1、包头市石拐区村庄布局规划（2020-2035）2020年6月目 录第一章 规划总则4一、规划背景4二、规划依据4三、指导思想5四、规划原则5五、规划范围与期限6六、规划目标6第二章 现状概况与发展分析8一、现状概况8二、上位及相关规划9第三章 村庄布局规划10一、村庄体系现状10二、村庄人口发展预测12三、村庄发展规模规划13四、村庄分类发展引导14第四章 村庄用地规划21一、村庄用地现状21二、村庄用地规划21三、村庄用地管控要求22第五章 村庄产业发展规划25一、产业发展现状25二、乡村产业空间布局26三、村庄产业发展引导26第六章 村庄基础设施规划29一、道路交通规划29二、给排水工程规2、划29三、供电通信工程规划30四、供热燃气工程规划30五、环卫设施规划31六、防灾减灾规划32六、基础设施规划配置情况33第七章 公共服务设施配置规划34一、行政管理设施规划34二、教育设施规划35三、医疗卫生设施规划36四、文化体育设施规划37五、社会福利设施规划38六、公共服务设施规划配置情况和标准39第八章 规划实施策略41一、项目推进模式41二、资金投入机制41三、规划技术支持42四、长效建设机制43第一章 规划总则一、规划背景党的十九大提出“实施乡村振兴战略”的重大决策部署，并写入党章，强调“农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重”，提出3、要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略规划（2018-2022年）提出：到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。农村人居环境整治三年行动方案提出：到2020年实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。内蒙古自治区党委自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见提出：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全，基本实现农牧业农村牧区现代化。农牧业结构得到根本性改善，农牧业全要素生产率显著提高，4、乡风文明程度显著提升，乡村治理体系更加完善，美丽宜居乡村基本实现，共同富裕迈出坚实步伐，农牧民幸福感获得感安全感显著增强。到2050年，与全国同步实现乡村全面振兴，农牧业强、农村牧区美、农牧民富全面实现。自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知提出：应整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防5、止“千村一面”。内蒙古自治区自然资源厅-关于加快开展村庄规划编制工作的通知提出，村庄规划是乡镇苏木国土空间规划的详细规划，是实施国土空间管制特别是乡村建设规划许可的法定依据，应充分体现地方特色、文化特色、融田园风光、人文景观和现代文明于一体，做到农房建设有规划管理、产业发展有规划引导、行政嘎查村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，村庄实现规划管理基本覆盖。二、规划依据中华人民共和国城乡规划法（2008年）中华人民共和国土地管理法（2004年）中华人民共和国环境保护法（2014年）内蒙古自治区城乡规划条例（试行）镇规划标准（GB50188-2007）村庄和集镇规划建设管理条例6、村镇规划编制办法（试行）村庄整治规划编制办法村庄整治技术导则国土空间规划技术标准体系乡镇国土空间规划编制技术指南村庄规划编制技术指南资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南国土空间规划实施评估工作要求中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知内蒙古自治区自然资源厅关于加快开展村庄规划编制工作的通知包头市城市总体规划（2011-2020）包头市石拐区城市总体规划（2008-2020）石拐区村镇体系规划（2011-2020）三、指7、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，落实新发展理念，坚持保护优先绿色发展，坚持以人为本、尊重民意，坚持因地制宜、分类推进，按照乡村振兴总体要求，编制形成“多规合一”的村庄规划，在宜居村庄建设上迈出新步伐，在创新发展上增添新活力。四、规划原则1、坚持以人为本和尊重民意切实保障农牧民的知情权、参与权、表达权和监督权，让农牧民真正参与到规划编制各个环节。在村庄规划编制过程中，要了解并尊重农牧民意愿，合理8、优化村庄空间布局；规划成果要通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取农牧民意见建议，使村庄规划成为实现农牧民意愿的载体和平台。2、坚持保护优先和节约集约优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田特殊保护要求，维护村庄历史文化和村庄风貌。充分发挥规划促进节约集约的龙头引领作用，更有效促进存量土地内涵挖潜与盘活，提高节约集约用地水平。3、坚持因地制宜和循序渐进综合考虑村庄区位特征、产业发展阶段和城镇化程度等条件，根据村庄生产生活的实际需求来确定规划目标、规划方案及保障措施，以循序渐进的原则推进规划编制。4、坚持上下衔接和多规融合规划编制要严格落实上位规划确定的目标与任务，统筹生态环境、永久9、基本农田、历史文化遗产保护与村庄建设、产业发展和基础设施配套间的关系；落实上位规划确定的生态保护红线和永久基本农田保护红线，保护环境和资源；划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹和历史遗迹；划定村镇建设边界，合理布局基础设施和产业用地，推进乡村振兴。五、规划范围与期限规划范围为石拐区行政辖区内的全部行政村。规划期限为20202035年，近期为20202025年，远期至2035年。六、规划目标1、总目标以村庄（嘎查）分类和布局工作为前提，按照“多规合一”的有关要求，结合村（嘎查）域功能定位，厘清发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有引导，统筹安排各类资源，集中力量，突10、出重点，加快补齐乡村发展短板；科学设计和合理布局，优化乡村生产、生活、生态空间；引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展，科学有效引导规划建设，促进乡村振兴。2、分阶段目标（1）近期发展目标全面改善乡村生产生活环境，明显提升设施服务水平，基本实现城乡基本公共服务均等化，达到村容美、生态美、庭院美的发展要求。让更多老百姓享受到新农村建设的成果，并过上富裕的生活。（2）远期发展目标乡村自我发展能力得到根本提升，实现城乡基本公共服务均等化，完善乡村社会保障制度，建设“生活美、生态美、环境美、精神美、人文美”的美丽乡村，实现美丽乡村生产发展、生活富裕、生态良好、文明幸福、社会和谐。村庄（11、嘎查）发展指标体系表指标近期目标（2025）远期目标（2035）指标属性经济发展农林牧渔业总产值（亿元）4060引导型农民人均纯收入（元）2000030000引导型高效农业面积比重（%）3550引导型农业机械化综合水平（%）6580引导型清洁能源使用率（%）4560强制型人居环境住房砖混或砖木结构比例（%）95100强制型垃圾处理率（%）95100强制型污水处理率（%）95100强制型安全饮用水达标率（%）100100强制型卫生厕所普及率（%）100100强制型绿化美化亮化普及率（%）100100强制型主要道路硬化率（%）100100强制型社会和谐城乡居民收入比2.01.5引导型脱贫指数10012、100强制型义务教育普及率（%）100100引导型合作医疗覆盖率（%）100100引导型养老保险覆盖率（%）100100引导型基层治理村民村务公开满意度（%）100100强制型社会稳定指数100100强制型第二章 现状概况与发展分析一、现状概况1、区位条件石拐区位于包头市城区东北，总面积761平方公里。地处内蒙古阴山山脉大青山腹地，地理坐标为北纬4037 4045，东经11014 11028。石拐区处于呼包鄂沿黄沿线经济带区域，经济区位优势显著。南邻东河区沙尔沁镇，北接固阳县，东至土默特右旗耳沁尧乡，西到九原区白音席勒街道和青山区兴胜镇。石拐区交通便利，四通八达。境内毗邻G6、G7京藏高速、包13、茂高速、110国道、210国道，内有包石公路、包脑公路、包五公路和沙明公路与外界相连，并有铁路专线与京包、包兰、包白铁路对接，交通优势突出。2、资源环境石拐区属温带大陆半干旱季风气候。气候特征冬长而寒，夏短而热，降水多集中在6至9月，历年平均降水量为339.8毫米。四季温差明显，昼夜温差大，干旱少雨。日照长，无霜期短，历年平均蒸发量为2055.3毫米，年平均气温7.1，无霜期年平均132天。石拐区境内属山丘地带，四面环山，中部为沟壑相间的黄土山丘。山地占90%以上，山体走向多为东西向，河沟多为南北穿越。境内海拔在10492067米之间。地形由低山、残丘、剥蚀堆积而成的山间盆地、山前洪积低洼小盆14、地等若干小地形单元组成。石拐区水资源可分为地表水和地下水两部分。地表水和地下水都受降雨量影响极不平衡，地表水除正沟长年有少量流水外，其余均为季节性河流。季节性河流大多数为干涸河沟，平时无水，大雨后山洪暴发。主要河沟有：石拐西沟、五当召沟、后五当沟、五当沟。3、社会经济条件石拐区下辖1镇、1苏木、6个街道办事处、1个自治区级工业园区、17个行政村。户籍人口4.8万，常住人口3.8万人。由汉、蒙、回、藏、维、朝鲜、满、达斡尔、羌等12个民族构成。石拐区2018年地区生产总值同比增长6.5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共财政预算收入完成3.83亿元，增长31.3%，总量居全自治区103个旗县15、区62位；城乡居民人均可支配收入分别完成41670元和15850元，分别增长8%和9%。石拐区是包头市的主要煤炭、陶瓷原料基地。近年来，石拐区以科学发展观为指导，深入推进“双轮驱动”发展战略，全力构建“两区三带”发展格局，逐步形成“硅铁金属镁镁合金五金电动工具、压铸件”、“煤洗精煤焦炭煤焦油深加工煤气综合利用”和“铁矿石铁精粉铁特钢”三条产业链条，加速产业结构升级调整，实现了当地经济快速发展。2018年实施市级重点项目18个、区级重点项目21个，年内完成投资20.2亿元，规模以上工业企业完成产值128.3亿元。石拐区是重要的旅游基地。境内旅游资源较为丰富，拥有国家 4A 级旅游景区五当召森林公16、园、全国三大藏传佛教寺庙之一的“五当召”（乾隆钦笔御赐“广觉寺”）、战国赵长城遗址等旅游资源；同时，地质遗迹与煤炭资源开采遗留矿业遗迹较多。近年来，开发了花舞人间、包头古城等旅游景区。2018年共接待游客28.5万人次，实现旅游收入1100万元。二、上位及相关规划1、包头市城市总体规划规划全市形成“一心一轴多点”的市域总体空间结构。一心：即包头中心城区，包括昆都仑区、青山区、东河区和九原区。它是包头市域城镇发展的核心地区，是全市的政治、经济、文化中心，是包头人流、物流、信息流最集中之地，承担着我国中西部地区中心城市和内蒙古自治区经济中心的重要作用。一轴：即呼市-萨拉齐-包头银川东西城镇发展轴，17、是包头市域城镇发展主轴，依托京新高速（京藏高速）公路、110国道、京包铁路等交通干线，串联了包头市区、萨拉齐镇、美岱召镇等，沿线附近有兴胜镇、莎木佳镇等大小城镇，是全市城镇密度、人口密度最高的区域，也是主要信息流、物质流的载体。多点：即市域北部的重点发展城镇，包括金山镇、满都拉镇、百灵庙镇、白云矿区、石拐区等城镇。市域北部地区地广人稀，由于降水、土壤等条件的限制，植物群落结构较为简单，生态系统较为脆弱，生态环境一旦受到破坏将很难恢复。该地区城镇发展宜采取集中发展模式，即集中发展金山镇、满都拉镇、百灵庙镇和白云矿区等城镇，防止城镇分散发展破坏草原生态环境。这些重点城镇成为市域大青山北部地区吸引人18、口、产业集聚的多点。2、包头市石拐区城市总体规划规划未来石拐区空间布局结构为：“一轴三区，一主两副”。一轴：包石铁路、包石公路等道路交通设施形成的发展轴，联系中心城区和工业园区（含旧城区）。三区：中心城区、工业园区（含旧城区）、五当召旅游区主城区是空间布局结构中最为重要的节点，也是石拐区今后发展的重要地区；工业园区（含旧城区）和五当召旅游区是实现石拐区产业结构转型和调整的发展区域。3、石拐区村镇体系规划石拐区村镇体系空间布局总体为：“一轴双核，多点辐射”。一轴：包石铁路、包石公路等道路交通设施形成的发展轴，联系中心城区和工业园区(含旧城区)。双核：中心城区、五当召镇(含工业园区)多点：以吉忽伦19、图苏木为主的包括各中心村和基层村。主城区是空间布局结构中最为重要的节点，也是石拐区今后发展的重要地区;五当召镇(含工业园区)和五当召旅游区是实现石拐区产业结构转型和调整的发展区域。第三章 村庄布局规划一、村庄体系现状1、村庄分布概况石拐区共辖2个苏木镇和6个街道，分别为吉忽伦图苏木，五当召镇，大德恒、白狐沟、大发、石拐、大磁、五当沟街道。4个苏木镇街道共辖17个行政村（嘎查）、84个自然村。村庄（嘎查）统计表苏木镇街道行政村（嘎查）数量（个）行政村（嘎查）名称自然村数量（个）自然村名称吉忽伦图苏木5绍卜亥嘎查、白菜沟嘎查、三岔口嘎查、吉忽伦图嘎查、爬榆树嘎查15哈业忽洞、绍卜亥东、后白菜沟、前20、坝、一队、二队、三队、脑包背、牧业一队毛忽洞、牧业二队新村、官牛犋、乌兰此老、东村、西村、乔圪齐五当召镇5青山村、新曙光村、厂汉沟村、缸房地村、白草沟村33魏君窑子、大董瓜、小董瓜、井子沟、南董瓜、皂火沟、大发、席麻塔、碱水渠、毛忽洞、公忽洞、前厂汉、中厂汉、后厂汉、陈四窑、东梁、腮大坝、缸房地、平渠濠、猫土塔、黄土渠、羊场沟、木瓜渠、三合益、后坝、南福永居、北福永居、当铺窑、白草沟、毛忽太、河北、西梁、各亥图大德恒街道5马场村、鸡毛窑子村、开洲窑子村、大庙村、后营子村23大德恒、公益店、马场、鸡毛窑子、榆树沟、前阿塔、梁茂居、腮忽洞、后阿塔、壕赖沟、开洲窑子、圪笨沟、前湾、杨家脑包、铜铺窑子21、榆树湾、三元沟、西胜店、边墙壕、大庙、一组、二组、三组白狐沟街道2五当沟村、脑包沟村13后五当沟、前五当沟、狸猫渠、立甲子、古城塔、门头沟、脑包沟、白狐沟、前店、同盛茂、康卜、麻迷图、大西沟说明：数据来自调研资料。生态环境脆弱，限制条件较多：石拐区90%以上的地区处于山地，属于典型的沟谷农牧业地区。现有耕地资源贫乏，可利用耕地、水浇地较少，草场退化严重，许多村庄均位于生态环境脆弱、水资源匮乏，有地质灾害隐患的地区。独特的自然环境限制了村庄发展建设的空间，同时也制约了农牧业的规模化发展。随着国家对生态资源环境保护的加剧，要求石拐区要以保护好生态环境作为城乡发展的前提，也在一定程度上对村庄的发展22、提出了更高的要求。村庄规划滞后，空间布局混乱：石拐区的村庄多为自发形成，由于缺乏相关规划引导，村庄发展较为无序，内部用地布局混乱，建筑分布零散，村庄内部空间没有得到充分利用。此外由于缺乏县级乡村建设规划统筹安排，大部分村庄都存在土地供给与项目决策不匹配的现象，导致项目“落地难”、选址不合理现象频发。随着农村人口的不断减少，空心化现象越来越严重，很多农村的住宅院落被空置，同时农村的存量建设用地潜力未得到充分挖掘，对于农村社会经济的发展产生不利的影响。设施配套不完善，缺乏长效管理机制：目前石拐区区农村给水、电力、电信、道路等设施覆盖率较高，但环卫、污水、能源设施不够完善。缺乏垃圾转运设施与处理场地23、，导致垃圾收集起来之后不能及时处理，造成二次污染；污水处理与卫生厕所建设缓慢，燃气、供热等能源设施基本处于空白。服务设施由于按照统一标准进行配置，仅仅凭借自上而下、大规模、高强度的基础设施和公共服务投入并不一定是高效的，由于教育、医疗设施缺乏服务人员，导致部分设施村民使用积极性不高。此外，一些经济区位条件较差的村庄没有得以实施，导致目前公共设施存在不均衡性。产业结构单一，发展水平欠佳：由于当地欠发达的区域经济发展水平，而且受地形、生态环境保护等因素的影响，当地乡村产业发展资源开发程度不高，农村产业以农牧业为主，产业集约化、规模化程度不高，专业化市场化服务及全程化社会服务不高。经营主体单一、传统24、，组织化程度低，种养殖大户、家庭牧场、合作组织较少、规模较小，合作社运行不规范，经营管理水平低，严重阻碍了产业化发展的推进。农畜产品主要以出售原料为主，精深加工转化不足，产业链条短，附加值不高。龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制尚未成型，品牌效益发挥不明显。2、村庄人口概况截止2018年底，17个行政村（嘎查）共有农村居民12085户，总人口26856人；其中常住户数4239户，常住人口8803人，农牧业劳动力不足3500人。苏木镇街道人口统计表苏木镇街道户籍户数（户）户籍人口（人）常住户数（户）常住人口（人）吉忽伦图苏木3100642010442086五当召镇447999881870385325、大德恒街道3396786111832606白狐沟街道11102587142258村庄（嘎查）人口统计表苏木镇街道 村庄（嘎查）名称户籍户数（户）户籍人口（人）常住户数（户）常住人口（人）吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查4671011132259白菜沟嘎查5601160185356三岔口嘎查5371281238440吉忽伦图嘎查7871406215481爬榆树嘎查7491562274550五当召镇青山村894163098179新曙光村7361441235472厂汉沟村346894169350缸房地村111528655821087白草沟村138831587861765大德恒街道马场村61513923347926、3鸡毛窑子村6801585213388开洲窑子村6021496208436大庙村5131158202444后营子村9862230226545白狐沟街道五当沟村40988673119脑包沟村701170169139二、村庄人口发展预测村庄（嘎查）人口规模预测采用综合增长率法。通过分析村庄（嘎查）近5年人口数据，得出近5年人口平均增长率为0.27%。按此趋势，预测2035年村庄（嘎查）人口规模为28621人。各苏木镇街道以及村庄（嘎查）2035年预测人口如下：苏木镇街道2035年人口规模预测表苏木镇街道人口规模平均增长率吉忽伦图苏木5117-1.33%五当召镇106580.38%大德恒街道100127、81.44%白狐沟街道28280.52%合计286210.27%村庄（嘎查）2035年人口预测表苏木镇街道村庄（嘎查）地名称人口规模（人）吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查704白菜沟嘎查1153三岔口嘎查1459吉忽伦图嘎查795爬榆树嘎查1007总计5117五当召镇青山村1647新曙光村1455厂汉沟村965缸房地村2882白草沟村3709总计10658大德恒街道马场村1827鸡毛窑子村2376开洲窑子村1873大庙村1423后营子村2519总计10018白狐沟街道五当沟村906脑包沟村1922总计2828三、村庄发展规模规划规划按各村庄（嘎查）人口数量将村庄（嘎查）分为四类：第类村庄（嘎查）人口规模28、为1000人以下，第类村庄（嘎查）为1000人-1500人，第类村庄（嘎查）为1500人-2000人，第类村庄（嘎查）为2000人以上。村庄（嘎查）规模规划表规模等级数量（个）比例（%）苏木镇街道村庄（嘎查）地名称第类（1000人以下）423.53吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查、吉忽伦图嘎查五当召镇厂汉沟村白狐沟街道五当沟村第类（1000人-1500人）529.41吉忽伦图苏木白菜沟嘎查、三岔口嘎查、爬榆树嘎查五当召镇新曙光村大德恒街道大庙村第类（1500人-2000人）423.53五当召镇青山村大德恒街道马场村、开洲窑子村白狐沟街道脑包沟村第类（2000人以上）423.53五当召镇缸房地村、白草沟村29、大德恒街道鸡毛窑子村、后营子村四、村庄分类发展引导1、分类标准本次村庄分类以国家、自治区村庄规划中相关标准为基础，结合石拐区村庄（嘎查）实际情况进行划分，主要划分为以下几种类型：（1）集聚提升类村庄将现有规模较大、基础条件好，有发展潜力，交通便利，区位条件好的村庄确定为集聚提升类村庄，这类村庄占乡村类型的大多数。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农牧业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件。（2）城郊融合类村30、庄将县城城关镇所在地村庄以及在中心城区辐射范围内的村庄确定为城郊融合类村庄。该类村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。（3）特色保护类村庄将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄。该类村庄是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性31、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。（4）搬迁撤并类村庄将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、主要生态保护等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。该类村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄32、，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农牧业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。（5）其他类村庄对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。统筹考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。2、总体思路根据村庄分类标准，同时按照其重要性对村庄进行划分。首先，根据石拐区生态保护红线范围、地质灾害调查报告、空心化程度以33、及地方发展计划等因素，将位于生态红线范围内、有较大地质灾害隐患、煤矿采空塌陷区、水源地保护区、空心化严重、交通不便利的村庄定为搬迁撤并类村庄。将具有一定历史文化、同时保存一定历史文化资源的村庄定为特色保护型村庄。将位于城区周边、和城区联系密切的村庄划定为城郊融合型村庄。其次，根据村庄评价指标体系对剩余村庄进行综合评价，将规模较大、经济条件较好、交通便利、基础设施较好的村庄划定为集聚提升型村庄。此类村庄是在未来城镇化趋于稳定、城乡均衡发展的状态下，仍具存在意义的农村居民点。最后，将剩余村庄划定为其他类型村庄。此类村庄目前尚不明确发展方向，亦无明显限制要素的村庄。3、村庄分类（1）集聚提升类村庄根34、据石拐区村庄特征，构建石拐区村庄评价指标体系，本次评价选取了经济条件、区位条件、村庄建设情况和村庄规模四个影响因素作为评价因子，然后从四个评价因子中选取了11项具体指标，根据其重要程度，利用层次分析法确定了个评价因子和具体指标的权重（见下表）。最后，根据实际情况对各村庄进行综合评价，得分较高的划定为集聚提升类村庄。根据评价结果，将新曙光村、缸房地村、白草沟村、爬榆树嘎查、三岔口嘎查等几个行政村划定为集聚提升类村庄。村庄（嘎查）发展潜力评价体系指标与权重评价因子权重具体指标权重经济条件0.40产业发展条件0.40人均收入0.30村集体年收入0.30区位条件0.30距城镇距离0.60距主要道路距离35、0.40村庄建设0.20公共服务设施完善程度0.30给水设施0.30村庄道路设施0.20垃圾收集率0.20村庄规模0.10人口规模0.60建设用地规模0.40（2）城郊融合类村庄根据当前石拐新区建设情况、未来城区发展方向以及地方政府计划，初步模拟城区发展范围，根据道路情况，利用GIS网络分析功能，确定城区15分钟覆盖范围，将落入此范围的村庄划定为城郊融合类村庄。根据分析，将马场村、鸡毛窑子村、开洲窑子村、后营子村划定为城郊融合类村庄。（3）特色保护类村庄通过对石拐区各村庄历史文化资源以及村庄风貌保护研究，分析认为五当召镇的中国传统村落五当召镇青山村、吉忽伦图苏木国家重点文物保护单位五当召所在的36、吉忽伦图嘎查、赵长城重点保护区段所在的大庙村符合特色保护类村庄设定相关标准，而且目前均有一定的基础条件，因此上述三个村划定为特色保护类村庄。（4）搬迁撤并类村庄首先，利用ArcGIS空间叠加功能，将石拐区生态保护红线、水源地保护区、煤矿采空塌陷区、地质灾害易发区与现有村庄建设用地进行叠加，将落入上述几个区域内的村庄筛选出来作为第一种拆并类村庄（见下表）；其次，选出村庄人口较少，空心化严重的村庄，根据地方发展的意愿，确定第二种拆并村；最后，将上述两种村庄划定为搬迁撤并类村庄。生态红线与地质灾害影响村庄（嘎查）统计表苏木镇街道行政村（嘎查）名称自然村名称生态红线内村庄吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查哈业忽洞37、绍卜亥东白菜沟嘎查后白菜沟前坝三岔口嘎查二队三队（部分）爬榆树嘎查官牛犋东村乌兰此老（部分）乔圪齐五当召镇白草沟村三合益大德恒街道大庙村西胜店地质灾害处村庄五当召镇缸房地村黄土渠羊场沟白草沟村西梁格亥图白狐沟街道五当沟村狸猫渠立甲子脑包沟村白狐沟（5）其他类村庄在对上述四类村庄划分完成之后，将剩余村庄确定为其他类型村庄，根据划分情况，石拐区此类村庄较少，只有五当召镇的厂汉沟村。根据以上划分过程，村庄分类结果见下表。村庄（嘎查）分类发展引导表村庄（嘎查）类型苏木镇街道行政村（嘎查）名称自然村名称备注集聚提升类吉忽伦图苏木三岔口嘎查一队提质二队提质三队提质脑包背提质爬榆树嘎查官牛犋搬迁撤并乌兰此老38、提质东村提质西村提质乔圪齐搬迁撤并五当召镇新曙光村大发提质席麻塔保留碱水渠保留毛忽洞提质公忽洞保留缸房地村腮大坝提质缸房地提质平渠濠提质猫土塔提质黄土渠搬迁撤并羊场沟搬迁撤并木瓜渠搬迁撤并城郊融合类大德恒街道马场村大德恒搬迁撤并公益店搬迁撤并马场城镇化鸡毛窑子村鸡毛窑子城镇化榆树沟城镇化前阿塔搬迁撤并梁茂居保留腮忽洞搬迁撤并后阿塔搬迁撤并壕赖沟搬迁撤并开洲窑子村开洲窑子城镇化圪笨沟保留前湾搬迁撤并杨家脑包搬迁撤并铜铺窑子搬迁撤并后营子村一组城镇化二组城镇化三组城镇化特色保护类吉忽伦图苏木吉忽伦图嘎查牧业一队毛忽洞提质牧业二队新村保护五当召镇青山村魏君窑子保留大董瓜保护小董瓜保护井子沟提质南董瓜39、提质皂火沟保留大德恒街道大庙村榆树湾保留三元沟保留西胜店搬迁撤并边墙壕保护大庙提质拆迁撤并类吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查哈业忽洞搬迁撤并绍卜亥东搬迁撤并白菜沟嘎查后白菜沟搬迁撤并前坝搬迁撤并五当召镇白草沟村三合益搬迁撤并后坝搬迁撤并南福永居搬迁撤并北福永居搬迁撤并当铺窑搬迁撤并白草沟搬迁撤并毛忽太搬迁撤并河北搬迁撤并西梁搬迁撤并各亥图搬迁撤并白狐沟街道五当沟村后五当沟搬迁撤并前五当沟搬迁撤并狸猫渠搬迁撤并立甲子搬迁撤并古城塔搬迁撤并门头沟搬迁撤并脑包沟村脑包沟搬迁撤并白狐沟搬迁撤并前店搬迁撤并同盛茂搬迁撤并康卜搬迁撤并麻迷图搬迁撤并大西沟搬迁撤并其他类五当召镇厂汉沟村前厂汉搬迁撤并中厂汉提质后厂汉搬40、迁撤并陈四窑搬迁撤并东梁保留说明：由于石拐区行政村（嘎查）较少，研究在行政村分类的基础上对自然村也进行了划分，划分方法与行政村一致。第四章 村庄用地规划一、村庄用地现状根据对包头市石拐区第三次国土调查用地数据整理，2020年石拐区农村居民点建设用地面积为1022.54公顷，行政村平均建设用地面积为60.15公顷；耕地面积4322.78公顷，其中基本农田面积2121.97公顷；林地面积40727.18公顷，牧草地面积27040.19公顷，园地面积32.88公顷。乡村建设用地统计表乡镇苏木面积（公顷）合计（公顷）吉忽伦图苏木106.841022.54五当召镇410.67大德恒街道440.04白狐沟41、街道64.99二、村庄用地规划1、总体要求石拐区村庄用地规划需在优先保护资源、生态环境的前提下，制定村庄的建设标准，集约、节约使用土地，结合石拐区各村庄用地的实际，因地制宜，合理布局村庄。村庄用地规划应符合石拐区国土空间总体规划中对村庄用地建设的具体要求，同时满足“三区三线”管控要求，根据各嘎查村所属类型与当前的土地利用现状综合确定其建设用地规模。2、具体建议城郊融合类、特色保护类、其他类嘎查村规划期末村域建设用地总规模原则上不应超过规划基期规模；集聚提升类嘎查村如有产业发展需求确需新增用地的，应优先使用存量土地或通过建设用地拆旧与建新相挂钩解决，如存量建设用地较少或拆旧难度较大，可适量增加建42、设用地，但应与全区村庄建设用地总量相互衔接，保证所有嘎查村建设用地增量不超区域村庄建设用地新增总量；搬迁撤并类嘎查村根据常住人口数量逐步减少建设用地面积。在对村庄建设用地进行调整时需要征求村民意愿。3、各村庄建设用地指标村庄建设用地规划表乡镇苏木村庄（嘎查）名称面积（公顷）人均建设用地（/人）吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查13.64193.91白菜沟嘎查15.35133.08三岔口嘎查22.17152.01吉忽伦图嘎查18.38231.30爬榆树嘎查37.30370.42合计106.84208.79五当召镇青山村24.00145.71新曙光村19.92136.94厂汉沟村40.12415.74缸房地村43、45.23156.95白草沟村281.95760.08合计411.21385.82大德恒街道马场村60.20329.51鸡毛窑子村61.91260.55开洲窑子村124.11662.71大庙村22.58158.72后营子村171.24679.74合计440.04439.25白狐沟街道五当沟村34.68382.87脑包沟村12.2663.79合计46.94165.98说明：数据来源于第三次国土调查三、村庄用地管控要求结合石拐区空间规划管控任务，划定村庄建设边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线，明确各类空间规模和管控措施。1、生态空间管控对生态用地中具有特殊重要生态功能的土地，如重要的水源涵养44、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，应严禁任意改变用途；对生态用地中一般生态功能的区域，应限制开发利用。坚持生态优先、区域统筹、分级分类、协同共治的原则。（1）生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合空间规划的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质，鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。（2）生态保护红线外的生态空间，原则上按限制开发区域的要求进行管理。按照生态空间用途分区，依法制定区域准入条件，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，根据空间规划45、确定的开发强度，提出城乡建设、工农牧业生产、矿产开发、旅游康体等活动的规模、强度、布局和环境保护等方面的要求，由同级人民政府予以公示。（3）从严控制生态空间转为城镇空间和农牧业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农牧业空间。（4）加强对农牧业空间转为生态空间的监督管理，未经国务院批准，禁止将永久基本农田转为城镇空间。（5）鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农牧业空间转为生态空间。（6）禁止新增建设占用生态保护红线，确因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等无法避让的，由省级人民政府组织论证，提出调整方案，经自然资源部、环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报经国务46、院批准。（7）生态保护红线内的原有居住用地和其他建设用地，不得随意扩建和改建。（8）严格控制新增建设占用生态保护红线外的生态空间。（9）禁止农牧业开发占用生态保护红线内的生态空间，生态保护红线内已有的农业用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。（10）严格限制农牧业开发占用生态保护红线外的生态空间，符合条件的农牧业开发项目，须依法由市县级及以上地方人民政府统筹安排。（11）村委会建立详细规则，对破坏规划生态用地的行为实行经济处罚。2、农牧业空间管控村庄规划要细化落实上位规划和永久基本农田划定工作确定的耕地保有量、永久基本农田保护任务和永久基本农田储备区任务，明确具体地块、面积，不得改变和占用上位47、规划确定的永久基本农田及永久基本农田储备区。因大比例尺调查精度产生的数据差异，应予以说明。对大比例尺调查发现的永久基本农田图斑内存在非农建设用地或者其他零星农用地，在村庄规划中应当优先整理、复垦为耕地，规划期内确实不能整理复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。村庄规划中的永久基本农田，应当按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，严格落实永久基本农田划定的地块，严守已签订的永久基本农田保护责任书的保护措施。按照高标准农田建设的标准，对田、水、路、林、村空间形态进行控制，对农地流转的规模和范围给予引导，对田块的大小和方向提出设定，对田间骨干工程和主要配套设施的平面布置作出规划，形成田48、块适度、排灌有序、设施完整的耕地和永久基本农田系统，适应适度规模经营和现代农牧业生产需要。 各项建设不得占用生态保护红线、永久基本农田。在落实生态保护红线、永久基本农田和安排村庄建设边界时出现冲突的，村庄建设布局应尽量避让生态保护红线和永久基本农田；确实难以避让的，应当按照维持生态保护红线、永久基本农田的整体性、连续性、稳定性和确保数量有增加、质量有提高、生态功能有改善、布局更加集中连片的要求，对生态保护红线和永久基本农田布局进行局部优化调整。3、建设空间管控要求建设用地是村域范围内直接用于或服务于农村生活的土地，主要包括农村宅基地、农村公共服务设施用地以及农村居民点内部的农村市政基础设施、道49、路广场和景观绿化用地。集体经济组织成员利用上述土地等从事生产、销售、餐饮、服务等经营性活动的，纳入村庄建设用地统计。坚持节约集约用地方针，开展“存量规划”、“流量规划”和“减量规划”编制，有效控制村庄建设用地无序扩张，不断提高农村建设用地利用水平和效率。村庄规划要合理保障农牧民建房、公共服务和基础设施建设等农村建设合理诉求。村域建设用地规模，根据土地利用现状、人口、产业等情况综合确定。规划期末村域建设用地总规模一般不应超过规划基期规模，各类非农建设确需新增用地的，应优先使用存量土地或通过建设用地拆旧与建新相挂钩解决。农村人均建设用地为村庄建设用地与农村人口的比值。根据自治区实际情况，新增人均建50、设用地指标应控制在150m2/人以内。对现有村庄进行规划时，其规划人均建设用地指标应在现状人均建设用地指标的基础上，按照下表规定的幅度进行调整。村庄规划人均建设用地指标现状人均建设用地指标（m2/人）规划调整幅度（m2/人）100增015100.1130增、减010130.1150减015150减至150以内主要建设用地占建设用地总规模的比例宜符合下表规定。村庄规划主要建设用地比例用地类别占村庄建设用地比例（%）居住用地5080%公共服务设施520%道路与交通设施515%绿地与广场用地26%各地可预留不超过10%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共服务设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业51、新业态等用地可申请使用。规划期初无法准确定位的交通、能源、水利项目，可以使用规划新增建设用地预留指标；对于部分面积较小、难以定位且确需选址在规划城乡建设用地扩展边界外的农事、农旅、“农牧业+”等新产业、新业态建设用地，允许使用规划新增建设用地预留指标。符合自治区、盟市、旗县（市区）、苏木乡镇各级国土空间总体规划预留指标使用条件的项目，可以使用上位规划预留新增建设用地指标。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，预留指标不予上图，建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。第五章 村庄产业发展规划一、产52、业发展现状目前，石拐区已认真落实了中央、自治区、包头市关于资源枯竭地区转型发展的决策部署，推动经济高质量发展，项目建设、产业转型等重点工作一件一件全力推进，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的转型发展道路，三次产业结构调整为1:77:22，正在改变一煤一业独大的局面。2019年石拐区的耕地面积6.3万亩，其中水浇地2.5万亩。以种植马铃薯、玉米、小杂粮等为主，农作物总播种面积稳定在4万亩左右。养殖主要以肉羊、肉牛、肉猪、蛋鸡为主，牲畜存栏量35562头（只）。其中规模化养鸡4处，养殖4.5万只；规模化养猪3处，养殖450头；肉羊年出栏30000只，肉牛育肥400头，生猪年出栏3500头。农牧民53、人均可支配收入达到15850元。1、工业经济提质增效石拐区已高标准完成工业园区总体规划环评修编工作，扎实推动钢铁、新型合金材料等传统产业提档升级，10万吨煤制甲醇、70万吨高品质特种铁合金基地等项目加快推进，转型发展步伐不断加快。总投资43亿元的光伏领跑者技术基地项目500兆瓦全部完成并网，是石拐区首个清洁能源项目，也是全市规模最大、并网最快的采煤沉陷区光伏项目基地，项目的建成运营对加快资源枯竭地区转型发展步伐具有重要意义。2、服务业提速发展大数据产业发展在石拐区掀开了新篇章，石拐区成功引进华为工业互联网云项目，为者常成、亚新隆顺、绘宇测绘等企业在推进科技创新与成果转化、加强自主知识产权研发等54、方面成效显著。城市共同配送物流园区稳步发展，京东物流、唯品会等仓储配送服务商入驻快消联盟，德邦物流内蒙古总部基地厂房主体已完成，宝峰中小企业创业园5户企业投入运营，和邦医药二期项目进入试运营阶段。全域旅游发展格局基本形成，五当召国家级森林公园创建国家5A级景区工作顺利推进，花舞人间、戎王羊绒产业园成功创建国家4A级和2A级旅游景区，投资2500万元的花舞人间玻璃吊桥和投资1.1亿元的花舞宝格特生态农旅等项目相继建成运营，2019年累计接待游客135万人次，旅游综合收入达2.45亿元，同比增长近13倍。3、现代农牧业稳步发展粮品深加工、羊肚菌种植、中药材培育等现代农牧业在石拐区正在快速发展。全年55、累计耕种农作物稳定在2.4万亩，发放各项惠农惠牧补贴共计692万元。生猪养殖规模不断扩大，华西希望德康生猪养殖项目实现1.2万头生猪规模化饲养，新曙光种猪家庭农场建成并投入运营，年内饲养出栏900头。大力发展土地托管规模化种植示范基地建设，全年实施土地流转6000亩，通过“订单收购、土地托管、提供就业”等方式，有效带动农牧民稳定增收和脱贫致富。但全区经济发展质量还不够高，传统产业转型慢，新动能成长不快，产业“四多四少”问题依然存在。二、乡村产业空间布局规划总体产业布局为：一轴一带丁字驱动、一板块、六大功能区。“一轴”：以S506、X074为多线服务聚集轴，发挥交通服务聚集功能，将此轴升级为连接56、包头市的交通服务主轴，打造沿线农牧业功能区。“一带”：由北至南的S224，连通五当召镇、白狐沟街道、吉忽伦图苏木；充分把现代农牧业和优美的景观有机结合，构建集现代农牧业产业开发、生态民俗旅游、休闲观光、生态恢复与建设、特色林果生产等为一体的休闲观光农牧业产业带。“一板块”：农畜产品加工物流板块以喜桂图新区、吉忽伦图嘎查、缸房地村为核心建设现代农牧产品加工物流板块，发展现代农牧产品加工仓储物流产业。“六大产业功能区”：以保障“优质高效粮食产业、高效生态畜牧产业、高效生态马铃薯产业、高效食用菌等设施农牧业、特色农林牧产业、高品质旅游产业”六大主导产业产品供给为基本功能。三、村庄产业发展引导结合村庄57、的自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，充分发挥村庄区位与资源优势，统筹规划村域第一、第二、第三产业融合发展和空间布局，规划村庄主导产业，提出村庄产业发展思路和策略。1、优质高效粮食产业：优化粮食作物生产的区域布局，在平原地区发展玉米生产，稳定种植面积的前提下，优化品种，提升单产；积极发展特色专用品种粮食，以扩大季节性特色粮食作物生产；在丘陵干旱地区发展基地化生产和节水型农牧业。玉米：大庙村、马场村、开洲窑子村、鸡毛窑子村、吉忽伦图嘎查、绍卜亥嘎查、缸房地村、新曙光村。豆类、莜麦：以吉忽伦图嘎查为核心，向三岔口嘎查、爬榆树嘎查、青山村辐射。2、高效生态畜牧产业根据石拐区不同苏木镇的资源禀58、赋、产业基础、养殖传统、供求平衡能力，按照“突出区域特色，发挥比较优势，促进产业集聚，提高竞争能力”的原则，确立主导品种区域重点，因地制宜发展畜禽养殖业，努力形成“三区一中心”区域布局，即东部地区畜禽养殖区、西部畜禽养殖区、南部畜禽养殖、畜禽加工中心和贸易物流中心。东部畜禽养殖区：主要包括绍卜亥嘎查、白菜沟嘎查、缸房地村、新曙光村、爬榆树嘎查等区域。以肉牛、奶牛养殖为主。利用山区丰富的饲草饲料资源和优良的生态环境，推广规模化、集约化的生态养殖方式，生产无公害、绿色、有机农畜产品。西部畜禽养殖区：主要包括鸡毛窑子村等区域，依托半农半牧区饲草和农林饲料资源，重点养殖牛、羊、肉鸡、蛋鸡、生猪，毛驴，59、发展林下养殖，推广生态清洁饲养方式。南部地区畜禽养殖区：主要包括青山村、五当沟村、脑包沟村等区域，依托半农半牧区饲草和农林饲料资源，重点养殖牛、羊、肉鸡、蛋鸡、毛驴、生猪，发展林下养殖，推广生态清洁饲养方式。畜禽加工与物流中心：与畜禽产品加工企业集群区相结合，生产无公害、绿色、有机畜禽养殖产品，构建畜禽养殖和循环加工产业链，打造无公害、绿色、有机畜禽产品品牌，主要布局在大德恒街道。3、高效生态马铃薯产业高效生态马铃薯产业以吉忽伦图苏木为核心，辐射石拐区及周边。以全国马铃薯规划为基本依据，确定石拐区高效生态马铃薯产业为全体系发展产业，以种植为基础，以加工流通为方向，以提高商品率、流通转化率和产业60、综合效益等为突破口，重点建设种薯繁育生产基地、商品薯生产基地、马铃薯加工体系和市场流通体系。高效生态马铃薯产业总体布局为“一心、一区、多基地”。“一心”马铃薯种薯繁育中心：布局在吉忽伦图嘎查、爬榆树嘎查、三岔口嘎查、缸房地村。加强原种、一级种薯扩繁基地建设，提高全区脱毒种薯整体生产能力。“一区”马铃薯加工区：布局在吉忽伦图嘎查、爬榆树嘎查、三岔口嘎查、缸房地村加强马铃薯加工体系和市场流通体系。“多基地”建立地膜马铃薯种植示范区。以市场为依托，在沿正沟流域，以爬榆树嘎查、三岔口嘎查、大庙村、缸房地村为重点，规划建设马铃薯冬储窖，带动马铃薯产业发展，利用反季销售增加种植收入。种植面积达到1.5万亩61、以上，储存能力达到2万吨以上，实现产值5000万元。4、高效食用菌等设施农业产业设施农业布局以石拐区农业分区理论为基础，综合考虑社会经济发展各方因素，根据现有产业发展基础，划定设施农牧业布局为“1个中心、2个示范小区”，总面积10000亩。“1个中心”是指以大德恒街道的大庙村、开洲窑子村、鸡毛窑子村为中心，重点发展设施农业的生产、加工、物流、采摘功能，是培育完善石拐区设施农业种植、加工物流，包装配送，增强市场流通力和竞争力的核心区。2个示范小区是指五当召镇的缸房地村、新曙光村。发展设施农业2670亩,重点发展食用菌，总体呈现重点突出、区域协调发展的格局。5、特色农林牧产业林下经济、庭院经济、沟62、域经济、光伏农牧业、坡地果园、庭院林果及珍禽养殖产业为特色农林牧产业。特色农林牧产业按以下目标划分区域（1）按区域划分东部特色区包括：林下经济、庭院经济、沟域经济、光伏农牧业、坡地果园、庭院林果及珍禽养殖产业。南部特色区包括：光伏农牧业、坡地果园、庭院林果及珍禽养殖。西部特色区包括：林下经济、庭院经济。（2）按行政区划布局做到每区有2-3个优势特色作物，形成各自的优势农牧产品。同时，对一些种植区域较小、又不宜大规模发展的传统地方名产，应充分挖掘潜力，实施“一镇一品”。大德恒街道：林下经济，打造“菩提园、丁香园、刺梅谷、樱桃湾”。白狐沟街道：林下经济、庭院经济、农业观光珍禽养殖康养旅游。五当召镇63、，吉忽伦图苏木：林下经济、庭院经济、沟域经济、光伏农业、坡地果园、庭院林果及珍禽养殖产业6、高品质旅游产业高品质旅游产业以吉忽伦图嘎查为核心，向开洲窑子村、大庙村、青山村等村辐射。进一步丰富五当召、花舞人间、花舞宝格特、戎王羊绒博物馆、赵长城遗址等景区、景点品质和文化内涵，大力推进“生态+旅游”产业融合发展，围绕创建国家、自治区全域旅游示范区和休闲旅游目的地，双向融合“旅游+”与“+旅游”，进一步传承历史文化、彰显地方特色、打响旅游品牌，全力塑造高品质旅游区。综合看来，以市场需求为导向，结合产业发展现状及潜力，对石拐区村庄产业发展布局进行优化，给出17个村庄（嘎查）的职能引导及产业类型引导（见64、下表），以便对石拐区村庄产业发展提供路径。村庄（嘎查）产业发展引导表街道镇苏木名称村庄（嘎查）名称职能引导吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查特色养殖白菜沟嘎查特色养殖三岔口嘎查特色种植+特色养殖+生态旅游吉忽伦图嘎查特色种植+特色养殖+文化旅游爬榆树嘎查特色种植+特色养殖+生态旅游五当召镇青山村规模养殖+生态旅游+工业服务新曙光村规模养殖+特色种植+生态旅游厂汉沟村特色养殖+生态旅游缸房地村规模种植+规模养殖+生态旅游白草沟村工业服务大德恒街道马场村物流服务鸡毛窑子村规模种植+规模养殖+文化旅游开洲窑子村规模种植+生态旅游大庙村特色种植+特色养殖+文化旅游后营子村特色种植+物流服务白狐沟街道五当沟村特色养65、殖脑包沟村特色养殖第六章 村庄基础设施规划一、道路交通规划1、道路交通现状石拐区现状基本形成了以国省道为主线，县道为骨架，乡道和村道为脉络的公路交通网络。建成包石一级公路、石五二级公路、乌兰此老至S311段公路，大发至五当召景区旅游公路完成70%路段建设，全区公路总里程达225公里。截止2018年底，区域内共有国道1条（G210），总长20.583公里；省道2条（S224、S506），总长61.375公里；县道3条（X073、X074、X080），总长66.7公里；乡道54.3公里。累计实现街巷硬化共计55.81公里，建设石拐区工业一园区公路2.4公里。目前石拐区在等级公路比例、等级公路铺装率66、及公路网化整体水平方面均达到了标准要求；但二级公路及以上公路比例偏低。近年来农村公路危桥数量呈逐年减少趋势。2、道路交通规划坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的基本原则，调动各个方面的积极性，加快交通基础设施建设。加快公路建设步伐，重点加强与外部出口道路、资源开发道路、工业园区道路和旅游道路的建设。逐步提高现有农村公路技术等级，改善通行条件，在区域内形成有效的公路网络。形成以县乡道路为主干线的公路网络，使区域内的交通四通八达，快捷方便，达到乡村道路黑色化、等级化；形成纵横交错、四通八达、快速便捷的公路交通网络。新建包石一级公路，路线起点位于于包头市后营子，并与210国道至211省道67、包固公路连接线终点相接，途经鸡毛窑子、大东瓜、石拐矿区、大发、毛忽洞，终点止于石拐区吉忽伦图经济园区。公路建成后，将成为石拐区工业产品、煤炭资源外运的大动脉，是促进石拐区经济发展的重要干线，对完善石拐区交通运输网络，成为石拐区连接市区新的重要“接入点”。同时路线途经生态恢复区、五当召旅游景区和拟建的矿山博物馆等旅游胜地，为发挥石拐区旅游资源优势、精品旅游线路创造条件。2025年基本实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。实施农村牧区公路“畅通”工程，推进通行政村道路硬化建设，提高路网密度和乡村通畅率。打通相邻苏木乡镇之间、行政村之间、行政村延伸至自然屯断头路，尤其是集聚提升类村庄。实现嘎查村68、村村通油（水泥）路，基本形成便捷的农村牧区公路网，使农牧民群众出行更安全、更舒适，基本达到全面建设美丽乡村的要求。2035年区域四级公路基本改建为三级公路，危桥及生命安全防护隐患基本消除；区域县道全部升级为二级公路，条件允许的乡道也升级为二级公路。二、给排水工程规划1、给排水工程现状石拐区总供水量1024万吨，其中地下水供水量948万吨，目前已实施石拐区村镇污水治理工程，现吉忽伦图移民新村、爬榆树新村两个站点已经建成；在缸房地新村、化工厂幸福大院两个站点已完成设备房主体建设以及设备的安装；曙光新村、榆树沟新村两个站点正在建设设备用房，一体化设备已经安装完成。2、给排水工程规划保护水资源、控制水69、污染、开源节流并举，逐步建立完善的供水体系。建设雨、污排放与利用系统，污水处理率达到80%以上，中水全部回用。石拐区中心城区的污水排入万水泉污水处理厂，五当召镇、工业园区建设污水处理厂，各中心村建设小型污水处理设施。规划建立生活饮用水源保护区，禁止在饮用水一级保护区范围内进行旅游开发、发展种养业、废水废物及有害物排放，禁止可能污染水源的各种活动。禁止水源一级保护区内的自然村落建设，依靠政策鼓励村民外迁。三、供电通信工程规划1、供电通信工程现状石拐区内各苏木乡镇已全部通电，农村电网也已经实现了全覆盖，有线电话已经实现了全覆盖，部分较大村也安装有有线电话；移动通信网络建设较快，目前基本可以覆盖石拐70、区全境，主要以移动和联通为主，此外各乡镇广播、电视信号覆盖率100%，各乡镇均已安装有线电视，各嘎查村安装有户户通。在各乡镇苏木对电视广播设施状况的自我评价中，均认为电视广播设施状况属中等以上或很好水平。2、供电通信工程规划优化电网结构，合理网络布局，提高电网的供电能力和安全可靠性，满足各类用电负荷增长的需要。规划在石拐中心城区新建220KV变电站和110KV变电站各一座。完善网络结构，建成完善的信息基础设施，建设一个布局合理、功能完善、运行高效安全的通信网络体系。规划将以220千伏智能化变电站为枢纽，66千伏电压等级为主网架的农村电网。66千伏变电站全部实现双电源供电，城乡牧区10千伏电网实71、现手拉手供电，实现数据采集、处理、故障判断和控制，实现故障隔离等馈线自动化功能。对10kV线路分段上的小电流接地、两相、三相短路和断线故障进行故障区段定位、故障区段隔离、恢复非故障区段供电和网络重构。到2035年，供电可靠率达到99.8%以上，综合电压合格率达到99.5%以上，智能电表覆盖表率达到100%，全域农牧户农牧点实现全部通电。加快实施“宽带内蒙古”工程，推进城镇光纤网络到楼入户，农村（牧区）宽带进乡入村，推进宽带接入网建设。加快下一代互联网发展，实施通信设施建设项目，积极发展新一代移动通信网，解决农村牧区的基本通讯问题。同时规划期内应加快区内各局所邮政服务技术升级，逐步实现邮政作业机72、械化、自动化，邮件管理微机化，营业网点电子化，全面满足邮政业务的需求。此外，重点嘎查逐步铺设有线电视光缆，并大力推进有线电视入户工程，提高入户率。四、供热燃气工程规划1、供热燃气设施现状目前，石拐区的供热方式以分散供热为主，集中供热较少，部分苏木镇驻地有集中供热设施，但只是对政府与学校等公共设施进行集中供热。居民主要主要靠土炕和火炉、暖气等方式进行取暖，燃料已秸秆和煤炭为主。2、供热燃气设施规划规划扩大目前供热城区供热服务范围，将城郊融合型村庄接入中心城区供热管网中。规划中心城区近期利用黄草洼电厂供热，远期新建热电厂与黄草洼电厂联合供热；五当召镇采用集中供热锅炉房供热；工业园区采用工业生产余热73、供热；各中心村鼓励采用太阳能、天然气等清洁能源供热。中心城区、五当召镇及工业园区生活用气以天然气为主，各中心村生活用气以液化石油气为主。重点镇近期建设集中供热设施，远期其他乡镇苏木全部建设供热站。嘎查或村庄较为密集的地区逐步推进集中供热或清洁能源供热。五、环卫设施规划1、环卫工程现状石拐区目前农村经收集、处理、利用的生活垃圾量达138.12吨，生活垃圾处理率可达50%。全区城乡清扫保洁道路147万平方米，人工清扫面积55.8万平方米，可实施机械化清扫道路面积为91.2万平方米，道路机械化清扫率84.55%，有清扫保洁清运等各类环卫工224名，业务管理人员13名，正常运行大型清扫清运车辆35辆，74、电瓶清运车54辆。石拐区新老城区共有公共厕所21座，其中固定式水冲公厕8座、装配式水冲公厕5座、旱厕7座。城区公共厕所数量不足，需要加大投入力度。农村牧区共有旱厕194座，其中完成全自动免冲洗原位卫生公厕改造102座，卫生公厕普及率达到52.6%。石拐区目前无生活垃圾卫生填埋的垃圾场、粪便、餐厨、建筑垃圾处理等环卫相关设施，大部分村庄垃圾均为直接填埋，对环境有一定影响。2、环卫工程规划垃圾处理：生活垃圾处理主要以优化后的村镇体系为依托，采用“户分类，村收集，镇转运，县处理”的处理模式，通过建立完整的垃圾收处体系，实现农村垃圾得到减量化、无害化、资源化利用。在各村庄配置垃圾箱，根据垃圾的产生量与75、垃圾桶的容量确定垃圾的数量，然后将其均匀布置到村庄中。各村庄的保洁员将垃圾用电瓶收集车进行统一收集，并将其运送到附近的中心村庄的垃圾收集站；然后各乡镇使用垃圾转运车对各中心嘎查垃圾收集站的垃圾进行集中收集。根据嘎查的分布特征，设计最优路线，如乡镇距离垃圾处理场较近，垃圾转运车可直接将垃圾运送到处理场；如乡镇所在地距离垃圾处理场大于20公里，需要先将垃圾运到乡镇垃圾转运站，然后再对其进行二次运输。厕所改造：对于距离城镇较近的嘎查，其排水管网应与市政管网连接，建议农户在室内安装水冲厕所；对于规模较大、周边居民点密集且距离城镇较远的嘎查，应单独建立小型污水处理站，并铺设管道，居民在室内安装水冲厕所；76、对于规模较小且较为独立的嘎查，根据是否对粪污进行资源化利用可分为两种，如想对粪污进行资源化利用的村民可安装三格化粪池厕所或双瓮漏斗式厕所，三格式化粪池可根据居民的使用情况进行多户合用，不对粪污进行资源化利用的农户也可安装污水收集防渗罐，两类都为水冲厕所，室内外均可安装，但需要注意做好保温措施。六、防灾减灾规划1、地质灾害防治重点目前石拐区共有地质灾害隐患点46处，其中崩塌16处，滑坡6处，泥石流7条，地面塌陷17处。根据地质灾害的易发程度对地质灾害易发区、防治区进行了完善，完善后高易发区面积185.33km2，中易发区面积462.51km2，低易发区面积113.09km2，不易发区面积22.777、1km2。重点防治区面积302.73km2，次重点防治区面积366.12km2。一般防治区面积114.35km2。这些地区有集中的居民居住，直接受地质灾害的威胁。尤其是泥石流地质灾害，泥石流沟在自然因素或人为活动作用下极易形成突发性灾害，危险性大。16处崩塌中，稳定性差的6处，占崩塌总数的37.5%；稳定性较差的10处，占崩塌总数的62.5%；6处滑坡中，稳定性差的3处，占滑坡总数的50%；稳定性较差的3处，占滑坡总数的50%；7处泥石流中，稳定性均为较差；17处地面塌陷，稳定性差的7处，占地面塌陷总数的41.17%；稳定性较差的10处，占地面塌陷总数的58.83%。各类地质灾害点的防治工作应78、以避让措施为主，监测预警、工程措施为辅，利用合理的农牧业规划，改善区内生态环境，改善地质灾害的诱发条件。2、防洪工程规划石拐区境内为黄河水系。区内水系发育，均属于外流水系，主要河沟为五当沟和水涧沟，属黄河左岸一级支流。五当沟主沟全长约78km，发源于固阳县新建乡头道井(上游称中三岔沟，中游称石拐正沟，下游称五当沟)，流经本区至沙尔沁注入黄河。年平均流量为0.5m 3/s，最高洪峰流量2000m3/s。主沟正沟全年有水，但流量因受气候和支沟农田灌溉影响极不均匀。水涧沟主沟全长约16km，发源于水涧沟村北山顶，流经本区至土默特右旗注入黄河。年平均流量为0.2m 3/s，最高洪峰流量1200m3/s79、城关镇按照50年一遇设防标准，重点镇按照20年一遇设防，一般乡镇和平原河流按照10年一遇设防。3、消防站规划规划区域消防站布置的主要原则是根据城镇体系规划中确定的城镇职能及规模结构，对镇、工矿区消防站，按常住人口、经济发展水平和火灾危险性设置，近期重点镇设置1个小型普通消防站；远期一般乡镇设置1个小型普通消防站。4、抗震工程规划设防等级：中心城区到各城镇的供水、供电、通信、油库等生命线工程设施按七度设防。重大工程必须按国家颁布的建筑抗震设计规范进行抗震设计和施工，主要道路、桥梁、医院、政府机关等主要部门按八度设防。避震疏散场所：利用公园、绿地广场、学校、体育场、农田等各作为避震疏散场地，居民的80、疏散半径在500米以内。避震疏散通道：建立以城镇主干道为主，次干道为辅的人员疏散和物质运输的主要疏散救援通道。防止发生次生灾害：对易发生次生灾害的地方要及早检查，防患于未然，比如泥石流、山体滑坡、建筑物的供电短路，工厂的有毒物质储罐等。六、基础设施规划配置情况根据以上配置标准，2035年村庄基础设施规划配置情况见下表：2035年村庄基础设施规划配置情况表乡镇苏木村庄名称深水井污水处理设施通信基站公共厕所垃圾转运站变电站吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查白菜沟嘎查三岔口嘎查吉忽伦图嘎查爬榆树嘎查五当召镇青山村新曙光村厂汉沟村缸房地村白草沟村大德恒街道马场村鸡毛窑子村开洲窑子村大庙村后营子村白狐沟街道五当沟村81、脑包沟村说明：表中“”表示必须设置。第七章 公共服务设施配置规划一、行政管理设施规划1、行政管理设施现状目前，石拐区各行政村的行政管理设施主要集中在村委会所在自然村中，马场村与后营子村由于搬迁，村委会目前喜桂图新区。下表为各村委会分布情况：村委会分布情况表乡镇苏木村庄名称村委会所在地吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查绍卜亥东（西沟）白菜沟嘎查前坝三岔口嘎查三队吉忽伦图嘎查牧业一队毛忽洞爬榆树嘎查西村五当召镇青山村井子沟新曙光村大发村厂汉沟村中厂汉缸房地村缸房地白草沟村白草沟大德恒街道马场村喜桂图新区鸡毛窑子村鸡毛窑子开洲窑子村开洲窑子大庙村大庙后营子村喜桂图新区白狐沟街道五当沟村古城塔脑包沟村脑包沟2、行82、政管理设施规划村庄行政管理设施主要为村委会、可能涉及类似农业经济服务站等管理机构，为简化机构设置，将类似经济、企业服务的职能进行归并，统称为农业经济服务站。行政管理设施配置标准如下。村庄行政管理机构配置标准表项目名称设置级别设置规定2000人1000-2000人2000人1000-2000人2000人1000-2000人2000人1000-2000人2000人1000-2000人1000人敬老院幸福大院养老服务站说明：表中“”表示必须设置；“”表示可能设置。六、公共服务设施规划配置情况和标准根据以上配置标准，2035年村庄公共服务设施规划配置情况见下表：2035年村庄公共服务设施规划配置情况表83、乡镇苏木村庄名称幼儿园卫生室文化活动室运动设施广场养老服务站吉忽伦图苏木绍卜亥嘎查白菜沟嘎查三岔口嘎查吉忽伦图嘎查爬榆树嘎查五当召镇青山村新曙光村厂汉沟村缸房地村白草沟村大德恒街道马场村鸡毛窑子村开洲窑子村大庙村后营子村白狐沟街道五当沟村脑包沟村说明：表中“”表示必须设置。村庄公共服务设施配置建筑标准表（m2/处）项目2000人设施类别设施名称建筑面积（m2）用地面积（m2）建筑面积（m2）用地面积（m2）建筑面积（m2）用地面积（m2）管理机构村委会150140280220280220农业经济服务站教育机构小学、托幼、农民培训站82015001480280016503000文体科技文化活动站84、（室）图书室老年活动室220520380850430900室内体育活动室601807021080240健身场地篮球场医疗保健门诊所7090140200140200卫生所计划生育、妇幼保健站社会福利养老服务站90-160120-22090-210120-28090-270120-360第八章 规划实施策略一、项目推进模式1、做好类别分类梳理并建立建设项目库根据上位乡村规划建设内容与实地考察，明确嘎查目前需通过治理和规划来解决的人居环境和经济发展等问题，从而制定切实可行的五年行动计划。按照计划，组建乡村规划、农房建设、垃圾和污水处理、环境整治、乡村历史文化保护、设施建设等类别的专家组和专业工程人员85、，负责各自领域的项目梳理任务，沟通交接后确定近期、中期和长期开发治理的时序，坚持科学开发、项目兴区，依法建立建设项目数据库和相关协调管理机制，确保全面开展农村牧区环境综合整治，完善基础设施，提升区域人居环境。2、捆绑打包有关项目，做好投融资方案在分类梳理并建立项目库的基础上，将可实现综合治理或一体化的项目捆绑打包，分析整合项目的资源资金，做好投融资方案。积极创建全省村（嘎查）级集体经济试点县，全力争取政策支持，从而获得政策性金融机构的信贷支持，特别是在实施有关试验区民生工程、基础设施和生态环境等领域工程的项目时，尽力获取有关部门的政策倾斜、专项补助和逐年递增补助额度，确保文化建设发展项目得到有86、关政策的有效资助。大力发展村（嘎查）集体经济建设，全面消除“空壳村（嘎查）”。二、资金投入机制1、利用政策性金融机构的信贷支持政策，创新资金投入方式整合涉农资金，摸清资金缺口和投融资需求，各级政府部门应根据规划情况，提早落实资金来源，要多渠道、多层次、多形式筹集资金。在按照政策法规尽力获取国家、省市有关部门、民主党派、社会人士资助的同时，制定政府招商服务、土地使用、财税扶持等优惠政策，吸引有胆识、有实力、讲诚信的各类企业踊跃投资；同时开辟基金投资、社会融资、民间集资等多种渠道，筹集农村牧区发展所需资金，确保建设工程项目获得资金保障，并进而以其客观的社会、生态、经济效益回报集体、回报农牧民、回报87、自然。2、完善村级公益事业建设和“一事一议”财政奖补机制建立村（嘎查）级公益事业建设稳定投入机制，响应税费改革号召，认真研究“一事一议”财政奖补制度建设问题，揭示该制度本质，分析当前制度如何才能与农村牧区实际匹配、在实施中产生的预期绩效以及所面临的难点问题，并列入预算管理，探索出完善制度的对策和建议，形成奖补资金的稳定来源。同时，将农村牧区道路硬化、垃圾整治、规划建设、小型公益设施、文化设施等新农村建设资金和“一事一议”奖补资金捆绑使用，而不再固定地向农民收资筹资，以此来不断加大对村（嘎查）级公益事业建设的投入，使公益事业建设的总体面貌发生明显改观，也为公益事业建设的下一步出路奠定基础。三、规88、划技术支持1、实用性村庄规划同石拐区国土空间规划相结合根据村庄定位和国土空间开发保护需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。抓住主要问题、聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划。对于综合性的村庄规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。村庄规划内容分为必要性内容和扩展性内容，必要89、性内容是村庄规划必须包含的内容；扩展性内容是结合村庄实际需求进行选择的内容。村庄规划内容表规划内容集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类其他类规划定位与目标村域国土空间布局及用途管制耕地与永久基本农田保护农村住房布局产业发展规划基础设施防灾减灾规划基本公共服务设施绿地与景观规划历史文化及特色风貌保护生态保护修复人居环境整治近期实施项目备注：为必要性内容，为扩展性内容2、组织建立乡村规划师制度随着城乡统筹实践进一步深入，美丽乡村建设工作的推进，广大乡镇和农村对强化规划工作有着实际和迫切的需求。石拐区应统一面向社会，采取公开招聘、征集机构志愿者和个人志愿者等途径吸引海内外行业的专业技术人员参与，90、亦可以采取选调任职、选派挂职等方式配备乡村规划师，实现乡村规划师全域满覆盖。乡村规划师应坚持事权分离的原则，其主要任务是代表乡镇党委、政府履行规划编制职责，不能替代相关职能部门的行政审批和监督职能。3、实施大数据战略行动，加快推动乡村建设工作强力实施大数据战略行动，加快推动大数据与村庄（嘎查）规划、环境治理相融合，对整个乡村整治规划的工作和每个具体工程项目，对从调研、策划、决策计划到实施到总结，从规划设计、招标投标到施工过程、检查验收记录所形成的全部图文统计信息资料，全面数字化，建立数据库，在众多分门别类数据库基础上，构建乡村发展地理信息系统，使其成为为后续工作和项目运作提供经验教训、借鉴传承91、的信息宝藏，为村庄（嘎查）的可持续发展提供信息化管理保障，增强大数据服务社会民生、解决普惠性民生问题的能力。四、长效建设机制1、强化村庄（嘎查）发展管控和引导，制定持续发展的配套政策根据国家出台的关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，结合石拐区国土空间规划对村庄用地进行综合管控，同时为解决农村牧区土地后备资源浪费问题在乡村建设的“增减挂钩”方面提出相关完善的配套指标政策。2、强化主体责任，建立健全公用设施运行和管护长效机制在进行乡村规划建设的过程中，要强化地方政府自身建设和主体责任，落实目标地“属地管理、党政同责”的责任要求，做好公共设施建设的巡查、督办、监督、通报以及追责工作。各相关部门要加强协调联动，依法建立健全公用设施运行和管护长效机制，保障村庄（嘎查）规划建设顺利实施。3、积极探索建立三方结合的管护经费保障制度在明确政府主体责任的基础上，鼓励和支持社会资本和村民积极适当投入，联结三方的力量参与村庄（嘎查）规划和社会治理。同时，需要设立专业化经费管护部门，建立健全稳定的管护经费保障机制，深入推进以旗级人民政府为责任主体的乡村建设规划，加快落实日常管护机构、人员、资金。