1、省会城市群经济圈文化产业发展规划（2013-2020年）山东省文化厅二一四年十二月前 言完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。摘自十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 省会城市群经济圈（简称“经济圈”）地处山东省中西部，历史悠久，文化灿烂，发展文化产业优势显著。为贯彻落实党的十八大精神及山东省文化改革发展意见，做大做强经济圈文化产业，依据坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗、山东省文化2、产业发展专项规划（2007-2015）、山东省省会城市群经济圈发展规划、关于促进文化产业发展的若干政策以及经济圈内七地市支持文化产业发展的相关政策等，结合经济圈文化产业发展实际以及各地市相关规划资料，山东省文化厅组织编制省会城市群经济圈文化产业发展规划（2013-2020 年）。本规划所指的文化产业(即文化及相关产业)，是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合，包括四个方面的内容，即文化产品的生产活动、文化产品生产的辅助生产活动、文化用品的生产活动和文化专用设备的生产活动，涉及新闻出版发行服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化信息传输服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服3、务、工艺美术品的生产、文化产品生产的辅助生产、文化用品的生产、文化专用设备的生产等内容。本规划范围覆盖省会城市群经济圈全境，包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、滨州和聊城七市，总人口3368万，国土面积52076平方公里，分别占全省34.8%和33.2%。依托省会城市群经济圈特色文化资源，推动文化产业内生增长与经济圈建设相协同，以新型文化业态和现代生产生活方式为特色，全力打造“省会城市群经济圈文化产业创新发展模式”，努力将省会城市群经济圈建设成融汇齐鲁、开放创新的文化型城市群、经济文化强省建设的重要片区、东部沿海地区重要的中国传统文化传承和创新集聚区、全国重要的文化创意和现代科技融合发展示范区。4、本规划的近期目标到2018年，远期展望到2020年。规划主要涉及省会城市群经济圈文化产业发展的现实基础、主要目标、规划布局、重点行业和一体化措施，是经济圈 “十二五”后期及未来一段时期发展文化产业的重要依据。1目 录第一章 现状分析1一、发展成就1二、发展优势4三、亟待解决的问题5第二章 指导思想和发展目标7一、指导思想7二、基本原则7三、发展目标8四、发展战略9第三章 规划布局10一、空间范围10二、总体布局10三、功能分区10（一）一核10（二）两圈11（三）三带14（四）四轴16（五）十二大集聚区19第四章 重点行业23一、新闻出版业23二、文化旅游休闲娱乐业24三、古玩书画与工艺美术业5、26四、广播影视业28五、文化演艺业29六、会展业30七、动漫游戏业31八、创意设计业32九、网络文化业34第五章 一体化措施35附件391第一章 现状分析省会城市群经济圈是以济南市为核心的城市群落，包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、滨州和聊城七市，总人口3368万，总面积约52076平方公里，分别占全省34.8%和33.2%；2012年实现地区生产总值17912亿元，占全省35.8%。最近五年，省会城市群经济圈文化体制改革取得实质性突破，文化发展活力进一步增强，文化产品和文化服务的供给能力显著提升，城乡居民的精神文化生活更加丰富，文化产业已经获得长足发展。不过，其中也存在诸多问题与不足，有待6、改进和提升。一、发展成就（一）文化产业总体实力日益增强2012年省会城市群经济圈文化创意产业增加值达到906.9亿元，占山东省文化创意产业增加值的比重为33.2%，年增长率为20.3%。济南市作为省会城市群经济圈核心城市，2012年实现文化创意产业增加值341.1亿元，在全省排名第二，占GDP比重逾7.09%，增幅达到13.6%。济南市文化创意产业快速发展，产业规模不断扩大，文化综合实力显著增强，区域影响力和辐射带动力日益增强。2012年统计数据显示，淄博市文化创意产业增加值为160.3亿元，总量在省会城市群经济圈中位居第二，泰安市文化创意产业增加值达到114.9亿元，两地市与滨州市的文化创意7、产业增加值占GDP比重都达到4.51%。德州、聊城、莱芜三市的文化创意产业均保持了较快发展速度，整体规模和发展质量不断提升。省会城市群经济圈各地市文化创意产业增加值及占GDP比重统计表 年 份 增加值地市2011年2012年增加值（亿元）占GDP比重（%）增加值（亿元）占GDP比重（%）济南市300.256.81341.17.09淄博市130.433.98160.34.51泰安市91.383.97114.94.51德州市74.673.8393.84.21滨州市72.193.9789.74.51聊城市71.983.7590.04.19莱芜市13.222.1617.12.71 （二）重点行业结构进8、一步优化 省会城市群经济圈初步构建形成了门类较为齐全、布局比较合理的文化产业体系。新闻出版、古玩书画与艺术品、文化旅游业等传统优势行业稳中有升，广播影视、演艺业等正迈向突破性发展阶段，逐步成为省会城市群经济圈文化产业的重要支柱。大众报业集团、山东出版传媒股份有限公司、山东广电网络有限公司、山东演艺集团等国有文化企业加速资源整合、并购重组和上市融资。山东新之航传媒集团有限公司、山东世纪金榜科教文化股份有限公司、山东世纪天鸿书业有限公司、山东瀚海书业有限公司等民营文化公司迅速崛起。电影市场表现强劲，2012年济南市电影票房收入1.5亿元，占全省电影票房收入的36%；其他地市影院建设全面铺开，县区基9、本覆盖数字影院，建成并运营了一批影视基地，业界影响逐步扩大。会展、动漫游戏、创意设计等新型业态增势迅猛，不断发展壮大。2012年济南市共举办各类展会155场次，实现交易额1221亿元，拉动相关行业收入165亿元，济南市荣膺“中国十佳品牌会展城市”称号。此外，2011年济南市被工信部授予“中国软件名城”称号。济南海水科技有限公司、山东好客福乐数码传媒有限公司、山东世博文化传播有限公司、山东广电呀咔咔动漫产业有限公司等动漫企业原创能力不断提高。 （三）文化产业园区（基地）建设成效显著省会城市群经济圈发展起来一批国家级、省级和市级重点文化产业园区（基地），成为文化产业的重要支撑和发展载体。截止20110、2年底，经济圈拥有国家级文化产业示范基地4家，国家级动漫基地1家；省级重点文化企业19家，省级重点园区（基地）6家；省级文化产业示范园区1家，省级文化产业示范基地44家。这些产业园区（基地）原创研发能力较强，区域文化特色鲜明，产业配套服务体系不断完善，在加强创意要素集聚、产业主体孵化、政产学研一体化、扩大就业和经济转型升级中的推动作用日益凸显。省会城市群经济圈文化产业园区（基地）发展情况统计表城市统计情况济南市国家级文化产业示范基地1家，国家级动漫基地1家，省级重点园区基地1家，省级重点文化企业16家，省级文化产业示范基地10家，市级重点文化产业园区基地8家，市级文化产业示范单位31家淄博市国11、家级文化产业示范基地2家，省级重点园区基地1家，省级重点文化企业4家，省级文化产业示范基地9家，市级文化产业示范基地30家泰安市国家级文化产业示范基地1家，省级重点园区基地2家，省级重点文化企业2家，省级文化产业示范园区1家，省级文化产业示范基地7家，市级文化产业示范基地42家莱芜市省级重点园区基地1家，省级文化产业示范基地3家，市级文化创意产业示范基地4家德州市省级文化产业示范基地4家，市级文化产业示范基地15家滨州市省级重点园区基地1家，省级重点文化企业1家，省级文化产业示范基地5家，市级文化产业示范单位36家，市级文化产业示范基地1家聊城市省级文化产业示范基地6家，市级文化产业示范基地112、5家。注：本表数据来源截止到2012年12月31日（四）文化产业发展政策措施逐步落实为加快文化改革发展，营造更为宽松的发展环境，各地市纷纷出台扶持政策、保障措施。济南市先后出台关于建设文化强市推动文化大发展大繁荣的意见、关于加快文化产业振兴发展的意见和中共济南市委关于学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神加快建设文化强市的实施意见等政策；淄博市出台了17项重点文化产业政策及配套措施、意见，逐渐形成了助推文化产业发展的政策保障机制；滨州、泰安、德州、聊城和莱芜市也分别出台了支持文化产业发展的意见和政策措施，积极鼓励扶持文化产业发展。这些政策和措施为经济圈文化产业健康有序发展提供了有力13、保障。在文化产业专项规划制订上，各地市都认识到它的重要性。济南市、淄博市、泰安市、滨州市相继出台文化产业专项规划，明确文化产业发展目标和思路；泰山区、德城区、博兴县等区县也联合高等院校，已制定或正在编制文化产业专项规划，努力将文化资源优势转化为文化产业发展优势。各地文化产业专项资金及投融资扶持力度不断加大。济南市自2008年开始采取贴息、补助、奖励和股权投资等方式，先后扶持50多个项目，带动社会各类投资20多亿元。泰安、滨州、淄博、德州、聊城、莱芜等地市相继设立文化产业专项资金，规范提升传统文化产业，大力扶持特色文化产业，积极引导新兴文化产业发展。二、发展优势（一）文化积淀深厚 省会城市群经济14、圈文化资源类型多样，品质优良，特色突出。山水文化资源丰富，比较著名的有世界自然与文化遗产泰山、黄河、京杭大运河、趵突泉、百脉泉、千佛山、大明湖、东平湖等。历史文化遗存丰厚，比较著名的有城子崖龙山文化遗址、大辛庄遗址、大汶口文化遗址等；文物古迹众多，四门塔、灵岩寺等历史文化价值重大，淄博地区拥有大量的齐国文物古迹，临淄区及其周围地带，因文物古迹浩繁，被誉为“地下博物馆”。文化名人辈出，自古“济南名士多”闻名遐迩，主要有先圣大舜、神医扁鹊、名将秦琼、词人李清照、辛弃疾等，其他地市历史文化名人也不胜枚举，如孙武、孙膑、东方朔、祢衡、曹植、房玄龄、蒲松龄、王渔阳、武训等，游百川、韩美林等近现代文化名人15、也层出不穷。民俗文化资源异彩纷呈，如葫芦雕刻、桃木雕刻、锡雕、陶琉工艺、吕剧、山东梆子、山东快书、泰山皮影、渤海大鼓、东阿杂技等，国家级非物质文化遗产数量和质量处在全国前列。高科技农业、装备制造业和现代服务业蕴含着丰富的文化内涵，其景观、工艺和产业基础成为新型的文化资源。 （二）省会资源优势突出 省会城市群经济圈的核心城市济南，是山东省省会、中国环渤海地区南翼和黄河中下游地区中心城市，已跻身于“中国经济综合实力50强”和“中国投资环境40优”城市的行列，也是国家历史文化名城、国家创新型城市、中国软件名城、全国重要的交通枢纽和物流中心。辖区内省、市级党政机关，企业总部聚集。济南知识人才密集，现有16、各类高校40余所，在校大学生近60万人，科研机构200多个。济南市人口众多，文化消费能力较强，2012年底户籍总人口609.21万人，城市居民人均可支配收入32570元。济南城建规模不断扩大，城市框架进一步延展，将对经济圈文化产业发展起到显著带动作用。 （三）区位和交通优势明显 省会城市群经济圈属于东部沿海经济发达地区，地处首都经济圈和长三角城市群之间。省会城市群经济圈空港交通条件发达，济南国际机场是全国综合4E机场之一，可以起降大型民航货运班机，并且同青银、京台、京沪高速公路相接，能够有效为经济圈内的地市提供空港服务。就铁路交通而言，京沪高铁、京九铁路、胶济铁路、济邯铁路穿境而过，京沪高铁成17、功将济南纳入京沪快捷交通网络。公路四通八达，京福、京沪、滨莱高速公路纵贯南北，济青、济聊高速公路连通东西。济南与其他6个城市都有高速公路连接，与齐河、章丘、济阳等地已经开通城际班车，城际轨道交通即将开建和运营，加上密集的国道、省道等交通干线，已基本形成“一小时生活圈”。 （四）政府支持力度空前 我国将发展文化产业提升到国家战略的高度，实施文化强国，山东加快实施经济文化强省战略，大力支持省会城市群经济圈文化产业发展。2013年山东省政府工作报告提出，“出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见，增强省会城市辐射带动能力，促进区内7市优势互补、融合发展”。2013年1月，山东省政府发布山东省18、城镇化发展纲要（2012-2020年），提出“到2015年，全省城镇化率达到56%，并基本形成山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈、黄河三角洲城镇发展区和鲁南城镇带一体化快速发展新格局。”随着省会城市群经济圈和西部经济隆起带规划的出台，“两区一圈一带”的山东经济新版图日渐清晰，这为经济圈文化产业发展提供了良好的政策机遇。三、亟待解决的问题（一）区域布局和产业结构有待优化省会城市群经济圈文化产业在区域发展不协调、区域布局不合理、产业结构雷同等方面问题突出，主要表现在各地市文化产业在发展上缺乏协调，发展思路单一，缺少差异化，从而导致较多的重复建设和低端行业。各地市文化资源尚未得到真正的创意开发，其19、市场价值和经济价值没有得到充分挖掘。各地文化资源优势难以与济南省会优势形成良性互动，新兴创意产业所占比重较小，传统产业所占比重较大。省会与地市、城市与乡村等区域之间，由于在人才、资本、技术、产业基础等方面存在较大差距，尚未完全实现文化惠民。（二）文化产业发展载体有待加强省会城市群经济圈的文化企业存在规模小、原创能力不足、核心竞争力弱等问题。缺乏大型龙头企业，难以形成全国性文化品牌，能够突出代表经济圈文化产业成就的标志性品牌尚未建立。各地文化产业园区同质化倾向明显，新建设项目和产业园区缺乏特色，总体上处于小、散、乱的状态。园区产业集成度较低，没有发挥集聚效应和辐射带动作用，集聚区建设在数量与层级20、上和先进省市存在一定差距。 （三）区域协同机制政策有待完善统筹管理省会城市群经济圈文化产业发展的相关体制机制尚未建立，缺乏交流协作的体制机制平台。文化产业政出多门，没有形成全面系统的管理指导体系，行业指导和管理能力比较薄弱。针对不同行业的扶持措施和指导目录尚不清晰，尚未出台专门协调经济圈文化产业发展的政策措施。现有文化产业政策在具体实施中执行不到位的情况普遍存在，导致文化产业支持政策难以“落地”，土地、投融资、税收、信贷等问题依然是困扰文化产业发展的瓶颈和难题。 （四）区域共同文化品牌尚未形成 就区域文化打造而言，省会城市群经济圈需要铸就共同文化品牌。从现有文化品牌塑造来看，圈内七地市文化品牌21、各具特色，比如济南为“天下泉城”、聊城为“江北水城，运河古都”、泰安为“中华泰山，天下泰安”、临淄为“齐国故都”、滨州为“孙子故里，生态滨州”等，但这些文化品牌缺乏同一主题，尚未构建统一的文化品牌，这制约着经济圈区域文化的知名度和影响力的提升。第二章 指导思想和发展目标一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。认真落实党的十八届三中全会和山东省十次党代会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚22、点，为经济文化强省建设提供强有力的精神动力、智力支持和文化环境。进一步深化文化体制改革，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。壮大市场主体，建设重大文化产业项目，推动经济圈文化产业一体化发展和差异化竞争，实现产业结构转型升级和国民经济可持续发展。二、基本原则（一）坚持社会效益与经济效益相统一原则。正确处理文化产业的社会效益和经济效益之间关系，为居民提供丰富多彩的精神文化产品，不断赋予社会正能量，始终注重提高公民道德素质，保障文化产业健康、稳步发展。（二）坚持政府引导与市场推动相结合原则。进一步深化体制机制改革，更好发挥政府作用，加强规划引导和政23、策支持；遵循市场经济规律，强化经济纽带、市场联系和要素联动，实现文化资源优化配置。（三）坚持传承弘扬与开拓创新相统一原则。加强对传统文化思想价值的挖掘和阐释，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调。古为今用，推陈出新，在继承弘扬优秀传统文化的基础上创造文化新辉煌。（四）坚持文化产业与其他产业融合发展原则。推动文化产业与旅游业、生态农业、制造业、服务业等产业融合发展，强化文化与创意、科技、资本等有效对接，延伸文化产业链条，提高文化及其他产业附加值。（五）坚持文化“走出去”与“引进来”相统一原则。发挥济南核心城市优势，推动经济圈内各城市间协同发展。促进经济圈与国内外的合作与联合，积极引导文化企业、24、文化产品走出国门，吸引外来资本、项目落地，加强文化交流合作，实现文化“走出去”与“引进来”齐头并进。三、发展目标 总体目标：依托省会城市群经济圈特色文化资源，推动文化产业内生增长与经济圈建设相协同，以新型文化业态和现代生产生活方式为特色，全力打造“省会城市群经济圈文化产业创新发展模式”，努力将省会城市群经济圈建设成融汇齐鲁、开放创新的文化型城市群、经济文化强省建设的重要片区、东部沿海地区重要的中国传统文化传承和创新集聚区、全国重要的文化创意和现代科技融合发展示范区。 具体目标：发展水平显著提高。省会城市群经济圈文化产业保持15%以上的年增长速度，争取到2020年文化产业增加值达到2800亿元，25、占山东省文化产业增加值的比重达到40%以上，占经济圈GDP比重力争达到8%，成为国民经济重要支柱产业。产业结构优化升级。形成一批年产值过100亿元的文化产业园区和一批主业突出、实力雄厚的大型文化产业集团；培育发展一批“专、精、特、新”的中小微文化创意企业。新闻出版业、文化旅游休闲娱乐业、古玩书画与工艺美术业、广播影视业、文化演艺业稳步发展；会展业、动漫游戏业、创意设计业和网络文化业等新型业态创新发展。区域布局协同合理。初步构建“一核辐射、两圈联动、三带贯通、四轴协同、十二大集聚区支撑”区域布局，建设12个以上集聚效应显著的文化产业集聚区，最终构建成为地域特色鲜明、省会优势突出、区域布局协同的文26、化产业快速发展的经济圈。文化品牌成效显著。围绕做强“文化山东”品牌，生产一批具有齐鲁文化特色的精品力作，涌现一批知名文化企业家，打造20个以上在国内乃至国际上知名的文化品牌。省文化产业投资基金作用日益凸显，实现一批品牌文化企业上市融资。培育一批外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场，推动中华文化走向世界。四、发展战略 （一）历史文化引领战略。挖掘传统历史文化，打造区域文化名片。省会城市群经济圈七市中，济南、聊城、泰安和临淄为国家级历史文化名城，淄博为省级历史文化名城。要充分彰显各地市的文化特色，不断提高创意水平，凸显文化品牌魅力，塑造整体文化形象。（二）文化科技融合发展战略。推动文化与科技27、融合，开拓产业发展新路径。积极推动科学技术与文化产业的融合，丰富文化的表现形式和物化载体，提升文化产品的科技含量，拓展文化的发展空间，探索文化创意产业发展新途径。（三）文化与金融联动战略。促进文化与金融结合，完善文化产业资本链条。学习借鉴国内外先进经验，充分发挥文化产权交易所在文化产业中的作用，积极探索建立中小文化企业信用再担保公司等金融中介机构，支持文化产业发展。 （四）产业结构差异化战略。省会城市群经济圈文化产业在产业结构上寻求错位布局，形成区域文化凝聚力。依托省会济南和其他地市建设文化创意产业集聚区，支持县市区和乡镇街道发展特色文化产业，形成城乡文化产业协调发展的良好布局。（五）“智慧城28、市”整体推进战略。经济圈内的德州市、新泰市、肥城市、济南西区入围第一批国家智慧城市试点名单。要以其为核心带动经济圈城市的“智慧城市”建设，形成“智慧城市”群，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。 （六）跨地域合作战略。主动与“国家级文化产业示范园区”实现联动，与曲阜文化经济特区实现协同发展；有效对接省内的山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和西部经济隆起带。积极对接首都经济圈、长三角城市群、中原经济区，参与区域竞争与合作。谋求与东亚、东南亚、欧美国家合作，提高国际竞争力和影响力。4229、第三章 规划布局 一、空间范围规划范围覆盖省会城市群经济圈全境，包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、滨州和聊城七市。二、总体布局综合省会城市群经济圈文化资源分布、文化产业发展现状、未来发展趋势和产业要素条件，科学划分文化产业功能区块，经济圈文化产业总体布局确定为：一核辐射、两圈联动、三带贯通、四轴协同、十二大集聚区支撑。其中，“一核”即一个核心济南；“两圈”即紧密圈层和协作圈层；“三带”即黄河文化产业发展带、京杭大运河文化产业发展带、大汶河文化产业发展带；“四轴”即济南聊城、济南淄博、德州济南泰安、滨州淄博莱芜四条文化产业发展轴；“十二大集聚区”即济南“天下第一泉”文化休闲娱乐集聚区、济南高新区30、文化科技产业集聚区、济南英雄山文化休闲商业集聚区、济南创新谷文化创意产业集聚区、临淄齐文化产业集聚区、淄博陶琉文化产业集聚区、泰安泰山文化产业集聚区、莱芜雪野文化体育产业集聚区、齐河黄河生态文化旅游产业聚集区、邹平西王印台山文化产业集聚区、滨州黄河三角洲高效生态文化产业集聚区和聊城中华水上古城文化产业集聚区。三、功能分区（一）一核规划范围：“一核”即济南主城区，包括历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区和高新区，延伸到济阳、商河、章丘、平阴。发展定位：着力将济南打造成为文化产业业态齐全、产业链条完整、新型业态发达、核心竞争力强的经济圈文化产业的核心区域，将济南建设成为具有较强国内竞争力31、和国际影响力的区域经济文化中心、科教人才中心、旅游会展中心。发展重点： 打造“天下泉城”品牌。充分发掘利用济南深厚的历史文化资源，将历史文化、生态文化、名人文化与泉水文化有机结合，不断提升“天下泉城”的内涵品质，扩展品牌外延，努力打造济南特色文化标志。把“天下泉城”品牌向城市建设领域扩展，推进泉城特色标志区规划建设，集中打造泉城特色风貌带。夯实传统优势文化业态。济南作为省会城市，新闻出版、广播影视、演艺、古玩书画和艺术品业等传统文化业态具有比较深厚的发展基础，以此为依托，进一步深化文化体制改革，积极支持转型改制企业探索市场化发展道路，做大做强，铸造文化品牌。鼓励条件成熟的文化企业上市融资，带动32、行业发展壮大。做大做强新型文化业态。动漫游戏业、网络文化业、休闲娱乐业、会展业、广告设计业等新兴产业在济南已经具备一定的发展基础，充分吸收科技产业成功经验，进一步增强创新发展能力，形成清晰完整的文化产业链条，构筑新型文化业态集聚高地。发展大学创意产业园区。盘活长清大学城和章丘大学城的科研资源、人才资源，依托大学规划建设文化创意产业园区，切实发挥大学城在文化产业发展中的智力宝库作用，承担起为经济圈文化创意产业发展输送智力和人才的任务。做精做优济南创新谷项目，使之成为京沪线上新的创意高地，成为经济圈融入京沪的引擎。培育一批龙头文化企业。进一步放宽文化市场准入条件，促进社会资本和外来资本投资济南市的33、文化产业，加快文化重点工程、重点园区、重点项目的建设与功能提升，带动文化产业结构优化升级，增强全市文化产业发展后劲。鼓励大型文化企业整合重组，推动跨区域、跨行业经营，优先培育一批主业突出的龙头文化企业，做大做强一批辐射力强的文化品牌。 （二）两圈“两个圈层”即紧密圈层和协作圈层。1.紧密圈层规划范围：紧密圈层，即以济南为中心，半径70公里（以济南到泰安主城区距离为半径）范围内的区域，包括东阿、平阴、齐河、禹城、临邑、济阳、章丘、邹平、莱芜雪野湖片区、泰安泰山区和岱岳区、肥城等区域。规划定位：紧密圈层与核心城市联系最密切、接受辐射最广泛，围绕济南构成卫星城环绕的空间结构，是济南文化产业功能重组和34、集聚新兴城市功能的省会城市群经济圈重点区域。紧密圈层率先实现同城化，加快构筑“一小时生活圈”。泰安建设成为富有历史文化魅力和现代风尚的国际旅游名城，莱芜建设成为省会副中心城市。发展重点：推动莱芜雪野旅游区与济南协同发展。雪野旅游区作为推进济莱协作区建设的窗口和平台，着力打造影视基地、多彩农庄、乐活水城、名企会所、文创高地等六大文化功能区。重点引进软件研发、服务外包、文化创意、动漫和3D影视等文化企业，主动接受济南辐射带动，运用市场机制，以共同利益为基础，实现区域内资源和文化要素的优化整合。推动泰安市的泰山区、岱岳区与济南市协同发展。济南南部山区属泰山余脉，与泰山地缘接近，文化同根。将济南南部山35、区与泰山区、岱岳区作为一个整体进行生态旅游、文化旅游、休闲娱乐开发，打造省会城市群经济圈文化休闲旅游的协同发展集聚区。推动东阿、平阴与济南协同发展。东阿、平阴与济南地缘接近，在文化上一脉相承，加快融入济南主城区步伐。推动非物质文化遗产的生产性保护，鼓励东阿阿胶、平阴福胶和济南宏济堂阿胶合作与协同，共同应对竞争日益激烈的国内阿胶市场，实施差异化市场发展战略，形成行业合力和市场共赢。 推动齐河、禹城、临邑、肥城与济南协同发展。积极推动齐河黄河国际生态城建设，打造成为德州融入济南的典范项目。推动齐河、禹城、临邑和肥城艺术品业的发展，大力支持黑陶、花饰、桃木雕刻等传统手工艺企业发展，鼓励济南创意企业与36、其建立合作关系，提升创意设计水平，提高产品与现代生活的融合深度，形成艺术品生产制作集聚区，带动当地文化产业发展壮大。推动济阳、章丘、邹平与济南协同发展。济阳、章丘和邹平文化产业发展相对独立，积极采取协同发展措施，盘活和整合其文化资源，实施同城化战略，逐步融入济南主城区。打破行政区划限制，实现文化旅游、印刷出版、艺术品业等多种文化产业行业的协同发展。 2.协作圈层规划范围：协作圈层包括距核心城市150公里（以济南到滨州主城区为半径）范围内的区域，主要包括淄博、聊城、莱芜莱城区和钢城区、德州、滨州、泰安的东平、宁阳和新泰为节点的辐射圈层；同时对外辐射曲阜国家级文化产业示范园区、山东半岛蓝色经济区、37、黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带以及环渤海经济圈。规划定位：协作圈层与核心城市联系密切，接受核心城市部分功能辐射。圈层地带节点城市具有相当发展规模，具有一定的综合性城市功能，同时，文化产业具备一定的发展基础和规模，能够有效接受核心城市济南的带动辐射。到2020年，淄博建设经济圈次中心城市，德州建成统筹跨越和生态低碳发展高地，聊城建成江北文化旅游和休闲度假目的地城市，滨州建成高效生态经济示范区。发展重点：淄博市：打造齐文化品牌。整合齐商文化资源，策划一批优质文化项目建设。着力打造齐文化博物院项目，保护性开发重点遗址，形成齐文化产业集聚区，打造齐文化品牌。以齐文化品牌辐射带动聊斋文化、陶琉38、文化、商埠文化、饮食文化及民俗文化，突出“淄博陶瓷，当代国窑”品牌体系建设，整体打造文化内涵丰富的文化产业体系。以山东长征教育科技有限公司、山东妙典网络文化有限公司等为依托，做大做强动漫游戏业，成为经济圈内除济南外的动漫游戏业发展高地。支持淄博建成为鲁中文化旅游品牌目的地城市和全省东西部融合发展的重要文化枢纽。泰安的东平、宁阳和新泰：塑造“泰山文化系统”。以泰山文化为核心，与大汶口文化联动，以水浒文化、蟋蟀文化、佛文化、“和”文化等为衍生，塑造“泰山文化系统”。以“泰山”为基石，构筑传统文化与现代创意竞相争艳的文化舞台，加强文化衍生品开发，培育壮大文化商贸业，完善文化产业链条；紧紧抓住“国山”39、作为中华民族精神家园的核心价值，促进文化与旅游、文化与科技的有机融合，创新表现形式，充分展示“泰山文化”魅力。进一步发展壮大演艺业，活跃规范演艺市场。将泰安市从旅游城市向城市旅游转变，打造文化旅游国际名城。加强其他文化产业门类发展，形成以文化旅游业为显著特色、其他细分行业逐步壮大的发展格局。莱芜市莱城区和钢城区：打造生态文化品牌。以生态文化旅游为龙头，以此带动赢秦文化、莱芜梆子、莱芜锡雕等文化的发展，有力补充莱芜作为绿色钢城的内涵。积极推进文化旅游业发展，加快以雪野省级旅游度假区为龙头的北部山区旅游板块的开发，推动全市旅游业的发展。继续做好中国国际航空体育节，打造节庆品牌。加快推进九羊文化产业40、园的建设与完善，形成区域性文化创意产业集聚区，带动莱芜市文化产业的发展。德州市：打造“幸福德州、运河名城”文化品牌。以绿色生态文化的4A级景区“中国太阳谷”为核心，以太阳能工业文化协同运河文化、黄河文化、商埠文化、民俗文化、宗教文化、体育文化、酒文化、名人文化等的挖掘和利用。整合苏禄王御园、董子文化园、减河湿地景区、德州扒鸡博物馆、京杭大运河河道遗址等，加快策划一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目，加强示范园区建设，高起点规划主城区文化产业发展，高标准建设“齐鲁燕赵文化融合之都、田园牧歌休闲胜地、北方会议会展名城”。滨州市：打造“孙子故里，生态滨州”文化品牌。依托全省重点文化旅游产业园41、区孙子文化旅游园区打造孙子文化品牌，以黄河、四环五海和北部沿海独特生态旅游资源以及麻大湖湿地为基础打造生态文化品牌、海洋文化品牌。以黄河文化品牌统领滨州的冬枣文化、名人文化、工业文化、历史文化、戏曲文化、民俗工艺文化等，形成品牌特色突出、内涵丰富的区域文化发展格局。聊城市：打造“江北水城，运河古都”文化品牌。着力打造聊城水上古城、马颊河、徒骇河等文化旅游项目，以此带动聊城民俗文化聊城雕刻葫芦、茌平剪纸、郎庄面塑、东昌弦子戏等的生产性保护。推动临清贡砖、流动舞台车、红木工艺等企业发展壮大，形成产业规模。大力发展水浒文化，形成产品系列，推动文化旅游及文化衍生品的发展，形成产业链条。（三）三带“三带42、”即黄河文化产业发展带、京杭大运河文化产业发展带和大汶河文化产业发展带。 1.黄河文化产业发展带规划范围：省会城市群经济圈辖区内黄河沿线县市，包括阳谷县、东平县、东阿县、平阴县、济南市主城区、章丘、禹城市、齐河县、济阳县、商河县、高青县、惠民县、博兴县和滨州市区。规划定位：以黄河沿线的历史文化、生态文化、民俗文化为主线，形成以黄河生态文化为鲜明特征的特色文化产业带。发展重点：整合发展水浒文化产业。阳谷县、东平县及相邻的梁山县、郓城县是水浒故事的主要发生地，发展水浒文化具有优势。合理规划布局四县在水浒文化开发上的侧重点，形成差异化竞争，打造水浒文化的集聚区。稳步推进黑陶文化产业。省会城市群经济圈43、是龙山文化的发祥地，黑陶文化发达，企业众多。鼓励并支持发展潜力较大的黑陶企业做大做强，通过兼并重组与合作联合等形式打造龙头企业，形成品牌，打造黑陶产业集聚区。创新发展黄河生态文化旅游。沿黄河县市区都不同程度地发展了生态旅游项目，但除了齐河黄河生态旅游文化大观园、高青黄河楼生态文化旅游开发区规模较大、效益较高外，其它则规模小，层次低，效益微薄。积极鼓励沿黄河县市区开发黄河的生态文化旅游资源，融合民俗文化，形成特色文化旅游区，有效提升文化旅游业的吸引力。 2.京杭大运河文化产业发展带规划范围：京杭大运河省会城市群经济圈段，包括沿线的东平、阳谷县、冠县、东昌府区、临清市、夏津县、武城县和德城区。规划44、定位：以京杭大运河沿线的历史文化遗存、非物质文化遗产为主线，形成以运河商业文明为鲜明特征的文化旅游产业带。发展重点：依托运河文化历史遗存，打造运河文化旅游景区。经济圈内京杭大运河沿岸地区留有一些运河文化遗址、遗迹，如山陕会馆、苏禄王墓，以此为依托打造运河历史文化，展现京杭大运河在历史上的繁荣与昌盛。丰富中国运河博物馆、戴村坝博物馆等展陈内容，提升展陈水平和陈列手段，提高博物馆对文化产业的带动作用，逐步再现运河文化风情。依托运河非物质文化遗产，做好非遗生产性保护项目。省会城市群经济圈京杭大运河沿线地区传承下来许多非物质文化遗产，比如东阿阿胶、临清贡砖、东昌府雕刻葫芦、德州扒鸡制作工艺等。积极推进45、沿线非物质文化遗产生产性保护工作，加大对其传承人和传承基地支持力度，鼓励相关文化企业发展壮大。 3.大汶河文化产业发展带规划范围：沿大汶河的莱芜、新泰、泰山区、岱岳区、肥城、宁阳、东平等县、市、区，辐射汶上县。规划定位：以大汶河沿线的文化遗址、旅游景区、自然风貌为主线，形成以大汶口文化为鲜明特征的史前文明文化产业带。发展重点：保护性开发大汶口文化遗址。立足大汶口文化重大历史价值，在岱岳区大汶口镇规划建设大汶口国家考古遗址公园。在加强大汶口遗址核心区保护的基础上，复建大汶口文化时期的景观风貌，彰显鲜明文化特色；加强大汶口文化互动体验项目规划建设，有效提高遗址公园的吸引力，传播弘扬大汶口文化。支持46、“太阳部落”项目做好后续开发、运营管理和活动推广。主打“史前文明”特色文化元素，对周边文化资源和旅游景区进行全面规划，加强配套设施建设。加强水上项目及相关文化项目开发，发展农家乐等民俗文化体验项目，带动当地经济发展。适度开发大汶河生态旅游。加强对大汶河沿岸河道管理、景观保护，开发湿地公园、原生态农业、民俗旅游等业态。前瞻性设计规划大汶河全线的生态旅游及休闲娱乐项目，避免无序发展及同质化现象发生。大汶口文化与泰山文化、佛文化、蟋蟀文化协同发展，形成大汶河与大汶口文化动静结合、映衬互补的文化景观格局。（四）四轴“四轴”即济南聊城、济南淄博、德州济南泰安、滨州淄博莱芜四条发展主轴。“四轴”是省会城市47、群经济圈内城镇密集分布、文化产业集聚发展的聚合轴带，是与外部区域建立产业关联、扩大省会城市群经济圈腹地范围的通道，也是省会城市群经济圈内部城市之间联动发展的轴心。 1.济南聊城文化产业发展轴规划范围：连接济南、聊城两市，济聊高速公路沿线的县市区及乡镇街道。规划定位：以水文化及相关景观为主要载体，连接聊城的运河文化、济南的泉水文化、两地的温泉文化，建设成为经济圈文化产业向西连接中原经济区主力通道。发展重点：协同发展“水”文化旅游业。济南作为世界知名的“天下泉城”，泉眼密布，河流纵横，城北小清河、黄河穿城而过。聊城作为著名的“江北水城，运河古都”，东昌湖、京杭大运河、徒骇河、马颊河等河流密布。两市48、以“泉水”、“温泉”、“运河”等作为鲜明的水文化品牌，联合开展“水”文化主题旅游，逐步实现协同发展。协同中原经济区，加速发展聊城新型文化业态。中原经济区作为全国主体功能区明确的重点开发区域，市场潜力巨大、文化底蕴深厚。鼓励支持聊城动漫游戏、创意设计、广告会展等企业服务中原经济区建设，有效促进经济圈与中原经济区的合作。 2.济南淄博文化产业发展轴规划范围：连接济南、淄博两市，胶济铁路、济青高速公路沿线的县市区及乡镇街道。规划定位：挖掘传统文化资源，形成西连济聊线，东通山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区的齐鲁文化走廊。发展重点：充分挖掘历史文化内涵，打造文化品牌。济南和淄博具有悠久的历史49、和丰富的文化内涵，并且已经形成了一定的文化品牌影响力。在此基础上进一步挖掘整合章丘百脉泉、邹平印台山、周村古商城、淄博荣宝斋、临淄齐文化等文化资源，形成文化内涵丰满的“天下泉城”文化品牌、齐文化品牌。优势互补，提高济南、淄博的协同竞争力。发挥济南和淄博的古玩书画和艺术品业的业内影响力，加强两市的行业交流与合作，优势互补，提高经济圈的行业综合竞争力。推动济南、淄博市动漫企业强强联合，打造成为经济圈内的动漫和游戏业高地。推动淄博市工艺品制造业与济南市的创意设计业有机结合，实现互利共赢。做强淄博文化产业，使之成为融入山东半岛蓝色经济区的引擎。进一步调整优化淄博优势文化业态，增强文化企业市场竞争力，有50、效对接山东半岛蓝色经济区，实现经济圈与半岛蓝色经济区文化产业的协同发展。 3.德州济南泰安文化产业发展轴规划范围：连接德州、济南和泰安三市，京沪高铁、京沪高速公路、京福高速公路沿线的县市区及乡镇街道。规划定位：以黄河、泉水、泰山为核心文化资源，向南延伸至曲阜文化经济特区，打造“一山一水一圣人”文化旅游轴线，并带动地方创意设计业发展。发展重点：积极出台招才引智政策，推动文化创意园区建设。积极制定出台吸引京沪高端文化产业人才的政策措施，加大引进高端人才和文化创意企业力度，壮大文化创意人才队伍。推动济南创新谷、泰山硅谷、德州高铁新城文化创意园区建设，吸引国内外知名的文化创意企业落户。积极发展德州文化51、创意产业，有效辐射周边地区。德州地处省会城市群经济圈西北端，与发展相对滞后的河北毗邻。加快德州文化产业发展速度，壮大发展规模，推动德州太阳能文化和体育健身文化发展，加快德州高铁新区文化创意区块建设，抢占文化创意产业发展高地，有效辐射京津以南的广阔区域。全面打造泰安文化旅游全产业链，有效吸引京沪等地游客。积极引进刘老根大舞台、泰山千古情等大项目，丰富泰安文化旅游、休闲娱乐业态，打造成为东部沿海地区文化旅游、休闲娱乐的新高地。 4.滨州淄博莱芜文化产业发展轴规划范围：连接滨州、淄博和莱芜三市，滨莱高速公路沿线的县市区及乡镇街道。规划定位：利用先进制造业和传统手工艺发达基础，打造以文化产品制造业为主52、的生产性文化产业发展轴。发展重点：完善淄博文化产业链条并提高发展水平，使之成为这一轴线的中心。积极发挥淄博的文化优势和文化产业发展优势，进一步发展壮大淄博新闻出版、广播影视、陶琉、古玩艺术品等传统文化产业业态的同时，大力发展现代新兴文化产业业态。提高淄博文化产业示范和辐射带动作用，带动这一轴线文化产业发展壮大。加快莱芜传统文化产业发展，增强轴线南端文化产业发展实力。莱芜位于该轴线的南端，要逐步实现传统手工技艺现代化生产，扩大手工技艺的产业规模，增强传统文化产业的实力。以雪野旅游区大项目、文化产业示范基地九羊文化产业园、清美文化艺术有限公司、雪野文化创意基地动漫城等为龙头，带动文化和旅游产业融合53、发展。做大做强滨州文化产品制造业，提高对环渤海经济圈文化产业辐射带动作用。滨州积极利用黄河三角洲高效生态经济区相关政策支持和优惠措施，加强非遗生产性保护工作推进力度，推进文化产业和现代制造业融合，大力发展文化产品设计、文化服务外包，推动生产性服务业转型升级，积极融入环渤海经济圈，吸引文化企业的梯度转移。（五）十二大集聚区规划范围：“十二大集聚区”即济南“天下第一泉”文化休闲娱乐集聚区、济南高新区文化科技产业集聚区、济南英雄山文化休闲商业集聚区、济南创新谷文化创意产业集聚区、临淄齐文化产业集聚区、淄博陶琉文化产业集聚区、泰安泰山文化产业集聚区、莱芜雪野文化体育产业集聚区、齐河黄河生态文化旅游产业54、聚集区、邹平西王印台山文化产业集聚区、滨州黄河三角洲高效生态文化产业集聚区和聊城中华水上古城文化产业集聚区。规划定位：以差异化原则为指引，建设功能区分明显的文化产业集聚区，打造成为经济圈文化产业的重要载体和支撑力量。发展重点：济南“天下第一泉”文化休闲娱乐集聚区。天下第一泉风景区作为济南首个国家5A级景区，包括一河（护城河）、一湖（大明湖）、三泉（趵突泉、黑虎泉、五龙潭三大泉群）、四园（趵突泉公园、环城公园、五龙潭公园、大明湖风景名胜区），集独特的自然山水景观和深厚的历史文化底蕴于一体。整合周边府学文庙、芙蓉街、泉乐坊、泉城路步行街、泉城广场及其他文化商业项目等，将济南“天下第一泉”打造成为文55、化休闲娱乐集聚区，满足济南市及经济圈文化消费需求，形成具有国内外影响力的文化品牌。同时，辐射带动章丘泉水、历史和民俗文化的产业化开发。济南高新区文化科技产业集聚区。济南高新区作为济南市文化产业发展的强势板块和重要引擎，已形成以齐鲁软件园发展中心、国家动漫游戏基地、齐鲁文化创意基地和国际会展中心为主导的文化产业园区，业态以动漫游戏、软件研发、网络服务及计算机服务业为主。进一步完善济南高新区公共文化设施、高新技术公共服务平台，提高文化和科技交融的深度与广度，释放文化科技产业集聚效应。 济南英雄山文化休闲商业集聚区。英雄山文化休闲商业街区具有鲜明文化特色，汇聚多种文化业态，集群优势明显。依托已有发展56、基础和实力，进一步完善功能配套设施建设，提升集聚区的整体水平与业态品质，打造国内著名的集古玩书画、购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的特色商业街区，夯实经济圈古玩书画和艺术品业在国内的龙头地位，辐射带动经济圈相关行业健康发展。济南创新谷文化创意产业集聚区。济南创新谷坚持“国际化、高端化、网络化、融合化、品牌化”的发展原则，以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点，激活本地科教资源，联动中国非物质文化遗产博览园，促进济南市文化创意产业实现跨越式发展，打造国内一流、国际知名的文化创意产业集聚区。该集聚区重点发展工程设计、平面设计、工艺美术设计、建筑环境设计等；数字内容重点发展动漫网游、数字出版和数字57、影音等，逐步将其打造成国际领先的创新产业尖峰区域、京沪经济走廊高端产业资源最佳承接地、济南建设国家创新型城市的新引擎、支撑济南西部新区崛起的重要增长极。临淄齐文化产业集聚区。临淄是齐国故都，齐文化的发祥地，文化资源丰富，聚集了大量代表齐文化的文化遗存。整合齐国故都、足球故乡等资源，突出齐文化尚功利、重革新、兼容并蓄的文化精神，重点研发齐文化系列产品，包括齐文化剧目、动漫、影视、旅游、艺术品等，将丰富的人文资源优势转化为产业发展优势。策划实施齐文化大项目带动，建设齐文化博物院、举办国际齐文化旅游节等，打造齐文化主题的传统文化传承创新集聚区。淄博陶琉文化产业集聚区。积极鼓励淄川区以泰山瓷业、昆仑瓷58、业等为引领建设陶瓷文化产业集聚区，以泰山瓷业为核心辐射带动建设淄博国际陶瓷文化艺术创意产业园区，着力打造规模大、档次高的特色文化产业园区。继续完善博山辖区内的山东博山陶琉艺术研究院、博山艺术博物馆、博山爱美琉璃展厅、中华陶琉文化创意园、中国博山陶琉大观园国际商贸城和西冶工坊等。“淄博陶瓷，当代国窑”，以淄川和博山作为两个核心区域，打造淄博陶琉文化产业集聚区。泰安泰山文化产业集聚区。泰安已经形成泰山风景名胜区、方特欢乐世界、泰山花样年华景区、太阳部落、刘老根大舞台、泰山千古情城、泰山瑞奥不夜城演艺中心、泰山情缘之石敢当等一系列文化产业项目。支持泰安市以泰山文化为核心建设泰山文化产业集聚区，进一步59、完善产业集群和文化业态，丰富项目类型，形成传统文化与现代创意齐飞、文化旅游与休闲娱乐交融的泰山文化产业集聚区。莱芜雪野文化体育产业集聚区。立足雪野实际，构建水、陆、空三位一体的特色旅游体系，加快推进航空文化产业发展，不断完善水上特色文化项目，依托自然山体打造山地运动文化休闲区，提升旅游形象和文化品位。重点组建航空产业园、生态软件园、文化创意园和旅游商品加工园四个文化产业园区，重点引进软件研发、服务外包、文化创意、动漫和3D影视等文化企业，主动接受济南辐射带动，运用市场机制，以共同利益为基础，实现区域内资源和文化要素的优化整合。齐河黄河生态文化旅游产业集聚区。齐河推动黄河国际生态城建设，打造形成60、文化旅游产业集聚区。黄河国际生态城包括高端服务产业集聚区板块、文化旅游板块、商务生态新城板块、休闲养生板块等四大板块。黄河生态旅游文化大观园作为生态城的文化旅游板块，包括泉城海洋极地世界、齐晏欢乐世界、齐晏水上世界、齐晏温泉度假村和齐晏古城五个子项目，泉城海洋极地世界的建成并成功运营为生态城的良性发展奠定了基础。推动黄河国际生态城的发展和辐射，使之成为济南西北方位重要的现代文化旅游产业集聚区，辐射带动经济圈西部地区文化产业发展。邹平西王印台山文化集聚区。西王印台山玉米文化产业园以玉米文化为主题，以文化创意为核心，集文化产品生产、加工、展示、交易等于一体，融合文化旅游、度假休闲等功能。以印台山玉61、米文化产业园为依托，融合邹平的纺织、酒业等工业文化资源，推动邹平发展成为工业文化集聚区，以此辐射带动周边县区及滨州市现代文化产业发展。滨州黄河三角洲高效生态文化产业集聚区。滨州作为黄河三角洲高效生态经济区的重要城市，黄河三角洲文化产业园以“创新”为核心，致力于打造科技和文化相结合的产业园区，成为引领黄河三角洲文化产业的风向标和示范基地。以黄河三角洲文化产业园为核心，辐射带动滨州市区及下辖县的文化产业的发展，形成生态与人文、科技与创意相得益彰的高效生态文化产业集聚区。聊城中华水上古城文化产业集聚区。聊城是历史文化名城，是“江北水城运河古都”，作为聊城的象征和标志，中华水上古城以光岳楼为中心，利用62、十字步行商业街将城区用地分为四块。十字大街为商业步行街，两侧构建传统风情的文化商业业态。楼东大街以休闲、保健、养生等业态为主，楼西大街为时尚、高档商品街，楼北大街为餐饮一条街，楼南大街为文化一条街。聊城以中华水上古城为核心，打造文化产业集聚区，并推动其发展壮大，建设成为具有地域特色的古城文化集聚区。第四章 重点行业经济圈文化产业传统业态所占比重较大，新兴文化创意产业所占比重相对较低。转型升级传统文化产业，提升现代文化产业，培育新兴文化产业成为今后发展的迫切需要。省会城市群经济圈重点行业主要有新闻出版业、文化旅游休闲娱乐业、古玩书画与工艺美术业、广播影视业、文化演艺业、会展业、动漫游戏业、创意设63、计业、网络文化业。一、新闻出版业 发展目标：培育一批新闻出版龙头企业，打造一批新闻出版品牌。推动一批出版印刷产业园区建设，凸显新闻出版业较强的链条拉动作用。新闻出版业产值年均增长10%，到2020年实现产值再一番。发展重点：培育传统出版骨干企业。建设以济南、淄博为核心的出版内容产业带，支持有实力的文化出版企业发展成为具有核心竞争力的精品出版基地，鼓励条件成熟的企业上市。建设以济南为中心的出版物印刷产业基地，支持淄博、德州建设现代印刷发行物流基地。重点支持大众报业集团、山东出版传媒股份有限公司、济南日报报业集团、淄博报业集团、山东世纪金榜科教文化股份有限公司、山东世纪天鸿书业有限公司、山东宏杰印64、务集团有限公司等企业的发展。拓宽图书发行渠道。支持各地新华书店转企改制，做大做强。支持具有图书全国总批发资质的企业扩大业务范围。支持山东书城项目良性运转，成为图书发行的区域中心。加强与电子商务企业合作，建设区域性图书发行配送基地。加快发展数字出版和个性印刷。积极支持新闻出版企业发展数字出版业，支持济南、淄博建设数字出版创意产业园区、手机出版基地等重点项目。支持山东长征教育科技有限公司、山东星火国际传媒集团有限公司、山东海澜天韵集团有限公司、山东中旗数字传媒有限公司、山东中教产业发展有限公司等企业加快发展。鼓励省会城市群经济圈传统出版单位的数字化转型，实现数字出版产品数量、质量、规模、效益及各项65、指标明显增长。优化升级印刷复制业。进一步调整、优化印刷复制业的产业结构，合理引进民间资本和外来资本，运用新技术，促进产业从粗放型向集约型转变。积极支持符合条件的企业申报国家级印刷复制示范企业。鼓励一批具有发展实力和潜力的印刷企业实现区域扩张和跨越发展。专栏一 新闻出版业重要载体文化产业园区（基地）山东大众报业(集团)有限公司、山东出版集团有限公司、山东新华书店集团有限公司、鲁商传媒集团有限公司、济南出版有限责任公司、泰山出版社有限公司、德州市新华书店、山东世纪金榜科教文化股份有限公司、山东世纪天鸿书业有限公司、济南东港安全印刷股份有限公司、山东星火国际传媒集团有限公司、山东中教产业发展有限公司66、山东鸿杰印务集团有限公司、滨州传媒集团有限公司文化企业山东长征教育科技有限公司、山东海澜天韵集团有限公司、山东中旗数字传媒有限公司、肥城新华印刷有限公司、山东瀚海书业有限公司、济南红霖联合实业有限公司、山东世纪嘉和印务有限公司文化产业项目泰山少儿文化教育数字出版平台、世纪金榜数字复合出版平台、爱书人数字内容投送平台、山东书城、全国性出版物流通渠道和连锁经营网络建设项目、助学读物社科类图书大型研发基地二、文化旅游休闲娱乐业发展目标：到2020年，形成一批在国内外具有较大影响力的文化旅游休闲娱乐项目，打造若干个传统文化与现代休闲娱乐产业高度融合的集聚区。客源市场进一步扩大，发展规模、服务质量和经67、济社会效益居全省前列。发展重点：加强历史文化资源的保护性开发。在对省会城市群经济圈中国家级和省级非物质文化遗产有效保护的基础上，充分发掘历史文化遗址的休闲娱乐功能，形成文化观光游、体验游、休闲游、健身游等多种休闲娱乐业态并存的格局。深入挖掘整理、合理开发老字号文化资源，做好齐文化遗址、龙山文化遗址、大汶口文化遗址的生产性保护。整合提炼历史文化名人资源，讲述适合现代生活理念和价值观念的名人故事，逐步形成名人文化休闲娱乐集聚区。打造一批重点生态文化旅游项目。加强生态资源与文化的融合开发，加快建设泰山周边、黄河沿线等精品旅游线路，开发内涵丰富、结构合理、类型多样的文化游览精品线路。支持跨区域的生态文68、化资源联合开发，加大旅游联合营销力度，加强济南南部山区、泰安泰山周边山脉、淄博南部山区、莱芜雪野旅游区的系统整合开发。加强对黄河、京杭大运河、徒骇河、马颊河、东平湖、绣源河等水资源及生态民俗资源的开发，形成不同地域特色、多种文化汇集的水上休闲娱乐系列项目。实施文化品牌引领战略。培育发展大型旅游集团，建设全省旅游与文化产业聚集区。鼓励文化休闲旅游企业向集团化、品牌化方向发展。依托地方区位优势，发展休闲旅游文化名镇、名村、名街。支持济南市泉水文化发展成为知名文化品牌，支持淄博集中发展齐文化旅游项目，鼓励泰安通过招商引资等途径进一步发展文化休闲娱乐业，鼓励聊城紧紧围绕运河文化打造“江北水城”；支持齐69、河黄河国际生态城、莱芜雪野旅游区、邹平印台山等项目发展，形成区域性文化休闲娱乐龙头品牌。深度开发文化旅游衍生产品。挖掘文化旅游元素，打造一批具有齐鲁文化特色、大众喜闻乐见的文化旅游产品。发掘具有地方文化特色的雕刻、陶瓷、琉璃、刺绣等艺术，融入更多创意元素和创新手段，设计出具有时代气息的文化旅游工艺品，提升文化旅游品牌形象价值，拓展产业链条。 加强对娱乐休闲业的引导与监督。加强对歌舞厅娱乐活动、电子游艺厅娱乐活动、网吧及其他室内娱乐活动等的管理，不断提升服务质量和水平，鼓励泰安方特欢乐世界及其他主题休闲娱乐项目发展壮大，形成一批在经济圈内及省内具有较高知名度和影响力的休闲娱乐项目，满足日益增长的70、消费需求。积极培养、引进文化休闲娱乐人才。探索建立文化休闲娱乐专业人才的培养、引进、使用和奖励新机制，基本形成全面的休闲娱乐和文化市场营销、资本运营、企业管理、法律咨询等人才体系，为休闲娱乐与文化融合互动发展提供有力的人才支撑。专栏二 文化旅游休闲娱乐业重要载体文化产业园区（基地）山东九羊文化产业园、济南天下第一泉景区、泰山风景名胜区、泰山花样年华景区、邹平范公文化创意产业基地、山东周村古商城旅游发展有限公司、新泰和圣旅游文化开发有限公司、泰山文化广场、泰安泰山大汶口文化旅游发展有限公司、泰安泰山方特欢乐世界旅游发展有限公司、古贝春有限公司工业旅游园区、黄河国际生态城文化企业山东惠民孙子兵法城71、旅游开发有限责任公司、山东阳谷千秋文化实业有限公司、杭州宋城泰山千古情旅游发展股份有限公司文化产业项目中国非物质文化遗产博览园、济南七星谷农林文化产业园、银座新天地休闲广场、济南黄河古镇、鹊山龙湖旅游区、济阳澄波湖休闲度假区、中国淄博太空港、齐文化生态产业园、淄博市国井文化产业园、泰山花样年华景区、中华儒商文化园、泰安太阳部落、东平县水浒文化旅游区水上森林生态度假园、泰安碧霞湖旅游度假区、龙曦国际旅游度假区、莱芜雪野旅游区、中国太阳谷、黄河国际生态城、西王印台山玉米文化产业园、滨州市徒骇河城市湿地公园、冬枣生态旅游园区、中华水上古城文化产业园、马颊河文化度假区三、古玩书画与工艺美术业 发展目标72、：到2020年，培育扶持一批工艺美术龙头企业，做大做强一批古玩书画文化市场，加快建设网上交易服务平台，完善艺术品研发设计、生产复制、营销推广等产业链条，将济南、淄博建设成为国内古玩书画艺术品交易的重要集散地。发展重点：着力打造济南和淄博两大古玩书画交易中心。加强古玩书画与艺术品市场建设，充分发挥济南英雄山文化市场、新世界商城文化市场、山东雅园文化市场、齐鲁七贤文化城、济南古玩城、荣宝斋淄博分公司、淄博开元文化大世界、淄博文化艺术城、齐宝斋、董子文化街、博兴鲁中文化城等文化市场作用，规范市场管理，推进艺术品交易服务平台建设。 推进非物质文化遗产的生产性保护工作。依托省会城市群经济圈丰富的非物质文73、化遗产资源，加强对阿胶、艺术陶瓷、肥城桃木雕刻、莱芜锡雕、博山内画、东昌府工艺葫芦、泰山皮影等的产业化开发，积极与现代创意设计业有效对接，与经济圈地域文化充分结合，研发设计文化旅游纪念品，打造具有显著地方特色的工艺美术产品系列。培育扶持一批工艺美术创意和生产企业。支持省会城市群经济圈内黑陶、东昌府工艺葫芦、淄博陶瓷、琉璃、内画等产业的发展，通过兼并重组等形式培育龙头企业。支持肥城建设桃木雕刻艺术文化产业园，扶持济南京文雕塑艺术有限公司发展壮大，鼓励济阳县筹建济南雕塑文化产业园，凸显产业集聚效应。注重培养艺术人才。针对传统工艺美术品业普遍存在人才供应不足、结构不合理的问题，重点培养国家级、省级工74、艺美术大师，培养一批懂艺术、会管理的中青年行业领军人才。加强宣传教育，鼓励艺人创新家族传承观念，开门收徒，扩大传承范围。通过师傅带徒补贴等方式，壮大非遗继承人队伍。通过与艺术高校合作培养等方式，吸收具备一定工艺美术基础的学生成为艺术传承的新生力量。专栏三 古玩书画与工艺美术业重要载体文化产业园区（基地）德州梁子黑陶文化园、英雄山文化休闲商业街、山东百旺文化市场、德州董子文化街、高唐县书画街、东昌府工艺葫芦产业基地、荣宝斋淄博有限公司、茌平陶元黑陶艺术有限公司、山东泰山瓷业有限公司、冠县宝德工艺葫芦有限公司、莱芜市清美文化艺术有限公司（锡雕）、山东海瓷艺术文化传播有限公司、山东鼎龙民俗文化传播有75、限公司、淄博开元文化大世界发展有限公司文化企业济南泉城陶艺研发中心、济南京文雕塑艺术有限公司、淄博天赋艺术馆、山东博山陶瓷琉璃艺术研究院、博兴鲁中文化城文化产业项目中华（博山）陶琉文化城项目、中国海瓷艺术创意产业园项目四、广播影视业发展目标：扩大对外开放与合作，有效吸收民间资本投资广播影视业。影视业的增加值以每年不低于20的速度增长。广播电视广告收入的年增长率应高于GDP增幅5个百分点以上；电影票房收入的年增长率高于GDP增幅10个百分点以上。发展重点： 实施影视市场化精品战略。完善影视精品创作生产资金扶持制度，建立齐鲁文化电影、电视剧剧本创作平台，每年生产一批艺术价值和市场价值俱佳的精品电影76、电视剧和电视节目。积极支持朱家峪影视基地、东平水浒影视基地、东阿阿胶养生文化苑、周村古商城等影视基地建设，打造成为国内外知名影视基地，从而带动影视内容创意及生产制作。拓展广播电视网络业务。推动双向数字化网络改造，构建互动业务平台，打造技术先进、实力强大的广电网络综合信息服务运营商。支持各市广播电台、电视台积极拓展业务，鼓励民间资本投资广播影视产业。支持发展“类型化产品”和引入试播制度，降低成本和风险，扩大利润率。促进数字电影院线合理布局。遴选具有发展实力和潜力的影视企业，推进数字电影院线建设，加快中小城市电影院建设和改造，实现县级多厅数字影院全面覆盖，逐步在中心城镇建设小规模数字影院。推动广77、播影视与现代科技融合发展。发展高清电视项目，推动电影产业数字化、网络化，提升3D技术应用水平。积极发展广播影视新媒体、新业务，支持建设网络广播电视台，推动开展移动多媒体广播电视、手机电视、微电影、液晶大屏幕应用等业务，进一步开发多媒体综合信息服务、数字娱乐产品等增值业务。专栏四 广播影视业重要载体文化产业园区（基地）东平水浒影视基地、朱家峪影视基地、周村古商城、东阿阿胶养生文化苑、泰山花样年华景区、章丘锦屏山影视基地、平阴孔村影视基地文化企业山东影视集团有限公司、山东广电网络有限公司、山东新世纪电影城管理有限公司、山东鲁信文化传媒投资集团有限公司、淄博市电影有限公司、山东东阿阿胶股份有限公司、78、山东龙视天下传媒集团有限公司文化产业项目鲁信影城电影院线全省影院网络建设、电视连续剧北上知青大金脉金山等制作发行项目五、文化演艺业发展目标：策划排演一批特色演艺剧目产品，推动演艺与科技融合、与旅游业的互动发展，实现演艺业增加值年均增长10%左右。发展重点：提高演出场馆运营能力。在第十届中国艺术节推动下各地建设的演艺场馆，注重提高综合利用效率，切实发挥其功能作用。以较高的硬件设施条件和良好的配套服务为演艺业的发展提供保障，构建当地演艺的公共服务平台。有条件的城市主城区可以打造演艺场馆集聚区和演艺综合体，降低消费者观赏成本。 打造演艺业完整链条。深入实施山东舞台艺术“4+1工程”，加强重大题材规划79、和创作。以市场为导向，提升节目创意，推出一批演艺精品剧（节）目，打造国内一流、观赏性强、具有较高知名度和市场号召力的演艺品牌；扶持高雅艺术普及推广，促进演出内容与样式多元化。支持和引导国有艺术表演团体以市场运作的方式进行艺术创作、生产和营销，建立演艺院线和演出联盟并实行市场化运作，采用演出季制、月票制、通票制、会员制等多种方式，吸引和培育观众群体。培育演艺市场竞争主体。深化国有文艺院团分类改革，塑造合格文化市场主体。支持转制院团整合优质资源，与演出中介机构、演出场所等组建跨所有制、跨业态的综合性演艺集团公司，延伸和完善产业链。鼓励暂时保留事业体制的院团通过组建项目公司，推行市场化运作机制，着力80、提升创意创作能力，打造文化艺术精品。积极发展多种所有制的演艺机构，打造一批品牌演艺企业，培育一批有影响力的演出经纪公司。调整优化演艺娱乐场所结构，鼓励演艺娱乐企业连锁经营，促进娱乐场所健康发展。打造优秀旅游演艺剧目。推动演艺娱乐与旅游业融合，鼓励社会资本进入旅游演艺市场，适量引进国际资本投资旅游演艺市场。加大文化旅游与演艺业的融合力度，提升原有演艺剧目层次与水平。建立省会城市群经济圈演艺行业协会，通过行业自律整合从业主体，以协会的力量扩大与旅游业的融合，实现合作共赢。 积极加强演出经纪人队伍建设。演出经纪人是推动和促进演出市场繁荣发展的重要力量，是健全的演出市场中不可或缺的环节。积极鼓励演艺经81、纪人队伍发展壮大，培养、引进一批经纪人，支持成立演艺中介机构。支持演艺培训机构发展壮大。加强对演艺培训机构监督监管的同时，积极支持培训机构良性发展，培养文化艺术人才。积极鼓励非遗文化演艺传承人打破家族传承观念，面向社会，广收门徒，将传统演艺发扬光大。专栏五 文化演艺业重要载体文化产业园区（基地）泰山封禅大典文化发展有限公司、济南东方新文化西部酒城文化企业济南明湖居演艺有限公司、济南顺风世纪文化发展有限公司、山东演艺集团有限公司、山东话剧院有限责任公司、山东歌舞剧院有限责任公司、山东舞林团有限责任公司、济南演艺集团有限公司、淄博演艺集团有限公司、山东世博演艺经纪有限公司等文化产业项目泰山千古情、82、刘老根大舞台、泰山情缘之石敢当六、会展业发展目标：培育一批特色鲜明、具有国际影响力的会展品牌和龙头企业，将会展业打造成为省会城市群经济圈靓丽的城市名片。 发展重点：夯实济南会展业的中心地位。继续巩固济南在省会城市群经济圈内综合性会展业的中心地位，加快培育一批以“新、特、优”产业为内容的知名会展品牌；与国内一线会展城市联动发展，加大对国家级大型专业展会的引进力度；加快与国际会展协会接轨，重点接洽欧美等地展会和办展机构，带动一批国际知名展会落户济南。鼓励各地市发展特色会展品牌。树立“节俭办会”新风尚，办好中国非物质文化遗产博览会、中国（淄博）国际陶瓷博览会、泰山国际登山节、德州太阳能博览会、（莱芜83、）中国国际航空体育节、济南泉水文化节、聊城“水文化”节、（滨州）孙子文化旅游节、齐文化旅游节、旱码头旅游文化节等特色节会活动。支持省会城市群经济圈各地市完善会展场馆和基础设施建设，提高专业层次，并适时承办全省性、全国性、国际性的会展活动。培育一批专业素质、服务水平高的会展龙头企业。支持济南一批专业会展企业快速发展，成为省会城市群经济圈会展业的行业龙头企业，积极向其他地市拓展业务。鼓励各地市专业会展企业发展壮大，完善文化会展配套服务，健全文化会展产业链。专栏六 会展业重要载体会展场馆济南国际会展中心、济南舜耕会展中心、山东省科技馆、山东省美术馆、淄博国际会展中心、泰安国际会展中心、德州国际会展中84、心、莱芜国际会展中心、聊城国际会展中心、滨州国际会展中心等文化企业山东新丞华展览有限公司、山东齐鲁晚报天一国际会展有限公司文化产业项目中国非遗博览会、山东省文化创意产业博览交易会、山东书画艺术品博览交易会、淄博陶瓷琉璃博览交易会等七、动漫游戏业发展目标：动漫游戏业增加值年均增长15%左右，形成以济南动漫游戏业为核心的产业集群，辐射带动省会城市群经济圈动漫游戏业发展，打造完整产业链，发展成为国内动漫游戏产业的区域核心。发展重点：推动传统文化与动漫游戏业有机融合。省会城市群经济圈具有深厚的文化底蕴，深入挖掘和整合丰富的文化资源，继承和发扬齐鲁儿女忠厚正直、崇礼尚义的优良传统，是动漫游戏的使命所在。85、加大对原创文本、脚本的资金人才支持力度，有效提高动漫游戏的创意性、趣味性、娱乐性，增强动漫游戏吸引力，避免说教化倾向。建设动漫游戏技术支持和公共服务平台。依托国家动漫游戏产业基地（济南）、济南高新区数字媒体技术公共研发服务平台、济南创新谷，为省会城市群经济圈动漫游戏企业提供国际一流的科研开发、产品测试和质量控制等技术支撑环境。规划建设动漫游戏公共技术服务平台。加快建设动漫游戏产业教育培训、科技研发、企业孵化、产品展示、信息交流、体验等平台。构建集创意研发、产品制造、市场推广、人才培训为一体的动漫游戏业运营体系。完善动漫游戏产业链条。完善市场分工协作的产业链，培养专业营销队伍，发展中介代理机构。86、积极举办和参与各种形式的、与动漫游戏产业相关的节庆会展活动。积极发展应用动漫，开发动漫游戏相关衍生产品，及时注册各类原创作品和衍生产品商标。积极培育和发展省会城市群经济圈动漫游戏消费市场。发挥动漫产业园区集聚效应。积极推动济南、淄博动漫游戏产业基地建设，进一步做大做强济南高新区、槐荫区、长清区的三个动漫游戏产业园区和淄博的聊斋动漫游戏产业基地。鼓励创新谷加大招商力度，引进一批实力雄厚的企业集团。培育一批重点动漫龙头企业，成为行业领军者。鼓励动漫游戏企业间的分工协作，合作共赢。专栏七 动漫游戏业重要载体文化产业园区（基地）国家动漫游戏产业基地（济南）、山东信息通信技术研究院数字媒体技术平台、齐鲁87、动漫基地、齐赛创意科技文化产业园文化企业济南海水科技有限公司、山东长征教育科技有限公司、济南巨源实业有限公司、山东广电呀咔咔动漫产业有限公司、山东好客福乐数码传媒有限公司、济南科明数码技术有限公司、聊城金正动画有限公司、山东妙典网络文化有限公司、山东汉邦文化传播有限公司等文化产业项目雪野动漫城、齐赛创意科技文化产业园二期八、创意设计业发展目标：创意设计业营业额保持每年20%以上的增长速度，培育一批行业领军企业，扶持小微企业发展，初步形成以高级人才为骨干，中级人才为主体的创意设计人才队伍。提高创意设计业的现代化、国际化水平，将省会城市群经济圈核心城市建设成为创意设计高地，引领经济圈文化产业发展。88、发展重点：着力提升创意策划环节。以广告创意、品牌策划、企业形象设计、包装设计、展会设计等为重点，加强对创意策划的知识产权保护力度，鼓励原创设计作品创作。支持现代创意设计理念、技术与传统工艺美术的结合，引导传统工艺探索现代化发展道路。以济南为龙头努力提升省会城市群经济圈创意设计业的创新能力和水平，提升省会城市群经济圈创意设计业在山东省及国内的影响力和竞争力。 大力开展创意设计评选推广活动。创办创新设计奖、创意设计展等，定期组织创意设计大赛。利用跨国公司设计机构承接设计外包业务，开展市场推广和设计交流活动。鼓励创意设计企业和机构参与国际展览、学术交流、项目合作和国际创意设计类奖项的评选，支持具有民89、族传统文化特色的创意设计产品的国际化推广。打造旗舰创意设计企业。积极推行现代企业制度，引导创意设计企业转变设计理念，培育一批拥有著名品牌和先进技术、具有较强市场竞争力的设计公司，打造创意设计品牌；鼓励具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式扩大市场份额。支持山东新之航传媒集团、山东国际广告文化传媒有限公司、山东通广传媒有限公司等做大做强。支持条件成熟的地市兴建创意设计为主题的文化产业园。延伸、扩展创意设计价值链。做好创意设计产业的延伸服务，充分释放创意设计业延伸服务对先进制造业和现代服务业的促进作用。以管理咨询、市场调查、营销策划、商业展示等业务为突破口，鼓励有条件的90、企业不断加大与战略性新兴产业的结合力度，大力发展整合营销业务，建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的创意设计业延伸服务品牌，形成核心业务与延伸服务互动发展的格局。专栏八 创意设计业重要载体文化产业园区山东雪野文化创意基地、西王印台山玉米文化产业园、山东东方天健广告公司、山东孔子文化产业发展有限公司、山东美图文化传媒有限公司文化企业济南红霖联合实业有限公司、山东世纪嘉和印务有限公司文化产业项目济南创新谷（文化创意区）、创意山东城市文化产业综合体项目、淄博市印象齐都文化产业园、国井文化产业园、德州市德岸漫城文化创意产业园 九、网络文化业发展目标：提高网络音乐、网络艺术品、网络演出、网络91、文学等网络文化产品的原创能力和文化品位，发展健康向上的网络文化，增强核心竞争力，形成文化品牌。发展重点：推动网络内容产业发展壮大。鼓励文化内容与网络技术结合，不断创新文化业态，丰富文化表现形式，推进文化产业结构调整。支持网络文化企业发展壮大，打造网络平台，创新网络内容，形成行业竞争力，打造品牌。支持将经济圈地方特色文化网络化，开拓文化传播途径，扩大文化影响力。完善网络文化产业链条。促进网络文化产业链相关环节的融合与沟通，打造完整网络文化产业链条。适应网络时代消费趋势，创新营销模式，探索建立规范、合理的分成模式，推动产业健康持续发展。支持网络技术企业参与网络文化业。鼓励和支持数字技术企业、网络技92、术企业、计算机硬件企业和通讯企业发挥自身技术优势投身网络文化内容产品的生产和经营，依托文化创新，实现产业优化升级。提高网络服务的质量与水平。优化升级互联网网络技术服务，提升文化信息传输服务质量，提高服务水平，推动经济圈移动互联网络覆盖率。推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化经营。专栏九 网络文化业重要载体文化产业园区（基地）齐鲁软件园、山东爱书人文化集团有限公司文化企业大众传媒股份有限公司、山东舜网传媒有限公司文化产业项目大众网手机报群项目、“山东网络广播电视台”建设与运营项目 第五章 一体化措施充分考虑经济圈文化产业和资源配置的内在联系，发挥区位、文化、科技、教育、生态等优势，把文化纽带、93、市场联系、要素流动放在经济圈合作发展的首位，着力推进组织机构、同城效应机制、市场制度体系、资本支持体系、人才支撑体系和绩效考评体系的一体化。一、建立组织协调机构省会城市圈经济圈存在同质化竞争和区域行政壁垒等问题，需要从行政体制机制创新入手，理顺管理体制机制，转变政府职能，各地方政府之间建立良好的协调和沟通机制。 建立省会城市群经济圈文化产业协调推进委员会。委员会办公室设在省文化厅。省会城市群经济圈文化产业协调推进委员会由各地方政府派出相关人员共同建立，赋予一定的管理权，并在各地方设立分支机构，主要负责经济圈整体文化产业发展战略实施和推动经济圈文化产业一体化体系的建立。经济圈文化产业协调推进委员94、会是经济圈文化大发展大繁荣的统筹协调部门，不仅发挥协调的作用，且对经济圈文化发展事务具有一定的指导权。 推动建立省会城市群经济圈文化产业协会及行业协会。积极推动省会城市群经济圈文化产业协会及行业协会的筹建，充分发挥文化产业协会在政府部门和企业之间发挥桥梁纽带作用，有益补充政府部门对文化产业的服务职能，成为党委、政府推动文化产业发展的有力抓手。协会的协调服务功能，能够不断提高文化产业整体实力，推动文化产业及各行业的协同发展。 成立省会城市群经济圈文化产业发展专家咨询委员会。专家咨询委员会主要负责参与经济圈文化产业重点发展项目的论证、重点文化企业认定评审等，为制定文化产业发展相关政策规划提供意见和95、指导等，为文化产业的发展提供专业智力支持。 二、强化同城效应机制 将同城化发展作为经济圈共建共享的关键，在制度衔接、打破壁垒方面实现突破。推动基础设施同城化建设。以文化旅游业为试点探索建立文化产业行业同城化体制机制，以济莱协作区为试点探索建立经济圈区域间同城化体制机制，推动经济圈交通、通信、信息、公共服务设施等实现资源共享。推动财税体系实现同城化。理顺税收征管关系，严格执行属地征管；实行经济圈税费统一体制，落实文化企业税收优惠政策，发挥税收优惠政策的调控作用；加强区域资源的同城化开发利用，实现区域公共文化资源的共开发同收益。推动技术及公共服务平台建设同城化。加强科技文化融合工作力度，开展动漫公96、共服务技术、民俗文化传统继承与保护技术，文物鉴定技术与修复技术、旅游区生态景观环境保护技术、旅游资源可持续利用评价标准和综合应用技术等关键共性技术研究与应用示范，强化技术支撑、搭建技术服务平台、建设区域文化科技服务体系。三、完善市场制度体系市场制度是为规范市场主体的行为，保障市场的正常运行而制定的各种规则和秩序。完善当前的市场制度应主要从以下几个方面入手。加强文化要素市场的一体化。搭建文化产业项目推介交易平台，支持经济圈内文化企业跨地区和跨行业布局、并购，推进文化企业的生产要素在不同区域之间自由流动，生产要素跨区域的流动和组合，促进区域之间相互渗透、逐步融合，形成以资源有效配置和整体利益最大化97、为基础的区域专业化分工格局。推动文化和第三方市场一体化。大力发展跨地区的创意策划等业务和无形资产评估等市场，积极促进金融、信息、咨询、中介等企业的跨地区发展，积极探索共建合作、共同市场的操作方法，破解文化产业发展的链条瓶颈。不断完善产权保护等制度建设。健全知识产权保护机制，加大对各种侵权行为的打击力度，维护正常的文化市场竞争和交易秩序。建立互联网文化企业的版权受益人保护机制。 四、创新资本支持体系 建立与完善以政府投入为导向、企业投入为主体、金融信贷机构投入为支持的多元投融资体系，全面激活文化产业经营机制，促进文化产业发展。 优化财政和国有资本对文化产业的投入引导。一是贯彻落实国家和省已经出台98、的关于鼓励文化产业发展的财税、土地优惠政策，制定出台省会城市群经济圈财政扶持文化产业发展的政策意见，确保财政、税收、土地、金融、机构编制等各项优惠政策按政策规定幅度的上限执行。用好现有的山东省文化产业发展专项资金和山东省文化产业投资基金，重点支持文化产业发展平台建设和新兴业态及骨干文化企业发展，在财政贴息、行政审批、税收优惠、人才引进等方面给予适当政策倾斜。各地市文化企业缴纳的土地出让金，优先用于当地文化基础设施建设。二是完善各地市配套政策，发挥政府投入的先导效应，有效提振民营资本进入文化产业领域的信心。探索成立国有文化投资公司，建立企业文化投资绩效考评制度，提高资金使用效益。各级财政要进一步99、加大对剧场及其运营管理的扶持力度，对中小剧场根据演出场次进行补贴，用于支持其开展低票价惠民演出。进一步加大政府文化资助和文化采购的力度。 积极引导非公有资本投资文化产业。一是通过贷款贴息、税收和行政事业性收费减免、项目补助、绩效奖励等多种形式，鼓励社会资本、外资、创业投资基金、风险投资基金等投资文化产业。二是降低准入门槛，鼓励社会资本进入文化艺术、广播影视、出版发行、艺术品交易等文化主导行业，发展内容创作、交易传播等重要环节。三是因地制宜，制定针对民营文化企业的“投资指南”、“政策指南”以及“文化产业项目库”，加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，有针对性地开展项目招商，在政策许可范围内，100、探索实行股权多元化，发展混合所有制文化企业。四是要加大园区和基地建设，提高文化产业的集聚度，发挥园区和基地吸引资金的磁铁效应。加大金融创新力度。一是银行等金融机构要积极提升对文化产业的信贷支持力度，研究推出更多符合文化产业特点的金融产品和服务，探索专利权、著作权、商标权以及艺术品、应收账款、仓单质押等多种质押贷款方式，逐步扩大对文化企业的授信范围和领域。二是加快文化产业投融资平台建设，鼓励市、县(市、区)设立文化产业投资基金，支持符合条件的文化企业利用银行间市场进行直接融资，推动长期稳定投融资机制的形成。三是积极发展专业性担保机构，鼓励担保和再担保机构开发适合文化产业的的担保业务品种，重点支持101、小微文化企业融资。四是积极推动文化企业进入境内外资本市场上市融资，支持中小文化企业到股权交易市场挂牌交易和发行债券，探索开展文化产业项目的资产证券化试点。 五、加强人才支撑力度 省会城市群经济圈文化产业的发展需要雄厚的文化产业人才积淀做支撑，积极引进、培养人才、完善人才保障机制成为必然要求。 进一步完善人才引进机制。一是加强创新人才供求信息引导，向全社会发布包括创新型人才在内的紧缺人才信息，吸引全国高层次创新型人才积极融入经济圈文化产业发展中来，支持企业引进各类紧缺急需、高层次的创新型人才。二是鼓励和支持企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进高层次创新型人才，并纳入相关人才政策的保障范围，拓宽企102、业柔性引才引智渠道。三是及时掌握企业对高层次创新型人才的需求，帮助企业及时引进高素质创新人才，为企业提供方便快捷、优质高效的服务。 集中培养文化紧缺人才。加强文化产业经营管理、文化经纪代理、资本运作、科技创新、创意策划等方面的人才培养。加强与经济圈驻地高校、科研机构合作，支持高等院校、培训机构与文化企业联合创建人才培养、教育培训、项目策划等基地，对具有一定规模的培训和实验基地给予资助。加大文化创意人才培养的国际合作力度，聚集一批熟悉文化企业运作的创意研发、经营管理等复合型国际化人才。 落实高端创新人才的优惠政策。一是大力支持企业引进高端人才，给予引进企业一定的补贴，直接降低企业引进高端人才的门103、槛，减少企业的人力资源成本。二是突出人才的实际使用价值。建立相关的人才信息库、人才储备库，并给予相关人才及企业一定的扶持、补助，以解决高端人才严重缺乏的现状。三是对促进文化产业发展做出突出贡献的集体和个人按照规定给予表彰和奖励，逐步完善文化人才选拔、聘用、激励机制。 六、强化绩效考评体系 文化产业考核评估体系涉及领域广泛、内容复杂，因此在制定考核评估标准及方法上应注重系统性和可操作性。建立健全工作机制，落实责任与分工。把文化产业发展列入党委、政府重要议事日程，纳入经济社会总体发展规划，纳入各级领导班子目标责任制考评体系和督查范围，每年度对文化产业工作有计划、有部署、有督导。研究制定促进经济圈文104、化产业发展政策文件，制定本区域、本单位文化产业发展规划，并有年度文化产业具体工作计划和责任分工。绩效考核评估内容应全面详实。绩效考核评估内容至少包括4个方面：文化发展方面包括文化产业增加值占GDP比重，文化产业增速、文化产业投资额等项指标；政府投入方面包括文化、体育、传媒等经费支出增长率等指标；文化服务方面包括万人拥有公共文化机构数等指标；文化消费方面包括城镇居民人均文化娱乐用品及服务支出占消费支出总比重等指标。绩效考核评估方式应公正、公平、公开。文化产业绩效考核评估方式应灵活多样，采取自我评价、抽样调查、实地考察、统计核查等相结合的方式进行考评。具体实践中可坚持考核内容有标准、考核过程有监督105、考核结果有奖惩。 附件 表1：省会城市群经济圈重点文化资源类别一览表表2：省会城市群经济圈文化产业重点园区（基地）一览表表3：省会城市群经济圈重点文化企业（集团）一览表表4：省会城市群经济圈文化产业重点项目一览表表5：国内外城市群、都市圈文化产业发展比较图1-3：省会城市群经济圈文化产业规划布局图图4：省会城市群经济圈文化产业重点项目分布图表1省会城市群经济圈重点文化资源类别一览表类别载体黄河文化黄河生态旅游文化大观园、黄河故道森林公园、黄河楼生态文化旅游开发区泰山文化泰山风景名胜区、泰山石、泰山玉、泰山石敢当、泰山皮影、泰山封禅大典实景演出、泰山千古情齐文化齐长城、齐文化博物馆群、中国（淄106、博）国际陶瓷博览会、中国（临淄）齐文化旅游艺术节、中国淄博陶瓷琉璃艺术节运河文化中华水上古城文化产业园、东昌湖文化旅游产业园、马颊河“世界运河之窗”文化产业园、中国运河文化博物馆泉水文化天下第一泉风景区、泉水文化节生态旅游文化济南南部山区、莱芜雪野旅游区、原山、鲁山、沂源溶洞群风景区、商河济阳温泉养生历史文化龙山文化遗址、大汶口文化遗址、博兴龙华寺文化遗址民俗文化肥城桃木雕刻、淄川西河镇红木雕刻、莱芜鲁王工坊锡雕、聊城工艺葫芦、五音戏、鹧鸪戏、淄博花灯、吕剧、山东梆子工业文化东阿阿胶、济南宏济堂、扳倒井酒业、景阳冈酒业、泰山啤酒、古贝春酒业、周村烧饼、西王玉米油业、德州太阳谷文化用品制造泰山体107、育、亚林台球、宝德龙健身器材、临清迅力流动舞台车表2 省会城市群经济圈文化产业重点园区（基地）一览表属地文化产业园区（示范基地）济南国家动漫游戏产业基地（济南）、山东信息通信技术研究院数字媒体技术平台、济南东方新文化西部酒城、济南巨源实业有限公司、山东爱书人文化集团有限公司、山东东方天健广告公司、山东新世纪电影城管理有限公司、山东百旺文化市场、齐鲁动漫基地、济南顺风世纪文化发展有限公司、山东鲁信文化传媒投资集团有限公司、济南明湖居演艺有限公司、山东世纪金榜科教文化股份有限公司、山东孔子文化产业发展有限公司 淄博齐赛创意科技文化产业园、山东长征教育科技有限公司、山东泰山瓷业有限公司、山东根德文化108、产业有限公司、山东周村古商城旅游发展有限公司、淄博市电影有限公司、山东世纪天鸿书业有限公司、荣宝斋淄博有限公司、淄博开元文化大世界发展有限公司、山东美图文化传媒有限公司泰安泰山风景名胜区、泰山花样年华景区、东平水浒影视基地、肥城新华印刷有限公司、新泰和圣旅游文化开发有限公司、泰山文化广场、泰安泰山大汶口文化旅游发展有限公司、泰安泰山方特欢乐世界旅游发展有限公司、泰山封禅大典文化发展有限公司德州德州市新华书店、古贝春有限公司工业旅游园区、黄河国际生态城、德州梁子黑陶文化园、德州董子文化街滨州西王印台山玉米文化产业园、滨州北方文化有限公司、山东惠民孙子兵法城旅游开发有限责任公司、邹平范公文化创意产109、业基地、山东海瓷艺术文化传播有限公司、山东鼎龙民俗文化传播有限公司聊城山东东阿阿胶股份有限公司、茌平陶元黑陶艺术有限公司、东昌府工艺葫芦产业基地、山东阳谷千秋文化实业有限公司、冠县宝德工艺葫芦有限公司、高唐县书画街莱芜山东九羊文化产业园、山东雪野文化创意基地、莱芜市清美文化艺术有限公司（锡雕） 表3省会城市群经济圈重点文化企业（集团）一览表属地重点文化企业（集团）济南山东大众报业(集团)有限公司、山东出版集团有限公司、山东广电网络有限公司、山东影视集团有限公司、山东新华书店集团有限公司、山东演艺集团有限公司、山东龙视天下传媒集团有限公司、山东鲁信文化传媒投资集团有限公司、鲁商传媒集团有限公司、110、山东爱书人文化集团有限公司、济南出版有限责任公司、泰山出版社有限公司、济南东港安全印刷股份有限公司、山东世纪金榜科教文化股份有限公司、山东星火国际传媒集团有限公司、山东中教产业发展有限公司淄博山东长征教育科技科技有限公司、山东世纪天鸿书业有限公司、山东鸿杰印务集团有限公司、荣宝斋淄博有限公司泰安泰安泰岳旅游科技有限公司、泰安市泰山封禅大典文化发展有限公司滨州滨州传媒集团有限公司表4 省会城市群经济圈文化产业重点项目一览表序号项目投资额度投资或招商主体目标属地1创意山东城市文化产业综合体约10亿元山东建邦集团为追求艺术体验和高品质生活的中高收入人群提供休闲、集会的场所。通过这一平台，使创意引领生111、活，发挥文化创意产业对社会经济的强大助推力，促进区域经济、文化更好的发展。济南2中国非物质文化遗产博览园14.9亿元深圳华强集团建设成为全国规模最大、档次最高、项目最全的非遗博览主题公园，预计年接待能力达到300万人次，实现直接销售收入6亿元，拉动消费30亿元，提供1500个就业岗位。济南3济南创新谷（文化创意区）40亿元招商引资突出发展以动漫游戏、数字出版、创意设计等为主的文化创意产业，集聚企业200家，实现年销售收入100亿元。济南4印象齐都文化创意产业园21.2亿元志鸿教育集团主要由文化产品孵化、产品研发与生产、文化展示体验和文化产业服务四大功能片区组成，到2018年全面投入运营。届时，112、可直接提供1.6万余个就业岗位，园区年产值超过66亿元，实现利税5亿元。淄博5中国淄博太空港68亿元航天（北京）科技文化发展有限公司、太空港湾（北京）置业有限公司形成以“中国航天太空港主题公园”为核心，辐射环渤海地区，并吸引东北亚游客的娱乐、观光、休闲、旅游目的地，成为“好客山东”的又一张“旅游名片”，对淄博市的经济、社会、文化发展将起到重大的带动作用。淄博6齐文化生态产业园10亿元临淄区文化出版局打造地区特色鲜明、有资源优势、有规模的齐文化产业园区和集群，使之成为重要的齐文化产业基地。预计年旅游收益达8000万元，门票收益2亿元，带动15000人就业。淄博7中华（博山）陶琉文化城12亿元博山113、区政府依托陶琉大观园，规划建设古窑公园、陶琉文化市场，陶艺创意园、窑神庙、陶琉大观园国际商贸城、炉神庙、琉璃园、陶瓷琉璃艺术博物馆，建成文化、科技、生态型陶琉文化城。淄博8泰山花样年华景区11亿元泰山区政府、泰安志高实业集团建成以兰花为主题的4A级特色旅游景区。泰安9中华儒商文化园30亿元浙江宁波市鑫亿实业投资有限公司项目一期工程建成后，预计年可接待国内外游客300万人，实现营业收入3亿元，利税1.2亿元。配套项目建成后，预计年可接待国内外游客500万人，实现营业收入10亿元，利税3.5亿元。泰安10泰安太阳部落36亿元山东龙岳创业投资有限公司整个项目建成运营后，预计年接待游客达到50万人，实114、现营业收入2.5亿元，利税6000万元。泰安11东平县水浒文化旅游区水上森林生态度假园6亿元东平县委宣传部建成为集观光、养殖、狩猎、潜水、娱乐休闲于一体的水上生态度假园区。泰安12莱芜雪野旅游区14亿元拟利用外资预计投资回收期10年。莱芜13中国太阳谷10亿元皇明太阳能公司和亿家能太阳能公司打造成世界级可再生能源的研发检测中心、制造物流中心、科普教育示范中心、观光旅游中心、国际会议中心等“五大中心”。德州14黄河国际生态城460亿元招商引资不仅能够满足济南市民休闲度假的空间需求，也将进一步丰富和完善山东省旅游产品结构；不仅成为德州市融入济南的“桥头堡”，而且成为“济德一体化”的重要“协作区”。115、具有良好的生态效益；每年可满足1000万人旅游、观光和度假，年旅游收入可突破100亿元，拉动就业岗位5万个以上。德州15中国海瓷艺术创意产业园10亿元山东海瓷艺术文化传播有限公司该项目的建设将会对滨州市文化和社会经济的发展起到重大的推动作用，具有良好的社会效益。滨州16黄河三角洲文化产业园5亿元滨化传媒有限公司将填补滨州尚无大型文化产业园的空白，成为引领黄河三角洲文化产业的风向标和示范基地。滨州17西王印台山玉米文化产业园100亿元西王集团成为文化乐园、旅游胜地、养老天堂、人间仙境、宜居山庄、邹平的空中花园，济南的后花园。滨州18中华水上古城文化产业园49亿元聊城市水上古城投资置业有限公司门票116、收入将达到5亿元，年综合收入15亿元。聊城19马颊河文化度假区50亿元招商引资该项目建成投入运营后，可吸引大量国内外游客参观游览，其本身和延伸的服务业、相关产业潜力巨大。同时，该项目与马颊河风景区建成的天沐温泉度假村项目形成互动态势，相互促进发展。聊城20东阿阿胶养生文化苑11亿元山东东阿阿胶股份有限公司项目集文化、中医养生、旅游等于一体，是保护国家非物质文化遗产一项的重大综合性措施，旨在通过系统产业化传承阿胶文化。聊城表5 国内外城市群、都市圈文化产业发展比较城市群定位发展力度政策支持南京都市圈承接长三角及辐射中西部的国际性门户、国际先进制造中心和现代服务业基地、泛长三角转型转移与合作发展示117、范区、具有较强竞争力的国家级都市圈。1.在亚太文创产业协会公布的“2013年度两岸城市文化竞争力排行榜”上，南京位居北京、上海、台北、杭州之后，名列第五。2.南京都市圈文化旅游一体化有序推进。2011年重点推进都市圈城市主要景区免费开放，并进一步推进都市圈高铁自助游，全面打造宗教之旅、扬子江之旅、明文化之旅、生态之旅等旅游品牌。3.自1986年，成立“南京区域经济协调会”每年定期召开。自2003年起，“南京都市圈发展论坛”连续举办9届。1.2007年4月，第一届“南京都市圈市长峰会”召开，并签署了南京都市圈共同发展行动纲领。2.2012年4月，第六届都市圈市长峰会签署了共同编制南京都市圈区域规118、划合作协议，标志着都市圈合作从自主联合发展走向统筹发展。长株潭城市群长株潭城市群的战略定位是：全国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群。1.2009年，长株潭三市长途区号统一为0731，成为全国唯一统一区号的城市群；由省领导挂帅的湖南省长株潭“两型”协调委成立，开始进行制度顶层设计；长株潭城际铁路动工；8市规划局长联席会议举行。2011年，8市携手冲破行政条块束缚，联合启动湘江流域重金属污染综合治理。2. 作为长株潭城市群核心城市的长沙市，文化创意产业保持了较快的发展速度，文化产业增加值总量持续增加，2119、012年长沙市文化创意产业增加值达到587亿元。近几年，长沙相继被评为中国最具幸福感城市、最具软实力城市和国际形象最佳城市，与文化产业的高速发展密不可分。2007年12月14日，国家批准长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。伦敦都市圈英国是世界上第一个提出创意理念、第一个用政策来推动创意产业发展的国家。大伦敦市政府把创意产业作为自己的核心产业来经营，“创意伦敦”成为城市群的发展定位。1.伦敦是全球三大广告产业中心之一，全球三大最繁忙的电影制作中心之一，享誉全球的国际设计之都。2/3以上的国际广告公司的欧洲总部设在伦敦。2.在近10多年来，凭借每年210亿英镑120、的产出值，伦敦的创意产业成为仅次于金融服务业的伦敦第二大支柱产业。不少评论都把世界最酷城市的桂冠送给了伦敦。伦敦都市圈在建设过程中坚持了始终如一的基本指导思想。在伦敦城市规划过程中，政府运用法律手段予以支持起到了重要作用，如英国议会1944年通过的绿带法，1946年通过的新城法，不仅推动了伦敦大都市圈的发展，也促进了伦敦伯明翰大都市带的形成。纽约都市圈在纽约的区域规划中，保持并提高世界一流城市的地位，始终是重中之重。1. 纽约都市圈的制造业产值占全美的30%以上，被视为美国经济的中心。作为世界经济和国际金融的神经中枢，纽约占据了区域内的核心地位。由于位于波士顿郊区的128号公路两侧聚集了数以千121、计的研究机构和高科技企业，享有了美国东海岸硅谷的美誉。2.孤立的看，每座城市的主导产业都是单一的。但放眼整个都市圈，多样化、综合性的整体功能，远远大于单个城市功能的简单叠加。区域内产业布局调整合理，增大了城市间的互补性，从而增强了整个都市圈的经济稳定性。历史上，纽约都市圈经历过三次重大调整。1921年第一次调整主要是向郊区扩散，带来的却是城市规划铺张、土地资源利用率低下的问题。1968年第二次规划，重点是建立多个城市中心，但结果还是因为土地利用效率降低，城市空洞化现象严重等问题而以失败告终。1996年，美国东北部大西洋沿岸城市带的规划，确立了拯救纽约都市圈的全新理念。中心城市的实力和地位得到增强，而周围地区也获得了良好的发展契机。47