1、杭州都市经济圈发展规划（征求意见稿）导 言杭湖嘉绍地区位于浙江省北端、长三角南翼，是长三角城市群的重要组成部分。区域总面积34585平方公里，2006年末总人口1695.25万人，分别占全省的33.97%和36.66%；地区生产总值7223.2亿元，占全省的46.15%，人均生产总值42608元，是全省平均水平的1.35倍，在长三角、浙江省发展中地位举足轻重。都市经济圈是以一个或多个中心城市为核心，依托发达的联系通道，辐射和带动周边城市与区域，形成的具有一体化发展倾向、并可实施有效管理的城市功能地域。历史上，杭湖嘉绍地区地域相邻、人缘相亲、习俗相近、文化相融，经济社会联系紧密。而现今，四市交通2、通讯日益便捷，经济合作纵深发展，为进一步联合发展、培育都市经济圈奠定了坚实基础。构建杭州都市经济圈，是贯彻落实中央和省委、省政府区域发展总体战略，加快城市群建设决策部署的具体实践；是深化细化环杭州湾产业带发展规划，参与长三角世界级城市群建设的重大举措；是整合提升杭湖嘉绍地区发展优势，打造长三角“金南翼”的有效途径；对于我省参与长三角科学发展、和谐发展、率先发展，共同建设“我国综合实力最强的区域、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群、率先实现现代化和构建社会主义和谐社会的区域”具有十分重要而深远的战略意义。本规划以党的十七大精神为指导，遵循科学发展观3、和省委“创业富民、创新强省”总战略要求，依据长江三角洲地区区域规划、浙江省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要、浙江省环杭州湾产业带发展规划编制，并与杭湖嘉绍四市相关规划相衔接。规划的主要任务是，明确杭州都市经济圈的功能定位、战略目标与空间布局；提出区域内产业发展、基础设施建设、生态环境保护、市场体系建设、社会发展的指导性意见；构建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制，推进杭湖嘉绍四市一体化发展。规划范围包括杭湖嘉绍四市市域范围。规划期限，近期为2007至2012年，远期展望至2020年。本规划系浙江省重点区域规划，坚持有限目标、突出重点，注重指导性、约束性和可操作性，是杭州都市4、经济圈建设的纲领性文件，是区域内各城市编制与修订国民经济和社会发展规划、有关专项规划及相关政策的重要依据。一、发展背景与现实基础（一）发展背景以中心城市为核心的都市经济圈的竞争已经成为国家和区域竞争的主要表现形式。21世纪是城市世纪，在美、日、欧等发达国家，都市经济圈已经成为参与国际竞争的主导力量。在美国，都市经济圈人口已占全国总人口的80%以上。在日本，近八成的国内生产总值集中在东京、大阪、名古屋、福冈等四大都市经济圈。在欧洲，大伦敦地区、大巴黎地区等是世界上历史最为悠久的都市经济圈，并且从巴黎经布鲁塞尔、阿姆斯特丹直到鲁尔、科隆，从曼彻斯特、利物浦到伦敦形成了若干个都市经济圈在地域上彼此相5、连的现象。经济全球化时代，区域和城市发展必须遵从这一规律。长三角城市群率先发展已经成为国家区域发展总体战略的重要内容。党的十七大要求，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”；“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干个带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。从区域协调发展全局的高度，中央提出长三角率先发展战略，制定和实施关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见、长江三角洲地区区域规划，明确“强化上海核心，优化提升沪宁和沪杭甬沿线发展带，重点建设沿江发展带，重点建设沿湾发展带，积极培育宁湖杭发展带，积极开发沿海发展带，引导6、发展沿湖生态服务带”的总体布局框架，促进长三角科学发展、和谐发展、率先发展。杭湖嘉绍四市在长三角“一核六带”布局中占有极其重要的地位，面临加快发展的重大机遇，联手打造都市经济圈，共同融入长三角的条件已经成熟。打造长三角“金南翼”已经成为浙江区域发展战略的重中之重。我省“十一五”规划纲要提出，“把城市群作为推进城市化的主体形态，培育杭、甬、温三大都市经济圈，推进浙中城市群的资源整合和经济融合。根据区位条件和资源环境承载能力，建设分工合理、优势互补、特色鲜明的环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带。”将环杭州湾产业带打造成长三角“金南翼”，是浙江参与长三角世界级城市群建设的首要任务，率先7、培育杭州都市经济圈，是进一步提升环杭州湾地区在长三角中地位和作用的重大战略举措。（二）现实基础战略地位显要。杭湖嘉绍地区位于我国东部沿海和长江流域的结合部，近沪邻苏，通江达海，沪杭、杭甬、杭宁、杭徽四大交通走廊贯穿其间，共处长三角中心城市“三小时互通”交通圈。凭借上海国际经济、金融、贸易、航运中心功能平台，依托广阔经济腹地，加速新型工业化、新型城市化和经济国际化进程，发挥在长三角“一核六带”总体布局中的重要作用，是打造长三角世界级城市群的重要支撑，是实施“东部率先”国家战略的重要开发空间。综合实力雄厚。杭湖嘉绍地区是浙江现代化进程最快的区域，2006年，杭州、绍兴、嘉兴、湖州分列全国百强城市排8、名第8、42、56、91位；13个县市进入全国综合实力百强县行列。四市全面小康实现程度均在80%以上，完成财政收入5921.5亿元，占全省的41.52%；城镇居民人均可支配收入，杭州19027元、湖州17503元、嘉兴17828元、绍兴19486元，分别是全省平均水平的1.04、0.96、0.98和1.07倍；农村居民人均纯收入，杭州8515元、湖州8333元、嘉兴8952元、绍兴8619元，分别是全省平均水平的1.16、1.14、1.22和1.18倍。产业基础坚实。杭湖嘉绍地区农村工业化起步较早，块状经济特色鲜明，已经进入工业化中后期。纺织服装、装备制造、电子通信、医药化工、新型建材等支柱产9、业竞争优势明显，现代生物、新材料、环保产业等高技术产业方兴未艾。金融、创意、信息、咨询、物流、旅游、会展、电子商务等现代服务业领先全省，在浙江占有举足轻重地位。生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业发展迅猛，都市农业格局初步形成。体制富有活力。杭湖嘉绍地区民间资本充足，民营经济活力充沛，拥有一批规模大、实力强、行业优势明显的骨干企业，129家企业入围全国民营企业500强，占全省的63.6%。经济体制改革纵深推进，市场体系较为发达，市场竞争比较充分，市场化进程领先全国。开放带动领先。杭湖嘉绍地区是国际产业分工体系的重要环节，是国际资本向中国和长三角产业转移的重要承接地，跨国公司全球战略布局的重要10、板块。2006年合同利用外资118.53亿美元，占全省的62.1%，实际利用外资52.06亿美元，占全省的58.6%；实现进出口总额624.96亿美元，其中出口425.49亿美元，分别占全省的44.9%和42.2%，是浙江率先融入国际经济的先行区域。文化积淀深厚。杭湖嘉绍地区作为吴越文化的发祥地，历史悠久，名家辈出，名城众多，底蕴深厚。薪火相传，与时俱进，弘扬杭州“精致和谐、大气开放”、湖州“开放、务实、创新、和谐”、嘉兴“崇文厚德、求实创新”、绍兴“卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业”等城市精神，为新一轮创业创新注入了不竭动力。经济资源富集。杭湖嘉绍地区是我国经济资源组合最优的区域之一，11、形成了以沪杭、杭甬、杭宁、乍嘉苏、杭金衢、申苏浙皖、申嘉湖杭高速等为主骨架的高等级公路网，正在实施国际空港、高速铁路、城际轻轨、高速公路、内河航运等一批重大项目，将进一步提升区域综合交通的现代化和国际化水平。建有一批重要的能源企业和完善的输送网络，能源保障充分，是华东能源基地的重要组成。设有4个国家级开发区（出口加工区）和24个省级开发区。拥有钱塘江、太湖等江河湖泊和一批大中型水库，水资源保障有力。“两创”环境优越。杭湖嘉绍地区人杰地灵，江、河、湖、溪、山、湿地等多种自然景观荟萃，是长三角重要的游憩休闲胜地和生态人居天堂，生活品质在国内处于领先地位。院校机构集中，高端人才聚集，信息网络发达，创12、新资源丰富。市场秩序良好，公共设施完备，社会诚信和谐，政府服务高效，为推进新一轮创业创新打下良好基础。受发展阶段及现有体制机制的局限，地区发展也面临三方面的问题：（1）产业和城市国际竞争力有待提高。在全球生产系统中仍处较低层次，关键共性技术的自主创新能力薄弱，重要基础原材料保障水平不高，战略型企业家缺乏，三次产业协同发展能力较弱，经营模式与产业组织尚难适应国际竞争的要求。中心城市综合服务功能薄弱，先进要素聚集能力不足，影响国际竞争力的整体提升。（2）资源环境瓶颈有待突破。传统粗放型发展方式尚未根本扭转，区域水质性缺水加剧，水资源供需矛盾突出；土地资源条件不平衡，集约利用程度不高；地面沉降、酸雨13、频发、生物多样性减少等问题不容忽视，节能减排任务艰巨。（3）资源一体化规划与配置机制有待建立。受行政区经济体制局限，区域产业发展与城市布局、重大基础设施与生态系统建设还缺乏统筹考虑，区域一体化建设任重道远。二、发展定位与战略目标（一）总体思路以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家推进长三角“率先发展、科学发展、和谐发展”的重大机遇，围绕省委省政府“两创”总战略和建设杭州都市经济圈的决策部署，创新体制机制，突破行政区域，加强合作交流，进一步发挥杭州在区域联动发展中的核心作用，推进规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享，形成以杭州市区为极核，湖州、嘉14、兴、绍兴三市市区为副中心，杭州市域5县市及德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等杭州相邻6县市为紧密层，联动湖州、嘉兴、绍兴市域的杭州都市经济圈，全面提升区域整体实力，建成世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。（二）基本原则坚持互惠多赢、共同发展。确立都市经济圈共同体意识，着力突破行政体制壁垒，建立杭湖嘉绍地区互利、互补、互惠关系，通过合作交流，协商解决单个城市难以解决的重大问题，实现共同发展。坚持政府推动、市场运作。发挥政府引导作用，通过实施规划引导和跨区域重大项目建设，搭建联动发展平台，推动都市经济圈合作与交流；同时，充分发挥市场机制15、在都市经济圈发展中的资源配置作用。坚持协同联动、优势互补。明确各城市在都市经济圈中地位与资源优势，合理分工、功能互补、错位发展，极核城市依托周边资源，不断增强集聚和辐射能力；周边地区主动承接极核城市辐射，借梯登高、借船出海、借势发展特色产业。坚持统筹谋划、循序渐进。以思想观念认同为先导，以都市经济圈整体利益为出发点，以产业、设施、市场、体制、机制对接为重点，统筹安排，先易后难，有序推进，通过跨区域的重点领域、重点项目的合作，促进都市经济圈的建设与发展。（三）发展定位1、总体定位世界第六大城市群重要板块。增强中心城市集聚与辐射功能，主动服务上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设，强化与长三角城市16、群的分工协作，成为上海国际航运中心的有机组成、长三角先进制造业基地、现代服务业基地、游憩休闲基地和现代农业基地，与上海及长三角北翼城市共同打造世界第六大城市群。亚太国际门户有机组成。呼应长三角国际航运中心和国际海港、空港群建设，发挥地缘优势和空港作用，积极参与国际经济分工协作，吸纳国际先进要素，努力成为我国参与全球合作和对外交流的主要区域之一，成为亚太地区国际门户的有机组成。全国科学发展和谐发展先行区。率先推进经济国际化，建立适应国际竞争、符合国际惯例的管理体制和运行机制，构筑高层次、全方位、宽领域的对外开放新格局；率先走上新型工业化道路，实现信息化与工业化互动发展，建立资源节约型、环境友好型17、经济体系；率先推进新型城市化，形成以城带乡、以工补农、城乡一体化发展格局；率先培育生态文明，成为浙江打造全国循环经济发展示范区的重要支撑，创造绿色生产和宜居环境，形成人、城市与自然和谐的优美景观区；率先促进社会和谐，建设惠及全民的小康社会，提前基本实现现代化，成为全国科学发展、和谐发展的先行区。浙江创业创新核心区。充分发挥机制灵活、民资充裕、智力密集和综合实力强劲的优势，弘扬创业创新文化，完善创业创新服务体系，集聚创业创新资源，吸引国内外创业资本，发展民营科技型企业，推动民营经济新飞跃，力争成为全省民营经济“二次创业”的大本营，自主创新的辐射源，“浙江创造”的主平台，率先建成全民创业型社会和全18、面创新型区域，在全省新一轮创业创新中发挥龙头、示范和带动作用。2、产业定位浙江先进制造业基地核心区。充分发挥民营经济、特色产业、投资区位等优势，借助开发区建设和跨国公司力量，积极吸纳国际先进生产要素，推进与沪苏联动发展，培育若干具有国际竞争优势的产业集群，构建新型产业体系，形成长三角地区具有全球影响的加工制造能力，打造我省先进制造业基地核心区。浙江现代服务业中心区。充分利用院所集中、智力密集的优势，加快服务业市场化、社会化进程，重点培育金融创新、创意设计、总部经济、研发咨询、服务外包、现代物流、教育培训、信息服务与软件业、医疗保健等现代服务业，不断强化服务全省的中心功能，推动全省先进制造业基地19、建设和新型城市化进程，成为我省现代服务业中心区。长三角具有国际影响的游憩休闲区。依托江南田园风光、“名山、森林、湿地”、“江、河、湖、海、溪、潮”等自然景观，挖掘名城古镇、历史遗迹、宗教文化、先贤名士、民俗节庆、特色物产等人文资源，打造都市经济圈黄金旅游产品，推进旅游景点、线路的网络化经营，实现旅游品牌的整体塑造，联手沪苏共建长三角一体化旅游体系，融入国际休闲旅游网络，推动旅游国际化，建设长三角具有国际影响的游憩休闲区。（四）发展阶段与目标第一阶段（20072012年），都市经济圈雏形初具。经过5年左右时间，通过综合交通与物流网络、信息网络、生态环保设施、能源与水设施、文体教育设施等一体化建设20、，开发区整合提升扩容，产业合理分工协作，极核城市服务功能得到提升，生态和人居功能得到巩固，科技、教育、文化功能得到强化，产业国际化水平有较大提高，创业创新中心功能初显，社会保障体系进一步完善，率先进入全面小康社会。都市经济圈雏形初成，机制初建，功能初具，品牌初树，在长三角城市群中重要地位进一步突出。综合竞争力加速提高，发展方式加快转变。地区生产总值达到 亿元；人均生产总值 万元；高技术产业增加值和服务业占地区生产总值比重分别提高到 %和 %。研究和发展经费支出比重占 %；城市化率达到 %。生态环境显著改善，节能减排成效明显。森林覆盖率 %；单位地区生产总值能耗降低20%；二氧化硫排放量削减 %21、 ；化学需氧量排放量削减 %；氨氮排放量削减 %；氮氧排放量削减 %。第二阶段（20122020年），都市经济圈功能完备。再通过8年努力，建成基础设施完善、竞争优势显著、开发区特色鲜明、生态环境优美、城市功能健全的国际重要先进制造业基地；成为长三角重要的高新技术产业与高附加值加工基地、浙江省和环杭州湾产业带的核心和龙头；都市经济圈形成稳定、高效的产业分工协作与互补发展格局，形成分工合理、资源节约、环境友好、社会和谐的发展局面，率先基本实现现代化，成为具有强大创新能力和国际竞争力的世界级城市群的重要支柱。三、总体布局与空间引导（一）总体布局框架依据区域总体功能定位，立足现有产业基础、城镇分布与资22、源条件，坚持基础共享、优势互补、错位发展、合理分工，按照功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则，突出杭州核心，以沿路、沿湾、沿湖区域为重点，形成“一主三副两层七带”的网络化总体布局框架，促进产业、城市、生态融合发展。突出一大极核。凸显杭州市区在都市经济圈的极核地位，强化“一城七中心”功能，整合周边地区优势资源，增强集聚辐射能力，带动都市经济圈综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力的整体提升。培育三副中心。以湖州、嘉兴、绍兴三市市区为都市经济圈副中心，突出特色培育，坚持错位发展、良性竞合、借梯登高，提升生产和服务功能，传递主核城市辐射，带动都市经济圈整体发展。联23、动两层发展。以杭州市域五县市以及德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等邻杭六县市为紧密层；以湖州、嘉兴、绍兴三市除市区、邻杭六县市之外的下辖县市为联动层，形成产业空间整合、城镇发展集聚、生态空间开敞、适应可持续发展要求的都市经济圈空间结构体系，实现联动发展。推进七带构建。优化提升嘉杭绍发展带。包括沪杭甬高速公路沿线。按照集约、创新、优化的原则，率先转变发展方式，着力提升发展质量；依靠自主创新能力的提高与国际先进要素的吸纳，着力发展电子信息、现代医药、装备制造等高技术产业及高附加值、低污染的纺织服装、精细化工等优势产业，逐步淘汰环境污染重、资源消耗大的落后产业；着力强化城市功能创新，加快金融保险、24、文化创意、教育培训、科技研发、现代物流、信息咨询、医疗保健等现代服务业发展；保护绿色开敞空间，营造优美人居环境，建设生态宜居城市，服务全省乃至长三角地区发展。重点建设滨海发展带。包括环杭州湾的滨海地带。依托区域产业基础，发挥港口条件、滩涂资源及开发区（园区）优势，积极发展临港产业、装备制造和高新技术产业，建设若干现代化工业新城，注重区域环境综合治理，建成专业化分工明确、布局合理、功能协调的现代制造业密集带和城镇集聚带，带动长三角南翼地区的全面发展。积极构筑杭湖发展带。包括杭宁、申嘉湖杭、杭长高速及杭宁城际城际铁路沿线。充分考虑区域资源环境容量及生态服务功能，确立生态与经济相协调的开发方向和模式25、，重点发展机械电子、金属材料、环保节能、生物医药、丝绸服装、旅游休闲、现代物流、生态农业及其资源加工，积极培育新兴城市，形成生态产业集聚、城镇有序发展的新型发展带，拓展都市经济圈对苏皖地区的辐射带动作用。着力打造杭诸发展带。包括杭金衢高速公路沿线。依托区域块状经济基础，重点建设环保设备、服装服饰、新型包装、建筑材料、金属制品基地，积极培育生态型经济发展区，拓展都市经济圈对浙西南地区的辐射带动作用。加快开发杭千发展带。包括杭千高速公路沿线。以“旅游西进”为先导，依托“两江一湖”旅游资源，联结西湖、黄山等重点旅游景区，开发以自然生态、人文景观、休闲度假为特色的旅游产品，成为“名城名湖名山”国际黄金26、旅游线的重要组成。以“交通西进”为契机，依托块状经济基础，承接中心城市产业梯度转移，发展电子通信、生物化工、新型建材、交通设备、运动器材、针织服装等特色产业。充分发挥生态和山水资源优势，积极发展有机鱼、蜂产品、茶叶、笋竹、高山蔬菜、干鲜果等绿色农产品加工和食品饮料工业，加快形成生态型绿色产业优势，限制环境污染重、资源消耗大的落后产业发展，拓展都市经济圈对浙西地区的辐射带动作用。推进形成杭徽发展带。包括杭徽高速公路沿线。承接主核城市产业转移，加快发展物流设备、新材料、机电一体化、生物医药等产业，形成装备制造发展集聚区。以天目山、青山湖、太湖源等旅游资源为依托，积极发展森林旅游、生态度假、康体保健27、等休闲产业与高端居住；大力发展高山蔬菜、干鲜果、笋竹等绿色农产品加工，拓展都市经济圈对安徽的辐射带动作用。引导培育沿太湖生态发展带。包括浙江省沿太湖地带。坚持生态优先原则，以保护太湖及其沿岸重要生态服务功能为前提，积极发展旅游观光、休闲度假、会展与研发等服务业、新兴高技术产业和特色生态农业。突出开发理念创新和空间布局优化，成为全国重要的旅游休闲基地和浙北会展与研发基地。（二）空间发展引导1、极核城市：加强空间整合，提升服务功能生活品质之城，国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心、长三角创新创业中心、长三角综合交通物流中心、长三角先进制造业中心、长三角现代服务业中心、浙江省经济文化科教中心。推进28、产业发展、基础设施、生态环境整合，加强城市服务功能建设，建立具有强大竞争力和相对完整性的空间功能体系，发挥杭州在都市经济圈的龙头、领跑、示范和带动作用。（1）主城由上城区、下城区、西湖区、拱墅区及江干区西部组成。加快疏散传统生产功能，强化商务管理、文化创意、技术创新、游憩休闲、生态人居等服务功能。中心城市商务商业功能区。建设钱江新城CBD，形成集行政办公、金融贸易、会议展示、公司总部、商务洽谈、文化娱乐等功能于一体的城市未来中心。建设以武林商务圈和湖滨地区为核心的中央商业区（核心商圈），围绕武林广场、西湖文化广场和运河，打造国内领先的中央商业（金融）服务区。文化创意功能区。依托中国美院象山校区29、，建设杭州“动漫之都”和全国文化创意产业中心的核心板块；结合制造业企业外迁与旧城改造，集群式发展LOFT文化创意产业基地；加强杭州高新开发区国家动画产业基地、杭州数字娱乐产业园、中国美术学院国家动画教学研究基地和浙江大学动漫技术研发基地建设。高教创新功能区。打造以浙江大学为核心的集人才培养、知识创新、成果转化和创业孵化于一体的国际重要智力密集区，形成“一区五园”（浙江大学紫金港校区、下沙高教园、滨江高教园、小和山高教园、江东高教园、仓前高教园）布局结构；依托浙江大学紫金港校区、玉泉校区、国家级大学科技园和浙江省（国家）大学科技园、杭州高新区江北区块，培育以高技术研发设计和创业孵化为主的科技创新30、区，成为全省科技创新服务中心。旅游功能区。以西湖风景名胜区和之江旅游度假区为载体，推进西溪国家级城市湿地公园建设、京杭大运河杭州段开发、中山中路历史街区恢复和南宋皇城遗址公园建设，打造“东方休闲之都”。（2）副城由江南城、临平城和下沙城组成。重点承担主城生产、居住和高教功能分流，成为集现代制造、商贸物流、文化教育、居住休闲等功能为一体的现代化新城区。江南城。由滨江区、萧山城区和江南临江地区组成，建设以高科技工业园区为骨干，产、学、研协调发展的现代化科技城和城市远景商务中心。科技创新功能区。西部依托杭州高新技术产业开发区，建设高科技、多功能、园林化科技城和世界级的信息产业基地。东部提升萧山经济技31、术开发区能级，建设科技研发和产业孵化基地。商务居住功能区。发展商务办公、金融贸易、科技信息、空港服务、商业文娱、景观居住等功能，与钱江新城共同形成极核城市“两岸双心”CBD结构。商贸旅游功能区。依托三江交汇和古湘湖风景名胜区开发休闲度假设施，建设江南城市级商业副中心。国际性先进制造业基地。萧山经济技术开发区重点发展软件服务、数控机床和汽车电子产业，积极发展都市型产业和高附加值服务业，成为现代制造业集聚区和高新技术产业先行区。临平城。由临平城区、运河镇等组成，建设以现代加工制造业为主的综合性工业城。先进制造业功能区。依托余杭经济开发区和杭州钱江经济开发区，重点发展家纺服装、电子电气、汽车、精密装32、备制造等现代加工制造业。余杭经济开发区建成以都市型工业和高新技术产业等现代加工制造业为主导，生产与生活相对平衡的生态化、园林化的综合性新城；钱江经济开发区建成高新技术创业园，成为园林式、都市型现代工业园区。商贸服务功能区。建设临平城市级商业副中心。下沙城。由下沙、九堡、乔司镇组成，建成以杭州经济技术开发区和下沙高教园区为骨干的综合性新城。国际性先进制造业基地。杭州经济技术开发区大力发展电子信息、新医药、汽车零部件、食品饮料、精细化工、家用电器等高新技术产业和高附加值产业，建成以IT、BT产业为主导、产学研一体化的国际性先进制造业基地、新世纪大学城和花园式生态型城市。科教创新区。围绕下沙高教园和33、中新科技园研发基地建设，着力培育教育培训、科技开发等知识服务业。物流功能区。联动杭州出口加工区和萧山国际机场，建设现代化保税物流中心（B型）和全省保税物流基地。建设九堡物流功能区，形成集多种交易服务功能于一体的新型市场。居住功能区。推进下沙高教园区以北区块和下沙东大型居住区建设。商贸服务功能区。建设下沙城市级商业副中心。（3）组团包括塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥和临浦组团。吸纳中心城区人口和产业扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、设施完善、环境优美的城镇组群。2、副中心城市：突出特色培育，传承极核辐射（1）湖州市长江三角洲地区的交通物流中心、旅游休闲中心、新兴高技术产业基地、区域性会展与研34、发基地，连接长三角和中部地区的区域性中心城市，最宜人居住的现代化生态型滨湖城市，城乡区域协调发展的示范区。突出“带状+组团”功能布局，形成“一带两组团四轴线”网络化城市空间架构。主城突出商业服务、金融保险、文化教育等城市功能，发展生态居住、休闲旅游、现代物流及高新技术产业，与南浔区、长兴县共同构筑“一体两翼”的太湖南岸都市区。加快构建联系各县区的快速通道，向西抓好长兴经济开发区和重要工业功能区建设，重点培育绿色能源、现代纺织、新型材料、电子信息、装备制造、汽车配件、光伏电、食品加工、生物医药、家用电器、节能等产业集群；向南抓好德清经济开发区、安吉经济开发区和重要工业功能区建设，发展节能环保、生35、物医药、医疗器械、电子信息、绿色食品、竹木制品、家具等产业集群，建成国家级生物农药、生物兽药基地和精细化工基地，全国重要的木业加工基地，形成临杭产业带；沿申苏浙皖、申嘉湖杭高速公路湖州段，发展电子信息、生物医药、装备制造、新材料和现代物流等产业，构建近沪经济走廊。（2）嘉兴市长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市；浙江接轨上海、竞合苏南的门户型都市；吴越古韵与现代文明交相辉映的城乡和谐发展地区；融汇江南水乡和江海特色的生态宜居都市地区。依托近沪邻苏的独特区位，发挥全省统筹城乡发展综合配套改革试点区优势，强化沿沪杭交通通道“轴带+网络”发展，建成以中心城区为中心，各县（市）城区和滨海新36、区为副中心，40个左右市镇为骨干的“1640”现代化网络型大城市框架。主城重点建设成为市域综合服务中心，加强居住功能建设，强化配套商业服务功能，加快联系各县市的快速交通系统建设；充分发挥嘉兴港和嘉兴出口加工区优势，打造杭州湾临港产业、保税仓储物流、加工贸易及高技术产业基地；进一步整合沿海地区资源，依托乍浦港构建滨海新城，建设成为滨海临江型产业基地、港口物流基地及滨海观光旅游基地。优化产业布局，构筑南部滨海城镇产业发展带、中部沿路城镇产业密集带、北部特色农业和古镇旅游带。（3）绍兴市国家纺织品为主的先进制造业和贸易中心，国家历史文化名城，国内外著名旅游休闲城市，长三角南翼最佳宜居城市，杭甬之间百37、万人口现代化生态型大城市。建设“紧凑型、组团+绿心”的山水园林大城市，形成“一个都市区、二大组群、三条轴线”的城镇空间架构，实现城市由“山会时代”向“鉴湖时代”转变。加强绍兴中心城区的国际旅游服务基地建设，依托镜湖“绿心”发展休闲旅游和文化娱乐产业，健全柯桥中国轻纺城的商贸金融服务功能，加快联系各县市的快速交通系统建设。优化产业布局，构筑沿海（杭州湾）、沿路（杭金衢）、沿江（曹娥江）“一主二翼”三大产业带。3、紧密层：融入极核城市，推进一体建设充分利用邻近极核城市的优势，全面融入杭州大都市发展，推进分工协作和资源共享，实现产业发展与城镇空间的有机交融，形成体现网络化大都市建设整体要求、高效运行38、的发展架构。富阳市。富春江山水文化名城与滨江园林城市,大都市背景下的人居新城、创业新城。杭州大都市近郊综合发展的现代产业新城，杭州制造业转移接纳地、高新技术产业延伸区、重要休闲度假区。形成“一轴两心两翼”（富春江两岸和320国道两侧，以中心城区为主中心、新登为副中心，西部和东部山区）城市空间架构。主城按照“北接南进、沿江沿路发展”思路，融入杭州大都市，由“一城四街道”向“一城六组团”转变，由偏重生活居住服务向综合服务转变。优化产业布局，重点打造“三大两新”先进制造业基地，强化开发区和各类工业功能区建设，促进产业分工协作和集聚发展。临安市。杭州西部以山水风光和吴越文化为特色的生态旅游中心城市，杭39、州市区先进设备制造业转移接纳地，以山水风光、吴越文化为特色的休闲旅游度假基地。依托杭昱公路，形成“一主二副”（中心城区、於潜、昌化）城市空间架构。以临安经济开发区为重点，承接杭州大都市产业转移，形成装备制造发展集聚区；立足区域生态和资源条件，构建北部、西部、南部三大优势特色农业产业带；加快发展生态观光和休闲度假旅游，建设青山湖、太湖源、天目山、浙西大峡谷和大明山等五大特色旅游区。桐庐县。以山水风光为特色的休闲度假旅游城市，杭州交通、旅游西进的重要地域空间。构筑“一主一副四极”（县城，分水镇，富春江镇、江南镇、横村镇、瑶琳镇）城镇空间架构。整合提升桐庐经济开发区、分水制笔等工业功能区，优化产业布40、局，着力打造六大制造业基地，培育六大特色农产品基地，构建三大旅游板块，形成“一核五心”商贸格局。建德市。浙西休闲度假胜地和浙西次中心城市，杭州市域西部以文化生态资源为特色的度假旅游胜地，“两江一湖”国家重点风景名胜区重要组成。形成“一主（新安江镇）、三副（乾潭、梅城、寿昌）、点轴发展”的城镇空间架构。以建德经济开发区为重点，改造化工、建材、轻纺等传统产业，培育和壮大食品饮料、电气机械等新兴优势产业，限制沿江有机硅等污染行业发展。推进高效设施农业带、休闲观光农业带、有机生态农业带建设，发展“十大产业区”。依托“两江一湖”旅游资源，大力推进自然生态、人文景观、观光休闲度假为重点的特色旅游。淳安县。41、以滨湖山城为特色、生态型的风景旅游城市，杭州市域西部以山水资源为特色的副中心城市。依托县城（千岛湖镇）和汾水、威坪中心镇，形成“一主两副”的城镇空间架构。重点发展食品饮料、丝绸纺织、机械设备和高新技术产业，大力发展以水、农产品、竹木为重点的绿色加工工业，建立异地工业开发园区，形成环保优先、资源节约、科技含量高的特色产业结构。依托千岛湖丰富的自然资源，建设“休闲度假胜地，中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地”。德清县。杭州都市经济圈现代化生态型中等城市，环杭州湾地区重要的先进制造业基地，杭州都市经济圈旅游休闲人居佳区。以德清经济开发区为核心，优化“一核心四区块”产业布局，加快构42、建临杭产业带，重点发展生物医药、特色机电、新材料、新型纺织等特色产业，打造国家级生物医药基地、光机电一体化产业基地。依托名山、湿地、古镇，打造生态宜居天堂休闲度假胜地。充分发挥德清生态优势、区位优势、人文优势，建设“杭州卧城”。大力发展都市型高效生态农业，加快建成国家级新农村建设示范县。 安吉县。中国竹乡、长三角家具和竹木制品生产基地、生态休闲度假会务胜地、生态影视基地、户外运动之都、全国最美丽的乡村和杭州都市经济圈最佳人居板块。以递铺孝丰为核心，构建东部、西部、西南、南部、北部五大组团，形成“一核五团”城镇空间架构。优化产业布局，加快安吉经济开发区和若干工业功能区建设，承接杭州大都市产业转移43、，重点发展家具、竹木制品、五金机械、生物医药、绿色食品和休闲旅游等优势产业。海宁市。环杭州湾现代工贸强市、长三角文化旅游名市、杭嘉湖宜居创业新市。构筑以中心城区为龙头，长安、尖山为两翼，其他各镇为依托的“一主两副多星”的城镇空间架构。西部连杭经济区以海宁对外综合开发区、临杭新区和许村、长安两镇工业功能区为支撑，成为杭州大都市产业转移的接纳地。中部城市产业区以海宁经济开发区和海宁经编产业园区为核心，重点发展皮革、经编、包装印刷、袜业等优势产业。东部新兴产业区依托尖山新区和袁花、黄湾工业功能区，重点培育太阳能利用、电子信息、精密机械、仪器仪表、汽车零部件等产业群。打造以盐官古城、沿江百里长廊、皮革44、城购物为品牌，生态观光农业、观潮旅游购物为支撑的休闲文化胜地。桐乡市。沪杭城市连绵区重要工贸经济强市，以江南水乡为特色的文化旅游名城。构筑以中心城区为主体、崇福、洲泉、乌镇三镇为骨干的“一主三副”的城镇空间架构。建设都市型、生态型和观光型现代农业基地，加快桐乡经济开发区、桐乡濮院针织产业园区、洲泉化纤加工区块、崇福裘皮制造和建材区块建设，打造以乌镇古镇、江南运河为品牌、休闲会展为支撑的特色旅游基地。绍兴县。国际纺织之都，现代商贸之城。形成柯桥主城，平水副城、钱杨城镇和滨海新城三个副中心，福全、陶堰两个城镇组群的“一主三副两群”城镇空间架构。北部以滨海工业园区和柯桥经济开发区为重点，联结华舍、钱45、清、杨汛桥等工业集聚点，集中集约发展纺织服装、机械装备、汽车及零部件、新型建材等先进制造业，强化生产性服务业配套。南部构建以鉴湖柯岩旅游区为龙头的休闲旅游长廊，打响“稽山鉴水”旅游品牌，成为都市经济圈休闲旅游带的有机组成。诸暨市。环杭州湾地区重要的制造业基地，具有古越文化底蕴的山水园林城市，新崛起的现代化新兴中等城市。构建“南北工业、中部城市、东西旅游”的市域总体布局，南部以牌头为核心、北部以店口、枫桥为核心，形成市域重要的先进制造业基地。中部依托现状城区，拓展城市空间，逐步形成大规模中心城区（包括大唐、草塔），为市域提供全方位三产服务，并发展高品质制造业。东部以东白湖风景区为核心，结合历史文46、化遗迹、水源地和生态林地保护，形成市域生态旅游发展空间；西部以五泄国家级风景名胜区为核心，发展观光度假和生态康体旅游。着力打造“大唐国际袜都”、“山下湖国际珍珠产加销中心”、“西施文化”、“五泄山水”、“赵家香榧”等区域特色品牌，建设铜加工（五金管业）、环保装备、提花布（贡缎）、服装、包装材料等五大全国性制造业基地，培育电脑刺绣机、轴承轴瓦、纺织机械、生物制药化工、电子信息等五大潜力型产业，实现从传统块状经济向现代产业集群的新跨越。4、联动层：强化纵深对接，传递对外辐射围绕都市经济圈“一小时半交通圈”建设，依托七大发展带，完善极核城市、副中心城市对纵深地区的辐射通道，促进沿路、沿线县市联动发展47、。在都市经济圈整体发展基础上，加强对圈外地区的产业链延伸和辐射服务，带动周边地区发展。长兴。先进制造业基地、长三角省际枢纽、生态休闲家园，山水园林型现代化中等工贸城市。构建以雉城镇为核心，泗安、和平、煤山镇为骨干的“一核三组团”空间发展架构。重点培育提升电子电源、新型材料、家居服饰、机械制造、食品医药、特色化工等优势产业，着力打造仓储设备、环保电池、无纺布和粘合衬等三个全国制造中心，努力建设长三角新兴机电、新型材料和特色织造基地。嘉善。长三角新兴现代化中等城市，接轨上海的前沿阵地，省际交界的经济重地，江南水乡的人文胜地。围绕魏塘镇，组合惠民、大云、干窑、姚庄四镇，构建城市中心区；依托西塘镇，带48、动陶庄、丁栅两镇，形成北部城镇组群；整合天凝、洪溪、杨庙三镇，形成西部城镇组群。以嘉善经济开发区为龙头，整合姚庄、惠民部分区域，建设浙江“临沪新区”；以西塘为龙头，整合陶庄、丁栅生态旅游资源，建设“江浙沪生态休闲湿地”；依托申嘉湖高速公路，建设“浙北民营工业团地”，形成“一区两地”产业发展格局。平湖。上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市。构建中心城区乍浦港区、乍浦港区独山港区城镇连绵发展带，中心城区、乍浦港区和独山港区城镇发展片，以新仓镇为中心的东部城镇组群和以新埭镇为中心的北部城镇组群，形成“两带、三片、两点”组合型空间格局。优化产业布局，推进平湖经济开发区、49、乍浦经济开发区、独山港区、九龙山旅游度假区、新仓工业组团、新埭工业组团建设，“四区两团”产业布局架构。海盐。上海南翼的新兴产业基地，江南水乡的文化旅游名城，杭州湾北岸的滨海城市。形成中心城市、杭浦高速公路和盐嘉一级公路沿线、南部沿海城镇组群。以大桥新区为龙头，西塘桥镇和武原镇为两翼，打造滨海产业带，重点发展临港工业和特色制造业，加快培育港口物流、休闲旅游等现代服务业；推进百步、沈荡、通元三大工业组团建设，构建“一带三组团”产业发展空间。上虞。浙东北重要的交通枢纽型城市，先进制造业生产基地，具有滨江特色的生态型现代化和谐城市。形成以中心城区为龙头，崧厦、丰惠、章镇、小越为节点的城镇发展架构。优化50、产业布局，上虞经济开发区重点发展环保节能、机电一体化等先进制造业，大力发展纺织服装等传统产业升级项目；浙江杭州湾上虞工业园重点发展精细化工、机电机械、轻纺轻工及汽车零部件等产业，崧厦、丰惠、章镇、小越等工业组团因地制宜发展特色产业，构建“一区一园四组团”产业发展空间。嵊州。以剡地文化和山水风貌为特色的国际领带城（都市），浙东地区以机电、厨具设备为主导，以绢丝针织、领带服饰加工为特色的制造业基地。以中心城区为主体，甘霖、黄泽镇为两翼，三界、长乐、崇仁镇为次区域中心，104国道、嵊义线、绍甘线和嵊张线为发展主轴，形成“一个中心城区，两个城郊镇、三个重点镇，四大发展轴线”空间布局架构。优化产业布局，51、形成嵊州经济开发区和甘霖、黄泽、三界、长乐、崇仁、三江等六个工业功能区共同发展格局。新昌。以先进制造业、旅游休闲、绿色农产品为特色的生态型山水城市。确立“集聚提升主心、筹划开发北台、整合培育南廊、保护东西两翼”空间发展结构，构筑“一个中心城市、五个特色镇（儒岙、镜岭、沙溪、回山、小将）”的城乡发展体系。推进“高新西聚北拓、传统南延东移”，沿梅渚澄潭城区三联台地交通干道建设高新技术产业带，依托大市聚轴承特色工业园区、青山工业功能区和儒岙胶囊产业基地，沿104国道建设传统产业带。四、产业共兴：构筑一体化、高端化产业体系顺应产业集群化、生态化、融合化发展趋势，坚持走新型工业化道路，加快推进传统块状经52、济向现代产业集群转变，大力发展高新技术产业，适度发展新型重化产业。巩固提升电子信息、装备制造、纺织服装、新型化工、食品加工五大支柱性产业集群，重点培育新能源、环保、新材料、生物制药四大成长性产业集群，大力发展现代服务业，积极发展高效生态农业。以产业对接、合作、转移和升级为重点，构筑跨区域产业链，打造区域产业品牌，提升都市经济圈整体实力和国际竞争力。（一）巩固提升支柱性产业集群1、电子信息发挥电子信息研发、设计、制造及服务等方面综合优势，以杭州为研发设计与生产中心，整合嘉兴、湖州、绍兴等市关联产业，构建国内重要的软件、通信、微电子、新型元器件、家电产业制造中心，与沪、苏共筑世界级电子信息产业基地53、。发展方向：以开发新一代移动通信系统为重点，集合软件开发、集成电路设计和电子元器件制造等多方面优势，掌握核心技术，获得自主知识产权，形成覆盖产业上游硅晶原材料到下游终端设备的国际一流现代通信设备产业链。通过与国际著名IT企业合作，掌握应用软件、集成电路设计及产业化关键核心技术，发展加工贸易，扩大产品出口。开发新型电子专用材料，推动电子元器件向高频率、低功耗、微型化、组合化方向发展。发展为光通信和数码产品配套的光器件、光组件产品。积极开展与上海、苏南信息产业协作，发展计算机及网络等产品。布局导向：以杭州高新技术产业开发区作为电子信息产业集群发展的核心区，重点发展移动通信及应用软件、专用芯片、数字54、电视等产品。主要向国家级杭州高新区（滨江）通信产业集聚区、杭州国家软件产业基地、杭州经济技术开发区信息产业集聚区、富阳光电子产业集聚区、德清光电子产业集聚区、绍兴信息产业集聚区等区域集聚，重点发展具有自主知识产权的通信、软件、微电子类、光电子类产品。嘉兴信息产业集聚区、湖州信息产业集聚区、国家（嘉兴）机电元件产业园海宁磁性材料产业区等，在巩固发展电子材料、电子元器件基础上，主动融入上海和苏锡常信息产业圈，以产业配套为重点，开拓计算机网络和外部设备等新产品领域。2、装备制造坚持技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化发展，抢占市场与技术制高点，重点开拓整车及关键部件、特色装备制造等领域，成55、为国内重要的特色装备制造产业基地。发展方向：交通运输设备制造，重点支持有实力的民营企业通过资本运作方式进入整车领域，引进国内外知名汽车制造企业，重点发展中高档客车、特种车辆和改装车辆，培育发展新能源汽车产业；推进汽车零部件产品制造向系统化、模块化供货方向发展，进入国际、国内汽车商配套协作体系；开发特种船舶和中高级游艇、游船、赛艇以及船用关键部件；以萧山机场二期建设为契机，发展航空航天器相关设备制造，探索发展商务机、支线机等轻型飞机；以杭州地铁工程建设为契机，积极开发隧道施工设备、车辆系统、供电系统、环境控制与车站设备。特色装备制造，重点发展物流设备制造业，加快开发高性能、节能型电梯扶梯、智能化56、立体车库和仓库、机场输送设备以及叉车产品的升级换代和系列化；重点发展电力装备制造业，加快开发输变电成套设备、高性能电机产品、新一代汽轮机、新型锅炉、燃气与蒸汽联合循环机组，推动电力装备大型化、成套化、节能化、智能化；重点发展石化冶金装备制造业，主要开发大型空分成套设备、深冷成套设备、大中型化工成套设备及其关键部件；重点发展先进技术装备制造业，主要开发数控机床、光机电一体化专业设备、仪器仪表与自动控制设备、关键通用设备。布局导向：以萧山经济技术开发区和临江工业园区、江东工业园区、余杭经济开发区、临安经济开发区、嘉兴经济开发区、桐庐经济开发区为重点区块，加快建设汽车、物流设备产业基地。在临江工业园57、区的钱塘江沿岸近海区域及曹娥江内河、海盐滨海地区，规划建设船舶制造基地；发展塘栖、江东、嘉善红旗塘的船舶修造基地以及湖州、富阳、淳安、德清、平湖的游艇修造基地。在湖州经济开发区建设农用机械基地、在南浔经济开发区建设电梯扶梯基地、在长兴经济开发区建设仓储搬运设备基地。引导特色装备制造业向杭州江东工业园区、临江工业园区、钱江经济开发区、湖州经济开发区，以及余杭、临安、桐庐、淳安、长兴、吴兴、南浔、德清、海宁、桐乡、诸暨等县（市、区）的省级开发区及其他有条件的工业功能区集聚发展。3、纺织服装以化纤织造为主体，化学纤维制造、印染、专业市场为支撑，涵盖纺织机械以及中高档棉纺织、丝织等产业领域，成为以化纤58、纺织为特色的集制造、研发、展销、贸易等功能于一体的国际纺织品中心之一。以女装、童装为主体，涵盖皮革服装、针织服装、丝绸服装、服饰、服装辅料等产业领域，成为国际上有影响的集研发、加工、贸易、信息等功能的服装制造中心之一。发展方向：以化纤及面料为重点，突破差别化纤维和印染后整理技术瓶颈，重点发展高附加值差别化纤维、功能性纤维、高档纺织品和生态纺织品，提高装饰、产业用纺织品比例。引进开发先进技术，改善生产作业环境，减少丝绸印染、化纤生产过程的环境污染。发展以高档精梳纱、纯绵及混纺交织面料为特色的棉纺业，丰富面料纤维结构，提高面料档次。着力优化设计、提高品质、提升品牌、拓展国际网络，强化特色培育和国际59、标准认定，实现产品差异化竞争和整体协调发展。女装突出优秀设计师的培养引进和丰富多彩的女装展示会，走个性化设计、专业订货、多品种的发展道路；童装突出产品安全与设计，注重品牌培育；皮革服装注重皮革产业链的拓展，强化出口皮革服装生产；针织服装积极采用CAD等先进技术和新型材料，做精做强袜业、高档针织内衣等特色产品。鼓励和引导服装企业，通过重组、兼并、股份制改造等多种形式，组建具有较强竞争力的大型、特大型企业集团。布局导向：化纤及织造，重点向萧绍平原以及嘉兴、湖州等优势地区集中布局，经编、装饰用纺织品以海宁、余杭、绍兴县为主，产业用纺织品以长兴为主，中高档棉纺项目主要向绍兴、湖州、嘉兴、萧山集中，纺织60、机械类和纺织染料类企业主要向绍兴市、嘉兴市集中。把绍兴、萧山作为纺织产业集群发展的核心区块，形成从原料、织造到印染后整理的完整纺织产业链。女装以杭州为核心，童装以湖州为中心，皮革服装以海宁为中心，丝绸产品以湖州为中心。袜业以诸暨为中心，无纺布和其他辅助辅料以长兴为中心。4、新型化工充分发挥区域石化产业发展基础及沿江临海区位优势，适度发展石化产业，大力发展特色精细化工及有机化学新材料产品，建设长三角绿色环保新型化工示范区。发展方向：依托现有产业优势，以低污染、高性能、高附加值、环保型精细化工为发展方向，改造基础化工，提升具有区域特色优势的传统领域精细化工产品，做优新型环保染（颜）料、涂料、特色农61、用化工产品，做大氟硅系列、高档专项精细化学用品，做强高等级子午线轮胎、橡胶加工产业，有选择地培育有机硅、电子化学品、纳米新化工材料等高科技精细化工产品。布局导向：在杭州、嘉兴、绍兴的滨海、沿江、沿湾地区集中布局和发展精细化工。在嘉兴港区建设省级石化产业基地，在杭州萧山临江工业园区、嘉兴港区、绍兴滨海工业区、上虞精细化工园区、德清生物化工产业区重点规划建设现代新型化工产业基地。5、食品加工立足产业基础，发挥生态资源优势，扩大产业规模，培植名牌产品，加快食品研发、安全监测等服务机构建设，大力发展绿色、环保和安全型食品，成为长三角食品加工制造和供应的重要基地。发展方向：以市场为导向，继续巩固水饮料、62、农产品深加工、黄酒等产品在全国领先地位，大力发展方便食品、绿色食品和水产品精深加工，积极拓展以绿色食品精深加工为特色的天然食品、方便食品、旅游食品、都市休闲食品、高档调味品、果蔬饮料等。培育食品饮料龙头企业，推进质量保证体系建设，加强产品安全监测，提高精加工程度，与大型超市、连锁集团建立稳定的采购供应关系，扩大产品出口。布局导向：方便食品、饮料产业主要向杭州经济技术开发区、杭州江东工业区和淳安千岛湖经济开发区集聚发展；在绍兴鉴湖、绍兴县平水、湖塘产业功能区建设黄酒产业基地；在湖州吴兴区、南浔区、长兴县、安吉县、德清县、桐乡市、平湖市、嘉兴秀洲区大力发展绿色食品和水产品精深加工产业。（二）重点培63、育成长性产业集群1、新能源产业发展方向：围绕可再生能源，加强成套技术开发和产业化示范，提高产业技术装备水平，为新能源产业发展提供技术支撑。大力开发新型高效清洁能源技术和石油替代技术，努力实现产业化；积极发展风力发电机组以及相关设备和备件，构建相对完整的风力发电设备制造产业体系；加快开发太阳能光伏发电、太阳能热发电及其他太阳能产品；大力发展半导体照明产业，创建国家级半导体照明工程产业化基地。布局导向：引导新能源研发及孵化主要向杭州高新技术产业开发区、湖州经济开发区、长兴经济开发区集中，产业化和重大投资项目主要向杭州钱江经济开发区、余杭经济开发区、海宁太阳能产业利用产业区等集聚，推进长兴环保电池等64、绿色能源产业发展，打造中国绿色动力能源中心。2、环保产业发展方向：抓住国家加大环境治理、节能减排、发展循环经济战略机遇，积极培育发展环保产业。加强与高等院校和科研院所产学研合作，大力开发环保技术和设备新产品；依托较强的机械设备、自动控制技术、软件开发等制造和开发能力，大力引进国外环保设备制造企业和技术研发机构，力争建成全国重要的环保设备制造和研发基地。重点发展工业废水及城镇污水处理、空气污染处理、固体废弃物处理、水污染防治等大型环保设备，江河、湖泊、海洋和大气环保监测设备等；积极开发应用城市垃圾焚烧技术，重点开发大型垃圾焚烧锅炉、大型垃圾焚烧电站；开发应用除尘、气力输灰、脱硫、脱氮氧化合物（一65、体化）技术及设备、微电子监测技术及设备。布局导向：环保设备研发孵化机构重点向杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州江东工业区、湖州经济开发区、嘉兴科技城、诸暨经济开发区集中；环保设备生产企业重点向杭州江东工业区、杭州萧山临江工业园区、杭州钱江经济开发区、湖州经济开发区、德清经济开发区、长兴经济开发区、吴兴工业园区、诸暨经济开发区等集聚。3、新材料产业发展方向：立足杭州、绍兴等市在纳米材料、磁性材料、单晶材料等领域的产业优势，以骨干企业技术中心和高校科研机构为依托，积极与电子信息、汽车、建筑、化工等产业配套衔接，重点发展纳米材料、光电子材料、生态环保材料、膨润土材料、纺织材料、表面涂层66、薄膜材料、储能材料、钢结构、新型玻璃和绿色包装等，建设全省新材料产业研发中心和产业化基地。布局导向：新材料研发孵化机构重点向杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区和湖州经济开发区集中，产业化和重大投资项目主要向杭州钱江经济开发区、杭州萧山临江工业园区、余杭经济开发区、德清经济开发区、安吉经济开发区、长兴经济开发区、吴兴工业园区、南浔经济开发区、海宁（马桥）经编产业园区、绍兴滨海工业区等集聚。4、生物制药产业发展方向：积极打造生物医药、天然药物、现代中药和新型医疗器械、制药机械产业链。充分利用医药工业门类齐全、生物基因工程研究国内领先以及中药产业实力雄厚的独特优势，优先发展现代生物制药技术67、，用现代生物技术改造传统中药，重点发展现代中药、生物医药两大类产品。以杭州为重点，加强与上海医药产业的合作，进一步强化优势医药企业与科研机构产业资源集聚发展，突出现代中药与生物医药的融合发展，加快开发新剂型，着力培育自主知识产权产品。通过与机械、电子企业和科研院所的合作，开发高精尖、光机电一体化的诊断、治疗、检验型仪器设备，开发家用保健、康复、理疗型医疗器械产品，逐步提高重大制药机械装备国产化水平和质量水准，以加快替代进口的步伐。建成自主创新能力较强、具备一定国际竞争力的生物制药产业密集区和国内重要的新型医药制造中心。布局导向：在杭州、湖州建立符合GAP要求的药材规范化种植基地；依托杭州、绍兴68、较强的电子技术和机械制造能力，发展医疗器械和制药机械产品。杭州经济技术开发区建成现代医药产业集群核心区块，着力推进医药科研创新体系建设，重点发展现代中药、生物医药和医疗器械等高技术产品。湖州经济开发区建成现代生物医药产业集聚区，重点开发基因工程、基因芯片、蛋白芯片及生物检测试剂，干细胞治疗中心、植物提取药物、现代中药、药用辅料、医疗器械等。在德清建设国家级生物农药、生物兽药产业基地和研发中心，在新昌、长兴、安吉积极发展生物医药产业。（三）大力发展现代服务业将现代服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，主动服务周边地区市场需求，通过规划引导、技术创新、法制保障、人才支撑、品牌引领、产业集聚69、开放带动、政策扶持，大力发展文化创意、金融服务、商贸流通、中介服务、房地产等现代服务业，不断提高都市经济圈服务业比重和发展水平。1、积极培育文化创意产业极核城市发挥环境和人才优势，建成综合性、高层次的设计创意及创新、展示、交易、交流中心；其他城市根据自身比较优势，选择若干条件较好区块建设专业性设计创作基地。以动漫、网络游戏、影视传媒、新闻出版、软件设计、广告设计、建筑设计、园林设计、服装设计、工业设计、工艺品设计等为重点，规划建设一批各具特色的创意产业功能区。以中国美院象山校区为依托，建成杭州创建“动漫之都”的核心板块和全省文化创意中心。重点建设杭州西湖创意园、之江文化创意园、西湖数字娱乐产70、业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、创意良渚基地、西溪创意产业园、湘湖文化创意产业园、下沙大学科技园、滨江卡通城，湖州创意文化园区、南浔文化产业园、德清文化产业园、长兴文化产业园、安吉文化产业园，嘉兴国际文化创意产业园，绍兴文化产业园等功能区块。2、全力推进金融服务业有效整合地方金融资源，推进股权改革，引进以资本为纽带的战略合作伙伴，构建区域金融联合体；加大与上海金融的合作力度，推进区域性市场与上海国际金融市场的联结，成为上海金融市场各部分及其配套清算系统的重要组成。加快杭州商业银行与嘉兴、湖州、绍兴商业银行同城化步伐，实现全方位、多层次资源共享。高水准规划和发展金融街区，引进境外重71、要金融机构进驻，提升重要金融区块功能；探索金融制度创新，完善金融调控，加强金融监管，建立现代企业制度；探索与发展多层次金融要素市场，发展跨区域、跨行业、跨市场的交叉型金融业务和创新产品，不断提高金融服务水平；加快金融电子化建设，推进一体化联网通用工程，按照统一标准开展同城汇兑、拆借业务，推动杭湖嘉绍四城市间商业银行票据交换业务和银行卡、POS机、ATM、金融IC卡系统的同城化；积极发展证券市场，争取证券、保险、基金管理、信托投资等公司入驻，积极培育上市后备资源，支持中小企业特别是高新技术企业上市融资，鼓励和支持符合条件的企业发行企业债券，积极发展期货、保险、租赁市场；挖掘保险市场潜力，积极开拓72、新型险种，开发为银行提供的商业信贷保险和个人信贷保险。3、发展壮大商贸流通业推进极核城市重要商圈和区域性商业中心建设，鼓励发展专营转卖、总代理制、休闲娱乐及时尚消费设施；建设若干集吃、住、购、娱为一体的现代大型综合购物中心（Shopping-mall）、品牌直销折扣店（Outlets），带动商贸新业态发展，大力发展连锁经营、电子商务、配送中心，打造全国电子商务之都，健全商贸流通网络体系。着力提升一批影响大、带动作用强的大型专业市场功能，加大绍兴中国轻纺城、湖州中国织里童装城、中国南浔建材市场、嘉兴皮革城等专业市场的改造升级力度，降低商务成本，运用现代市场运作模式，提升国内国际地位，努力形成国内73、外轻纺产品的集散中心、物流中心、信息中心和价格形成中心，以及茧丝绸、童装、皮革、羊毛衫、家纺、建材、袜业、珍珠、汽配水暖管件等的全国性交易中心。继续推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，彻底改善农村消费环境。4、培育提升中介服务业大力发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构；提升专业化服务，促进服务品种和服务方式创新。积极引进国际著名会计、法律、咨询、评估等中介企业；加强与国内外著名高校、研究机构的合作，设立从事研究、开发、设计的中介机构；重点扶持一批服务水平高、管理理念新、经营规模与业绩位居行业前列的会计、房地产、高新科技中介机构，打造全国知名品牌74、；扩大行业协会的覆盖面，更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用。深化中介组织改制，拓展中介专业服务领域，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”的方向发展，向集团化、综合化方向发展。5、有序发展房地产业引导房地产业健康发展，完善房地产用地管理制度，优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，抓好拆迁安置房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设；推进极核城市大型居住区建设，依托富阳、临安、德清、安吉、海宁等周边地区高品质生态环境，发展高档房产，成为都市经济圈的人居板块和休闲庭院；建立房地产市场统计指标体系，加强市场监测体系建设，建立房地产综合信息发布制75、度，培育和规范房地产市场；建立房地产业法规政策体系，完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开“招拍挂”制度，促进房地产市场健康有序地发展；扶持品牌房地产企业，培育若干家大型房地产开发集团，提高房地产业科技含量，在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新设备、新工艺方面形成突破，推进房地产业现代化。（四）积极发展高效生态农业鼓励农业开发走产业化、特色化、规模化、与生态保障及休闲旅游相结合的发展道路，力争成为长三角重要的现代农业基地。增强农业综合生产能力，大力发展生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，开发农业多样化功能，提高资源利用率，形成以设施化、科技化为特征的都市农业区域。丘陵山76、区重点发展竹林、高山蔬菜、中药材等生态经济兼顾型特色农业；平原及滨海地区重点发展水产、蔬菜瓜果、花卉苗木等特色产品；城市近郊重点发展都市型农业基地，依托特色农产品，配套建设农业加工园区，建立农产品加工出口基地。加强现代农业领域合作，促进特色农产品开发、农业名牌产品保护、区域农产品质量安全体系建设，开辟农产品“绿色通道”，促进区域农产品有序流通。（五）共同限制淘汰高消耗高污染产业坚持集约集聚发展，科学制定各类开发区的项目准入标准和投资强度、建筑容积率、产出效益的评定标准，不断提高开发区建设的质量和水平。综合运用经济、法律、行政手段，严禁建设国家、省、市明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染重、77、不符合产业政策和市场准入条件的项目。新建产业项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，落实污染物达标排放和总量控制要求。全面推行清洁生产和循环经济，根据减量化、资源化、无害化的原则，积极开展“三废”综合利用。 五、设施共建：构筑一体化、现代化交通网与基础设施网设施共建是构建杭州都市经济圈的基础条件。按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”要求，以交通共联为重点，推进信息、水利、能源等基础设施的全面对接，围绕极核城市，形成内连都市经济圈、外接长三角城市群的交通网和基础设施网。（一）综合交通与物流网工程以高等级公路建设为核心，统筹铁路、水路和航空发展，强化交通和物流节点功能，形成78、网络效率高、辐射能力强、交易成本低的区域交通与物流网络。1、完善都市经济圈对接长三角的交通网络加强都市经济圈对外快速交通网建设，着力完善与长三角主要城市交通联系，强化都市经济圈与长三角城市群特别是上海之间的“同城效应”。改进和加强公路网建设，拓宽改造沪杭、杭甬、杭金衢、杭宁高速公路，全面建成杭徽、杭新景、杭浦（沪杭复线）、杭绍甬（杭甬复线）、杭长（含二期工程）、申嘉湖杭（含西延工程）、诸永、绍诸高速公路和嘉绍跨江通道，加快建设临金高速公路，钱江通道（隧道）及接线工程，形成“五向十射一连一通道”为主体的高速公路骨架，使都市经济圈向东能快速通向上海、宁波，向北能快速连接南京，向西能快速到达黄山，向79、南能快速通达内陆腹地，在综合运输网中发挥骨干与桥梁作用。“五向十射一连一通道”高速公路主骨架公路名称服务地区建设内容五向十射上海方向沪杭高速公路上海、嘉兴、海宁、杭州杭浦高速公路上海浦东、平湖、海宁、杭州申嘉湖（杭）高速上海、嘉兴、湖州、德清、杭州宁波方向杭甬高速公路杭州、绍兴、余姚、宁波杭绍甬高速公路西连钱江隧道东接宁波绕城江苏方向杭宁高速公路南京、湖州、德清、杭州杭长高速向西北经安吉与申苏浙皖高速在长兴泗安相接安徽方向杭徽高速公路杭州、临安、安徽（黄山）江西方向杭新景高速公路杭州、富阳、桐庐、建德、淳安、江西（景德镇）杭金衢高速公路杭州、诸暨、金华、衢州、江西一连临金高速连接杭徽、杭新景、80、杭金衢，成为浙西北地区连接浙东南地区的重要通道一通道杭州钱江十桥海宁、杭州、绍兴加强城际快速铁路建设，争取尽快建设沪杭高速铁路/磁悬浮、杭宁和杭甬高速铁路客运专线、湖苏沪城际轨道、杭长铁路、湖嘉乍沪铁路、湖州综合交通枢纽等重大项目，推进黄千铁路前期工作，强化杭州东站、湖州站综合性大型交通枢纽功能，形成以杭州东站、杭州站、杭州南站（萧山站）为主体的客运枢纽格局。加快绍兴铁路货运站迁建。加快港口和高等级内河航道网建设。重点推进嘉兴港和主要内河港口建设，嘉兴港加快发展集装箱业务，争取成为集装箱支线港。充分发挥内河航道发达优势，积极拓展海河联运，形成连接上海、通达全国的内河航运网。杭州重点构建“一港、81、五干、四支、一通道”对外水运网络体系（“一港”即杭州港，“五干”即京杭运河、杭申线、杭甬运河、钱塘江、杭湖锡线，“四支”即杭余线、周浦航道、江东航道、渌渚江航道，“一通道”即京杭运河沟通钱塘江的第二通道）；湖州重点构建 “一港、五干、五支、六区”内河航运交通网络（“一港”即湖州港，“五干”即长湖申线、京杭运河、杭湖锡线、湖嘉申线、东宗线，“五支”即梅湖线、东苕溪线、武新线、泗湖线、李湖南线，“六区”即吴兴港区、南浔港区、太湖旅游港区、长兴港区、德清港区、安吉港区）；嘉兴重点构建“两港五干三支”工程（“两港”即嘉兴内河港国际集装箱港区和独山海河联运互通枢纽港，“五干”即京杭运河、杭申线、乍嘉苏线82、湖嘉申线和杭平申线，“三支”即嘉于硖线、东宗线、何家桥线）；绍兴重点构建绍兴港中心作业区，形成与长三角城市畅通衔接的水路交通网，推动长三角海港资源的整合与共享。推进杭州萧山国际机场二期扩建工程，进一步完善机场基础设施和配套功能，积极开辟新的国际航线航班，提高旅客和货邮吞吐能力，加快打造空港型物流中心，推进杭州空港经济圈建设，成为浦东国际航空枢纽南翼航空体系的重要组成。2、构建都市经济圈内部交通网络合力推进城际铁路和高等级公路建设。协同推动杭宁城际铁路湖州综合交通枢纽、德清站，沪杭高速许村互通、杭宁高速、杭长高速、申嘉湖杭高速、杭浦高速、杭金衢高速等重大交通项目，拓宽改造杭州绕城高速公路，适时83、启动杭州“二绕”建设。推动建设钱江通道萧桐接线，缩短萧山与桐乡距离，加强萧山与上海、嘉兴空间联系。建设环太湖公路浙江段，形成环太湖公路网。完善与高速公路网相配套、以国省道及主要县道为主体的公路网，重点完成淳开公路淳安段、320国道富阳过境线、03省道萧山东复线连接线改建等项目，续建完成13、14、15、16、18、20及23省道相关工程，改建提升闲祝线、昌文线、胥高线等公路，加强极核城市与周边地区的便捷连接。表 “四横八纵”国、省道干线公路一览名称组成线路功能四横04省道104国道东西大道09省道01省道连接安吉、德清、余杭组团、杭州主城、临平副城、桐乡、海宁、上海02省道连接临安、余杭组团、84、杭州主城05省道新淳线23省道富衢线320国道（杭富段）极核城市快速路329国道北复线连接淳安、建德、桐庐、富阳、杭州主城、江南副城（萧山）、绍兴330国道320国道19省道横樟线03省道03省道连接线连接金华、建德、桐庐、富阳、诸暨、绍兴八纵18省道龙苦线昌文线淳开公路连接安徽、临安、淳安、开化16省道桐千线20省道桐义线连接安徽、临安、桐庐、建德、义乌13省道青临线胥高线连接安吉、临安、富阳104国道15省道彭浦线14省道牧松线23省道富衢线柴雅线连接德清、余杭组团、临安、富阳、桐庐、浦江04省道15省道祝闲线320国道（杭富段）19省道横樟线连接安吉、余杭组团、富阳、诸暨104国道连接德85、清、杭州主城、江南副城（萧山）、绍兴320国道连接海宁、临平副城、杭州主城、富阳、桐庐、建德03省道及东复线连接杭州主城、江南副城（萧山）、诸暨、绍兴、金华规划建设都市经济圈轨道交通系统。完善杭州地铁建设线网总体规划，积极创造条件将轨道交通延伸至周边地区，重点研究余杭临平延伸至海宁长安（经许村）、下沙副城至海宁、余杭临平至桐乡、余杭至安吉、萧山至富阳、余杭至临安、萧山至绍兴的轨道线，缩短极核城市与周边地区时空距离。创新极核城市与周边地区交通对接模式。在开通杭州市区至德清直通公交的基础上，再开通杭州市区至安吉、海宁、桐乡等县市的公交线路。逐步减少极核城市与周边地区之间过路收费次数，畅通人流物流。86、整合和加强水路建设。重点推进京杭运河二通道、德清运河港区等项目，协商解决京杭运河二通道桐乡、海宁境内线位走向、沿线用地指标、建设资金筹措等重大问题。加强杭州国际空港辐射带动效应。推进萧山机场道路延伸线建设，重点建设萧山机场至绍兴县、湖州市区、德清县的快速道路，完善萧山机场至周边地区道路网络，发挥国际空港对绍兴、湖州、德清、海宁、桐乡等周边地区的辐射带动作用。积极推进区域快速通关，增强国际空港物流辐射的交通区位优势。启动实施嘉兴军民两用机场建设。3、构筑极核城市快速路网系统着重优化路网结构，完善城市主、次干道和支路网，加快主城至三副城、六组团辐射状快速通道建设，形成以绕城高速环线为外围框架、方格87、网为基础，功能明确、级配合理的城市道路网络系统。重点推进江东大桥及接线、庆春路隧道及接线、德胜快速路及沿线立交、秋石快速路及沿线立交、留石快速路和机场高速路拓宽等项目建设。落实公交优先战略，积极推进大容量城市轨道交通建设，重点启动地铁一期工程，加快建设城市快速公交线，完善公共停车场、客运枢纽站场和货运物流站场等静态交通设施，重点完成公交停车保养场基地建设和公交中心枢纽站、首末站工程建设。结合“数字杭州”建设，重点发展城市交通管理信息指挥系统、城市停车诱导系统、公交GPS管理调度系统等，构建城市智能交通管理系统平台。4、建设现代物流网络重点建设杭州物流枢纽，面向高新技术产业、高附加值制造业及重点88、开发区（园区）的物流需求，充分发挥省会城市、产业基础和综合交通优势，建设长江三角洲南翼以都市配送、航空物流、产业基地物流为特色的综合物流枢纽。湖州发挥综合交通优势，建成长江三角洲西翼联接中部地区的综合物流枢纽。嘉兴、绍兴结合特色产业基地培育和专业市场改造升级，合理布局若干区域性物流中心。（二）信息网络工程以中心城市、开发区（园区）、骨干企业的信息化建设为核心，形成功能社会化、结构网络化、技术现代化的宽带信息基础设施网络。加强数字城市与城市信息港建设，以国家信息化试点城市杭州为中心，有重点地扶持若干省级信息化试点城市，建成以信息基础设施和空间数据基础设施为依托的城市信息网络体系。加快重点开发区（89、园区）信息基础设施网络建设，将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，建设“数字开发区（园区）”。推进企业信息化建设，着力建设和完善骨干企业信息平台，按大规模定制生产等先进生产模式要求重整企业业务流程，加快信息技术在产品研发、制造、营销、物流四大环节和企业管理中的应用。要逐步推动同一产业集群内相关企业的信息平台一体化建设、信息网络连接和信息资源共享。推进信息网络共建共享。以电子政务和企业信用资源共享为切入点，共同开发建设综合信息交换平台。加大以“一卡式”为发展方向的“金卡工程”建设力度。积极创造条件，逐步实现都市经济圈内电话区号、移动网络统一。（三）水资源利用工程统筹考虑水源90、地、供水管网、污水处理、排水设施的规划和建设，形成配置合理、利用高效的区域给排水体系。加强水源地和供水体系建设。根据杭嘉湖平原水质性与资源性缺水兼有、绍兴地区资源性缺水为主的特点，重点强化水源地治理、保护、开发以及跨区域供（引）水，进一步开发太湖和钱塘江上游的水资源，加快萧山西水东引、钱塘江引水入城工程及抗咸二期工程、湖州老虎潭水库工程、南太湖水源地保护与蓝藻防治、嘉兴太嘉河工程、太湖（太浦河）取水工程、曹娥江大闸枢纽工程、浙东引水工程和一批县（市）引供水工程的规划和建设。推进城市取水、净水和供水管网协调建设，重点加快杭州主城区南星等水厂扩建和饮用水净水技术改造、仁和水厂、萧山东部区域供水一期91、高新区水厂一期，湖州目山原水厂、南部平原水厂、南线区域输水干道、区域连通管、埭溪水厂拆建，嘉兴城乡一体化供水工程、海宁城乡供水一体化工程、海宁第三水厂、桐乡城乡供水一体化工程、嘉善城乡供水一期工程、平湖广陈水厂工程、海盐供水一体化一期工程、等。加快雨污分流系统、污水管网系统和污水处理设施的一体化建设，逐步推行城市水务一体化管理体制。加快建设七格污水处理厂三期、萧山东片污水处理厂、萧山城市污水处理厂三期、萧山南部区域污水收集工程、余杭污水处理系统、蒋村污水处理厂、吴兴东林污水处理厂、南浔双林污水处理厂、诸暨污水处理厂（三期、四期）和富阳、桐庐、建德（二期）、淳安、临安、嘉兴污水处理二期工程、嘉92、兴污水处理一期改造工程、海宁丁桥污水处理厂、海宁盐仓污水处理厂二期、桐乡污水集中收集处理工程、平湖东片污水工程一期工程、海盐西片污水处理工程、绍兴（三期）、上虞（二期）等地一批污水处理厂项目。加强污水再生回用设施的建设，流域上游地区、缺水地区以及高耗水企业积极推进污水回用工程。（四）能源保障工程进一步优化能源结构，加强能源基础设施建设，形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。统筹电源和电网的协调发展，构筑以大型电厂为支撑、500千伏环网为主网架的电力安全保障体系。重点推进嘉兴电厂二期、杭州半山天然气电厂、萧山电厂天然气发电工程、天荒坪第二抽水蓄能电站、华能长兴电厂扩建等项目建设，加大500千93、伏送、受电主通道的建设力度，建成杭东兰亭跨钱塘江第二电力通道、三峡电站经湖州、嘉兴上海苏南直流输电线路，实施500kv海宁输变电、嵊州苍岩输变电、诸暨诸北输变电工程和一批220kv输变电工程。结合重点开发区（园区）布局，合理规划和建设一批热电设施，积极支持热电联产，重点推进富阳富春江环保热电工程、建德市低温余热发电及热电联产、齐家水泥低温余热发电、秦丰水泥低温余热发电、长兴县区域集中供热工程等项目建设。开展分布式能源试点工作。加快天然气利用步伐，逐步形成高效、可靠的天然气供气网络。重点建设上海至杭州天然气干线，完善环杭州湾区域的天然气主干管网和城市天然气管网，逐步形成以天然气为主的城市燃气系统94、。重点解决天然气管道向各县（市）延伸问题，实行都市经济圈内天然气同网同价，共享清洁能源。规划建设LNG项目，形成西气、东气、川气和LNG多气源的供气保障体系。六、环境共保：构筑一体化、复合型生态保障体系环境共保是构建杭州都市经济圈的重要依托。从建设生态文明的高度，遵循生态规律，坚持环境立市、环境立县方针，加强重点污染区域综合整治，加大对生态脆弱区、自然保护区等生态敏感区域的管制和保护力度，构建多层次生态绿地网络，形成一体化生态环境保障体系，促进都市经济圈可持续发展。建立区域生态补偿机制，通过利益置换，形成共同治理生态环境的局面。（一）加强生态环境综合整治全面加强对水、大气、固废的监控与治理，提95、高生产废弃物的减量化、无害化、资源化处置水平，加快重点企业和开发区（园区）的ISO14000环境管理体系认证。积极探索跨行政区合作治理模式，联合进行水污染防治、固体污染物越界转移治理。1、实施水环境保护和整治抓好重点饮用水源地和主要水域功能区的保护，地表水环境和主要流域水环境的污染整治工作，着力开展对“四江三湖两河一湾”（钱塘江、苕溪、曹娥江、浦阳江、太湖、西湖、千岛湖、运河、余杭塘河、杭州湾）等水环境保护与整治。加强钱塘江流域水环境保护。加快沿江各县市产业结构调整，加大污染源整治力度，开展航运、码头采沙等污染治理，高度重视流域饮用水源保护区等环境敏感区的环境保护工作，实施流域主要污染物排放总96、量和单位污染物达标排放双控制，确保交界断面水质达到功能区要求。保护东苕溪饮用水源。将运河德清段纳入杭州运河港区整体建设中，切实保护好杭州都市经济圈共同的饮用水源。加强环太湖流域污染的治理。强化杭嘉湖地区与苏锡常地区的合作，加大环太湖流域污染治理力度，形成整治合力，共同遏制太湖水质恶化趋势。推进苕溪清水入湖河道整治工程，加快杭嘉湖环湖河道整治工程，进一步增强太湖与杭嘉湖整个区域的水体交换能力，改善区域水环境质量。开展京杭大运河（南段）的治理。两岸各县市区应采用跨区域、按水系治理的方式，同步实施运河综合治理与保护开发，特别要加快运河杭州段的治理，彻底改变运河水质，让处于运河下游的嘉兴、湖州分享运河97、治理带来的成果。2、实施大气环境保护与酸雨治理合理划定火电厂、化工厂重点分布区域，全面实施脱硫工程，积极推广天然气和太阳能等清洁能源。重点防治化工、医药、冶金等行业有毒有害工艺废气污染，进一步扩大烟控区建设，提高烟尘处理能力，对水泥等建材行业，实行集中合理布局，在建德等地建设千万吨级水泥熟料基地，在水泥销地相应建设一批水泥粉磨站，依法关停规模小于年产20万吨水泥生产企业，推广大型新型干法窑外分解等先进生产工艺，有效控制粉尘污染。3、实施固体废弃物的集中处理与资源化利用推行固体废弃物集中处理，扩大建立工业固体废弃物集中处理场所和城镇生活垃圾收集和处置中心，重点抓好杭州市第二固体废物处置中心（建德98、）、萧山垃圾焚烧发电、湖州垃圾焚烧发电工程、嘉兴生活垃圾焚烧热电工程、绍兴垃圾和污泥处理综合利用等项目建设。进一步完善资源回收系统，积极推广应用固废资源再生技术，全面提高工业固体废弃物和生活垃圾再生利用水平。4、实施防洪减灾和生态公益林建设建设沿海防洪御潮工程体系、高标准城市防洪工程体系、海洋赤潮防灾减灾体系、钱塘江干堤等主要江河堤防工程体系以及上游拦蓄工程体系。建立防灾救灾应急系统，在钱塘江上游滑坡、泥石流多发区建设监测预警网络，抓好苕溪、钱塘江防灾减灾监控和治理工作。建设钱塘江、曹娥江、苕溪、浦阳江等水系源头地区和千岛湖等大中型水库的水源涵养林、水土保持林等，强化水土流失治理，加大封山育林99、力度。（二）严格保护重要生态功能区按照人与自然和谐发展的要求，依据生态环境的承载能力合理布局产业和城市的发展。加强对森林功能区、水源涵养区、饮用水源保护区、自然保护区、重要湿地等生态功能区的保护，实现自然生态环境系统的良性循环。1、全面保护森林资源与植被在水系源头、生态脆弱等敏感区块设立森林禁伐区，重视保护天然林资源。加强封山育林、退耕还林和针叶林改造，大力开展中幼林抚育，积极推进以临安百万亩生态公益林建设工程、建德市生态公益林保护和林业特色基地建设工程、湖州市省级现代林业示范区建设工程等为重点的生态公益林建设，构建都市经济圈西部、北部与南部以山地森林为主体的绿色生态屏障。加强生态保护和优化绿100、地系统布局，重点推进新安江生态建设工程、白马湖生态保护工程、千岛湖生态保护工程、浙江环太湖生态保护带建设、湖州生态河道绿化工程、嘉兴石臼漾水厂水源生态湿地治理工程、桐乡湿地生态功能修复工程、汾湖等湿地功能修复工程等项目建设，完善都市经济圈自然绿色组团和生态廊道体系。2、重视生态功能保护区建设保护有代表性的自然生态系统和珍稀濒危野生动植物，维持生态系统结构和功能的稳定。加强天目山、清凉峰、长兴地质遗迹等国家自然保护区以及东白山、龙王山等省级自然保护区的管理。根据生态环境建设需要，规划和建设一批自然保护小区。3、维护水源地水质安全抓好重点饮用水源地和主要水域功能区的保护，建设水源涵养林，实施陈蔡水101、库、石壁水库、对河口水库、老石坎水库、赋石水库等重要水源区水质保护工程，重视水系源头及支流汇水区域的生态环境保护，维护水源地水质安全，力争使集中式饮用水水质达标率达到100%。4、保护湿地生态系统以钱塘江、浦阳江、苕溪、京杭运河、萧绍运河的水资源保护与利用为重点，保护杭州湾等海岸湿地，西湖、太湖等通江湖泊湿地，绍兴鉴湖、萧山白马湖、德清下渚湖、诸暨白塔湖等封闭湖泊湿地，钱塘江河口滩涂湿地，西溪沼泽湿地，新安江水库湿地，钱塘江、曹娥江、苕溪泛洪平原湿地，湖州芦苇沼泽湿地，淳安千亩田沼泽化草甸湿地等资源，沿杭州湾形成湿地保护带。（三）加快改善生态环境以提高生态环境质量为重点，通过城市“绿心”塑造、102、生态廊道设计、水土保持、生态住区、生态公益林建设等方式，促进都市经济圈空间布局与自然环境相和谐。1、合理建设生态景观通过生态公益林建设，在主要水系、交通干线、海岸带和基本农田周边建设纵深的绿色廊道，江河两岸、主要公路沿线、旅游景区、城市周边等可视范围内以及生态敏感（脆弱）地区必须停止山石开采，限期复绿；做好矿山复垦、绿化，使矿区与周围环境更加协调；结合平原河网整治工程，对河流河道进行截污、疏浚、驳岸、引水、清障、美化，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景观。2、积极推进城市绿化优化公共绿地布局，通过以林为主，乔、灌、花、草合理配置，形成点、线、面相结合的城市绿化格局。城市之间、城市各组团之间103、城市与重点园区之间，利用自然山体、水体、绿地、农田等形成绿色开敞空间；杭州湾、主要水系、交通干线两侧等建设具有一定纵深的绿色廊道，严格控制产业开发和城市建设对相关用地的侵蚀。杭州重点建设六片绿色开敞空间，即灵龙风景区西湖风景名胜区，径山风景区西溪风景区，超山半山皋亭山、黄鹤山风景区彭埠交通生态走廊，石牛山风景区湘湖旅游度假区，青化山风景区航坞山新街绿化产业区，东部沿江湿地区和生态农业区。湖州沿太湖堤岸建设生态服务带。嘉兴结合本地自然、生态条件与城镇布局，建设相应的绿色开敞空间。绍兴重点建设六片生态隔离带，即绿心景区带、会稽山景区带、兰亭景区带、古鉴湖景区带、曹娥江两岸滨江生态带、钱塘江南岸生104、态带。（四）合理开发与保护自然资源加强对自然资源的集约利用和综合保育，充分利用两种资源、两个市场，建立资源节约型经济体系。1、节约利用水资源积极推广农田节水灌溉技术，加强对高耗水工业项目建设的控制，逐步推广在公共和民用建筑中采取节水、节能型工艺，合理构建产业、行业的等水循环利用系统，在园林绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业推广使用再生水，提高城市生活用水的效率。2、合理开发土地资源实行最严格的耕地保护制度，加大对基本农田的保护力度，集约节约利用建设用地，防止重复开发建设，不断提高土地集约利用水平。争取省政府对跨区域的重大建设项目建设用地指标的支持，各地按照“责任分担、利益补偿、互惠互利、互让105、互谅”的原则，探索“以项目换土地”等办法，解决建设用地空间和耕地占补指标问题，实现保护与开发的双赢。3、保护与有序利用矿产资源对各类矿产资源实行总量控制管理，实行矿产资源分区开采制度，合理规划矿产资源开采区、限采区和禁采区，实现禁采区内关停、限采区内收缩、开采区内聚集的要求。集约利用矿产资源，优矿优用，一矿多用，综合利用，实现矿产资源的开发利用方式由粗放型向集约型、由环境损坏型向改善型转变。严格执行矿产资源勘查登记、开采登记和探矿权、采矿权转让管理办法，全面推行采矿权的有偿使用，规范矿业权市场。七、文化共享：构筑一体化、广覆盖社会发展与公共服务体系按照区域互补、资源整合的原则，建立覆盖城乡、共106、建共享的都市经济圈社会发展与公共服务体系。立足区域文化底蕴，着力推进传统优秀文化保育和重大文化遗存保护；适应都市经济圈日益增长的文化需求，完善科技、文化、体育、教育、卫生等设施的有效配置和合理布局，构筑社会服务设施网络，提高公共服务水平。（一）共促区域文化融合凝聚按照“创业富民、创新强省”总战略要求，激扬传统文化精华，汲取现代文明成果，促进文化融合凝聚，建设共有精神家园，为推进都市经济圈创业创新提供精神动力和智力支持。推进历史文化溯源，共同开展良渚、马家浜、跨湖桥、吴越、南宋等历史文化研究，弘扬丝绸、茶、竹、蚕桑、湖笔、书画、黄酒、饮食等地域文化精粹，增强文化认同和情感交融，促进都市经济圈和谐107、文化建设；强化历史文化保护，运用现代科技手段开发利用文化资源，落实文物和非物质文化遗产、历史文化名城（镇）和历史文化区的保护，重视农村具有地方特色的民间文化的挖掘、保护和开发；发挥城市文化特色，围绕杭州“生活品质之城”建设，统一对外展示形象，精心打造都市经济圈文化品牌，扩大知名度和影响力，提高对外开放水平。（二）共享区域科技人才资源围绕率先建成“两创”示范区目标，积极推进极核城市知名高校、科研院所与周边地区的战略合作，共建科技创新载体，加快共建国家实验室、国家工程研究中心、区域科技创新中心、技术转移中心、生产力中心、院士和博士后工作站、科技企业孵化器等，在都市经济圈范围有效利用创新资源。加强大108、型科学仪器设备协作共用、科技信息资源导航等科技资源共享服务平台建设，推进科技资源的开放和共享。建立产学研合作机制，开展关键共性技术联合攻关。建立知识产权工作协作机制，健全知识产权信息交流、知识产权人才培养和知识产权保护等制度，为科技创新提供保障。逐步推进区域科技政策对接与资质互认，定期汇编科技资质认定标准和结果信息。积极探索区域人才共享机制，加强各市人才市场合作。搭建人才信息、交流、培养和开发平台，推进区域人才相融互认、资源共享和整体开发，构筑都市经济圈人才高地。以都市经济圈名义联合组成人才招聘团，共同举办国内外专场人才招聘会及网上招聘会，促进中高级人才与用人单位的远程互动与高效配置。加强人才109、派遣业务合作，共同做好人事外包，实现本地招聘信息在异地人才市场的联网发布。建设都市经济圈海外学子人才库、农业系统人才库、优秀企业经营管理人才库和人才工作一体化工作网。建立都市经济圈高级专家库，由各市征集、汇编各类管理和技术难题，组织专家巡回服务。（三）共享区域文化体育资源深化文化体制改革，实现都市经济圈内文化资产重组，加快培育骨干企业和战略投资者。利用区域特色文化资源积极发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，形成区域文化产业协调发展格局。运用高新技术创新文化生产方式，培育新型文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。发挥极核城市历史文110、化名城和全省文化中心优势，加强文艺创作、文艺演出、文化研究和历史文化遗产保护利用等方面的合作交流。扶持发展具有浓郁地方风格的文艺演出和艺术品产业，引导规范文化娱乐业。市场融资和政府投入相结合，形成合力创办一个高规格的国家级或国际重大艺术活动，培育一批具有民族特色、时代特色和区域特色的标志性文化项目，提升都市经济圈整体文化竞争力和影响力。根据极核城市和次中心城市功能定位，统筹规划文化设施，实现区域共享和优势互补。在充分利用现有设施前提下，根据实际需要建设具有区域影响的大型文化设施，使都市经济圈具备承办世界性文化艺术交流活动和单项、多项国际博览会的能力。抓好杭州图书馆新馆、杭州市现代艺术馆、杭州文111、化中心二期、杭州群众艺术馆新馆、杭州美术馆、杭州文学会馆、湖州大剧院、安吉县生态博物馆、嘉兴市马家浜博物馆及配套工程、秀洲区中国农民画艺术中心、诸暨大剧院等重点文化设施建设。以“东海明珠工程”、“文化资源共享工程”、“文化示范村”和“村村通工程”为抓手，加强节点城市和中心镇文化设施建设。改善现有体育场馆，加快大型综合性体育设施以及体育专项场馆建设步伐。极核城市建设适应全运会比赛要求的大型体育场馆，加快建设杭州奥体中心、浙江省长兴体育训练基地、安吉体育中心、诸暨市新体育中心，同时为远期举办国际性综合运动会预留用地。加强区域体育合作交流，根据与极核城市联合举办大型运动会的需要，统筹安排次中心城市的112、大型体育设施，共同形成联合承办国家大型综合运动会和国际单项体育赛事的能力，避免大型文体设施重复建设，提高公共财政投入的产出效益。改善区域共享的大型体育设施的交通可达性，提高发展水平和使用效率，扩大区域服务能力。（四）共享区域教育卫生资源依托极核城市整合教育资源，集中建设各类高水平教育设施，形成研究型、本科型、职业型等多层次、开放式的高等教育服务体系，建成全国重要人才基地和高等教育基地之一。优化高等教育资源，建设以“985”、“211”高校为龙头的高校群体，支持部、省属高校和地方高校联合发展。极核城市大力发展研究型高等教育、本科型教育；次中心城市以本科教育、职业教育为主，其它县市大力发展职业教育113、。完善浙大紫金港校区和下沙、滨江、小和山高教园配套设施，加快仓前、江东高教功能区建设，吸引大学向高教园区集中，形成高等教育密集区；鼓励极核城市、次中心城市高校到周边县市设立独立学院和分支机构。建立教育信息网络互联互通与共建共享机制，加强大中专院校毕业生就业信息共享，加强高校专家资源和教师培训交流合作。推进名校集团化战略，实现基础教育资源的跨行政区整合，加强极核城市、次中心城市之间的教育交流和联合办学，促进优质教育资源的合作与共享。建设以大型综合性医院为主体，与各类大型专业性医院相结合的功能齐全、设施先进、资源共享的区域医疗服务体系。以医疗服务需求为导向，结合医疗资源的现状基础，在都市经济圈内合114、理规划医疗机构的功能、层次和布局，逐步形成布局合理、方便群众的卫生服务网络。根据极核城市现有医院规模和医疗水平，选择培育一批重点三级综合医院和特色专业医院作为区域性医疗卫生设施。次中心城市在现有三级综合性医院基础上扩建完善，提高医疗水平，改善医疗设施标准，适时建设一定数量的专业医院。抓好杭州市疾控中心、卫生监督所、120急救中心、第二传染病医院、湖州市精神病院、长兴县中医院、诸暨市人民医院易地新建、嘉兴市省荣军医院迁建工程一期、市第一医院迁建工程等重点公共卫生设施建设，全面提升服务水平。构建三级预防保健、卫生监督和医疗卫生服务网，完善四级监测、报告、预警和应急处置体系。加强区域医疗卫生领域合作115、，开展医疗卫生重大课题联合攻关、医疗卫生人才联合培训，实现跨区域联合办医、设立分支机构和选派名医坐诊。（五）共享公共服务资源积极推动都市经济圈合作交流从以经济领域为主向经济社会并重转变，依托极核城市构建覆盖都市经济圈的公共服务设施网络。加强社会建设、社会管理领域合作，共同探讨城乡社区建设、食品安全监管、流动人口管理、社会治安综合治理、维护社会稳定、推进平安创建等方面的新理念、新思路和新举措。联合推出公交一体化、“公交一卡通”、“游园一卡通”的互通共用，积极推动社保卡、医保卡在都市经济圈的跨市通用，并加快推行都市经济圈通讯网络一体化。逐步扩大都市经济圈内市民“同城待遇”的覆盖面，并随经济社会发展116、和区域一体化水平提升进程，共享更多的都市经济圈建设与发展成果。 八、品牌共塑：构筑一体化、共享型旅游会展与市场体系实施区域品牌共塑战略，共推共享产业、文化、旅游、会展等品牌资源，放大品牌效应，发展品牌经济，促进区域、城市、行业和企业等层面品牌互动，共同增值区域品牌财富。（一）共兴都市经济圈旅游产业发挥极核城市旅游带动作用和辐射功能，加强与次中心城市和节点城市的联接，共辟精品旅游线路，大力发展休闲产业，共建区域旅游营销网络和旅游电子商务服务平台，共塑区域旅游品牌，协调和管理区域旅游市场，建设跨行政区的旅游诚信体系，推动都市经济圈旅游产业共同发展，建设国际旅游休闲目的地。1、整合旅游资源，共塑旅游117、品牌依托杭州西湖西溪、“两江一湖”，嘉兴“潮、湖、河、海”，湖州“太湖、竹乡、名山、湿地、古镇、古生态、黄浦江源”，绍兴“名人故里、越地风情”等旅游资源，突出各自特色，联手共推共享“生活品质之城”、“东方休闲之都”、“国际风景旅游城市”、“国家历史文化名城”、“中国最佳旅游城市”、“中共一大会址”等旅游品牌。2、打造黄金旅游线，培育特色景区发挥极核城市旅游集散功能，精心设计和加密到周边地区的旅游专线，积极开发钱塘江富春江新安江、杭湖嘉绍平原自然风光、吴越地域文化等旅游线，实现城郊农家游、水乡古镇游与都市休闲游的差异旅游产业对接。将西湖风景名胜区和之江旅游度假区打造成为“东方休闲之都”的主要载体118、，积极推进西溪湿地综合保护工程；逐步开发京杭大运河杭州段旅游功能，恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址；开发湘湖、新安江、千岛湖、太湖、下渚湖、南湖、汾湖、南北湖、鉴湖、浣江五泄以及天目山、莫干山、大明山、龙门山、大奇山、大清谷、九龙山和南浔古镇、新市古镇、长兴古生态、西施故里、乌镇、西塘等休闲旅游基地；发展若干以杭州休博园为代表的特色主题公园；发展和提升梅家坞茶文化村、龙坞茶村休闲旅游，积极推进余杭、富阳、临安、桐庐、建德、安吉、长兴、德清、诸暨等地富有生态特色的农家乐旅游。3、加强旅游市场共建，改善服务质量突破行政区域，发挥政府主导作用，建立旅游规划、建设、管理与协调机构，健全旅游协作制度，119、定期交流旅游信息，及时进行政策协调。制定“杭州都市经济圈旅游发展规划”，规范旅游开发行为，推进旅游业共同发展。支持杭州旅游集散中心到周边地区设立分中心，鼓励周边地区旅游企业在杭设立旅游窗口，共同制定促销计划，联合开展旅游宣传和国内外展销活动，加强旅游业和会展、商贸、餐饮、娱乐等的衔接与协调。建立都市经济圈旅游信息网，推进旅行社、景区、客运部门、饭店宾馆的协调与合作，提高旅游景点网络化程度和旅游客源、接待设施共享度。共同维护旅游市场秩序，联合培养高素质旅游从业人员，提供一流旅游接待服务。（二）共推共享会展品牌1、全方位对接上海世博会抓住上海世博会带来的新一轮发展机遇，充分发挥经济优势、文化优势和120、地缘优势，主动承接世博会辐射，着力推动会展、旅游、金融、信息等现代服务业快速发展，促进经贸、旅游等方面的国际交流与合作。依托上海世博会中国馆浙江展区，共同参与城市最佳实践区展示，向世界展现杭州都市经济圈城市建设、城市管理、城市生活、城市产业等主要成就。2、共创区域会展品牌进一步提升杭州世界休闲博览会、西湖博览会、中国国际动漫节、钱江国际观潮节（海宁、萧山）、浙江（中国）家用纺织品博览会、湖笔文化节、极限运动会、太湖美食文化节、嘉兴家居用品博览会、南湖蚕文化节、德清游子文化节、长兴国际茶文化节、中国（安吉）竹文化节、海宁皮革博览会、江南文化节、嘉兴国际纺织品展览会、中国（绍兴）国际纺织交易会、鲁121、迅文化节、祭祀大禹陵文化节会、中国国际袜业博览会、西施文化节、中国国际珍珠节、中国香榧节等国内外知名度较高的会展品牌。通过各城市间开设特色分会场、开展重要节庆活动等多种形式，实现会展品牌接轨和共推共享。积极鼓励在杭中央、部、省属单位、高校等机构，争取更多国内机构、跨国企业、国际机构到杭州都市经济圈举办各种国内、国际性会议。完善会展业社会化运作机制，促进会展企业做大做强。3、加强会展设施建设加快杭州国际会展中心、钱江新城国际会议展览中心、湖州太湖国际会展中心、湖州太湖明珠等大型会议会展场馆及配套设施建设，加大杭州和平国际会展中心、浙江世贸中心，嘉兴国际会展中心、绍兴柯桥世界贸易中心等会展场馆的改122、造升级。完善现有场馆配套设施，提升服务能级。（三）共建一体化市场体系加强都市经济圈各城市间的沟通合作，赋予各类市场主体平等准入条件和竞争机会，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。1、加快各类要素市场建设构建统一的商品、生产资料、资金、技术、信息等要素市场网络体系，实现生产要素的优化配置和功能互补。金融资本市场建设。整合地方金融资源，完善金融资本市场，将杭州建设成为与上海国际金融中心互动互补的区域金融中心；鼓励杭州市属金融机构到周边地区设立分支机构，鼓励杭州银行、保险、证券机构等金融企业到周边地区开展业务。技术交易市场建设。大力发展技术交易市场，实现技术研123、发协作、信息平台共享和技术交易网络一体化，对科技成果、知识产权数据库等实现联网共享，推进科技创新与成果转化，推进圈域内高新技术产业的发展。商品市场建设。构筑以杭州为核心的区域性市场优势区，推动圈内城市互设商场、市场、连锁店、专卖店，共同培育、建设、开放面向本区域和全国的大型商场和物资市场，加大商品交流的广度和深度。产权交易市场建设。整合交易市场，统一交易规则，构建以杭州产权交易中心为枢纽、覆盖都市经济圈的区域一体化产权交易网络。建立知识产权工作协作机制，健全知识产权信息交流、知识产权人才培养和知识产权保护等制度，为科技创新提供保障。2、完善市场信息网络加强城市信息网络基础设施的统一规划和互通互124、联建设，形成高速、安全的区域信息通道，推动都市经济圈城市在企业投资、人才流动、科技合作、劳务需求、设施建设等方面的动态信息共享。加强电子政务、电子商务和数字社区的资源整合和联网建设，争取杭州率先建成长三角智能现代化城市。3、共创市场信用体系积极推动营造诚实守信大环境，加强包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系建设，建设公共信息交换平台，实现各种电子证书的互认和社会信用数据库的资源共享。构筑行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，不断提升现代市场功能。加快构建跨地区的商品检测网络，检测结果在实行共享与互认。充实发挥行业协会的打假维权、信息交流、培训认证、沟通政府、125、配合政府政策制定等功能。九、规划实施和保障机制杭州都市经济圈是一个跨行政区的城市地域，涵盖杭湖嘉绍地区众多城市，涉及经济、社会、基础设施、生态环境等多个领域。通过强调政府间统筹协调，创新规划实施和保障机制，建立互利互惠、合作发展平台，有效解决重大领域与重大问题，推进都市经济圈建设和发展。（一）建立协调合作机制建立都市经济圈合作发展协调会。由杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市、杭州市域五县市和相邻六县市主要负责人，以及省发改委、省协作办、省建设厅、省交通厅等有关部门负责人组成，杭州方担任常务主席，杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市轮流担任执行主席。每年召开一次市长联席会议，由常务主席方主持，执行主席方承办。协调126、会主要承担都市经济圈建设的组织与协调工作，重点研究都市经济圈的共建合作项目，规范区域竞争与合作秩序，推进都市经济圈区域共同发展。设立都市经济圈合作发展协调会办公室。合作发展协调会下设办公室，设在杭州市，负责都市经济圈的日常协调、实施和监督工作，由杭州方面相关负责人任办公室主任，嘉兴、湖州、绍兴方面相关负责人任副主任。建立办公室工作会议、主任办公会议、专题合作会和新闻发布会等工作制度。成立都市经济圈专业委员会。都市经济圈合作发展协调会下设区域规划、产业发展、基础设施、环境保护、资源利用、文化交流等若干个专业委员会，分别由杭湖嘉绍四市有关部门牵头，区、县（市）政府职能部门负责人、专家学者、企业家及127、其他相关人员参加。各专业委员会具有相对独立建议权、决策权、实施权和监督权，并建立和完善包括议事、决策、协调、监理、督察、考核、评审等环节在内的一整套规范性制度，协调合作共建项目，推进各大重点项目的实施。签署都市经济圈共同文件。在杭湖嘉绍四市充分协商，形成共识、达成一致的基础上，以区域备忘录或公约形式，签署有关区域合作交流的共同文件或行动纲领，以整体规划、梯度构建的方式，不断推进都市经济圈的建设与发展。（二）建立共建共享机制建立重要资源统筹配置机制。建立建设用地集约供应保障体系，加强都市经济圈规划与城市规划、土地利用总体规划的衔接，强化土地集约利用，拓宽建设用地指标来源渠道，保障都市经济圈重点建128、设项目的用地需求。建立优质水供应源，实施若干重大区域性供（引）水工程，鼓励缺水区域与水资源充裕区域进行水权交易，实现水源建设、库区移民、工业异地开发的有机结合。建立合理生态补偿机制，推动区域排污权交易，提高区域环境容量的总体配置效率。推进交通与物流设施、环保设施、电信设施等开展跨行政区服务，推动跨行政区旅游资源联合开发，形成区域性黄金旅游风景线。构筑开发区（园区）整合提升机制。立足区域块状经济基础，把握国际产业专业和发展趋势，按照培育现代产业集群的要求，高标准、高质量规划、建设好都市经济圈内开发区（园区）。深化改革开发区（园区）管理体制，按照产业发展内在要求，以国家级和省级开发区（园区）为核心129、区块，进行整合、扩容、提升，统一规划，协调基础设施建设，实行一体化运作。整合老城区工业，引导迁移企业向都市经济圈规划的开发区（园区）集中。共同制定都市经济圈开发区（园区）环境保护规划，避免环境基础设施的重复建设，实现相邻开发区（园区）、城镇环境基础设施的共建共享。构建区域产业转移引导机制。按照都市经济圈产业布局与分工，通过产业规划、政策引导，将不同的特色产业向不同的开发区（园区）集中，注重产业转移中的产业改造与提升，有效防止低层次高污高排高耗企业的转移。探索区域建设项目利益共享机制。重点是研究探讨对跨区域的产业转移、利税分成、土地指标、水环境治理、节能减排等方面的收益分配和协调机制。（三）搭建130、信息交流平台建立政府间信息交流机制。充分发挥都市经济圈协调会办公室的作用，及时交流重大基础设施、公共服务设施项目的进展，及时通报各地经济社会发展的重大举措和城市建设管理经验。建立部门间合作交流机制。进一步加强杭湖嘉绍四市职能部门之间的工作联系，通过信息沟通，通报需要研讨的问题，提出各部门相关领域的思路和经验。杭湖嘉绍四市之间可选派相应的干部到对口单位挂职，达到密切联系、获取信息、学习培训的目的。建立区域信息交流机制。利用极核城市举办西博会、动漫节、旅交会等会议展览活动以及科技成果发布、人才交流等活动，为各地区定期交流所掌握的企业投资、人才流动、科技合作、劳务需求、设施建设等各方面有价值的动态信131、息搭建平台。加强区域民间团体交流。积极培育和引导跨区域中介组织的发展与合作，发挥对企业的管理、服务、沟通、协调和促进经济要素跨行政区域流动的作用。组织企业和社会团体间的合作交流，推动区域经济文化合作，形成杭州都市文化交流圈。建立都市经济圈新闻发布会制度。统筹都市经济圈对外宣传工作，构建都市经济圈新闻发布制度等对外宣传平台，扩大都市经济圈影响力，打造“杭州都市经济圈”品牌。（四）建立研究交流机制组建都市经济圈专家委员会。聘请中央部委，省发改委、省协作办、省建设厅、省交通厅等部门专家，省、市高校、科研机构专家，组建都市经济圈专家委员会，对都市经济圈建设中的热点、难点问题进行研究，发挥专家学者对都市132、经济圈建设工作的指导作用。建立都市经济圈发展论坛。每年围绕一个或若干个区域发展主题，召开区域或跨区域专家论坛，邀请国内外、省内外相关领域知名专家，就都市经济圈建设开展研讨，为都市经济圈又好又快发展出谋划策。（五）强化规划实施力度本规划是杭州都市经济圈发展的指导性文件。杭湖嘉绍四市要在在本规划的指导下，逐步调整各自的城市总体规划、城镇体系规划，注重与其他城市的协调发展。推进区域专项规划融合，近期编制有关都市经济圈空间布局、产业发展、基础设施、重大项目、市场体系、生态保护等方面专项规划，实现区域内部专项规划的对接，通过规划引导都市经济圈城乡空间结构调整、区域性基础设施布局和生产要素合理流动。都市经133、济圈合作发展协调会办公室及时了解和掌握规划实施情况，并对本规划实施情况形成相应评估报告。附表 杭州都市经济圈重点开发区（请四市发改委补充）开发区名称等级发展定位规划设想面积产业发展重点杭州高新技术产业开发区国家级电子信息、光机电一体化、生物医药技术杭州经济技术开发区国家级电子通信、生物医药、精密机械、食品饮料萧山经济技术开发区国家级汽车零部件、机械制造、新兴建材杭州萧山临江工业园区省级杭州江东工业园区省级杭州钱江经济开发区省级浙江省余杭经济开发区省级纺织、服装、电子电气浙江省富阳经济开发区省级电子、机械、纺织服装浙江省临安经济开发区省级纺织服装、机械、新型建材浙江省建德经济开发区省级建材、金属134、产品加工、农产品加工浙江省桐庐经济开发区省级纺织、服装、皮革制品浙江淳安经济开发区省级饮料、纺织、机械加工浙江湖州经济开发区省级机械电子、生物医药、新材料浙江南浔经济开发区省级木材加工、机械、通讯电子浙江长兴经济开发区省级纺织、机械、服装浙江德清经济开发区省级机械、电子、纺织浙江安吉经济开发区省级家具、竹制品、医药浙江吴兴工业园区省级纺织、电子信息、金属制品浙江德清工业园区省级食品加工、新型加工、丝绸纺织嘉兴出口加工区国家级微电子加工与组装、汽车零部件嘉兴经济开发区省级化纤纺织及服装业、汽车配件业平湖经济开发区省级光机电及汽摩配、特种织造及、品牌服装桐乡经济开发区省级化纤玻纤及新材料、机械电子135、海盐经济开发区省级嘉善经济开发区省级精密机械、数码电子、家具海宁经济开发区省级皮革加工制造、纺织服装、袜业、机电、精细加工等海宁对外综合开发区省级医药化工、包装彩印、机械电器、纺织服装嘉兴工业园区省级嘉兴秀洲工业园区省级乍浦经济开发区省级化工行业、金属制品业海宁经编产业园区省级经编针织及相关产业桐乡濮院针织产业园区省级羊毛衫制造、羊毛衫后整理袍江工业园区省级做大做强电子信息、机械制造、食品饮料、高特轻纺、新材料、文化产品制造业等特色产业绍兴经济开发区省级重点发展纺织、电子信息、机械、农产品特色加工等绍兴滨海工业园区省级提升聚酯化纤、纺织印染、服装加工等传统支柱产业，拓展石油化工、新材料、生物医药、环境保护等产业绍兴柯桥经济开发区省级电子信息、机电一体化、新型材料等高新技术产业杭州湾上虞工业园区省级加快培育机电装备、现代纺织、新型材料及环保产业，改造提升精细化工与医药产业上虞经济开发区省级重点发展机电一体化、节能环保产业诸暨经济开发区省级机电一体化、电子、信息产业、新技术、新材料开发、应用诸暨珍珠产业园省级珠宝嵊州经济开发区省级服装、机械新昌高新技术产业园区省级机械、生物医药、汽车零部件、纺织服装、农产品加工业等新昌工业园区省级机械、纺织服装、农产品加工- 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