1、 阿勒泰地区旅游公路发展规划（初 稿）阿勒泰地区交通运输局 交通运输部规划研究院 中交远洲（北京）研究院 二二年七月 目 录 目 录 一、概述.1（一）规划背景.1（二）规划定位与主要研究内容.2（三）主要结论.2二、规划基础.5（一）发展条件.5（二）旅游交通发展现状.11（三）存在的短板和问题.19三、发展要求与经验借鉴.21（一）发展要求.21（二）国内外经验借鉴.23四、规划思路与目标.37（一）规划思路.37（二）规划目标.39五、旅游公路规划布局.41（一）布局思路.41（二）布局过程.42（三）布局方案.50六、公路旅游化提升的策略与方案.54（一）公路旅游化提升策略.54（二）2、五条精品风景道旅游化提升策划.56七、规划效果.69八、“十四五”期建设项目及投资匡算.72（一）建设项目安排.72（二）投资匡算.74九、保障措施.76（一）加强组织保障.76（二）强化资金保障.76（三）深化制度保障.77（四）完善协调机制.77（五）打造示范引领.78附表 阿勒泰地区旅游公路规划布局方案表.79附图 1一、概述（一）规划背景（一）规划背景 旅游业是国民经济的重要战略性支柱产业，交通运输是旅游业发展的基础条件。近年来，交通运输与旅游融合发展已成为经济转型发展的新趋势。2017 年 2 月，交通运输部、国家旅游局等六部门联合印发关于促进交通运输与旅游融合发展若干意见（交规划发3、201724 号），这是国家层面对交通运输与旅游融合发展的纲领性文件，为交通运输与旅游融合发展指明了方向。交旅融合是交通运输高质量发展的体现，也是交通强国建设的要求。新疆依托国家旅游业发展以及“丝绸之路”经济带建设机遇，积极推动旅游供给侧发展，推动新业态、新产品的开发和构建，着重推动消费结构升级形成供给侧新动力。阿勒泰地区作为新疆旅游的标杆区域，紧抓全域旅游发展机遇，以创建“全域旅游示范区”为抓手，推动旅游产业转型升级，努力建设世界知名旅游目的地，着力构建全域布局、多级联动、一体化推进、全要素配套的阿勒泰全域旅游发展格局。旅游公路是支撑区域旅游资源开发的重要基础设施。建设高品质的旅游公路系统，4、对于阿勒泰地区全域旅游发展及世界知名旅游目的地建设具有突出重要作用。为更好地谋划旅游公路发展，优化旅游公路布局，明确近期建设发展目标2和重点任务，阿勒泰地区交通运输局组织编制本规划。（二）规划定位与主要研究内容（二）规划定位与主要研究内容 本规划定位为发展规划，是指导阿勒泰地区“十四五”期以至中长期旅游公路发展的纲领性文件。规划在深入分析新时代新形势新要求的基础上，系统谋划阿勒泰地区旅游公路长远布局和发展路径，并提出“十四五”期旅游公路的发展目标、重点建设项目和技术要点。本规划主要研究内容包括：1、分析基础条件，对阿勒泰地区的旅游产业、旅游资源及旅游交通情况进行基础分析；2、提出规划思路与目标5、，形成旅游公路网总体布局；3、研究提出公路旅游化提升的策略与方案；4、提出分期实施安排与保障措施。（三）主要结论（三）主要结论 1、规划的总体思路 1、规划的总体思路 落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型升级、提质增效、高质量发展为中心，加快完善阿勒泰地区旅游公路体系、提升旅游公路服务品质、创新旅游交通产品，扩大旅游公路供给能力，更好地适应阿勒泰地区全域旅游发展和高品质旅游出行需要，为阿勒泰地区打造世界知名旅游目的地提供坚实支撑。3一是一是完善旅游对外通道布局；二是二是加强旅游节点高效衔接；三是三是提高旅游资源可达水平；四是四是改善旅游交通服务品质。26、规划目标 2、规划目标 支撑构建世界级旅游目的地，创造全国一流、面向国际的旅游公路系统。根据旅游发展需求，构建“三通三化”的旅游公路交通网络，有力促进阿勒泰地区全域旅游发展。“三通”，即“三通”，即城景通、交景通、景景通。“三化”，即“三化”，即功能复合化、线路产品化、服务人本化。规划期为 2021 至 2030 年，共十年，分两期实施：“十四五”期（20212025 年）为规划近期；“十五五”期（20262030 年）为规划远期。近期，实现三个中心城市与主要景区、交通枢纽与景区以及景区之间的复合高效连通，建成四条精品旅游主题公路，基本形成阿勒泰旅游公路网。远期，在阿勒泰地区全面构建形成“三7、通三化”的高品质旅游公路网，实现设施水平与服务品质双提升，使旅游公路成为打造阿勒泰地区世界级旅游目的地的有力支撑要素。3、旅游公路网总体布局 3、旅游公路网总体布局 阿勒泰旅游公路网络体系构成可概括为“3、5、10”“3、5、10”，即三个旅游交通枢纽中心、五条对外通道、十条地区旅游公4路。三个旅游交通枢纽中心为阿勒泰市区、布尔津县城、富蕴县城；五条对外通道分别对接乌鲁木齐、克拉玛依、伊犁、哈密四个方向；十条地区旅游公路由三个中心城市的十七条放射线统一整合后形成，成网成环，全面支撑全域旅游发展。4、公路旅游化提升的策略与方案 4、公路旅游化提升的策略与方案 规划提出以提升旅游公路识别度、建设人8、性化服务设施、改造公路沿线景观、完善旅游慢行系统、建立智慧服务网络五大策略提升旅游公路识别度、建设人性化服务设施、改造公路沿线景观、完善旅游慢行系统、建立智慧服务网络五大策略对公路进行旅游化提升。在旅游公路网总体布局的基础上，结合特色旅游资源禀赋，遴选出阿尔泰山千里画廊风景道、北疆深生态主题风景道、梦想喀纳斯主题风景道、“北疆三国志”旅游风景道与地理秘境探索主题风景道五条精品旅游公路阿尔泰山千里画廊风景道、北疆深生态主题风景道、梦想喀纳斯主题风景道、“北疆三国志”旅游风景道与地理秘境探索主题风景道五条精品旅游公路，作为阿勒泰旅游公路的示范引领项目。5、“十四五”期建设重点及投资匡算 5、“十四9、五”期建设重点及投资匡算 基于市场需求、上位规划与政策支持等因素综合分析，筛选阿尔泰山千里画廊风景道、北疆深生态主题风景道、梦想喀纳斯主题风景道与“北疆三国志”旅游风景道作为“十四五”期阿勒泰旅游公路重点建设项目，重点建设项目总里程为 1328 公里，匡算总投资为 199 亿元。旅游公路重点建设项目均已初步纳入地区公路建设“十四五”规划项目库。5二、规划基础（一）发展条件（一）发展条件 阿勒泰地区位于新疆维吾尔自治区最北部，西与哈萨克斯坦，北与俄罗斯，东北与蒙古国接壤，地理位置特殊。地区现辖 1 个县级市、6 个县、1 个管委会，分别是：阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、福海县、富蕴县、10、青河县及喀纳斯景区管理委员会，地区行署驻阿勒泰市。新疆生产建设兵团第十师与阿勒泰地区地域交错，第十师北屯市位于阿勒泰市与福海县之间。图 2-1 阿勒泰地区区位图 1、旅游资源丰富独特，全域旅游发展前景广阔。、旅游资源丰富独特，全域旅游发展前景广阔。（1）自然风光秀丽（1）自然风光秀丽 阿勒泰地区有高山森林、河谷风光、湖泊温泉、岩画石刻等旅游资源。有被誉为“人类净土”、“中国一绝、世界一流”的国家 5A 级生态旅游景区喀纳斯，被列为在新疆的两个优选项目之一，具有国家级风景名胜区的自然风光、申6报世界自然文化遗产的潜力，将逐步建设成为高品位的世界级生态旅游胜地；以布伦托海黄金海岸、蝶泉谷度假区、富11、蕴可可托海大东沟景区为主的疗养保健、休闲度假旅游；以中国唯一的欧洲、西伯利亚动植物区系泰加林、中国海拔最低的友谊峰冰川、可可托海地质三号矿坑、富蕴地震断裂带、五彩城和硅化木为代表的科普科考旅游；阿尔泰山是新疆草原历史文化汇聚之地，有大量岩刻、岩画、洞窟彩绘、鹿石、雕刻石人等草原历史文化遗产，有“千里岩画长廊”之美称，具有很高的科学和旅游观光价值，有“人类滑雪最早起源地”之称。目前，阿勒泰地区 3A 级及以上景区多达 19 处，其中5A 级景区 3 处，4A 级景区 7 处，3A 级景区 9 处，2017 年，被评为“中国十佳冰雪旅游城市”。专栏 1 阿勒泰地区 3A 级及以上景区分布情况专栏 12、1 阿勒泰地区 3A 级及以上景区分布情况 5A 级景区（3 处）：5A 级景区（3 处）：喀纳斯景区、可可托海景区、第十师白沙湖景区；4A 级景区（7 处）：4A 级景区（7 处）：五彩滩景区、草原石人哈萨克民族文化园、哈巴河白桦林景区、乌伦古湖景区、富蕴滨河景区、阿勒泰市桦林公园景区、布尔津中俄老码头风情园；3A 级景区（9 处）：3A 级景区（9 处）：阿山鹿王文化苑、戈宝麻花海景区、阿舍勒矿业景区、草原石城景区、吉木乃口岸、可可苏里景区、塔拉特民俗村、塔克什肯口岸、海上魔鬼城景区等。7图 2-2 阿勒泰地区旅游景区分布示意图 从空间来看，阿勒泰地区旅游资源主要分布在四大片区：一是四大片13、区：一是以喀纳斯景区为龙头形成西部高品质观光资源富集区；二是二是以阿勒泰市为度假中心形成中部旅游服务片区；三是三是以可可托海景区为龙头形成特种旅游体验东部资源集聚区；四是四是以沙漠、雅丹地貌、野生动物资源为依托凸显生态主题的南部资源片区。阿勒泰地区旅游资源具有突出的价值优势：首先，首先，阿勒8泰地区旅游资源的吸引力强，规模体量大，喀纳斯湖等旅游资源的品牌知名度很高。其次，其次，阿勒泰地区中的部分相应类型旅游资源具有突出的生态原真性，动植物生态群落完整，具有神秘性。第三，第三，阿勒泰地区自然风光面貌独特，类似北欧、阿尔卑斯山，国内罕见，优势独特。图 2-3 阿勒泰地区资源分布图 9（2）地域文化14、多元（2）地域文化多元 阿勒泰地区是多民族聚集区，哈萨克族、蒙古族等民族风情浓郁，形成了富有魅力的阿勒泰草原文化，阿依特斯、“姑娘追”、叼羊、阿依加勒克舞、邹鲁节等文化娱乐与节庆活动丰富多彩，风情浓郁。除了民族文化，阿勒泰地区历史悠久的滑雪文化、原始古朴的渔猎文化、开放互通的边境文化、融合发展的兵团文化等多元文化使得阿勒泰地区更具吸引力。阿勒泰地区拥有丰富的特产和美食，如布尔津烤鱼、烤全羊、福海全鱼宴、手抓羊肉（阿勒泰大尾羊）、额河烤鱼、芋芋土鸡、干锅焖羊腿、手扒肉、蒙古馅饼、乌苏啤酒、格瓦斯、马奶酒、蒙古酒、阿魏蘑菇等。其中阿勒泰大尾羊和阿魏蘑菇是阿勒泰地区特有的旅游商品。目前，阿勒泰拥有布15、尔津县中俄老码头风情街、福海县渔家特色美食街等特色街区，“阿勒泰美食大赛”已具有知名度。独特的资源景观和各类国家级品牌，使阿勒泰地区具备在新疆率先建成中国旅游精品线路和世界著名高端旅游目的地的条件。2、区位条件优势突出，具备边境旅游发展潜力。、区位条件优势突出，具备边境旅游发展潜力。阿勒泰地区是中国西北唯一与俄罗斯接壤的地区，是丝绸之路经济带北通道和新疆参与中蒙俄经济走廊建设的重10要节点城市，同时也是丝绸之路经济带北通道的重要枢纽。阿勒泰地区东与蒙古国、西与哈萨克斯坦、北与俄罗斯接壤，边境线将近 1200 公里，是我国与中亚、俄罗斯、甚至欧洲互联互通的重要节点。阿勒泰地区现有 4 个国家陆路16、一类口岸，在建口岸一处，分别是中哈吉木乃口岸、中蒙塔克什肯口岸、中哈阿黑土别克口岸、中蒙红山嘴口岸以及在建中俄喀纳斯口岸，形成“五口拓外延”的格局。因此，阿勒泰地区是国内外跨境游、边境游、口岸游的理想胜地。3、旅游产业规模扩大，游客总量在自治区名列前茅。、旅游产业规模扩大，游客总量在自治区名列前茅。“十三五”以来，阿勒泰地区旅游业发展动力强劲，经济支撑能力显著增强。2018 年，阿勒泰地区接待游客 2100万人次，实现旅游收入 210 亿元。6 家主要景区接待游客量337 万人次，在自治区名列前茅。其中，喀纳斯景区接待游客 230 万人次，占 6 家主要景区接待游客总量的 68.1%；其它依次17、为五彩滩景区（52 万人次）、可可托海景区接待游客（37 万人次）、乌伦古湖景区（12 万人次）。随着阿勒泰旅游交通建设提速、旅游服务设施提升，地区旅游业布局将进一步优化，阿勒泰地区旅游业发展将从“景点旅游”向“全域旅游”迈进。4、旅游设施日渐完善，对全域旅游支撑能力不断提升。、旅游设施日渐完善，对全域旅游支撑能力不断提升。阿勒泰地区依托丝绸之路经济带北通道，形成“口岸-11腹地-中心城市”的三级外向型网络发展的格局，旅游辐射带动区域城镇，重点城镇为阿勒泰市、布尔津县城、富蕴县城，旅游城镇规模初具。阿勒泰市作为阿勒泰地行政公署驻地，肩负入境游客旅游集散服务的功能，是整个阿勒泰地区旅游服务大本营18、；布尔津县、富蕴县依托喀纳斯、可可托海等景区所带来的巨大客流，成为区域旅游服务基地。目前，阿勒泰地区成功创建了一个中国旅游城市阿勒泰市，一个国家旅游强县布尔津县，两个自治区旅游强县富蕴县、哈巴河县。随着旅游城镇发展，旅游服务设施日渐规模。阿勒泰地区现有旅游星级饭店 42 家，其中，四星级 7 家，三星级 25家；休闲农业示范点 5 家，旅行社 24 家，旅游客运公司 4家，S 级滑雪场 2 个，其中 1 个 5S 级、1 个 3S 级，旅游服务配套设施初步满足需求。另外，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，阿勒泰地区着手全链条提升旅游综合服务水平，培育阿勒泰牧游人家、图瓦家访等特色民宿和19、主题酒店，发展结构合理、类型多样、富有地域文化特色的旅游住宿设施体系。（二）旅游交通发展现状（二）旅游交通发展现状 旅游交通作为旅游业发展的基础性支撑，直接影响旅游业发展水平。近年来，随着民航、铁路、高速公路、国道干线的建设发展，阿勒泰地区基本形成了快速旅游通道，同时，12普通国省道、重要县道的改善显著提高了旅游交通的集散效率，为阿勒泰地区旅游业发展奠定了良好基础。1、快速旅游通道、快速旅游通道（1）民航方面（1）民航方面 目前，阿勒泰地区拥有阿勒泰机场（4C 级）和喀纳斯机场（4C 级）和富蕴可可托海机场（4C）三个机场。其中，阿勒泰机场距离首府乌鲁木齐直线距离为 450km，是阿勒泰地区最20、重要的机场枢纽。喀纳斯机场是国内民用支线机场，是疆内第二个季节性旅游机场；富蕴可可托海机场是小型国内民用支线机场，主要服务于富蕴县及周边地区公务、商务及旅游等社会经济建设，同时兼顾通用航空业务使用。此外，地区吉木乃、青河、哈巴河、福海县 4 个通用机场已列入新疆通用航空机场布局规划。未来，随着规划内通用机场的不断建成及 3 个机场的航线不断增加，民航对旅游业高质量发展的支撑能力不断增强。（2）铁路方面（2）铁路方面 目前，阿勒泰地区境内仅有两条铁路：奎阿铁路和阿富准铁路。随着阿富准铁路全线贯通，奎阿铁路、阿富准铁路与兰新线、乌将铁路一起构成北疆铁路环线，形成北疆阿勒泰地区与乌鲁木齐交流的便捷通21、道。奎阿铁路是我国连接中西亚和欧洲铁路运输大通道的重要组成部分。其中奎屯至北屯段于 2010 年建成通车，北13屯至阿勒泰段于 2017 年建成通车。奎阿铁路在阿勒泰地区（含兵团第十师）设有阿勒泰站、北屯市站、福海站等三个火车站。阿富准铁路新疆铁路出疆北通道的重要组成部分之一，是一条以货运为主兼顾客运的区域干线。其中 2019 年底，阿富准铁路富蕴至准东段建成通车，2020 年 7 月，阿富准铁路全线贯通。阿富准铁路在阿勒泰地区设有阿勒泰、富蕴县两个车站。此外，乌鲁木齐经奎屯至阿勒泰高速铁路也已列入国家铁路中长期规划。（3）公路方面（3）公路方面 目前，游客主要通过奎阿高速公路和 G217、G22、216 等主要通道进入阿勒泰地区。随着五大高速和乌鲁木齐至阿勒泰高速公路正在加快建设，阿勒泰地区正在形成由奎阿高速和G217、五大高速和 G216、阿勒泰至乌鲁木齐高速公路组成的西、中、东 3 个进出阿勒泰地区的快速通道，阿勒泰地区正在形成由奎阿高速和G217、五大高速和 G216、阿勒泰至乌鲁木齐高速公路组成的西、中、东 3 个进出阿勒泰地区的快速通道，极大地缩短了阿勒泰地区与首府乌鲁木齐及其他旅游枢纽之间的时空距离。高速公路、高等级普通公路的快速发展，加之汽车保有量的迅猛攀升，带动了自驾游的井喷。根据统计，目前自驾游约占旅游区交通量的 60%-70%，成为推动旅游业发展的积极因素。在连接口23、岸的公路通道方面，目前，阿勒泰地区四个口14岸均有干线公路通达，吉木乃口岸主要依托 S319 线、G217线和在建公路 S18 线；塔克什肯口岸主要依托 S320 线；红山嘴口岸主要依托 S230、G216 线；阿黑土别口岸主要依托Z840 线，通口岸公路以二级路为主。图 2-3 阿勒泰地区综合交通发展现状示意图 15 图 2-4 阿勒泰地区“十三五”期公路在建、待建项目布局图 2、主要旅游干线、主要旅游干线 阿勒泰地区 3A 级及以上景区主要分布在布尔津县、富蕴县、哈巴河县境内。阿勒泰市作为区域旅游服务集散中心，已经初步形成了连接各区域和景区之间的“三轴 N 环”“三轴 N 环”的骨16干路24、网。三轴为中、东、西三条轴线，N 环为主要区域的多条环线。中轴主要依托奎阿高速、G576 线形成南北向旅游通道；东轴主要依托 G216 线至富蕴及可可托海片区；西轴主要依托 G217 线至布尔津县、哈巴河片区。环线目前主要为依托 G219 线、S229 线、S319 线、S318 线、S324 线与东中西三轴形成若干旅游环线。主要景区连通方面，从阿勒泰出发，白沙湖景区主要通过 G331、S319 相连，喀纳斯景区主要通过 G219 及 S232 衔接，可可托海景区主要通过五大高速、G216 线及 G331 通达。从喀纳斯机场出发，喀纳斯景区主要通过 S232 连接，白沙湖景区主要通过 S23225、 和 G331 连接。从富蕴出发，可可托海景区主要通过景区专用线连接。具体来看，轴线路网主要依托普通国道，技术等级以二级路为主；环线主要依托省道和专用道，以二、三级公路为主。三个5A级景区由国省道和专用道连接，以二、三级公路为主，4A级景区连通以三级路为主。三个5A级景区由国省道和专用道连接，以二、三级公路为主，4A级景区连通以三级路为主。17图 2-5 阿勒泰地区旅游干线公路现状示意图 表 2-2 3A 级及以上景区通景公路现状情况一览表 序 号 景区名称 等级 连接的中心城市或交通枢纽 现状通景公路编号技术等级 备注 1 喀纳斯景区 5A 布尔津县城、喀纳斯机场；禾木景区同时连通阿勒泰市 26、S232 布尔津县城-喀纳斯机场为一级公路；喀纳斯机场-景区三级公路 布尔津县城喀纳斯机场公路新近建成2 可可托海景区 5A 富蕴县城、富蕴机场 Z842 二级公路 3 白沙湖景区 5A 布尔津县城、兵团第十师 185团、第十师北屯市 G331、Z840布尔津县城-哈巴河为高速公路；哈巴河-景区为二级公路 兵团景区 18序 号 景区名称 等级 连接的中心城市或交通枢纽 现状通景公路编号技术等级 备注 4 哈巴河县白桦林景区 4A 布尔津县城 G331、Z840布尔津县城-哈巴河为高速公路；哈巴河-景区为二级公路 5 草原石人哈萨克民族文化园 4A 布尔津县城 S232 三级公路 6 五彩滩景区27、 4A 布尔津县城 S227 三级公路 7 乌伦古湖风景区 4A 阿勒泰市区 S319 三级公路 8 富蕴县滨河景区 4A 富蕴县城 市政道路连接/9 阿勒泰市桦林公园景区 4A 阿勒泰市区 市政道路连接/10 布尔津中俄老码头风情园 4A 布尔津县城 市政道路连接/3、旅游公路服务设施、旅游公路服务设施 旅游公路服务设施是为自驾及团队游客服务的相关设施，包括旅游驿站、汽车营地、观景区等路线服务设施以及景区直通车、旅游线路公交等运营设施。目前，阿勒泰地区旅游公路服务设施相对匮乏，旅游驿站、汽车营地及观景区数量很少、规模不大、品质不高，旅游直通车及旅游公交数量很少，无法满足未来全域旅游发展需求。28、目前经营中的汽车营地仅有喀纳斯贾登峪景区的邦吉特汽车营地一处，旅游直通车线路仅有 1 条（阿勒泰-富蕴-可可托海旅游直通车），缺乏景区间的旅游公交。驿站、观景区等设施分布稀疏，难以支撑旅游公路的有效运营。19（三）存在的短板和问题（三）存在的短板和问题 阿勒泰地区旅游公路网已基本形成，对于阿勒泰旅游发展起到了有效支撑作用，但与未来旅游业高质量发展的需求相比，还存在一些差距，主要体现在以下几个方面：一是旅游公路缺乏系统规划。一是旅游公路缺乏系统规划。目前，交旅融合理念已逐步深入人心，但交通和旅游主管部门对旅游公路的顶层设计有待加强，尚未形成统一的旅游公路网规划，难以指导构建功能明确、层次清晰的旅29、游公路体系，对阿勒泰地区全域旅游发展的规划支撑明显不足。二是旅游对外通道尚未完全打通。是旅游对外通道尚未完全打通。阿勒泰地区高等级公路通道仅有一条奎阿高速公路，从伊犁及疆内其他地方自驾到阿勒泰地区较为迂回。阿勒泰与哈密、准东等东疆地区连接的五大高速公路仍未全线贯通，从兰州等中东部地区至阿勒泰自驾游乘客极为不便。阿勒泰与首府乌鲁木齐的快捷通道仍未建成，从东西两条通道绕行较远。主要景区与机场、火车站等客运枢纽连接不够顺畅，集疏运体系有待完善。三是通景公路技术水平偏低。三是通景公路技术水平偏低。连接景区的公路主要依托普通国省道和重要县道。据调研，普通省道和县道技术等级偏低，二级以下公路占 86.8%30、，通行能力不足，难以支撑游客便捷通达景区的需求，与阿勒泰地区建设世界级旅游目的地的战略不相适应。四是景区之间缺乏便捷连接通道。四是景区之间缺乏便捷连接通道。当前阿勒泰地区公路20网仍以快速过境为主，兼顾部分重要景区通达，景区之间、景点之间缺乏便捷、有效、畅通的衔接，达不到优化旅游空间结构、提升区域旅游集群效应、引领和营造优秀旅游产品线路等效果。五是旅游公路发展缺乏差异化定位、主题化打造。五是旅游公路发展缺乏差异化定位、主题化打造。阿勒泰地区旅游公路策划尚未有效开展，现有的连通景区的旅游公路大多缺乏明确的定位和主题，未能充分展示当地特色，路域景观比较雷同，对游客的吸引力不足。六是旅游交通配套服务31、设施不足。六是旅游交通配套服务设施不足。游客服务中心建设滞后，游客体验较差。现有旅游公路对景区的标识和指引系统不完备，难以适应游客对周边旅游景区清晰识别、提前选择的需求。观景台、停车区等旅游服务配套设施短缺，旅游公路安保设施有待完善。21三、发展要求与经验借鉴（一）发展要求（一）发展要求“十四五”时期是阿勒泰地区加快推进旅游供给侧结构性改革、创建全域旅游示范区、打造世界旅游目的地的关键阶段，阿勒泰地区旅游公路发展面临新的更高的要求，具体表现在以下方面：1支撑全域旅游发展，要求构建“畅游阿勒泰”的旅游公路系统。1支撑全域旅游发展，要求构建“畅游阿勒泰”的旅游公路系统。2018 年 3 月，国务院32、办公厅印发关于促进全域旅游发展的指导意见（国办发201815 号），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。阿勒泰地区充分依托独特的区位优势、极致的自然资源、多元的民族文化等有利条件，以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”为引领，打造国内外知名旅游目的地。这就要求在铁路、机场等运输方式的基础上，加快构建以高速公路为骨架、国省干线为主体、旅游风景道为特色、通景公路为网络的高品质旅游公路系统，提升旅游公路的通达性、便捷性和服务品质，支撑全域旅游大格局。2推动旅游业高质量发展，要求构建特色风景道、打造精品线路。2推动旅游业高质量发展，要求构建特33、色风景道、打造精品线路。大力推动旅游业提质增效和转型升级,实现高质量发展，22是实施交通强国建设、乡村振兴战略和区域协调发展等国家宏观战略的必然选择，是打造阿勒泰地区国民经济战略性支柱产业和综合性幸福产业的必然要求。“十四五”期阿勒泰地区应顺应消费大众化、需求品质化、产业现代化的旅游发展新趋势，深化旅游供给侧结构性改革，着力打造“品质旅游”。这就要求拓展旅游发展空间，打破行业壁垒，创新旅游产品供给，立足于游客需求，基于阿勒泰地区优质的特色旅游资源和国省道干线公路网络，以产品化的思维建设旅游风景道，打造精品公路旅游产品，以支撑阿勒泰打造世界级知名旅游目的地。3着力发展“品质旅游”，要求完善旅游公34、路服务设施、优化旅游体验。3着力发展“品质旅游”，要求完善旅游公路服务设施、优化旅游体验。随着人民生活水平的不断提高，“品质旅游”是旅游业的发展方向，是旅游业高质量发展的必然要求。打造“品质旅游”公路服务体系，有利于不断满足人民群众对个性化、特色化、优质化旅游产品和服务的需求。打造“品质旅游”要求从旅游客运枢纽、旅游公路服务设施、旅游公路辅助设施、旅游交通信息化、旅游交通安全保障等方面，全面提升旅游公路的供给能力和服务水平。具体而言，要求健全旅游公路旅游服务功能，结合地方特色，设置旅游公路驿站、观景区、自驾营地；建设与旅游村、路侧景点融合共享的特色服务区；积极拓展公路客运枢纽旅游服务功能，升级35、旅游信23息服务系统、标识引导系统，建立人本、温馨、周到的服务设施体系。（二）国内外经验借鉴（二）国内外经验借鉴 1、国外旅游公路发展经验、国外旅游公路发展经验 为寻求阿勒泰地区旅游公路的合理发展途径，通过对美国旅游公路发展总体情况及具有代表性的 66 号公路的研究，为研究提供借鉴。（1）美国旅游公路（1）美国旅游公路 从美国旅游公路自 20 世纪 60 年代至今的发展历程与发展成效来看，旅游公路已成为美国交通行业的重要增长点，诞生了公路旅游知名品牌，极大促进了沿线经济发展。美国旅游公路发展历史较长、管理规范、技术标准完善，其旅游公路建设、管理具有以下特点：拥有完善的旅游公路网络层次体系。拥有36、完善的旅游公路网络层次体系。按照功能定位和行政等级差异，美国将旅游公路分为全美旅游道路、国家风景道、州风景道和城镇风景道四类。前两类属于联邦一级，由国家运输部认定；后两类属地方旅游公路，分别由州、市交通部门认定。全美旅游道路（All American Roads）。全美旅游道路（All American Roads）。全美旅游道路是美国最高等级的旅游公路，一般来说此类旅游公路连接的基本上是全美最重要的旅游风景区，具有典型的地域代表性，24里程相对较长。国家风景道（National Scenic Byways）。国家风景道（National Scenic Byways）。美国国家风景道是仅次于全37、美旅游道路的旅游公路，连接全美著名风景区，要求满足的条件比全美旅游道路少。旅游风景道（State Scenic Highway）。旅游风景道（State Scenic Highway）。旅游风景道由各州交通部门认定，各州旅游道的等级、长度等也不尽相同。如康涅狄格州有旅游风景道 436 公里，占全州公路的 7%，单条里程一般在 16 公里以内，最长的约 60 公里。城镇风景道（Town Scenic Roads）。城镇风景道（Town Scenic Roads）。城镇立法机关通过旅游道路法令，确定城镇旅游道路，以保护当地城镇旅游道路的风景特色不因道路改善而受破坏。城镇旅游道路一般路面等级较低，路38、线长度较短。制定规范的旅游公路投资管理政策。制定规范的旅游公路投资管理政策。美国在综合运输效率法案下设立了国家风景道计划，由国家运输部对国家风景道和全美旅游道路进行认定，并在联邦公路年度投资计划中确定建设补助资金。目前，全美共有近 200 条旅游公路列入国家风景道计划。旅游公路认定根据公路的考古、文化、历史、自然、娱乐及景观价值综合评判。考古考古是旅游公路走廊范围内具备的地理特征或反映史前人类生活、活动的印记。通过废墟、古器物、建筑物遗迹以及其他物理证据，起到教育来访者，促使他们缅怀历史的作用。25文化文化是当地居民风俗习惯及传统的体现。不仅可以通过工艺、音乐、舞蹈、节日、建筑等来体现，还可以39、突出强调著名的社会团体或宗教仪式。历史历史包括与地形地理特征相关的遗迹，不论自然或人造，都能显示出很强的历史特点，并能起到教育和激励来访者的作用。这些历史性的元素能反映出当时人们生活模式、建筑以及居住特征，可以通过文物清单、地图、说明等形式来反映。自然自然指视野范围内的自然景观都是独立的，不被干扰破坏。这些在旅游开发前就存在的景观包括地质构造、化石、地形、水质、植被、野生动物等。它们可能是前人生活的印记，但其自然特征显示其最小程度的破坏。娱乐娱乐包括与地形走廊自然文化相关的户外娱乐活动，如滑雪、阀行、划船、捕鱼、徒步旅行等。这类娱乐活动可以是季节性的，但要求各季节有鲜明的特点。景观景观价值是指40、在旅游小路走廊的视野范围内由于自然或人造景观的加入，使得视觉体验得到提升。景观特色要醒目、清晰，并能给人留下愉悦、难忘的感官印象。形成完善的旅游公路建设规范及技术指南。形成完善的旅游公路建设规范及技术指南。随着旅游公路建设的推进，美国旅游公路的建设理念及原则不断深化、丰富和完善，大致可以分为三个阶段：20 世纪初至 40 年代，20 世纪初至 40 年代，旅游公路建设理念萌芽阶段。一26些重视道路美化和旅游体验的设计思想开始出现，例如纽约的布朗克斯河公路、锯磨河公路等项目建设中注重公路景观的处理。20世纪40年代至80年代，0世纪40年代至80年代，旅游公路建设理念丰富阶段。强化旅行体验为主导41、的风景道设计理念不断丰富和完善，例如 1958 至 1965 年建设的马里兰州的乔治华盛顿纪念大道，更加强调道路工程设计与景观艺术设计的结合。20 世纪 80 年代至今，20 世纪 80 年代至今，旅游公路建设理念趋于成熟。旅游公路建设理念向多样化和综合性方向发展，更注重对道路景观、历史、文化及生态等价值的保护，致力于经济发展与环境保护之间平衡。这一时期联邦公路路及地方交通厅先后颁布了 公路灵活设计指南、公路景观和环境设计指南、佛罗里达州公路景观设计指南、公路路侧设计指南等一系列技术规范，使旅游公路建设理念更加丰富和完善。借鉴与启示 第一，借鉴与启示 第一，旅游公路是旅游产业发展的基础条件，对42、推进旅游景区开发、促进资源整合、提升服务品质、扩大服务范围、提高竞争能力等具有重要作用。国内外知名的旅游景区，都有便捷、高效、安全、绿色的旅游公路系统与之相匹配。第二，第二，旅游公路网络不是独立封闭的系统，而是公路网络和综合运输体系的组成部分。旅游公路在公路网中主要承担旅游功能或旅游价值较突出，需要一定的认定标准，同时27规划建设要与其他公路进行衔接。第三，第三，旅游公路建设是一个长期而繁重的过程，需要制定有效的投资计划，合理安排不同阶段的建设项目，有序推进旅游公路建设。第四，第四，旅游公路是景观的组成部分，建设要贯彻“以人为本”的理念，采取特殊的技术标准和技术措施，注重资源节约和环境保护，注43、重与周围景观的协调。（2）旅游公路案例分析美国 66 号公路（2）旅游公路案例分析美国 66 号公路 基本情况 基本情况 美国 66 号公路（Route 66），被美国人亲切地唤作“母亲之路”。66 号公路全长 3939 公里，起点为伊利诺伊州芝加哥，终点为加利福尼亚州圣塔莫妮卡，横跨 8 个州、3 个时区，经过美国黄石公园和大峡谷等重要景区。66 号公路曾是美国中西部到西海岸的主要交通线路，现在则是美国最为著名的长距离自驾旅游公路。在美国，66 号公路拥有深厚的历史和文化底蕴，被誉为“最具有历史意义和价值的公路”。年（路替出以源分角色条时量商明镜 发展发展66 号（效率）替代）、以效率为分布44、的重 历史历史66 号公色。从 1时期创造商机。美镜，象征 公路公路第一，展历程展历程 号公路经历）、衰落、再次兴为主的发重要载体史文化价史文化价公路在美1926 年开造了大量美国人认征着伟大路特色路特色 ，66 号公图 3-1 美历了三个落时期 19兴起 1985发展阶段，体。价值价值 美国开拓开始修建量就业机会认为：66 号大的美国人公路串起了28美国 66 号公个发展阶段1956-198585 至今（，交通是拓西部历史建，到 19会，公路号公路之人民一路了美国的公路布局图段：全盛85 年（被（成为旅是改变时史上，曾1938 年建路的通达之于美利路走来的的许多著 盛时期 1被更高效率旅游公45、路）时间、空间曾扮演着举建成，在美达为沿途村利坚民族，的艰辛历程著名景点，193819率的高速）。可以间结构和举足轻重美国经济村镇带来，好比一程。，如画布 1956速公以得和资重的济萧来大一面布沙29漠、黄石公园、大峡谷及亚利桑那州的陨石洞等，沿途旅游景观丰富。第二，沿途加油站与便利店合为一体，为旅客提供了休息场所。第三，每座小镇都是博物馆，66 号公路从芝加哥开始，沿途经过无数小镇，这些小镇因 66 号公路的通达而繁荣，每一座小镇都是 66 号公路的博物馆，记载着它的兴盛和衰落。借鉴意义 借鉴意义 一是，重视形成公路经济带与产业走廊带，通过品牌塑造、节点建设、村镇融合等手段，使公路沿线成为高46、效益的旅游经济区，并以沿路城镇为节点辐射广阔周边地区；二是，重视路域景观环境的美化及控制，保持连续的景观主题意向，尽量利用原有的自然风光，避免因常规绿化带来的景观冲突；三是，尽量利用沿线村镇作为服务、游览、休憩的综合驿站，让游客与村镇居民融洽相处。既节省了驿站的用地与投资，又促进村镇发展，获得了沿线居民的支持。四是，挖掘各地历史文化特色，以产品化思维凸显各个路段的主题，避免千篇一律，使公路成为带状的景区。2、（服务台镇红色共设河岸景、了机行健、国内交国内交1）贵州 项目项目赤水河务完善的镇，途经色沥青铺设置 12 设计设计赤水河岸建设，、产”融机动车快健身步道交旅融合发交旅融合发州省赤水河目背47、景目背景 河谷旅游的快慢综经习水县铺成的绿2 个驿站、图 3-2 计内容计内容 河谷旅游，将赤水融合发展快行道和道和景观发展经验发展经验河谷旅游游公路是全综合交通旅县土城镇，绿道和 15、26 个露贵州省赤游公路沿怀水河流域展，打造出和自行车慢观步道。30验验 游公路 全国第一旅游廊道，止于赤154 公里黑露营地、水河谷旅游怀仁、习域沿线的景出一条旅慢行系统一条河谷道。该段赤水市区黑色沥青、23 个观游公路路线习水、赤景区连成旅游产业统，还在谷旅游公路段公路起于区，包含 1青铺成的公观景台和休方案图 赤水 3 县市成线，实业带。公路在部分地段路，第一于仁怀市160 公里公路，全休憩点。市境内赤48、实现了“路路不仅设段设置了一条市茅里用全线。赤水路、设置了人31旅游公路主线（机动车快行道）：旅游公路主线（机动车快行道）：机动车快行道全长153.6 公里，按照速度 40km/h，路基宽度 8.5 米的二级公路标准进行设计。路线依托赤水河走廊布设，主线路线利用G212、G546、S303 等老路线位，总体走向由北向南，主要布设于赤水河东岸区域。公路充分考虑其使用功能旅游，结合沿线旅游景点分布，与沿线旅游景点、景区规划充分融合。慢行系统：慢行系统：自行车慢行系统全长154.1公里，速度20km/h，车道净宽 3.5 米，按照自行车双向骑行，彩色橡胶沥青混凝土路面标准进行设计。驿站：驿站：赤水河49、谷旅游公路根据项目功能需要和沿线主要景区、景点分布，全线共设置 12 个驿站。整个公路沿线的所有驿站均以科技、智能、便捷、特色主题为设计理念，同时兼备满足游客吃、住、行、游、购、娱综合需求功能，为游客提供全方位服务。精神地、沿途串沿途串神圣地、中国国图 3-3 图 3-4 贵串联旅游串联旅游、世界自国酒文化 贵州省赤贵州省赤水游景观游景观：赤自然文化遗化旅游区、32赤水河谷旅游水河谷旅游公赤水旅游遗产旅游、中国民游公路驿站公路部分驿游公路串游地、中民族文化站分布图 驿站现场图 串联了中国中国山水康化传承发展国红色文康养旅游展区等自 文化游胜自然风光景区是贵路交交通径，风景度假酒产游产光、人文赤50、水河区变成旅贵州省“交通基础通、生态，也是普 意义意义以建设景、文化假、体验产业等全产业带。借鉴借鉴文历史景图 3-5 贵河谷旅游旅游休闲“公路+生础设施从态、文化普通国省义和价值义和价值设赤水河化、民俗验式的旅全方位协。鉴与启示鉴与启示景观景点，贵州省赤水游公路将赤闲度假胜地生态旅游从单纯满化传播、旅干线“畅值值 河谷旅游公俗、饮食旅游目的地协调发展，示示 33，是充满水河谷旅游公赤水河谷地，形成“游”建设满足出行旅游、消畅、安、舒公路及景食等资源，地，带动，将赤水满魅力的公路沿线景谷的旅游成“快进慢设模式的新功能赤水消费等复舒、美”景区项目，将赤水动区域经水河流域的“风景线景区示意图 游资51、源集聚慢游”的旅新尝试，水河谷旅复合功能转”示范路的目为引领，水河谷打经济、红色域打造成千线”。聚起来，旅游格局，是实现旅游公路转变的新的升级版，结合区打造为休闲色文化、千亿级的，把局，现公路向新途版。区域闲、酱的旅341)为连续景观区域的旅游公路建设提供了参考。2)旅游公路应与高速公路有效衔接。3)注重细节，以大量精力设计各个分项（驿站、指示系统等），注重地域性和文化性。4)注重公路技术标准的灵活运用。5)注重路域两侧景观的强化，并根据路段特点，进行分段景观展现。6)实现了专门的识别系统（LOGO 设计），并强化体现。7)沿线增加了栈道、亲水平台、登高观景点、农田采摘点等趣味性设施。8)注重52、沿线配套商业的开发。9)强化信息化设计，开发专门的手机 APP，实现旅游。（2）太原交旅融合规划 太原市在全国较早提出了交通与旅游融合发展规划，在全市域布局完整的旅游公路网系统。太原交旅融合规划基本情况 太原交旅融合规划基本情况 太原市结合自身区位特点，统筹考虑太原市交通、游憩、娱乐、购物等要素和资源开发，构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络，提升太原市大区域旅游交通中心的地位，扩大旅游交通覆盖范围，加强景区互联互通，规划一批自驾公路、旅游主题公路，布局旅游驿站、营地，形成完整科学、覆盖广泛、品质优良、服务周到的太原市旅游交通系统布局。35规划“一环一带，三横七纵十连线”的太原旅游公路系统布53、局方案，并提出了重点路段、公路景区等特色项目。规划特点 规划特点“全范围、全覆盖、成系统”规划构建了全新的交旅路网。旅游公路网与市域、省域铁路、高速公路网的有机衔接，形成快旅慢游科学结合、辐射全省的旅游交通系统；扩大旅游交通覆盖范围，加强景区互联互通，规划一批自驾公路、旅游主题公路，布局旅游驿站、营地，形成完整科学、覆盖广泛、品质优良、服务周到的太原市旅游交通系统布局；从为旅游服务、为游客服务的角度出发，实现与重载运输相分离、与县乡社会运输相协调的旅游交通系统。1)认真选线，重新梳理社会运输体系，避免货运对旅游公路的干扰；2)明确太原在山西旅游中的中心地位，强化全省辐射；3)旅游公路网重视与铁54、路、高速公路的结合，灵活组织旅游线路；4)深挖历史文化，赋予路段主题，策划公路型景区。从太从太1)形成路网2)旅游辐射3)处理中沿利用勤的4)挖掘太原区。5)驿站图太原市的太原市的成全域一网，不能游公路网射全省的理好旅游沿汾河各用城市通的关系。掘历史文原市利用。站尽量与图 3-6 太原的旅游发的旅游发一张网，形能零散、网与高速的旅游交游交通与各条支流通勤干线。文化，尽可用自身深与村镇合36原旅游公路发展可以得发展可以得形成结构、孤立。速公路网有交通系统。与城市交通流沿河路，线，较好地可能规划深厚文化，合设，并向路系统布局图得到一些得到一些构合理、有机衔接。通的关系，构建城地处理了划旅游主，提出55、了向贫困村图 些借鉴与些借鉴与、系统完成接，形成系。太原市城区旅游通了旅游交通主题公路和了一系列主村倾斜。与启示与启示 成的旅游成快旅慢游市利用城通道，避通与城市和公路景主题公路。游公游、城区避免市通景区。路景37四、规划思路与目标（一）规划思路（一）规划思路 落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型升级、提质增效、高质量发展为中心，加快完善阿勒泰地区旅游公路体系、提升旅游公路服务品质、创新旅游交通产品，扩大旅游公路供给能力，更好地适应阿勒泰地区全域旅游发展和高品质旅游出行需要，为阿勒泰地区打造世界知名旅游目的地提供坚实支撑。一是完善旅游对外通道布局。一是56、完善旅游对外通道布局。阿勒泰地区处在全疆乃至全国交通网络的末端，目前进出阿勒泰地区的通道相对单一，需要建立多通道对外连接。针对阿勒泰地区外部交通可进入性不强的短板，加强对外通道规划，在现状主要进入通道奎阿高速、G217 线以及 G216线的基础上，通过多条旅游公路的提升建设，实现区域旅游多通道进出。二是加强旅游节点高效衔接。二是加强旅游节点高效衔接。阿勒泰地区地广人稀，景区之间距离较远，必须依托具备旅游功能的中心城市构建向外辐射、成网成环的旅游公路网络，进而实现高效便捷的旅游服务体系。以喀纳斯、可可托海、白沙湖为代表的重点景区对吸引远距离游客起到至关38重要的作用。因此，旅游公路网的布局要强化57、重点景区的交通衔接，将重点景区放在聚焦点、中心点，发挥重点景区的辐射带动作用，高效衔接其他景点，形成结构完善的旅游公路网络。利用干线公路强化城镇间、大景区间的快速连通，利用地方公路及新建部分路段促使景区之间复合衔接。三是提高旅游资源可达水平。三是提高旅游资源可达水平。针对地区内部旅游公路等级低、连接弱的现状，利用旅游公路建设，有效提升旅游公路技术水平、通行能力和服务品质，提升主要旅游景区的可达性。同时，注重加强旅游公路网对资源区域的广泛覆盖，利用旅游公路激发潜在景区，带动尚未开发的旅游资源富集区域，充分发挥旅游公路网的效能。四是改善旅游交通服务品质。四是改善旅游交通服务品质。针对地区旅游服务设58、施不足、服务水平较低等问题，通过因地制宜、功能复合的旅游公路服务设施与旅游功能融合建设，实现旅游公路系统与游程游线的契合，科学规划旅游公路服务设施，支撑更加灵活多样的旅游线路。例如，旅游服务设施按照旅游公路网络灵活布局，交通设施与旅游服务设施靠拢合用，利用现有度假型景区、乡村旅游点等作为提供夜间旅游基地的服务设施点。39（二）规划目标（二）规划目标 1、总体目标、总体目标 以阿勒泰市区、布尔津县城、富蕴县城为旅游交通枢纽中心、以喀纳斯、可可托海等重点景区为支点，构建“三通三化”的旅游公路交通网络，支撑阿勒泰地区世界级旅游目的地的全域旅游发展目标。“三通”，即“三通”，即城景通、交景通、景景通。59、（1）城景通：（1）城景通：城市与景区便捷互通，连通三个中心城市与重要景区，连通一般景区与周边县城。（2）交景通：（2）交景通：交通枢纽与景区连通，连接阿勒泰、布尔津、富蕴三座机场以及各铁路客运站与景区，实现高速公路与风景道、通景路的高效衔接。（3）景景通：（3）景景通：景区与景区互联互通，实现景区之间的网状连接，便利各种旅游线路产品的组织。“三化”，即“三化”，即功能复合化、线路产品化、服务人本化。（1）功能复合化（1）功能复合化 在区域现状公路单一性的交通功能的基础上，增加旅游服务功能、旅游资源整合功能、旅游产品体验功能与服务业态消费功能，形成兼具服务性、经济性、引导性与目的地性的复合型旅60、游公路网络。（2）线路产品化（2）线路产品化 重视旅游公路与旅游线路产品的贯穿策划，在公路网布40局、设计、建设与运营的全周期贯彻产品建设与运营思维，使旅游公路成为旅游产品的一部分，使特定路段成为公路型景区。（3）服务人本化（3）服务人本化 以人为本构建旅游公路服务设施系统，满足游客休憩、观景、旅途生活等基本需求，引导游客文娱、科教等拓展需求，形成以游客需求为本、项目体验丰富、经济效益优良的旅游公路服务系统。2、阶段目标、阶段目标 规划期为 2021 至 2030 年，共十年，分两期实施：“十四五”期（20212025 年）为规划近期；“十五五”期（20262030 年）为规划远期。近期，实现61、三个中心城市与主要景区、交通枢纽与景区以及景区之间的复合高效连通，建成四条精品旅游主题公路，基本形成阿勒泰旅游公路网。远期，在阿勒泰地区全面构建形成“三通三化”的高品质旅游公路网，实现设施水平与服务品质双提升，使旅游公路成为打造阿勒泰地区世界级旅游目的地的有力支撑。41五、旅游公路规划布局（一）布局思路（一）布局思路 阿勒泰地区的游客进入成本较高，区域内地域广阔，旅游资源丰富，景区之间距离较远，地域特点决定阿勒泰地区旅游公路网不能以单中心辐射构建，而是必须抓住几个重要的旅游中心城市合理辐射各个区域，再根据潜在资源分布情况、系统构建需求进行整合优化，并布局对外通道，最终形成“多中心辐射、多通道外62、联、互联互通、成网成环”的旅游公路网。布局思路如下：一是一是确定中心城市，强化重点景区的辐射带动作用，明确口岸的节点作用，将中心城市作为区域旅游公路网的核心枢纽，将重点景区和口岸作为旅游公路网的衔接转换节点；二是二是研究对外通道，顺畅连接临近地州与口岸，实现阿勒泰地区与自治区中心城市、主要客源地的顺畅连接；三是三是布局完善地区旅游公路系统，在中心城市辐射、景区互连、口岸衔接的基础上，初步构建完整的地区旅游公路路网。在此基础上，结合旅游线路产品设计的思维，扩大旅游资源覆盖面，优化路线结构，提升路网总体效能，形成内外一体化、覆盖广泛、结构合理的高品质旅游公路网。42（二）布局过程（二）布局过程 163、明确旅游中心城市（旅游交通枢纽中心）、明确旅游中心城市（旅游交通枢纽中心）旅游中心城市是未来游客进入阿勒地区的集散枢纽及旅居生活基地，构建合理的旅游公路网络需准确判断适合的旅游中心城市，阿勒泰市、布尔津县城、富蕴县城具备成为旅游中心的良好条件，规划为中、东、西三个区域的旅游中心城市。理由如下：一是城镇体系等级结构高。一是城镇体系等级结构高。阿勒泰市为地区行署所在地，是阿勒泰地区的中心城市；布尔津县城、富蕴县城为次中心城市，在城镇体系规划中提出构筑“两极、两轴、三组团”的城镇化空间发展格局，中部组团以阿勒泰市为中心，发挥地区商贸物流、旅游集散和高新产业技术培育功能；西部组团以布尔津县城为中心，64、发挥对外贸易、农牧产品加工、生态旅游功能。东部组团以富蕴县城为中心，发挥矿产资源加工、绿色农产品加工。二是外部游客进入性强。二是外部游客进入性强。机场方面，阿勒泰市、布尔津县、富蕴县三区域均设有机场，是远距离游客直接进入通道。铁路方面，阿勒泰站为奎北铁路站点，承接克拉玛依方向的旅客，刚刚通车的阿富准铁路在富蕴设站，承接来自乌鲁木齐方向的游客。公路方面，随着阿勒泰地区公路网络的不断完善，在现有阿奎高速、G216 线两条对外通道的基础上，陆续建设 S21 线（北屯至五家渠）、G331 线（鸣沙山-乌拉斯43台-塔克什肯口岸），四条对外通道承接乌鲁木齐、哈密、克拉玛依方向旅客，分别通往阿勒泰市、布尔65、津县城、富蕴县城，三个旅游中心城市公路进入性较强。三是周边旅游资源富集。三是周边旅游资源富集。阿勒泰地区旅游资源分布广泛，形成若干旅游资源富集区，阿勒泰市位于中部休闲度假旅游片区；布尔津县城位于以喀纳斯景区为龙头的西部高品质观光资源富集区，富蕴县城处于以可可托海景区为龙头的东部特种旅游体验资源集聚区。三个旅游中心城市均处于资源富集中心，能便捷辐射重要旅游资源。2、布局对外通道、布局对外通道 利用高速公路与国省干线，形成多通道对外衔接。对外通道应顺畅连接乌鲁木齐、塔城、克拉玛依以及哈密等邻近地州，将外部游客引入阿勒泰、富蕴、布尔津等三个中心城市。与乌鲁木齐应形成东西双通道连接，以形成乌鲁木齐阿勒66、泰旅游大环线；与塔城、博尔塔拉、伊犁州直、克拉玛依也应形成双通道衔接，支撑阿勒泰与伊犁州直等资源富集区形成旅游大环线。阿勒泰至东疆增加一条直连通道，利用 G331，以富蕴起点，经青河对接哈密，成为疆外游客进入阿勒泰的最快捷公路通道。由此，共布局五条对外旅游通道。三个中心城市、五条对外通道布局见下图：44 图 5-1 阿勒泰地区旅游中心城市与对外通道布局图 3、以“中心辐射、连接节点”的方式，布局地区旅游路网、以“中心辐射、连接节点”的方式，布局地区旅游路网（1）以阿勒泰市为中心，辐射中部区域）以阿勒泰市为中心，辐射中部区域 以阿勒泰市为中心向外辐射七条旅游通道，连通喀纳斯、可可托海及各口岸等区67、域，形成互联互通的旅游公路网络。射一：射一：依托阿勒泰禾木喀纳斯口岸公路，形成阿勒泰市-禾木景区-喀纳斯口岸北向旅游通道。45射二：射二：依托现有公路升级改造，形成阿勒泰市-白沙湖景区-阿黑土别克口岸的西北向旅游通道；射三：射三：依托 S18 线形成阿勒泰市-布尔津县城-吉木乃口岸西向旅游通道。射四：射四：依托北屯-布尔津公路形成阿勒泰市-乌伦古湖旅游通道；射五：射五：依托 S21 线北屯-五家渠公路，形成南部沙漠片区旅游通道，同时作为外部进入通道，承接乌鲁木齐方向游客；射六：射六：依托 G216 线阿勒泰-红山嘴口岸部分路段，形成阿勒泰市-富蕴县东南旅游通道；射七：射七：依托 G331 线形68、成阿勒泰市-红山嘴口岸-可可托海景区东向旅游通道。46图 5-2 中部区域旅游辐射通道布局图（2）以布尔津为中心，辐射西部区域）以布尔津为中心，辐射西部区域 布尔津为中心的旅游公路主要辐射喀纳斯景区、吉木乃口岸、白沙湖景区和乌伦古湖景区等，形成六条旅游通道。射一：射一：依托 S232 线布尔津至喀纳斯段，形成北向旅游通道；射二：射二：依托 G331 布尔津-哈巴河县段，形成布尔津县城-哈巴河-沿边旅游公路西北向旅游通道；射三：射三：依托 S18 线布尔津-吉木乃口岸段，形成布尔津县城-吉木乃口岸西向旅游通道；射四：射四：依托奎阿高速形成南向旅游通道，承接克拉玛依47方向旅客进入阿勒泰地区。射五69、：射五：依托 S21 线北屯-布尔津部分路段，形成布尔津县城-乌伦古湖旅游通道；射六：射六：依托 S18 线阿勒泰-布尔津部分路段，形成布尔津县城-阿勒泰市东向旅游通道。图 5-3 西部区域旅游辐射通道布局图（3）以富蕴为中心，辐射东部区域）以富蕴为中心，辐射东部区域 富蕴县城为中心的旅游公路主要辐射阿勒泰市、准噶尔沙漠旅游区、可可托海片区和塔克什肯口岸，形成四条旅游通道。48射一：射一：依托 G216 线阿勒泰-红山嘴口岸部分路段，形成富蕴县城-阿勒泰市旅游通道；射二：射二：依托 G216 线富蕴-五彩湾段，形成富蕴县城-沙漠旅游片区南向旅游通道，同时作为外部进入通道，承接乌鲁木齐方向旅客进70、入境内。射三：射三：依托 G331 线形成富蕴县城-清河县-塔克什肯口岸东南向旅游通道，同时作为外部进入通道，承接哈密方向旅客进入境内。射四：射四：依托 G331 线，形成富蕴县城-唐巴勒岩画-红叶谷-阿勒泰市旅游通道。49图 5-4 东部区域旅游辐射通道布局图 4、统一整合优化，形成布局系统、统一整合优化，形成布局系统 根据三个中心、十七条射线、五条对外通道的要求，进行统一路网整合布局，合并归纳相同通道，整理优化路线走向，比对现有路网与景区分布，形成由三个中心城市、五条对外通道、十条地区旅游公路组成的“3、5、10”结构阿勒泰地区旅游公路网系统。50（三）布局方案（三）布局方案 1、总体布局71、总体布局 阿勒泰旅游公路网布局为“3、5、10”“3、5、10”：由三个中心城市（旅游交通枢纽中心）、五条对外通道、十条地区旅游公路构成。三个中心城市（旅游交通枢纽中心）为阿勒泰市区、布尔津县城、富蕴县城；五条对外通道情况分别对接乌鲁木齐、克拉玛依、伊犁、哈密四个方向；十条地区旅游公路则由三个中心城市的十七条放射线统一整合后形成。2、对外通道布局、对外通道布局 规划建立了五条通道的对外连接，游客进入集散更为便捷，阿勒泰地区将成为疆内多条长距离游线的重要节点，为旅游业发展带来新的活力。对外通道均利用国省干线，不需要在旅游公路中立项建设。五条对外通道情况如下：表 5-1 对外旅游通道布局情况表 72、序号 路线名称 依托线路 路线节点 序号 路线名称 依托线路 路线节点 1 哈密通道 G331 线 富蕴青河-北塔山巴里坤哈密（接连霍高速、京新高速）51序号 路线名称 依托线路 路线节点 序号 路线名称 依托线路 路线节点 2 乌鲁木齐东通道 S11 高速 富蕴准东阜康乌鲁木齐 3 乌鲁木齐西通道 拟建北屯乌鲁木齐高速 阿勒泰北屯五家渠乌鲁木齐 4 奎屯通道 奎阿高速 阿勒泰（布尔津）和布克赛尔克拉玛依奎屯 5 伊宁沿边通道 G331 中哈沿边公路布尔津吉木乃塔城阿拉山口博乐伊宁 3、地区旅游公路布局、地区旅游公路布局 地区旅游公路网以重点城镇为中心向外辐射，形成多条游线，实现重要景区的复合73、连通。布局充分发挥中心城市的旅游功能，实现阿勒泰地区东中西三个片区既能自成体系、又能整体协作的旅游模式。十条地区旅游公路总体布局情况见下表，其规划里程、等级、投资匡算等情况见附表。52表 5-2 地区旅游公路总体布局 序号 路线名称 依托线路 路线节点 序号 路线名称 依托线路 路线节点 1 千里画廊旅游公路 G331 线 阿勒泰市-塔拉特民俗村-五指泉景区-阿拉善温泉-沙依恒布拉景区-可可托海景区-可可苏里景区-清河县、熊猫山-河狸自然保护区-北塔山古炮台 2 阿勒泰喀纳斯口岸生态旅游公路 阿勒泰-禾木公路；G219 线 阿勒泰市-小东沟森林公园-马米拉湿地景区-托勒海特景区-禾木草原-禾木74、喀纳斯-喀纳斯口岸 3 布尔津喀纳斯旅游公路 S232 线 布尔津县-五彩滩景区-喀纳斯机场-海流滩景区-阿贡盖提草原石人景区-喀纳斯景区 4 中哈蒙三国旅游公路 G216 线洪山嘴口岸-阿勒泰；G217线阿勒泰-布尔津；S18 线布尔津-吉木乃;西向：阿勒泰市-喀拉塔什陨石-伟人山观景点-戈宝麻花海景区-布尔津县-吉木乃口岸 东向：阿勒泰市-多拉特岩画-五指泉景区-红山嘴口岸 5 阿尔泰深山旅游公路 新建公路 清河县-可可托海景区-可可托海国家矿山公园景区-大清河森林公园 6 浅山森林旅游公路 现有县道升级改造；G216 线 西向：阿勒泰市-草原鹿石-齐背岭水库-红叶山 东向：阿勒泰市-唐巴75、勒岩画-红叶谷-四柏林水库-苏普特石人-富蕴县 7 额尔齐斯旅游公路 沿额尔齐斯河、依托 Z840 线、S21 北屯-布尔津公路 阿勒泰市-布尔津-额尔齐斯河谷景区-阿山鹿王文化苑-哈巴河县-白桦林景区-185 团 8 中哈沿边旅游公路 规划沿边公路；新建公路 喀纳斯景区-红叶山-阿舍勒矿业景区-阿黑土别克口岸-白沙湖景区-185 团-吉木乃口岸 53序号 路线名称 依托线路 路线节点 序号 路线名称 依托线路 路线节点 9 北疆大湖环线 环乌伦古湖公路 乌伦古湖景区-海上魔鬼城景区 10 准噶尔沙漠环线 S324 线、G216 线、现有沙漠公路、新建公路 富蕴县-乌轮古河-峡口水库-古尔班通76、古特沙漠景观景区-北塔山古炮台 54六、公路旅游化提升的策略与方案 为提升公路的旅游功能和体验，旅游公路需要在主体工程的基础上进行旅游化提升，以实现不同于常规的形象与身份识别，完善旅游相关设施，提升旅游服务品质，使公路作为带状的旅游空间、景区节点的连接纽带，具备支撑旅游线路产品的能力。旅游化提升是旅游公路不同于其他公路的建设内容，需要阿勒泰地区统筹协调，交通、旅游、文化、农业农村等多部门分工协作，共同推进。（一）公路旅游化提升策略（一）公路旅游化提升策略 1、提升旅游公路识别度、提升旅游公路识别度 建设识别要素统一、主题特色彰显的旅游公路标识系统，构建公路旅游主题场景。阿勒泰地区旅游公路需要设77、计具有全区统一识别要素的视觉符号，作为地方形象、功能特征、自然文化的综合和浓缩，建立阿勒泰旅游公路的品牌识别度。根据不同的旅游公路主题，设计烘托主题的特色标志牌、路肩特色标等线不间断识别设施，通过与地域文化、环境特质相结合形成旅游公路的独立识别性，强化旅游公路的感知。2、建设人性化服务设施、建设人性化服务设施 通过建设以人为本、符合期待的服务设施体系提升公路55旅游服务功能，满足旅游公路游客多样化的旅游需求。阿勒泰旅游公路系统应该提供旅游驿站服务、观景服务、乡村旅游服务和景区枢纽服务，服务设施包括：旅游驿站、乡村游客中心、观景台和公路景区中心。在城镇、乡村和景区之外的区域，结合旅游线路和环境条78、件布局建设旅游驿站。旅游驿站应满足游客较长时间休憩、整备的服务需求。在观景视野好的旅游公路路侧或短距离辅道连接处建设观景台。根据路侧景观点资源评价结果，结合路段功能综合确定观景区布局规划。布局原则是“因景定址”，以最佳观景地点为观景区选址第一因素。结合利用旅游公路沿线的历史文化名村、民族村寨、旅游特色村的农村客运站等设施建设乡村游客中心。乡村游客中心须包括乡村旅游客运点、游客休憩中心、停车场、公共厕所、医务室。3、改造公路沿线景观、改造公路沿线景观 通过对旅游公路两侧的景观要素按照不同类型进行建设提升，同时对沿线乡村环境进行整治，以层次丰富、整洁协调的路域景观营造轻松惬意的旅游公路游览氛围。根79、据旅游公路沿线主要景观要素分类，结合不同的景观要素组合方式，分为路-山景观、路-水景观、路-田景观、路-村景观等要素组合制定分类控制和景观提升策略，最大56限度的保护景观视廊、遮蔽不良景观、强化当地特色。在乡村地区的旅游公路进行沿线环境整治优化。依据沿线农村人居环境的具体情况，整治视野范围内的破旧房屋，清除公路两侧的杂乱广告牌、非公路标志，整治沿线房屋立面空间，营造整洁的空间环境。4、完善旅游慢行系统、完善旅游慢行系统 建设由自行车道和慢行步道组成的绿道，形成旅游慢行交通系统，作为旅游公路的小环线或并行线。绿道应选址于带状或面状景观游览区域中，与乡村游客中心、旅游驿站、观景区等连接，由步行系统80、与自行车系统两大部分构成,其中自行车系统由自行车、自行车道路网、自行车设施构成。绿道将打通乡村旅游“最后一公里”，起到串联公路沿线乡村、景区旅游服务设施、丰富游客慢行游览体验的作用。5、建立智慧服务网络、建立智慧服务网络 建立覆盖景区、驿站、公路出入口和沿线标识牌的交通管理服务系统。通过手机 APP、路侧显示屏、驿站广播构建立体化智慧旅游交通终端网络，为游客提供实时交通路况信息、个性化出行建议、投诉与救援系统等智慧旅游交通服务。（二）五条精品风景道旅游化提升策划（二）五条精品风景道旅游化提升策划 在旅游公路网总体布局的基础上，结合特色旅游资源禀赋，遴选五条景区资源条件好、游客流动便利的公路，以81、旅57游产品思维进行提升，作为交通行业推动交旅融合、建设旅游公路的技术支撑。1、阿尔泰山千里画廊风景道、阿尔泰山千里画廊风景道 图 6-1 阿尔泰山千里画廊风景道路线布局 将千里画廊旅游公路建设为世界级山地景观风景道，成为世界级资源、世界级产品、世界级服务的优秀公路景区。线路依托 G331 线，西起阿勒泰市，东至北塔山，涉及阿勒泰市、富裕县、青河县，连接可可托海景区及红山嘴口岸、塔克什肯口岸，全长 509 公里。主题定位：主题定位：世界级山地景观游赏，穿越地球历史的最美自驾观光公58路。产业融合：产业融合：全景展示阿勒泰地区最优质自然景观，以极致地质地貌风光打造的经典自驾观光线路；为知名越野车82、品牌进行微设计与联动事件营销，以汽车线路试驾、经典路段命名、自驾穿越运动节为基础与世界知名汽车品牌、汽车媒体、越野车爱好者协会建立长期合作关系；结合节事活动进行媒体广告运营。线路设计：线路设计：路线：阿勒泰市-塔拉特民俗村-五指泉景区-阿拉善温泉-沙依恒布拉景区-可可托海景区-可可苏里景区-青河县、熊猫山-河狸自然保护区-北塔山古炮台。线路连接两大区域两大旅游中心城（阿勒泰市、富蕴县）、四大景区（五指泉景区、沙依恒布拉景区、可可托海景区和可可苏里景区）、三处著名景点（阿拉善温泉、熊猫山-河狸自然保护区、北塔山古炮台）、两个口岸（塔克什肯口岸、乌拉斯台口岸）。驿站布局：驿站布局：结合景区布置 183、1 个旅游驿站，依次为：阿勒泰驿站、塔拉特民俗村驿站、五指泉景区驿站、阿拉善温泉驿站、沙依恒布拉景区驿站、可可托海景区驿站、可可苏里景区驿站、59青河县驿站、熊猫山-河狸自然保护区驿站、北塔山古炮台驿站、塔克石肯口岸驿站。图 6-2 阿尔泰山千里画廊风景道驿站布局 602、北疆深生态主题风景道阿勒泰喀纳斯口岸生态旅游公路、北疆深生态主题风景道阿勒泰喀纳斯口岸生态旅游公路 图 6-3 北疆深生态主题风景道路线布局 规划阿勒泰喀纳斯口岸生态旅游公路为北疆深生态主题风景道。线路依托阿勒泰-禾木公路与 G219，南起阿勒泰市，北至喀纳斯口岸，全长约 318.8 公里。主题定位：主题定位：生物多样性科普84、教育窗口，人与自然生命共同体感知廊道。产业融合：产业融合：结合线路沿途经过的森林、湿地、牧场、草原、湖泊等不同自然景观类型和丰富的动植物资源，建立基于公路标识等硬件和解说 App、在线科普视频等软件的生物多样性解说和教育服务；61 依托旅游公路解说和教育服务，与联合国开发计划署“加强阿尔泰山和湿地保护区景观有效管理”项目开展合作，以实地实景体验和历史变迁知识讲授的形式呼吁游客保护生态环境，展示生物多样性对该地区的人民和野生动物的重要价值；结合马米拉喀拉萨孜湿地近年出现萎缩的客观情况，基于马米拉喀拉萨孜湿地驿站建立亲子游学、科普教育基地，建立常态化的科普教育旅游公路运营模式。线路设计：线路设计：85、线路：阿勒泰市-小东沟森林公园-马米拉喀拉萨孜湿地景区-托勒海特景区-禾木草原-禾木喀纳斯-喀纳斯口岸。线路一个旅游中心城市（阿勒泰市），连通五个景区（小东沟森林公园-马米拉喀拉萨孜湿地景区-托勒海特景区-禾木草原-禾木喀纳斯）与一个口岸（喀纳斯口岸）。驿站布局：驿站布局：结合景区布置 6 个旅游驿站，依次为：阿勒泰驿站、小东沟森林公园驿站、马米拉喀拉萨孜湿地驿站、托勒海特景区驿站、禾木草原驿站、喀纳斯口岸驿站。62图 6-4 北疆深生态主题风景道驿站布局 3、梦想喀纳斯主题风景道布尔津喀纳斯旅游公路、梦想喀纳斯主题风景道布尔津喀纳斯旅游公路 图 6-5 梦想喀纳斯主题风景道路线布局 规划布尔86、津喀纳斯旅游公路为梦想喀纳斯主题风景道。线路依托 S232 线、G219 线，南起布尔津县，北至喀纳斯景区，全长约 203.2 公里。主题定位：主题定位：世界级大地景观序列，先锋设计与奇美自然的交融舞台。63产业融合：产业融合：在合理规划公路节点服务设施的基础上，邀请先锋青年建筑师和景观设计师来增强喀纳斯大美自然风光的体验和感受；借助现代建筑技术，先进的建筑材料与技术以及大胆的创新设计理念，人造建筑景观融于自然山川之中，将人造景观和自然景观交融为散布而连续的体验序列，使旅游公路本身成为强有力的旅游吸引力核；以喀纳斯旅游公路大地艺术节为品牌建立常态化的设计艺术节事运营模式；以现代设计、VR 技术87、和历史文化元素结合，为游客提供整合了文化创意、地区艺术和工艺以及自然生态体验旅游公路服务；线路设计：线路设计：路线：布尔津县-五彩滩景区-喀纳斯机场-海流滩景区-阿贡盖提草原石人景区-喀纳斯景区。线路连接一个中心城市（布尔津县）、一个机场（喀纳斯己场）、四个著名景区（五彩滩景区、海流滩景区、阿贡盖提草原石人景区、喀纳斯景区）。驿站布局：驿站布局：结合景区布置 6 个旅游驿站，依次为：布尔津县驿站，五彩滩景区驿站，喀纳斯机场驿站，海流滩景区驿站，阿贡64盖提草原石人景区驿站，喀纳斯景区驿站。图 6-6 梦想喀纳斯主题风景道驿站布局 4、“北疆三国志”旅游风景道中哈蒙三国跨境旅游公路、“北疆三国志88、”旅游风景道中哈蒙三国跨境旅游公路 图 6-7 “北疆三国志”旅游风景道路线布局 规划中哈蒙三国旅游公路为“北疆三国志”旅游风景道。线路依托 S18 线阿勒泰布尔津以及 S18 线布尔津吉木乃，西起吉木乃口岸，东至红山嘴口岸，全长约 296.7 公里。65主题定位：主题定位：环阿尔泰山协同发展桥梁，跨境边贸旅游合作示范纽带。产业融合：产业融合：以中哈蒙三国旅游公路的建设提升带动率先引领中国与丝绸之路沿线国家跨境旅游合作建设；以线路建设和运营为支撑，在吉木乃口岸和红山嘴口岸打造以公路驿站为基础的边境旅游、商贸、会展综合体，促进跨境商贸、文化和旅游活动开展；建设并运营中哈蒙三国旅游公路游线，作为环89、阿勒泰地区跨境旅游先导示范线路，创造阿勒泰地区在环阿尔泰山跨境旅游合作区建设中的领导地位。线路设计：线路设计：路线：吉木乃口岸-布尔津县-戈宝棉花海景区-伟人山观景点-喀拉塔什陨石-阿勒泰市-多拉特岩画-五指泉景区-红山嘴口岸。线路连接两大旅游中心城市（阿勒泰市、布尔津县）、两个景区（戈宝棉花海景区、五指泉景区）、三处著名景点（伟人山观景点-喀拉塔什陨石、多拉特岩画）、两个口岸（，木乃口岸、红山嘴口岸）。驿站布局：驿站布局：结合景区布置 9 个旅游驿站，依次为：吉木乃口岸驿站，布尔津县驿站，戈宝棉花海景区驿站，伟人山观景点驿站，66喀拉塔什陨石驿站，阿勒泰市驿站，多拉特岩画驿站，五指泉景区驿站90、，红山嘴口岸驿站。图 6-8 “北疆三国志”旅游风景道驿站布局 5、地理秘境探索主题风景道阿尔泰深山旅游公路、地理秘境探索主题风景道阿尔泰深山旅游公路 67图 6-9 地理秘境探索主题风景道路线布局 规划阿尔泰山深山旅游公路为地理秘境探索主题风景道。线路为规划新建道路，西起富蕴县，经过可可托海景区，东至青河县，全长约 276 公里。主题定位：主题定位：阿尔泰山东部深山秘境探索专线，爱国主义研学基地。产业融合：产业融合：充分利用可可托海景区、可可托海矿山地质公园生态地质环境，以旅游公路为依托组织运营地质研学、红色旅游旅游线路产品；依托可可托海矿山地质公园驿站建设红色工业文明博物研学基地，依托三道91、海子景区驿站建设户外遗迹探秘营地；串联可可苏里、伊雷木湖、卡拉先格尔地震断裂带等旅游景点，形成深山自驾+徒步探险经典旅游线路品牌。线路设计：线路设计：路线：青河县-可可托海景区-可可托海国家矿山公园景区-大青河森林公园-三道海子景区-富蕴县。连接一个旅游中心城市（富蕴县）、四片景区（可可托海景区、可可托海国家矿山公园景区、三道海子景区、大青河森林公园）。驿站布局：驿站布局：68结合景区布置 5 个旅游驿站，依次为：青河县驿站，可可托海景区驿站，可可托海国家矿山公园景区驿站，大青河森林公园驿站，富蕴县驿站。图 6-10 地理秘境探索主题风景道驿站布局 69七、规划效果 规划实施后，将达到以下效果92、：1实现城景密切联系、景区间高效互通。1实现城景密切联系、景区间高效互通。规划实施后，将实现所有 5A 及 4A 级景区二级以上公路连通，3A 及以下景区三级以上公路连通，景区之间实现复合状、网络化连接。景区与中心城市、交通枢纽之间实现快速衔接，大景区内部实现美好自驾，全面形成“快旅慢游”、完整高效的旅游公路系统。2显著带动潜在旅游资源开发，促进新景区形成。2显著带动潜在旅游资源开发，促进新景区形成。规划旅游公路网不仅重视衔接现有景区，也重视资源富集的待开发区域，旅游公路深入山区、沙漠、田园，覆盖广阔的待开发区域，为潜在资源开发景区提供基础设施。同时，旅游公路带来大量游客流，为潜在景区开发提供93、了近距离客源，降低了市场拓展难度。阿勒泰旅游公路网建成后，对于深山、沙漠以及其它未开发区域的景区建设具有显著的连通覆盖作用。3重构旅游游程游线，强化阿勒泰旅游区位优势。3重构旅游游程游线，强化阿勒泰旅游区位优势。目前，阿勒泰地区与邻近地州的旅游快速通道数量较少，大量游客自奎屯克拉玛依方向进入，再由同一走廊离开，阿勒泰处于游线末梢、“口袋底”的不利位置。规划的旅游公路网重视加强与新疆其他地州的联系，实现多通道外联，开辟阿勒泰乌鲁木齐，阿勒泰塔城博乐伊宁，阿勒70泰哈密等多方向通道，将重构旅游游程游线，使阿勒泰由游线末梢成为途中节点，形成阿勒泰占据“黄金时段”的多条长距离游线。4引领“四国五口九方94、”的跨国旅游新发展。4引领“四国五口九方”的跨国旅游新发展。阿勒泰地区连接俄哈蒙三国，拥有五个对外口岸，对接多个外国城市，是全国跨境旅游优势最突出的地区之一。规划的旅游公路网重视与口岸的衔接，并将口岸作为旅游线路组织的重要节点，使连通口岸的路线顺畅衔接重点景区与中心城市，使阿勒泰地区在四国旅游协作中成为交通枢纽、服务基地，在跨国旅游中占据龙头地位，成为北疆四国五口九方跨境旅游的引领者。5 支撑形成灵活多样的内部游线，丰富旅游产品供给。5 支撑形成灵活多样的内部游线，丰富旅游产品供给。规划旅游公路网实现城市、景区、交通枢纽、口岸以及潜在旅游资源之间复合化连接，成网成环，支持更加多样化的旅游线路产95、品组织，为游客自主选择游程创造有利条件，丰富旅游产品供给和游客体验，促进全域旅游发展。例如：以三个旅游中心城市为基地，形成每日往返的母港式游线：如北疆河湖之旅：D1：阿勒泰乌伦古湖额尔齐斯河阿勒泰；D2：梦想喀纳斯之旅：阿勒泰禾木喀纳斯阿勒泰；D3：中蒙边境之旅：阿勒泰红山嘴塔拉特阿勒泰。以精品风景道为主体设计的长距离自驾游线：如千里画廊三日游：D1：秘境青河之旅：千里画廊71风景道青河段，晚宿青河；D2：宝藏富蕴之旅：千里画廊风景道富蕴段，可可托海可可苏里富蕴，晚宿富蕴；D3：深山阿勒泰之旅：千里画廊风景道阿勒泰市段，晚宿阿勒泰市。6带动旅游公路沿线，促进廊道经济发展。6带动旅游公路沿线，促96、进廊道经济发展。旅游公路网重视发挥公路游客流的价值，积极带动沿线旅游经济，旅游公路与沿线乡村共同发展，促进廊道经济，让各族人民群众均能享受到旅游公路带来的商机与利益。规划的五条精品风景道将形成五条旅游经济廊道，创造以旅游服务为主的带状经济区。规划将服务设施与乡村设施融合共建，沿线驿站、观景区等设施尽量建设在旅游村中，驿站设施与乡村公共设施合建共用，既节约了设施建设资金与用地，又便利沿线群众参与旅游服务，实现共赢。旅游公路依托沿线村镇园区解决沿线游客的餐饮、购物、娱乐等服务需求，将效益让渡给各族群众，实现沿线旅游经济大发展，促进乡村振兴。72八、“十四五”期建设项目及投资匡算（一）建设项目安排（97、一）建设项目安排 从市场需求层面考虑：从市场需求层面考虑：新时期，阿勒泰地区游客出行方式将更加倚重自助游与自驾游，游客对旅游体验深度、旅游交通便利度与产品复合度的需求将持续增加。目前阿勒泰旅游主要为景区景点式旅游，喀纳斯、可可托海景区作为世界级优质旅游资源与阿勒泰地区旅游头牌产品，在满足传统的观光游览基础需求之上，对跨景区接驳串联、综合交通设施服务、衍生融合旅游体验等升级型需求回应匮乏。因此，从市场需求层面看，串联喀纳斯与可可托海景区、打通阿勒泰公路旅游大动脉，是阿勒泰旅游公路建设中应当优先考虑的重点任务。从上位规划层面考虑：从上位规划层面考虑：新疆城镇体系规划（2012-2030）提出将阿勒98、泰千里旅游画廊定位为全疆三大旅游长廊；阿勒泰市城市总体规划（2012-2030 年）提出，重点加强喀纳斯-阿勒泰市-可可托海的旅游大通道建设，基于托勒海特乌希里克阿拉善公路，建设东达可可托海、西至喀纳斯的千里画廊旅游通道；阿勒泰地区全域旅游发展规划提出将改扩建 G216 线阿勒泰红山嘴口岸、新建 G331 线青河富蕴阿勒泰、新建阿勒泰禾木吉克普林口岸省级道路列入近期（2018-2020）建设项目。因此，依托上位规划重点强调的旅游通道建设项目与近期规划建设项目，谋划73“十四五”期阿勒泰旅游公路近期建设项目，有利于提升项目实施可行性。从政策支持层面考虑：从政策支持层面考虑：阿勒泰地区重点公路建设99、项目中，G331 线乌拉斯台塔克什肯口岸、G331 线青河富蕴阿勒泰与 G216 线红山嘴口岸阿勒泰项目已纳入交通运输部“十三五”规划，S232 线布尔津喀纳斯机场列入地区“十三五”自行实施的省道项目；G217 线阿勒泰布尔津、G219（S25）吉克普林（俄罗斯）喀纳斯与 S252 禾木喀纳斯阿勒泰项目列入地区国省干线建设项目需求表，有望纳入自治区公路“十四五”发展规划。因此，依托“十三五”期已开工公路建设项目与“十四五”期新增项目需求，建设“十四五”期阿勒泰地区重点旅游公路，有利于建设项目争取政策与资金支持。综上，从市场需求、上位规划与政策支持层面综合考虑，选取阿尔泰山千里画廊风景道、北疆深100、生态主题风景道、梦想喀纳斯主题风景道与“北疆三国志”旅游风景道阿尔泰山千里画廊风景道、北疆深生态主题风景道、梦想喀纳斯主题风景道与“北疆三国志”旅游风景道作为“十四五”期阿勒泰旅游公路重点建设项目。同时，围绕四条主题风景道，建设沿线旅游驿站：（1）阿尔泰山千里画廊风景道沿线驿站包括：阿勒泰驿站、塔拉特民俗村驿站、五指泉景区驿站、阿拉善温泉驿站、沙依恒布拉景区驿站、可可托海景区驿站、可可苏里景区驿站、青河县驿站、熊猫山河狸自然保护区驿站、北塔74山古炮台驿站、塔克石肯口岸驿站。（2）北疆深生态主题风景道沿线驿站包括：阿勒泰驿站、小东沟森林公园驿站、马米拉喀拉萨孜湿地驿站、托勒海特景区驿站、禾木草101、原驿站、喀纳斯口岸驿站。（3）梦想喀纳斯主题风景道沿线旅游驿站包括：布尔津县驿站，五彩滩景区驿站，喀纳斯机场驿站，海流滩景区驿站，阿贡盖提草原石人景区驿站，喀纳斯景区驿站。（4）“北疆三国志”旅游风景道沿线驿站包括：吉木乃口岸驿站，布尔津县驿站，戈宝棉花海景区驿站，伟人山观景点驿站，喀拉塔什陨石驿站，阿勒泰市驿站，多拉特岩画驿站，五指泉景区驿站，红山嘴口岸驿站。（二）投资匡算（二）投资匡算 对于“十四五”期阿勒泰重点建设的四条旅游公路进行匡算，沿线驿站等设施投资纳入旅游投资项目，由旅游部门或招商引资解决，不列入公路投资。建设规模与投资匡算如下表：表 8-1 “十四五”旅游公路重点建设项目情况表102、 旅游公路 依托线路 里程（km）公路等级 投资匡算（亿元）旅游公路 依托线路 里程（km）公路等级 投资匡算（亿元）阿尔泰山千里画廊风景道 G331 线乌拉斯台塔克什肯口岸（二级）、G331 线青河富蕴阿勒泰（二级）509 二级公路 67.8 北疆深生态主题风景道 G219（S25）吉克普林（俄罗斯）喀纳318.8 二级公路 25.5 75旅游公路 依托线路 里程（km）公路等级 投资匡算（亿元）旅游公路 依托线路 里程（km）公路等级 投资匡算（亿元）斯（二级）、S252禾木喀纳斯-阿勒泰（二级）梦想喀纳斯主题风景道 S232 线布尔津喀纳斯机场（一级）、S232 喀纳斯机场喀纳斯（贾登峪103、）（一级）、S252 禾木喀纳斯-铁尔萨汗（二级）203.2 二级至一级公路 18.0“北疆三国志”旅游风景道 G216线洪山嘴口岸-阿勒泰；G217 线阿勒泰-布尔津；S18线布尔津-吉木乃;296.7 二级公路至高速公路 87.7 合计-1328-199 综上所述，“十四五”期阿勒泰旅游公路重点建设项目总里程为 1328 公里，匡算总投资为 199 亿元。上述建设项目均已初步纳入地区公路建设“十四五”规划项目库。76九、保障措施（一）加强组织保障（一）加强组织保障 由阿勒泰地区行署统一部署，地区交通运输局负责，旅游、城市规划、环保、国土等多部门参与，建立旅游公路顶层管理体制，明确旅游公路建104、设主体机构。将旅游公路建设、管理等工作纳入年度部门考核目标，适时开展规划评估与调整，切实抓好各项目标任务的落实。在各县（市）交通运输主管部门设立旅游公路管理机构，配合地区交通运输局，负责旅游公路规划修编、旅游公路项目建设以及旅游公路管理等工作，使项目建设能够按照规划要求全面开展和实施。并结合实际需求，开展本辖区县级旅游公路发展规划。（二）强化资金保障（二）强化资金保障 一是增加干线公路旅游品质提升示范工程的资金投入。一是增加干线公路旅游品质提升示范工程的资金投入。依据本规划提出的主要任务，争取国家相关建设项目资金，也可落实“收益市县分担”的原则，市、县政府可通过完善道路旅游服务设施，带动旅游经105、济发展，增值收益部分用于干线公路旅游品质提升工程。二是鼓励和吸引多渠道的投资形式。二是鼓励和吸引多渠道的投资形式。利用旅游公路旅游服务设施建设经营一体化、自身具备旅游产品性质以及带动周边旅游经济发展等一系列特点，加大招商引资力度，以“经营”的理念拓展投资类型，增加建设资金来源。77三是加强旅游公路具体项目的资金管理。三是加强旅游公路具体项目的资金管理。优化旅游公路资金来源结构，适度集中资金确保重点旅游区域、旅游公路项目的实施；设立旅游公路宣传推广专项资金，加大旅游公路作为旅游产品宣传和推广的资金支持。设立专项资金，鼓励旅游公路相关研究课题的开展。（三）深化制度保障（三）深化制度保障 围绕旅游公106、路发展规划，创新和完善管理制度，对管理制度、建设规范和标准等相关内容开展专项研究。逐步建立并完善与旅游公路相关的管理办法，如禁止大型货车使用旅游公路，限制旅游公路车速，以及旅游公路视域范围内的景观资源保护等。通过研究和实践，建立一套具有高科技含量，工程技术措施使用明确，融汇各学科知识和手段的建设管理手册，并通过工作分配和安排，使其中的内容能够落实到旅游公路项目建设的方方面面。严格执行项目建设质量终身制及质量责任追究制度，切实提高阿勒泰地区旅游公路的质量水平。（四）完善协调机制（四）完善协调机制 旅游公路发展规划及其建设涉及交通、旅游、城市规划等多部门间的合作和协作。需充分利用一切有利条件积极推107、进国际、省际以及多部门间合作与交流，加强部省联合、以及多部门合作的力度，协调各类上位规划与旅游公路规划建78设的关系。适时邀请地方政府各部门、旅游景区、各相关企业单位、非政府组织以及民众代表进行座谈，关注各利益主体的需要。（五）打造示范引领（五）打造示范引领 积极推动旅游公路（风景道）、智慧旅游交通、综合服务区、旅游慢行系统等创建旅游交通示范工程，结合地域特色研究出台旅游公路建设鼓励支持措施，在民航机场、高速公路服务区等枢纽设施领域，以及公路旅游产品、空中游览、旅游专列等旅游运输服务领域，推动形成一批可复制、可推广的成功经验。79附表 阿勒泰地区旅游公路规划布局方案表 序号 旅游公路名称 精品108、旅游风景道 依托线路 里程 等级 投资匡算(亿）建设期 1 千里画廊旅游公路 阿尔泰山千里画廊风景道 G331 线 509.0 二级公路 67.80“十四五”期 2 禾木-喀纳斯口岸旅游公路 北疆深生态主题风景道 阿勒泰-禾木公路；G219 线318.8 二级公路 25.50“十四五”期 3 喀纳斯旅游公路 梦想喀纳斯主题风景道 S232 线 203.2 二级至一级公路 18.00“十四五”期 4 中哈蒙三国旅游公路“北疆三国志”旅游风景道 G216线洪山嘴口岸-阿勒泰；G217线阿勒泰-布尔津；S18线布尔津-吉木乃 296.7 二级公路至高速公路87.68“十四五”期 5 阿尔泰深山旅游公109、路 地理秘境探索主题风景道 新建公路 276 三级至二级 24.84“十五五”期优先 6 浅山森林旅游公路-现有县道升级改造；G216 线390 二级公路 19.50“十五五”期 7 额尔齐斯旅游公路-沿额尔齐斯河、依托 Z840线、S21 北屯-布尔津公路 331.3 二级公路 19.01“十五五”期 8 中哈沿边旅游公路-规划沿边公路；新建公路257.6 二级公路 14.53“十五五”期 9 北疆大湖环线-环乌伦古湖公路 238.0 二级公路 19.04“十五五”期 10 准噶尔沙漠环线-S324 线、S21线、G216 线、现有沙漠公路、新建公路776.1 二级公路 41.28“十五五”期