1、榆林靖边现代农业产业园区主体规划 前 言 靖边现代农业产业园区主体规划的编制，是受靖边县人民政府委托，在县人大办、政府办、乡镇企业局、农业局等相关部门、乡镇和民营企业的大力支持和协助下，对靖边县的自然资源、生态环境、社会经济发展状况，进行了短期的实地调研，是在与县政府交流沟通、查阅数据资料、专家评估论证的基础上编撰的。加快产业集群发展，是壮大产业规模、提升产业竞争力、推动区域特色经济向集约化和可持续方向发展的有效途径，是提升区域综合竞争力、促进区域经济又好又快发展的重要举措。 编制靖边现代农业产业园区主体规划，一是能够最大限度地挖掘靖边县资源潜力，发挥比较优势，实现资源配置的优化和生产要素的有2、效集中，促进企业向优势地区集聚，提高专业化生产水平，形成不同特色的主导产业和优势产品。二是发挥市场对资源配置的基础作用，推动关联企业联合、兼并和重组，大力开展产业招商引资，形成关联企业的集聚，促进产业链的形成，带动产业集群发展；充分发挥比较优势，突出培植主导产业、主导产品、龙头骨干企业和区域品牌，提升区域竞争力；完善基础设施，加强公共服务体系建设，为产业集聚创造良好发展环境，引导企业向工业园区聚集，提高产业集中度和竞争力。三是明确“靖边现代农业产业园区”建设的指导思想，发展方向、发展目标及发展重点，推动靖边县在今后一个时期加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，促进农业产业结构调整，加强3、农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农业综合经营水平，增加农民收入，全面推进靖边县新农村建设进程，为靖边大力发展 “菜、畜、薯”三大产业搭建平台，助推靖边实现“跨越发展”的总体目标。在靖边现代农业产业园区主体规划编撰过程中，得到了靖边县委、县政府以及相关职能部门的大力支持，在实地调研过程中，还得到了东坑镇、杨桥畔镇、红墩界镇、宁条梁镇、王渠则镇、海则滩乡、黄蒿界乡、席麻湾乡、杨米涧乡、小河乡、天赐湾乡等党政领导和干部群众的鼎立配合，在此表示衷心感谢。由于时间短、要求高，专家组对靖边县域的资源基础、环境条件和社会经济发展状况的研究还不够深入细致，报告中难免4、存在诸多缺陷与不足，敬请靖边县各级领导提出宝贵的修改意见。目 录第一章 靖边县经济发展状况- 7 -一、靖边县概况- 7 -二、靖边县经济发展状况- 8 -三、靖边县农业发展状况- 8 -第二章 靖边县区域经济SWOT分析- 10-一、优势分析（Strength）10-二、劣势分析（Weakness）- 12-三、机遇分析（Opportunity）- 14- 四、威胁分析（Threats）-15第三章 “靖边现代农业产业园区” 规划的指导思想和原则- 17-一、规划背景- 17-二、指导思想- 19-三、规划依据-19四、规划原则-20五、规划期限-21第四章 我国现代农业产发展现状及发展方向5、- 22-一、发展现状- 22-二、发展方向- 23-第五章 我国农产品加工业发展现状、条件及面临的矛盾和问题- 26-一、我国农产品加工业发展现状- 26-二、我国农产品加工业发展环境条件- 28-三、我国农产品加工业发展面临的矛盾和问题- 29-第六章 靖边县现代农业发展现状- 31-第七章 靖边县建设“现代农业产业园区”的条件- 34-一、十大比较优势助推靖边县建设现代农业产业园区- 34-二、制约因素- 36-第八章 靖边“现代农业产业园区”功能定位- 38-一、靖边县产业经济与城市定位- 38-二、“靖边现代农业产业园区”功能定位及布局- 38-第九章 “靖边现代农业产业园区”发展规6、划- 39-一、产业园区发展方向- 39-二、园区总体发展思路- 39-三、园区产业发展目标- 40- 四、园区发展时序-40第十章 “一园四区”产业项目发展规划- 42-第一节、蔬菜物流营销区- 42-第二节、农副产品加工区- 47-第三节、现代农业产业技术研发集成区- 53-第四节、农副产品关联产业区-57-第十一章 建设专业基地，保障园区原料供给-62一、优质蔬菜生产基地-62二、畜牧业生产基地-67三、马铃薯生产基地- 77四、小杂粮生产基地-80五、其它基地建设项目-85第十二章 支撑保障体系建设规划- 87第一节 人才支撑体系-87第二节 质量标准体系-90第三节 市场信息体系-97、3第四节 品牌经营体系-96第十三章 规划投资与效益分析-100一、投资估算-100二、资金筹措-103三、效益分析-104第十四章 规划实施保障措施-108一、加强组织领导-108二、实施项目管理-108三、加大政策支持力度-108四、创新发展机制-109第十五章 结论与建议-110一、结论- 110二、建议-110附表- 113第一章 靖边县经济发展状况一、靖边县概况靖边县位于陕西省北部，榆林市西南部，地处黄土高原与毛乌素沙漠的交界地带，既有沟壑纵横的黄土风情，又有辽阔壮观的大漠风光。全县辖13个乡，9个镇，1个国营农场，214个行政村，6个居民委员会，全县总人口29.95万。靖边县总面积8、5088平方公里，地势南高北低，海拔介于1123-1823米之间。按照地形地貌分为北部风沙滩区、中部覆沙黄土梁峁涧区、南部丘陵沟壑区。靖边县属温带半干旱大陆性季风气候，四季变化明显，昼夜温差较大，全年日照2698.3小时，年平均气温摄氏8.2度，无霜期160.9天，年降水量377.1毫米。靖边县区位优越，交通便捷。包茂高速、青银高速，国道307和省道204、206纵横交错，乡村道路四通八达，距榆林、延安机场130公里，距银川机场280公里，在建的太中（银）铁路横跨东西，大大缩短了靖边与世界的距离，成为承接东西、连贯南北的交通枢纽。靖边县矿产资源丰富，天然气探明储量为3200亿立方米，属世界级大9、气田，石油储量在1亿吨以上。天然气、石油进入到开发利用阶段。煤炭预测储量200亿吨，岩盐预测储量2000亿吨，高岭土等矿产资源储量可观，水、土地等资源十分丰富，开发前景广阔。靖边县自然景观和人文景观相互交融，浓郁的黄土风情与独特的草原文化浑然一体，“大漠孤烟直，黄河落日圆”的自然景观闻名于世，丰硕的治沙成果享誉全球。气势宏大的统万城遗址和逶迤绵延的秦、明古长城，展示着靖边灿烂的古代文明和深厚的文化底蕴。小河、天赐湾、青阳岔等地的革命旧居，以其神奇和淳朴载入中国革命的红色史册。二、靖边县经济发展状况2008年靖边县生产总值达到254.03亿元，是2003年的近7倍，同比增长27.8%，经济总量、10、增速均处于全市第二位。其中，第一产业增加值8.58亿元，增长8.4%；第二产业增加值229.7亿元，增长28.3%；第三产业增加值15.75亿元，增长28.6%。三次产业结构比为3.4：90.4：6.2，对经济增长的贡献率分别为0.6%、91.9%、7.5%。非公经济增加值达到13.51亿元，增加47.8%。按常住人口计算，人均GDP首次突破8万元大关，达到82950元，比上年增加15770元。2005年以来，靖边县县域经济综合实力一直稳居全省第二位，全省经济社会发展“十强县”第二位，09年跨入第九届全国县域经济百强县(市)第93位，西部经济百强县第6位，第三届“中国全面小康成长型百佳县”中西11、部第七位，是榆林市唯一的县份。三、靖边县农业发展现状近年来，靖边县认真贯彻党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想，按照“区域布局、点面结合，因地制宜、分类指导，高产竞赛、典型示范，板块推进、重点突破”的方针，围绕“菜、畜、薯”三大主导产业，按照“粮食安全稳农、现代科技促农、特色产业富农、产业经营推农、农村沼气兴农、标准生产强农”的工作思路，大力发展现代农业产业，不断强化“树旗帜、建样板、重激励、创机制、强领导”五大措施，实现了靖边县农业的持续快速发展。2009年靖边县农作物播种面积达到120万亩，其中粮食作物95.8万亩、较上年增长10.8%；粮、经、饲比例为64：24：12，粮、经、饲三元12、结构初步形成。现代特色农业基地初具规模。全县建成蔬菜生产基地12.4万亩，其中设施农业3万亩。建成马铃薯生产基地45.2万亩，其中推广优质马铃薯38.4万亩，地膜夏马铃薯10.2万亩。建成玉米生产基地34.2万亩，其中地膜玉米22.2万亩，小杂粮生产基地16.4万亩。建成2个批发市场、3个蔬菜制冷气调库、5个种薯储藏库。建成靖边中部马铃薯高产示范带，成功承办了2009年中国马铃薯年会现场观摩会。全力打造了胡伙场日光温室、黄家峁拱棚、张伙场大田蔬菜、高乃则和庙畔马铃薯、海则滩玉米、银湾小杂粮等典型示范点，带动了全县农业快速发展。09年农民人均纯收入6031元，较上年增长24.3%。第二章 靖边县13、区域经济SWOT分析一、优势分析（Strength）（一）自然资源丰富靖边县土地广阔，开发潜力大。全县农用耕地总面积为168万亩，农民人均6.4亩，人均水地1亩，土地保水保肥性能较好，易于耕种，具备发展现代农业产业的基本条件；靖边气候独特，雨热同季，光照充足，热值高，年均日照2768小时，光和效率高，年均气温7.8，平均海拔1400米左右，昼夜温差高达12-14，温变曲线与蔬菜、马铃薯等农作物的生物学特性相吻合，奠定了农作物优质高产的气候学基础；靖边现阶段水资源相对丰富，县境内有芦河、大理河等六大河流，多年平均水资源量为3.53亿立方米，可利用总量为2.18亿立方米，完全可以满足农业生产用水的14、需求；靖边生态环境良好，全县林草保存面积345万亩，林草覆盖率为45.2，是陕北唯一一个基本不向黄河输入泥沙的县域；靖边县工业污染轻，特色产品品质有保证，有利于无公害、绿色、有机食品的生产和发展；靖边矿产资源丰富。天然气探明储量为4097亿立方米，控制储量3200亿立万米，石油储量逾1亿吨，煤层储量达200亿吨，岩盐储量在1500-200亿吨，高岭土总储量18万立万米。（二）特色农业产业优势明显基于靖边县自然资源优势和独特的地理气候条件，“菜、畜、薯”三大特色主导产业优势突出，产品品质明显高于全国其它地区。近年来，靖边县设施大棚蔬菜产业发展迅猛，东坑镇、红墩界镇“万亩万元田”蔬菜示范基地有力地15、带动全县经济发展。2009年，全县建成蔬菜生产基地12.4万亩，其中设施农业3万亩。建成马铃薯生产基地45.2万亩，其中推广优质马铃薯38.4万亩，地膜夏马铃薯10.2万亩。建成2个批发市场、3个蔬菜制冷气调库、5个种薯储藏库。成功承办了2009年中国马铃薯年会现场观摩会。靖边县是马铃薯的最佳优生区。2009年，“万亩无公害马铃薯生产基地”和“专用马铃薯生产基地”已经初见成效，良种马铃薯种植面积突破38万亩，商品化率达到76%以上；全力打造了胡伙场日光温室、黄家峁拱棚、张伙场大田蔬菜、高海则和庙畔马铃薯等典型示范点，带动了全县农业快速发展。现代畜牧业经济效益显著，畜牧业实现产值7.71亿元；农16、民人均纯收入中畜牧业收入占40。全县羊子饲养量达到156.5万只，生产羊绒毛802.53吨；生猪饲养量达到48.6万头；存栏大牲畜2.17万头；家禽69.8万只；农副产品加工业已经具备良好的发展基础，县政府重点扶持陕西中北集团600万只肉羊深加工、小桥畔“宝康”乳业加工、新田源马铃薯淀粉加工、新潮皮毛加工厂、东坑镇和红墩界镇蔬菜脱水加工等农产品加工龙头企业，基本实现了基地、企业、市场的有机链接，为现代农业产业园区的建立创造了良好的条件。（三）区位优势无可替代靖边区位优势明显，是青银、包茂两条高速公路的交汇点。太中（银）铁路穿越县城，县域内路网完善，全县高速公路总里程达181公里，公路通车总里程17、达1784公里，早在2002年就实现了“乡乡通油路”，全县路网已高出全省平均水平，承东启西、连接南北的战略地位突出，已成为我国西部交通运输的重要枢纽。 （四）地方财政收入强势增长近年来，地处“三边”高原的靖边县强劲推进工业化、城镇化、农业产业化“三化”步伐，超速发展县域经济。2008年，全县生产总值达到254.03亿元，财政总收入20亿元，城镇居民人均可支配收入14891元，农民人均纯收入4850元。2009年，靖边县财政总收入达40.77亿元，比上年翻了一番；其中县级地方财政收入完成10亿元，较上年大增60。农村居民人均纯收入较上年多收1181元，增长了24.4，达到6031元。（五）劳动力18、成本低廉从劳动力方面来看，在陕西省十强县中倒数第四，南部山区80%的农村劳动力都外出务工。靖边县丰富低廉的劳动力对于发展劳动密集型产业、承接产业转移具有一定的优势。二、劣势分析（Weakness）（一）产业结构单一，对石油产业的依赖度过高石油开采加工是靖边县的支柱产业，产业结构较为单一。在工业经济中，过多依赖自然资源，属于不可持续发展的资源产业。资源产业对地区经济发展有巨大推动作用，但对于地方生态环境和产业的良性发展会带来破坏性的影响。2008年，靖边三次产业之比为3.3：90.4：6.3，第二产业的数值显示靖边高度依赖能源化工业，结构性矛盾非常突出，对县域总体经济发展构成较大风险。2008榆19、林市12县区主要经济指标显示，靖边县生产总值254.03亿元，但经济发展的结构性矛盾比较突出。表现在三次产业结构上，二产占GDP总量的90%以上，一产、三产仅占10%左右；在所有制结构上，民营经济比重很小，2009年民营经济完成增加值30.3亿元，仅占GDP总量的15.1%。此外，从新的增长点看，近两年油气产量进入稳产期，油气煤盐化工等产业还处于建设阶段，缺乏支撑县域经济跨越发展的增长极。（二）基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强靖边县耕地质量总体较低。全县耕地总面积虽有168万亩，但耕地以丘陵、山地为主，质量多在八、九级以下(国家分类为十级)，其中平均亩产量在200公斤以下的低产田就占耕地总20、面积的80%以上；生态环境脆弱。靖边地处黄土高原和内陆漠淤区，严重的水土流失和土壤沙化，导致耕地肥力逐渐下降。农村水源污染、植被破坏、水土流失严重，给农产品质量安全造成威胁。抵御自然灾害的能力较弱。全县旱涝保收的水浇地只有20万亩左右，旱地水利灌溉设施条件较差，靠天吃饭的状况依然没有得到彻底改变。旱、冻、雹、洪、风等自然灾害常年发生面积达2万亩次。重大疫病和虫害的监测预警体系不健全，监测手段落后，防治基础设施薄弱，应急防控能力差。生物灾害频繁，农作物病虫害常年发生，粮食收成受损。（三）农业产业规模小、效益低 靖边县是马铃薯的最佳优生区，但种植规模远远小于定边县。虽然单位亩产量5136公斤，但种21、植面积不足；玉米单位产量1234.3公斤，但是种植规模有限。原生优质品种的甘草、枸杞、山杏杂果以及小杂粮规模更小，产业效益十分有限。农产品加工业盈利率低，原料供应不足，也是制约加工业发展的重要因素。（四）人才、技术短缺，机制不活靖边县科技和营销管理类高级人才匮乏。2006年，全县从事科研技术服务业的只有44人。人才资源的短缺直接影响了科技对靖边县经济的贡献率。机制不活也是制约靖边经济发展的重要因素之一。三、机遇分析（Opportunity）（一）良好的政策环境根据榆林市和靖边县经济社会“十一五”发展规划（2006-2010年），将建立工业和农业产业园区列为“十一五”期间发展区域经济的重要战略措22、施之一。靖边县委县政府也把“靖边现代农业产业化园区”建设列入经济发展的重点项目。近年来，靖边县政府按照“多予、少取、放活”和“两减免、三补贴”的方针，实施了“防风固沙、治水改土、优良品种、种草养畜、基础设施、民居建筑、沼气能源”等七大工程，使农民种养殖积极性大幅度提高。靖边已经确立并将长期实施“生态立县、工业强县、城镇带动、产业富民、旅游文化引领”5大战略，全力推进“三个基地，一个中心”建设；规划了“将靖边打造成陕北第三大城市”的宏伟蓝图，为靖边现代农业产业化发展奠定了坚实的基础。（二）有机农业起步良好靖边县远离工业生产区，土地广阔，水资源丰富，地域变化明显，为发展有机农业提供了得天独厚的环境23、条件。全县已经认定无公害马铃薯、蔬菜、小杂粮生产基地10.5万亩；红墩界镇5000亩辣椒、新田源集团的荞麦淀粉通过国家有机食品认证；靖边马铃薯通过农业部地理标志产品认定；席麻湾乡马铃薯、尔德井辣椒分别注册了“统万牌”和“万丰泉”商标，远销杭州、广州、长沙、武汉、太原和上海等大城市；靖边辣椒、洋葱、红萝卜、杨虎台蒜、龙洲葱等蔬菜被山东等地客商视为珍品。靖边龙洲小米色泽金黄、颗粒均匀、营养丰富享誉陕北；靖边荞麦因其品质优、无污染而成为出口创汇产品。2007年第十届国际荞麦会议及榆林首届国际荞麦节认定靖边县为荞麦、豌豆、芸豆优势生产区，认定靖边荞麦、苦荞、草豌豆、红芸豆为名优小杂粮品种。（三）全县上24、下谋求发展的决心大、劲头足近年来，靖边在油气资源开发带动下，县域经济得到快速发展。县委，县政府面对良好的发展机遇和各种自然灾害的挑战，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，以奋发有为，开拓创新的精神状态，规划大思路、谋求大发展、争取大跨越，推动全县经济社会快速发展。四、威胁分析（Threats）（一）来自周边县区产业竞争的威胁与周边县市比较，靖边县农业产业在基础设施、产业构成、资金、技术、人才等方面还存在一些问题。农产品商贸物流，东有榆阳区农产品商贸中心，西有功能不断提高、品牌效应开始凸显、号称西北最大的宁夏中卫农产品交易25、市场，对靖边县尚未形成规模的农业产业发展产生一定的不利影响。 （二）区域内其它产业威胁农业产业属于弱势产业，成长能力差，优势产品生产基地培植慢，农产品初加工业盈利水平低，品牌和市场开拓需要时间和空间，与强大的能源化工产业相比，农业产业不易受到投资者的追捧，急需政府进行政策扶持，大力实施“工业反哺农业，城市带动农村”战略，促进农业产业快速稳健发展。（三）产业内部协调能力威胁靖边县农业产业在生产、加工及销售等环节都存在明显失调的现象。生产方面虽有优质的马铃薯原料和大规模产量，但是加工企业却收购不到原料、加工能力不能满足，给农户和企业都带来了很大损失；在蔬菜旺销季节，由于营销体系不健全，蔬菜质优价廉26、，很容易挫伤农户发展大棚蔬菜的积极性。靖边县在发展生产规模的同时，急需建立健全产业发展保障体系，促进生产、加工、营销协调发展。第三章 “靖边现代农业产业园区”规划的 指导思想和原则规划背景在党的十七届三中全会上，党中央做出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，决定明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。当前国际国内正在发生广泛而深刻的变化，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造27、成的深层矛盾突出。统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。根据当前城乡发展面临的新情况，决定作出了我国个“进入”的基本判断：一是进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，二是进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，三是进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在新形势下，建设社会主义新农村是各级党委和政府的战略任务；走中国特色农业现代化道路是必须坚持的基本方向；加快形成城乡经济社会发展一体化新格局始发站的根本要求。三个 “作为”就是指导“三农”工作的总体思路。在这一思路指导下，决定提出了到年农村改革发展的基本目标任务。这张以“农村体制改革、现代农业建设28、增加农民收入”为主要内容的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。决定指明了建设现代农业，是提高农业综合生产能力、促进农民增收的基本途径。要求“要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。”靖边县委县政府高瞻远瞩，创新发展思路，早在两年前就积极探索走发展现代农业的新路子，把加强农业基础建设、发展现代特色农业作为建设社会主义新农村、解决“三农”问题的主抓手，与决定思路高度一致。2008年全县实现农业总产值14.9亿元，同比增长38.4%。被评为榆林市农业工作综合考评第一名，畜牧业产值增长第一名，畜禽良种推广等多项考评第一名，取得了显著成效。党的十七届三中全会的召开，为靖边今后的29、发展指明了方向，也更加坚定了靖边在今后“城乡统筹发展”中全力以赴发展现代农业的信心，将会有力地推进全县农业农村工作不断迈上新台阶。“十一五”以来，靖边县全面实施园区建设战略，积极构筑产业经济发展平台，依据新型工业和现代农业的发展要求，加快以“靖边能源化工综合利用产业园区为主体，以靖边中小企业创业园区和靖边现代农业产业园区为两翼的一体两翼”园区建设，按照“五个一体化”和“产业集群、企业集聚”的现代工业聚群形式运作模式，积极为新型工农业联动发展创造良好环境和条件。在当前国际国内经济形势正在发生广泛、深刻而又剧烈变化的大背景下，靖边县依托资源，立足现有基础，发挥比较优势，以靖边现代特色农业为基础，在30、东坑镇建设“靖边县现代农业产业园区”，做大做强靖边现代农业产业，对靖边县贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎扎实实地把决定部署转化为实际行动，实现靖边跨越式发展，夺取靖边全面建设小康社会新胜利，促进区域经济社会和谐和可持续发展具有重要的现实和长远意义。指导思想贯彻执行党的“十七届三中全会”和“中共中央、国务院07年农村工作会议”精神，落实科学发展观，积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用31、率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。推动靖边县走现代农业化道路，实现靖边农业“由小到大，由大到强，由强到精”的转变。促进靖边农业产业升级，支持涉农大企业集团的发展，提高靖边涉农企业集中度，发展循环经济。以产业集群方式，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，结合社会主义新农村建设，统筹城乡发展，不断提高区域经济活力，形成有靖边特色的“现代农业产业经济板块”，把“靖边现代农业产业园区”建设成为助推靖边“龙腾”战略的新引擎，打造陕甘宁蒙晋五省（区）现代农业物流中心和农副产品加工基地。规划依据1、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定2、中共中央、国务院关于积极32、发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见；3、农业部关于加快推进优势农产品产业带建设的意见；4、陕西省特色优势农产品区域布局规划；5、榆林市国民经济和社会发展“十一五”规划实施意见；6、靖边县“十一五”经济社会发展规划7其他相关法律法规。规划原则依据科学发展观和循环经济发展理念，按照“产业发展、规划先行、一次规划、分步实施”和 坚持“以人为本、市场导向、质量安全、科技创新、因地制宜、可持续发展”的原则进行科学规划、有序发展，走一条具有靖边特色的现代农业发展道路，实现靖边县社会经济健康、和谐和可持续发展。1坚持以人为本的原则。把促进农业发展、农村繁荣、农民富裕作为农产品加工业发展的出发点33、和落脚点。通过农产品加工业的带动，建设专业化、标准化、规模化原料基地，形成加工企业与农户风险共担、利益均沾的利益联接机制，使农民分享到加工环节利益。2坚持市场导向原则。充分发挥市场对资源配置的主导作用，通过优化资源配置，提高行业的整体效益；通过研究、开发一批名牌产品，提高市场占有率；通过培育一批农产品加工优势企业和主导产业，提高市场竞争能力。3坚持质量安全原则。建立和完善农产品加工标准体系，建立“从农田到餐桌”全程质量控制体系。严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。4坚持科技创新原则。整合科技资源，加强先进技术的引进、消化34、和吸收，加大技术集成和原始创新，加强企业技术创新，全力打造一批农产品加工科技创新基地和产业化示范基地。5坚持因地制宜原则。充分发挥政策、资源、经济、和市场优势，依托优势农产品，发展特色农产品加工业，逐步形成农产品生产和加工相协调的现代农业产业县，实现农产品加工与原料基地的有机结合，将资源优势、区位优势转变为经济优势。6坚持可持续发展原则。实施可持续发展战略，积极发展环境友好型和资源节约型农产品加工业，原料基地建设必须服从生态环境建设的要求，农产品加工的过程要重视清洁生产和循环利用，加强资源的深度开发利用，节能降耗，减少环境污染，走可持续发展之路。规划期限 根据国家、陕西省、榆林市对现代农业产业35、发展的政策意见及发展规划，充分考虑靖边现代农业产业发展的基本条件，按照循序渐进、可持续发展的理念，与党的十七届三中全会提出的“到2020年，农村改革发展基本目标任务”和靖边县十一五、十二五、十三五发展规划相衔接。本次规划期限为：20082020年。第四章 我国现代农业产业发展现状及发展方向发展现状农业产业化是我国农业发展的新课题，党中央在十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中部署今后一个时期推进农村改革发展任务时强调：要“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，促进农村社会全面进步”。由于现代农业产业经营形式顺应了我国农业经济发展的客观要求，在目前已呈现出令人振奋的发展趋36、势。 首先，农业产业化在其组织形式上向着实体化的方向发展。实体型经营组织在开展经济活动中，实行有偿服务，形成了自身补偿的有效机制，使经营组织者有能力改进经营设施，增强组织经营功能，确保经营组织的不断发展、完善和壮大。这种经营组织的实体化，体现了农业产业化的发展趋势和去向。 其次，在经营范围上，呈现出多元化的发展态势。一是单一生产环节上的联合经营向某一生产项目的全程经营转化；二是由以种植业为主要经营范围，向林、牧、副、渔各业的综合经营方面发展；三是由生产领域内的经营活动，向分配、流通、消费等领域延伸。 再次，在组织的深度上，由一般性经营联合，开始向科研、推广、服务等专业化经营探索。这是农业产业化37、经营组织者追求和寻找的高层次、高水平的经营新动向。 第四，在农业产业化发展上，开始出现向群众规模的发展转化。产业化经营者大都是活跃在农村的“能人”，他们的成功，形成了一股强劲的影响感染力，带动起一部分农民大胆尝试的积极性，也吸收了一些农民加入到他们的组织之中，促使农业产业化飞速发展，这势必成为扩展我国农业发展一种有效途径。 第五，在经营组织的模式上由传统的松散型向规范化的紧密型转化。组织内部制定有大家共同认可的章程和严格健全的各种制度，使组织经营机制的运行正常有序。发展方向我国地域广阔，区域差异显著。不同区域，条件不同，其农业发展方向与重点也不相同。基于区域比较优势，各区域农业发展方向与重点不38、尽相同。明确农业发展方向可以有效地促进我国“三农”问题的解决。我国四大区域农业发展的方向与重点。沿海经济发达地区沿海经济发达地区农业发展的方向是：面向国内、国外两大市场，利用国内、国外两大资源，创建资金、技术和劳动集约型的优质化高效农业生产系统。其农业发展的重点是：以标准化、优质化、规模化为重点，大力发展名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业；以设施化养殖为重点，大力发展优质、多样化畜产品和名特优水产品为主的养殖业；以加快农业高新技术成果转化为重点，大力发展现代生物技术产业；以提高附加值为重点，大力发展农产品加工业，实行农业产业化经营。大城市郊区大城市郊区农业发展的方向是：面向城市巨大的消费39、市场，向高科技、高效益、优质、安全、生态环保、休闲观光旅游农业方向发展。其农业发展的重点是：以提高农产品质量安全水平为重点，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；以提高农业科技化与产业化水平为重点，强化产前、产后的良种、信息、科技、加工与贸易服务；以美化环境为重点，强化生态农业与休闲观光旅游农业的发展。粮、棉、油主产区粮、棉、油主产区农业发展的方向是：面向国内大宗农产品需求市场，继续强化粮、棉、油等大宗农产品的生产，以确保全国粮、棉、油等大宗农产品市场的稳定；与此同时，提高农业整体经济效益，增强农民发展粮、棉、油等大宗农产品生产的积极性与主动性。其农业发展的重点是：以增强抗衡国外农产品进入40、国内市场能力为重点，压缩普通品种，发展适应加工需要的优质、专用品种，提高产品质量和竞争力；大力发展饲料作物，促进粮、经、饲“三元”种植结构的真正形成；大力发展养殖业，建成全国最大的畜产品生产基地；调整畜禽品种结构，积极发展草食性畜牧业；加快发展农产品加工业，促进粮食转化，延长产业链条，增加后续效益；大力推广水、肥、农药高效利用技术，降低农产品生产成本。西部生态脆弱区西部生态脆弱区农业发展方向是：围绕生态建设与增加农民收入两大主题，结合退耕还林、还草工程的实施，大力发展节水农业、生态农业和特色农业，实现生态效益、社会效益与经济效益的有机结合。其农业发展的重点是：强化基本农田和人工草地建设，以提高41、土地承载力，推动退耕、退牧和围栏限牧工程的顺利实施；强化优质棉花、糖料、水果、蔬菜、花卉、中药材、牧草、烟叶、茶叶、蚕桑和脱毒种薯等具有传统优势的特色农产品发展力度，建设专业化、规模化的特色农产品生产基地；大力发展特色农产品加工业和畜产品加工业，把特色初级产品变为特色加工产品，增加附加值。发展集约化草食性畜牧业，减轻对粮食的需求压力。第五章 我国农产品加工业发展现状、 条件以及面临的矛盾和问题一、我国农产品加工业发展现状农产品加工业总量快速增长，运行态势良好“十五”期间，我国农产品加工业产值的年均增长近15。2005年我国农产品加工业产值达到4.2万亿元，比上年增长16。全国规模以上的农产品加42、工企业达7万多家，从业人数近1800万人，占全部工业从业人员的28。目前，农产品加工业是我国国民经济的第一大支柱产业，也是发展最快、对“三农”带动最大的支柱产业之一。我国已涌现出一大批起点高、成长快、规模大的领军企业。全国共有农业产业化龙头企业6.1万家，其中国家级的龙头企业580多家，省级重点龙头企业3750多家，带动农户8726万户，占全国农户总数的35.2，参与农业产业化经营的农户比普通农户每户年平均增收1300多元，根据对187家国家重点龙头企业调查，有124家企业拥有独立的研发机构。国家规划，到“十一五”末我国农产品加工转化率将达到60，主要农产品深加工比例达到40以上；60左右规模43、以上的农产品加工企业通过IS0、HACCP体系认证；农产品加工关键装备国产化率达到60以上；培育一批年销售收入超过100亿元和超过50亿元的龙头企业。在促进农民增收和转移农村剩余劳动力等方面的作用日益显现农产品加工业在地方经济发展中的地位和作用日益增强，逐步成为地区经济发展的重要力量，并在增加农民收入，转移农村剩余劳动力等方面发挥了重要作用。在一些以农业为主的县市，农产品加工业的税收对本级财政的贡献率已达到70，通过建立“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+村委会+农户”等多种利益联接机制，增加农民收入。目前，国家级农业产业化龙头企业580多家，带动农户8726万户，占全国农44、户总数的35.2%，参与产业化经营的农户比普通农户每户年平均增收1300多元。产业和产品结构进一步优化，农产品加工业的产业结构和产品结构逐步调整，形成了以粮油、果蔬、畜产品和水产品加工为主导行业的农产品加工产业格局。其中，食品工业比重上升，2005年食品工业占农产品加工业产值的比重达到50。产品结构呈现多样化趋势，方便食品、快餐食品、休闲食品、营养保健食品等发展迅速，产品附加值不断提高，主要农产品深加工比例达到30以上，逐步由初加工向深加工转变。农产品加工企业规模扩大，核心竞争力不断增强近年来，国内已涌现出一批起点高、成长快、规模大的农产品加工企业集团，成为农产品加工业的中坚力量。到2005年45、底，全国年销售收入500万元以上的农产品加工企业7万多家，全国农产品加工业增加值的20以上是由固定资产5000万元以上的企业创造的，并有效带动了关联企业的发展。在全国6万多家农业产业化龙头企业中，国家级龙头企业580多家，省级重点龙头企业3750多家，一大批农产品加工龙头企业，不仅规模大，效益好，而且带动能力强，辐射面广。优势产业集群初步形成。各地根据资源禀赋和区位优势，围绕优势农产品和市场需求发展农产品加工业，建设了一批特色鲜明的农产品加工产业带和加工区。在农业部确立13种优势农产品区域布局的基础上，构建了我国农产品加工产业带和以大城市郊区为依托的加工区，带动了龙头企业的集聚和优势产业集群的46、形成。二、我国农产品加工业发展环境条件农产品原料丰富近年来，我国农产品丰年有余，供求基本平衡，粮食、水果、肉类、奶类、水产品等主要农产品产量已位居世界首位，农业开始步入效益农业阶段，通过延长农业产业链，提高附加值，农产品加工业正在成为效益农业的主导产业。政策环境宽松新阶段，中央提出推进社会主义新农村建设战略任务和“以工促农、以城带乡”的方针； 2004年以来中央连续下发了五个1号文件； 2007年，中共中央、国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见明确指出：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。强调“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学47、发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务”。国务院编制并下发了国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；在刚刚结束的党的十七届三中全会上，中央明确提出了农村改革发展基本目标任务和坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针；上述一系列推动农业发展的相关政策措施，为加快农产品加工业的发展进一步指明了方向。国内市场需求旺盛目前我国人均GDP已经达到1700美元，人民生活开始向全面实现小康迈进，食品消费结构进入了加速调整和升级的重要阶段，在农产品直接消费减少的同时，对加工制品出现了数量和质量上的巨大需求，农产品加工业快速发展的市场环境已经形成。国际贸易48、环境逐步改善我国加入WTO，有利于农产品加工业利用国外资源，有利于农产品加工业扩大出口，有利于国外先进技术及管理经验的引进、消化、吸收和再创新，提升技术水平和产业素质，增强我国农产品加工业的综合竞争力。三、我国农产品加工业发展面临的矛盾和问题国际环境影响。首先是竞争加剧，农产品贸易逆差，跨国企业对国内企业构成巨大挑战；其次是生产成本增加，人民币升值、能源、食糖和用工紧张造成相应价格的持续上涨，导致加工业生产成本快速增加，近10年来，我国农业生产成本以平均每年10的速度递增，使农产品价格随之提高；再次是城乡之间、地区之间发展不平衡，使产、加、销一体化的农业整体竞争优势难以形成。国内环境影响。在我49、国农产品加工业自身发展上，存在许多问题和不足。一是加工规模和整体水平还比较低。总体上看，中小企业和家庭作坊较多，产业集中度不高，处于低水平循环。目前发达国家农产品加工率在90%左右，我国只有45%左右（初加工以上）；发达国家农产品深加工（二次以上加工）占80%，我国只有30%左右；发达国家农产品加工产值与农业产值之比为24：1，我国仅为1.1：1。二是加工技术装备差距还比较大。我国农产品加工的技术装备80%还处于20世纪7080年代的世界平均水平，15%左右处于20世纪90年代水平，只有5%左右达到国际先进水平。三是加工标准和质量控制体系不完善。普遍存在标准陈旧，体系不健全，不适应行业发展与国50、际接轨的需要，甚至有些重要领域存在标准空白现象。四是服务体系建设滞后。农民专业合作经济组织和行业协会发展滞后，公益性社会化服务平台尚未形成。五是管理体制不完善，政策不配套。第六章 靖边县现代农业产业发展现状改革开放以来，依托资源优势，国民经济和社会各项事业迅速发展，初步形成以油气化工、食品加工、皮毛加工、建筑建材为骨干的工业体系和以“菜、畜、薯”为主导的农业产业发展框架。近年来，靖边县按照“工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”方针要求，以工业化的理念抓农业，以产业化的方式经营农业，以开发资源和挖掘潜力为突破，大力发展“菜、畜、薯” 三大产业，走出了一条产业富民之路。全县依托资源区位51、优势，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，取得了前所未有的建设成就，全县经济和社会各项事业呈现出良好的发展态势。2008年靖边县生产总值254.03亿元，财政总收入20亿元，城镇居民人均可支配收入14891元，农村居民人均纯收入4850元。县域经济综合实力位居陕西省综合经济实力第2位、进入全国百强县。靖边正成为中国西部的投资热点地区。靖边县立足土地广阔，水资源丰富，地域变化明显等实际，同时遵循市场规律，按照“突出特色、发挥优势”的原则，从种植业和畜牧业两方面来发展特色农业。初步形成了三大特色农业格局：一是蔬菜。2009年，全县蔬菜种植面积达12.4万亩，其中推广无公害温室蔬菜5000棚，设施蔬菜2.52、3万亩，建立精细蔬菜生产基地10000亩。县政府制定出台了扶持蔬菜产业发展暂行办法，县财政拿出很大一部分专项资金，对温室、拱棚、标准化大田建设给予补贴。同时，以东坑镇、红墩界尔德井设施农业发展模式为样板，进一步扩大“万亩万元田”工程实施范围。2008年，新建成日光温室示范田522棚569亩，拱棚示范田6000亩，大田蔬菜标准化示范田8400亩，初步实现了温棚、拱棚、大田蔬菜共同发展。张家畔、镇靖的红皮高桩洋葱、东坑、宁条梁的保加利亚辣椒等都已成为名牌产品，受到市场青睐。二是畜牧业。靖边县立足群众长期的养殖业传统，抓住西部大开发的机遇，以退耕还林草、建设秀美山川为契机，解放思想，调整思路，树立草53、业新观念，积极引导群众按照草畜同步发展原则，采取“种草灭荒、人工种草、飞播种草、退耕种草、农田种草、草场改良”等措施，大力培育饲草资源，为畜牧业的发展创造条件。在短短几年时间，全县累计完成人工种草106.1万亩，飞播种草12万亩，改良草场89万亩。完成了天然草原恢复和建设项目，人工种草5万亩，围栏草场5万亩。人工种草累计保留面积达到110多万亩，同时，积极开发利用农作物秸秆资源，提高了秸秆利用率，五年来累计青贮氨化秸秆11.63万吨，加工草粉10.5万吨，秸秆的利用率由10提高到55以上。为配合退耕还林、生态环境建设工作，以草产业带动羊产业，全县于1998年在黄蒿界乡黄大梁村进行了舍饲养羊试点54、工作，获得成功后，舍饲养羊由北向南逐步推进， 2000年舍饲率50，到2001年12月全县全面实施了舍饲养羊，舍饲率100%。2009年全县实际羊子饲养量达到了156.5万只，生产羊绒毛802.53吨，生猪饲养量达到48.6万头；实现畜牧业产值6亿元，农民人均纯收入中畜牧业收入达到40%。同时，为了真正使畜牧产业成为农民增收的亮点，县政府积极组织引导农民引进、改良畜牧品种，先后引进了美国紫花苜蓿、鲁梅克斯、辽宁白绒山羊、布尔山羊、萨福克等牧草、羊子新品种。三是马铃薯产业。靖边县以狠抓良种良法推广为主要技术措施，2009年全县建成马铃薯生产基地45.2万亩，其中推广优质马铃薯38.4万亩，地膜夏55、马铃薯10.2万亩。全县推广脱毒紫花白马铃薯新品种32万亩。围绕马铃薯、蔬菜、玉米主导产业，靖边县狠抓4个千亩集中连片超高产示范田建设，引领全市现代特色农业基地建设。2007年，靖边县专用薯标准化生产和玉米超吨产示范创造了两个全国最高单产纪录。受此鼓舞，县政府今年在马铃薯产业上新建两块千亩超高产田，即高海则“千亩集中连片专用薯超高产示范田”和高家沟“千亩集中连片鲜食薯超高产示范田”，让靖边成为全省乃至全国都有一定地位的优质马铃薯生产基地；于此同时，围绕“万亩万元田”工程目标，在东坑镇建设“千亩集中连片设施蔬菜超高产示范田”，把靖边县建成在全市占有主导地位的蔬菜生产基地；在宁条梁镇建设“千亩集中56、连片玉米超高产示范田”，推广“郑单958”等新品种和宽行密株覆膜等新技术。在发展壮大三大主导产业的同时，玉米、小杂粮等优势产业的规模品质也得到进一步提升。2009年，全县建成玉米生产基地34.2万亩，其中地膜玉米22.2万亩，建成特色小杂粮生产基地16.4万亩。万亩。大力推进农业产业化经营。2009年对全县马铃薯协会、洋葱协会、辣椒协会、蔬菜协会等25个农民专业协会进行了规范化建设，使其走上了健康发展的轨道，为提高全县农民专业化合作经济组织活动水平和服务能力奠定了基础。“靖边中小企业创业园区”也进入了实质性建设和规划阶段。“菜、畜、薯”三大主导产业的迅猛发展，为靖边建设“现代农业产业园区”奠定57、了基础。第七章 靖边县建设“现代农业产业园区”条件十大比较优势助推靖边县建设现代农业产业园区一是区位优势明显。东坑镇域地势平坦，水资源丰富，距县城距离近，人口多，紧靠毛乌素沙漠，空气和土壤无污染，且地处陕宁蒙的交界处，服务范围广。二是交通条件便利。307国道，青银高速公路、即将建成投入运营的太中银铁路横穿全镇东西，包茂高速公路距东坑镇不足25公里。东西南北四通八达，为园区内外物流、人流、信息流提供了便利条件，已成为连接陕西、宁夏、内蒙、山西等地的交通枢纽。三是土地优势。靖边属我国北部独具特色的农牧交错地区。全县现有耕地168万亩，人均6.4亩。森林保存面积345万亩，林草覆盖率为45.2%，居58、陕北第一，是三北防护林一期工程绿化先进县之一特别是北部风沙滩区，地广人稀，土地平坦，地下水源丰富，适合机械化耕作和现代化经营。从土地类型看，地形地貌多样，土壤类型丰富，为不同特色产品生产提供了适宜的立地条件，是杂粮、杂豆、杂果、薯类等农产品优生区。四是生产优势。靖边属温带干旱半干旱大陆性季风气候，总体特点是光照充足，气候干燥，雨热同季，四季分明，特别是光热资源属全国高值区，昼夜温差大，有利于营养积累，农业生产潜力巨大。去年，靖边县高产示范田经中省资深专家和权威部门实地测产认定，玉米单产突破1100公斤，创百亩连片全国单产最高记录；马铃薯单产突破万斤大关，创全国单产最高记录，这些载入我国农业发展59、史册的记录，充分证明了靖边农业生产的巨大优势和发展潜力。五是品质优势。靖边是传统杂粮、杂豆、杂果优生区，经过长期物竞天择和人工培育，孕育了各具特色、品质优良的地方名优产品。羊肉、羊绒、绿豆、小米、荞麦等特色农产品，品质优良，市场旺销，受到消费者的青睐。六是规模优势。全县多项特色产业面积、产量居全省第一。羊子饲养量156.5万只、48.6万头生猪、马铃薯面积45.2万亩、12万亩蔬菜、玉米34.2万亩、小杂粮16.4万亩，是陕西重要的畜牧业基地和小杂粮生产基地。七是市场优势。陕西省设备、工艺、技术最先进、规模最大的“田源”牌马铃薯、荞麦淀粉质量处于同行业领先地位，产品已销往全国20多个省、市 、60、区，出口日、韩、泰等国家；席麻湾马铃薯已认证为无公害农产品，东坑镇16万亩玉米和马铃薯、红墩界镇5000亩辣椒、田源集团的荞麦淀粉已通过国家有机食品认证；席麻湾乡“统万牌”马铃薯、红墩界镇“万丰牌”辣椒等一批品牌产品俏销市场；全县马铃薯地理标志产品认定已获国家农业部通过。随着靖边特色农产品产业化开发的不断推进，特色系列产品的市场份额将不断提高，市场开拓前景广阔。八是生态优势。靖边属高海拔区域，平均海拔1000-1500米。环境污染轻，农业生产区域基本具备蓝天、绿水、净土等绿色、无公害生产条件，靖边打“绿色牌”的条件充分，优势明显。九是政府政策的大力支持。榆林市经济社会“十一五”发展规划（20061、6-2010年），已将建立工业和农业产业园区确定为区域经济发展的重要措施，靖边县委县政府也将现代农业产业化园区建设列入经济发展的重点项目，制定了优惠的产业支持政策，投入了前期建设资金。十是工业基础条件。靖边县已有良好的农副产品加工企业基础。新田源集团公司是目前陕西省设备、工艺、技术最先进，规模最大的马铃薯加工企业，主要产品有马铃薯淀粉、精制粉皮、粉条及荞麦精淀粉、荞麦米、荞麦壳等系列产品。集团公司下设有富元淀粉公司、和康源食品公司等分支机构，产品俏销国内20多个省、市、区，并出口日本、韩国、泰国等国家，已成为榆林颇具影响的农业产业化经营“重点龙头企业”；靖边县芦河酒业集团总公司是陕西省生产名优62、白酒的骨干企业之一，也是榆林市最大的白酒生产企业，资产总值5000万元，年生产白酒3000吨，为国家中二型企业。企业下辖靖边芦河酒厂、芦河商贸公司和芦河纸箱厂,以“芦靖”商标生产的三个系列二十多个品种的芦河酒，产品畅销陕西各地和周边省区。制约因素基础设施配套不够东坑镇地处西北内陆，属干旱型季风气候区，年降水量仅396.1mm，区内河流稀疏、河流量小，水资源相对短缺。目前部分农产品原料提供区存在用电高峰期电力短缺现象。农副产品加工规模迅猛扩大后，对水、电供需要求也会迅速增加，如果不能很好地解决这一问题，将会直接制约产业效益和规模。资金和技术的制约目前在东坑镇已开工建设的部分农副产品加工项目，由于63、缺乏资金，某种程度上影响了工程进度。市场营销体系不健全一是物流集散市场建设滞后，销售方式落后。靖边县“菜、畜、薯”及小杂粮独具特色，且规模逐步扩大，但至今没有装备先进、功能齐全、管理高效的大型物流集散中心，传统的销售模式仍占主导；二是营销组织规模偏小，实力不强。农产品经销企业普遍规模较小，龙头带动作用发挥不明显，专业合作社在组织农户联合销售方面的作用没有发挥。现有营销企业数量少、装备落后，高素质营销人才匮乏，无法适应市场变化的需求；三是农村信息化建设缓慢，宽带尚未进村入户。第八章 靖边“现代农业 产业园区”功能定位一、靖边县产业经济与城市定位靖边县在“十一五经济和社会发展规划纲要”中把县域产业64、经济和县城定位确立为：“以石油、天然气、煤炭为支柱的新型能源化工基地，以菜、畜、薯为主导的生态型农产品生产加工基地，以统万城、革命旧址、生态园区为特色的白红绿文化旅游基地；以公路、铁路和管道为支撑，建成具有较强对外辐射、对内聚集能力的承东启西、联南通北的商贸物流中心三个基地、一个中心（3+1）”。逐步成为产业支撑能力强、服务功能配套完善、社会文明诚信、环境优美，依托榆林，辐射陕、甘、宁、蒙、晋地区的区域性中心城市。二、“靖边现代农业产业园区”功能定位及布局根据靖边县经济发展战略和城市定位，到2020年，把“靖边现代农业产业园区”建设成为“中国知名、西北最大的蔬菜物流营销基地、陕西最大的农副产品65、转化基地、陕甘宁蒙晋最著名的现代农业技术研发集成示范基地和西北部农副产品关联产业基地”。园区按“一园四区”进行布局，即：蔬菜物流营销区、农副产品加工区、现代农业技术集成区和农副产品加工关联产业区。通过“靖边现代农业产业园区”的建设，带动全县全面实现“种植良种化，技术标准化，产品优质化，经营产业化，品牌国际化”，形成完善的农业产业体系，内外部环境得到优化，关联产业联动发展，使靖边现代农业产业真正成为“富民强县”的支柱产业，把园区建设成为引领陕甘宁蒙晋乃至西部种植业和养殖业的龙头和样板，成为西部“西菜东调，北菜南运”第一品牌。第九章 “靖边现代农业产业园区”发展规划一、产业园区发展方向围绕现代化农66、业建设、农民就业增收、社会主义新农村建设及农村和谐社会发展，以科学规划为统领，以科技创新为支撑，切实调整产业结构，转变经济增长方式，因地制宜、突出特色、合理布局。依托区域主导和优势农产品，重点发展农产品精深加工；蔬菜物流集散批发；现代农业技术集成和农副产品关联产业。藉此平台，激活陕甘宁蒙晋五省（区）现代特色农业经济，在这个“油、气、煤富集一地”的大能源化工基地，树起一面西部现代特色农业的大旗，增加陕甘宁蒙晋五省（区）农民收益，提高农产品附加值，逐步实现由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向质量和效益提高转变，促进靖边和五省（区）农副产品加工业持续、稳定、健康发展。二、园区总体发展思路根据靖边67、县“现代农业产业园区”承载功能，按照“一园四区”统筹建设的发展思路来开展，通过完善靖边县产业发展的基础设施，进一步优化靖边产业发展环境，转变经济发展方式，提高产业发展的科技含量和持续发展能力，拓展产业价值空间，提升产业发展的整体水平和核心竞争力，实现靖边区域社会经济又好又快发展。“一园四区”是指“靖边现代农业产业园区”由四个功能不同的分区共同组成，四个分区分别为：蔬菜物流营销区、农副产品加工区、现代农业产业技术研发集成区和农副产品关联产业区。围绕“菜、畜、薯”三大主导产业，以拓展市场为导向，以科技创新为动力，以农民增收为目标，以提高市场竞争力为核心，突出靖边特色建园区，引导特色产业增效益，标准68、化生产创品牌，产业化经营求突破，社会化服务做保障，企业化运作活机制，全面提升靖边现代化特色农业发展水平。 三、园区产业发展目标到2020年：农副产品加工：入园涉农规模以上企业达到2030家，农产品转化产值10亿元，农副产品加工转化率达到40%-60%； 蔬菜物流：年交易量10亿公斤，交易额10亿元，辐射中东部，覆盖西北部，成为西部最大的“西菜东调，北菜南运”的蔬菜集散中心、蔬菜科技推广中心和蔬菜信息交流中心；现代农业技术集成：站在世界农产品“名、优、稀、特”品种的最前沿，迅速引进、指导推广，真正成为西部、乃至全国现代农业“名、优、稀、特”品种的繁育地；农副产品关联产业：围绕以上三个产业，在管理69、产品配套、信息、食宿、运输、安检、服务、咨询、培训、商务等打造一流配套服务，实现关联产业增值效益5亿元。四、园区发展时序按照“一次规划，分步实施”的原则合理安排发展时序。园区总体控制面积为10000亩，规划面积8000亩，一期3年完成3000亩。1、近期：2010年以前完成“靖边现代农业产业园”的总体规划；实现“三通一平”；组建“靖边现代农业产业园区”管理委员会；制定园区优惠政策：让企业以最低成本进驻、最低成本运营、最高效益回收，营造政策洼池，构筑环境磁场。2、中期：2015年以前把握沿海发达地区产业梯次转移的机遇，把大财团、大集团、上市公司作为重点引进对象，把港、澳、台地区和“珠三角”、“70、长三角”、“滨海经济圈”作为招商的重点区域，依托榆林能源化工业基地建设和靖边县域资源优势，着力引进一批带动力强、技术含量高、财税贡献大、安置就业人员多的企业和项目。通过项目引进，推动县域农业产业经济结构的优化和升级，提升县域农业产业经济的竞争实力，推进县域农业产业经济的跨越发展。3、后期 2015年2020到2020年，将“靖边现代农业产业园区”建设成为中国知名的优质农副产品生产基地、西部现代农业技术研发集成示范基地、陕西现代农业关联产业配套基地和西北最大“西菜东调、北菜南运”的蔬菜物流集散中心；形成完善的现代农业产业体系，工业和农业联动发展，农业和产业得到优化，企业和农户共同致富，农副产品加71、工产业成为富民强县的支柱产业；使靖边现代农业产业成为引领西部品种、技术、标准、加工流通、产业化发展的龙头和样板。 第十章 “一园四区”产业项目规划 第一节、蔬菜物流营销区一、建设思路与目标1、建设思路建设现代化的蔬菜物流基础设施和公共信息平台，培育具有竞争力的蔬菜物流企业群体，形成以靖边县蔬菜物流中心为龙头，经营规模化、布局合理化、设施现代化、功能多元化、营销网络化、监管规范化、联通国内外市场的陕、甘、宁、蒙、晋蔬菜物流新格局。2、建设目标到2020年，建设立足靖边，依托西安、广州、上海、北京等大城市，辐射全国、联通海外的蔬菜物流体系，把靖边建设成为西部最大的蔬菜物流集散中心。（1）培育一批蔬72、菜物流企业和蔬菜经济合作组织。培育营销龙头企业10个，扶持壮大蔬菜经销、贮藏、包装、加工、运输、蔬用物资经营等6个行业经济合作组织和县蔬菜产业协会，创建国家级示范合作社2个，省级示范合作社10个。（2）建成西北最大的蔬菜贮藏基地。新建气调（冷）库5座，气调（冷）总贮量达到5万吨以上。（3）建设以“中国靖边蔬菜”物流中心为核心的市场网络。在红墩界、席麻湾和东坑镇建设三个乡镇级蔬菜转运站；（4）组建靖边国内营销窗口或办事处30个，使靖边蔬菜营销网络遍布全国。二、发展和建设重点1、壮大营销主体、提高经营实力（1）扩大蔬菜营销企业经营规模。一是采取送出去、请进来的办法培训现代企业经营管理人才，培养建立73、责权明晰、管理科学、经营理念先进、符合市场需求的现代化的蔬菜营销企业。二是吸引县内外各方力量在靖边兴办蔬菜营销企业，培育蔬菜营销龙头企业50家。鼓励蔬菜营销企业不断提高经营总量，把经营业务辐射到甘肃、宁夏、内蒙古和山西。蔬菜经营总量达到10万吨以上的企业发展到5家，5万吨以上的发展到10家；创建国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家，市级龙头企业6家，总营销量达到50万吨。三是鼓励蔬菜营销企业进军北京、上海、杭州、广州、深圳等高档经销市场；鼓励蔬菜经销企业申办出口自营权，培育具有出口自营权的企业3家，总数达到9家，总出口量达到10万吨。（2）提高蔬菜专业合作社建设水平。一是组建蔬菜经销企业、贮藏74、企业和蔬用物资经营行业协会，制定行业行为准则，有效规范行业经营行为，不断扩大经营规模和范围，入会企业占到相关企业的80%。同时完成蔬菜产业协会的组建，统筹规范蔬菜的产、销、加等各项活动。二是依照农民专业合作社法的要求全面做好已建协会的规范工作，提高时效化运作程度，使现有村级合作社全部开展以蔬菜生产、销售服务为主的时效化运作。按照专业合作社建设的标准要求，继续加快剩余村级专业合作社的组建工作，到2015年，全县所有行政村都建有自己的蔬菜专业合作社，70%的村实现由村级合作社组织蔬菜生产，80%的村级合作社组织蔬菜销售。2、加快市场体系建设，增强集散功能加强市场体系建设和营销队伍建设，积极培育壮大75、各类特色产业协会和专业合作经济组织，用现代经营形式推进农业，强化产前、产中、产后系列化服务，提高农业组织化程度和抗风险能力。加快建设特色农产品专业交易市场和批发市场，完善农业信息网络，把农业、农产品加工业和现代物流业结合起来，实现农产品生产与市场销售的良好对接。倾力打造功能齐全、特色突出、面向全省、全国甚至能够参与国际市场竞争的“靖边蔬菜物流集散中心”，建设县乡（镇）布局合理、层次分明的市场体系。以蔬菜物流集散区为中心，联合蔬菜产业协会、蔬菜经销企业和贮藏企业承担蔬菜采购商所需蔬菜的进货、库存、分拣、贮藏、运输、送货、信息处理等任务。完成东坑镇、红墩界、席麻湾等乡级集包装、劳务、农产品交易、信76、息服务及转运等为一体的乡（镇）级市场（转运站）的建设工作；结合新农村建设完成20个集蔬菜贮藏、蔬菜交易、和蔬用物资集散为一体的村级集货市场建设，初步实现县、乡镇、村蔬菜物流的网络化和实效化。 3、大力发展新型流通业态，推动蔬菜流通现代化与信息化（1）连锁经营。以每年新增10个的速度在全国各大城市建设直销窗口或办事处，到2015年，在全国设置直销窗口30个以上，辐射全国各省、市、自治区，做到主销区每个省会城市至少1个靖边直销窗口 。（2）电子商务。积极开办“靖边蔬菜信息网”，引导相关商业网点以信息技术改造传统营销模式，大力推广应用销售时点系统（POS），管理信息系统，全面提高蔬菜流通业的企业管理77、水平，推动蔬菜流通现代化与信息化，提升蔬菜现代物流系统的整体效率。4、完善贮藏设施建设，推进物流现代化加快现代化贮藏设施建设。依托新农村建设，合理制定贮藏业发展规划。坚持以气调库、冷库等现代化贮藏设施为主，充分利用乡镇闲置的国有土地、旧村庄和新农村建设示范村的土地，依托中心村及村级蔬菜集货场、蔬菜专业合作社建设贮藏设施，重点完成东坑、席麻湾和红墩界现代化贮藏设施的建设。全县蔬菜保鲜（冷）贮藏量要达到5万吨以上。三、重点工程与项目 项目总投资19150万元。交易场地：交易场地500亩。根据靖边县气候环境和规划规模，夏季室外蔬菜交易场地需要50000平方米，冬季室内蔬菜交易场地20000平方米；现78、代化拍卖交易大厅500平方米。建设重点是土建、营销设施、水、电、路和其它等基础设施。项目投资5000万元冷藏气调库：建成西北最大的蔬菜保鲜贮藏基地。新建保鲜（冷）库5座，各10000吨。（冷）保鲜总贮量达到50000吨以上；项目投资10000万元蔬菜冷链储运系统 建立冷链储运系统，购置冷藏运输车20辆；按照国际质量标准和要求，建立蔬菜物流全程质量控制体系，并进行产业化推广与示范。项目投资1000万元物资储存库房 修建物资储存库房5000平方米、质量检测中心500平方米、商务配套设施建设1000平方米。项目投资1000万元。商务信息平台：建立蔬菜物流信息平台，安装大型电子显示屏，展示全国当日蔬菜79、交易价格，为菜农和蔬菜经销商提供最新交易信息。项目投资：500万元。停车场：建设可同时停放150辆大型货运汽车20000平方米的停车场，使运入运出车辆进出有序；项目投资500万元。宾 馆：建设200张床位的宾馆，供经销商暂住方便；项目投资500万元。餐馆商场：预留餐饮购物服务区，为经销商提供生活方便；项目投资500万元。公交站点：因园区距县城还有一定距离，要在园区设置公交站点，方便经销商进城；项目投资50万元。工商税务：设置工商税务服务点，便于行业管理；项目投资50万元。银 行：设置银行服务点，为经销商提供存取方便。项目投资50万元。项目总投资19150万元。第二节、农副产品加工区一、建设思想80、和目标1、建设思想大力发展农副产品初加工和精深加工，以工业化理念发展农业，积极扶持壮大一批龙头企业，走“龙头企业基地农户”的路子，通过农副产品的加工，带动贮藏、保鲜、分类、包装、营销各个环节，藉此增加产品的技术含量，提高产品的附加价值，走出直接销售初级产品的狭小圈子，延长产业链，让农业与大市场联系起来，形成“产加销”一体化的农业产业化经营格局，提高农业的整体效益和竞争力，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势，提高农业综合效益。2、建设目标到2020年，将靖边建设成为陕西知名的优质农副产品加工生产基地，扶持培育一批龙头骨干企业，创建5个省级优质农产品品牌，优势农产品精深加工转化率达81、到80%，提升农产品附加值，推动农产品加工业增长方式由数量增长型向质量提高型的转变。全面实现靖边“工业农业并举，城乡和谐发展”的目标。二、发展和建设重点1、优化农副产品品种结构以蔬菜、畜产品、马铃薯、玉米作为农副产品的主打产品，以国内高端市场和出口为生产目标，兼顾杂果、小杂粮产品品种。2、提高生产技术，推进标准化管理根据出口目标市场国家质量安全要求，参照国家及部门标准，制定靖边县农副产品产品标准，加大培训推广力度，提高生产技术，推进标准化管理技术操作规程普及应用。重点推广生态栽培模式、测土配方施肥、建沼养畜、节水灌溉和病虫害综合防治技术，有效提高农产品质量安全水平和市场竞争力。3、加强基地建设82、，提搞原料供给能力（1）实施沃土工程，提高土壤肥力一是大力实施倒茬轮作；二是大力推进适度规模种植、家庭户养和建沼养畜，到2020年生猪存栏达150万头，亩均一头；三是通过深翻改土、增施有机肥、增施菌肥和测土配肥等方法，改良土壤结构，不断提高土壤肥力，改善农田生产环境。（2）加强水利设施建设，提高灌溉保证率一是充分利用现有水库、河流、地下水源，加快水利设施建设，逐渐形成覆盖全县的农田灌溉网络；二是加快南部涧地开发工程，加大农业综合开发力度，到2020年完成全县20万亩涧地开发任务，实现人均1亩高标准水浇地目标。保障农作物干旱季节和生产关键环节用水需要；三是全面实施旱地作物保水栽培措施，提高水资源83、利用率。（3）实施机械化配套工程，提高劳动生产率一是加快推广拌种、条施、开沟施肥和喷施等科学施肥方法，提高肥料效力；二是引进现代化农业机械、大型迷雾机。使农田喷药、运输、除草、施肥基本实现机械化作业。（4）加快良种繁育，提高生产水平一是建立良种繁育基地，确保优良品种供给；二是及时更新品种，淘汰低产、抗灾能力弱的作物。（5）实施品牌战略，打造西部第一品牌强化品牌意识，高度重视蔬菜、马铃薯、羊子、玉米、小杂粮等农产品在全市、全省乃至全国的重要影响，着力打造在全国叫得响的农产品品牌，以品牌优势抢占市场，提升靖边现代特色农业发展水平，到2020年把靖边建成陕西一流、全国知名的现代特色农副产品生产基地。84、三、重点工程与项目园区基础设施：农副产品加工区占地1000亩，重点是园区道路、绿化、水、电、热、气、通讯等基础设施工程建设。项目投资3000万元四、重点深加工项目1、蔬菜脱水加工项目 运用冷冻干燥、真空微波干燥、低温膨化干燥、联合干燥、太阳能利用及产品分级等新技术，开发新型脱水蔬菜产品。项目投资1000万元2、蔬菜速冻加工项目 利用快速冻结和快速解冻新技术，开发速冻蔬菜新型产品，运用连续螺旋式速冻机、超低温液氮和二氧化碳喷淋式速冻机以及配套的果蔬预冷机，开发速冻包装蔬菜；建立并推广速冻蔬菜加工全程质量控制体系。项目投资1000万元3、蔬菜汁加工项目 加强果蔬汁加工专用品种引进和选育，引进原料预85、处理技术、高效榨汁技术、膜技术、非热力杀菌技术、无菌包装技术、浓缩汁冷冻贮藏技术以及综合利用技术等；开发蔬菜汁新产品，主要包括NFC蔬菜汁（非浓缩性复原）、复合汁和蔬菜汁主剂；建立既与国际接轨又适合中国国情的蔬菜汁加工全程质量安全控制体系。 项目投资2000万元4、玉米加工项目。发展专用变性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深加工产品，以及玉米胚芽、蛋白粉和玉米纤维等副产物，综合利用新技术、新工艺进行产业化开发；开发玉米主食食品、休闲食品、方便食品和功能食品；开发诸如变性淀粉竞争力强和技术含量高的产品，使本地玉米的加工转化率（不包括饲料）达到50%-70%。项目投资2086、00万元 5、马铃薯加工项目。开发高淀粉型、油炸型、高蛋白型等马铃薯加工专用品种的选育和贮运技术，提高加工原料的品质；开发马铃薯变性淀粉新产品，提高马铃薯淀粉的附加值；开发马铃薯条（片、全粉）、马铃薯方便湿粉等产品，增加马铃薯食品的品种，提高产品的质量；加强废弃物的综合利用，发展配合饲料生产，解决马铃薯加工厂废弃物污染问题。使马铃薯加工转化率提高到50，深加工转化率提高到30。马铃薯淀粉总产量翻一番，变性淀粉达到30%。项目投资2000万元 6、特色杂粮加工项目。利用新工艺、新技术和新装备，开发和生产适销对路、竞争力强、技术含量高的荞麦黄酮高附加值产品，扩大特色杂粮产品的应用领域；发展功能性、87、营养型早餐类食品，加强荞麦传统食品的改造和工业化生产，开发具有保健功能的特色杂粮食品（如大受市场青睐的荞麦方便面等）；开发小米饮料、豆类食品馅料等产品，拓宽产品的应用范围，满足多样化的市场需求。项目投资2000万元 7、山桃山杏加工项目。利用全县山桃山杏产品，生产果汁、果啤和果醋。引进山桃山杏深加工企业一家，兴建1万吨果汁、果啤（果醋）加工项目，大力开发果干、果酱、果脯和果酚级保健美容品等产品，实现果品深加工的系列化。到2020年果汁加工能力达到2000吨，果啤、果醋生产能力达到5000吨，开发山桃山杏果品深加工高科技产品2-3个，实现果品加工的循环综合利用。项目投资1000万元8、羊肉加工项88、目 风干羊肉、童羊火腿、羊肉卷、熏羊肉、烤羊肉系列。新建一条加工2万只酮羊的生产线，配建50吨冷库，形成年产羊肉系列产品400吨的生产能力。项目投资1000万元，9、羊肠衣精深加工项目 新建一条加工羊肠衣生产线，配套化验室、原料库、生产车间、成品库等，年产羊肠衣1500桶（200根/桶）。项目投资1500万元10、牛肉深加工项目 建设屠宰加工厂，年屠宰加工肉牛1万头，生产各种分割牛肉1200吨；对牛系列产品进行深加工，开发生产SOD(超氧化物歧化酶)、氨基酸、凝血酶、血红素和其它生物制品；深加工牛头、牛蹄和下水，生产生物药和熟食。项目投资3000万元11、牛奶精深加工项目 以新鲜牛奶为原料，采89、用国际上先进的工艺技术，生产酪蛋白（干酪素）、酪蛋白磷酸肽、乳清蛋白、乳糖等系列产品。项目投资5000万元12、鸡蛋深加工项目 利用鸡蛋深加工技术,提取和制备丙酸钙、碳酸钙、卵壳膜蛋白、鸡卵类粘蛋白、溶菌酶、卵磷脂、胆固醇等生化制品。鸡蛋是重要的农副产品,产量很高,市场消耗量大,但相对利润较低。加大鸡蛋深加工力度,对于加快农村经济发展具有重要意义。 项目投资3000万元项目总投资27500万元第三节、现代农业产业技术研发集成区一、建设思路和目标1、建设思路完善现代农业产业技术研发条件，加快人才队伍建设，整合科技资源，加大政府支持力度，增强技术研发集成创新能力，加强技术示范推广，全面提高现代农业90、产业发展科技支撑能力，站在世界农产品“名、优、稀、特”品种的最前沿，迅速引进、指导推广，将靖边建设成为陕北现代农业产业技术研发集成示范中心、国内外现代农业技术交流培训中心，发挥对整个西北部农业产业科技示范带动作用，正真成为西部、乃至全国现代农业“名、优、稀、特”品种的繁育地。2、建设目标建设靖边现代农业产业科技园区，完善县、乡、村三级农业技术示范推广网络体系，建设3万亩优良品种引进试种园，5000亩制种技术研发试验基地，3000亩新技术示范基地。二、发展和建设重点1、人才队伍建设自主培养与引进相结合，到2020年，新增高级专业技术人才20人以上，中级专业技术人才150人以上。加强对外交流合作，91、积极利用外部智力，聘请国内外科研机构及大专院校在现代农业生产栽培、加工、营销及宏观领域的有关专家教授，成立靖边专家顾问团，提高靖边科技创新能力。每年引进国内外专家50人到靖边从事技术指导和合作研究。有计划、分步骤对现有科技人才进行知识更新。定期选派技术骨干赴美、以色列等发达的农业生产国考察学习、进修培训；从科技示范户中选派年轻、文化素质高、科技意识强的青年农民赴日、韩和以色列等国研修农业管理技术，提高示范户技术水平，发挥示范带动作用。2、技术研发条件建设建成集技术研发、技术示范、技术培训、技术推广为一体的现代农业（靖边）试验站，加快新品种开发、新型栽培模式和病虫害防治体系的建立。整合县域内科技92、研发资源，增强科研综合能力，开展引智工程，为国内外专家提供实施联合攻关的平台，加强现代农业生产、经营和综合管理的研究与创新，不断提高现代农业产业发展的科技含量。3、技术研发与示范加强技术研发，增强技术储备能力。通过自主研究、合作研究等多种方式在农产品新品种选育，生态与高效栽培技术研发集成示范、废水调控技术、病虫害综合防治技术等方面加强研究和技术开发。开展绿色食品生产关键技术和生态农田模式研发集成，建立和推广适用于靖边机械化耕作技术标准体系。鼓励支持研究单位和企业联合开展农产品后期处理技术、深加工技术及产品开发研究，提高产后处理水平和精深加工能力，促进加工增值。开展现代农业产业化发展战略研究、政93、府扶持推进产业发展政策研究、农业经济研究、农产品市场及营销战略研究。4、科技推广机制创新实施陕西省“13115”科技创新工程项目，建成陕北绿色农业科技园区，以此为靖边县农业产业科技创新平台，通过综合示范，推动靖边“31”建设步伐，带动榆林乃至陕西现代农业产业标准化生产技术及产业化水平快速提高，确保农业产业可持续发展。充分调动技术人员、科研单位和企业开展技术创新的积极性、创造性，鼓励其通过技术开发、技术咨询、技术转让、中介服务等形式获取适当的报酬。建立有利于人才脱颖而出的人才培养机制和“开放、流动、竞争、有序”的人才流动机制，建立技术研发、示范、推广和农民培训一体化的技术推广机制，提高技术研发人94、员面向生产解决问题的能力和加快技术普及速度。三、重点工程与项目现代农业产业技术研发集成区 占地100亩。重点是科研站（所）实验室、综合办公设施等，园区道路、绿化、水、电、热、气、通讯等工程基础设施建设。项目投资3000万元1、靖边农业科技示范园试验站建设项目在“靖边尔德井农业科技示范园”的基础上，建立集科研、试验、示范为一体的现代农业产业（靖边）试验站，建设占地1000亩。建设重点是马铃薯种质基因库及繁种示范区占地200亩，马铃薯示范品种为高产型脱毒紫花白和早熟型费乌瑞它等名优品种；“名、优、稀、特”农作物新品种、新技术试验示范区占地100亩；小杂粮新品种比较试验、示范及展示200亩，主要示范95、品种为“榆荞4荞麦”、 靖边荞麦、靖边苦荞、龙洲小米、靖边草豌豆、靖边红芸豆秦豆8号、晋谷29号、榆糜2号、 “伊选红糜、黄糜”、“伊选晋谷29”、“秦谷5号”、“英国红芸豆”等。蔬菜标准化栽培试验基地200亩，玉米新品种选育100亩；其它各类科研试验基地50亩，实验室2000平方米，技术交流培训中心500平方米，实验仪器设备购置和配套设施建设等。项目投资2000万元2、绿色食品农业科技园区建设项目整合全县农业产业化发展中的农业营销和加工等企业、生产基地、技术推广以及科研试验等资源要素，建成靖边绿色食品科技园区。建设重点：园区生产基地的现代化装备配套，龙头企业的培育，园区内各类中小企业的扶持改96、造。项目投资1000万元3、技术示范推广基地建设项目建设和完善靖边现代农业技术示范推广基地。在东坑镇建设1000亩的标准化设施农业示范区，展示推广标准化设施农业管理和现代化蔬菜生产及产后处理技术。在东坑、黄蒿界、席麻湾、小河乡四个乡镇每个乡镇选择1-2个技术示范户，示范推广优新品种、新型栽培模式、畜牧业管理、病虫综合管理技术等。项目投资600万元项目总投资6600万元第四节、农副产品关联产业区一、建设思路和目标1、建设思路树立大农业大产业的产业发展理念，依托自然资源和产业发展优势，坚持工业化和循环经济的理念，以市场为导向，以配套产业开发为手段，以提高农业产业综合效益为核心，以培育壮大龙头企业为97、重点，围绕主导产业开发新产品，拓展加工领域，实施配套开发，延伸产业链条，实现“一业带动百业兴”和工业强县的目标。2、建设目标到2020年，把靖边建成陕北乃至陕甘宁蒙晋五省（区）农副产品关联产业基地，立足靖边，面向陕甘宁蒙晋，服务西北部。重点建设各类配套加工企业，实现相关配套产业产值5亿元。（1）开发纸箱生产项目，生产能力达到2000万平方米，满足本县和周边50万亩蔬菜、果品包装配套关联产品需求；（2）开发生产绿色食品专用有机复合肥，生产能力达到10万吨，生物农药生产能力达到5000吨，研究开发物理防治新产品2个；（3）研究开发小型马铃薯采收机械、小型旋耕机具、专业施肥器械和农药喷雾器械 ；小型98、马铃薯采收机械年生产能力达到1000台，小型旋耕机具生产能力达到1000台（套），专业施肥器械生产能力达到5000个；农药喷雾器械生产能力达到10000台（件）；（4）建设现代农业产业旅游观光园区1000亩，开发靖边现代特色农业旅游产品5个。二、发展和建设重点1、扶持壮大龙头企业，提高企业生产水平一是加快现有配套加工企业技术革新步伐，通过技术、资金、资产联合或重组，使现有的小型生产企业实现技术、资金、资产、规模整合，向农业产业转型；二是通过招商引资，重点引进纸箱包装生产企业和农机制造企业；三是鼓励和支持企业申请注册自有商标，开展企业质量管理体认证，规范企业管理，提高企业管理水平和产品质量水平。99、2、以建设靖边农副产品加工园区为契机，积极实现集约生产以建设靖边农副产品加工园区为契机，建设农产品深加工产业配套区。引进农产品深加工关联加工企业10家以上，初步形成由龙头企业带动的加工企业群，促进企业之间横向联合，实现加工产品循环利用和产品多元化的格局。3、加大配套产品开发力度，实现产业链条有效延伸一是大力发展配套加工业。引进新建大型纸箱包装企业1个，力争到2015年，纸箱生产能力达到2000万套，2020年纸箱生产能力达到5000万套；建设绿色蔬菜专用肥生产企业1个，依据配方施肥需要，生产适合陕甘宁蒙晋五省（区）蔬菜生长的专用肥，到2015年专用肥生产能力达到10万吨，2020年专用肥生产能100、力达到20万吨；新建生物农药生产企业，2010年前完成规划立项、基础设施及主要生物农药的研发和注册审批，力争到2020年满足靖边及榆林西部县区有机生产需求；为加快农业现代化奠定基础，重点在马铃薯采收机械、小型旋耕机械和防治器具等实现突破，适度发展生产实用机械制造企业，有效转变生产方式，不断提高劳动效率。4、开发现代农业文化内涵，大力发展特色旅游产业一是建设现代农业文化旅游园区。以国家现代农业产业标准化生产示范为依托，以公园经营方式为建设思路，开展设施农业观光，并逐步开拓现代农业休闲、美食、娱乐和农业文化等多功能的现代农业文化旅游活动，实现科技与休闲，农业与观光的综合强势发展；二是兴建大型现代农101、业标志性建筑。在“靖边现代农业产业园区”青银高速处兴建大型表现现代农业高科技的抽象造型，使其成为靖边的标志性建筑和特色旅游的重要景点；三是开发富有靖边产业特色的旅游产品。把靖边的三边文化、剪纸、历史传说等民间文化和红色旅游、大漠地质旅游有机结合起来，拓展靖边的文化内涵，丰富靖边的文化外延，提高靖边旅游的整体效益。三、重点工程与项目1、农副产品关联产业区基础设施建设项目农副产品关联产业区占地1000亩。重点是园区道路、绿化、水、电、热、气、通讯等工程基础设施建设。项目投资3000万元2、关联产业配套建设项目 引进纸箱包装生产企业一家，绿色食品专用肥生产企业一家，生物农药生产企业一家，小型农机制造102、企业一家。项目投资2000万元3、玉米秸秆、果树枝生物质综合利用项目实施山桃山杏树枝、树干和玉米秸秆等生物质综合利用项目，实现果树枝、树干和秸秆等生物质循环再利用。建设重点是果树枝干碳化加工、粉碎固化加工成纤维板等生物质产品、玉米桔杆青贮氨化加工等。项目投资500万元4、靖边现代农业文化旅游区建设项目在东坑镇国家标准化设施农业生产示范园建设靖边农业文化旅游区1000亩，建设重点是基础设施建设：管理、休闲、美食、娱乐等设施和基础设施。项目投资1000万元5、靖边县现代农业产业园区会展中心建设项目在“靖边现代农业产业园区”建设靖边现代农业产业会展中心。建设规模5000平方米。建设重点是商务大厦、裙103、楼展馆、服务小区、休闲园林、小型现代农业展示区，图片实物整理收集等。项目投资5000万元6、绿色食品专用有机复合肥生产项目 年生产能力达到10万吨项目投资1000万元7、生物农药生产项目 生产生产能力达到5000吨项目投资1000万元8、小型农业机械生产项目 小型马铃薯采收机械、小型旋耕机具、专业施肥器械和农药喷雾器械 项目投资2000万元项目总投资15500万元第十一章 建设专业基地，保障园区原料供给专业基地建设思路随着“靖边现代农业产业园区”的不断发展，加工工业企业将会受到原料市场和销售市场竞争带来的诸多影响。面对全新的竞争环境，工业企业对原料的需求将会提出更新、更高“量和质”的要求，传统104、的农户分散种植经营的模式已无法适应将来市场竞争的形势，必须进行创新，发展专业基地建设，保障园区加工原料供给，采用双赢的思维模式，重新规划和研究原料基地的建设，这是建设“现代农业产业园区”一个现实而又不可回避、必须解决的问题。因此，建设专业基地，对确保靖边县“现代农业产业园区” 健康发展、切实调整靖边县产业结构、保证农民稳定持续地增加收入，具有重要意义，也是“现代农业产业园区”建设未来发展的一个方向。一、优质蔬菜生产基地（一）建设思想和目标1、建设思想蔬菜业是靖边现代农业发展中最具活力、最具发展潜力的产业，必须做大做强这一优势产业，按照“增面积、建基地、强管理、提品质、抓营销、创市场”的发展思路105、，倾全力齐抓共管。靖边蔬菜按规模、比品牌无法与寿光抗衡，但靖边蔬菜品质优良，种植区远离城镇，无工业污染，人口密度低，空气浮尘少，光照度相对强，昼夜温差大，病虫害相对较少、残次等级比例低。随着设施大棚的增加，品种逐渐多样、供应周期也在延长，完全可以满足不同季节、不同区域和不同消费群体的需要。根据自身优势，靖边县必须走“差异化”发展道路，大力实施蔬菜生产“跨越发展”工程。通过增加面积、更新品种、优化结构、完善设施、统一标准，建设有特色、上档次、规模化的靖边蔬菜生产基地，推进靖边蔬菜生产的标准化、产业化和现代化，把靖边建设成为陕西科技水平最高、蔬菜品质最优、综合生产能力最强、社会经济和生态效益最好的106、蔬菜生产基地，实现“东有寿光，西有靖边”的全国蔬菜基地建设目标。2、建设目标（1）到2020年，总面积力争超过50万亩，其中大田蔬菜种植面积力争达到25万亩，设施蔬菜达到15万亩，其它10万亩。总产量超过100万吨，总产值达15亿元，菜农人均纯收入超过50000元； （2）反季节蔬菜品种比例2015年前目标为3：7：，2020年调整到5：5，优质蔬菜率达到90%以上；（3）50万亩蔬菜基地全部建设成无公害蔬菜基地，其中绿色蔬菜基地30万亩，有机蔬菜基地达到10万亩，出口基地达到30万亩以上；出口认证基地20万亩以上；（4）蔬菜建设基本实现标准化，节水灌溉面积达到70%，测土配方施肥面积达到10107、0%，病虫害综合防治率达到100%。（二）发展和建设重点1、优化品种结构，调整区域布局（1）优化品种结构目前以辣椒优选系、西红柿优选系等品种作为主打产品，到2015年要以国内高端市场和出口为生产目标，选择具有良好的经济性、适应性和抗病性，具有良好的整齐度和遗传稳定性，具有良好的种子播种品质等品种，冲挤国内高端市场和国际市场；同时兼顾早中上市品种，将早、中、晚上市品种结构调整为3：4：3。（2）调整区域布局在中部以东坑镇为中心，重点发展设施大棚，上市时点重点把握春冬两季，中北部重点发展大田和拱棚，上市时点以夏季为主；中南部山区以大田为主，适当发展拱棚，兼顾早、中、晚上市品种，城区附近和东部春秋冬108、以设施大棚为主，夏季以大田为主，实现品种多样化、布局合理化、栽植规模化、管理科学化、供应均衡化的生产目标。2、建设蔬菜专业基地，突出示范带动作用（1）有机蔬菜基地。按照国际有机农业运动联合会（IFOAM）有机生产和加工的基本规范、欧盟有机农业生产规定(EEC NO 2092/91)及中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会制定的有机产品标准，依托已有的绿色蔬菜生产基地，打造靖边县有机蔬菜生产基地。（2）出口基地及出口认证基地。在绿色和有机基地的基础上，进一步扩大出口认证基地规模，加快出口基地建设认证速度。（3）现代化生产示范基地。在生产基础和条件较好的东坑镇建设现代蔬菜109、生产示范基地。生产基地在道路硬化、水利管网设施、病虫害综合管理、肥源建设、机械化作业、自然灾害防御、隔离设篱、标准化生产技术集成应用等方面综合配套齐全。3、制定生产技术标准，提高产品安全质量根据出口目标市场国家质量安全要求，参照国家及部门标准，制定靖边县蔬菜产品标准和靖边县蔬菜标准化管理技术操作规程。动员科技人员深入农户果园，加大培训推广力度，通过示范户带动，推进蔬菜标准化周年管理技术操作规程普及应用。重点推广生态棚栽栽培模式、测土配方施肥、建沼养蓄、节水灌溉和病虫害综合防治技术，有效提高蔬菜质量安全水平和市场竞争力。4、加强基地建设，提搞原料供给能力（1）实施沃土技术，培育土壤肥力大力实施倒110、茬轮作，推进适度规模种植、家庭户养和建沼养畜，到2020年实现亩均一头猪；通过增施有机肥、增施菌肥和测土配肥等方法，不断提高土壤肥力，改善农田土壤结构。（2）完善设施，保证灌溉不断完善水利设施，形成覆盖全县的蔬菜灌溉网络。在南部蔬菜生产区实施涧地开发工程，保障干旱季节和蔬菜生产关键环节用水需要；全面实施旱地蔬菜灌溉栽培技术，提高蔬菜生产水平。（3）加快品种更新改造，提高蔬菜品质产量建立良种蔬菜繁育基地，确保优良品种供给；及时更新改造市场效益低下的蔬菜品种和大棚。（三）重点工程与项目1、绿色蔬菜基地建设项目建设绿色蔬菜基地30万亩。重点进行土壤改良、节水灌溉设施配套、机械化配套等。每亩平均投资2111、00元，项目投资6000万元。2、出口基地建设项目在全县22个乡镇的绿色蔬菜基地中，选择20万亩作为出口基地，其中2015年前出口认证基地达到15万亩，到2020年出口基地达到30万亩，其中出口认证基地20万亩。依据英超联盟、加拿大和美国等目标市场出口标准，建设重点是完善“粮、沼、蓄、草、水”五配套设施，以及环境监管、病虫害生物和物理控防、生产档案管理及可追溯制度的普及推广和组织认证等。每亩投资150元，项目投资3000万元。3、有机蔬菜基地建设项目在张畔镇、东坑镇、宁条梁镇、红墩界镇、杨桥畔镇、王渠则镇、海则滩乡、席麻湾乡等八个乡镇的绿色基地中，选择10万亩建成有机蔬菜基地，到2020年实现112、有机蔬菜基地10万亩的目标。建设重点是完善“菜、沼、蓄、草、水”五配套设施，以及有机肥源培育、病虫害生物和物理控防、技术培训、生产档案管理及可追溯制度的普及推广和组织认证等。每亩投资200元，项目投资2000万元。4、现代化蔬菜生产示范基地建设项目在张畔镇、东坑镇、红墩界镇、杨桥畔镇、海则滩乡、席麻湾乡等蔬菜种植面积较大的6个乡镇各建500亩现代化蔬菜生产示范基地，共计3000亩。继续实施“千亩集中连片设施蔬菜超高产示范田”，建设重点是蔬菜田间道路硬化、机械化机具和自然灾害防御设施配套、病虫害综合控防、有机肥源建设、国际新型栽培制度和现代化生产技术展示等。每亩投资2000元，项目投资400万元113、。5、良种繁育基地建设项目在靖边县国营农场新建蔬菜良种繁育基地500亩。主要建设组培室、壮苗温室、采穗圃、基础设施建设等。项目投资500万元。6、旧棚改造更新项目2015年后，将逐步在全县范围内进行旧棚更新改造，到2020年要完成5万亩大棚更新任务，改造建设重点是旧棚移地轮作、新型栽培模式的推广应用等。每亩投资1000元，项目总投资5000万元。7、测土配方施肥技术中心建设项目依托靖边县农业科研部门，建设测土配方施肥技术中心，包括土壤农化分析室、大田专用缓/控释肥料中试与转化、专用配方肥料中试肥厂等。1000平方米项目投资500万元。项目总投资17400万元。二、畜产业生产基地（一）发展思路和114、目标1、发展思路 “十五”以来，靖边县畜牧业取得了长足发展，综合生产能力显著提高，羊、猪、牛、禽和肉、蛋、奶等主要畜产品产量迅速提高，畜牧业已经成为靖边农业农村经济的主导产业和农民收入的重要来源，进入了一个生产不断发展、质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。但靖边畜牧业发展中也存在生产方式落后，产业结构和布局不尽合理，组织化程度偏低，市场竞争力不够强，支持保障体系不健全，抵御风险能力较弱等问题。解决上述问题，必须坚持以市场为导向的基本原则，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用；加强宏观调控，保障畜牧业平稳较快发展。坚持协调发展，推进畜牧业产销一体化经营；优化区域布局，构建优势产业带。115、坚持依靠科技，鼓励科技创新，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升畜牧业竞争力。坚持环境保护，推行清洁生产，强化草原资源保护，发展生态畜牧业，实现可持续发展。坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。加快畜牧业增长方式转变，优化结构，改善品质，提高效益，加强基础设施建设，加大政策扶持力度，构建靖边现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。按照“国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见”会议精神，2015年前，靖边畜牧业抓好四方面工作：一是加快推进畜牧业增长方式转变；二是完善畜禽良种繁育体系；三116、是推进畜产品优势区域布局；四是提高畜产品质量安全水平，实现靖边“羊畜禽并重发展，肉蛋奶齐头并进”。当前，靖边正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，为做大做强畜牧产业，促进靖边畜牧业持续健康发展，在未来发展中要贯彻“草畜并重、以草为先；培育龙头、带动为先；规模发展、质量为先；提升产业，科技为先”的现代畜牧业发展方针，大力发展饲草业，推动靖边畜牧业增长方式的转变；实现五个转变：即：“由传统的畜牧业向现代畜牧业转变，由生产型畜牧业向效益型畜牧业转变，由粗放型畜牧业向集约型畜牧业转变，从零星散养型畜牧业向适度规模型畜牧业转变，由数量型畜牧业向质量型畜牧业转变”。到2020年，完成产量扩张，逐步117、实现由数量扩张向产量、质量和效益并重转变过程，把靖边建设成为陕西“最精最优”的畜牧业生产和加工基地。2、发展目标总体目标 重点扶持羊子和生猪产业，按照两个100万的规模进行扶持和引导，力争把靖边县建成全省羊子和生猪饲养基地。到2020年，建成10万只养羊乡（镇）10个，5万只养羊乡（镇）10个。在南部山区推广适度规模养羊；在宁条梁镇等乡镇建现代化养猪场，发展规模化养殖，养殖规模发展至100万头。建设重点是种羊（猪）繁育场、育肥猪场、配套饲料厂等。到“十一五”末，畜牧业生产结构和布局得到优化，科技实力和综合生产能力大幅提升，畜牧业科技进步贡献率达到55%以上，畜牧业生产总值达到15亿元；畜牧业产118、值占农业总产值比重不低于30%；良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全、草原生态保护等体系进一步完善；规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。具体目标（1）到2020年，实现畜牧业总产值15亿元。（2）发展畜牧，草业先行。全县牧业草地在原有270万亩的基础上，新增40万亩，达到300万亩；其中以紫花苜蓿为主的优质人工牧草新增30万亩，达到150万亩；遏制“三化”，稳定原有150万亩天然草原；退耕种植紫花苜蓿30万亩；发展水地种草20万亩；建设10万亩优质苜蓿种植基地；年产牧草实现500万吨。积极推广农作物秸秆青贮、氨化119、等加工技术，增建青贮窖30万立方米，配置秸秆切碎机械1500台，年青贮、氨化秸秆30万吨，加工利用率达70%以上。确保牛羊饲草资源。加强草地管护管理，落实草原权属，发放草原所有证、使用证，做到“地定权、人定心，草扎根”；强化草原监管，严禁开垦、毁坏、挤占草原，严厉打击破坏草原的不法行为；落实措施加强草原防虫灭鼠、防火灾，保证草原安全、健康发展。（3）羊子饲养量达到250万只，新建高质量、实用性强的标准羊棚圈舍10000个；生猪存栏150万头，新建标准化温棚猪圈150棚，扶持百头以上温棚养猪250户、建立示范养殖村20个，在张家畔、海则滩建设生猪养殖示范基地。继续支持农民新建奶牛养殖小区20个、120、机械化挤奶站各20个，奶牛饲养量达10000头，；扶持农户发展笼养鸡，全县500只以上笼养鸡场（户）达到300个，家禽200万只。（4）年生产羊肉5万吨；猪肉12万吨；牛奶5万吨；鸡蛋1200吨。（二）发展和建设重点1、加快推进畜牧业增长方式转变（1）优化品种结构 继续加速发展生猪、家禽数量，突出发展羊子、适度发展养牛等节粮型草食家畜，大力发展奶业，加快发展特种养殖业。生猪、家禽生产在增加数量的同时，必须注意提高质量安全水平；奶类生产要加强良种奶牛基地建设；肉牛肉羊生产要充分利用好地方品种资源，生产优质牛羊肉。积极引进、推广优良品种，促使畜牧业走高产、高效、优质、低耗的发展路子。建立和完善肉羊121、纯种繁育体系，开展经济杂交，做强这一主导产业。加强陕北白绒山羊选种选育工作，提高白绒山羊的生产、商品性能和效益；选育优秀小尾寒羊，发展以其为基础的肉羊生产基地；狠抓萨福克肉羊的纯种繁育工作，利用其产肉性能好、饲料转化效率高的遗传特性与繁殖力高的小尾寒羊进行经济杂交，提高肉羊的商品性能；推广饲养荷斯坦奶牛，增加产奶量，推广繁育被誉为“国之瑰宝”的秦川牛，增加优质牛肉产量；继续推广黄牛冷配工作，创建肉牛生产基地。引进推广饲养长白、大白、杜洛克等良种猪，开展三元经济杂交，实现各类畜种优化繁育饲养。（2）优化畜禽产品区域布局。根据靖边县区域资源承载能力，明确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，加快畜牧122、业产业聚集乡镇建设，形成各具特色的优势畜禽产品乡镇。畜禽养殖较早、有一定技术和资金积累的乡镇，要利用资金、技术优势，加快发展畜禽种业和畜产品初加工业，形成一批具有竞争优势和知名品牌的龙头企业。南部山区要转变观念，加快发展畜禽业的步伐，提高综合生产能力。全县各乡镇要结合实际稳步发展饲草业，为大力发展靖边特色畜牧业奠定饲料基础。 经过13年的发展，各种畜禽产品由现在的分散养殖，逐渐形成羊、猪、牛、禽等各种产品向优势养殖乡镇集中。要在黄篙界乡、东坑、席麻湾、乔沟湾等中部乡镇大力推广陕北白绒山羊和小尾寒羊，在白绒山羊改良程度低的南部山区尽快推广繁育饲养陕北白绒山羊；现代化养猪要向小河乡、宁条梁镇、杨米123、涧乡、海则滩等优势乡镇发展；奶牛养殖要向海则滩乡、梁镇、席麻湾乡、东坑镇、张家畔镇、小桥畔集中。在优势养殖区大力建设养殖示范基地，推动全县畜牧业快速、有序发展。 （3）促进畜牧业科技进步。坚持自主创新繁育与技术引进相结合，培育畜禽新品种。不断提高畜牧业发展的技术装备水平。加强基层畜牧技术推广体系建设，加快畜牧业科技成果转化，抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草场建设和集约化饲养等技术的推广。强化畜牧业科技教育和培训，提高畜牧业技术人员和农牧民的整体素质。加强靖边县“畜牧科研中心”创新能力建设，支持畜牧业科研与企业联合，引进发展畜牧业高新科技企业。（4）大力发展产业化经营。鼓励124、畜禽产品加工企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展，提高企业的竞争力，进一步增强带动农民增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制，发展订单畜牧业。鼓励企业开发多元化的畜禽产品，发展精深加工，提高产品附加值。进一步调整畜产品出口结构，实现出口产品、出口类型多元化，不断提高靖边畜禽产品在市场的占有份额。要创造条件，扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会，维护其合法权益；专业合作组织和行业协会要加强行业管理及行业自律，规范生产经营行为，维护农民利益。2、建立健全畜牧业发展保障体系（1）完善畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程，建设靖125、边县畜禽改良中心和畜禽原种场，提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力，建立符合靖边生产实际的畜禽良种繁育体系，普及和推广畜禽良种，提高良种覆盖率。积极推进种畜禽生产企业和科研院所相结合，逐步形成以自我开发为主的育种机制。加快种畜禽性能测定站建设，强化种畜禽质量检测，不断提高种畜禽质量。（2）构建饲草饲料生产体系。大力发展饲料工业，重点扶持一批有发展潜力的大型饲料企业，提高产业集中度。建立靖边饲料标准试验中心和饲料安全评价系统，制订靖边县饲料产品和检测方法标准，强化饲料监测，实现全程监控。加大秸秆等非粮食饲料开发力度，支持蛋白质饲料原料和饲料添加剂研发生产。加快“靖边县牧草种子繁育126、基地”建设，增强优质草种供应能力。推广草地改良、人工种草和草田轮作方式，在农区推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构。加快建立“靖边县现代畜草产品生产加工示范基地”，推动畜草产品加工业的发展。 （3）强化动物疫病防控体系。实施“靖边县动物防疫体系建设规划”，强化动物疫病防控，做好畜禽常见病和多发病的防控工作。做到种畜禽无主要疫病，从源头提高畜禽健康水平。加快“无规定动物疫病区”建设，逐步实行动物疫病防控区域化管理。加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。建立“靖边县畜禽标识及疫病可追溯体系”。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。加强兽药质量和127、兽药残留监控，强化动物卫生执法监督。继续推进兽医管理体制改革，健全基层畜牧兽医技术推广机构，稳定畜牧兽医队伍。 （4）完善管理技术体系。针对国家畜牧业管理技术规范体系还不够健全的现状，在国家肉用家畜HACCP饲养管理技术规范等5项畜牧业标准的基础上，参照国家及部门标准，制定靖边县畜禽饲养管理技术规范和靖边县动物防疫体系建设规划。重点：一要加强技术培训与推广。采取走出去，请进来，集中授课，分散指导，现场交流，科技承包等方式，加强科学饲养技术培训，重点解决好良种畜禽的饲养管理、人工授精技术、疾病防治等方面的技术问题。二要加强引种管理。在引种时，县畜牧局要派出专业技术人员对种畜进行逐头鉴定，符合品种128、标准、健康无病的方可引进。三要深化科技攻关工作。通过建立畜牧科技专家大院，普及良种饲养技术，加强对良种畜禽的选育，解决繁育技术难题，降低饲养管理成本，不断提高畜禽生产质量与效益。四要加强乡镇畜牧兽医队伍建设。进一步加强业务培训，提高基层畜牧兽医人员的综合服务水平和能力。3、加强“五大”基地建设，支撑畜牧产业发展（1）畜草业是发展畜牧的物质基础，是保护和建设生态环境，实现人与自然和谐发展的重要途径。坚持“立草为业”、把小草做成大产业的发展思路，多发并举、推动草业向产业化方向发展。2015年前，在北部风沙滩宜草区和南部丘陵沟壑15度坡地区，建设10个万亩优质紫花苜蓿基地。（2）羊子养殖示范基地 在129、黄蒿界乡建设陕北白绒山羊养殖乡级示范基地；（3）生猪养殖示范基地 在海则滩乡建设生猪养殖乡级示范基地；（4）奶牛养殖示范基地 在东坑镇小桥畔建设奶牛养殖乡级示范基地； （5）家禽养殖示范基地 在大路沟乡建设“散养鸡”养殖乡级示范基地； 4、加强畜牧业基础工程建设，提升综合生产能力乡镇畜牧兽医站基础设施建设，每个乡镇站建设面积均在200平方米以上。按照“硬件填平补齐，软件标准配置”的要求，到2015年逐步达到“三通”即：水通、电通、路通；“四化”即：硬件建设标准化、站容站貌花园化、内部管理规范化、防疫监督法制化；“六有”即：有办公设备（电脑、传真机、打印机）、取证设备、采样设备、交通工具兽医器材130、和品种改良器材。同时建立乡（镇）站项目管理工作长效机制，在仪器设备使用、管理和维护上建立严格的管理制度，管理责任落实到人，使其在畜牧业生产中发挥长效作用。（三）重点工程与项目1、畜草基地建设项目新增紫花苜蓿优质人工牧草30万亩项目，重点进行土壤改良、节水灌溉设施配套、机械化配套等；每亩平均投资150元，项目投资4500万元。遏制“三化”项目，稳定原有150万亩天然草原； 每亩20元，项目投资3000万元。发展水地种草20万亩项目。每亩100元，项目投资2000万元。2、推广农作物秸秆青贮、氨化等加工技术项目 配置秸秆切碎机械5000台，每台5000元，项目投资2500万元。3、靖边县牧草种子繁131、育基地项目 项目投资500万元。4、畜牧业发展保障体系建设项目（1）完善畜禽良种繁育体系；（2）构建饲草饲料生产体系；（3）强化动物疫病防控体系；（4）完善管理技术体系。项目投资400万元5、羊猪牛禽养殖示范基地建设项目（1）羊子养殖示范基地 ；（2）生猪养殖示范基地 ；（3）奶牛养殖示范基地；（4）家禽养殖示范基地。每个200万元，项目投资800万元。项目总投资13700万元三、马铃薯生产基地（一）发展思路和目标1、发展思路以增加农民收入为核心，发挥区位优势，重点面向国内外市场，主攻单产，提高品质，延长产业链条，不断推进区域化布局、标准化生产、产业化经营，积极培育地方名牌，扩大无公害马铃薯种132、植面积，发展马铃薯加工，提高产品的附加值。把马铃薯产业做成一个科技含量高、竞争能力强、经济效益好的优势支柱产业，做成粮食增产、农民增收、农业增效、富民强县的大产业。2、发展目标到2020年，靖边马铃薯种植面积要达到50万亩。以狠抓种良法推广为主要技术措施，新增脱毒紫花白马铃薯20万亩，在有条件的乡镇，继续推广实施“千亩专用薯超高产示范田”和“千亩鲜食薯超高产示范田”建设。1、种植面积突破50万亩，每亩增产200公斤以上，基本实现无公害生产。2、80%以上的马铃薯生产实现标准化生产、产业化经营。 3、建立脱毒种薯良种繁育基地，脱毒种薯应用率达到90%以上， 加快优良品种的示范、推广，提高马铃薯的133、种植水平。4、发展马铃薯加工业，特别是发展一批科技含量高、附加值高的深加工企业，商品薯转化率达到40%以上。具体目标（1）到2020年，实现马铃薯总产值15亿元；（2）马铃薯深加工产值2亿元；（3）马铃薯平均亩产3000公斤；（4）年产马铃薯150万吨。（二）发展和建设重点1、继续加强种薯基地建设。主要包括种薯推广、基地生产、品种选育等。（1）种薯推广。全面推广优质高产马铃薯薯种，淘汰低产质劣老品种。（2）基地生产。再建10个“万亩无公害马铃薯生产基地”和“专用马铃薯生产基地”；全面实现生产脱毒薯种种植。（3）新品种选育及配套技术及时跟进。2、三大商品生产基地建设。（1）优化品种布局。根据市场134、需求选择专用品种，鲜薯菜用以紫花白为主，深度加工以高淀粉品种“陇薯3号”为主，高档专用以低还原糖品种“大西洋”为主。适当调整夏、秋品种比例，保证市场均衡供应。（2）优化区域布局。白于山区以种植高淀粉含量品种和菜用薯品种为主，北部风沙滩区以种植菜用薯和低还原糖品种为主。（3）搞好技术培训。通过多渠道、多层次的技术培训，全面推行标准化生产、机械化耕作、配方施肥、大垄沟种植、晚播留种、病虫害综合防治、保鲜贮藏等适用技术，提高基地建设水平。根据市场需求，逐步建成马铃薯绿色食品基地、加工专用薯出口基地和种薯基地等三大基地。在高海则、高家沟、宁条梁、黄家峁、席麻湾等乡镇继续实施 “千亩专用薯超高产示范田”135、 “千亩鲜食薯超高产示范田”。3、加工体系建设。（1）继续扶持现有加工企业，帮助田源食品厂等重点企业实行技改和扩建，扩大这些企业加工能力，真正成为靖边马铃薯产业开发的龙头企业。（2）扶持一批马铃薯加工专业村。每年扶持2-5个专业村，引导规模较大、技术含量较高的加工专业村向市场销售和基地生产环节延伸，引导建成10个功能齐全、运行规范、带动能力较强的马铃薯农民专业协会。（3）兴建马铃薯全粉生产线1条，年加工能力2万吨；变性淀粉生产线1条，年加工能力3万吨；马铃薯膨化食品加工生产线1条，年加工能力1万吨。4、销售体系建设。（1）依托“靖边现代农业产业园区” 中“蔬菜物流营销功能区”，开辟马铃薯专营136、区，扩大马铃薯及其产品集散；利用具有进出口许可证的公司，扩大马铃薯及其产品的出口额，挤占国际马铃薯市场。（2）强化品牌意识，加大宣传力度，在种薯、鲜薯、加工用薯及薯产品方面各培植1个名牌产品，形成靖边名牌产品群，带动靖边马铃薯产业的发展。5、信息网络建设。利用靖边现代农业产业信息平台，组建靖边马铃薯专业版，对外宣传产品，对内提供信息服务。建设涉及马铃薯加工企业、批发市场、种植大户等信息网点30个。6、技术服务体系建设。装备全县23个农技站，支持马铃薯技术服务体系建设。（三）重点工程与项目1、马铃薯种薯基地建设项目种薯推广、基地生产、品种选育等 项目投资1000万元2、马铃薯绿色食品基地和加工专137、用薯出口基地建设项目 项目投资1000万元3、马铃薯营销体系建设项目 马铃薯专营区和品牌建设项目投资800万元4、马铃薯信息网络建设项目 企业、市场和种植大户等信息网点30个。 项目投资500万元5、马铃薯技术服务体系建设项目 装备全县23个县、乡（镇）农技服务站。每个20万元项目投资460万元项目总投资3760万元四、小杂粮生产基地小杂粮市场背景加入后，中国农产品进出口与国外的交易更加频繁。近些年来，国内外关注的一直是大宗农产品，小杂粮品种则不被人们所重视。我国的杂粮产业凭借价格优势和质量保证，逐渐成为国际农产品市场上的新宠。我国小麦、水稻和玉米等大宗粮食效益低下、滞销积压现象较为严重。与此138、同时，小杂粮却需求旺盛，一直保持畅销势头，身价一路攀升，呈现良好的市场前景。在这种背景下，转变传统的轻视小杂粮的思想观念，加速杂粮产业发展，大力发展杂粮经济，促进靖边农业粮食结构调整，提升杂粮产品的市场竞争力，做大做强杂粮产业，为靖边农业增效、农民增收开辟一条“差异化”发展新路。一、 建设思路和目标1、建设思路树立“小杂粮大产业”的发展理念。坚持以市场为导向，以科技为依托，以规模化生产企业为龙头，示范引路，规模种植，系列开发，实施“杂粮种植规模化，经营模式产业化，产品品质标准化，加工利用精深化，产业经营社会化，产品流通国际化”战略。突破数量农业的老观念、树立品牌农业的新思想；突破传统农业种植方139、式的老框框，树立现代农业的新思路，瞄准国际、国内大市场，选择有优势的优质小杂粮品种，按照绿色农业、有机农业的标准，建立小杂粮生产基地，特别是有显著地域特点的小杂粮产品，走向大市场，实现兴农、富民、强县的大目标。2、建设目标到2020年，形成完善的小杂粮良种繁育、生产和加工体系，利用陕北丰富的特色小杂粮资源，强化小杂粮的保健功能，把不被重视的小杂粮产业做大做强，将靖边建设成为全国著名的优质小杂粮加工生产基地。二、发展和建设重点1、加大品种繁育改良，培育优质杂粮品种。通过农技服务大力支持杂粮的品种繁育改良工作，组织有关科研部门，加大品种繁育改良力度，选育和引进商品性好、在国际和国内市场有竞争力的优140、质杂粮品种，对靖边县本土培育的“龙洲小米”及在陕北较有影响的“榆荞4荞麦”、“三边荞麦”、“靖边苦荞”、“靖边草豌豆”、“靖边红芸豆”、“秦豆8号”、“晋谷29号”、“榆糜2号”、“伊选红糜”、“黄糜”、“伊选晋谷29”、“秦谷5号”、“英国红芸豆”、“榆林大明绿豆”等市场销路好的名优品种及时推广，大力试验推广杂粮高效丰产栽培管理技术，以提高杂粮作物的产出率和优质率，进一步增强市场竞争力。2、建立基地，规模种植。对市场走俏的杂粮品种，要积极组织力量进行多点试验示范，扩大种植面积，建成相对集中连片的生产基地。要采取“公司十农户十基地”专业示范小区形式，实施典型带动战略，通过示范区向周边辐射，使杂141、粮产区和主导产品相对集中，分工协作，形成“块状经济”布局，从而成为发展杂粮经济的支柱。3、大力发展杂粮加工业，提高科技含量。着眼于杂粮产业的长远发展，在小杂粮精深加工的研究开发上下功夫，大力培养和扶持农产品深加工龙头企业，把杂粮资源优势转变为杂粮经济优势；延长产业链，以营养、保健、易制作、无污染为特色，以质求存，走品牌战略之路；要积极依靠科技进步，推广新品种，研究新工艺，发明新技术，开发新产品，增强杂粮特色产业的核心竞争力。4、构建小杂粮营销体系。大力宣传和推杂粮产品，充分发挥营销企业的作用，在全国各地建立营销网点，采取科技营销、文化营销、连锁营销、绿色营销等现代营销方式，把小杂粮当商品、当礼142、品、当赠品、当保健品、当专卖品进行精细化营销。5、培植特色、打造品牌。树立品牌意识和市场意识，结合靖边和“三边”文化，提炼靖边小杂粮品牌核心价值，培植特色、打造品牌，将品牌做大做强做精，提高经济效益和社会效益，促进农民增收和区域经济发展，探索出一条 小杂粮“产、加、销”专业化发展模式。6、普及标准化生产技术，提高质量效益根据“高起点起步、高标准要求”原则，参照国家及部门标准，制定靖边县小杂粮产品标准，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入基地建设，把农业标准化知识和农产品质量安全控制技术的推广普及与农民的教育培训紧密结合起来，重点推广生态栽培模式、测土配方施肥、节水灌溉和病虫害综合防治技术，143、有效提高小杂粮质量安全水平和市场竞争力。按标准创建无公害小杂粮、优质特色小杂粮和小杂粮出口产品生产基地，培育一批优质小杂粮名牌产品。三、重点工程与项目重点工程在“靖边现代农业产业园区”中辟出200亩土地，设置“小杂粮加工专区。”基础设施：重点是园区道路、绿化、水、电、热、气、通讯等工程建设。项目投资1000万元重点项目：1、荞麦加工项目 利用新工艺、新技术和新装备，开发和生产适销对路、竞争力强、技术含量高的荞麦黄酮高附加值产品，扩大特色杂粮产品的应用领域，发展功能性产品。项目投资1000万元2、小米加工项目 以小米为原料可加工出多种儿童营养食品、方便食品和老年、产妇保健型食品。小米精粉添加其它144、配料可加工出小米酥蛋卷、小米婴幼儿营养粉、高级营养饼干、油茶粉、米乳精等儿童高级营养食品和老年保健食品。以小米为主料，经过精加工和制糕点技术工艺处理，可生产出适口性好，营养价值高，适合不同需要的大众化新型糕点，如小米面桃酥、小米面全营养面包和小米面夹馅蛋糕等。将小米加水加热煮熟后，在特定的条件下，利用微生物的作用，经糖化、发酵等工艺处理，可生产小米黄酒、调料酒、小米陈醋、红曲色素等。项目投资500万元3、小杂粮营养粥 开发市场俏销的小米饮料、荞麦、燕麦、杂豆、小米营养粥系列等产品，拓宽产品的应用范围，满足多样化的市场需求。项目投资500万元4、荞麦保健系列 加强荞麦传统食品的改造和工业化生产，145、开发具有保健功能的特色杂粮食品。荞麦保健茶 苦荞酒、苦荞醋、苦荞酱加工工艺简单，原料充足，市场供不应求，而且大部分出口日本、韩国、新加坡等欧亚发达国家。（山西左云县佳鑫公司每年出口荞麦系列产品数百吨，产品一直供不应求。）项目投资500万元5、芸豆、红小豆深加工项目靖边县有较好的种植芸豆、红小豆自然条件，利用靖边丰富土地资源，加工市场紧俏的豆类食品馅料。（陕西省著名糕点“红星软香酥”常因芸豆沙料短缺而断货。）项目投资100万元6、甜糯玉米生产基地与深加工项目靖边县自然条件适宜，土地面积广阔，是玉米最佳适生区。现糯玉米俏销全国，无法满足市场需求。糯玉米加工工艺技术要求低，容易掌握。建设年产500万146、穗能力加工厂，以满足国际、国内市场需求。项目投资100万元项目总投资3700万元五、其它基地建设项目1、绿色玉米基地建设项目在原有30万亩玉米种植基础上，新增10万亩，达到绿色玉米标准。按照标准化有机农田的目标，重点进行土壤改良、节水灌溉设施配套、机械化配套等。项目投资1000万元2、现代化农业生产示范基地建设项目 “千亩集中连片设施蔬菜超高产示范田”和 “千亩小杂粮超高产示范田”。建设重点是田间道路硬化、机械化机具和自然灾害防御设施配套、病虫害综合控防、有机肥源建设、国际新型栽培制度和现代化生产技术展示等。项目投资500万元项目总投资：1500万元第十二章 支撑保障体系建设规划第一节、人才支147、撑体系一、建设思路和目标1、建设思路根据靖边现代农业产业发展的要求，以促进全县经济战略性结构调整和转变经济增长方式为主线，优化政策环境，完善管理体制，建立健全服务体系，加大培养力度，努力建设一支有理想、有文化、懂技术、会经营的农村实用型人才队伍，为推进传统农业向现代农业转变，增强自我发展能力，实现经济跨越式发展和农民收入大幅度提高，为全面建设小康社会提供强有力的农村实用型人才保证。2、建设目标（1）建立起较为完善的农村实用型人才培养体系。到2020年，基本形成职业教育、成人教育和基础教育相互衔接的农村实用型人才培养体系，各级培训机构比较健全，培训设施基本完善，师资队伍比较齐全，信息服务网络基本148、覆盖全县。（2）培养造就一支人数较多、素质较高、结构比较合理的农业产业人才队伍。力争到2020年，通过多渠道、多层次、多形式的农民教育培训，培养10万名实用型人才，其中基层农业技术推广型人才总量达到1万名左右，经营（营销）管理人才5000名左右，使靖边县人才素质有较大提高，结构日趋合理，基本满足全县农业产业发展需要。二、发展和建设重点1、加强体系建设（1）基层农业科技推广体系建设健全县乡两级农业技术推广服务机构，提高基层农业科技人员的业务素质，不断改善基层技术人员的工作环境和生活待遇。逐步改善基础设施，添置更新仪器设备，改进技术手段，提高推广效率。着重解决和改善县级农业技术推广部门的办公场所、149、必须设备、交通工具等问题。（2）现代农业技术人才培训体系建设整合资源、创新机制、建立政府主导、面向市场、多元办学、开放运行的人才培养体系。巩固基础教育，大力发展职业教育。进一步完善职业教育、成人教育和普通教育相互衔接的农业人才教育培训体系。大力扶持全县农业技术推广体系、农业广播电视学校、农业职业技术学校、农村成人文化技术学校等教育培训机构，形成一批布局合理、交通便利、设施配套、师资合格、功能齐全的培训基地。2、加大科技人员培训和知识更新力度制定农技人员中长期培训计划，通过业务进修、技术交流、参观考察、教育培训等方式，提高现有农技人员的工作能力和业务水平。设立“农技人员培训基金”，采取走出去、请150、进来的方式培养人才。每年与日本、美国、以色列等国家的国际知名农业专家及专家团体进行技术交流1-2次以上，与国内著名的农业专家及专家团体进行技术交流5-8次以上，通过派送技术干部出去学习考察、进修以及培养，新增农业产业发展各个领域具有高级职称的专业技术人才50名以上，中级职称的专业技术人才400名以上。3、加快农民技术人员培养速度把初、高中回乡毕业生作为产业使用人才队伍的培训重点。鼓励农村初、高级中学对未能升学的毕业生进行以产业技能为主要内容的职业培训，鼓励初、高中毕业生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。按照农业产业化的发展要求，通过开展形式多样的现代企业管理、市场营销、法律和资本运作等工商151、管理知识的培训，增强农业加工流通企业中的经营骨干、营销经纪人、农民合作经济组织带头人的市场经济观念，提高他们的经营管理水平和应对市场变化的能力。三、重点工程与项目1、靖边科技培训中心建设项目建设靖边科技培训中心1000平方米。建设重点是培训教学室土建工程、教学仪器配置和相关基础设施建设。项目投资800万元2、乡镇农业产业服务工作站能力建设项目健全22个乡镇产业服务工作站基础设施，强化科技服务功能。建设重点是培训教学场所建设、科技人员培训、服务设备和基本检测设备购置更新等。加快技术人员知识更新，建立激励机制，提高服务能力。每个乡镇农站投入30万元，项目投资660万元3、新型农民科技培训项目实施科152、技入户工程，重点是科技示范户的创建和培养、科技培训和技术资料印发，每年创建和培养科技示范户100户，培训农民5万人次以上，到2020年，创建和培养科技示范户2000户以上，培训农民100万人次以上。项目投资240万元；实施人才培训工程，全面培养农业生产、经营、管理专业人才，建设重点是每年选派20名具有一定专业基础的技术干部到国内外大专院校和科研机构进修学习，培养各类专业人才200名以上。项目投资160万元；实施农村实用人才培训工程，建设重点是依托农广校、县农校和地县职业院校，每年招录培训农民中专生200人，到2020年农民中专生达到2000人，全县具有中专以上学历的农民达到2500人以上。每人153、补助2400元，项目投资480万元。项目总投资2340万元。第二节、质量标准体系一、建设思路和目标1、建设思路通过完善基础设施建设，强化政府管理职能，加强执法力度，推进标准普及，实施农业标准化、绿色化生产，保障靖边县农产品质量安全。2、建设目标到2020年建成农产品质量标准体系和监测体系，完善靖边县农产品质量监测制度，使靖边县农产品质量安全合格率达到100%。二、发展与建设重点1、推进农业标准化建设根据靖边县农业生产经营特点，依据农产品质量安全管理需要，在参考国家标准、部颁标准、行业标准以及国际标准的基础上，制定和修订靖边县产地环境质量标准、生产技术规程、产品质量标准、管理标准等产前、产中和产154、后的技术标准，形成具有靖边特色的生产标准体系，加快标准实施，扩大标准化生产基地规模，逐步实现全过程标准化管理。2、加强农业生产投入品管理农药管理部门和农口执法部门要定期检查经营单位，规范农资准入制、实施违禁农资三不准制（不准买、不准卖、不准用），减少化学肥料投入使用，筛选高效、低毒、低残留农药、合理选用科学实用矿物、生物源安全农药，减少化学农药使用量，控制农药残留限值。建立病虫害监测预报系统，采用农业、生物、物理防治技术，维护生态平衡，保护声环境。3、加速农产品质量认证工作鼓励农产品生产基地和企业参加“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”等认证工作，提高认证农产品的比例。鼓励企业参加IS155、O9000(质量管理体系)、HACCP(食品卫生安全管理体系) 、GAP(农业规范体系)、 、GMP（良好操作规范）等管理体系的认证，提高质量保证能力和竞争能力。4、完善农产品质量检测体系实施省、县、生产经营单位三级配置的农产品检测控制体系。在加强硬件建设和队伍建设、提高监测手段和检测水平上狠下功夫。在此基础上，建立农产品质量例行监测制度，增强农产品质量监管的力度。5、开展农产品质量追溯制度试点深入宣传“从农田到餐桌”的质量安全理念，开展农产品质量追溯制度试点，逐步与国际化农产品质量安全管理接轨，提高国际竞争力。6、加快生态环境整治优化步伐实施土壤和灌溉水食品安全生产规定的6种有害元素检测，做156、好环境质量检测和评价，清理整治生产围边环境卫生。从农业生产资料的投入上保护环境，从标准化生产技术的应用上优化环境。三、重点工程与项目1、农业综合管理规范化标准制定工程制定和完善靖边农产品产地环境质量标准、有机食品生产技术规范、优质鲜蔬菜分级标准、优质鲜蔬菜包装标准和优质鲜蔬菜贮藏标准等18个规范和标准。项目总投资180万元。2、农业生产投入品市场完善工程在原有农业生产投入品市场基础上，完善设施，提升功能，建设农药配送网点，试点探索农药连锁配送制度。项目投资660万元3、农产品质量检测体系建设工程新建环境监测检测中心、农产品质量安全检测中心和化肥农药检测中心。项目投资500万元项目总投资1340157、万元第三节、市场信息体系一、建设思路和目标加大政府支持力度，整合资源，突出重点，完善“硬件”条件建设，创新运行机制。坚持“统一规划、统一标准、联合建设、互联互通、安全可靠、资源共享、因地制宜、分步实施”的原则。以农业信息资源开发为重点，建设现代农业产业信息网络，提高信息基础设施建设水平和农业产业信息采集、利用的能力，逐步实现农业信息技术在县域经济社会发展中的广泛应用，为农民致富服务，为领导决策服务，为经济发展服务，为社会繁荣服务，力争使靖边县农业信息化走在西部农村发达地区的前列。二、发展和建设重点1、完善基础设施建设，搭建现代化信息平台靖边农业信息化的重点任务是建设靖边“数字农业”综合信息服务158、平台，发展和完善靖边县现代农业经济信息网络。建设和完善靖边现代农业科研信息系统平台、生产信息系统平台、营销信息系统平台及物流信息系统平台、农业经济决策支持系统、农村资源与经济动态监测系统，大力开发并有效利用信息资源，发展信息服务，促进农村经济信息化和实现农业现代化。2、加强专业人才培训，提高运行管理效率形成网络信息中心管理运行办法，以县信息站为网络信息系统主要建设单位，负责商机切入与交涉、对网络上的农业产业信息进行收集、上传，及时掌握新闻动向并进行发布，农业专家互动和具体网络维护实施等工作；各乡镇信息站统一配设，于同一部门管理，主要进行商机搜寻、网络信息收集、乡镇生产状况汇报整理、农民反馈等各159、项基本信息整理收集工作。交流、反馈等工作由县信息站管理人员进行发布。对现有县信息站编制人员进行销售管理培训，使其具备网络营销知识，能够自如应对国际、国内需求市场，寻找有利商机，初步对市场进行探测，并具备与经销商进行交流沟通等能力。3、在形成自身的完整网络服务体系、具备产业鲜明特征、能够正确反映区域行业发展状况的前提下，积极建设与其他大型农业政府网站和企业网站的联盟关系，实现信息互补共享。设置产业联盟专栏，形成行业信息、市场信息、技术经验交流共享模式，互通互利，寻求更大更广的商机和更完善更多元化的服务体系。 4、加强网上交流培训，发挥网络优势逐步建设以靖边县为中心，覆盖陕甘宁蒙晋五省（区）农业产160、业合作区的网络服务中心。在全县各乡镇建设一处公用网络服务中心，每村配备2台客户终端电脑、触摸屏等配套设施。农民可免费共享信息网络带来的市场信息和栽培技术，节约农民的网络投入，提高农民的上网学习、查询商机的积极性，使农业农村网站成为真正的为农民服务的务实网站。在对各乡镇进行建设基本配置的同时，对农民进行上网基本技能培训，使农民初步具备上网查询资料的能力，能够在网上查找所需产品商机和技术问题解决方案。三、重点工程与项目1、在 “靖边县现代农业产业园区”建设信息中心。建设内容包括信息中心服务楼，“数字农业”综合信息服务平台、农业科研信息系统平台、生产信息系统平台、营销信息系统平台及物流信息系统平台、161、农业经济决策支持系统、农村资源与经济动态监测系统、仪器设备购置和软件体系开发等。项目投资3000万元。2、信息入户建设项目依托中国电信、广电网络等信息网络体系，加快网络入企、入村、入户工程建设步伐，实现信息资源共享。到2020年，全县网络入企率达到100%，入村率达到80%以上，入户率达到2万户以上。项目投资2000万元。项目总投资5000万元。第四节、品牌经营体系一、建设思路和目标1、建设思路以做大做强靖边农业知名品牌为先导，以农产品经销企业、农业特色产业专业合作社为载体，以开拓国际、国内高端市场为重点，以绿色和有机食品生产基地建设为核心，全面提升靖边县农产品的品牌知名度，扩大国内外高端市场162、的占有份额，全方位提升农业产业开发水平，大幅度增加农民收入。2、建设目标到2020年，通过多层次、全方位的品牌经营不断扩大靖边农产品的市场知名度，使靖边农产品成为“西部第一、中国名牌”的知名品牌。通过积极的品牌保护及运作，实现靖边农业特色产品销售的品牌化经营。二、发展和建设重点1、利用多种渠道，做好“靖边特色农产品”品牌申报按照政府引导为主，农产品经销企业、农业专业化合作社参与的方式，通过各种有效途径加大靖边农产品的各类品牌打造工作。一是要做好各类出口基地、绿色生产基地等已有品牌的延续工作，确保品牌作用的继续发挥；二是要做好靖边农产品产地品牌保护申报工作；三是要加大专用蔬菜、专供特色食品、大型163、会议专供蔬菜、食品生产基地等品牌的申报工作，实现靖边农副产品的品牌多样化；四是按照开发特色产品、彰显区域优势、打造名优品牌的思路，鼓励支持龙头企业和专业合作组织对农业产业开展原产地保护和产品商标注册，实施品牌战略。2、实施标准化生产，锻造靖边农产品品牌质量打造靖边品牌农产品，关键是提高质量。把绿色安全作为靖边农业特色产品的生命线，应从产品的内在质量到外形形象，从分级到包装，从生产到管理，都要按严格的标准来进行生产，从而提高靖边农产品质量。同时要提高科技含量，运用先进的生产设备，引入科学的管理信息系统，提高靖边农产品生产和加工过程中的科技含量，使之质量、包装、卫生安全等方面得到不断的突破，提升品164、牌价值。3、填充文化因素，塑造靖边农产品品牌个性彰显靖边“红色圣地”、历史、地理等文化传统特色，将靖边丰富的人文、地理文化融入产品品牌中，塑造品牌个性，提升品牌形象，实现与消费者之间的情感沟通，进而培养消费者对品牌认知度和忠诚度。4、加大宣传力度，提高靖边农产品知名度继续主办、承办各类大型节会，邀请境内外客商、专家学者、新闻媒体在靖边定期举办国家级、省级现代农业发展论坛。充分利用靖边信息网络平台，全面宣传靖边县农产品产销信息。同时在靖边县产品包装箱上印制靖边信息网站域名，扩大网站知名度。积极参加各类市场的农产品展销、新闻推介会，组织靖边农产品品尝活动、广告宣传活动等形式，大力开展靖边农产品宣传165、促销活动，做到每年开展1-2次大的媒体宣传靖边农业产业发展及产品的产销情况活动。全力做好“靖边农产品”在大型活动上的冠名权，提升靖边品牌的知名度，扩大影响力。5、创新链接机制，完善靖边农产品品牌经营一是做好企业与品牌的对接。根据企业经营实力、规模和目标市场制定科学有效的品牌经营战略和运作方案，提升目标市场品牌的知名度；二是搞好企业与基地的连接。企业按照目标市场的要求制定出完善的生产标准和要求，选准基地建设区域，建立“企业+协会+基地”生产经营模式，采取订单生产、合同收购、利润分成等有效办法，实现企协联合、企户联合，不断提高产业的组织化程度，形成生产有基地、流通有渠道、经营有组织、销售有市场、占166、领有品牌，全方位、多层次的生产经营新机制，促进产业综合效益大幅提升。6、发挥政府职能，提供“靖边农产品”品牌保障政府应积极完善“靖边农产品”品牌体系，统一“靖边农产品”品牌，加强产品质量的监督，积极引导、帮助做好商标注册工作，严厉打击假冒伪劣产品，保护品牌的合法权益。并落实对“靖边农产品”品牌经销企业的鼓励政策，加强政府引导和扶持，推动品牌产品的发展和壮大，形成一批具有相当经济实力和规模、管理水平高、竞争力强的“靖边农产品”品牌产品经销企业群和企业集团。三、重点工程与项目1、靖边农产品重大冠名权争创项目积极实施靖边县名优品牌和重大冠名权争创项目，建设重点是争创省部级、市级大型会议或活动专供产品167、冠名权。项目总投资1000万元。2、靖边农产品知名品牌推介活动项目加大“靖边农产品”品牌国际宣传力度，组织开展国内大城市宣传推介促销活动。建设重点是2015年前在香港、澳门、北京、上海、杭州、广州、和西安分别举办5-8次推介会。项目投资3000万元。项目总投资4000万元。第十三章 规划投资与效益分析一、投资估算（一）投资估算依据（静态估算）本规划（报告）是在现行财务和税收制度下，按照国家计委和建设部发改投资20061325号通知的农业项目投资评估中有关评估技术和方法及建设项目经济评价方法与参数（第三版），参考2003年中国农业出版社出版的农业项目投资评估中的有关技术和方法，结合本园区建设情况168、进行估算的。（二）投资估算经估算，“靖边现代农业产业园区”总投资121490万元（本估算包括“一园四区”区基础设施建设投资、专业基地建设投资、农产品加工项目投资、相关配套设施投资和支撑体系投资。未计算土地价值），其中“一园四区”投资68750万元，占总投资的56.5%，专业基地建设投资40060万元，占总投资的33。支撑体系投资12680 万元，占总投资的10.4。（三）分项投资估算1、“一园四区”区基础设施建设投资24000万元（仅包括水、电、路、通讯设施）；占总投资的20。2、“专业基地建设”投资40060万元，占总投资的33。3、“农副产品加工区”建设项目投资27500万元，占总投资的2169、2.6。4、“蔬菜物流营销区”建设项目投资19150万元，占总投资的16.5。5、“现代农业技术集成区”建设项目投资6600万元，占总投资 的5.7。6、“农副产品加工关联产业区”建设项目投资15500万元，占总投资的13.3。7、支撑体系建设投资12680万元，占总投资11%。（四）项目收益估算到2020年，“靖边现代农业产业园区”全面建成后，产生的经济、社会和生态效益是巨大的，简要估算如下：园区拉动专业基地效益：（以下采用简单算术式计算）蔬菜基地：到2020年，靖边蔬菜基地建设将达到50万亩，按每亩生产2吨、1.5元/Kg(现行不变价)，则每亩3000元，50万亩产值15亿元；按每亩生产3170、吨、1.5元/Kg(现行不变价)，则每亩3000元，50万亩产值22.5亿元；（取保守值15亿元）畜牧基地：到2020年，羊子和生猪的饲养量将分别达到：羊子250万只，生猪150万头，年产值11.3亿元羊子出栏比率按50%计算，出栏125万只，每只按400元计算，则年产值5亿元；生猪出栏比率按60%计算，出栏90万头，每头按700元计算，则年产值6.3亿元；（每头猪约五个多月出栏，按出栏时平均猪体重110公斤计算。全价配合饲料约200元，玉米约320元，麸皮约70元，防疫及兽药费约60元，人工水电费约90元，固定资产折旧费（含种猪）约60元。每头猪成本合计约800元。生猪出栏价格为每公斤14.171、4元，每头猪总收入约为1584元，因此理论纯收入为每头784元。） 马铃薯基地：到2020年，靖边马铃薯种植面积要达到50万亩。按平均每亩2000公斤计算，每年总产量100万吨，每公斤按1.4元计算，每年马铃薯产值14亿元；小杂粮基地：到2020年，靖边小杂粮种植面积达到20万亩。按平均每亩250公斤计算，每年总产量5万吨，每公斤按2.5元计算，每年马铃薯产值1.25亿元；园区加工业：年产值12.48亿元蔬菜脱水加工：年加工10000吨，年产值25000万元；蔬菜速冻加工项目：年加工10000吨，与鲜菜价值比率为1.8：1，每公斤2.7元，年产值2700万元；蔬菜汁加工项目：年加工10000吨172、，年产值20000万元；玉米变性淀粉加工项目：年加工16000吨，年产值9600万元；马铃薯变性淀粉加工项目：年加工20000吨， 年产值10000万元；特色杂粮加工项目：荞麦方便面400万包，5元/包，年产值2000万元；膨化荞麦粉500吨，1万元/吨，年产值500万元；小米饮料1000吨，10元/kg，年产值1亿元；总计12500万元；山杏加工项目：兴建1万吨果汁、果啤（果醋）5000吨，果干、果酱、果脯和果酚级保健美容品等产品，年产值1.5亿元； 羊肉深加工项目：年加工羊肉500吨，年产值3000万元；羊肠衣精深加工项目：年产羊肠衣15000桶（200根/桶）。年产值1.2亿元；牛肉深加173、工项目 年屠宰加工肉牛1万头，分割牛肉1200吨；生产SOD(超氧化物歧化酶)、氨基酸、凝血酶、血红素和其它生物制品。年产值5000万元；鸡蛋深加工项目 利用鸡蛋深加工技术,提取和制备丙酸钙、碳酸钙、卵壳膜蛋白、鸡卵类粘蛋白、溶菌酶、卵磷脂、胆固醇等生化制品。 年产值3000万元。蔬菜物流营销区：年交易量10亿公斤，交易额15亿元；靖边县现代农业产业园区建成后，到2020年，将会拉动靖边农业产业经济大幅提升，每年可实现农业经济生产总值50亿元，农民人均纯收入将达到18000元至20000元。二、资金筹措坚持多元化投资的原则，加大政府投入力度，引导企业、农户共同投入，政府资金主要用于基础设施建设174、技术研发、示范推广、农民培训、农民专业组织和产业化龙头企业扶持及农产品质量安全管理等方面。筹措资金及规模分别如下：（1）政府投资694140万元，占园区总投资的60%；（2）企业投资404915万元，占园区总投资的35%；（3）农民投资57845万元，占园区总投资的5%；三、效益分析（一）经济效益分析财务盈利能力分析主要是通过财务经济指标来衡量，在财务盈利能力分析中，常用的指标有静态和动态两大类指标，据以判断项目的财务可行性。需要说明的是：因将来发展有很多不确定因素，故本次估算采用静态财务指标；“靖边现代农业产业园区”建设需要动用大量的政府行政资源，政府行政资源是无法用财务指标计算成本的。1175、.盈利能力分析（1）项目盈利能力分析项目财务盈利能力分析主要是通过财务经济指标来衡量，在项目财务盈利能力分析中，常用的指标有静态和动态两大类指标，据以判断项目的财务可行性。静态财务指标：投资利润投资利润率为19.5投资利税率投资利税率31静态投资回收期（Pt）所得税前：Pt5.21（年）（含建设期）所得税后：Pt5.72(年)（含建设期）动态财务指标：财务内部收益率所得税前：FIRR27.11所得税后：FIRR23.46%财务净现值（FNPV）（Ic12）所得税前：FNPV51638.7万元所得税后：FNPV39877.3万元动态投资回收期（Pt）所得税前：Pt=6.28（年）（含建设期）所得176、税后：Pt7.15（年）（含建设期）2.偿债能力分析该项目偿债能力主要是指项目对银行贷款的偿还能力。贷款偿还期4.26(年)（含建设期）可见，该项目偿还贷款能力较强。项目财务评价结论通过该项目财务评价指标的计算可知，从静态指标上看，投资利润率为19.5，投资利税率31，静态投资回收期分别为5.21（年）（所得税前）（含建设期）和5.72(年)（所得税后），均优于相对应的基准财务指标。从动态指标看，在所得税前，财务内部收益率为27.11，财务净现值为51638.7万元，投资回收期为6.28年；在所得税后，以上指标分别为：23.46%、39877.3万元、7.15年。另外，项目贷款偿还期为4.26177、年，说明项目偿还贷款的能力较强。因此，项目在经济上可行。（二）社会效益分析 1、形成完善的农业产业体系，优质、高效、贮藏、加工、包装、运输等相关产业相得益彰，靖边县品牌效应显现，奠定了可持续发展的基础。 2、满足市场供应，每年可向社会提供100万吨优质蔬菜，100万吨优质鲜食马铃薯、1000吨美味马铃薯条、1000吨休闲马铃薯脆片、500吨马铃薯方便湿粉、225000吨马铃薯淀粉；2.4亿公斤优质玉米、1950万公斤特色小杂粮、2000万平方米包装纸箱、10万吨专用有机复合肥、10000台小型马铃薯采收机械、10000台小型旋耕机具、50000台专业施肥器械和农药喷雾器械、4000吨生物农药，178、丰富了市场。按照绿色、安全、生态、营养、高效目标要求，加强对农药、化肥、等生产投入品的监管，积极推行农资市场准入制度，加大农资执法力度，可以确保食品质量安全，杜绝坑农、害农事件的发生。 3、关联产业的发展可提供10000-20000个就业岗位，对解决农村剩余劳动力，保障社会稳定具有一定意义；每年增加的财政收入也可成为缩小城乡差别，构建和谐社会的重要保障。 4、科技培训基地建设、现代农业信息网络系统和服务体系将提高生产者科技文化素质和生产技能。通过规划的实施将向农民传授现代农业经营理念和种植管理技术，提高农民生产技能、文化、科技素质和组织化水平。 5、带动区域现代农业产业的发展。靖边特色农业产品179、出口基地将促进地区农业向现代农业的转变，节约成本，增加收入，提高品质，增加产值；同时农副产品加工基地、特色农产品生产基地和 “靖边农产品”的品牌效应可以拉近农民和市场的紧密度，促进产品的增值。（三）生态效益1、现代农业产业本身就是生态产业，50万亩蔬菜、40万亩优质马铃薯、30万亩玉米的面积占耕地面积的90%以上，大大提高了林木覆盖率。对防止水土流失、调节区域小气候、改善微生物生态环境具有重要意义。现代农业产业对空气起到了重要的过滤作用，各种作物吸收了二氧化碳，制造氧气的同时，降低了噪音污染，调解了区域气候。2、无公害、绿色、有机蔬菜、作物的生产，要求平衡施肥技术和病虫害综合防治技术的推广应用180、，减少了化肥、农药的使用量，降低了对水源、土壤、空气的污染，保护了农业的生态环境。通过对秸秆、果树枝条等可再生资源的开发利用，既充分利用了资源，解决了农村资源短缺问题，又减少了生态环境的污染和破坏，为改善农业生态环境提供了重要保证。3、围绕现代农业产业发展，建设“粮（蔬）、沼、蓄、草、水”五配套模式，发展养蓄业，广辟有机肥源，增施有机肥，增加土壤有机质含量，提高土地生产能力；建设农村户用沼气池，可以改善农村能源结构；种草不但改善区域小气候环境，还可喂畜，发展畜牧业，增加农民收入，形成靖边生态循环的和谐发展。第十四章 规划实施保障措施一、加强组织领导加强组织领导，成立由县委、县政府分管领导和主管181、领导任主任，相关职能部门为成员的靖边县“靖边县现代农业产业园区管理委员会”，统筹安排、明确分工、责任到人、落实到位。管委会具体负责承担制定建设园区的详细计划和组织实施工作，定期召开园区建设调度会，了解掌握各建设项目进展情况，研究建设策略，协调解决建设中存在的重大问题，确保园区建设按计划进度顺利进行。二、实施项目管理成立项目建设领导小组，主要负责项目建设中具体问题的协调与解决，监督项目建设按计划、要求有序实施。在项目施工过程中，监督工程施工进展与质量，监督建材物资及设备的采购、招投标和质量验收等工作。三、加大政策支持力度推行园区生产基地灾害保险。为防止冰雹、冰冻等不可抗拒的自然灾害给农民造成损失182、，积极推行作物灾害保险，确保农民收入稳定和产业发展安全。扶持龙头企业、民营企业和农民专业合作组织。制定鼓励龙头企业、民营企业和农民专业合作组织发展壮大的政策措施。建立政府部门与企业的定期联系制度，经常听取企业意见和建议，帮助解决其在生产经营、产品销售中遇到的实际困难。多为企业牵线搭桥，多培训人才，多提供机会，多传递信息，支持企业把握市场，抓住机遇，发展壮大。四、创新发展机制建立多元化投入机制。每年专列1000万元专项资金用于园区基地建设重点扶持工作上，营造良好的投资环境，吸引外商、企业、农民合作组织、种植大户等各方面的资金投入，将资金的筹措、运转和增值引入到市场机制中去。根据基地建设需要，定期183、召开金融联系会议，积极协调信贷资金，确保园区和基地建设资金足额到位。创新技术推广激励机制。加强和完善技术研发示范推广体系，加大对技术引进、研发、示范、实用技术推广和培训投入的力度。鼓励科技人员带科技项目下乡，实行科技承包，绩效挂钩，调动科技人员的积极性。创新人才培养机制。立足本地人才，培养乡土人才，吸引外来人才，聘请高级人才，树立各级、各类、各方面人才为我所用，为产业服务的大人才观。在人才培养上，一要加大投入，舍得花钱。二要形式多样，送出去、请进来、充分发挥现有教育机构和科研推广机构的作用。三要为才是举，大胆启用，注重实效，不务虚名。四是建立人才奖励基金和奖励制度，对在产业发展中做出突出贡献的184、人才给予及时表彰和激励。第十五章 结论与建议一、结 论综上所述，靖边县“现代农业产业园区”是以市场为导向，以科技为支撑的农业发展新型模式；是农业科技创新和科技成果转化的载体；是与市场连接的纽带；是陕西优质农产品基地；是陕北农副产品加工集聚地；是现代农业科技信息、高新技术的辐射源，是人才培养和技术培训的学校。“现代农业产业园区”的建设，将对靖边和周边地区农业和农村经济发展起到示范和带动作用。因此，建设“现代农业产业园区”对加快农业现代化建设、发展农村经济、增加农民收入具有深远的意义。园区建设项目利用当地资源进行传统农业的升级改造，提高农产品的附加值，推动县域财政增长、农民增收，促进靖边县域经济实185、现“跨越式”发展，既符合中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定政策要求，又与靖边整体发展规划相一致。鉴于靖边县建设“现代农业产业园区”原料供应有保证，建设条件优越，经济和社会效益显著；符合国家产业结构调整总体规划；符合榆林市国民经济和社会发展“十一五”总体规划；对调整靖边农业产业结构，增加农民收入，改善居民消费结构，解决农村剩余劳动力就业、扩大对外贸易等均有重要意义，且有良好的经济、社会和生态效益。认为该项目是可行的，建议立项实施。二、建议靖边“现代农业产业园区”选项准确、客观，应以靖边及周边特色原料资源经济价值为主导，充分利用陕甘宁蒙晋五省（区）资源禀赋，发挥辐射带动作用，大力招商引186、资，做实做优，有效发挥“现代农业产业园区”的投资效益和社会效益。建议在实施过程中注意并解决以下问题：1、农业是一个弱势产业，生产周期长、比较效益低、价格弹性小、资金技术相对短缺、又与自然条件关系密切，因此农业的可持续发展道路始终要坚持自然规律与市场规律相结合的原则，不宜操之过急。2、“现代农业产业园区”是一个系统工程，农户、企业、从业人员、政府和消费者在各自的利益驱动下应形成一种协同关系，并产生协同效应。任何一个主体利益受损，就会对其他主体造成负面影响，种养殖、加工、包装、营销、服务、集散、消费等环节也需达到供需平衡、和谐，任何一个环节出现矛盾，超出系统的自我调节能力，就会打破系统的正常运转；187、只有种养殖与自然气候条件、排污与周边生态环境治理、生产经营规模与自然资源承载力、产品质量与消费者偏好等建立起互利双赢的关系，才能实现和谐发展。3、对“靖边现代农业产业园区”建设和发展的客观判断。目前的主要优势：一是政府有能力进行产业园区基础设施建设的投入；二是靖边地广人稀，土地资源丰富，农业特色产业规模化和品牌化优势明显，发展潜力巨大，具备集约化、规模化发展的条件；三是农村交通条件已经改善，工业污染较低，农村劳动力充足，具备发展现代农业的比较优势；四是境内石油、天然气、煤炭等不可再生能源枯竭后，未来靖边经济增长的出路问题得到解决。靖边县委、县政府居安思危、谋划未来的真知灼见已经深入人心，已成为188、靖边县农业产业跨越发展的力量之源。制约因素：一是受全球气候、生态环境恶化和自身石油开采的影响，靖边生态环境前景不容乐观，必须走“边发展边治理”的道路，甚至发展经济要为生态环境治理让步；二是水资源长期短缺，并且在生态治理未见成效以前有不可逆转趋势，必须走节水灌溉、节约用水之路，提高全民水资源忧患意识；三是科技、人才的缺乏。成熟配套的技术并未普及，新技术、新品种、新工艺、新信息在小范围徘徊，广大的生产经营者无从获取，涉农企业经营管理理念、管理方式落后，现代企业家、领军人物、致富能手，专业技术人才、管理人才严重匮乏。建议在“现代农业产业园区”建设、运行和发展过程中能够正确估计优势劣势，扬长避短、兴利除弊。现代农业通过培育动植物产品，为生产食品等提供工业原料，是支撑国民经济建设与发展的第一生产力。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，也是全面落实十七届三中全会精神、科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。通过“靖边现代农业产业园区”的创建和全体靖边人民的不懈努力，“跨越式发展”的宏伟蓝图一定能够实现。