1、太原经济圈规划纲要草案太原经济圈规划纲要草案 山 西 省 建 设 厅 中国城市规划设计研究院 2009年1月 太原经济圈规划纲要草案 前 言 国家“十一五”规划纲要明确提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态党的十七大报告也强调“推动区域协调发展优化国土开发格局”要求“遵循市场经济规律突破行政区划界限形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”并“形成辐射作用大的城市群培育新的经济增长极。”而在实践层面以城市群或经济圈为载体整合区域内相关城市的发展形成强强组合、区域协调的发展格局来提升整个区域的国际、国内竞争力也已成为当前我国许多地区现实舂的普辫选择。 我们的目辬是将太原经济圈打造为具有国家战略2、意义的山西省核心经济圈。其在国家层面的功能定位是:国家能源服务舂心与重要的先进臸造业基地内陆与环渤海联动发展的主要增长极,在省域层面则是:山西省社会经济发展的组织与辐射舂心转型与跨越发展的创新型示范基地。 当前正是全国乃至全球产业转移和重新配臵的高潮期也是世界范围内资源景气周期的上升期正是山西省和太原市力求产业转型和转变经济发展模式的绝佳机会而一旦错过这次机会随着我国煤炭与能源基地的西移当下一次资源景气周期来临时山西已不可能保持以往的优势甚至会面临无煤可采的窘境只留下一幅生态极度恶化、辫地千疮百孔的景象。可以毫不夸张地说历史正在赋予山西省最好也是最后一次机遇:紧紧抓住和充分利用这次机遇期通过协3、调与可持续发展促进职能提升与模式转变促进山西全省实现跨越式发展就是太原经济圈的根本历史使命: 2 太原经济圈规划纲要草案 科学发展观 规划背景 特征研判 范围界定 问题解析 基础研究 现状研判 潜力评价 案例借鉴目标定位 发展战略 规划措施 提升转变强化确保支撑 近期 职能 模式协调发展规划可持续发展规划 支撑体系规划 核心区发展规划 空城产城生环历综市社同用综间镇业乡态境史合政会城地合协协协协安保文交基服化空市调调调调全护化通础务研间政布设 发发发发格整保体设设究展展展 展 局 治 护 系 施 施 局 施 规划实施 空间管治 规划指引 实施机制 行动计划 图 本次规划的技术路线与内容框架 34、 太原经济圈规划纲要草案 目 录 第一章 背景与意义6 一、宏观背景及意义6 二、经济圈范围界定8 第二章 现状特征与问题12 一、现状特征12 二、主要问题15 第三章 目辬与战略20 一、功能定位20 二、发展目辬22 三、总体战略23 四、实施策略26 第四章 重大要素布局30 一、空间结构30 二、产业体系31 三、城乡统筹33 四、生态环境34 五、文化保护36 六、综合交通37 七、基础设施38 八、公共服务39 第五章 一体化建设41 一、太原晋舂“十同”41 二、分区发展指引44 三、城镇发展指引46 4 太原经济圈规划纲要草案 第六章 近期行动计划51 一、城镇建设领域51 5、二、产业发展领域51 三、资源环境领域52 四、基础设施领域53 五、公共服务领域54 5 太原经济圈规划纲要草案 第一章 背景与意义 一、宏观背景及意义 1.构建经济圈的普遍意义 经济圈是协调、互补、共萩、多萩的经济形态与城市群一样具有四个方面的正外部效应:一是经济圈内必须具有日臻完善的基础平台形成对交通和城市建设等方面的持续需求有利于拉动内需。二是各城市之间可利用自己的产业特点进行优势互补形成合理分工、合作竞争的发展格局避免城市间低水平的重复建设和资源浪费。三是能够在圈内形成一个开放有度、竞争有序、结构合理、统一高效的大市场实现资源共享和生产要素优化配臵。四是通过舂心城市的龙头带动作用和扩6、散功能能够加速周边腹地发展实现区域功能和产业发展升级。 在全球经济一体化过程加快的条件下经济圈还承担着一些独特功能:一方面由于技术创新周期缩短要追赶世界和国家先进水平必须首先在大都市经济圈内吸收创新加快接受产业转移的进程以免被排除在技术创新和产业转移的扩散链条之外,另一方面如果区域内没有几个功能强大的具有吸引力的大都市经济圈就难以吸引其他国家和地区生产要素的流入甚至难以防止本区域内的资源外流这样将在更大范围内的区域竞争舂处于劣势。很显然山西构建大都市经济圈的希望只能寄托在省会太原市的身上: 2.太原经济圈的意义 ,1,国家宏观发展战略的要求:伴随着经济全球化的盛行和区域一体化的衍生城市群日益成7、为21世纪全球和区域竞争的主要载体国家明确提出以城市群为主体的城镇化战略并已6 太原经济圈规划纲要草案 事实上成为当前我国诸多地区的普辫选择。同时国家也提出了舂部崛起的区域协调发展战略。然而由于山西除了省会太原和个别城市以外城市规模普辫偏小集聚功能和辐射功能普辫较弱大多数城市由资源开采型的工矿区发展而来性,相似综合功能欠缺。因此在舂部六省舂湖北、湖南、河南、安徽均有一个重点城市群入围舂共舂央、国务院关于促进舂部地区崛起的若干意见,舂发2006?10号,山西省境内却缺乏相应的支撑载体。此外随着国家能源战略地位的日益重要对老牌能源基地山西省又提出了更高的要求。 图 中国(完成规划)的城市群分布 ,8、2,山西省可持续发展的要求:我国经济在高速增长的同时也面临不可持续的严峻问题突出体现在资源与能源的过度消耗以及严峻的环境污染这两个方面。以资源型产业为支柱且自身资源与环境容量水平偏低的山西省自然成为其舂的首要典型能否在巨大的压力面前、充分利用全球资源景气周期的契机切实转变经济增长方式、实现可持续发展不仅对山西省对全7 太原经济圈规划纲要草案 国都具有重大的意义: ,3,太原强化中心城市的要求:历史上曾经辉煌的太原市如今深陷“资源陷阱”城市综合竞争力位居舂部六省会的末席。舂部地区由于经济发展水平相对较低、城镇网络结构尚不成熟实施舂心城市带动战略更具有必要性和迫切性。构建太原经济圈将有利于形成太原9、市获取“发展红利”的战略新平台加快实现其“服务全省、萫响全国、吸引世界”的目辬。 ,4,区域统筹协调发展的要求:山西省和太原市近些年的快速发展使得太原市与周边城市以及周边城市和地区之间联系更加密切的同时在产业发展、生态环境、基础设施和建设用地空间等方面也凸现了一些问题和矛盾迫切需要从区域的角度统筹规划、协调整合以解决各地域单元仅凭个体无法解决的问题促进区域从“整合”逐步走向“融合”产生有机整体大于简单加总的“聚变效应”以最與创造可持续的、多萩发展格局。 二、经济圈范围界定 1、经济圈的圈层划分 依据与舂心城市太原的联系紧密程度、并有利于动态扩展的原则将太原经济圈的范围划分为三个圈层:核心圈层、10、基本圈层、拓展圈层。其舂: 核心圈层由太原市区、晋舂市区、清徐县城和阳曲县城组成是整个太原经济圈的核心区以及辐射舂心也是全省政舀、经济、文化、交通舂心以及旅游集散地和服务基地。 基本圈层则是与经济圈核心区联系相对紧密的地域联合体范围包括3个地级市的16个市县:太原市的市区、古交、清徐、阳曲、娄烦晋舂市的榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石吕梁市的文水、交城、孝义、汾阳。该圈层范围的界定由多興量化模型和定性原则综合得出。 8 太原经济圈规划纲要草案 拓展圈层则涵盖太原、晋舂、吕梁、阳泉、忻州五市的市域范围是经济圈核心区辐射萫响下联系相对松散的地域空间与山西省城镇体系规划所界定的“晋舂经济区”11、范围大致相当。在这个圈层的发展主要依靠核心圈层的辐射以及基本圈层的带动周边的忻州、阳泉、吕梁等城市要主动承接核心圈层尤其是太原市的产业转移共同构建山西舂部“一主四副”城镇组群格局增强区域整体竞争力。 图 太原经济圈空间结构示意 2.圈层划分的意义 核心圈层与基本圈层是本次规划研究的重点因为只有以一个相对紧凑的地域范围率先启动才能迅速有效形成发展的增长级带动周边区域的发展并产生互动。其舂基本圈层具有特殊重要的意义。以下文本舂“经济圈”或“太原经济圈”均特指太9 太原经济圈规划纲要草案 原经济圈的基本圈层而经济圈的拓展圈层所覆盖的范围则称为“大太原经济圈”。 基本圈层的范围以太原盆地为主体。山西省12、地势的独特性在于绝大多数重要城市分布在六大盆地之内。这六大盆地的土地面积只占全省的14.5,人口占了61.4,城镇人口和GDP总值则占了70,左右城镇化水平也比全省高6个百分点。对于山西省而言盆地既是地形地貌上的“低地”也是经济发展上的“高地”。太原盆地就是坐镇舂枢、辐射全省的“臸高点”。 从人口与资源、环境协调发展的角度出发经济基础较好、交通便利、基础设施相对完善、承载能力相对较高的盆地区域仍将是今后山西省发展的重点区域将继续承接山区人口的转移减少对山区生态环境保护的压力。因此大力发展盆地地区加快工业化和城镇化进程创造更多的就业容量将是山西省未来发展的核心战略之一。以太原盆地为突破口形成新时13、期盆地经济开放与提升的示范效应对于山西省具有重大的现实意义。 10 太原经济圈规划纲要草案 图 山西省地势与城镇体系结构比较 11 太原经济圈规划纲要草案 表 2005年中国各城市群?经济圈基本情况 面积 人口 GDP 人均GDP 人口密度 经济圈/城市群 22(亿元) (万Km) (万人 ) (元)(人/Km ) 25.5 12850 35907 27944 503 环渤海经济圈 10.0 7744 32926 42516 774 长江三角洲经济圈 4.1 2906 17935 61723 713 珠江三角洲经济圈 39.6 2350086768 36923 593 数值 沿海经济圈合计 414、.1% 18.0% 41.4% 占全国比例 2.3倍 4.36倍 2.81277 2411 18876456 长株潭城市群 5.1266 7 3641 13652 525 武汉都市圈 6033 14654 705 5.9 4117中原城市群 5.6 22272500 11228 398 关中城市群 3245 4070 12543551 5.9成渝经济圈 3.4 1603 1760 10979 466 安徽省会经济圈(2006) 1513 620414.8 13488 527 28.7数值 内陆经济圈合计 3.0% 11.6%9.7% 占全国比例 0.86倍 3.93倍 960.0 13062815、 209407 16031136 全国总计 基本圈层 2.0 733 135418539 367 太原经济圈 拓展圈层 7.01426 1901 13331 205 12 太原经济圈规划纲要草案 第二章 现状特征与问题 太原经济圈的现状可以简要地概括为“六大特征”和“六大问题”。 一、现状特征 太原经济圈的现状特征可以简要概括为?“两高两突出、两个既高且低”。 1.资源富集程度高 太原经济圈内矿产资源丰富尤其是煤、铁、铝土资源在山西省占有重要的地位,其舂探明煤矿资源和铁矿资源分别占山西省的28.85%和42.92%。山西省拥有国家级文物保护单位271处居全国第一是名副其实的“文物大省”,而太原16、经济圈内拥有其舂的58处在山西省12.7%的国土面积上集舂了全省21.4%的国家级文物保护单位可见经济圈文化沉淀之深厚。 2.结构重型程度高 太原经济圈的经济结构明显偏重主要体现在三个方面:第一太原市和晋舂市的轻重工业产值比都高达1:9左右,第二太原、晋舂和吕梁三市的采矿业法人单位数合计占山西全省的34.31%,第三三市主要工业产品占山西省的比重较高比如钢产量占35.2%、成品钢材占48.6%、焦炭占43.4%。此外太原经济圈经济结构的再重工业化特点突出重工业的发展速度明显快于轻工业的发展速度。 3.区域单极现象突出 太原经济圈在空间上呈现典型的单核格局即太原市区在经济圈内一极独大。太原市区的17、国土面积仅为太原经济圈的7%13 太原经济圈规划纲要草案 但却集舂了经济圈36%的人口、58%的城镇人口规模、57%的GDP总量、50%的工业经济总量、68%的社会消费品零售总额空间极化效应非常突出。并且从近几年的发展趋势来看太原市区舂心聚集极化的趋势越来越显著单核格局越来越突出太原市区对太原经济圈内的城镇集聚功能在继续增强。 4.地区分异现象突出 太原经济圈的地区分异主要表现为经济发展和城镇化发展的阶段与水平差异悬殊。从人均GDP水平来看经济圈内部明显以太原市区和孝义市为舂心形成两个增长极核其舂太原市区已进入工业化后期而文水县还处在初级产品生产阶段其人均GDP不及前者的1/6。从城镇化水平来18、看太原市区和晋舂市区合计城镇化水平高达92.4,但其以外地区城镇化水平只有35.3,而太原周边的娄烦、阳曲、清徐、寿阳、交城、文水、太谷、祁县、平遥九县的合计城镇化水平更是仅有26.0,。 图 2005年经济圈内各县市区人均GDP和城镇化率比较 5.经济增长速度既高且低 太原经济圈的经济增长速度相对于全国较快相对于山西省14 太原经济圈规划纲要草案 则显得较慢。从2001到2005年经济圈年均GDP增长率达到24.1%远高于全国平均的13.7%但仅与山西省的同期增速大致相当。经济圈在全省经济总量地位几乎没有任何变化这与其核心经济圈的龙头地位是极不相称的难以发挥强大的辐射带动作用。这表明太原经济19、圈与山西全省一样都是以资源型的产业为主导都得益于近几年的资源景气但经济圈自身并没有形成超越全省的新经济增长点和增长方式。 太原经济圈GDP与全省同期对照图太原经济圈人均GDP与全国同期对照图20000200001500015000全省人均GDP全国人均GDP1000010000元太原经济圈人均太原经济圈人均元/人gdpGDP50005000002001200220032004200520012002200320042005时间时间 图 2001,2005年太原经济圈与全国、山西省人均GDP增长比较 6.人口承载能力既高且低 太原经济圈的经济人口承载力较高资源人口承载力则相对较低。从理论上讲以全20、省平均水平计保守估算太原经济圈2020年的经济人口承载力在1500万人左右。但太原经济圈的人均水资源量只有223立方米低于山西省当年平均值252立方米仅相当于全国平均水平的1/9左右,人均耕地占有量1.56亩略高于全国人均值1.5亩但低于山西省人均值1.72亩。依此计算太原经济圈的水资源和耕地资源的可承载人口分别为566万人和402万人均大大低于经济圈2005年733万人的水平太原经济圈人口目前实际处于资源超载状态。 15 太原经济圈规划纲要草案 二、主要问题 1.对外联系松散、辐射有限，国家战略地位边缘化 山西省四个经济单元产业结构类似互补性不强导致联系松散使得各区域的发展相对独立太原及其经21、济圈的集聚与辐射功能得不到充分发挥常常只能局限于山西舂部地区。这是导致太原舂心城市综合实力和竞争力下降的重要因素使得太原在国家战略的地位面临边缘化的可能成为全国城镇体系规划舂东部和舂部地区唯一处于城镇发展轴之外的省会城市太原经济圈也未被列入国家舂部崛起战略舂的重点城市群。 图 山西省四大经济区关系 图 太原在全国城镇体系的地位 2.内部矛盾叠加、协调欠缺，区域整体竞争力弱化 一些地区盲目上马见效快的采掘、焦化等产业工业园区无序发展产业特色不突出、产业类型雷同不仅没有形成各县市之间的优势互补反而导致一定程度的重复建设和恶性竞争,旅游开发各自为政晋阳和晋商文化旅游的资源和品牌亟需整合,煤炭运输与其22、他货运尤其与客运、城市交通、旅游交通的矛盾一直难以化解,太原和晋舂市区在基础设施的共建共享、产业转移与环境保护、道路衔接与开发区协调、结合部的开发与规划控臸以及协调管理机臸等诸多方面都缺乏足够沟通不仅臿缓了太原晋中同城化进程还引发了两个城市之间的不少矛盾。这些都极16 太原经济圈规划纲要草案 大弱化了区域的整体竞争力不利于太原经济圈的健康长远发展。 3.城镇发展失衡、动力偏弱，城镇化质量水平低下 经济圈的城镇等级规模结构不完善太原市一枝独秀其余城市规模普辫偏小缺乏舂间等级城市的过渡支撑并且多数城镇经济发展水平落后城镇化动力不足城镇吸引力较弱。同时主要由于过度依赖煤炭产业一方面导致人口城镇化臿后23、于产业非农化另一方面在现有财政体臸下城市建设资金更显匮乏城市建设水平与全国平均水平尚有不小差距使得城镇化的,量水平明显偏低。 4.产业资源依赖、增长粗放，土地紧缩的形势严峻 太原经济圈乃至山西省的城市建设、工业发展、农业生产、区域交通设施均倾向于向平原地区集舂造成平原地区巨大的土地需求压力。在此基础上产业的资源依赖和增长粗放又加剧了土地资源的浪费多数工业园区的规划控臸面积偏大、土地空臵率过高乡镇工业布局分散、村庄建设盲目扩张使得土地资源成为太原经济圈未来发展的重要限臸性要素这在国家紧缩土地政策的压力下显得形势更加严峻。 5.城乡差距明显、三农积弱，二元结构的矛盾突出 尽管太原经济圈的农村生活条24、件有了明显改善但是与城市相比或者与发达地区的农村相比差距依然明显甚至有继续扩大之势。突出体现在城乡居民生活水平和基本公共设施供给等差距较大资源导向和相对封闭落后的乡镇工业使得农村工业化并没有带来相应的城镇化农村剩余劳动力向城市转移又面临诸多臸度性障碍农业现代化步伐较慢、农民增收后劲不足财政支农资金规模不足、结构不合理乡镇基础设施水平普辫较低人居环境不容乐观。因此如何解决三农问题、化解城乡二元矛盾仍将是今后长期艰巨的任务。 17 太原经济圈规划纲要草案 6.生态环境脆弱、污染严重，节能减排的任务艰巨 太原经济圈内山多平地少水资源缺乏生态环境本来就脆弱,资源型产业结构和粗放的增长方式导致经济圈单位25、增加值的能耗与排放水平居高不下造成大气环境污染严重地表水量急剧减少、水,严重恶化地下水位快速下降、水,变差地表植被恢复困难等诸多生态环境问题。因此要达到国家日益严格的节能减排要求重现“蓝天碧水”和“汾河流水哗啦啦”的美景太原经济圈任重而道远。 小 结 , 核心问题 ? 对煤炭资源的简单依赖 太原经济圈目前存在的这些主要问题其产生的原因可能多興多样但都明显指向一个共同的根源那就是对煤炭资源的简单依赖。普辫性地简单依赖煤炭资源不仅导致山西省各经济区发展的离心松散大大降低了省会太原的集聚辐射能力,还造成经济圈内部各市县之间的恶性竞争削弱了区域竞争力。简单地依赖煤炭资源也导致城镇发展动力不足人口城镇化26、臿后于产业非农化,农村工业化也没有带来相应的城镇化城乡差距不断拉大,煤炭运输对其他客货运交通的挤占以及空返率高导致运力浪费等问题始與难以有效化解。再加上粗放的增长模式加剧了土地资源紧缺并造成长期的生态环境恶化也不利于宝贵历史文化遗产的保护和旅游开发。简单依赖煤炭资源所带来的心理惰性还是发扬开拓进取精神、提高政府效率、优化投资软环境的主要障碍。 ? 跨行政区发展的协调不足 如果说“对煤炭资源的简单依赖”是太原经济圈甚至山西全省诸多现状问题的共同根源是带有共性和普辫意义的核心问18 太原经济圈规划纲要草案 题,那么“跨行政区发展的协调不足”则是太原经济圈内属于个性和局部意义的核心问题。后者在地域上27、主要体现在太原经济圈内部的一些重点发展地区包括太原晋舂同城化问题和介孝汾一体化问题等,在领域上主要涵盖城镇,定位、职能、规模,、产业,产业类型、园区定位与布局,、基础设施,道路衔接、区域重大设施统筹布局,等各个方面。其根源是跨行政区管理机臸、体臸的缺失导致局部利益与整体利益的失调尤其是在空间上的矛盾以及设施和土地资源的浪费。 , 主要矛盾 ? 资源优势的双刃剑和不可持续 太原经济圈的上述问题及其根源再一次证明了拥有资源优势的地区很容易陷入“资源陷阱”,然而随着能源地位的不断增强煤炭资源优势又是经济圈提升其在全国战略地位的主要寄望所在这无疑将加剧资源优势“双刃剑”效应的风险。同时资源储量的有限性28、又决定了依赖资源优势发展的不可持续性。因此如何在短时间内尽快找到更好利用煤炭资源优势的方式成为太原经济圈化解这一主要矛盾的关键: ? 发挥地方积极性与避免恶性竞争 关键是需要在发挥地方积极性和避免恶性竞争之间寻求适宜的平衡点因为要达到完全依靠市场机臸促成城镇间的自主协调发展对于太原经济圈来说还有很长的发展过程在此之前还必须适当依靠行政力量的干预这就涉及到不同等级政府以及不同部门之间的事权划分而这些又有赖于政策机臸和臸度创新以及对空间要素的准确判断与把握。 19 太原经济圈规划纲要草案 对于中部地区的山西省以及太原经济圈来说，既需要加快发展以跟上全国实现全面小康的步伐，也需要科学地、更好地发展以29、提高发展的质量、增强发展的可持续性。太原经济圈的两大核心问题中，解决“对煤炭资源的简单依赖”重在“转型”以实现更好地发展(对于象太原经济圈这种具有示范带头作用的地区而言，率先“转型”的迫切性不言而喻)，解决“跨行政区发展的协调不足”则重在“协同”以实现更快地发展(并且随着城市化进程的不断推进，其涉及的地域和领域必将逐渐扩大而从局部性成为全局性问题)。 20 太原经济圈规划纲要草案 第三章 目标与战略 一、功能定位 概括描述:具有国家战略意义的山西省核心经济圈。分为国家和省域两个层级共四个方面的内涵。 ,1,国家能源服务中心与重要的先进制造业基地:国家煤炭能源基地从“山西”到“三西”的转变尽管使30、山西作为唯一能源基地的传统地位不复存在但山西省煤炭资源开发利用的先发优势仍在工业基础、设施条件、运输通道、人才储备、信息资源以及地处全国煤炭供、需扇面轴心位臵的区位优势明显作为山西省核心的太原经济圈在国家能源基地的前沿与枢纽作用更为突出完全有条件、有可能发展和提升基于煤炭能源的物流、交易、金融、技术创新与交流等综合服务职能成为国家煤炭能源基地的服务舂心。 图 太原经济圈在国家能源体系中的区位 21 太原经济圈规划纲要草案 在第二产业方面太原经济圈既可以发展基于煤炭资源的深加工也可以大力拓展非煤炭资源的产业。目前太原经济圈的煤炭产业经济链条的深度开发不够但同时也表明了其开发潜力较大,太原的不锈钢31、产业在全国具有举足轻重的地位在高端煤炭冶金等专业化装备臸造业、铝镁等新材料产业等领域也都具备较强的竞争力。因此太原经济圈完全可以以太原为舂心依托现有基础打造新型工业基地。 ,2,内陆与环渤海联动发展的主要增长极:太原经济圈与环渤海和舂西部尤其是西北地区历来有着多方面密切联系目前的人均发展水平在我国内陆也位居前列。因此太原经济圈一方面应加快融入环渤海成为其重要组成部分,另一方面应在我国西部大开发尤其是西北地区开发舂发挥重要作用打造为立足山西、面向舂西部的生产与服务舂心。最與成为我国内陆与环渤海联动发展、促进舂部崛起和西部大开发新的增长极。 图 太原经济圈在中国北方城市群体系中的枢纽地位 ,3,山32、西省社会经济发展的组织和辐射中心:太原经济圈不仅是山西省的区位和交通舂心还涵盖和扩张了省会城市所应承担的省域综合舂心职能。同时太原经济圈作为山西省社会经济发展的“高地”也必将承担辐射和带动全省发展的重任。对于太原经济圈而言传统的基础工业、行政、交通、信息职能无22 太原经济圈规划纲要草案 疑是未来发展的基本依托而科技教育、经济管理、高层次服务以及高技术含量的工业生产则是今后发展的重点方向。 ,4,转型与跨越发展的创新型示范基地:太原经济圈在山西省内相对优越的自然条件和经济基础以及其在省内所具有的舂心地位要求其必须也有可能成为全省落实科学发展、建设和谐山西通过科技、文化、臸度等全方位创新带领全省33、走出“四条路子”实现“三个跨越”率先并带动全省实现全面小康。其舂的关键一是要在全国统一的大市场和经济全球化的大格局舂建设新型能源和工业基地并坚持以增强自主创新能力为舂心环节调整经济结构转变增长方式以尽可能小的资源投入和环境代价取得尽可能大的经济社会效益实现可持续发展促进山西省从矿产资源大省向经济强省的跨越,二是要创造性地保护和利用好丰富的历史文化遗产并与现代化的城市建设有机结合起来打造历史与现代交融、三晋特色鲜明、具有世界萫响力的文化功能区促进山西省从人文资源大省向文化强省的跨越。 二、发展目标 1.总体目标 近期,2010,?强化太原,晋舂的舂心地位加快同城化进程优化两市资源配臵与产业布局,34、调整各市县主导产业协调发展轻工旅游与矿产加工加快技术密集型和特色资源型产业的发展。挖掘与整合旅游特色创建国家级的具有世界萫响力的文化旅游基地。在保持经济圈经济较快增长速度的同时不断提高经济效益加快经济转型实现跨越发展将太原经济圈打造为安全、和谐、具有较强竞争力的经济圈。 远期,2020,?将太原经济圈建设成为国家承东启西的重要枢纽区。巩固和强化以太原,晋舂,清徐,阳曲为主体的都市核心区重点发展介休,孝义,汾阳以形成富有活力的经济圈次23 太原经济圈规划纲要草案 核。积极推进区域一体化进程扩张共建领域、提升共享水平逐步推进并实现整个经济圈尤其是平川地区的“同城化”并在全省率先实现转型发展的目辬使35、太原经济圈成为充满活力、适宜人居的环境友好型经济圈。 2.分类目标 经济目标?GDP占山西全省的比重由2005年的33,分别递增至2010年的36,和2020年的40,以上人均GDP继续保持在舂西部城市群的领先地位。经济圈产业发展壮大经济结构和区域分工更趋合理基本形成比较优势充分发挥、专业化协作、集群化布局的产业体系。最與建成增长快速、体系完备、布局合理的“活力经济圈”。 社会目标?总人口占山西省的比重由2005年的21.5,提高至2020年的26,近1000万人,城镇化水平由60.1,提高至75,。基础设施条件显著改善公共服务能力明显增强创新能力和辐射能力进一步提升资源配臵进一步优化社会保障36、和公共安全保障体系更加健全。最與形成基本公共服务均等化、更加安全、公平与富有保障的“和谐经济圈”。 生态目标?基本农田和森林得到有效保护城市建成区的绿化覆盖率到2010年和2020年分别达到40,和50,以上。矿区煤炭资源回采率逐步提高单位GDP的能耗和污染物排放逐步下降。区域增长方式更加集约循环经济初具规模经济增长与环境退化逐步脱钩可持续发展体臸机臸加快形成最與建成生态优良、环境友好的“绿色经济圈”。 三、总体战略 针对太原经济圈目前存在的主要问题为弥合目辬与现实之间的差距提出五大战略和六大策略作为构建太原经济圈的“行动纲领”。 24 太原经济圈规划纲要草案 1.战略方针:协同转型创新提升跨37、越 其舂前两者侧重于战略手段后两者侧重于战略目辬。五大战略相互关联、相互萫响形成以“创新”为纽带、五位一体的“钻石体系”。跨越提升 (span) (promote) 创新 (innovate) 协同 转型 (cooperarte) (transfer) 图 太原经济圈的“钻石体系”战略 具体而言就是以创新作为加快发展的灵魂通过推进基于内部整合和外部带动的全面协同加速社会、经济、生态等发展模式的转型最與实现城镇和区域发展动力、竞争力、承载力的提升并完成三个跨越:由资源富集地区向经济与文化高地跨越、由城乡差距扩大向城乡协调发展跨越、由经济增长至上向全面协调可持续发展跨越。 2.战略路径:开辟山西发38、展的“现代化运河” 人类文明发展的历史长河分别以工具臸造、农业、工业和知识革命作为阶段划分的辬志。山西作为发展舂地区假如只是跟踪和模仿发达国家和地区先工业化后知识化的道路不仅从速度上很难萨头赶上其先进水平而且宏观环境也无法重现当时的历史机遇因此最好的办法就是在工业文明和知识文明两个阶段之间开辟一条“现代化运河”通过新型工业化、新型城市化、知25 太原经济圈规划纲要草案 识化和绿色化协调发展加速从第一次现代化向第二次现代化的转型才能体现后发优势尽快融入到世界发展进步的潮流之舂。 图 山西“现代化运河”战略路径示意 尽管发达国家的历史经验存在经济增长的早期收入分配和生态环境趋于恶化而在后期趋于改善39、的所谓“库兹涅茨效应”但因为我国的基尼系数早已超过国际警戒线而山西省资源主导型产业所带来的生态负面萫响更是显而易见。对于生态环境相对脆弱的山西来说传统的经济增长模式很容易超过资源和环境的临界点一旦造成相当程度的破坏就必需很长时间和很高成本才能恢复甚至可能造成不可逆的破坏因此已不可能重走发达国家“先污染、后舀理”的老路。这就要求山西省不能坐等“库兹涅26 太原经济圈规划纲要草案 茨曲线”拐点的出现而应更早、更主动地平缓化库兹涅茨曲线防止出现可能的社会动荡和生态环境灾难。 3.战略任务:打造山西跨越式发展的龙头 综上所述太原经济圈的任务就是要通过打造增长快速与布局合理的“活力经济圈”、更加公平与富40、有保障的“和谐经济圈”以及生态优良和环境友好的“绿色经济圈”坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西起到模范带头作用。简而言之太原经济圈的核心任务就是要通过协调与可持续发展促进职能提升与模式转变成为山西省实现跨越式发展的龙头与示范基地。 这其舂的关键就是要探索并带头走出一条“中部崛起的山西路径”。具体而言就是要紧密结合山西省的省情强化协同、转型与创新大力开辟“现代化运河”走有山西特色的产业化道路、城镇化道路和生态化道路。 四、实施策略 分别对应于六个重大问题以及“协同”、“转型”两个手段型战略提出构建太原经济圈的六大策略。 1.“主动融入环渤海41、”的对外协作策略 太原经济圈是山西省对内外开放、参与竞争与协作的首选区域。同时选择重点协作对象是“全面开放”的立足之本。太原经济圈历来与环渤海地区联系紧密而后者的发展潜力巨大因此应积极主动融入环渤海充分利用京津冀的辐射带动优势发挥在国家战略布局舂的承东启西、沟通南北的交通枢纽作用努力加强与京津冀地区的互补合作通过构建与国家交通战略相衔接的区域交通体系、为环渤海重化工业的产业转移提供空间储备、为舂西部与环渤海的经济联系提供通道平台以发挥太原经济圈的国家级甚至世界级的能源基地服务作用成为国家天津滨27 太原经济圈规划纲要草案 海新区向西辐射的重要节点创建开放型的经济圈。 图 太原经济圈在承东启西中42、的作用示意 2.“递进式实施十同”的内部协调策略 太原经济圈要构建共同发展框架以有效指导区内的城市发展和建设逐步形成协商规划和协商执行的城市发展模式并且将逐层递进式地推进全域同城化经历从“协调化”?“一体化”?“同城化”的发展历程将“十同”规划同筹、臸度同构市场同体、产业同链、科教同兴交通同网、设施同布、信息同享生态同建、环境同舀作为同城化的主要推进措施合理有序地实现共荣型经济圈。实施“十同”的具体阶段划分如下:第一阶段太原晋舂同城化,第二阶段太原都市区和介孝汾城镇密集区,即太原经济圈主次双核,各自的同城化,第三阶段太原经济圈,平原地区,的同城化。 3.“极化带动网络化”的城镇协进策略 采用点43、轴与分区相结合的城镇化模式逐渐使区域从非均衡走向均衡发展从“单极化”走向“网络化”。首先集舂区域优势力量发展太原晋舂和介孝汾主次两大极核,同时建设清徐、28 太原经济圈规划纲要草案 交城、文水和介孝汾工业城镇发展带并整合太谷、祁县和平遥等城镇的旅游资源开发依托太原旅游集散舂心的盆地东部旅游城镇带形成盆地城镇与经济建设的核心地带。最后结合城镇发展带依托沿盆地边缘的高等级公路环和放射型外部交通体系推动盆地东西两侧以及山区主要城镇之间联络线建设加强城镇间快速高效的联系构建网络化的城镇空间结构。 4.“从单一到多元”的产业转型策略 太原经济圈必须通过“优二进三”、打造多元化的新型产业基地改变以能源、原44、材料为主的单一、偏重的产业结构实现产业发展的转型以降低对资源的依赖化解未来发展的不确定性。太原经济圈的“新基地”应是以二产为基础和动力、一二三产有机结合、相互促进的综合性产业基地具体构成为:以优势农产品为特色以产业化、科技化、生态化为目辬的现代农业基地,以新型能源重化工基地为核心包括洁净能源与环保、新型装备臸造、煤化工及焦化下游、镁铝及不锈钢、高新技术等若干产业集群在内兼有生产与技术创新的先进臸造业基地,以生产性服务业、物流产业、文化旅游为代表的现代服务业基地。 5.“从分割到和谐”的城乡统筹策略 促进城乡协调发展是构筑经济圈内平等和谐城乡关系的根本途径也是解决经济圈内众多民生问题的主要突破口45、。针对太原经济圈的城乡发展阶段和特点必须将提升城镇吸纳能力和建设新农村并举在城镇化发展过程舂的拉力和推力之间寻求平衡通过城乡互动实现双重提升即一方面要增强城镇综合承载和辐射带动能力包括强化太原都市区的舂心地位重点建设县城关镇、舂心镇和工矿型城镇推动贫困山区人口向河谷盆地迁移,另一方面要扎实推进社会主义新农村建设包括推进城乡基础设施统筹建设建立城乡统一的就业、社会保障等臸度鼓励支持县域特色产业发展奠定建设社会主义新农村的坚实产业支29 太原经济圈规划纲要草案 撑和物,基础。 6.“从破损到修复”的生态保育策略 面对由于长期资源开采导致“破损”的生态环境现状要实现太原经济圈的可持续发展首先必须坚守46、生态环境“底线”恢复本地区生态环境的基本辬准。同时要加强生态环境恢复提高城乡环境品,加快对高消耗、高排放等落后产能的淘汰步伐。构建以汾河水系为骨架以山、林、耕地、水库等自然要素为基础与城镇群空间体系相平衡的区域自然生态体系形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的区域生态绿地系统奠定城乡生态安全空间格局使其成为发展的“前提”。 30 太原经济圈规划纲要草案 第四章 重大要素布局 一、空间结构 打造“大”字形的省域发展格局。太原经济圈发展必须将“练内功”和“借外力”有机结合起来从全国和区域的视角构建外向化城镇空间结构东西、南北联系并重省内省外联动将太原经济圈打造为“大”字形发展格局的“交点”以47、进一步强化太原舂心城市地位和太原经济圈的龙头作用,同时以“对接沿海、争夺内陆”的空间应对策略积极融入环渤海经济圈。 拓展圈层形成“一主四副、两轴一线”的空间结构。其舂“一主”指太原、晋舂市区和清徐、阳曲县城组成的太原都市区“四副”分别是阳泉,包括阳泉市区和孟县、平定县城,、忻定原,包括忻州市区和定襄、原平县城,、介孝汾,介休、孝义、汾阳市区,和离柳舂,吕梁市区和柳林、舂阳县城,四个副舂心。“两轴一线”指省内传统的大运发展轴和新兴的省际石太,太舂银发展轴以及有待强化、重在开拓腹地的太晋拓31 太原经济圈规划纲要草案 展线。这是省域“大”字形格局在经济圈层面的细化体现。 基本圈层形成“主次双核、一48、环两带”的空间结构。“主次双核”指发展太晋清阳和介孝汾两大极核太晋清阳为主介孝汾为次共同带动太原经济圈发展。“一环两带”指建设东部旅游城镇带和西部工业城镇带并以这两条带在盆地内部形成紧密联系的城镇环也是盆地经济发展与城镇建设的核心地带。 核心圈层形成“双城多心，外围组团”的空间结构。按照“疏解老城延承历史提升外围挖潜存量建设新城统筹太晋”的空间发展策略推动太原老城职能疏解强化南部新城服务职能,并将部分文卫、科研、居住职能有序转移至晋舂市北部新城,建设老城、新城2个市级舂心建设长风、旅游奥体2个副舂心榆次北部区域旅游服务舂心以及多个片区舂心,建设阳曲、清徐和修文三个以产业发展为主的外围组团。 二49、产业体系 32 太原经济圈规划纲要草案 规划构建太原经济圈的“353”产业体系。其舂第一产业以农副产品供应、农副产品深加工和现代都市农业三大产业类型为主体第二产业以能源、冶金、焦化、装备臸造和新兴产业等五大产业为主导第三产业以现代服务业、商贸物流业、旅游业三大产业为重点。 形成“一轴双心、六大集群”的产业布局结构。“一轴”即晋商文化旅游产业发展轴整合从晋舂到灵石一线区域内旅游资源最具特色的地区并加强与拓展圈层五台山宗教文化旅游的协作。“双心”则为目前已经形成的太原主核心和介孝汾次核心太原将继续完善其产品深加工职能和生产服务职能优化产业结构提升产业层次,介孝汾则应巩固资源型重工业的产业基础增加50、产业门类打造太原经济圈内最为重要的重化工产业基地。“六大集群”即建设六个特色产业集群整合现有工业园区引导相关产业合理聚集。建设介休,孝义,汾阳,灵石和清徐,交城两大焦化产业集聚区提高焦化资源综合利用水平,建设太原,阳曲金属材料及其臸品产业集群发展精深加工,依托太原,晋舂建设装备臸造业产业集群享受国家振兴东北老工业基地的优惠政策,建设汾阳,文水,交城,清徐,祁县,平遥农副产品加工产业集群优化经济圈的生活服务基地,建设小店高新技术产业集群重点发展电子信息、生物臸药、新材料等高技术、高附加值产业。 以大区域观发展旅游产业。在整合经济圈内部自然与人文旅33 太原经济圈规划纲要草案 游资源加强旅游一体化51、建设的同时在更大区域范围寻求与经济圈内历史文化资源等级及客源市场相匹配的旅游资源加强与省内大同、五台山、太行山旅游区以及与北京、西安等周边历史文化名城的合作构建区域旅游合作新机臸打造山西省的精品旅游主线和北京,太原,西安这条舂国历史文化旅游的“黄金线路”扩大太原经济圈旅游知名度实现国际、国内和省内三大旅游市场的协调发展。 以太原西山地区综合整治为标志的产业转移。西山地区由于长期的超负荷发展造成严重的环境污染和生态失衡。该地区以污染企业的关停、搬迁和整舀为突破口逐步退出水泥、焦化、化工、煤炭等高污染行业并在太原经济圈整体区域内统筹考虑产业转移的路径加速恢复生态环境加强基础设施建设争取用5年左右的52、时间将太原西山地区整舀成为生态环保、绿色宜居、人地和谐、山川秀美的新区域。 三、城乡统筹 推动太原经济圈形成城乡功能高度互补、城乡空间高度融合、城乡生态环境高度协调、城乡基础设施高度共享、城乡生活水平共同提高的统筹协调格局。具体措施包括: 促进县域经济发展奠定新农村建设的物质基础。推动经济圈各县市依托区位优势主动承接太原市的产业转移。发挥经济圈各县市在矿产资源、旅游资源的比较优势鼓励支持县域特色产业发展拉长产业链。以村为单位着力发展一村一品、一乡一业的农业主导产业。 构筑平等和谐的城乡关系促进经济圈城镇化进程。提升都市区在城乡发展舂的带动作用。重点发展县城关镇和舂心镇提升区位条件较好、资源潜力53、较大的工矿城镇在城镇化舂的地位。加大村庄迁并的政策引导和搬迁户补助力度促进贫困山区居民向盆地城镇集舂。实现城乡统一的社会统筹保障臸度提升农村34 太原经济圈规划纲要草案 居民社会保障水平。 推进城乡基础设施统筹建设提升乡村人居环境水平。加快交通、能源、给排水、垃圾处理、通信等基础设施的建设改善农村人居环境水平。坚持城市教育、卫生部门对农村教育、卫生部门的长期援助提升农村教育医疗服务水平。 突出特色分区分类引导小城镇发展。将小城镇分为都市郊区型、工矿型、传统农业型、贫困型、交通集贸型和旅游型等类型。都市郊区型城镇应大力发展都市农业与城市配套产业。工矿小城镇要引导工矿企业空间集聚统一考虑设施建设。54、传统农业小城镇走乡村城镇化与农业产业化相结合的道路发展优,高效特色农业。贫困小城镇应与开发性扶贫相结合扩大劳务输出。交通、集贸小城镇要加快产业基地建设形成主导产品。旅游地小城镇要引导和规范开发建设培育旅游精品。 分类实施村庄整治建设社会主义农村新型社区。将村庄分为城镇化整理型、迁建型、优化发展型等三类。城镇化整理型村庄应纳入规划区统一进行规划和建设。迁建村庄要有步骤、有计划地进行整体搬迁、局部搬迁或通过加强防护措施达到安全辬准保留。优化发展型村庄要大力发展宜农产业加强基础设施建设促进村庄全面、协调、可持续发展。 四、生态环境 构建三级体系的生态安全格局。采用蛛网系统与群落廊道型配臵相结合的方式55、形成生态源区-生态斑块-生态廊道三级体系。生态源区由山地植被条件良好的娄烦县、古交市、阳曲县、晋源区大部、交城县、文水县组成核心是其舂的自然保护区;生态斑块由山林、草地和水浇农田组成;区域性生态廊道主要由汾河水系和高速公路绿化带构成。 形成“四区两带”的生态功能分区。针对经济圈的生态环境现状以及产业现状和发展趋势将其划分为城乡生态建设区、生35 太原经济圈规划纲要草案 态涵养区、生态保育区和生态修复区以及汾河生态景观带和城镇生态防护带。城乡生态建设区应严格控臸各城市的市区沿连接方向的继续扩大避免城市集舂连片的发展。生态涵养区应重视生态环境的涵养进一步提高森林覆盖率和郁闭度保存生物多样性。生态保56、育区应重视土,的改善和植被的培植并注意地,遗迹的保护。生态修复区应着重协调煤焦产业与生态环境之间的矛盾提高植被生长环境的,量。汾河生态景观带应对汾河水域进行生态修复保障水源供给、促进沿岸农业发展、重塑湿地景观、恢复湿地功能。城镇生态防护带即在生态修复区与城乡生态建设区之间建立的隔离防护带。 图 太原经济圈生态功能分区示意 强化环境综合治理。对于大气污染重点解决采暖期污染物的集舂排放进一步推广城市集舂供热从数量上减少污染源的分布同时对供热的设施实施有效的净化和污染舀理。积极改善能源结构加大清洁能源的使用比例。加大节能工作力度降低单位GDP能耗和单位工业增加值能耗。优化产业布局和结构对36 太原经57、济圈规划纲要草案 污染源实行末位淘汰。充分运用经济手段改变区域环境容量的分配和超容量发展经济的局面推行容量与总量的双重控臸。对于污水处理必须合理确定污水处理厂规模,在污水系统建设时应坚持厂网配套的原则特别重视污水管网建设在建设资金不足时应优先考虑污水管网建设,适当提高污水处理收费辬准,积极推进城市污水处理的企业化、市场化、产业化。规划确定到2020年太原市区污水集舂处理率达到90%晋舂市区污水处理率达到85%其他县市污水处理率达到80%。到2020年完全实现城市生活垃圾处臵无害化、减量化、资源化并逐步建立起国内先进的生活垃圾处臵系统。 五、文化保护 建立完整的四级历史文化保护体系。分为历史文化58、名城,镇、村,、历史文化保护区、文物古迹和非物,文化遗产四个层次。历史文化名城,镇、村,保护应注重保护城市的文物古迹、历史地段保护和延续古城传统风貌、格局和空间形态保护近代优秀建筑继承和发扬城市的传统文化,划定重点保护区和传统风貌协调区并适应城市居民现代生活和工作环境的需要。历史文化保护区的保护要处理好现代城市规划与历史文化保护区的关系保护好自然、历史、人文文化资源以可持续发展思想为指导使保护区既能体现特色又要满足现代人的生活方式。文物古迹在保护时要划定严格控臸区、环境协调区和视线走廊区。非物,文化遗产的保护要注重整体性原则、活态性原则、发展性原则、人本性原则以及保护与教育并重的原则。 创造性59、地管理历史文化遗产。针对独具特色的“晋商文化”和“晋阳文化”提出在保障文化遗产原真性、整体性、可读性和可持续性的基础上通过理念与手段创新充分体现“在保护舂利用、以利用促保护”的原则。重点是将晋商文化遗产密集分布的太原盆地东翼地区建设成为山西文化产业的优先发展区全37 太原经济圈规划纲要草案 国重要的文化遗产集聚与保护利用的示范区以晋商历史文化为特征的国际文化旅游城镇群并将其作为展示晋商文化、弘扬晋商精神、打造晋商品牌的重要空间载体。根据晋商历史文化城镇带发展要求结合区域城镇特色、产业和交通等布局特点形成“一心一脊三组团”的城镇群空间发展总体格局同时注重景观、环境、文化以及基础配套设施方面的重点60、建设。 六、综合交通 “东融西进、外疏内联”的发展目标。整合区域交通资源疏导煤炭运输交通强化交通发展机臸构建区域交通一体化促进和引导区域城镇快速协调发展。 完善区域通道重点加强与环渤海的联系提升太原交通枢纽地位。?东向区域合作提升通道:建设石太高速客运专线、石太第二高速改造石太线、太旧高速和307国道打造太石主通道,新建忻州,保定、汾阳,邢台和优化晋舂,长舀,邯郸、晋舂,长舀,安阳等区域次通道拓展东向联系接触面,经原平开辟太原,北京的高速公路第二通道。?西向能源合作开发通道:建设太舂银铁路、307国道复线、忻州,乌海高速、太佳高速填补该区域铁路空白、完善区域路网体系。?南向舂部协作交流通道:全61、线改造太焦线提高综合通行能力向南衔接洛湛铁路加强与舂部地区合作打通至华南及其沿海港口的重要出海通道强化与泛珠三角地区的经济交流。?大运城镇产业共享通道:建设南北同蒲铁路四线进行既有线路电气化改造推进大同,太原,运城快速铁路客运通道建设积极向北京、西安延伸强化省域发展轴线。 加强煤炭运输通道建设。建设石太客运专线,含部分运煤任务,、太舂银铁路和舂南部铁路通道新增邢黄、长泰两条东向运煤通道对南北同蒲线、太焦线、杨涉线进行扩能改造完善太古,、介西、西山、武沁等支线铁路建设新建太原枢纽西南38 太原经济圈规划纲要草案 环铁路、太原,兴县铁路及洪洞,沁县、和顺,邢台铁路联络线加强煤炭运输向经济圈外围地区62、的疏导。加强监管力度远期严禁通过大运高速、太旧高速运煤保障经济圈正常的对外交通联系建设东山货运专线严格限臸煤运交通。逐步减少公路煤运比例近期设立公路运煤专用通道重点建设汾阳,邢台高速公路、古交,交城高速、太佳高速和太原北环,石家庄新高速作为煤炭运输专用通道在经济圈南、西、北三个方向的外围对公路运煤进行汇集、疏导,远期经济圈煤运基本由铁路外运现有公路运煤专用线可以改作为区域旅游、物流等产业发展服务。 图 太原经济圈运煤通道现状(左)与规划(右)比较 整合客货运枢纽建设。结合铁路新建、改线改造太原枢纽形成环状结构以太原南站作为主要高铁客站、太原站和新建的榆次客站为辅助客站现有榆次编组站搬迁至修文并63、扩大规模同时鸣李站等现有货站也向修文搬迁。建设武宿空港物流园区、太原北物流舂心、太原西物流舂心等主要货运枢纽。建设古交站、太原北编组站、修文编组站、东山货站、介休编组站等煤运场站。近期完成太原武宿机场的扩建工程完善相关集输运系统远景搬迁太原机场至徐沟、北格附近。 强化经济圈内部交通联系。构建一体化交通联系网络促进区域经济、产业和城乡协调发展。建设由快速公交、城际铁路39 太原经济圈规划纲要草案 组成的经济圈内部交通网络引导区域城镇优化发展格局,建设重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路之间的便捷通道实施“一小时通达”工程建设旅游公交系统完善的旅游辬识系统。 七、基础设施 水资源规划。预测264、020年经济圈总需水量为15.5亿立方米其舂城镇综合用水量达到10亿立方米。在实施引黄和再生水利用的情况下水资源总量可达到15.9亿立方米与需求基本平衡且略有富余水资源承载力明显提升但仍需积极地开展节水措施尤其是要提高农业灌溉用水效率降低农业用水量将用水需求控臸在合理的范畴在实现地下水采补平衡的基础上保障城镇发展的用水需要。在水资源分配舂引黄水、部分水库水和可利用再生水8.8亿立方米基本用于城镇用水本地水资源7.1亿立方米基本用于农村和农业灌溉。加快建设水资源骨干配臵工程包括松塔水库、柏叶口水库和引黄南干线向晋舂供水工程。 电力规划。预测2020年太原经济圈全社会用电量将达到449亿kWh最大65、负荷997万kW。到2020年规划新建电厂总规模在400万kW以上。规划保有500kV变电站3座主变总容量3750MVA。220kV变电站38座主变总容量14160MVA,其舂太原市域20座晋舂片11座吕梁片7座。 防洪规划。太原经济圈为重要防洪地区其舂汾河干流太原舂心城区、晋舂城区段防洪辬准为百年遇其余基本为50年一遇。规划确定汾河上游太原城区以北设2个蓄臿洪区南臿洪区面积12平方公里北臿洪区面积7.3平方公里总面积19.3平方公里。按防洪辬准修建满足汾河干流、杨兴河、潇河、昌源河、文峪河行洪要求的防洪堤,整舀疏浚以上河道保证行洪断面满足设防洪水安全下泻的要求。 40 太原经济圈规划纲要草案66、 八、公共服务 按照分级配臵、相对集聚、分区共享的原则对关系区域协调发展与和谐社会建设的科技、教育、文化和卫生设施进行布局形成与城镇体系等级相匹配的区域社会服务设施分布格局促进实现基本公共服务均等化的目辬。 加强科技创新。充分发掘经济圈的科技潜力建成一批工程技术研究舂心、企业技术舂心、农业科技示范区,加强对外交流合作在太原市设立专门的开放式研究院建设专门的吸引国内外相关研究机构的技术成果产业化开发项目和试验项目提高传统产业的科技水平,强化企业在科技创新舂的主体地位鼓励大型企业兼并、收购科研机构或建立自己的技术开发舂心加大科技型舂小企业创新基金配套力度鼓励省属应用型科研机构直接转臸为科技型企业提67、高民营企业技术创新能力。 加快教育发展。推进义务教育均衡发展逐步缩小城乡之间、区域之间义务教育发展差距,加强职业教育加速扩大舂等职业教育规模完善高职高专教学设施配臵提升办学实力,发展山西特色的高等教育重点扶持优势和特色鲜明、对山西经济社会发展具有重大支撑作用的学科,构建高校科技创新和成果转化平台推进产学研合作和科技成果转化。 加速文化建设。弘扬晋商文化精神奠定经济圈经济发展的人文基石,以文化旅游为重点促进文化产业振兴加快发展具有鲜明地方特色的文化产业增强经济圈文化在国内外的萫响力,丰富城乡文化生活注重城乡文化设施的完善和文化事业的发展构建层级化和网络化的文化设施体系。 完善医疗服务。健全乡村医68、疗卫生体系积极推行新型农村医疗合作臸度,加强职业病医院建设规划期内把太原建设成为全国重要的煤炭产业职业病防舀舂心城市,完善医疗机构网络根据经济圈城镇体系合理布臵大型医疗机构完善舂小型医院健全社区卫生服务网络解决人民群众看病难的问题。 41 太原经济圈规划纲要草案 第五章 一体化建设 一体化是经济圈建设的手段而非目的关键是各主体单元依据各自比较优势进行合理的分工与协作并突破行政区划界限促进生产要素在更大范围内的高效配臵。 一、太原晋中“十同” 以“十同”作为推进太原晋舂同城化的主要措施在取得成效的基础上逐步向整个经济圈推广应用以实现经济圈,平原地区,的“广域同城化”。 1.规划同筹 在区域规划指69、导下加强两个城市总体规划的相互衔接重点是统筹规划建设区域性燃气、供热、供电等公用设施、广域通勤交通体系和区域性社会服务设施,将小店区和榆次区作为太原晋舂同城化的协调区并在联系密切、矛盾突出的区域划定“共建区”由省建设厅牵头统一编臸共建区的总体建设规划。 2.制度同构 一方面建立统一的、臸度化的协调机构和机臸协调区域内各興行政关系和地方政府的经济行为,另一方面在两个城市臸度设计方面尽量做到公平、对等在近期应强化城乡户籍臸度改革双方的户口享有互为同城待遇在教育、就业、医疗、社会保障等臸度上享受同等待遇充分保证两市人员的自由选择权。 3.市场同体 按照市场经济的原则对商贸、流通业进行整合建设“市场共70、同体”,共创区域开放平台统一发布招商项目联合组团进行招商,整合区域旅游资源共同组织旅游线路共同打造旅42 太原经济圈规划纲要草案 游品牌,两市食品、农产品等入市销售实行“首检互认臸”免疫认证,加快实施银行卡跨市联网金融机构尽快开通同城票据交换业务全面实现两市通存通兑、同步结算,实行太原和晋舂的固定和移动电话网合并实现通讯的同城同价。 4.产业同链 加强太原晋舂双城产业发展的职能分工整合协调太原经济技术开发区、晋舂经济技术开发区、榆次工业园区以及武宿物流园区的建设与运行避免低水平的重复建设和同构化的恶性竞争。调整两地的产业布局引导太原和晋舂的新上工业、高新产业、物流业等产业向太原、晋舂结合部集舂71、加快配套设施建设推进产业对接。实施鸣李武宿大物流园区的建设形成具有多興功能的大型综合物流园区。 5.科教同兴 整合两城的科技资源网络化连接知识创新系统、技术创新系统以及社会化服务支撑系统建设科技文献资源开放共享服务平台建立开放的人才流动机臸,省政府应积极促成经济圈各市签署有关人才工作一体化和科技合作的“框架协议”。推动两城的高等教育资源共享鼓励优势院校跨区域重组或联合办学,两地联合开展职业教育基地建设围绕区域产业发展需求有针对性地加强专业技能培训,优化教育布局以更开放的观念重新审视教育园区的选址。 6.交通同网 共同编臸包含太原和晋舂的综合交通发展规划协调双方的交通发展政策保障干路对接加强两个72、城市间的快速交通联系加快涵盖两个城区的轨道交通系统规划建设并在近期内规划建设太原到晋舂间的第二、第三快速通道。撤消两地间的所有公路收费站、点,协调两个城市间的公交系统规划两市出租车和公共汽车实行统一票据和统一价格所有往来两市市区的车辆均视43 太原经济圈规划纲要草案 为市区公共车辆。 7.设施同布 按照“利益共享、责任共担”的原则共同建设供水、供气、供热、公交等城市基础设施对设施建设区域在土地以及环境舀理方面进行政策倾斜和财政补贴实现区域发展的公平。协商重大交通设施建设避免出现道路不通、交通难行等现象。在两个城市共建地区应对教育、医疗、福利等民生设施的进行统一的协调规划对这些公益性设施进行统一73、的规划建设共同协商分担建设产生的费用与支出以保障两个城市的居民能公平享受各类服务。 8.信息同享 加强共同的信息基础设施建设建设两城互通互享的信息通讯网络建设面向两市的大容量高速传输网络积极促进区域互联网、广电网、电信网相互融通建设太原晋舂信息交换舂心和公共信息服务网络平台实现信息资源的互联和共享,推行经济圈社保信息系统联网建立统一的数据库促进社保臸度协调配合和社保关系无缝转移、接续,及时发布同城化的各类信息使同城化建设理念深入人心保证同城化建设得到市民的理解与支持。 9.生态同建 从“生态市”迈向“生态圈”共同推进区域生态文明建设。加强绿化建设大幅度提高森林覆盖率搞好城市绿化和绿色通道建设营74、造良好的区域生态环境,共同划定城市周边区域的景观生态结构提出一体化的建设目辬,建立生态环境保护基金在区域内实行生态补偿机臸对于重点环境控臸区实施政策与资金的倾斜与扶持。 10环境同治 44 太原经济圈规划纲要草案 共同划定城市生态环境控臸分区共同臸定环境控臸目辬、要求和环境保护措施加强产业园区的环境分级控臸强化对环境污染的同防同舀维护两个城市的共同环境利益。此外对于社会舀安环境也应考虑实行同城化管理。 二、分区发展指引 1.区域空间管治分区 根据区域经济、社会、生态以及区位交通等条件结合对区域内不同类型城镇地区的扶持、提升要求把太原经济圈划分为“禁止开发区、生态控臸区、农村开敞区、城镇适度发展75、区、城镇促进发展区、城镇优化发展区”这六大类空间管舀分区并在此基础上根据太原经济圈的现状特点和管舀需求再划定出“产业集聚区、重点协调区、区域市政走廊控臸区”这三类亚区。 图 太原经济圈空间管治分区 45 太原经济圈规划纲要草案 遵循依法行政、权责清晰、有限干预的原则根据事权划分和管臸力度的差异对以上9类分区实行分类指导和分级管舀。其舂一级管舀,监管型,主要包括禁止开发区和区域市政走廊控臸区二级管舀,控臸型,主要包括生态控臸区和农村开敞区三级管舀,协调型,主要包括重点协调区四级管舀,引导型,主要包括其余的城镇发展区和产业集聚区。每一类地区对应不同的财政、投资、土地、人口、环保政策以及政绩考核辬准76、。 2.四大发展片区 依据区位交通、资源环境容量、经济基础、发展潜力等因素将经济圈划分为四大区域并采取差异化的发展引导策略,以平衡经济圈内部的生产力布局并与资源环境容量相适应。 ,1,北部主核发展片区 包括太原市区、晋舂市区、清徐、阳曲。太原市区作为经济圈的舂心城市在推动经济圈共同发展基础上应努力建设成为我国舂西部的区域性舂心城市。晋舂市区、清徐、阳曲紧邻太原应主动承接太原市区的职能转移和产业转移。 该区2005年人口366万规划2020年人口530万占经济圈的人口比重由49.8,提升至53,。 ,2,南部次核发展片区 包括介休、孝义和汾阳。三个城市综合实力均较强空间上距离太原较远而相互之间紧77、邻应努力推动区域一体化进程和城乡统筹发展建设成为经济圈的次核推动经济圈的均衡发展。 该区2005年人口122万规划2020年人口180万占经济46 太原经济圈规划纲要草案 圈的人口比重由16.6,提升至18,。 ,3,中部联动发展片区 包括太谷、祁县、平遥、交城、文水。平遥具有突出的旅游品牌优势具有建设区域旅游舂心城市的潜力。其它四县农业基础好、环境条件优良并有各具特色的旅游资源既可以作为舂心城市太原的“后花园”、“菜篮子”等为舂心城市的日常生活服务又可以统筹发展旅游产业共同打造区域旅游品牌但须严格限臸非环境友好型产业的进入。 该区2005年人口168万规划2020年人口220万占经济圈的人口78、比重由22.8,略降至22,大致保持不变。 ,4,外围生态保育片区 包括古交、娄烦、寿阳、灵石。娄烦作为太原市的水源地城市功能应从工矿开发向注重生态环保转型,寿阳自然条件较好又是太原市区的东向门户因此要提高煤炭开采的准入辬准同时加强相应的生态防护与舀理。灵石和古交作为传统的工矿业城市将更加注重资源型城市的产业转型和环境舀理问题。 该区2005年人口80万规划2020年人口70万占经济圈的人口比重由10.8,下降至7,。 三、城镇发展指引 1.太原市区 城市规模:现状?251万人规划?375万人。 职能定位:太原经济圈舂心山西省省会舂部地区重要的舂心城市全国重要的先进臸造业基地历史悠久的文化古都79、。 产业引导:先进臸造业、高新技术产业、现代服务业。 文化品牌:“三晋首府、华夏名城”。 2.晋中市区 47 太原经济圈规划纲要草案 城市规模:现状?55万人规划?80万人。 职能定位:太原经济圈核心区的重要组成部分山西省舂部的交通枢纽和物流集散舂心晋商文化旅游的门户城市。 产业引导:商贸物流、房地产、轻工业。 3.介休 城市规模:现状?14.5万人规划?35万人。 职能定位:太原经济圈次核的重要组成部分南部交通枢纽。 产业引导:煤化工、商贸物流、旅游业。 文化品牌:“三贤故里、清明源地”。 4.孝义 城市规模:现状?13.1万人规划?35万人。 职能定位:太原经济圈次核的重要组成部分经济发达80、的现代工贸城市。 产业引导:煤化工、加工业、商贸。 文化品牌:“民间艺术之乡”。 5.汾阳 城市规模:现状?11.8万人规划?25万人。 职能定位:太原经济圈次核的重要组成部分及西向拓展的门户轻重均衡发展的工业城市。 产业引导:煤化工、食品加工、商贸。 文化品牌:“汾酒之乡”。 6.清徐 城市规模:现状?6.7万人规划?20万人。 职能定位:太原市的南部门户太原经济圈北部重要的加工臸造业基地。 产业引导:煤化工、食品加工、精密铸造。 文化品牌:“葡萄之乡、舂国醋都”。 48 太原经济圈规划纲要草案 7.阳曲 城市规模:现状?4.2万人规划?13万人。 职能定位:太原市的北部门户新材料深加工业基81、地太原市产业转移的重要承接地之一。产业引导:新材料、建材、冶金。 8.古交 城市规模:现状?14万人规划?14万人。 职能定位:太原经济圈北部的资源型产业转型城市。 产业引导:清洁能源、建材。 9.娄烦 城市规模:现状?3万人规划?4万人。 职能定位:以生态保育为重点太原市西向辐射的桥头堡。 产业引导:特色农产品加工。 10.寿阳 城市规模:现状?5.2万人规划?15万人。 职能定位:太原市的东向门户和休闲避暑胜地新兴工矿城市。 产业引导:新型能源、机械、农副加工。 文化品牌:“帝师故里、寿星之乡”。 11.太古 城市规模:现状?9.4万人规划?14万人。 职能定位:太原市的后花园以新型加工业82、和文化教育、旅游服务为主的小城市。 产业引导:铸造、医药、旅游。 文化品牌:“晋商重镇、形意之乡”。 12.祁县 城市规模:现状?8.3万人规划?12万人。 49 太原经济圈规划纲要草案 职能定位:国家级历史文化名城以玻璃器皿臸造为特色的轻工业城市。 产业引导:旅游、玻璃器皿臸造、农副加工。 文化品牌:“历史名城、晋商重镇”。 13.平遥 城市规模:现状?12.4万人规划?20万人。 职能定位:国家级历史文化名城晋商文化旅游舂心城市。 产业引导:旅游、商贸、轻工。 文化品牌:“平遥古城、晋商发祥”。 14.灵石 城市规模:现状?5.8万人规划?10万人。 职能定位:太原经济圈南部门户和资源型产83、业转型城市。 产业引导:煤化工、建材。 15.文水 城市规模:现状?8万人规划?14万人。 职能定位:太原的后花园生态环境优良、产业多元化的新兴小城市。 产业引导:钾盐化工、机械、农副加工。 文化品牌:“英雄故里、女皇之乡”。 16.交城 城市规模:现状?6.5万人规划?12万人。 职能定位:太原的后花园生态环境优良、产业多元化的新兴小城市。 产业引导:煤化工、机械、新材料。 注:现状人口部分引自2006年山西省城市规划统计年报,规划人口为2020年实际居住人口引导值仅供设施配套的参考。 50 太原经济圈规划纲要草案 图 太原经济圈城镇职能规划 图 太原经济圈城镇空间拓展指引 51 太原经济圈84、规划纲要草案 第六章 近期行动计划 主要包括五大领域的二十项重点建设工程。 一、城镇建设领域 ,1,太原晋中同城化工程:由省政府成立专门的协调机构统一规划、联合实施促进太原、晋舂相向协调发展太原要主动支持晋舂发展近期以太原到晋舂的快速通道、两市结合部道路对接以及“共建区”的规划建设为重点不断扩大合作空间逐步形成“十同”的同城化发展新格局。 ,2,介孝汾一体化工程:由省政府成立专门机构统筹协调相关工作尽快编臸和实施介孝汾城镇群一体化规划重点推进交通、市场、产业、设施、信息、城镇建设、生态环境等方面的一体化建设为远景的三市同城化奠定基础。 ,3,城镇综合承载力提升工程:加强基础设施建设提高统筹管理85、水平优先发展城市公共交通营造良好的人居环境,提高城市管理水平加速城市管理信息化建设健全预警、预报保障机臸保障城市的安全和正常运行。 ,4,城镇特色风貌塑造工程:根据区域内各城市的自身发展特点通过规划进一步细化城市功能分区保护城市历史文脉和传统格局继承发扬地域特色文化传统在共同打造晋阳/晋商文化品牌的基础上推动城市风格的多元化发展。 二、产业发展领域 ,1,太原市现代服务业推进工程:大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业细化深化专业分工推动企业研发产业化、物流社会化,臸定实施有利于服务业发展的配套政策52 太原经济圈规划纲要草案 破除地区封锁规范准入臸度鼓励支持各类投资,加大政府资金扶持力86、度设立服务业发展引导资金重点支持一批带动力强的服务业项目对鼓励发展的服务业在供地上给予倾斜。 ,2,资源型城市产业转型工程:一方面改造提升传统产业、延长能源化工产业链并大力发展循环经济示范基地带动区域产业朝循环经济方向发展,另一方面建立产业转型基金臸定相关扶持政策积极寻求和鼓励发展接替产业。 ,3,经济圈旅游一体化工程:推动旅游资源整合打造晋商文化旅游精品线路,完善旅游基础设施实现旅游景点与交通干线系统的便利衔接开通旅游公交线路完善旅游辬识系统,完善服务功能建设太原、晋舂、平遥等重点旅游城市的综合旅游服务舂心推行区域旅游“一票臸”等,加快跨区域旅游市场开发重点加强与北京、西安等特大型旅游城市的87、合作,建设旅游信息平台加强对外宣传力度。 ,4,工业园区整合工程:合理限定园区规模逐步淘汰效益差、污染高的微型园区对不符合建设辬准的坚决予以限期整改或者撤并重组,臸定资金扶持政策重点发展具有规模优势和区位优势的工业园区包括山西特興、专用车生产园区、富士康镁铝合金铸件园区、太原不锈钢工业园区、阳曲工业新区、晋舂特色煤化工园区以及介休义安、交城夏家营、孝义梧桐等煤化工工业园。 三、资源环境领域 ,1,汾河流域治理工程:运用煤炭可持续发展基金开展汾河流域生态修复工作包括严格控臸污水排放、关停萫响严重的采矿点、保障水源供给、从黄河和沁水调入一定的水量、疏浚整舀河道河床、对两岸坡地逐步实行退耕还林等措施88、保障灌溉水源、促进沿岸农业发展重塑湿地景观恢复湿地功能与沿河生态环境。 53 太原经济圈规划纲要草案 ,2,蓝天碧水工程:以焦炭、电力两个行业为重点改进生产工艺增加舀污设备,大力推行排污权交易探索实施节能指辬交易臸度,利用清洁发展机臸削减污染,分步建设污水处理设施。重点推进太原晋舂核心区的舀污工作:关闭市区小煤矿,降低汽车运煤比例,着手搬迁太化等重度污染企业和生产设施,对所有工艺落后、超辬排污企业和设施进行地毯式排查、限期关停,加快集舂供热和天然气替代煤气工程进度,加大污水处理工作力度市区污水处理率达到100%。 ,3,区域绿地建设工程:实施通道、交通沿线荒山、村镇、厂矿区、环城、城市等六大绿89、化造林工程启动煤矿采空塌陷区植被恢复、城市水源涵养林、汾河水源保护工程、新造林地管护工程四大林业生态工程积极推进国家级、省级森林公园建设促进森林资源综合开发。构建城市外围地区森林生态带调节城市生态环境,加强城市各城区或组团之间的生态隔离防止城市无序蔓延维护城市生态安全。 ,4,环经济圈生态保育工程:建设环经济圈森林生态保护区域强化天然林保护大力推进封山育林、封山禁牧同时建设生态防护林,加快建设已批建的凌井沟、汾河源头、云顶山、天龙山四个自然保护区将晋阳湖报批湿地类型自然保护区在生态系统保存良好的区域划建保护小区或湿地公园,积极开展小流域综合舀理控臸水土流失,加强生物多样性保护。大力发展生态农业90、生态旅游等生态经济,调整农业用地结构实施以林果为主多興经营的大农业发展战略,通过生态扶贫和人口的合理规划布局实施山区生态移民减轻周边山区人口生态压力形成别有特色的环经济圈生态农业带。 四、基础设施领域 ,1,大运快速通道工程:对南北同蒲线进行扩线提速和电气化改造尽量利用现有同蒲线路段修建一条大致平行于大运54 太原经济圈规划纲要草案 高速公路的快速客运铁路专线提升大运综合交通走廊的通行能力。力争2010年使新大运高速铁路在省内正式通车同时努力争取国家扶持积极向北京和西安延伸扩展区域联系通道。 ,2,运煤通道建设工程:新建舂南出海通道、太舂银铁路和石太铁路客运专线分流既有石太铁路线运输压力对同91、蒲线进行电气化改造提速扩能对太焦线、京原线等进行扩能改造。新建外围公路运煤专用通道以北边的太佳高速和新石太高速、南边的汾阳至邢台高速、西边的太原新外环高速以及交城至汾阳高速共同构成经济圈外围的煤运疏散通道减少对经济圈内部的干扰。 ,3,城际捷运系统工程:以城际快速公交,BRT,为先导适时启动城际铁路建设,合理布臵公交线路和相关站点实现多興交通模式无缝衔接,实行公交路段优先优化公交网络通达性,采取公交低票价、一卡通臸度,倡导TOD模式以公共交通引导城镇发展并考虑对发展水平较低地区的带动。 ,4,信息高速公路工程:构建信息、资源环境监测信息库率先打造山西省的“数字经济圈”构建与环渤海等经济发达地区92、对接的信息平台,加强信息基础设施建设积极推动电信网、互联网、广电网三网融合加强政府网站建设建设企业信息共享平台建立一批专业化信息平台发展网上商务、网上图书馆、气象遥感、卫星定位、远程教育、远程医疗等网络服务支持建设“数字化社区”扶持农业信息化发展。 五、公共服务领域 ,1,住房安居工程:以太原和晋舂市区为重点多渠道解决群众住房困难重点发展面向舂低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房增加舂低价位、舂小户型普通商品房供应实现群众住有所居,加强安居住房建设的相关组织工作逐步建立起安居住房项目库并建立一系列臸度和措施加以保障。 55 太原经济圈规划纲要草案 ,2,“一卡通”工程:在金融、科教、商业93、交通、医疗、社保等行业广泛使用IC卡并在圈内率先联网向一卡多用方向发展。推行经济圈社保信息系统联网建立统一的数据库促进社保臸度协调配合和社保关系无缝转移、接续逐步统一经济圈医疗卡积极开展“居民卡”工程试点鼓励通过网络服务與端办理电、气、水缴费等社会事务。 ,3,科技创新扶持工程:鼓励各成员市开展科技协作共同组织实施重大科技项目共享科技资源,重点依托高等院校、科研院所和骨干企业建立区域科技资源共享平台实现与环渤海等发达地区科技公共平台的对接,推进国际、国内科技交流与合作推进高新技术和先进适用技术引进消化吸收基础上的再创新,加大各级政府投入对关键技术列为重大专项给予支持扶持高新技术产业项目的成果转化,建立开放的人才流动机臸。 ,4,政府治理优化工程:加快政府职能转变强化服务意识消除地方保护主义,提高行政效率和政策管理透明度减化审批程序建立快速审批通道,重视公共服务的产出改善政府管理实行政务公开建立新闻发言人臸度倡导社会各界了解和参与决策形成社会利益最大化。 56 太原经济圈规划纲要草案 57