街道、干窑镇、西塘镇西部区域。作为国土空间规划“一城一谷三区”结构中长三角农业科技园区主要载体，发挥资源优势，集聚现代农业要素和优势农产品的规模集约化经营区域，成为嘉善现代农业的主要增长空间。2.2.都会农区都会农区位于县域东北，以姚庄镇、西塘镇为主体。作为一体化示范区先行启动区的重要组成部分，发挥政策优势，发展都市农业生态、休闲与高品质特色农产品生产功能，探索并展示农业新业态、新模式；加强与上海青浦区、江苏吴江区在产业协同、重大项目、基础设施与公共服务等领域的协调共享，推进农业科技创新协作、现代农业要素流动等相关政策衔接。303.3.甜蜜农区甜蜜农区位于县49、域东南及环县城近郊区域，涵盖大云镇、惠民街道，以及罗星街道南部、魏塘街道及干窑镇中西部区域。依托温泉养生、水乡田园和巧克力甜蜜风情等“甜蜜”文化品牌和省级旅游度假区资源，根据国土空间规划“长三角生态休闲旅游度假区”的区域定位，发挥区位优势，重点打造近城农业观光与休闲度假功能，结合农旅产业打造以精致花卉苗木产业为特色的现代园艺产业。图 5规划农区划分二、规划农业功能结构31在全县国土空间规划与农区划分框架下，规划嘉善县现代农业功能结构布局为“一心一廊，多点六组团”。1.1.一心一心农业科创中心农业科创中心。以嘉善县农业经济开发区农业总部经济区为载体，打造长三角农业科技园区中心，融现代农业科技研发50、农业企业运营管理、农创文创融合、农业精深加工、农业要素市场与区域性农业产地市场等复合功能于一体。2.2.一廊一廊农业综合发展廊农业综合发展廊。在长三角农业科技园区范围内，以现状及规划主要公路为载体，连接农业经济开发区、规划全产业链项目中心及相关街镇，沿线集中布局各类示范基地、小微产业园、农业综合服务设施与产业融合项目，强化农业科技园区内部联系、提升园区公共服务与整体形象，打造嘉善现代农业服务与展示于一体的综合廊道。3.3.多点多点区域性产业中心区域性产业中心。依托各全产业链项目中心、小微产业园中心、产业融合发展服务中心、农科所示范与孵化基地，建成集技术成果转化应用、农村产业深度融合、都市农业51、功能拓展、服务综合供给的区域性中心。4.4.六组团六组团都会生态组团都会生态组团。以示范区发展联动链及北部太浦河周边区域为主体，利用乡村旅游与生态资源，体现都市现代农业生态与游32憩价值，展示农业新业态；适度发展生态水产养殖、特色果品等短程供应的优质农产品保障功能。设施园艺组团。设施园艺组团。位于姚庄镇中部区域及惠民街道东部区域，近距离对接上海生鲜农产品消费市场。定位为服务大都会区的设施蔬菜与特色瓜果供应基地，构建集种植、加工、物流配送与休闲农业于一体的农业产业链。近城休闲组团近城休闲组团。以开发边界以外的大云镇、罗星街道为主体，延伸至魏塘街道、干窑镇中部近城区域。以旅游+农业为主线，打造特色52、时尚乡村旅游的休闲农业与乡村旅游集聚区，依托系列精品花卉苗木等精致农庄，凸显农业景观价值与经济效益。循环农业组团循环农业组团。位于天凝镇南部与魏塘街道西部区域。以规模化、设施化、生态化粮油集约生产与稻菜(雪菜)轮作模式为主要载体，探索粮食+蔬菜轮作模式，做大做强优质稻米和雪菜产业，打造产业集群；依托规模化生猪养殖与有机肥厂，构建“猪沼肥粮（菜）”等循环综合利用技术，构建区域性循环农业模式组团。生态种养组团生态种养组团。位于天凝镇中北部、陶庄镇南部与西塘镇西部。利用规模化水田与湖荡穿插资源条件，发展稻渔综合种养模式，开辟稻渔共生示范方，探索水稻+系列的试验示范，提高农产品品质，稳定粮食生产任务、53、综合经济效益与生态价值。农科农创组团农科农创组团。位于西塘及陶庄北部区域。依托农科所陶庄基地、智种产业园与古镇旅游等核心资源，建设星创天地和青创33农场，完善特色农业产业与经营主体的孵化机制，打造服务一体化示范区、全省顶级的农业科技示范与创业创新基地。将水稻、水产生产与古镇旅游相结合，深挖稻作文化内涵，拓展古镇旅游内涵与空间，以品质提升深化全域旅游发展。图 6规划农业功能结构布局34第六章第六章农业产业用地规模农业产业用地规模一、用地分类与规划思路1.1.用地范围用地范围本规划农业产业用地类型包含：直接用于农业生产或生产过程中附属配套、对耕作层有破坏的设施用地，农业社会化服务设施用地，农产品加54、工存储用地，农产品市场用地，依托农业的休闲农业建筑及设施用地，农业科技研发、推广及相关管理用地，产业发展所需的其他设施及建设用地。不含：乡村道路用地，城乡住宅用地，农村生活配套社区服务设施用地，不以农产品为对象的乡镇工矿、仓储、市场与零售用地，不以农业为依托的乡村旅游度假场所、乡村酒店、庄园等商业服务业用地。2.2.功能分类功能分类产业化项目用地产业化项目用地。含种植设施建设用地、畜禽养殖设施建设用地、水产养殖设施建设用地、休闲农业附属建设用地。农业生产性服务用地农业生产性服务用地。服务农业生产产前、产中、产后全过程的第三方机构相关设施与用地，如农机站、植保站、烘干中心、育秧中心、兽医站、有机55、肥厂等。产业融合用地产业融合用地。农产品加工企业，屠宰场，经营性粮库及其他农产品物流仓储，农产品产地市场，农科院所及企业主导的农业科技研发中试、示范推广设施与场地，农业龙头企业管理用地以及其他综合服务功能的农业综合体等。353.3.用地分类衔接用地分类衔接分别针对农业生产管理与用地规划管制的应用场景，规划成果衔接两类用地分类标准。一类为设施农业用地管理规范，根据自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规20194 号）有关“各省（区、市）制定具体实施办法”精神，浙江省自然资源厅 农业农村厅制定的关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知（浙自然资规202010 56、号）设施农业用地分类；另一类为自然资源部国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号）国土空间用地分类。表 2用地分类衔接表4 4.规划思路规划思路36控总量优增量盘存量控总量优增量盘存量。科学预测农业发展规模、功能开发及相关用地需求，严控各期用地规模，严禁农业产业用地非农化使用。按大幅提升农业土地产出率的高要求审核新建项目的产业用地规模，提高项目的资本门槛；挤出低效益生产基地用地供应量，杜绝低效益、重污染、土地资源浪费等项目引入。开源节流，主要通过农房集聚、低效产业用地整治等手段满足农业产业用地增长的需求，实现节约集约用地水平稳步提升。优先保障规模集约项目57、需求优先保障规模集约项目需求。新增产业用地向重大项目、重点工程及其他符合现代农业导向的项目倾斜，包括规模化农业产业链项目、农业生产性服务设施、产业深度融合等项目。统筹各街镇用地需求，不断提高农业生产性服务设施的服务水平，逐步退出中小项目的产业用地供应。预留未来农业发展空间预留未来农业发展空间。规划发挥前瞻性引导作用，预留未来农业对产业用地。以建设长三角绿色科技农业样板区为愿景，瞄准生物科技农业、观光农业、体验农业、创意农业、农业精深加工等新业态与新模式，建设集约高效的“产业活力单元”，打造现代农业产业科技创新中心等一批农业提质升级的核心空间。5 5.规划引导规划引导现有备案与确权现有备案与确权58、。现状设施农业用地尚未备案的，对其中使用合规、规模未超标的部分，予以备案。未经法定程序出让获取使用权的建设用地，在充分论证项目的必要性与合理性，并获县及街镇建设用地年度计划指标支持的前提下，允许按市场价格补37交土地出让金，予以确权。鼓励分散项目的产业用地归集使用，以节约用地指标。现有退出现有退出。生态保护红线和城镇开发边界内的农业产业用地，根据国土空间规划以及城镇开发和生态保护推进的时间节点要求，有序退出。对超面积、超范围使用的设施农业用地，以及有违农业发展方向、未获建设用地计划指标支持、不能支付土地出让金的违法建设用地，限期拆除建构筑物，恢复用地原貌、归还土地。规划新增规划新增。对在建、拟59、建项目用地通过合理性与合规性检验的，予以备案或进入建设用地出让、确权流程。用地规模根据浙自然资规202010 号要求，充分考虑本地实际，并参考其他农业发达地区经验。二、产业化项目用地规模综合生态保护红线、城镇开发边界以及粮食生产功能区建设规划，确定主要产业发展规模；以推进适度规模集约经营思路，依据国家及浙江省相关规定设置“标准化单元”，并配置相应规模的产业用地，预测全县及分街镇、分行业产业用地规模。1.1.种植设施建设用地种植设施建设用地规划粮食生产标准化单元不小于 33.33 公顷（500 亩），平均为 66.67 公顷（1000 亩）；蔬菜（含果用瓜）、花卉苗木、水果等作物标准化单元按平均60、 26.67 公顷（400 亩）进行控制。38规划全县约 425 个粮油生产标准化单元，153 个经济作物（蔬菜、果用瓜、花卉苗木及水果）标准化单元。生产设施用地生产设施用地：规划惠民街道中荷产业园三期布局规模连片的生产设施用地，共计 4.20 公顷。附属配套设施用地：附属配套设施用地：粮油生产基地按 0.4%、经济作物 0.8%，且每单元产业用地面积7 亩，其中粮食生产经营面积 500 亩的配置面积3 亩。表 3规模化种植业标准化单元与产业用地规模街镇街镇标准化单元数（个）标准化单元数（个）产业用地规模（公顷）产业用地规模（公顷）粮油粮油经济作物经济作物小计小计粮油粮油经济作物经济作物小计小61、计魏塘街道255304.720.745.46罗星街道1316292.952.515.46惠民街道5925847.0710.8617.93西塘镇69107912.392.3714.76姚庄镇56621185.1711.3616.53陶庄镇496557.320.838.15干窑镇388467.561.519.07天凝镇901010015.763.5519.31大云镇2611373.633.497.12合计合计42542515315357857866.5766.5737.2237.22103.79103.792.2.养殖设施建设用地养殖设施建设用地畜禽养殖畜禽养殖：从耕地消纳畜禽养殖粪尿、实现碳氮循62、环设计嘉善畜禽养殖规模，以磷的安全负荷量作为养殖粪尿还田的警戒值，综合考虑一体化示范区江南水乡环境的生态风险，从严控制养殖定额，确定规划远期嘉善养殖定额为一亩地半头猪当量，畜禽养殖总规模约 15 万头猪当量。食用菌生产：食用菌生产：维持宁远农业开发有限公司现有规模。39表 4规模化畜禽养殖单元与产业用地规模单位：公顷街镇街镇项目名称项目名称养殖单元面积养殖单元面积产业用地规模产业用地规模天凝镇华腾农旅融合项目8.408.13姚庄镇宁远农业开发有限公司5.005.003.3.水产养殖设施建设用地水产养殖设施建设用地根据嘉善县养殖水域滩涂规划(2017-2030 年），规划期末湖泊外荡养殖区（限制63、养殖区）、池塘养殖区（不含稻田综合种养）面积分别为 1859.19 公顷和 2542.61 公顷；水产养殖标准化单元面积：外荡不小于 33.33 公顷（500 亩）、平均 66.67公顷（1000 亩），池塘不小于 6.67 公顷（100 亩）、平均 13.33公顷（200 亩）。基于现状排摸数据，确定外荡单元产业用地规模按生产设施用地规模 1%控制、上限为 0.4 公顷（6 亩），池塘单元控制在 1.5%以内、上限为 0.4 公顷（6 亩）。表 5规模化水产养殖标准化单元与产业用地规模街镇街镇标准化单元（个）标准化单元（个）产业用地规模（公顷）产业用地规模（公顷）湖泊养殖区湖泊养殖区池塘养殖64、区池塘养殖区小计小计湖泊养殖区湖泊养殖区池塘养殖区池塘养殖区小计小计魏塘街道/1010/2.002.00罗星街道/11/0.200.20惠民街道/55/1.001.00西塘镇550552.0010.0012.00姚庄镇455591.6011.0012.60陶庄镇1438525.607.6013.20干窑镇/1111/2.202.20天凝镇631372.406.208.60大云镇/22/0.400.40合计合计292920320323223211.6011.6040.6040.6052.2052.204.4.休闲农业附属建设用地休闲农业附属建设用地40参考周边发达城市经验，预计至规划期末，嘉善县65、休闲农业（不含乡村旅游）年经营收入 5.0 亿元，年接待人次 300 万人次，带动就业人口数约 3000 人，精品休闲农业景点数约 40 处，休闲农业景点产业用地总规模约 10 公顷（150 亩）。表 6规划休闲农业精品景点及产业用地规模街镇街镇景点数景点数（个）（个）总规模总规模（公顷）（公顷）产业用地面积产业用地面积（公顷）（公顷）景点主要类型景点主要类型魏塘街道240.000.40休闲农庄型罗星街道240.000.40休闲农庄型惠民街道4133.330.80休闲农庄型、观光农园型西塘镇8133.332.67民俗文化型、特色民宿型姚庄镇6200.001.33休闲农庄型、特色民宿型陶庄镇5266、66.671.00观光农园型、特色民宿型干窑镇366.670.60休闲农庄型天凝镇4333.330.80观光农园型大云镇6100.002.00休闲农庄型、特色民宿型合计合计40401313.331313.3310.0010.00注：总规模指休闲农业精品景点所依托的农业生产基地经营面积。三、农业生产性服务用地规模1.1.基层生产性服务用地基层生产性服务用地根据权属性质分为提供区域性服务的公共设施点，以及全产业链项目配套设施点。规划远期共设 16 处公共设施点，总规划面积 7.72 公顷；全产业链项目配套设施点总数约 30 处，用地规模及布局详见“产业深度融合用地”及第七章“全产业链项目片区”。467、1表 7基层生产性服务公共设施点用地规划单位：公顷街镇名街镇名村居名村居名设施点名设施点名称称功能功能现状现状面积面积规划规划面积面积规划规划小计小计备注备注魏塘街道梁桥村梁桥综合0.430.430.43现有保留网埭港村网埭港综合0.20规划撤销罗星街道鑫锋村焱鑫育秧、农机0.380.380.38现有保留惠民街道大泖村丰产综合0.420.840.84现有扩建西塘镇星建村农星综合0.360.363.19现有保留礼庙村西牛综合0.490.84现有扩建红菱村红菱综合0.360.36现有保留翠南村种子公司烘干1.401.40现有保留新胜村西塘农发 烘干、农机0.230.23现有保留姚庄镇北港村北港综合68、0.330.33规划新建陶庄镇金湖村金穗综合0.220.581.08现有扩建汾湖村聚丰综合0.180.18现有保留利生村利生育秧、农机0.32规划新建干窑镇范东村范东综合0.420.420.81现有保留胡家埭村胡家埭烘干0.39规划新建天凝镇镇东村镇东综合0.140.200.20现有扩建大云镇缪家村丰乐综合0.460.460.46现有保留合合 计计5.695.697.727.727.727.72注：1.不含全产业链项目配套设施点，不含粮食系统附带烘干功能的设施点；2.魏塘街道网埭港村现状烘干育秧农机中心位于规划中新产业核心区域，规划撤销，相关功能由周边基层服务设施提供；3.西塘镇翠南村嘉善种子69、公司粮库附设烘干房，属建设用地；。4.农业农村办（农技水利服务中心）隶属镇政府行政事业单位，各镇均已配置，规划不再新增。2.2.农弃物资源化处理设施用地农弃物资源化处理设施用地发展低碳农业，加快农业废弃物回收与资源化利用，规划在主要农区建成 5 处独立设置的商品有机肥厂。42表 8规划有机肥厂及用地规模单位：公顷街镇名街镇名村居名村居名用地规模用地规模备注备注惠民街道大通村1.00规划新建姚庄镇北鹤村1.00现状保留，天创沃元生态农业公司陶庄镇利生村1.00规划新建干窑镇范东村0.37规划新建天凝镇光明村1.00规划新建，华腾生态猪场配套合计合计4.4.3737四、产业融合用地规模1.1.农产70、品加工业用地农产品加工业用地根据农业总产值增幅及农产品加工业占比趋势预测农产品加工业总产值，规划以地产初级农产品为原料的农副食品加工业产值将可达 5.0-10.0 亿元。根据工业土地产出强度要求，规划近、远期全县新增农产品加工业用地约 17-30 公顷。综合农业产业布局、各街镇用地增长潜力、区位交通等发展条件，规划新增农产品加工业用地主要位于魏塘街道、陶庄镇、天凝镇。表 9规划新增农产品加工业集中点用地规模单位：公顷街镇街镇面积面积主要项目主要项目魏塘街道4.30农开区农产品精加工园（4.0），梁桥村食品加工中心（0.3）惠民街道5.10中荷产业园三期配套加工项目西塘镇2.00红菱现代化粮食产71、业园姚庄镇2.30果蔬包装加工项目陶庄镇8.00陶庄工业园区农产品加工小区干窑镇2.60范东村粮油果蔬合作社（0.5）、胡家埭粮食烘干（0.4）、范泾农产品加工产业园（草莓 0.4、大米 0.8、深加工 0.5）天凝镇1.60雪菜产业园加工项目合计合计25.9025.9043注：县商务局与浙粮集团银粮储备库、善农共建集粮食烘干、加工、仓储、物流等功能的工业用地，占地面积约 400 亩，纳入商务局相关规划，不纳入本专项规划的用地规模。2.2.产业深度融合用地产业深度融合用地按建成一体化示范区现代农业产业科技创新中心与绿色科技农业样板区要求，推进农村一二三产业深度融合，重点导入生物科技农业、体验农72、业、创意农业等新业态，增加农业全产业链经营项目配套用地、物流仓储、特色农产品产地市场、农业科研院所及涉农业科技企业研发设施、农业龙头企业管理、农业博览园与农业综合体等功能与空间载体。表 10规划新增产业深度融合项目及用地规模单位：公顷街镇街镇面积面积主要项目与用地规模主要项目与用地规模魏塘街道38.0农业科创中心（魏塘全产业链项目中心、生鲜农产品智慧物流中心、杜鹃花产业研究院、综合性市场等 36.8）、农科所长秀基地（1.2）罗星街道0.8 瓜果交易市场(0.8)西塘镇10.0 规划全产业链项目中心(两处，合计 10.0)姚庄镇6.5 规划果蔬全产业链项目中心(5.0)、专业化服务与市场(1.73、5)陶庄镇6.8 农科所陶庄基地(1.8)、规划智种产业园项目中心(5.0)干窑镇10.0 嘉佑田园综合体(5.0)、规划全产业链项目中心(5.0)天凝镇11.0 规划雪菜全产业链项目中心(5.0)、华腾农旅融合项目（6.0）大云镇0.5 智杕项目(0.5)合计合计83.683.6注：本表不含产业化项目附属设施农业用地与休闲农业项目建设用地、农产品加工业等建设用地；善农全产业链项目中心并入商务局相关规划，不单独统计。五、县域产业用地统筹44表 11规划嘉善农业产业用地规模汇总单位：公顷地类地类街镇街镇产业化项目用地产业化项目用地生产性服务用地生产性服务用地产业融合用地产业融合用地总计总计其中规74、划新增其中规划新增种植畜禽及食用菌水产养殖休闲农业基层设施点有机肥厂农产品加工产业深度融合设施农业用地建设用地合计合计设施农业用地建设用地合计合计设施农业用地设施农业用地设施农业用地建设用地设施农业用地设施农业用地建设用地建设用地魏塘街道5.46/2.000.400.43/4.3038.007.8942.7050.592.4842.2944.77罗星街道5.46/0.200.400.38/0.806.041.207.24/0.840.84惠民街道17.93/1.000.800.841.005.10/20.775.9026.676.155.1011.25西塘镇14.76/12.002.673.175、9/2.0010.0029.9514.6744.626.9812.0018.98姚庄镇16.535.0012.601.330.331.002.306.5035.4610.1345.596.088.7714.85陶庄镇8.15/13.201.001.081.008.006.8023.4315.8039.2310.0014.9024.90干窑镇9.07/2.200.600.810.372.6010.0012.4513.2025.656.8412.3019.14天凝镇19.318.138.600.800.201.001.6011.0037.2413.4050.6412.8912.6625.55大云镇76、7.12/0.402.000.46/0.507.982.5010.483.810.534.34总计总计103.79103.7913.1313.1352.2052.2010.0010.007.7.72724.374.3725.9025.9083.6083.60181.21181.21119.50119.50300.300.717155.2355.23109.39109.39164.164.626245第七章第七章农业产业用地布局农业产业用地布局一、产业化项目1.1.梯度结构梯度结构根据国土空间规划“用途分区与管控规则”，规划农业产业化项目布局于“农田保护区”“一般农业区”“农田整备区”等用途分区77、。以“农业功能组团全产业链/产业片区经营单元”的三级梯度结构，系统布局产业化项目，配置相应的农业产业用地，实现现代农业在空间上的全域统筹。图 7农业产业化项目与用地规划梯度2.2.全产业链项目片区全产业链项目片区46图 8全产业链项目布局分布引进一批资本雄厚、掌握核心科技、经营品质高、带动能力强的行业重点龙头企业，与现有项目共同构成十大全产业链项目片。实施以农业纵向一体化经营为特征，涵盖高品质农产品生产、加工、流通、休闲以及生态环境治理，辐射带动周边区域，引领现代农业发展。项目选址基于景观格局、可达性、开发持续利用47度等适宜性评价，并结合各类人工与自然边界。陶庄镇智种产业园陶庄镇智种产业园。78、位于长三角农业科技园区的陶庄镇北部，汾湖南侧，紧临中心集镇，涵盖陶庄村、金湖村、湖滨村三个行政村。以推动陶庄镇种业发展为重点，规划建设成为长三角核心区内集种业科研、机械化制种示范、新品种适应性试验、高产繁种集成的万亩“陶庄镇智种产业园”。制种产业重点涉及水稻制种、油菜制种、水产育苗等。西塘镇粮油全产业链项目西塘镇粮油全产业链项目（北北）。位于西塘镇鸦鹊村、红菱村、下甸庙村、沈道村等行政村，围绕优质粮油生产的核心产业，依托粮食高产核心示范基地和西塘古镇资源，在空间上形成环西塘古镇农业全产业链发展区域，建设红菱高科技水稻公园等休闲农业体验基地，打造“蛙蛙响”优质稻米品牌。西塘镇粮油全产业链项目西塘79、镇粮油全产业链项目（南南）。位于长三角农业科技园区核心区域的西塘镇礼庙村、新胜村、下甸庙村等行政村，围绕粮油生产核心产业，探索在规模化水稻生产基础上打造生态综合养殖模式，稳定粮食与水产生产，确保完成嘉善县粮食生产任务，同时发挥经济、生态等综合效益。姚庄镇果蔬全产业链项目姚庄镇果蔬全产业链项目。位于姚庄镇中联村、武长村、俞汇村、北鹤村、横港村等行政村；规划新增农产品加工集中点、专业化产地市场和有机肥厂，促进果蔬生产、加工、流通的全产业链的构建。姚庄镇果蔬产业发展基础较好，2020 年姚庄镇通过省级果蔬特色农业强镇验收，“姚庄黄桃”农产品地理标志登48记顺利通过农业农村部专家评审，成为嘉善县第二个80、获得农产品地理标志登记保护的农产品。干窑镇果蔬全产业链项目干窑镇果蔬全产业链项目。位于干窑镇范东村、范泾村、胡家埭村，片区以果蔬产业为主导产业，发挥近城区位优势，为市民就近提供优质果蔬产品与休闲旅游场所。干窑镇草莓产业具有一定优势，“范泾”牌草莓达到省级绿色无公害农产品标准，范泾村为省级绿色无公害草莓基地。天凝镇雪菜全产业链项目天凝镇雪菜全产业链项目。位于天凝镇欣杨村、宏杨村、翁村、三店村、麒麟村等行政村，依托区域稻菜轮作与杨庙雪菜全国农产品地理标志优势，重点打造雪菜等蔬菜种植，形成与水稻轮作的生态种养模式。表 12全产业链项目规模及产业用地汇总单位：公顷项目名称项目名称区域区域面积面积耕地耕81、地面积面积产业用地产业用地备注备注设施农业用地设施农业用地产业融合用地产业融合用地合计合计魏塘街道长秀1408.4724.23.40-*6.90 在建惠民街道中荷496.5284.84.705.007.00 在建西塘镇粮油(北)935.6675.82.905.007.90 规划新建西塘镇粮油(南)927.9694.83.305.008.30 规划新建姚庄镇果蔬888.7547.04.205.009.40 规划新建陶庄镇智种1043.2801.75.105.009.90 规划新建干窑镇果蔬937.9652.03.105.008.00 规划新建干窑镇嘉佑1232.1684.31.505.008.582、0 在建天凝镇雪菜1041.2721.73.605.008.10 规划新建天凝镇善农817.0506.05.20-*7.50 在建总计总计9 9728.5728.56 6292.3292.337.0037.0040.0040.00 77.0077.00注：*魏塘街道长秀村全产业链并入农业科创中心，不单独统计；*善农全产业链项目中心并入商务局相关规划，不单独统计.49陶庄镇智种天凝镇雪菜西塘镇粮油（南）姚庄镇果蔬西塘镇粮油(北)干窑镇果蔬图 9 规划新建全产业链项目布局方案3.3.产业片区产业片区50全产业链项目以外农区，以重要的自然与人工界线，划分为23 个空间连续、主导产业显著的产业发展片区83、，作为产业项目与各类设施布局的基础，并为后期农业重大项目预留空间。表 13规划产业片区一览表单位：公顷编号编号街镇街镇涉及村居涉及村居片区片区面积面积农地农地面积面积所属组团所属组团WT-01 魏塘街道 梁桥村、干窑村（干窑）489.61 333.11 近城休闲组团LX-01罗星街道鑫锋村、厍浜村931.66 703.60 近城休闲组团LX-02马家桥村、大云村、鑫锋村603.44 458.87 近城休闲组团HM-01惠民街道横泾桥社区、张汇社区、惠通村、大泖村、大通村1580.74 1094.86 设施园艺组团HM-02新润村、大通村1204.60 978.44 设施园艺组团XT-01西塘镇84、星建村、新胜村、下甸庙村687.21 460.71 生态种养组团XT-02下甸庙村、邗上村、翠南村、镇东村 1226.62 730.23 生态种养组团XT-03鸦鹊村、大舜村、红菱村、荷池村985.24 626.33 农科农创组团XT-04茜墩村、金明村、东汇村、地甸村、华联村1223.82 828.98 都会生态组团YZ-01姚庄镇界泾港村、北港村、丁栅村、沉香村、渔民村、银水庙村1053.65 602.83 都会生态组团YZ-02姚庄村、武长村、北鹤村、展幸村、南鹿村、展丰村1362.71 916.42 设施园艺组团YZ-03横港村、展丰村、俞汇村、俞北村903.21 651.93 都会生85、态组团YZ-04俞北村、丁栅村、沉香村、金星村645.12 431.99 设施园艺组团TZ-01陶庄镇汾湖村、翔胜村、汾玉村、陶中村1302.68 787.51 农科农创组团TZ-02利生村、汾南村、夏坟荡、陶中村934.79 472.42 农科农创组团TZ-03湖滨村、金湖村454.20 247.71 农科农创组团GY-01干窑镇干窑村、黎明村、范泾村1055.84 552.56 近城休闲组团TN-01天凝镇凝北村、戴西港村、南星村、天凝村、东顺村1363.06 800.10 生态种养组团TN-02欣杨村、凝南村、东方红村、洪南村、洪福村、天凝村629.96 368.67 循环农业组团TN-86、03新联村、光明村、麒麟村1022.50 625.87 循环农业组团TN-04洪福村、镇东村、洪南村、翁村、宏杨村、三店村1294.34 723.33 循环农业组团TN-05三发村、镇东村、洪溪村、洪福村527.16 382.81 生态种养组团DY-01大云镇曹家村、缪家村、东云村、江家村、大云村1675.37 1244.08 近城休闲组团51图 10规划产业片区布局4.4.经营单元经营单元在永久基本农田与粮食生产功能区规划指导下，基于高标准农田、蔬菜水果标准园、水产标准化健康养殖示范场、“标准田”项目基础，推进农用地高质量集约利用,共规划粮油生产 309 个、蔬菜瓜果 64 个、水果 22 87、个、花卉苗木 26 个、水产养殖 32 个合计约 453 个经营单元。为鼓励水产养殖规模集约经营，将集中连片养殖池塘设置为专业性养殖单元，布局分散的鱼塘不具备集中经营条件，鼓励与相关产业进行混业经营。休闲农业依托农业生产，不单独设休闲农业经营单元。52图 11规划农业经营单元推导图 12规划产业经营单元布局53表 14分行业规模经营单元汇总街镇街镇经营单元数量（个）经营单元数量（个）经营单元经营单元农地规模农地规模（公顷）（公顷）合计#粮油#蔬菜瓜果#花卉苗木#水产养殖#水果魏塘街道861100334.37罗星街道2913160001050.48惠民街道725908052079.41西塘镇5488、4530422332.63姚庄镇1165035514122779.25陶庄镇413001912000.95干窑镇15140001555.54天凝镇806690413514.07大云镇3826011101397.93合计合计4 453533 309096 64 42 26 63 32 22 22 21 16044.636044.63各经营单元配置相应规模的设施农业用地。考虑到项目开发存在不确定性，参考发达城市经验，对设施农业用地布局采取“落图指标”与“不落图指标”相结合方式进行管理。“落图指标”确定用地指标规模和选址范围，针对现状拟备案、全产业链项目和小微产业园集中配置的设施农业用地。“不落图指89、标”针对其他新建项目，由各街镇根据规划预留指标予以确定用地规模；选址一般位于各单元中心位置的一般农田或因农宅搬迁、低效益用地减量化的地块。二、生产性服务与产业融合项目农业生产性服务与产业融合用地点群分布，呈网络化空间格局，构成县域农业功能布局的“一心多点”的主体。结合产业化54项目的三级梯度结构，分别针对项目性质、服务范围，构成“县级街镇级村居级”三级设施体系。图 13规划生产性服务与产业融合设施结构示意1.1.县级设施县级设施农业经济开发区作为长三角绿色农业科技创新中心，发挥近城优势，进行土地全域流转与整治，建成以涉农龙头企业地区总部、农科所长秀基地及其他农业科技研发中心、农产品精深加工基地90、农产品展示与电子商务、农业信息化服务等农业综合服务与产业深度融合中心。2.2.街镇级设施街镇级设施街镇农业农村办（农技服务水利服务中心）、区域性专业化产地市场、农产品集中加工点、农业废弃物资源化处理中心、各农业全产业链项目中心等生产性服务与产业融合设施，服务特定农区，构成第二层次的街镇级服务设施。553.3.村居级设施村居级设施粮食生产的育秧、烘干、农机、植保等基层生产公共服务设施点，蔬菜、瓜果、水果等生产服务设施点，就近服务周边经营单元，构成第三层次的村居级服务设施网络。三、产业用地总体布局综合产业化项目及配套产业用地、生产服务与产业融合用地的布局，形成嘉善县规划产业用地总体布局。56图 91、14规划嘉善农业产业用地总体布局四、规划控制导则1.1.控制原则控制原则分类指导原则分类指导原则。农业产业用地管理指标参考城镇建设用地相关规定，并体现农业产业发展的自身要求；针对集中开发区域与零星用地的差异，采取差异化管制规则。管理兼容原则。管理兼容原则。用地管理要满足当前产业发展的现实需求，又要适应现代农业发展趋势；有关控制内容既能融入国土空间规划体系管理平台，又要适应农业主管部门的管理需要。节约集约原则节约集约原则。为适应现代农业提质升级要求，应从提高国土资源利用效率出发，合理设置土地产出率、开发强度等控制指标，减少耕地占用，落实保护耕地的任务要求。弹性控制原则弹性控制原则。秉承“刚性少而92、强”思路，杜绝设施农业用地的非农使用；对以出让方式获取的建设用地，参考城镇建设用地使用兼容性管理规定，给予适度弹性；精简强制性内容，提高非强制性内容的弹性，对量大面广的设施农业用地指标引入“菜单式”控制方式，简化管理程序。2.2.整体开发区域整体开发区域农业经济开发区、陶庄镇农产品集中加工区等开发边界之外的整体开发区域，建议纳入“详细规划+规划许可”的管制规则。57可单独编制详细规划，或通过调整编制单元范围、纳入已有详细规划。根据 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南或浙江省现行用地分类标准，明确地块使用性质及兼容性管理，提出地块控制指标、空间环境景观控制引导规则等。3.3.零星产业用93、地零星产业用地除上述整体开发区域，其他农业产业用地远离城镇开发边界，用地规模小、边界零散，不适用“详细规划+规划许可”管理方式，采用“约束指标+取得”与“约束指标+备案”的规划管理与获取方式。58表 15零星农业产业用地约束指标一览设施农用地管理设施农用地管理用地类型用地类型用地分类指南用地分类指南用地用地兼容兼容容积容积率率绿地绿地率率(%)(%)建筑密建筑密度度(%)(%)建筑限建筑限高高(米米)获取获取方式方式备注备注用地性质用地性质用地代码用地代码种植业生产设施用地种植设施建设用地0602-0.5-0.810806备案指对耕作层有破坏的玻璃温室，单层建筑畜禽等养殖生产设施用地畜禽养殖设94、施建设用地0603-0.5-0.8205510备案允许建设多层建筑；不含屠宰和肉类加工功能水产养殖生产设施用地水产养殖设施建设用地0604-10-备案工厂化水产养殖生产及直接关联的硬化养殖池种植类附属配套设施用地种植设施建设用地0602-0.5-0.8104010备案除简易看护房，原则上一个经营单元的附属配套设施用地不多于 1 处；允许建设多层建筑；不得用于直接服务农业生产之外的用途，如作为职工宿舍畜禽等养殖附属配套设施用地畜禽养殖设施建设用地0603-0.5-0.8104010备案水产养殖附属配套设施用地水产养殖设施建设用地0604-0.5-0.8104010备案其他设施农业用地农村社区服务95、设施用地0704-0.5-0.8104010备案基层生产性服务设施其他设施农业用地农村社区服务设施用地0704-0.2-0.310205备案有机肥厂建设用地科研用地0802机关团体用地1.2-1.5403030划拨建设用地批发市场用地090102商业用地0.3-0.5102010有偿取得专业化产地市场建设用地一类工业用地100101物流仓储用地0.8-1.0203020有偿取得农产品加工用地建设用地一类物流仓储用地110101一类工业用地0.6-0.8104010有偿取得农产品仓库建设用地商业用地0901娱乐康体用地1.2-2.0304010有偿取得依托农业的休闲观光场所，可采用点供布局59注96、：获取方式中，“备案”指设施农用地管理中的设施农业用地，由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。有偿取得、划拨取得指设施农用地管理中的建设用地，用地单位需通过两类方式取得建设用地使用权或经营权。60第八章第八章保障措施保障措施一、优化财政支农效率发挥财政强农惠农资金的导向作用，完善农民自主投入、金融保险、工商资金等多渠道农业投入体系。优化资金使用方向，重点向种源农业、数字农业、低碳农业及特色农产品生产、产业深度融合等领域倾斜，实现优质资源定向流动，提升区域带动力；加大农业基础设施建设投入，提升综合服务能力；以绿色生产为导向，建立生态效益补贴与97、补偿机制，促进农村生态环境优化；加大农地流转补贴，助推农业适度规模经营。二、保障供地规范管理将农业产业用地纳入全县国土空间规划及土地利用年度计划，每年新增建设用地计划指标不少于 5%用于农业农村产业项目，国土空间规划安排不少于 10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，优先发展农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目。多渠道满足农业产业用地合理增长需求。探索农村集体经营性建设用地直接入市，制定切实可行的农业建设用地供应优惠政策，创新农业建设用地交易平台；鼓励租赁、入股等多种形式的合作方式，盘活存量建设用地；探索针对休闲农业等项目建设用地的“点供”政策。明确农业产业用地分类与用途98、管制规则，加大对违规使用的惩处力度；完善设施农业用地备案登记、使用与变更等协同管理，61做好用地备案信息上图入库等工作；加强项目全周期监管与处罚机制，充分利用现代信息技术手段，掌握用地动态变化，强化监测监管。三、发挥农业科技支撑实施“科教兴农”战略，加快县级特色产业技术体系、绿色生产技术体系构建，推动农业信息化建设，加强良种繁育和“四新”技术试验示范，推进各类农业科技示范基地建设。促进农业科技创新资源汇聚，探索创新产学研合作模式，实现农科教协同。以新业态、新模式的关建技术为导向，联合攻关技术难题，解决发展的技术瓶颈：如万亩粮食生产无人农场、果蔬地方优势品种提纯复壮与新品种引进驯化、农产品绿色认99、证、果蔬品种生产的智能农机开发等，发挥智慧农业、大数据对生产经营的提升作用。四、主体培育招新引强推动新型经营主体的互惠合作，做优做大做强产业化联合体，建立与基地农户、农民合作社“保底+分红”等利益联结机制，提升联农带农能力。积极发挥社会力量对推进农业转型增效的主导作用，加快与国内国际农业科研与企业的对接。完善招商目录，以财政奖补、贷款贴息、引导基金等方式，引进和培育具有核心竞争力和带动能力的产业化龙头企业；加大招商力度，组建专业化招商引资队伍，明确引资方向，优化营商环境；逐一化解涉农62企业关注的产业导向、金融、用地等障碍因素，为企业提供持续发展空间。五、提升从业人员素质政府购买社会服务，培训新型职业农民，提高培训质量，切实提升农业劳动力素质，从根本上改观从业人员老龄化和后继无人的局面；大力发展农村新业态吸引农二代、新农人。加强现代农业领军人才队伍建设；建设多层次、多类型相结合的农业科技、农业生产和产业培训体系，优化农业生产经营者结构，为现代农业长远发展奠定坚实的人才基础。引导县内外各类专业技术人员到农村基层一线施展才华，出台鼓励各类人员创业创新政策；吸引农业科研院所科技人员从事农业创新创业。组织科研机构专家服务基层，开展技术指导、服务和培训，给予人才评价、收入待遇、生活条件等方面的机制保障，解决人才后顾之忧。