1、青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划 2021年6月30日目 录前 言1第一章 开启民营经济和中小企业高质量发展新征程2第一节 “十三五”时期取得历史性成就2第二节 发展环境面临深刻复杂变化5第二章 指导思想、基本原则和发展目标8第一节 指导思想8第二节 基本原则8第三节 发展目标10第三章 主要任务和行动措施13第一节 营造良好发展环境，争创全国民营经济示范城市13第二节 优化空间布局，构建现代产业体系16第三节 激发创新创业活力，增强发展内生动力26第四节 积极融入国内国际双循环，实现高水平开放发展31第五节 完善服务保障体系，实现“两个健康”36第四章 组织实施与保障措施41第一节2、 建立健全党建引领机制41第二节 加强规划实施的组织领导42第三节 强化各类要素保障42第四节 加强规划实施评估43前 言民营经济和中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。科学制定青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划，对于坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，形成支持民营经济和中小企业发展的常态化、长效化机制，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现整个国民经济高质量发展具有重要意义。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、3、四中、五中全会精神，根据中华人民共和国中小企业促进法优化营商环境条例青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制，主要阐明未来五年青岛市民营经济和中小企业的目标任务、发展重点和主要措施，是引领全市民营企业创新转型、跨越发展的行动纲领，是各区市制定民营经济和中小企业政策、开展工作的重要依据。第一章 开启民营经济和中小企业高质量发展新征程第一节 “十三五”时期取得历史性成就“十三五”期间，青岛市民营经济和中小企业工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，以平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，壮大民营经济攻势全4、面起势，营商环境显著优化，民营企业家信心持续增强，民营经济和中小企业主要指标全面完成，民营经济和中小企业已成为全市增创经济发展新优势的生力军和主力军。经济规模不断扩大。截至2020年底，全市实有民营市场主体176.40万户，较2015年增长90.89%。其中，实有民营企业62.53万户，较2015年增长125.41%。截至2020年底，青岛市每万人拥有民营市场主体1857户，位于深圳（2612户/万人）、西安（2336户/万人）之后，居副省级城市第三位。创业密度较2015年(1016户/万人)提高82.78%。“十三五”期间，青岛5家企业入围2020中国民营企业500强，较2015年增加2家；5、12家企业进入2020山东省民营企业100强，较2016年增加7家，达到历史最好水平。经济效益更加突出。2020年全市民营经济实现税收1146.8亿元，占全市税收总额的67.1%。“十三五”期间，青岛先后出台5个就业创业文件，构建起具有青岛特色的创业就业政策扶持体系。全市政策性扶持创业14.4万人，累计引领大学生自主创业25021人，申领创业补贴的创业实体存活率达到81.42%。2020年，全市民间投资增长13.0，民间投资占全市投资的比重达到57.5%；全市民间投资在建项目4192个，拉动全市投资增长6.8个百分点，是推动全市投资增长的重要力量。2020年，全市民营企业进出口4222.7亿元6、，占同期全市外贸总值的65.9%，占比较2015年提高16.9个百分点。创新能力逐步增强。“十三五”期间，创新开展青岛市隐形冠军、专精特新、瞪羚企业、（准）独角兽的培育和奖励，持续引导培育一批中小企业迅速成长为行业领军企业。目前已评出隐形冠军企业112家，专精特新企业总数达到3274家，47家企业获评工信部专精特新“小巨人”企业，70家企业获省瞪羚企业认定；10家企业入选“2020全球独角兽企业500强”榜单，位居北方城市第二、全国第五位。截至目前，全市民营工业企业涉及36个行业大类，其中石化、服装、食品、机械装备、电子信息形成千亿级产业链。信贷融资加快推进。截至目前，全市境内外过会及上市公司7、数量达到67家，其中民营企业54家，占比81。“十三五”期间，持续开展金融服务民营经济发展行动，创新搭建“金企通”和“融资通”平台，组织重点项目融资推介对接、金融政策解读，以金融回归本源服务实体经济发展。截至2020年末，全市小微企业贷款余额（本外币）3301.24亿元，同比增长22.99 %，高于各项贷款增速7.31个百分点。其中，全市普惠小微贷款余额（本外币）1299.27亿元，同比增长40.79%，高于各项贷款增速25.11个百分点。体制机制逐渐完善。“十三五”期间，先后成立市民营经济发展工作领导小组、市促进小企业发展工作领导小组，设立青岛市民营经济（中小企业）发展工作领导小组，组建民营8、经济攻势作战指挥部，设立市民营经济发展局，形成市级领导牵头抓总、相关部门齐抓共管、各级政府分层负责、社会各界广泛参与的支持民营企业改革发展体制机制。先后出台关于构建新型政商关系的意见关于弘扬优秀企业家精神支持企业家创新创业创造的若干规定（试行）关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见青岛市民营和中小企业发展促进办法等一揽子政策文件，系统形成全社会支持民营经济和中小企业发展的政策体系。首次搭建全市“民营经济”运行监测平台，建立青岛市民营经济发展运行监测指标体系，探索建立青岛市中小企业统计监测制度。营商环境持续优化。发起壮大民营经济攻势，从社会环境、政商环境、市场环境、法治环境入手提振信心，实现整9、体环境优化和整体供给充足。建立成全企业家创意的工作机制，“一项目一策”闭环支持企业创意创新。推出青岛政策通平台，按照“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”的目标，全面提升政策服务水平。在2020年中国营商环境评价的18个指标中，开办企业、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、知识产权创造保护和运用、跨境贸易、执行合同、办理破产、市场监管、包容普惠创新等15个指标领域进入全国前20位，相关改革经验和典型做法可供全国借鉴或复制推广。第二节 发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，是青岛民营经济和中小企业跨越发展、全面跃升的10、关键阶段，发展基础更加扎实，发展条件深刻变化，挑战前所未有，机遇前所未有。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，全球产业链供应链深度调整重构，共建“一带一路”、扩大开放倡导自由贸易得到广泛支持，各国经济社会发展联系日益密切。同时，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情全球持续蔓延流行对世界经济贸易造成严重冲击，全球能源供需版图深刻变化,国际经济政治格局复杂多变,世界进入动荡变革期,世界经济低迷、下行压力加大，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，反倾销反补贴调查高发，国际经贸规则面临11、重大变化，国际贸易投资大幅萎缩，我市民营出口企业面临诸多压力。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，党和政府致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，支持民营经济持续发展具有多方面优势和条件，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长成为共识。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰12、巨，创新能力不适应高质量发展要求，有效需求乏力和有效供给不足并存，高质量发展受到结构性新约束，劳动力、土地、资源要素供求趋紧，成本持续攀升，民营经济和中小企业传统优势逐步弱化，转型升级难度加大。从全省全市看，山东已全面开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚，新旧动能转换初见成效，产业结构持续优化。深度融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加，山东半岛城市群龙头作用协同提升、胶东经济圈一体化发展率先起势，为民营经济和中小企业深度融入新发展格局拓展了战略空间。上合示范区、山东自贸区青岛片区、新旧动能转换综合试验区核心区、青13、岛西海岸新区等重大平台改革开放先行先试，为民营经济和中小企业集聚高质量发展强大动能提供了有力支撑。同时，我市民营经济和中小企业仍面临一些深层次矛盾和问题。与国内先进城市相比，面向国际国内两个市场配置资源的功能有待加强，全面融入全球产业链供应链的优势不明显，金融业等新兴服务业整体发展水平较低，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，引领创新型企业少，创新能力不适应高质量发展要求，融资难、人才缺乏等问题尚未得到有效解决，推进民营经济攻势发展壮大还有很大提升空间，碳达峰、碳中和重构制造业发展面临较大压力，市场环境、创新环境、政务服务、监管执法与法制保障环境等营商环境有待进一步优化。面对新形势新变化，青岛民14、营经济和中小企业加快推进转型创新发展比以往任何时候都更为迫切，必须准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，增强机遇意识、风险意识，发扬斗争精神、创新精神，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在青岛全面建设现代化国际大都市新征程中积极展现民营经济和中小企业力量。第二章 指导思想、基本原则和发展目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“七个走在前列”“九个强省突破”和15、更高水平“搞活一座城”，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持“两个毫不动摇”和“两个健康”，全面优化发展新布局，不断营造良好发展环境，突出重点发展领域，努力实现转型升级，发展新经济培育新动能，充分激发市场主体活力和创造力，持续提升综合实力和竞争力，着力推动民营经济和中小企业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为建设现代化国际大都市提供强大支撑。第二节 基本原则坚持统筹兼顾，实现重点突破。坚持各类市场主体权利平等、机会平等、 规则平等，推动民营经济和中小企业做优做强。围绕固根基、扬优势、锻长板、补短板、强16、弱项，研究部署一批重大政策、重大改革举措和重大工程项目。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持重点产业先行发展、重点领域先行改革和重点区域先行先试，注重以点带面，集中力量突破制约发展的瓶颈约束，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。坚持创新驱动，强化转型升级。以提高科技创新能力、打造长江以北地区重要的国家科技创新基地为目标，发挥企业在技术创新中的主体作用，大力支持民营企业推进科技创新，提高产品科技含量，增强企业创新能力和市场竞争力，推动企业发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动升级，实现民营经济和中小企业内涵式增长。坚持全面改革，积极扩大开放。用市场的逻辑谋事、用资本17、的力量干事。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素自主有序流动和高效公平配置，激发市场主体活力，破除各类体制机制障碍，营造公平竞争的市场环境。放眼全球看青岛，实现更高水平对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。坚持实业兴市，完善保障机制。以发展先进制造业为主攻方向，存量变革增量崛起，构建全要素、全生产链、全价值链的新产业发展体系，全面营造各种市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的发展生态，实现产业兴市、实业富民。坚持问题导向，搭建发展平台。聚焦民营经济和中小企业发展及相关工作中的难点、痛点和堵点，健全支持企18、业发展各项制度，用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，顶格协调抓推进，确保各项决策部署落细落小落地落实，让企业感受到政府工作有力度有速度有温度。第三节 发展目标到2025年，全市促进民营经济和中小企业健康发展的体制机制和政策体系进一步完善，亲清新型政商关系基本建立，市场主体活力和创造力显著增强，适宜资本生长和财富汇聚的发展生态全面优化，经济规模明显扩大，专精特新企业大量涌现，吸纳就业效果明显，经济社会贡献更为突出，结构布局进一步优化，产业集聚集群特色发展更加鲜明，基本形成民营经济和中小企业发展的“群狼之势”和“万马奔腾”局面，“民营经济示范城市”主要指标居于同类城市前列，初步成为我国长江19、以北地区民营经济和中小企业发展新标杆。主要目标是：经济规模不断扩大。全市实有民营市场主体达到260万户，民营企业总量突破100万户，民营经济增加值占比达到50%以上，民营经济税收占比、民间固定资产投资占比稳定在50%以上，民营经济吸纳就业占比稳定在80%以上，形成一批跨行业、跨地区、跨所有制的百亿级、千亿级大企业集团，打造民营标杆企业群体。经济结构持续优化。聚焦制造业优化升级、数字经济引领、服务实体经济，打造先进制造业和数字经济高质量发展双引擎。到 2025 年，实现全市 1000家小微工业企业升级为规模以上工业企业，规模以上工业企业规范化公司制改制比例达到 60%。到2025年，培育3-5件20、在全国具有较大影响力的区域商标品牌；培育10家先进制造业、10家现代服务业“新金花”龙头企业。创新驱动更加凸显。民营高新技术企业超过6000家，民营高新技术产业产值占全市高新技术产业产值的比重持续上升；持续加大对专精特新、隐形冠军、瞪羚、独角兽等创新型企业的政策扶持和服务，新增国家级专精特新“小巨人”企业150 家、省级“专精特新”企业 400 家、瞪羚企业150 家、省级以上制造业单项冠军企业20 家、独角兽企业5家，民营企业创新能力进入同类城市前5位。围绕13条产业链和制造业核心领域，建成一批制造业创新中心。打造要素精准匹配、企业繁茂生长、创新活力迸发的新经济生态。开放水平显著提高。民营企21、业货物进出口额突破600亿美元，服务外包执行额突破70亿美元；对外投资合作有序健康发展，培育形成5家以上具有较强创新能力和国际市场竞争力的本土跨国公司。集聚能力持续提升。建成一批产业竞争优势突出、配套体系完善、产出效益水平全国领先的制造业高质量发展示范园区，产业集聚度进一步提高，营商环境进一步优化，区域带动作用进一步凸显，成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。政策支持更加全面。民营经济和中小企业的市场准入全面放宽，商事制度改革取得实质性成效，促进民营经济和中小企业发展的体制机制更加健全，支持中小企业发展的基础性制度、融资促进制度、创22、新发展制度、合法权益保护制度、组织领导制度等政策体系更加完善，全国领先的便捷高效、稳定透明、公平竞争的法治化市场化国际化营商环境初步建成。第三章 主要任务和行动措施 第一节 营造良好发展环境，争创全国民营经济示范城市坚持“学深圳、赶深圳”，在持续优化尊商重商社会环境、亲清新型政商环境、竞争中性市场环境、公正高效法治环境等方面精细谋划、精准推进，“破堵点、出新招、创亮点”，优化营商环境，争创全国民营经济示范城市。 1.推进审批提速增效。持续推进审批服务提质增效，推行个体工商户设立登记智能审批、市场主体登记档案线上自助查询，企业开办压缩至一个环节、0.5个工作日。实行建筑工程施工许可告知承诺制，推23、进环评制度改革。全面落实通关一体化改革，巩固压缩通关时间成效。推进工业投资项目“拿地即开工”，豁免简易低风险及小微型低风险工程建设项目部分审批手续。对小型工业项目、既有建筑改造项目，推行“清单制+告知承诺制”审批改革。深化商事制度和行政审批改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。建立涉企政策精准推送制度和平台，实现普惠性政策免申即享。优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理措施，落实强制性产品认证制度。2.进一步放开市场准入。依法依规落实市场准入负面清单制度，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。政府采购采购人应当及时将政府采购项目信息，按照规定在相关媒体上公开24、发布，依法保障民营和中小企业平等参与政府采购活动，禁止以不合理的条件实行差别待遇或者歧视待遇。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。3.维护公平竞争秩序。深化要素市场化配置体制机制改革，健全市场化要素价格形成和传导机制，保障民营企业平等获得资源要素。落实公平竞争审查制度，加强和改进反不正当竞争执法，规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，及时兑现各项涉企优惠政策，本地企业扩大生产、增加投资达到招商引25、资规模的，同等享受招商引资优惠政策。4.完善立法执法体系。加快构建具有青岛特色、支持民营经济发展、保护中小企业合法权益的政策法规体系，探索建立中小企业政策法规评估制度和执行情况检查制度。严禁行政权力强制干涉民营企业的合法生产经营活动，严厉查处利用行政权力对民营企业乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。充分发挥各级民营企业投诉中心的作用，畅通民营企业反映诉求的渠道。5.强化权益保护。鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国企混改、重大投资、资产整合,依法维护各方股东合法权益,提高盈利水平。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建26、立涉政府产权纠纷治理长效机制。落实知识产权巡回法庭制度，完善知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”制度，优化知识产权案件跨域司法保护协作模式。6.加强司法保障。完善破产程序启动机制和破产企业识别机制，妥善审理民营和中小企业破产案件。细化、量化行政处罚自由裁量权，实现现有行政处罚依据下裁量基准制度全覆盖。加大对民营企业的刑事保护力度，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。优化公共法律服务网络，新增规范化公共法律服务站20个、社区司法工作室100个，12348专线提供724小时全天候专业律师在线服务。发展律师、公证等法律服务业，引进国内知名律师事务所，优化法律服务队伍，为民营经27、济和中小企业提供技术支持和专业服务。7.完善融资机制。运用信贷风险补偿、增信、贴息等方式，鼓励和引导金融机构发挥服务实体经济的功能，调整信贷结构，创新信贷产品，改善民营和中小企业融资环境。用好转贷基金和贷款风险补偿资金，逐步完善融资担保体系，支持中小微企业融资。鼓励保险机构、担保机构加强与银行、政府的联动合作，推广专利权质押贷款保证保险、“政银保（担）”“政采贷”融资模式，构建政银保（担）多方风险共担机制。推广“供应链平台+担保+银行”融资模式，确保普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。8.创新融资方式。支持企业开展信用融资，用好用活“银税互动”“信易贷”“一贷通”“人才贷”等融资服务平台28、功能，为中小微企业提供更快、更便捷的融资服务。积极发挥我市政务数据中台作用，采取向金融机构和信用企业直接提供涉企政务数据服务的方式，解决因信息不对称导致的金融机构面对中小微企业不敢贷、不愿贷问题。集聚创投风投基金加快发展，放大青岛科创母基金引导作用，争取设立国家中小企业发展子基金，引导天使投资人群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资。健全民营企业融资增信支持体系。鼓励符合条件的民营企业在主板、科创板、创业板和新三板精选层上市挂牌。鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国企混改、重大投资、资产整合。第二节优化空间布局，构建现代产业体系坚持把发展着力点放在实体经济上，持续实施新29、旧动能转换，推动形成民营经济发展空间新格局，加快构建战略性新兴产业引领、传统支柱产业和现代服务业支撑的现代产业体系，提高民营经济和中小企业的质量效益和核心竞争力。9.优化产业空间布局。发挥各区市比较优势，引导市域范围内中小企业合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、高质量发展的民营经济空间新格局。专栏1：主城区民营经济和中小企业发展指引市南区。加快增量崛起、存量变革，构建以总部经济、数字经济为牵引，现代金融、商贸商务、航运贸易、文化旅游等为重点的特色产业体系，高质量服务区域经济一体化发展。市北区。锚定新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术产业、传统优势产业5大赛场，聚集船舶管理、供应链金融、30、工业互联网、医养健康等17条发展赛道，培育具有主城特色的优势主导产业集群，打造国际航运贸易金融创新中心核心区。李沧区。加快发展壮大智慧新能源交通、生物医药、数字经济、智能制造和智能建造、中子技术、经纪人经济等千亿级产业集群，重塑以院士创新和高技术研发为引领的先进制造业，大力发展科技服务、科技金融、科技旅游等特色服务产业，推动全要素创新资源加快汇聚产业发展主航道。崂山区。坚持三生融合、南北统筹发展，推进开放创新宜业怡居的山海品质城区建设，做强楼宇经济、消费经济、数字经济、海洋经济，建设财富金融、科技创新、旅游度假和生态健康先行区、集聚地。城阳区。立足科技创新和先进制造业基础，融入东岸主城一体发展31、，促进建成区与青岛高新区北部园区、流亭机场片区产城融合，壮大轨道交通装备等优势产业，建设内联外通的中央活力区。 专栏2：主城片区民营经济和中小企业发展指引西海岸新区。发挥战略叠加优势，坚持陆海联动、城乡融合、港产城一体发展，提高海洋经济发展水平，实施制造业强区战略，深入推进以先进制造业为主体、以“四新”经济为引领、以现代服务业为支撑的现代产业体系建设，全面提升经济竞争力、创新力和发展韧性。即墨区。彰显“千年商都、泉海即墨”特色，大力发展“四新”经济，着力构建数字经济引领、先进制造业支撑、现代服务业配套的链群化、开放型现代产业体系，全力打造全国工业互联网发展示范区，努力成为青岛现代产业高质量发展32、新的增长极。胶州市。高质量建设上合示范区、胶东临空经济示范区，建设商贸服务型、空港型国家物流枢纽，打造工业互联网高地，发展壮大以战略性新兴产业为引领、先进制造业为核心、现代服务业为支撑的现代产业体系，建设开放门户、活力城区。专栏3：重要节点发展指引平度市。优化提升智能家电、高端化工、食品饮料、高端装备四大主导产业，培育壮大新能源、新材料、生物技术三大新兴产业，精耕细作特色富民产业，前瞻布局未来产业，打造具有区域竞争力的先进制造业集群。推动现代物流、现代金融、职业教育、通航服务、商务服务等生产性服务业专业化发展，引导文化旅游、商贸流通、大健康等生活性服务业品质化跃升。莱西市。全力打造新能源汽车、33、食品制造、新材料三大民营产业集聚区，成为青岛工业互联网的“制造引擎”。布局发展新一代信息技术、生物医药、通用航空等新兴产业，强化产业金融现代物流支撑效能，提升体育休闲服务等级。优化农业生产布局，延伸农业产业链，构建农业全链条生态。青岛蓝谷。加快引进培育海洋科技研发服务、海工装备、生物医药、海洋新材料、高端滨海旅游、健康养生等海洋经济相关高技术产业和现代服务业，推动海洋产业智能化、绿色化、集约化发展，加快建设国际一流的海洋科技研发中心、海洋成果孵化和交易中心、海洋新兴产业培育中心、蓝色教育文化和人才集聚中心、蓝色旅游和健康养生中心。 董家口经济区。立足世界一流海洋港口、国家级循环经济示范区和现代34、化绿色新港城“三大目标”，重点建设“四大中心”“五大基地”，打造产业优势显著、辐射带动作用强的现代化临港产业集聚区，建成面向东北亚、辐射全球、综合功能强大的国际综合性货运枢纽港，形成全市经济发展新增长极。姜山镇。全面突破动力电池、电控系统、轻量化材料等关键部件设备研制，发展智能网联、汽车电器等汽车及零部件配套产业，抓好2万亩姜山湿地统筹规划，加速形成金融产业集聚效应，建设青岛北部高端产业新城、生态旅游特色小镇、千亿级特色基金小镇，打造全国新能源汽车产业高地。 南村镇。主动承接“双区”产业辐射，做大做强电线电缆等优势主导产业，培育壮大战略性新兴产业，推动现代服务业出新出彩，培育壮大平台经济、智能35、经济、直播经济等新业态，重点发展白色家电整机、智能家居、智能终端、数据传输和处理模块，打造中国智能家电第一镇。10.打造特色鲜明的新一代信息技术产业新高地。瞄准人工智能、5G通信、大数据、区块链、VR/AR、高端软件等领域，引育一批民营骨干企业，促进融合创新应用，高水平建设中国软件特色名城、国家人工智能创新应用先导区和5G产业发展先行城市。重点突破集成电路，立足本地整机（终端）和新能源汽车应用需求，扩大惠科等集成电路制造规模，争创国家“芯火”双创基地（平台），形成集成电路设计、制造、封测、装备、材料全产业链发展格局，打造中国北方集成电路产业发展高地。在类脑智能、量子信息、未来网络领域，组织实施36、未来产业孵化与加速计划，谋划布局未来产业。11.打造国内知名的海洋先进制造业基地。发展海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新材料等海洋新兴产业，做大做强水产品加工业，全面提升海洋先进制造业发展水平。提升船舶海工自主设计、系统集成、工程总包能力，大力发展深远海海洋环境观测、监测和勘探装备设计制造，提高船用设备核心发展能力和关键零部件配套能力。推进大型成套海水淡化装备研发建造，开展反渗透膜、多级离心高压泵、能量回收装置等关键设备制造技术研发。培育海上风电装备制造企业，开展海上风能关键技术攻关和应用示范，推动具有自主知识产权的核心装备开发，积极探索“海上风电+海洋牧场”“海上风电+制氢”“海上风电+海水37、淡化”等跨界融合发展新模式。加快对海洋药用资源开发利用，推动海洋生物医药科技成果孵化和产业化，依托正大制药、黄海制药、蓝谷药业等重点企业，实施“蓝色药库”开发计划，研发采用新靶点、新作用机制的海洋创新药；依托明月海藻、聚大洋藻业、博益特等骨干企业，开发以海洋新型酶类、酶制剂为代表的海洋生物制品，及以创伤修复材料、组织工程材料等为代表的海洋生物医用材料。基本建成国内一流、国际先进的海洋生物医药产业研发、孵化和生产基地。鼓励涉海科研机构和企事业单位人才依规发挥自身优势，创办招商平台；推动区域产业差异化发展,培育壮大涉海企业，推动创投风投机构与涉海初创企业合作，引导民营企业做大做强。12.打造国内重38、要的智能制造装备产业基地。重点发展智能成套设备、智能仪器仪表与检测设备、智能电网装备等优势行业，培育壮大机器人、增材制造装备等产业规模，突破高档数控加工中心、热冲压力成型生产线等重大短板装备，加快关键零部件制造技术的攻关创新，提升智能制造装备集成创新能力，推动装备制造业由数字化单机向智能化制造单元和成套设备转型，打造国内重要的智能制造装备产业集群。13.打造国内特色鲜明的能源环保产业基地。重点围绕建设氢能源、风光电、生物质能等新能源项目,以及天然气发电、热电联产、清洁高效煤电和燃煤电厂节能减排升级改造项目;积极吸引民间资本参与电网、油气管网、煤炭储运设施建设运营。支持民营企业参与大气、水、土壤39、污染防治,引导民营企业参与污水垃圾等环境基础设施建设、危险废物收集处理处置、城乡黑臭水体整治、产业园区绿色循环化改造、重点行业清洁生产示范、海水(苦咸水)淡化及综合利用、污水资源化利用、化工等工业园区治污项目等重大生态环保工程建设。14.优化提升传统支柱产业。坚持高端化、智能化、绿色化方向,全面推进纺织服装、食品饮料、机械制造等传统产业优化升级,打造经济稳定发展的“压舱石”和供给适配需求的“稳定器”。以全产业链工业互联网赋能为核心，加快工业互联网在研发设计、生产制造、运营管理各环节融合应用，推动纺织服装、食品饮料等产业提高创新能力、提升品牌价值、改善产品结构、优化产业生态，实现生产制造向智能化40、个性化转变、产品供给向品牌化高端化转变、产业生态向特色化时尚化转变，统筹推进化工产业绿色化、高端化、智慧化、集约化转型发展，依托金能化学等一批高端化工项目，加快化工新材料技术研发与产业化，打造国内一流的高端化工产业集群。鼓励民营企业发展新能源汽车及其他关键零部件及系统、燃料电池系统相关辅件、车载储氢系统等产业链配套项目，支持和鼓励民营企业参与加氢站、充换电站等基础设施建设。15.发展功能强大的生产性服务业。聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。支持民营企业扩大国际中转集拼业务，增开国际集装箱直达航线，发展“互联网+”高效物流、供应链物流。发展会计41、法律、咨询评估、总部管理、人力资源、会展、广告等行业，培育发展人才寻访、素质测评、薪酬管理等新业态。做强研究开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询等行业，开展科技成果集成熟化试点，建立多层次技术转移服务体系。做大创意设计、数字传媒、动漫游戏等产业，培育国家级工业设计中心和品牌设计企业。鼓励社会力量兴办教育，集聚优质教育资源，推进职业技能培训市场化社会化发展，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。16.打造品质卓越的生活性服务业。支持民间资本以混合所有制或组建联合体等多种方式,参与文化、教育、医疗卫生、体育、养老等领域建设。建立健康导向型医疗保健42、服务体系，引导民营资本进入高端医疗领域，发展精准医疗、健康咨询等新业态，促进养老服务业连锁化、产业化发展，重点培育一批智慧医疗服务、个性化医疗服务、健康管理服务等领域知名民营企业。完善商贸物流服务体系，提升商贸物流发展水平，降低物流成本，提高流通效率，重点培育一批100亿级、10亿级民营商贸企业。发展集创作、创意、拍摄、制作、发行、交易、影视装备等于一体的影视全产业链，做大数字传媒、动漫游戏、互联网内容制作等新兴文化产业，开发系列文化周边产品。重点支持发展网络直播和电音电竞等文化旅游新业态，扶持发展直播电商、娱乐直播及网络短视频等网红经济。推动大型旅游综合体等重大旅游项目建设,积极发展高端休闲43、度假旅游、海上娱乐等海洋旅游业态,探索打造海岛休闲旅游特色产品。加大对民办教育机构、幼儿园服务支持力度,积极鼓励办学机构转型升级。17.高标准建设“蓝色粮仓”。统筹推进蓝色粮仓和海洋生态建设，发展海洋种业、远洋捕捞、深海养殖，全面提升海洋牧场发展水平。整合现有海洋生物种质资源库，培育、研发、引进一批优质海洋生物种质，建设国家级海洋渔业生物种质资源库和海洋渔业生物遗传育种基地。以培育海洋渔业发展新业态为重点，推动海洋渔业转型升级，争创国家级海洋牧场示范区，积极探索三产融合型海洋牧场综合体发展新模式。依托国家深远海绿色养殖试验区，逐步打造陆基苗种繁育基地、饲料产品加工基地、装备研发制造基地、冷链物44、流运输基地等配套产业，形成完善的深远海渔业产业链，带动形成百亿元甚至千亿元的产业集群，打造“中国北方渔都”和“世界深蓝渔港”。18.做大做强龙头骨干企业。大力培育骨干民营企业，实施“十强”领军民营企业培育行动，完善直通车服务机制，全力支持领军企业进入山东民营企业100强、中国民营企业500强行列。建立重点企业数据库，实行“一企一策”，引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，强化跟踪服务、精准服务。设立重点企业联系制度，及时协调解决重点企业遇到的困难和问题，切实保障生产要素需求。指导重点企业制定发展战略规划，科学设定发展目标，引领重点企业不断发展壮大。19.做专做精民营中小企业。实施万户创新型企45、业成长行动。持续推进优势高成长企业分类培育，加大对专精特新、隐形冠军、瞪羚、独角兽等创新型企业的政策扶持和服务，打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“草木”葱郁的热带雨林企业生态。建立高成长企业年度“挖掘研究发布培育”机制，对高成长企业实施动态管理，完善创新型企业培育成长体系和服务体系。制定并动态修订创新型企业认定标准，鼓励创新型企业承担科技项目、设立企业研究院等创新平台，探索设立创新型企业发展基金，对创新型企业给予股权融资、信用担保融资、贷款贴息等投融资支持。支持企业牵头攻克关键共性、前沿引领技术难题并转化为首台（套）产品，实行政府首购制度。对企业在转型升级、创新发展中需要的管理咨询、股份制改造46、工业设计、技术服务、教育培训等专业化服务，予以优先支持。鼓励有条件的中小企业建立内部研发平台、技术中心，支持科技中介机构为中小企业提供管理咨询、知识产权、资源对接、创新研发等服务。20.引导大中小企业融通发展。培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业，鼓励大企业利用“互联网 +”等手段，构建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，促进生产制造领域共享经济新业态新模式发展。支持民营企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组，通过合资合作、资本运作和挂牌上市等方式扩大规模，形成一批跨行业、跨地区、跨所有制的百亿级、千亿级大企业集团，打造民营标杆企业。47、推动中小企业提升专业化优势，以智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备为重点,培育专精特新“小巨人”企业。搭建一批融通发展特色载体，建设一批中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地。21.强化民营企业品牌培育。建立完善的驰著名商标品牌梯次培育发展机制，打造具有较强竞争力和影响力的民营企业商标品牌，培育品牌龙头企业。“十四五”时期，引导中小企业逐步向品牌产业链和品牌聚集区发展，培育60家国内知名、行业领先的民营品牌企业，重点打造十类标志性品牌产品、十强优势品牌产业链和十大重点品牌聚集区。到2025年，培育3-5件在全国具有较大影响力的区域商标品牌；培育10家先进制造业、10家现代服务业“48、新金花”龙头企业。专栏4：拓宽中小企业发展空间聚焦“四新”经济、13条产业链，细化民营企业产业链、供应链和创新链，优化拓展民营经济产业布局。突出产业协同，实施产业链和供应链“畅链工程”，发挥好龙头企业对上下游中小企业带动作用。支持中小微企业集约用地、集聚发展，鼓励中小微企业退城进园，每年安排一定数量的工业用地指标用于小微企业园区建设，在全市工业园区规划中预留工业中小企业的用地用房。支持企业优质项目落地，提高亩均产出效益。第三节激发创新创业活力，增强发展内生动力 坚持创新在经济发展中的核心地位和民营企业主体作用，深度融入国家科技创新大格局，围绕产业链部署创新链，提升企业创新能力，激发人才创新活力49、，完善创新体制机制，进一步强化科技创新对民营经济和中小企业发展的支撑引领作用。实现“全市一盘棋、全国一幅图、全球一张网”的创业创新服务网络图景。22.营造创新发展生态。推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”,激发全社会创意创新创造创业活力。围绕新经济企业、产业功能区对人才、技术、资本、数据的现实需求,创新新经济要素供给,打造要素精准匹配、企业繁茂生长、创新活力迸发的新经济生态。围绕建链强链补链实施新经济头部企业落地计划，以城市的整体力量与头部企业的平合力量深度合作，打造新经济企业发展梯队，培育新经济“城市合伙人”。围绕创新提能加大场景供给力度，完善“创新应用实验室+城市未来场景实验室+50、城市机会清单”机制,构建美好生活、智能生产、宜居生态、智慧治理有机融合的场景体系。创新新经济人才、技术、资本、数据核心要素供给,打造最适宜新经济发展城市。23.搭建创新创业平台。以高新区、大学科技园和高校院所为依托，完善“苗圃-孵化器-加速器”创业孵化链条，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。鼓励各区市围绕产业特点和孵化链条需求，按一器多区、分类集群模式布局培育一批专业孵化器，支持大型企业和社会资本投资兴办专业孵化器。做大现有市级科技企业孵化器，争取更多市级科技企业孵化器进入国家51、级科技企业孵化器行列。实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划，梯次培育更多行业领军企业、独角兽企业、瞪羚企业、单项冠军和隐形冠军企业。专栏5：“十四五”时期民营孵化器建设项目推动华夏基石、创业黑马、春光里、中国科技开发院、启迪之星等引进机构落地做实；支持海创汇、少海汇、绿天使、万国云商、柠檬豆、金海牛等本地优势孵化器专业化发展；依托天安数码城集团在深圳建设青岛天安（深圳）科技企业孵化器；依托胶州与深圳中洲集团合作，在深圳建设胶州（深圳）科技创新中心；依托海尔海创汇在以色列建设海外孵化器；依托华夏基石参股的南欧最大孵化器在意大利建设海外孵化器；依托山东建邦集团在日本建设海外孵化器；依托天安数码52、城集团在韩国建设海外孵化器。24.建设小微企业创新创业基地。对为小微企业和个人创业创新提供免费工位、优惠场所和宽带接入、公共软件、公共设备、公益性创业辅导活动的小企业产业园、创业基地等创业创新载体，市财政采取股权投资方式进行扶持。发挥大企业、主导产品的辐射带动作用，形成一批专为制造业大企业、外资企业和工业集成产品配套生产零部件的小微企业群。争创国家小型微型企业创业创新示范基地，创建一批省市级创业创新基地城市和模范乡镇（街道）。加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新企业，提高专精特新企业质量效益，提升产业链供应链稳定性和竞争力。实施科技重点项目攻关“揭榜挂帅”“军令53、状”机制，鼓励民营企业联合驻青高等院校、大院大所、产业园区共建技术创新中心。探索“高校+高端院所+龙头企业”无缝对接机制。鼓励有条件的企业通过技术并购、委托研发等方式，引进国内外先进技术成果和高端人力资源。25.推动数字产业化发展。夯实5G、物联网、集成电路等关键基础性产业，加快发展5G应用、先进模拟集成电路等技术和产品。率先发展人工智能、大数据、云计算、区块链等核心引领性产业，重点发展智能硬件产品和高端软件、新一代智能基础材料、区块链技术，强化人工智能产业共同体引领集聚效应。培育特色创新型人工智能领军企业、行业领先的智能工厂和特色鲜明的数字化车间，支持人工智能领域企业开展技术应用、产品推广和54、创业辅导,推动人工智能与垂直行业融合创新。培育虚拟现实、超高清视频、智能网联汽车等新兴应用性产业，重点在智能可穿戴设备、数字内容、车路协同、自动驾驶等领域取得突破。布局量子通信、超级计算等高端前沿技术，率先发展量子传感器、量子存储器等关键高端技术。建设软件与信息技术服务、物联网、大数据、云计算、虚拟现实等数字经济集聚区。推动中小企业加快智能化产品、服务的优化和价值拓展，培育智慧零售、无人配送、智能制造等新增长点。专栏6：数字化赋能工程1.鼓励民营企业参与5G网络、数据中心等新型基础设施建设。加快民营企业内网改造和外网升级，深化“个十百”工业互联网平台培育工程，支持民营企业建设一批跨行业跨领域和55、行业级、企业级工业互联网平台，深化工业互联网和制造业领域的民营、中小企业供需对接。2.参与山东省“万名数字专员进企业”行动，加快建设智能车间、智能工厂。聚焦高能耗、高风险、高通用性、高价值设备，实施化工装置、炼铁高炉、工业锅炉、智能装备等关键工业设备上云，2025年底前规模以上制造业企业主要工艺装备上升为“数控一代”“智能一代”。26.加快产业数字化。加快数字赋能产业升级，建设人工智能应用与服务产业高地。围绕全市13条重点产业链，支持民营企业“上云用数赋智”。引导有基础、有条件的民营和中小企业开展设备换芯、生产换线、机器换工为核心的智能化改造，发展基于互联网的网络协同研发、个性化定制设计、共享56、制造等新模式新应用。培育数字化服务新业态新模式，发展智慧物流、数字化设计等数字生产性服务业，提升智慧旅游、数字创意等数字生活性服务业。推动发展数字农业，建设一批数字农业园区和示范基地。推动智慧城市建设与产业相结合，在优政、惠民、兴业领域向民营企业开放智慧城市应用场景。夯实中小企业数字化服务能力，提供基本技能培训服务和咨询诊断服务，分行业培育一批中小企业数字化示范标杆企业，带动全行业加速推广。27.积极融入世界工业互联网之都建设。抢抓打造世界工业互联网之都机遇，壮大新一代信息产业化技术产业链条，以链条各环节优势企业的政策、资金、人才、技术需求为导向，重点配套政策和服务，引进和培育一批具有行业影响57、力的解决方案供应商。支持民营企业依托海尔卡奥斯等平台赋能，推动工业互联网、智慧网络、智慧园区等行业5G应用场景落地。促进民营企业、技术、资本、人才等要素集聚，培育工业互联网全产业生态。深化机器换人、工厂物联网、企业上云等应用，推广“互联网+制造”新模式，鼓励民营经济和中小企业全面开放面向特定行业、特定领域的产业场景，力争到2025年，建成面向中小企业培训提升有效、应用场景丰富、示范引领凸显、平台支撑有力、大中小企业融通发展、政策环境优良的工业互联网服务生态体系。28.加速“新基建”布局。依托东方铁塔、鼎兴钢结构等21家5G通信基站生产企业，按期完成机场、机场高速、跨海大桥连接线等重点工程项目558、G基站配套建设，推进市区700处5G基站建设，实现市区5G网络全覆盖。推进特锐德新能源汽车充电桩全域布局，提升武晓集团、汇金通等特高压生产企业产能，加快索为工业云网APP、华为（青岛）智谷等工业互联网项目建设。在上合示范区规划建设人工智能体验中心，构筑全球机器人与人工智能研究、教育、创业生态链，引进并举办亚太青少年机器人大赛。促进高端制造业与人工智能融合共生、双向突破，打造工业赋能、数字驱动的工业互联网应用示范基地。29.完善创新创业服务体系。完善鼓励研发投入的政策扶持机制，全面落实研发费用税前加计扣除政策，综合运用项目支持、研发后补助、风险补偿等财政支持方式，鼓励民营企业加大研发投入。引导和59、支持社会机构提供各类创新创业服务，开展创业教育培训，举办“市长杯”中小企业创新创业大赛、创客产品大集、路演和训练营等活动，打造“千帆汇”创业品牌。鼓励支持中小企业参与青岛创新节、全球创投风投大会等品牌活动,参与“赢在青岛，创在青岛”创新创业大赛。建设创新创业综合服务中心，打造研发创新、海洋技术转移、知识产权、投融资、检验检测、科技基础资源、科技智库、数字科普、产业集群、人才公寓等十大创新创业服务平台，为民营企业创新创业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务。提升政府引导基金对社会资本的导向作用，加强对种子期、初创期中小微科创企业的支60、持。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类服务机构组建孵化器联盟等行业组织，促进创新创业服务资源向孵化器聚集，为创新创业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。第四节 积极融入国内国际双循环，实现高水平开放发展 围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，塑造民营经济和中小企业更高水平开放新优势。30.引领胶东经济圈一体化发展。强化青岛民营经济和中小企业在胶东经济圈的龙头地位，加快构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的民营中小企业发展共同体。共61、建共享“一带一路”（青岛）中小企业合作区，探索举办“胶东经济圈中小企业国际采购暨合作洽谈会”，打造胶东经济圈民营中小企业国际交流合作新平台。择机成立“胶东经济圈企业家联谊会”，共同举办“全球独角兽企业500强大会”，推动胶东经济圈瞪羚独角兽企业加速器建设。共同实施胶东经济圈“借力扬帆”行动计划，轮流举办胶东经济圈产学研技术对接及观摩交流活动和技术成果对接活动。发挥五市民营经济（中小企业）发展工作领导小组办公室的统筹协调作用，实行联席会议制度，设立胶东经济圈民营中小企业战略合作联盟。探索建立统一的胶东经济圈民营中小企业一体化公共服务联盟和一体化平台，探索成立胶东经济圈区域性的行业商协会，共建“胶62、东经济圈民营企业家大学”线上线下各类教育平台，共建共享胶东经济圈民营中小企业融资平台，探索设立胶东经济圈民营中小企业发展基金。 31.稳步提升对外贸易水平。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，培育省级进口贸易促进创新示范区。推动产业集群和进出口企业区域品牌商标化，集中培育一批市场占有率高、经济效益好、辐射带动强、有较高知名度的地理标志品牌产品和绿色食品、有机认证产品出口，提升出口产品附加值。推动绿色引领，加快绿色低碳转型，落实碳达峰、碳中和等重大战略决策，推进外贸高质量发展和生产生活方式绿色转型。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接,实施内外销产品“同线同标同质”工程,畅通企业出口转内销渠道。363、2.推动产业贸易融合发展。积极支持民营中小企业参与纺织服装、假发、蔬菜、禽肉等国家外贸转型升级基地建设，提升传统优势产品出口国际竞争力。积极扩大大型装备、先进技术设备、关键零部件进口，支持民营融资租赁企业开展进口设备融资租赁业务。支持航运、贸易民营企业境内外上市、挂牌、发债。及时为民营中小企业提供支付结算、融资融信、财务规划、风险管理、关税保证保险、出口信用保险等贸易金融产品服务和整体解决方案，积极开展应收账款融资、保单融资等新型融资方式。着力培育民营对外贸易大户，重点培育进出口规模大、市场拓展能力强、带动作用明显、经营模式领先的总部型、龙头型、综合型进出口贸易公司。33.培育外贸新业态新模式64、。用好跨境电商零售出口退税“无票免税”政策，推动民营优势产品扩大跨境电商出口规模。推动民营企业建设跨境电商海外营销网络。鼓励跨境电商企业建设“海外仓”和海外运营中心，带动出口企业融入境外零售体系。依托青岛西海岸新区“国家进口贸易促进创新示范区”打造一批优质民营载体，扩大进口规模，带动相关产业提质增效、消费水平明显提升。大力发展数字贸易，创建国家数字服务出口基地，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。支持企业不断提升贸易数字化和智能化管理能力。建设贸易数字化公共服务平台，服务企业数字化转型。34.实现服务贸易跨越发展。全面深化服务贸易创新发展试点，实施公共服务平台建设、人才培养、品牌培育、市场65、拓展四大工程，推动运输、金融、数字服务、文旅、医疗等领域服务贸易创新发展。推进文化、金融、软件信息等省级特色服务出口基地建设，积极争创国家级特色服务出口基地。持续推进服务外包示范城市建设，立足我市产业基础、人力资本、地缘节点等优势，加快发展知识和技术密集型服务外包业务。用足用好财税领域惠企政策，鼓励引导专精特新企业通过外包方式更好利用国内、国际市场资源，加快数字化转型升级，助力构建“双循环”新发展格局。专栏7： 各区（市）服务贸易特色发展指引市南区旅游、金融保险、电信计算机和信息、文化娱乐、其他商业服务市北区运输、建筑、旅游、文化娱乐、其他商业服务、维护维修李沧区电信计算机和信息、其他商业服务66、崂山区运输、建筑、旅游、金融保险、电信计算机和信息、知识产权、其他商业服务西海岸新区（含自贸片区）运输、旅游、电信计算机和信息、文化娱乐、其他商业服务、维护维修城阳区（含高新区）电信计算机和信息、文化娱乐、其他商业服务即墨区其他商业服务、维护维修胶州市运输、建筑、其他商业服务、维护维修平度市其他商业服务莱西市其他商业服务35.建设国际营销体系。发挥出口信用保险、跨境电商、外贸综合服务等政策工具和平台作用，加快国际营销网络体系建设。支持企业通过境外并购产业园区、生产基地、贸易分支机构、技术培训和售后服务中心，在境外建立营销和服务网络，优化全球市场布局。鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保67、障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务，布局集商品展示、仓储物流、售后服务为一体的境外营销网络和公共海外仓。充分发挥国际营销公共平台带动和示范作用，助力企业多元化开拓国际市场。36.拓展国际产能合作。支持企业并购海外技术、品牌、渠道。支持家电电子、纺织服装、橡胶轮胎等民营优势企业走出去开展国际产能合作，通过海外并购、绿地投资等方式，建设海外营销网络、研发中心和生产基地。创新对外投资方式，加快境外合作区建设，支持有实力的民营企业在海外布局建设生产制造、物流贸易、资源开发利用等境外合作区，培育境外产业集聚区。开展民营中小外贸企业成长行动计划，推进中小企业“抱团出海”行动。鼓励专精特68、新中小企业走国际化道路，提升研发、设计、品牌、营销、结算等核心环节能级，提高全球供应链协同和配置资源能力。在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。37.深化与日韩的国际合作。发挥青岛在中韩自贸区建设中的地缘优势，支持民营企业围绕文化、电子商务、通讯等产业与韩企对接，鼓励企业制造电饭锅、洗衣机、冰箱、医疗仪器、家电零部件等零关税产品和冷轧钢板、不锈钢热轧钢板、厚板等贸易自由化产品。积极扩大服务业领域对日、韩开放先行先试，提升医疗、养老、美容、旅游、教育、商业、物流等领域与日、韩的合作水平，深化旅游、人文、体育、文化等领域与日、韩的互动交流。38.深化69、与“一带一路”沿线国家合作。支持民营中小企业参与上合示范区建设和中国（山东）自贸试验区（青岛片区）建设，充分利用境外国际合作园区，构建与国际投资贸易规则相对接、具有区域特色的中国新范例。引导优势民营企业在“一带一路”沿线国家建设境外加工贸易、资源开发、农业合作、商贸物流和科技研发“五大基地”，搭建中小企业对接平台，实现集聚发展，培育上下游完整产业链。39.深化与RCEP成员国经贸合作。加快建设RCEP青岛经贸合作先行区创新试验基地，推动成员国贸易投资规模和质量“双提升”。抢抓RCEP赋能“双循环”链接的历史机遇，启动RCEP试验基地规划建设，打造以邮轮母港区为“一核”，滨海产业创新走廊、滨河创70、新发展走廊为“两廊”，历史城区及四个产业集聚区为“五区”的整体布局，重点建设“五中心一所一平台”等引领性项目。在融入RCEP国际合作网络基础上，构筑连接长三角和京津冀的沿海南北经济大循环服务枢纽，实现南部产业活力北上与北方国企战略转移升级的南北双向传导和本地汇集，带动本土中小企业集聚发展，形成沿海南北大循环和两黄国际大循环的综合交叉枢纽，放大提升胶东经济圈发展能级，形成内外双向辐射与多元化对流循环的枢纽平台。第五节 完善服务保障体系，实现“两个健康” 促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，保障民营经济和中小企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，让民营经71、济创新源泉充分涌流，让中小企业创造活力充分迸发。40.健全民营经济和中小企业发展机制。打造促进中小企业发展的“321”政策体系。进一步夯实政策体系、服务体系、发展环境基础，完善公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的中小企业服务体系。科学把握政策的“生命周期”，建立健全涉企政策全流程评估制度，时刻保持政策的精准有效。纵深推进“青岛政策通”平台建设运营，持续推进平台功能迭代，升级完善平台政策兑现功能，提升平台服务的智能化、精准化和个性化水平。实现“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”的闭环式公共政策落实机制。健全完善全市“民营经济和中小企业”运行监测体系，全量收集市场主体、税收72、就业、投资、进出口等指标数据，定期分析民营经济和中小企业运行特点，提升民营经济科学决策、精准服务能力。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。41.健全民企宣传培育机制。加强舆论引导，讲好青岛民营企业和企业家故事。持续办好“青岛企业家日”和“青岛企业家宣传周”，弘扬优秀企业家精神、凝聚社会共识，营造尊重企业家的浓厚氛围。建立规范化机制化政企沟通渠道，经常性听取民营企业意见和诉求，畅通企业家意见诉求通道。鼓励行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用，鼓励龙头民营企业主导建立商协会,支持行业协会商会承接政府转移职能。在各类评选表73、彰活动中平等对待民营企业和企业家。42.护航企业家健康成长。实施民营企业家成长工程，鼓励民营企业完善公司治理结构，建立现代企业制度。实施“党建进民企命运共同体”示范引领工程，显著提升“四上”企业党组织覆盖水平。注重党建由“链上”向“块状”延伸，推进小微园“党建共同体”等特色品牌打造。高水准建设青岛民营中小企业大学，打造民营和中小企业茁壮成长的“热带雨林”。建设创业学院、投资学院、产业研究院，打造三位一体的培训、培育和服务体系。办好民营经济学院，聚合高端资源，加强政治引领，让企业家在把握大局大势中实现持续健康发展。定期举办领军民营和中小企业家、新生代民营企业家能力提升研修班，继续做好中小企业经营74、管理领军人才培训，积极开展金融、财务、资本市场知识培训。重视对新生代企业家的政治关爱，建立新生代企业家人才库，及时推优入党、入组织、入平台。紧盯产业需求和企业家代际传承需要，加快培育“创二代”企业家，支持企业高管、行业专家、连续创业者创业。打造新生代企业家服务平台，催生培育新生代企业家健康快速成长。专栏8：企业家培育提升工程发挥优秀企业家表彰奖励机制作用，定期遴选发布青岛市民营企业100强、民营企业行业领军企业10强、民营企业创新100强、青岛市优秀民营企业家等榜单，适当增加省市区三级党代表、人大代表、政协委员中民营企业家数量。实施新一轮企业家素质提升行动，定期举办民营企业家能力提升班。总结梳75、理民营企业家传承交接的成功案例，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，引导更多的民营企业领导人顺利平稳过渡，助力企业持续发展。43.构建亲清政商关系。深化常态化企业和商协会联系机制，建立健全公职人员政商交往“负面清单”，扮演好“引路人、推车手、服务员”三个角色，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。探索建立民营企业转型升级问题清单制度，健全重点民营企业挂钩服务机制。建立健全党政领导干部与企业家、行业协会、异地商会恳谈会制度，完善民营经济发展顾问和民营经济发展咨询委员会制度，落实企业家参与涉企政策制定制度，健全重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。建立涉企承诺政策主动兑现76、机制，实现企业诉求“即诉即办”。推进商会组织建设，建立行业协会商会规范发展机制，提升行业协会商会承接政府购买服务的能力和水平。44.深化民营经济服务平台建设。发挥全市民营经济综合服务、政策服务、大数据服务等专业惠企平台作用，完善企业全生命周期服务模式和服务链条，围绕融资、创新、技术、土地、用工、市场、维权等需求开展精准服务。重视发挥商协会作用，培育和发展特色商会组织，引导协会规范有序发展。完善激发民营企业家创意创新创业的长效机制建设，推动政企联手集聚要素，“一企一策”制定实施方案。发挥好青深、青沪等企业联谊会作用，依托青岛民营中小企业驻粤港澳大湾区协同创新中心、长三角协同创新中心，常态化组织企77、业、投融资机构、专业服务机构互访互学和专业对接，在“产业服务、产品市场、客户资源、方案赋能、资本技术”等方面相互融通、协同发展，着力打造企业交流互通生态圈。提升中小企业服务机构能力，健全服务质量标准体系，建立评价制度，加大服务机构和载体建设力度，推动服务方式变革升级。加大民营经济“双招双引”工作力度，依托民营经济招商引资工作平台，建立完善以商招商、产业链招商工作体系，完善招商信息系统和数据库，持续开展“民营企业招商大走访”精准对接活动。第四章 组织实施与保障措施第一节 建立健全党建引领机制坚持党对支持民营经济和中小企业改革发展工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，教78、育引导民营和中小企业家拥护党的领导，支持企业党建工作。指导企业设立党组织，积极探索创新党建工作方式，围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展等开展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力提升企业党的组织和工作覆盖质量。建立健全党员领导干部挂钩联系重点民营企业和重点商会制度，加大对民营经济和中小企业党建工作的人、财、物等保障力度。引导企业家认真履行环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保险等社会责任，鼓励民营企业家在对口帮扶、公益慈善等方面继续为社会带好头。第二节 加强规划实施的组织领导建立顶格协调推进机制，整合79、建立全新的民营经济和中小企业工作机制，充分发挥青岛市民营经济工作领导小组作用，研究调整“十四五”时期促进我市民营经济发展的发展战略、总体目标、政策措施，统一部署全局性、长远性、跨部门的重大改革，统筹协调涉及我市民营经济和中小企业发展的重大问题，指导、推动、督促各部门组织落实有关重大决策。各级党委、政府要进一步加强对民营经济和中小企业发展工作的领导，完善工作机制，层层落实责任。各相关部门和行业要根据本规划提出的目标任务，深化细化落实计划，研究制定配套政策，使民营经济和中小企业发展政策与产业、金融、财税等经济政策相互协调、紧密结合，明确措施、明确责任、明确期限，切实提高规划执行力，确保本规划目标和80、任务落到实处。第三节 强化各类要素保障强化资金保障。统筹安排财政资金，优化财政支出结构，根据发展目标和重点任务，积极保障高新技术、绿色低碳、服务民生等民营经济领域的支出。组织实施千亿重大制造业项目计划，积极开展银企对接，对符合放贷条件的，给予优惠利率政策。开展产业链精准招商，符合条件的，优先列入市重大产业项目。全面落实稳企业稳经济稳发展和支持小微企业渡过难关的各项政策，落实增值税、企业所得税、城镇土地使用税等各项税收优惠政策，执行好临时性、阶段性下浮、减免政策，支持制造业企业抗风险、渡难关。强化土地保障。充分发挥国土空间规划引领作用，提高土地要素保障能力，结合新一轮国土空间规划编制，根据资源禀81、赋、产业结构、产业基础和发展愿景等，合理安排工业用地布局和规模。统筹民营企业用地计划，建立健全长期租赁、先租后让、租让结合等工业用地市场供应体系。试行新型产业用地“M0”、工业项目“标准地”新型资源配置方式，加强批而未供、闲置土地处置。允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂，按规定经批准可进行宗地分割。提升各产业园区基础设施建设水平，全面推行新增工业用地“标准地”出让，通过模拟审批、容缺受理、并联审批等措施，简化民营和中小企业项目拿地的审批过程，实现“拿地即开工”“拿地即拿证”，进一步减轻民营和中小企业的资金压力，促进项目尽早落地投产。强化人才保障。大力实施重大人才工程计划，支持民营企业主体引82、进培育高层次人才团队，支持各区市统筹保障人才住房，鼓励有条件的地方实施制造业企业自建人才租赁房政策。鼓励签订长期劳动合同，帮助民营企业破解用工难。支持民营企业自主评价高层次和高技能人才。支持民营企业职工技能培训，完善职业技能竞赛奖励机制。建立科研人才双向流动机制，建立健全企业与高校、科研机构间社保体系接续制度，做好各类人才落户、居住、子女教育、业务交流等全程配套跟踪服务。第四节 加强规划实施评估加强对各部门支持民营经济和中小企业发展落实情况的督导和检查，定期调度工作推进情况。全面推进规划年度监测、中期评估和总结评估工作，对重点领域规划实施情况适时开展专题评估。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、改进措施。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估。进一步完善民营经济统计监测体系，加强对民营经济发展趋势的分析研判。规划实施要接受市人大及其常委会的监督检查，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员等各方面意见。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督，形成群策群力、共建共享的生动局面。