1、目录第一章概述51.1规划背景51.2规划编制依据51.2.1 法律法规51.2.2 行政法规、部门规章51.2.3 标准、规范依据51.2.4 相关规划51.3规划编制的指导思想及原则51.3.1 指导思想51.3.2 规划原则61.4规划内容61.5 规划范围61.6 规划期限61.7 规划目标61.8规划思路及技术路线8第二章 城市概况92.1 城市性质92.1.1 城市性质92.1.2 历史沿革92.1.3 行政区划92.1.4 人口情况92.1.5 社会经济发展水平92.2 自然地理条件102.2.1 地理位置102.2.2 地形地貌102.2.3 气候水文条件102.2.4 矿产资2、源102.2.5 动植物资源102.3 各乡镇概况11佐盖多玛乡11佐盖曼玛镇11卡加道乡11卡加曼乡12那吾镇12勒秀镇122.4城市发展规模及目标122.4.1 城市发展规模12城市发展目标132.4.3 城市发展布局13城市总体规划中关于环卫设施的规划132.5 城市环卫现状及存在的问题142.5.1 环卫管理体制现状142.5.2 城市垃圾产生状况152.5.3 垃圾收运处理现状152.5.4 环卫基础设施现状162.5.5 道路清扫保洁现状172.5.6 环卫存在的主要问题17第三章 生活垃圾分类规划183.1 我国生活垃圾分类情况分析183.1.1 垃圾分类背景183.1.2 我国3、各地生活垃圾实践情况183.1.3 城市生活垃圾分类标准193.1.4 存在问题193.2 合作市垃圾分类收集规划193.2.1 分类原则203.2.2 主要目标203.2.3 合作市生活垃圾分类内容203.2.4 生活垃圾的分类实施步骤213.2.5 合作市生活垃圾分类方案223.2.6 合作市生活垃圾分类收集方案243.2.7 合作市生活垃圾分类投放容器规划26第四章 环境卫生收运及处理体系规划284.1 城市生活垃圾量的预测284.1.1 影响生活垃圾量的因素284.1.2 城市生活垃圾产量预测28城乡生活垃圾清运量预测294.1.4 生活垃圾成分预测294.2粪便量预测294.3建筑垃4、圾产量预测304.4 医疗垃圾产量预测304.5 生活垃圾收运及处理体系规划314.5.1 规划思路314.5.2 生活垃圾收运处置对策314.5.3 生活垃圾收运模式规划324.5.4 生活垃圾减量化措施354.5.5 生活垃圾处理设施规划364.6 餐厨垃圾收运处理规划384.6.1 餐厨垃圾产生与收运现状384.6.2 餐厨废弃物处理工作目标384.6.3 收运体系的构建394.6.4 餐厨垃圾终端处理设施建设394.7 建筑垃圾运输处理规划394.7.1 建筑垃圾的定义394.7.2 建筑垃圾布点与管理394.7.3 建筑垃圾管理基本流程394.8 医疗垃圾收运处理规划404.8.1 5、医疗卫生垃圾定义404.8.2 医疗卫生垃圾清运处理原则404.8.3 医疗卫生垃圾处理现状及存在问题414.8.4 医疗卫生垃圾处理目标414.8.5 医疗卫生垃圾收运方式规划414.9 工业垃圾运输处理规划414.9.1 工业垃圾定义414.9.2 工业垃圾清运处理原则414.9.3 工业垃圾处理目标424.9.4 工业垃圾收运规划424.10 工业有害固体废物处理规划42工业有害固体废物定义424.10.2 工业有害固体废物分类424.10.3 工业有害固体废物管理措施424.10.4 工业有害固体废物收运方式规划424.11 粪便收运处理规划434.11.1 现状434.11.2 规划6、原则43粪便产生量预测434.11.4 管理措施434.11.5 收运设备434.12可回收物收集及处理体系规划43可回收物收集规划43可回收物处理规划44第五章 环境卫生公共设施规划475.1 规划原则475.2 公共厕所规划475.2.1 公共厕所建设标准47公共厕所设计原则475.2.3 公共厕所建设布局规划485.2.4 公厕建设标准规范及运行管理要求495.3 废物箱规划505.3.1 设置原则505.3.2 设置标准50第六章 环境卫生工程设施规划516.1环卫工程设施定义516.2 规划原则516.3 垃圾转运站规划51垃圾转运站设置原则51设置标准516.3.3 垃圾转运站布局7、526.4 生活垃圾卫生填埋场规划526.4.1 设计原则52环境保护要求526.4.3 生活垃圾卫生填埋场规划526.5 建筑垃圾填埋场规划536.6 生活垃圾综合处理设施规划53环境园理念53规划原则54第七章 其他环境卫生设施规划557.1环卫行业发展对策55环卫行业发展目标55环卫从业人员55环卫大队主要职责557.2 道路保洁规划55道路保洁范围55道路保洁等级划分557.2.3 规划目标56道路保洁质量等级56合作市城乡道路保洁需求56道路清扫、保洁设备与设施设置规划577.3 水域保洁规划57合作市水域概况57规划目标58水域垃圾收运处理规划587.4环卫作息场所规划58环卫作息8、场所需求预测58环卫作息场所设置要求58环卫作息场所规划587.5 环卫车辆规划597.6 环卫车辆停车场规划597.7 车辆清洗站规划60第八章 农村生活垃圾收运处理规划618.1农村环境卫生概况及存在的主要问题618.2 规划目标618.3 垃圾量预测618.4 生活垃圾收运处理方式规划628.4.1 城郊型农村628.4.2 远郊型农村628.5 垃圾收集点规划628.6 环境卫生处理设施规划628.7 农村保洁人员配置及保障措施规划628.8 农村生活垃圾分类638.8.1 分类类别638.8.2 分类措施63第九章 环境卫生管理体制与政策规划649.1环卫管理体制规划649.2环境卫9、生政策建设规划649.2.1 政策现状649.2.2 垃圾减量化无害化资源化和产业化政策64环卫作业社会化、市场化、专业化与服务收费政策649.2.4 环卫科技发展激励政策659.3 环境卫生法制建设规划659.3.1 环境卫生法规与标准实施现状659.3.2 地方性环卫法规与政府规章建设659.4 环境卫生管理体制规划669.4.1 存在的主要问题669.4.2 环境卫生管理机构规划669.5 促进环境卫生工作企业化和社会化进程66第十章 环卫应急系统规划6810.1 编制目的6810.2适用范围68道路环境卫生突发事件类型68垃圾收运、处理过程中的环境卫生突发事件类型68公共厕所服务与粪便10、处理的环境卫生突发事件类型6810.3组织体系6810.4处理措施6810.4.1 建立协调统一的应急机构6810.4.2 完善环境卫生突发事件应急预案6810.4.3 健全专业应急队伍6910.4.4 加强应急物资储备69第十一章 环境影响分析与评价7011.1规划的实施对环境的影响70环境卫生设施建设过程中对环境的影响70环境卫生设施建成后对环境的影响7011.2预防或减轻不良环境影响的对策及措施71环境卫生设施建设过程中71环境卫生设施建成后7111.3环境影响评价72第十二章 近期建设规划7312.1近期建设年限7312.2近期建设目标7312.3近期建设主要工作7312.3.1 生活11、垃圾收运设施7312.3.2 环境卫生公共设施7312.3.3 道路保洁设施7312.3.4 近期投资估算74第十三章 措施与建议7513.1 保障措施7513.1.1 实施保障措施7513.1.2 投资保障措施7513.2 实施建议75第一章 概述1.1规划背景伴随新型城镇化的推进和合作市城乡建设工作的发展，城乡生态环境的保护成为时代赋予的新要求，为促进城乡生活垃圾管理向“源头减量化、运输密闭化、处理无害化、资源利用化”方向健康有序发展，进一步完善合作市城乡环境卫生设施，为合作市城乡环境卫生设施规划、建设和管理提供依据，制定本规划。旨在大力推行城乡生活垃圾处理新技术，努力提升垃圾无害化处理和12、资源化利用水平；认真做好垃圾源头分类，推进城市生活垃圾收集规范化、标准化；积极推进城市生活垃圾密闭运输，不断提高垃圾转运过程环保清洁化程度；强化垃圾收运处置工作保障措施，深入推进城乡生活垃圾收运处理体系建设。1.2规划编制依据1.2.1 法律法规(1) 中华人民共和国城乡规划法（2008.1）(2) 中华人民共和国环境保护法（2015.1）(3) 中华人民共和国环境污染防治法（20修订）(4) 中华人民共和国固体废物环境污染防治法（ 修订）1.2.2 行政法规、部门规章(1) 城市规划编制办法（2006.4）(2) 城市生活垃圾管理办法（2007.7）(3) 城市市容和环境卫生管理条例（）(413、) 城市生活垃圾处理及污染防止技术政策（2000）(5) 城市道路和公共场所清扫保洁管理办法（建城1994第238 号文）(6)医疗废物管理条例（2）(7)甘肃省城乡规划制定管理办法(8)甘肃省城乡规划条例(9)甘肃省城市基础设施专项规划编制导则（试行）（2014）1.2.3 标准、规范依据(1)环境卫生设施设备标准（CJJ27-2012）(2)城市环境卫生专用设备（CJJT29-91）(3)城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）(4)城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T102-2004）(5)城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）(6)城市公共厕所设计标准（CJJ1414、-2016）(7)生活垃圾转运站技术规范（CJJ47-2006）(8)建筑垃圾处理技术规范（CJJ134-2009）(9)餐厨垃圾处理技术规范（CJJ184-2012）(10)一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（2013.6）1.2.4 相关规划(1)“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2)全省全域无垃圾三年专项治理行动方案（2017-2020年）(3)甘南州合作市城市总体规划（2011-2030）1.3规划编制的指导思想及原则1.3.1 指导思想（1）贯彻落实环境保护基本国策，落实科学发展观，明确环卫工作发展目标，并以加强环卫设施建设和管理为着力点，促进社会经济全面协调和15、可持续发展。（2）依靠科技进步，因地制宜，采用先进适用工艺技术，全面提高城乡生活垃圾收集、运输、处理与处置的科技水平，努力实现城乡生活垃圾处理、处置的无害化。（3）确立对城乡生活垃圾进行全过程管理的思路，从垃圾产生、收集、运输、处理、处置各环节入手，提高资源化利用程度，推进垃圾的减量化。（3）深化改革、扩大开放、依法管理。依靠制度创新，探索适应市场经济要求的运营管理模式，实现环卫事业的产业化发展，将城乡环卫工作提高到一个新水平。1.3.2 规划原则本次规划即体现优良的环卫体制创新和先进的科学技术理念，更强调规划的控制指导性和科学前瞻性，同时充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动16、态规划，以适应合作市城乡环境卫生发展的各个阶段需要。由此，规划制定了以下的规划原则：（1）坚持科学发展观，以总体规划为指导，以建设部环卫设施标准为依据，全面规划，合理布局，远近结合。（2）坚持可持续发展观，从整个城镇的角度进行环卫专项规划，充分利用现有设备，对收集、转运、处理等环节合理配置，合理布局环卫收运设施，提高垃圾分类收集率、资源回收率，避免或减轻垃圾收运系统对环境的污染，建立资源节约型、环境友好型社会。（3）坚持“以人为本，全面规划，综合整治，改善环境”的原则，在对各种环境卫生基础设施布局规划中，结合具体实际情况，充分考虑以人为本，避免污染环境，与周边环境相协调统一，营造舒适、整洁、文17、明的城市环境。（4）坚持适度超前的原则，优化布局、完善网络，确保系统的合理性和先进性。（5）坚持安全性和经济性兼顾的原则，做到系统安全、运行安全、管理科学。（6）确保系统的可行性，便于分期实施。1.4规划内容 本次规划编制内容主要包括：l 确定环卫事业发展目标和建设指导思想，对合作市城乡主要的生活垃圾的收集、运输、处理系统的主要设施进行合理布局；l 提出合作市餐厨、建筑、医疗等特殊垃圾的处置方向和途径，对合作市特殊生活垃圾进行分类有效处理；l 完善合作市各项环卫公共设施、包括公共厕所、垃圾转运站、垃圾收集点、垃圾箱等，全面提高合作市环境卫生水平；l 提出实施规划的技术经济政策和管理对策，并提出18、实施计划；l 近期实施方案及投资估算；l 按照全面考虑、重点突出的原则，将生活垃圾处理设施规划作为本次的重点内容。1.5 规划范围市域规划范围：合作市行政辖区，包括6个乡镇4个街道办事处，即佐盖多玛乡、佐盖曼玛镇、卡加道乡、卡加曼乡、勒秀镇、那吾镇、通钦街道、当周街道、坚木克尔街道、伊合昂街道，总面积2670平方公里。中心城区规划范围：西以兰成铁路为界，东至远期改线后的省道306线，南抵火车站及当周草原，北至安多合作米拉日巴佛阁，规划总用地约为25.17平方公里，其中城市建设用地面积约为15.02平方公里。1.6 规划期限本次规划期限为 2020-2030 年。近期：2020-2025年；远期19、：2026-2030年。1.7 规划目标1.定性目标合作市城乡建成科学合理的垃圾清运处理体系，配备先进的工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业现代化到2030 年环境卫生公共设施应满足城市需求，满足国家城市环境卫生标准;实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化、 粪便处理无害化、环卫作业机械化、环卫管理科学化、环卫科技现代化，垃圾清运和处理率达100%。2.定量目标环境卫生公共设施基本满足城市需求，达到国家城市环境卫生标准，实现“国家级卫生城市”的目标。（1）完善生活垃圾从源头到末端的全过程控制管理，加强生活垃圾源头减量化管理，特别是乡村垃圾的减量化管理，积极推行分类收集、废物回收，减20、少垃圾排放量。（2）提高街道清扫作业效率，普及机械化清扫。中心城区市政道路（包括主干道和次干道）清扫机械化程度2025年达到80%；2030年达到100；镇区市政道路（包括主干道和次干道）清扫机械化程度2025年达到60%；2030年达到100。（3）提升垃圾收集、储放、运输和处置的“全过程密闭化”水平：居民生活垃圾收集实现袋装化，公共场所杂乱垃圾实现容器化，淘汰裸露式垃圾收集容器，逐步推广标准化垃圾容器，垃圾收集运输实现密闭化，采取切实措施防止垃圾洒落和渗滤液滴漏现象。2030年合作城乡垃圾密闭化运输率达100%。（4）提高垃圾无害化处理水平。2025年垃圾无害化处理率达100%。（5）逐步21、充实和完善公共厕所建设，2030年合作城乡公厕数量应基本满足需要。2020年，水冲公厕比例达100%，其中一类公厕比例达60%以上，中心城区粪便管道化排放率达到40；2030年，一类公厕比例达80%，中心城区粪便管道化排放率达到60。（6）提高粪便无害化处理水平。2025年中心城区粪便无害化处理率达90%，乡镇达到60%，2030年中心城区达到100%，乡镇达到100%以上。（7）逐步完善城乡垃圾转运站建设，实现垃圾收集运输压缩化，提高垃圾运输效率。2025年生活垃圾压缩化运输率达90%,2030年达到100%。（8）完善建筑垃圾处理系统，中心城区建筑垃圾处理率近期、远期均达到100%处理率；22、乡镇近期达到80%，远期达到90%以上。（9）水面垃圾清捞覆盖率，中心城区近期、远期均达到100%处理率；乡镇近期、远期均达到100%处理率。（10）垃圾分类率：2025年城镇垃圾分类率达到50%以上，农村垃圾分类率达到30%以上；2030年城镇垃圾分类率达到80%以上，农村垃圾分类率达到60%以上。（11）城乡废物回收利用率：2025年废物回收利用率达到15%以上，被回收部分均从垃圾产生源直接进入废品回收系统。2030年废物回收利用率达到20%以上。具体完成以下目标:表1-1 规划环境卫生工程设施目标序号建设地点垃圾处理厂（个）建筑垃圾处理厂（个）危险废弃物处理厂（个）餐厨垃圾处理厂（个）医23、疗垃圾处理厂（个）垃圾转运站（个）低温热解处理厂（个）1合作市城区（包含那吾镇）11111712佐盖多玛乡/113佐盖曼玛镇/214卡加道乡/115卡加曼乡/116勒秀镇/2110合计111111461.8规划思路及技术路线通过对合作市城乡环境卫生系统的垃圾分类、收集、运输以及处理处置现状和存在问题的综合分析，对合作市城乡环境卫生现状的各个环节进行归纳评价。现状调查相关规划解读问题分析与总结规划思路规划方案技术路线目标内容通过现场踏勘、资料收集和部门座谈走访，了解城乡固体废物产生、收运与处理的状况及相关环卫设施的状况。解读甘南州合作市城市总体规划（2011-2030）等相关规划，吸收这些规划中24、有关城市垃圾废物管理和环卫设施布局的合理观点。通过对现状资料的分析与归纳，并结合相关规划解读获得的信息，识别出我市环卫设施存在的主要问题。借鉴国内外发达城市经验，以现状问题为线索，提出我市固体废物收运策略与处理策略。提出规划实施的保障措施与相关建议。措施与建议依据我市具体的地理条件、交通条件，确定各类环卫设施的布局原则，并提供初步选址建议；通过城市垃圾废物的物流平衡计算，确定各类环卫设施的规模及建设时序。结合合作市城乡统筹总体规划的目标及具体情况，提出合作市城乡的环境卫生专项规划及其发展建设的思路和目标，通过对环境卫生系统进行深入分析，将合作市城乡环境卫生设施进行合理布局和优化配置，从而科学合25、理的对合作市城乡环境卫生进行总体布局规划，实现分类收集、清洁收运、综合利用的先进理念。图1-1 规划技术编制路线示意图第二章 城市概况2.1 城市性质2.1.1 城市性质甘、青、川交界处藏区中心城市，甘南州政治经济文化中心及交通枢纽，以发展旅游服务、商业贸易和教育科研为主的高原生态旅游城市。2.1.2 历史沿革合作市因特殊的地理位置，自古以来就是中原和西蜀与安多藏区连接的重要枢纽，历史上是藏汉交流、东进西出、南来北往的著名商贸集散地。据史料记载，远在春秋战国时期，合作就是古西羌首领无弋爱剑建立羌族政权的北塞重镇。中唐时期，西北游牧民族吐谷浑在北距合作80公里的桴罕地区建都立国，并开辟打通了历史26、上著名的西连西域、西藏和印度，南接中原和西蜀的“丝绸之路”。清代以后，合作曾一度被称为“黑措”，系藏语音译，又称“羚城”，意为羚羊出没的地方。清雍正朝时属兰州府循化厅管理下的南番二十一寨中的黑措寨。民国三十一年（1942年），始设黑措乡，系夏河县历史上第一个乡级行政建置。1953年，甘南藏族自治区（后改为州）成立时，就选定四周岗阜罗列，低山环抱，地势平坦宽阔的沉积盆地黑措为州府驻地。1955年6月21日，始置合作镇（镇名“合作”既取藏语谐音，又象征民族团结、和睦）。1996年6月，经国务院批准，省人民政府正式通知设立合作市，经过一年的筹备，合作市于1998年1月1日正式挂牌运作。随后撤销合作镇27、，于2000年1月18日设立4个街道办事处。全市现辖6个乡镇4个街道办事处。2.1.3 行政区划合作市现辖6个乡镇4个街道办事处，即佐盖多玛乡、佐盖曼玛镇、卡加道乡、卡加曼乡、勒秀镇、那吾镇、通钦街道、当周街道、坚木克尔街道、伊合昂街道，有38个村民委员会、8个社区居委员会、249个村（居）民小组。2.1.4 人口情况2016年末全市常住人口9.39万人，比上年末增加0.05万人，其中：城镇人口5.21万人，增加0.15万人。城镇化率55.48%，比上年提高1.3个百分点。人口自然增长率9.58，比上年上升1.76个千分点；人口出生率14.96，比上年上升2.11个千分点；人口死亡率5.38，28、比上年上升0.35个千分点。014岁人口1.88万人，占全部人口的20.02%；1564岁人口6.80万人，占全部人口的72.42%；65岁及以上人口0.71万人，占全部人口的7.56%。2.1.5 社会经济发展水平2011年底，全市地区生产总值19亿元，年均增长18%，是2006年的2.8倍；大口径财政收入达到1.3亿元，年均增长24.9%，是2006年的3.1倍；完成固定资产投资21.34亿元，年均增长26%，是2006年的7.8倍；实现社会消费品零售总额7.48亿元，年均增长27%，是2006年的2.9倍。2016年末全市常住人口9.39万人，比上年末增加0.05万人，其中：城镇人口5.29、21万人，增加0.15万人。城镇化率55.48%，比上年提高1.3个百分点。人口自然增长率9.58，比上年上升1.76个千分点；人口出生率14.96，比上年上升2.11个千分点；人口死亡率5.38，比上年上升0.35个千分点。014岁人口1.88万人，占全部人口的20.02%；1564岁人口6.80万人，占全部人口的72.42%；65岁及以上人口0.71万人，占全部人口的7.56%。 1 2017年，预计全市实现地区生产总值38.1亿元，同比增长5%；完成固定资产投资35.7亿元，同比增长4%；完成工业增加值5.5亿元，同比增长18.5%；完成公共财政收入1.6亿元，同比下降13.5%；社会消30、费品零售总额达到19.1亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入达到23275元，同比增长8.3%；农牧民人均可支配收入达到7227.56元，同比增长9.07%。2.2 自然地理条件2.2.1 地理位置合作市位于甘肃省西南部，甘南藏族自治州北部，地处东经1024751-1032200，北纬343527-351850之间，为青藏高原东北边缘，甘、青、川三省交界处，是甘南藏族自治州的首府。其东邻卓尼县，南接碌曲县，西连夏河县，北靠临夏回族自治州与和政县。距省会兰州市260公里，市域幅员面积2290平方公里。目前境内有国道213线、省道306线、合冶公路等，对外交通完全依赖公路。西上可至著名的旅游31、景区青海湖、塔尔寺，南下可至四川的黄龙和九寨沟，是省会兰州通往四川九寨沟的黄金旅游线上的接待中心。北抵兰州并经河西走廊古丝绸之路达敦煌。随着拉卜楞寺机场、兰成铁路、西合铁路、兰成高速的筹划建设，以及现有的国道213线、省道306线，合作市即将成为甘南州的门户城市与交通枢纽。2.2.2 地形地貌合作市处于秦岭昆仑纬向构造带，在地质上属于西秦岭地槽中的一个分支北秦岭西褶皱带，形成于古生代志留纪以前。在漫长的地质发展过程中，经历了多次剧烈的构造运动，先后发育生成祁吕弧构造，秦岭纬向构造，河西系褶皱三大构造体系及一些特殊的断裂构造地带。地层发育亦较齐全。志留系、泥盆系、石炭系、二迭系，三迭系、侏罗系、32、白垩系、第三系、第四系地层皆有。合作市位于青藏高原的东北边缘，地处青藏高原、黄土高原和陇南山地的过渡地带。版块地势南北高，中间低，市区处于合作盆地中央。境内山峦重叠，沟谷纵横，地形错综复杂。北部西倾山系北支山脉与南部西倾山脉形成市境地貌的主要构架。这些由西向东逶迤蜿蜒的高山峻岭与其间的高原阔地，构成了市内南、北两侧平均海拔3000米以上的主要地貌区域。市境以北，包括卡加道乡、卡加曼乡，佐盖多玛乡和佐盖曼玛镇部分地区，海拔多在4000米以上，是合作市境内主要的林区。市境中部，包括佐盖多玛乡大部分和佐盖曼玛镇部分地区，平均海拔3300米以上，区域地势平坦，植被优良，是优质的天然牧场。市境南侧包括那33、吾乡全部，勒秀镇地区，区内平均海拔3000左右，山川相间，山势平缓，农田、草地交织，部分山体有森林分布，农、牧、林业均有发展条件。2.2.3 气候水文条件合作属高原大陆性气候，寒冷温润类型，光照辐射强，热量不足，春秋相连无夏，冬季严寒漫长，气温日差较大，降雨集中，气象灾害频繁。全年日照时数4343小时，年平均气温2。年降雨量545毫米，一般集中在7、8、9三个月。气象灾害主要有干旱、连阴雨、低温、霜冻、冰雹、雪灾等。全年日照充足，太阳能利用率高。风向-合作市的最多风向（全部风向中频率最大的风向）为北风，多出现在11月至次年3月，以12月为最多，频率为13%。风速以冬春季为最大，夏季次之，秋季最34、小。冻土-年最大冻土深度110厘米出现于2003年2月持续12天。14月冻土深度平均为85厘米。总体统计合作市冻土开始时间推迟，深度减小，解冻时间提前。水文-合作市境内的主要河流为洮河和大夏河两大干流，分属黄河水系，为黄河的一级支流。以市境内所辖的周其村为界，北部属大夏河水系，主要有发源于佐盖多玛乡的格河流过，南部属洮河水系，主要有博拉河和洮河流过。2.2.4 矿产资源合作市区域内现已发现金、银、铜、铁、锑、汞、铅、砷、泥炭、建筑用石材等12种矿产资源。有39处矿产地，分布在合作市的那吾镇、卡加道乡、卡加曼乡、佐盖曼玛镇、勒秀镇等辖区。据统计，已基本探明储量的矿产资源有：金、铜、铁、汞、锑、花35、岗岩、泥炭储量较为丰富；铅、银、泥炭等矿种远景看好。具有潜在优势的矿种有金、银、铜、锑、铁。已开发利用的主要有金、铜、铁、黏土等矿产资源。具有一定规模的矿产地15处，其中中型规模矿床1处，小型规模矿床14处。2.2.5 动植物资源合作市是以畜牧业为主的新建县级市，饲养动物以马牛羊为主。尤其有享誉省内外的“美仁牦牛”、“河曲马”、“藏绵羊”“合作猪”等优良品种。野生动物有藏羚羊、黄羊、梅花鹿、草原鹰、鸦、雪鸡等。农作物主要有小麦、青稞、洋芋、油菜等。野生植物包括林木、药材、牧草及杂草野卉等，已查明全市野生植物75科718种。2.3 各乡镇概况2.3.1佐盖多玛乡1.地理位置佐盖多玛乡地处青藏高原36、的东部边缘，位于甘肃省合作市28公里处，西北部与临夏和政县接壤，东南部与卓尼县康多、沙冒乡相连，西南与合作市佐盖曼玛镇、卡加道两乡相邻。2.自然条件境内平均海拔3600米左右，年最高气温18，最低气温-30 ，无绝对无霜期。3.产业现状纯牧业乡是全州18个重点牧业乡之一，2005年末各类牲畜存栏50067头（匹、只）（其中牛12868头，羊36622只，马577匹），牧业总增、出栏、商品“三率”分别为26.3%、26.8%和25.7%。4.人口情况全乡辖4个行政村17个村民小组，总人口3978人（2019）。5.土地使用情况总土地面积560.60平方公里，可利用草场面积89.97万亩。2.3.37、2佐盖曼玛镇1.地理位置佐盖曼玛镇位于甘肃省合作市东部，东连佐盖多玛乡，南邻卓尼县，西南交那吾镇，西接卡加曼乡，北依卡加道乡，乡人民政府驻地美武行政村加科村。2.自然条件佐盖曼玛镇位于合作市东部，平均海拔3120米，年均降雨590毫米，年平均气温2，全年无霜期105天。3.人口情况乡镇总户数1385户，总人口6636人，城镇人口15人，农村人口6621人。4.经济发展情况到2016年底，农村经济总收入1223.32万元，粮食播种面积1047万亩，粮食总产量2243吨，财政总收人79 万元，财政支出72万元，农民人均纯收 人1573.31元。5.土地使用情况总土地面积384.40平方公里，其中可38、利用草场面积17.75万亩，耕地2.57万亩，森林面积0.22万亩。2.3.3卡加道乡1.地理位置东邻佐盖多玛乡，南靠佐盖曼玛镇，西依卡加曼乡，北接临夏州临夏、和政二县。2.自然条件境内地形复杂，地势高亢，沟壑相间，闻名遐迩的太子山就矗立在境内东北部。境内大部分地区平均海拔在3200米以上，年均气温0.5年均光照23002400小时，年均降水量500mm，全年无霜期约3540天，土壤最大冻土层140cm，高原大陆季节性气候特征明显。3.人口情况全乡有农牧人员2542人，拥有劳动力1544人。辖4个村委会、26个村民小组，村组干部42人。4.经济发展情况全乡GDP总量达到122万元，农牧民人均纯39、收入达到1558元，现代草地畜牧业发展已初露端倪，牦牛、藏羊和蕨麻猪饲养量达到3.04万头，成畜保活率达到98.21%，各类畜总增、出栏、商品三率分别达到33.26%、31.2%、32.4%，鲜奶年产量达到8万公斤，牛羊肉产量达到30万公斤。5.土地使用情况总土地面积55.4万亩，其中耕地面积1.11万亩，森林面积0.75万亩，草场面积53万亩，可利用面积31.4万亩。2.3.4卡加曼乡1.地理位置卡加曼乡位于甘肃省合作市北部，东连佐盖曼玛镇，东北接卡加道乡，西南交那吾镇、夏河县扎油乡，西北邻夏河县唐尕昂乡，乡政府驻地加科村。2.自然条件地势东北高，西南低，德乌鲁河水自东南入境，在乡西北部与扎40、油河相汇，乡政府驻地海拔2750米，气候高寒阴湿，年均气温2.8度，年均降水量510毫米，年均无霜期约120150天。3.产业现状卡加曼乡属半农半牧区，国道213线纵穿境内，具有比较明显的地理区位优势和经济发展潜力，香拉与新集行政村平均海拔2760米，农田水利条件较好，适宜良种青稞繁育。全乡有茂密的灌木林和森林，并生长少量的名贵草药和藏药等经济植物。境内砂石料资源丰富，还有金矿、砷、铁等矿藏资源。4.人口情况全乡辖香拉、新集、海康、格来4个行政村，27个自然村。总人口3279人（2019）。5.经济发展情况城关镇2016年农民人均纯收入9340元，城市居民可支配收入18215元，综合经济实力处41、在当地收入中上的水平。6.土地使用情况总土地面积105.67平方公里，其中可利用草场面积7.10万亩，耕地面积1.82万亩，森林面积0.51万亩。2.3.5那吾镇1.地理位置乡政府位居市中心，地域环绕市区四周，东与合作市佐盖曼玛镇、勒秀镇相连，南与夏河县博拉乡接壤，西与夏河县扎油乡为邻，北连合作市卡加曼乡。2.气候条件境内海拔为28003600米，年平均气温1.6，年平均降水量340mm，属典型的高寒阴湿气温。4.人口情况全乡辖卡四河、达洒、早子、义和尼、麻岗、加拉、绍玛、塔瓦、多河尔等9个村委会68个村民小组，共1026户7670人，是以藏、汉、回等民族共同聚居的乡。5.土地使用情况总土地面42、积42.42万亩，其中耕地面积2.6万亩，可利用草场面积32.4万亩。2.3.6勒秀镇1.地理位置勒秀镇位于甘肃省合作市南部30余公里处，西接碌曲县阿拉乡、夏河县博拉乡、吉仓乡，北依那吾镇。2.自然条件全乡地势北高南底，西北为丘陵地带，东南部为森林、河谷地带。境内林木茂密，峡谷幽深，山清水秀，素有“小江南”之称。3.人口情况全乡共有6个行政村，32个村民小组，共9009人（2019）。 4.经济发展情况2016年全镇农业增加值12394万元，年均增长10.8%；农民人均纯收入1550元，年均增长14.2%。5.土地使用情况总土地面积494.50平方公里，2006年耕地面积5.31万亩，草山面积43、25.3万亩。2.4城市发展规模及目标2.4.1 城市发展规模1.人口规模根据甘南州合作市城市总体规划（2011-2030），城区总人口近期2015年达到75000人，远期2030年预计达到125000人。2.用地规模规划近期（2020年）集中建设区建设用地规模10.95平方公里，人均城市建设用地146平方米（由于现状人均用地过大，致近期很难降低人均用地指标）。规划远期（2030年）集中建设区建设用地规模17.10平方公里，人均城市建设用地137平方米。2.4.2城市发展目标坚持“突出一条主线、加快一个中心，推进五大战略”的基本思路，即“以优势资源转化为主线，加快全面建设小康社会进程这一中心，44、实施推进科教兴市、商贸活市、工业强市、旅游兴市、项目立市战略”；努力打造“一枢纽、两中心、三基地”，把合作市建设成为“甘肃省南部地区的交通枢纽，旅游文化中心和商贸物流中心，全州重要的绿色畜产品基地、草原生态基地、藏医药开发基地”。1.经济发展目标20032009年，合作市地区生产总值由4.17亿元增长到2009年的12.01亿元（“合作市统计年鉴”按不变价格计算）。根据合作市经济发展战略目标，针对经济发展的现实情况与趋势分析，参照合作市国民经济和社会发展十二五规划及2020年远景规划纲要，在经济发展战略地位分析的基础上，确定各阶段的增长速度，对市域地区生产总值、产业结构等主要经济发展目标预测如45、下：2.4.3 城市发展布局未来合作城市发展将形成“一河两心四轴四片”一河：南北向穿城而过的格河与其支流作为自然河流，将为城市的景观营造、环境品质提升带来改善的契机。可由此打造格河景观带。两心：城中行政商业主中心、城南副中心（城南副中心是解决带状城市服务半径过长的弊端）四轴（两纵两横）：一纵为南北向的当周街为城市的中轴线，该轴线北连米拉日巴佛阁，南接当周草原，中间分别串联“城中主中心”与“城南副中心”。二纵为近期的省道306线，该线作为对外交通，故远期应将该线东移至城区外围，而近期的306线将成为城市纵向的发展轴线，将中心城区与城东新区、城北新区串联。一横为联系中轴线的当周街与远景306线的东46、西轴线，该线将成为合作跨越东山，向东拓展的主轴线。二横为那吾路与现状的和合路，该线将成为联系中心城区与城北新区的东西轴线，将成为城北新区发展的主轴线。四片：分指城市主城片区、城东新片区、城北新片区、新规划的循环经济工业园片区。2.4.4城市总体规划中关于环卫设施的规划1.城市废弃物总量预测城市粪便按1公斤/人.日，生活垃圾按0.8公斤/人.日计，则2030年城市日产生活垃圾100吨，粪便125吨。2.废弃物处置原则（1）城市粪便以无害化处理为原则，通过沼气化粪池分散处理，尾水经城市污水管网进入城市污水处理厂集中处理后排入水体；未经无害化处理的粪便由环卫专业队伍实行密封化运输转运到储粪池，经过药47、物发酵无害化处理后运往农村用作农田施肥。（2）城市生活垃圾袋装化和分类收集、密闭运输，减少二次污染。采用堆肥发酵、卫生填埋、焚烧、综合利用等处理方式。（3）城市其它固体废弃物建筑垃圾：采用回填土和低洼地段填埋相结合。医院垃圾：集中焚烧，杜绝填埋。有毒有害、放射性垃圾：本着“谁产生、谁治理”的原则，按环保标准和规定处置，没有能力处理的应交由危废处理中心进行处置。3.城市环卫设施规划（1）环卫公共设施1）公共厕所设置：在流动人口密集的商业闹市区，每300500米设一处，一般街道每7001000米设一处，工业仓储用地中每8001000米设一处，如以地域面积计算，居住用地每平方公里35处，公共设施用地48、每平方公里411处，工业仓储用地每平方公里12处，在没有卫生设施的住宅区街道内，按服务半径70150米设置。2）果皮箱设置间距：商业大街2550米，交通干道5080米，一般道路80100米。（2）环卫工程设施1）垃圾收集点生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过70m。在规划建设新住宅区时，多层住宅一般每四幢设置一个垃圾收集点，并建造生活垃圾容器间，安置活动垃圾箱(桶)。2）垃圾转运站生活垃圾转运站宜靠近服务区域中心或生活垃圾产量多且交通运输方便的地方不宜设在公共设施集中区域和靠近人流、车流集中地区。3）采用非机动车收运方式时，生活垃圾转运站服务半径宜为0.41 Km；采用小型机动车收运方式时，其49、服务半径宜为24Km;采用大中型机动车收运的，可根据实际情况确定其服务范围。合作市如按非机动车收运方式，2030年后则需建设约9个生活垃圾转运站，每处面积控制在1000平方米左右。4）垃圾处理场规划将现状垃圾处理场向扎油沟里搬迁，并扩大用地面积至3公顷，提高城市生活垃圾处理能力。且距离建成区应大于2 Km，距居民点应大于0.5 Km。（3）环卫机构设置基层机构15万人设一处，用地310470平方米/万人，环卫工作人员作息点0.81.2万人设一处，每处用地2030平方米。 2.5 城市环卫现状及存在的问题 环卫管理体制现状1. 合作市城区环卫管理体制现状合作市城区环卫管理体制主要由两级管理体制，50、如图2-1所示。甘南州合作市综合执法局垃圾填埋场环卫车辆、人员合作市环卫大队图2-1 合作市城区环境卫生管理体制架构图合作市环卫工作现由甘南州合作市综合执法局负责管理。环卫管理人员和工作人员共324人，具体负责城区街道清扫保洁、城区生活垃圾的清运和处理工作。现环卫大队环卫车辆35辆，其中，卫生巡查车1辆，洒水车5辆，洗扫车3辆，干扫车3辆，压缩式垃圾车4辆，大摆臂垃圾车4辆，小摆臂垃圾车2辆，压缩站转运车3辆，自卸式垃圾车3辆，小收集车4辆，铲雪车1辆，泔水收集车1辆，填埋场装载机2辆，挖掘机1辆（现已报废）。城区设置果皮箱1900个。垃圾收集以定点、定时、定路线收集转运至垃圾填埋场为主。城区51、垃圾填埋场实行专人管理制度，设置管理间24小时管理。2. 佐盖多玛乡环卫管理体制现状佐盖多玛环卫工作现有工作人员共有12人，承担街道清扫保洁、生活垃圾的清运和处理工作。压缩式垃圾转运车2辆。3. 佐盖曼玛镇环卫管理体制现状佐盖曼玛环卫工作现有管理人员和工作人员共有24人，承担街道清扫保洁、生活垃圾的清运和处理工作。现环卫设施设有压缩式垃圾车3辆。4. 卡加道乡环卫管理现状卡加道环卫工作现有管理人员和工作人员共有5人，承担街道清扫保洁、生活垃圾的清运和处理工作。现环卫设施设有压缩式垃圾车1辆。5. 卡加曼乡环卫管理现状卡加曼环卫工作现有管理人员和工作人员共有7人，承担街道清扫保洁、生活垃圾的清运52、和处理工作。现环卫设施设有压缩式垃圾清运车2辆。6. 勒秀镇环卫管理现状勒秀环卫工作现有环卫管理人员和工作人员共有9人，承担街道清扫保洁、生活垃圾的清运和处理工作。现环卫设施设有压缩式垃圾清运车2辆。2.5.2 城市垃圾产生状况1.生活垃圾产生量生活垃圾主要来自城区居民生活垃圾、企事业生活垃圾、商业垃圾、保洁垃圾以及各个下辖村庄村民的生活垃圾等。生活垃圾由餐厨垃圾、果皮、废弃纸张、玻璃陶瓷碎片、废塑料制品、煤灰渣、尘土、各种废旧包装材料等组成。随着社会经济的发展，合作市城镇化的加快，近几年垃圾量逐年增多。表2-2 合作市生活垃圾产生量统计表城区佐盖多玛乡佐盖曼玛镇卡加道乡卡加曼乡勒秀镇垃圾产量53、（T/d）1203.9833.15.22.建筑垃圾产生量依据组成的不同，建筑垃圾一般可分为普通建筑垃圾和基坑土两大类，其中基坑土一般在建筑工地之间直接回用，而运往渣土受纳场填埋的部分则基本上为普通建筑垃圾。现状建筑垃圾产量没有进行统计，合作市没有建筑垃圾处理厂。3.医疗垃圾产生量目前，合作市城区西北约4km建有甘南州医疗废弃物集中处置工程，建设规模为日处理感染性和损伤性医疗废物3t，设计服务年限为15年（2009-2023年）服务范围为甘南州所辖合作市、临潭、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲、夏河，共计7县1市。合作市医疗废物主要来自合作市妇幼保健院、民族医院、甘南州妇幼保健院、甘南州人民医院、甘54、南州藏医院、甘南中西医结合医院，医疗垃圾产生量详见下表：表2-3 合作市医疗废物一览表床位数（张）感染性废物（kg/年）损伤性废物（kg/年）病理性废物（kg/年）合作市妇幼保健院222296.59160.10/民族医院5058136.6/甘南州妇幼保健院6014781.6459/甘南州人民医院10021183.253108.15105.4甘南州藏医院1501114.5135/甘南中西医结合医院54801.2539.15/合计43639758.193938105.42.5.3 垃圾收运处理现状1.城区垃圾收运现状合作市城区生活垃圾主要以垃圾箱、果皮箱的方式进行收集，由垃圾转运车负责转运，实现了55、垃圾收运密闭化，收运设备、机械化程度高，经过垃圾中转站后清运至合作市生活垃圾填埋场后，由填埋人员对每天倾倒的垃圾进行覆土填埋处理，做到垃圾日产日清，填埋处理率100%。现合作市生活垃圾填埋场日处理垃圾量约为150吨/天，年处理垃圾量约为5.48万吨。2.镇村垃圾收运现状近年来，垃圾收集转运和处理，主要采取“户收集，镇转运处理”模式，定点、定时、定路线收集转运至垃圾填埋场。3.生活垃圾处理设施合作市城区主要采用卫生填埋的方式对生活垃圾进行处理，合作市垃圾填埋场位于城区以北6.5km的赛果卡南侧天然坡地，垃圾填埋场建成于2019年，设计总库容80104m3，有效库容69104m3，设计使用年限1356、年。合作市有效实现全域无垃圾措施，村镇垃圾通过小型垃圾车将垃圾运送至填埋场处理。4. 生活垃圾转运设施截止2019年，合作市设有垃圾转运站3处，通钦街修建有1座日处理垃圾量120吨、垃圾箱容积为13.2立方米的垂直式垃圾压缩中转站，在念钦街和颐和广场分别修建日处理量10吨横向垃圾压缩转运站。2.5.4 环卫基础设施现状1.公厕现状近年来，合作市加大展开“厕所革命”，合作市城区共有公共厕所51座，其中水冲式厕所24座，移动式厕所14座，旱厕13座。照中华人民共和国建设部制定的城市设计标准（CJJ 14-2005）规定，城市公厕建筑标准，按其设置地点的重要程度分为三类。一类公厕设置在对外开放游览点57、和繁华街道，男女盥洗室和大小便间应分室设计、采保暖设施、手纸架、先进节水器，需设置1.8米高的独立单间等，地面、墙裙装饰用材标准较高；二类公厕适合建设于主要街道，男女盥洗室可以共用；三类公厕则设置于一般街道，采用通槽式大、小便器，装修用材标准也相应降低。其中独立公厕和附建式均为二类公厕，移动公厕为三类公厕。表2-4 合作市城区现状公厕一览表编号名称公厕类型（水厕、旱厕、移动）建筑面积（m2）位置1米拉日巴佛阁公厕水厕111.6米拉日巴佛阁片区内2那吾路1#公厕水厕87.93那吾路与当周街交叉口3公园公厕水厕80诺桑洲际酒店东侧4那吾路3#公厕移动30合作市农林牧大厦对面5摇巴桥旱厕旱厕30摇巴58、桥头6冷库家属院旱厕旱厕45冷库家属院内7毛革厂旱厕旱厕45毛革厂院内8加油站1#工程附属公厕70.81那吾路与桑曲西路交叉口加油站9当周街1#公厕水厕38.7当周街甘肃银行10汽车北站公厕附属公厕105汽车北站11汽车北站公厕2移动35汽车北站对面12石油公司旱厕旱厕30石油公司院内13煤炭公司家属院旱厕旱厕30煤炭公司家属院内14大修厂旱厕旱厕15大修厂院内15当周街2#公厕水厕105格尔根主题酒店东侧16通钦街1#公厕水厕105那吾镇卫生院西侧17水箱厂家属院公厕水厕85水箱厂家属院路口18水箱厂家属院1#旱厕旱厕35水箱厂家属院内19水箱厂家属院2#旱厕旱厕8水箱厂家属院内20知合玛路59、1#公厕水厕70.81三元宾馆西侧21电大公厕水冲65电大对面22综合楼公厕水冲80综合楼巷道内23桑曲西路公厕水厕85桑曲西路24祖曲路1#公厕移动35祖曲路滨水广场25 二校公厕水冲45合作市二小下侧26桃源酒店公厕水冲80桃源大酒店巷内27一道湾清真寺旱厕旱厕65一道湾清真寺西侧28一道湾粮油公司旱厕旱厕45一道湾粮油公司院内29州建司家属院旱厕旱厕35州建司家属院内30通钦街2#公厕水厕80通钦街垃圾转运站北侧31民贸公厕移动80中街民贸大厦南广侧32广电局公厕水冲65西路广电局下侧33世纪广场公厕移动80世纪广场34州政府园内公厕水冲80州政府园内35祖曲路2#公厕移动30综合执法局60、南侧36知合玛路2#公厕移动80念钦街与玛曲西路交叉口南侧37德吉巷公厕移动35当周街与德吉巷交叉口东侧38体育馆公厕水厕80甘南州体育馆西侧39卓玛路公厕移动30合作市藏族小学西侧40藏小公厕水厕85合作市藏族小学对面41知合玛路3#公厕移动30电信佳苑西侧42卓尼路三组旱厕旱厕25司法局南侧43汽车南站公厕移动30汽车南站对面44城南菜市场公厕移动30城南菜市场45团结新村旱厕旱厕30质检桥头46当周街3#公厕水厕105合作市藏族小学西侧47烈士陵园公厕水厕85烈士陵园南侧48知合玛路4#公厕移动30烈士陵园北侧49师专公厕移动30师专大门上侧50度假村公厕水厕120当周草原风景区51加油61、站1#公厕附属公厕30知合玛路西侧加油站2. 垃圾收集点和废物箱城区内平房区及城乡结合部设有垃圾斗46个，商业网点及主次街道安装有1900个果皮箱。居民住宅区均设有垃圾收集点。废物箱通常也称为果皮箱，是设置在公共场所的垃圾收集容器。在商业广场、城市道路两侧、车站、城市广场等公共场所，均配置美观密闭的废物箱。合作市城区建成道路均设置有相应的果皮箱。根据现状调研的情况来看，城区现有废物箱已基本更新为分类收集型废物箱，一般分为“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”两个箱体。废物箱的日常管理工作由环卫大队清扫保洁的环卫工人负责。2.5.5 道路清扫保洁现状合作市城乡道路清扫包括城区道路清扫和村庄道路清扫，城62、区道路清扫由环卫大队统一负责安排清扫，各村均有保洁员对村道路实行清扫。2.5.6 环卫存在的主要问题合作市城乡的环境卫生系统目前还存在以下几方面问题：1.机械化程度低环卫作业机械化水平低；道路清扫以人工清扫为主，机械化水平低，工人劳动强度大。2.“末端治理”为主的管理理念，与建设可持续发展城市的目标不符纵观现状调研成果，可发现“末端治理”的理念贯穿了城市环卫管理的方方面面。无论是对于生活垃圾，还是对于建筑垃圾和城市粪便，目前的管理思路都是针对它们的产生进行清扫、收集、转运和处理，简而言之就是“产生多少、处理多少”。应用这种管理思路的结果必然面对垃圾产量越来越高、处理设施越建越多，但处理能力一直63、不足的恶性循环。另一方面，垃圾产生后除少部分由民间自发回收外，其余部分被送入填埋场中与外界环境完全隔绝，垃圾中所包含的资源和能源都无法再回复至大自然的生态循环之中，这显然与建设“可持续发展城市”的发展目标不符。第三章 生活垃圾分类规划3.1 我国生活垃圾分类情况分析3.1.1 垃圾分类背景发达国家城市垃圾处理发展历程表明，垃圾分类收集是实现垃圾资源化的最有效途径。通过垃圾分类收集，不仅可直接回收大量废旧原料，实现垃圾减量化，而且可以减少垃圾运输费用，大大简化垃圾处理工艺，降低垃圾处理成本。同时，发达国家的垃圾分类收集发展历程也表明：在垃圾混合收运后，在集中的分选车间内对混合垃圾进行末端分选是一64、件非常困难的事情，即使综合采用重力分选、机械分选、风力分选、浮力分选、磁选等多种分选方式，最后还是必须配套人工手选，程序复杂，成本高昂。垃圾源头分类收集才是理想的出路。2000年4月，建设部在北京召开了城市生活垃圾分类收集试点工作座谈会，确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市，但由于各种因素的限制，截止到“十一五”末，多数试点城市的垃圾分类情况进展较为缓慢。2019年7月1日，上海成为第一个中国垃圾分类试点城市。3.1.2 我国各地生活垃圾实践情况1.上海市垃圾分类实施情况1999年上海市市容环境卫生管理局编制了上海市区生活垃圾分类收集、处置实施方65、案，报告首次确定了生活垃圾按照“有机垃圾”、“无机垃圾”、“有毒有害垃圾”分类的标准，垃圾分类工作的推进由此展开序幕。2010年，上海市出台上海市人民政府关于印发进一步加强本市生活垃圾管理若干意见的通知（沪府发20109号），明确推进生活垃圾全过程分类。2012年1月，上海市建设交通委和市绿化市容局联合发布关于印发的通知（沪建交联201227号），明确了分类标准、收集容器设置、分类标识等规范。2014年2月，上海市市政府发布了上海市促进生活垃圾分类减量办法(沪府令201214号) （以下简称办法），确定了新的生活垃圾分类标准。该办法的制定和实施意味着上海垃圾分类减量推进工作进入了法制化的新阶段66、。2019年1月31日，上海市第十五届人民代表大会通过上海市生活垃圾管理条例。条例确定了本市生活垃圾将按照“可回收物”、“有害垃圾”、“湿垃圾”、“干垃圾”的分类标准。且规定：个人不按规定投放垃圾，拒不改正的，处50元以上200元以下罚款；单位混装混运的，处5000元以上50000元以下罚款。该条例自2019年7月1日起施行。上海闵行志愿者轮流值班，指导垃圾投放。上海市人大常委会正式启动对垃圾分类推进情况的专项监督。该次专项监督以7月1日法规正式施行为节点分成两个阶段。4月至6月底重点监督调研各项准备工作，如宣传教育、社会动员是否到位；机关及企事业单位带头开展垃圾分类的情况。7月至10月份监督67、重点转至生活垃圾全程分类管理体系的建设方面，如硬件设施建设；相关职能部门的履职情况；配套规划细则的制定及实施。2019年7月1日，上海市生活垃圾管理条例正式实施，生活垃圾按照“可回收物”、“有害垃圾”、“湿垃圾”、“干垃圾”的分类标准。没有垃圾分类和未指定投放到指定垃圾桶内等会被罚款和行政处罚。如果个人没有将垃圾分类投放最高罚款200元人民币，单位混装混运最高罚款5万元人民币。2.太原市垃圾分类实施情况垃圾分类投放，不按规定扔垃圾会被罚款。2019年2月1日起，太原市生活垃圾分四类投放，未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处五十元以上二百68、元以下罚款。山西省和太原市对于垃圾分类、垃圾处理、卫生环保的立法与政策规定（时间表）：2017年5月1号出台太原市餐厨废弃物管理条例。2018年5月1号出台太原市建筑废弃物管理条例。2018年山西出台关于完善固体废物处理收费机制的通知。2019年2月1日出台太原市生活垃圾分类管理条例。2019年修订完太原市环境卫生设施管理条例。山西省发改委、山西省财政厅、山西省住建厅等部门发出关于完善固体废物处理收费机制的通知。其中提出，分类垃圾实行计量收费，收费标准按照低于混合垃圾收费标准的原则制定，激励用户开展生活垃圾分类。山西垃圾收费制度：2020年底前覆盖到山西所有建制镇。太原市已建立餐厨垃圾、大件垃69、圾、装修垃圾、建筑垃圾、废旧衣物和废旧电池等6类垃圾的分类收运和处理体系。2018年平均每日可处理餐厨垃圾180吨、收运处置大件垃圾80吨以及装修垃圾115吨。2018年太原在900余个居民小区全面推行生活垃圾分类，据统计，太原市有各类党政机关、事业单位、学校医院、宾馆饭店、商场超市、广场车站、公园场所、驻并国企等公共机构8200个，要按照“谁产生、谁负责”“谁区域、谁负责”的原则，全部推行垃圾强制分类工作。在居民小区生活垃圾分类方面，太原市现有各类居住小区3000多个，要求按照覆盖率不低于30%的要求，选定管理完善、硬件设施比较好的小区展开示范创建工作。小区内要配备可回收垃圾、有害垃圾、其他70、垃圾三种垃圾桶。3.1.3 城市生活垃圾分类标准根据城市生活垃圾分类及评价标准(CJJ/T102-2004)的规定，我国城市生活垃圾分为以下六类:1.可回收物包括下列适宜回收循环使用和资源利用的废物：（1）纸类未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等；（2）塑料废容器塑料、包装塑料等塑料制品；（3）金属各种类别的废金属物品;（4）玻璃有色和无色废玻璃制品；（5）织物旧纺织衣物和纺织制品。2.大件垃圾体积较大、整体性强，需拆分再处理的废弃物品。包括废家用电器和家具等。3.可堆肥物垃圾中适宜于利用微生物发酵处理并制成肥料的物质。包括剩余饭菜等易腐食物类厨余垃圾，树枝花草等可堆沤植物类垃圾等。471、.可燃垃圾可以燃烧的垃圾。包括植物类垃圾，不适宜回收的废纸类、废塑料橡胶、旧织物用品、废木料等。5.有害垃圾垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质。包括废日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等。6.其它垃圾在垃圾分类中，按要求进行分类以外的所有垃圾。3.1.4 存在问题目前我国实行的垃圾分类存在以下问题:1.分类方式太过理想化，源头分类进展缓慢。不少城市在开始推进垃圾分类工作时,照搬国外分类方式，采用源头细分类方式，将垃圾分为五六类甚至更多。从垃圾回收上看, 越详细的分类越有利于垃圾的回收和减量，但细分类方式缺少对现实情况的考虑，在经济发展水平、居民素质及对垃圾分72、类的认知程度条件的限制下，过细的垃圾分类反而让居民无所适从，导致源头垃圾分类进展缓慢。2.分类收集，混合运输。进行分类收集的地区，在运输时经常又混合到一块，前期的分类收集功亏一篑，毫无作用。3.分类收集，混合处理。由于很多地区后期并没有对垃圾进行分类处理，一律采用卫生填埋或焚烧方式进行处理，所以前期的分类收集也没有动力，久而久之，分类设施也就没有用了。3.2 合作市垃圾分类收集规划垃圾处理的减量化、资源化和无害化是我国对垃圾处理的最终目标。我国是世界上人均资源短缺的国家之一，必须重视再生资源的开发利用。随着人民生活水平的提高，生活垃圾的成份有了很大变化，可再利用的成份也不断增加，垃圾分类收集的73、时机已经越来越成熟。实现分类收集：可以提高资源化利用率，延长自然资源的使用；可以减少垃圾的最终处置量，提高垃圾处置效果；可以减少环境污染，增加收入，节省开支；既有利于促进人类健康，又便于危险废物单独处置。垃圾源头分类收集是一项一举多得的绿色行动，是一项造福子孙的积德行动，可以带来较大的整体收益。合作市应加强垃圾分类收集的力度，建立有序的垃圾分类管理体系。 分类原则1.全民动员，科学引导。进一步强化政府单位和公共机构示范带头作用，引导全民从我做起，提高全民生活垃圾分类意识，践行节约和低碳的消费模式，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。2.因地制宜，科学分类。结合合作市实际，科学选择经济适用、简74、单易行的分类模式，形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理工作机制。3.源头减量，系统治理。加强商品生产、流通、消费全生命周期管理，有机衔接垃圾收运处理系统与在生资源回收系统，促进资源循环利用。加快建设与垃圾分类相匹配的终端处理设施，系统推进合作市生活垃圾分类工作。4.完善机制，依法治理。建立健全政府主导下的综合协调、部门协作、社会参与的推进机制。完善法规政策，建立健全技术标准体系，实现合作市生活垃圾治理的法制化、科学化、规范化。5.坚持试点示范。加强对生活垃圾分类试点区域的管理，开展生活垃圾分类示范家庭、示范院落、示范小区创建工作，发挥典型引领作用，推动全市开展生活垃圾分类，促进生75、活垃圾分类水平整体提升。3.2.2 主要目标到2025年底，基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾无害化处理系统，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。切实提升城市文明管理水平和居民文明修养。3.2.3 合作市生活垃圾分类内容（一）生活垃圾分类要求及分类配套体系建设1.明确生活垃圾分类标准根据我市城区垃圾分类收集现状，结合我市生活垃圾的处置方式，本市城区生活垃圾分类实行“可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分类标准；农村生活垃圾分类实行“可回收垃圾、有害垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾”四分类标准，推广农村生活垃圾就地分类处理，就地资源化利用。2. 规范生活垃圾分类收集容器76、设置按照本方案确定的垃圾分类，完善垃圾分类相关标志，统一设置美观、标识易懂、规格适宜的生活垃圾分类收集容器，并设置统一的生活垃圾分类引导指示牌。居住小区：根据居住小区实际，科学合理设置生活垃圾分类收集容器，收集容器设置应当符合四类垃圾投放需要。多层、高层住宅小区可根据小区实际，合理设置垃圾分类收集容器，住宅小区垃圾收集点或垃圾压缩站应当成组设置四类垃圾收集容器，有条件的可细化设置可回收物收集容器或配置可回收物打包设备。农村地区应当以家庭为单位，设置可堆肥垃圾、其他垃圾分类收集容器；按照“便利、可控”的原则，相应设置有害垃圾、可回收物的分类收集容器。每个自然村应当设置四分类垃圾收集容器（收集点）77、。单位：办公和经营场所应当设置有害垃圾、其他垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域应当设置餐厨垃圾收集容器；产生餐厨废弃油脂的，还应当设置餐厨废弃油脂专用收集容器。单位配置垃圾收集点的，应当成组设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器；产生餐厨垃圾的，还应当设置餐厨垃圾收集容器。公共场所：道路、广场、公园、公共绿地、机场、客运站、交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所应当设置可回收物及其他类别垃圾“两桶式”收集容器。但厨余垃圾产生量较多的公共场所，应当增加设置厨余垃圾收集容器。临时大型活动场所，应当根据活动安排及服务内容，在活动78、期间设置分类收集容器。3.加强生活垃圾分类运输管理（1）提升分类运输能力。建立与生活垃圾分类相衔接的运输网络，统一运输车辆标识标志，按分类要求逐步改造现有运输车辆，配备再生资源和有害垃圾运输车辆，推广车载桶装、密闭直运的餐厨垃圾运输系统。（2）完善分类转运设施。优化完善生活垃圾分类转运站点布局，升级改造现有生活垃圾转运站（点），有条件的转运站可在站内增设有害垃圾暂存点和可回收物分拣台，实现可回收物和各类其他垃圾分类计量、分类中转等功能。规划城区建设7处垃圾转运站，各乡镇建1-2处垃圾转运站。城区规划建设1-2座有害垃圾专门暂存场所和12座可回收物分拣中心，各乡镇根据垃圾转运站配备有害垃圾暂存场79、及可回收物分拣设备。4. 加强分类处理设施建设科学规划分类处理设施。统筹考虑辖区人口规模、垃圾产量、土地规划、功能和产业布局等因素，合理布局生活垃圾分类处理设施，编制环境卫生设施专项规划。加快建设集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、医疗垃圾处置、有害垃圾处置、建筑垃圾消纳于一体的固废协同处置利用基地（环境园）。满足生活垃圾分类要求的末端处理设施体系。（二）生活垃圾分类工作机制建设1.建立垃圾分类宣传责任制度生活垃圾分类宣传工作要进机关、进小区、进学校、进市场。四街道和那吾镇要动员辖区群众，加强宣传引导，倡导绿色健康的发展理念和生活方式，形成全民参与、城乡统筹，因地制宜的垃圾分类制80、度。市直相关部门根据市委、市政府的安排和要求制定实施细则，按照职责落实责任。市委宣传部要借助电视，广播、报纸、网络等多种媒体，向广大民众普及垃圾分类知识，对垃圾源头分类收集进行宣传教育，为日后生活垃圾强制分类制度实施范围的逐步扩大做好前期宣传工作。将生活垃圾强制分类工作和合作市城乡环境卫生整治工作深度结合。引导全市广大居民群众树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念。（当周街道办、通钦街道办、伊合昂街道办、坚木克尔街道办、那吾镇、宣传部、市直各相关部门）2.建立投放管理责任制城镇社区和农村集中居住区，实行物业管理的，物业服务机构为管理责任人；成立业委会自主管理物业的，业委会为管理责任81、人；没有委托物业服务机构，也没有成立业委会（院委会）的，社区居委会（村委会）为管理责任人。农村散居区域，村委会为管理责任人。党政机关、学校、医院、工会、共青团、妇联、各行业协会、学会等公共机构，军队单位，宾馆、饭店、超市等企业，为本单位本组织办公和生产场所的管理责任人。道路、广场、公园、公共绿地等公共场所，其管理部门或者委托管理的单位为管理责任人。客运站、轨道交通以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营管理单位为管理责任人。按照上述原则仍不能确定管理责任人的，由属地街道办事处、乡镇政府确定管理责任人。（市政府、市机关事务局）3.推行生活垃圾源头减量机制严格执行国家展制商品过度包装标准，82、促进包装物的减量化和循环使用，减少包装废弃物的产生。加大“禁塑”执行力度。党政机关、事业单位、企业和社会组织减少一次性办公用品，优先采购节能环保产品。鼓励引导餐饮宾馆行业不主动向消费者提供一次性用品。严禁建筑垃圾等混入生活垃圾处理体系。（市场监督管理局、市机关事务局、市文旅局、甘南州合作市综合执法局）4.逐步完善相关法规保障相关管理部门要做好分类义务、分类标准、分类投放管理责任等告知工作，并加强日常督促监管和指导，对违反垃圾分类规定的行为，及时制止并督促整改；对拒不执行垃圾分类的，要按照规定移交城市执法部门予以处罚。甘南州合作市综合执法局要按照法律法规的规定，加强对垃圾分类违法行为的巡查执法，83、对拒不履行分类义务的单位及个人，依法依规严格执法。3.2.4 生活垃圾的分类实施步骤生活垃圾分类收集的推广和普及需要一个漫长而艰巨的过程。我国城镇居民的环境卫生意识落后于发达国家，推行分类收集从宣传发动到成为老百姓自觉的行动，不是容易的事情，还有待于市民意识的提高，有待于环卫工作的进一步深入，因此在推行垃圾分类收集工作中要注意循序渐进。根据合作市城乡的环卫实际，本规划认为合作市城乡的垃圾分类收集工作应该分步实施。具体步骤如下： 加强宣传教育，提高公众参与意识。分类收集是一项全新的制度，又牵动千家万户，在实施的过程中要充分利用宣传媒体广泛宣传，不仅使广大群众知道如何分类收集和有关规定，更重要的是84、让大家都知道，分类收集是社会发展的需要，是利国利民之举。要深入到幼儿园，中、小学等文化教育阵地，对全民实行讲卫生、爱清洁、遵守公共卫生的教育。 精心制作实施方案和配套政策结合合作市城乡实际，制定一个切实可行的方案及相关的配套政策，对分类收集的规章制度、人员培训、分类类别、运输处置等作出具体的规定，使分类收集工作规范、有序的进行。与此同时，加强废品收购的管理，规范废品收购制度，做到定时定点定人。政府在实施工作中应给予长期的优惠政策，充分发挥“经济杠杆”的作用。 收集方式由简到繁，由易到难充分考虑到居民旧习惯影响及识别能力的不足，分类收集初期采用简单的粗分方式，随着人们环境意识的加强和识别能力的提85、高，再逐步细分。 实施范围由小到大，由点到面，不同层次采取不同措施为推动垃圾分类收集工作的有序进行，应按以下几个层次进行：第一层次：在机关、企事业单位和学校内部开展。这部分人员素质较高，有统一的组织和领导，便于工作开展，较容易达到要求。这一层次的特点是：人数多、难度小。第二层次：在宾馆、饭店、菜市场等行业及沿街商场、门面、个体户中进行。这些部门可以采用强制性手段迫使其一律实行垃圾分类收集。这一层次的特点是：人数多、难度大。第三层次：从物业管理好的小区开始，逐步过渡到物业管理较差和无物业管理的小区。由物业管理小区和居委会互相协作，逐步实现小区分类收集。这一层次的特点是：需强制执行。第四层次：逐步86、过渡到镇域村庄地区。在分类收集开展的同时，加大资源化利用及市场化的措施实施，保障分类收集良性发展。这一层次的特点是；区域较分散。 加强与分类收集配套的收运、处置设施建设通过对收运、处置设施的建设，保证分类收集能长期、有效实施。3.2.5 合作市生活垃圾分类方案分类收集已在许多发达国家实施，国内城市可借鉴国外的先进经验，同时结合国内生活垃圾特性及处理（置）情况，分阶段展开。实施进度应与垃圾收运和回收处理系统的选择等联系起来。分类收集的分类方法也取决于实施的垃圾处置与利用方式以及市场对再生资源的需求。当然，公众的习俗、素质也要考虑。例如，若当地以卫生填埋为唯一处置方法，又是初次实行分类收集时，可先87、采取将有回收价值的废品与其它垃圾分开来收集的方式；若有焚烧或堆肥处置措施的城市则应将不宜和不能燃烧的物质或不宜堆肥和无肥效的物质分离开来。以后随着公众环境卫生、环境保护意识的增强，再逐渐对废物的类别进行细分。合作市城乡目前生活垃圾分类收集尚处于初始阶段，其分类方案宜先易后难，先粗分后细分，以便于垃圾分类收集工作的开展。本次规划考虑到合作市城乡的分类收集现状，同时结合目前合作市城乡生活垃圾的处置方式，建议将生活垃圾分为四类：可回收垃圾、厨余垃圾垃圾、有害垃圾、其他垃圾。一、可回收物。指适宜回收和资源化利用的垃圾，主要包括：废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸88、塑铝复合包装等。二、有害垃圾。指生活垃圾中的有毒有害物质，主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等）、废荧光灯管（日光灯管、节能灯等）、废温度计、废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。三、厨余垃圾（湿垃圾）。即易腐垃圾，包括：居民家庭日常生活产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等，单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾。四、其他垃圾（干垃圾）。由个人在单位和家庭日常生活中产生的，除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾（湿垃圾）以外的生活89、废弃物。此分类方式与合作市城乡目前生活垃圾的处理方式吻合，也适合初始阶段生活垃圾分类要求，未来若随着生活垃圾处理方式的调整，合作市城乡生活垃圾分类方式也应做相应的调整。图3-1 合作市可回收垃圾指示图图3-2 合作市有害垃圾指示图图3-3 合作市餐厨垃圾指示图图3-4 合作市其他垃圾指示图3.2.6 合作市生活垃圾分类收集方案1.居住区居民生活垃圾厨余垃圾可回收物品有毒有害废物大件垃圾其他垃圾再生资源回收利用系统大件垃圾处理设施餐厨垃圾处理设施危险废物处理设施填埋场居住区产生的生活垃圾即为居民生活垃圾，这部分垃圾在生活垃圾中所占比例最高，一般能达到生活垃圾总量的65%左右，其成份主要包括厨余、90、纸张、塑料、金属和玻璃等物品。居住区生活垃圾分类收集方案如图3-5所示。图3-5居住区生活垃圾分类收集方案厨余垃圾要求采用专用容器收集后由专用车辆运至餐厨垃圾处理设施集中处置，用地条件许可的居住区也可考虑设置小型餐厨垃圾处理机自行处置。居民生活垃圾中的纸张、塑料、金属、玻璃都属于可回收物。在居民环境意识较强的居住区可考虑将这部分垃圾继续细分为纸张、塑料、玻璃、金属等四个次类别，在居民环境意识稍低的居住区可将这几类废旧物品作为一大类收集后由环卫工人对其进行二次分类。为提高环卫工人参与二次分类的积极性，可将出售这部分再生资源获得的收益作为环卫工人的个人所得。居民家庭产生的废旧家电和废旧家具常称为大91、件垃圾，这部分垃圾的个体体积一般远大于其他垃圾，运输极不方便，不适宜与其他垃圾一同收运。因此，建议采用公布服务电话、预约上门收集的形式将大件垃圾单独收集，然后送往大件垃圾处理厂进行破碎、处理。考虑到居民现状普遍将大件垃圾出售给废品收购者，能获取一定经济收入。受经济利益驱使，居民倾向于继续将大件垃圾出售给废品收购者，而大件垃圾申报收集的方式由于不能使居民获取任何经济收益而不具吸引力。因此，合作市中心城区在近期推行大件垃圾单独收集并不具备成熟环境，建议远期开始逐步推行。合作市目前生活小区主要是开敞式的低层建筑，新建多层、高层小区逐渐增加，居住小区作为垃圾分类收集的主要先行试点区域，将起模范带头作用92、，其收集模式的选择也直接决定着小区试点的成败。本次规划根据合作市不同类型的住宅小区，提出其不同类型的分类收集模式，以适应各类小区生活垃圾分类收集的需求。（一）无物业管理的开敞式小区（1）该类小区的特点 无物业管理，小区管理较差 大多缺少垃圾收集点 有上门收集基础（2）收集模式：上门收集与分类收集相结合居民将生活垃圾分类存放在所配置的特制生活垃圾分类收集袋中，其中绿色为可回收垃圾袋，灰色为不可回收垃圾袋，居民每晚定时将生活垃圾分类投放在每栋楼的垃圾临时存放点，由环卫工人每晚定时收集一次。每栋楼底设置一个有害垃圾收集箱。收集后的垃圾就近运至垃圾收集点，然后转运至小区较近的垃圾压缩中转站，一部分压缩93、后运至垃圾填埋场，一部分再细分后回收。（3）该模式的优缺点分析优点：分类收集与上门收集相结合，简单易行，垃圾分类效果好缺点：需要加大宣传垃圾分类力度。（4）适用范围适用于开敞式高层、多层住宅或小区，尤其适合于有上门收集基础的住宅小区。（5）方案实施促进措施采用垃圾袋分类收集的居民楼，其环卫费主要为居民所购置的特制分类垃圾袋的费用。通过分类收集，可将回收废品所得资金统一购置分类垃圾收集袋，以调动居民分类收集的积极性。（二）有物业管理的封闭式小区（1）该类小区的特点 有物业管理 通常配有垃圾收集点 居民经济条件较好，思想素质较高（2）收集模式：有物管小区的居民素质相对较高，其收集模式的选择应尽量采94、用居民自觉投放的模式，以减少垃圾污染源。合作市中心城区目前规模化的小区较少，今后将大量涌现，其收集方式要改变以前每栋楼设置垃圾收集箱的模式，引导居民直接投放到小区的分类收集设施。目前其分类收集设施有两种，一种是改进后的垃圾收集房，一种是多功能垃圾收集箱。因此根据垃圾收集设施可分为以下两种形式： 垃圾收集房 多功能垃圾收集箱 分类收集与改进垃圾房相结合的收集模式对于新建的大型居住小区，要求其小区设置垃圾收集房。本次规划新建垃圾房要按照垃圾分类方法设置分类垃圾收集箱，居民将垃圾自行投放垃圾房的分类收集箱，或者就近分类投放至小区内的垃圾分类收集箱，再由小区保洁人员用手推车运至垃圾收集房。对于较大规模95、的小区，垃圾房应具有垃圾压缩功能，压缩后可直接运至垃圾填埋场。 分类收集与多功能垃圾收集箱相结合的收集模式对于不设有垃圾收集房，可通过设置多功能垃圾收集箱收集居民生活垃圾。通常在小区设置若干多功能垃圾收集箱，居民将垃圾自行投放到多功能垃圾收集箱，或就近分类投放至楼栋底下的垃圾分类收集箱，再由小区保洁人员用手推车运至多功能垃圾收集箱，最后由与多功能垃圾收集箱配套的钩臂车将垃圾输送至垃圾压缩中转站。垃圾细分后部分进入废品回收站，其他运往垃圾填埋场填埋。（3）该模式的优缺点分析优点：减少垃圾分类收集箱，资金投入相对较少，维护管理方便，且能减少垃圾污染源缺点：垃圾分类收集效果可能不如上门收集，会加大垃96、圾后续细分的工作量，小区居民对自动投放有一定的适应期。（4）适用范围适用于较大型封闭式新建小区。（5）方案实施促进措施（1）加强宣传与学习，提高居民的分类收集意识（2）如实施效果好的小区，可降低小区居民的物业管理费2.商业办公区商业办公区垃圾纸类可回收物有毒有害废物大件垃圾其他垃圾再生资源回收利用系统大件垃圾处理设施再生资源回收利用系统危险废物处理设施填埋场商业办公区垃圾一般占生活垃圾总量的17%左右，其成份以纸张、塑料等可回收物品为主，回收利用的价值较大。商业办公区生活垃圾的分类收集方案如图3-6所示。图3-6 商业办公区生活垃圾分类收集方案商业办公区所产生的垃圾中常含有大量的纸张，如企事业97、单位办公所产生的废纸、商业区散发的宣传单等，因此建议将废纸单独作为一个类别进行收集。塑料包装物、玻璃、金属等其它可回收物品建议作为另一类单独收集，对于政府机关、事业单位等人员环境意识较强的场所还可要求将这部分垃圾进一步细分为塑料、玻璃和金属三个子类。道路清扫垃圾可回收物其他垃圾再生资源回收利用系统填埋场有毒有害废物危险废物处理设施商业办公区垃圾中也含有少量大件垃圾，主要是指废旧办公家具、废旧办公家电等，这部分垃圾与居民生活垃圾中的大件垃圾特性基本相同，可将其与居民生活垃圾中的大件垃圾采用同一个系统进行申报、收集、运输和处理。3.餐厨垃圾餐厨垃圾泔脚可回收物其他垃圾再生资源回收利用系统餐厨垃圾处98、理设施填埋场餐厨垃圾是指宾馆、酒楼、饭店和企事业单位食堂等处产生的垃圾。而泔脚是指饭店、单位食堂等产生的剩饭剩菜，其以淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等有机易腐性物质为主要成分。餐饮业垃圾的分类收集方案如图3-7所示。图3-7 餐饮业垃圾分类收集方案由于我国居民现状的饮食特点，宾馆、酒楼、饭店和企事业单位食堂等处所产生的剩饭剩菜相当多，使得餐饮业垃圾的含水率高、有机质含量高。目前，餐饮垃圾多被私人收购后作为饲料喂养牲畜，隐患多且收运过程中污染严重。这些垃圾如果与其他生活垃圾混合收集，将提高清运垃圾的含水率、降低清运垃圾的低位热值。因此，建议为餐饮垃圾设置独立的收运系统，并建设餐厨垃圾专用处理设施99、。餐饮业垃圾中的其他成份与居民生活垃圾类似，建议将其分为可回收垃圾和其他垃圾两类进行收集。4.道路清扫垃圾道路清扫垃圾在生活垃圾所占比例约为17%左右，其成份以树枝落叶、灰土和行人所产生的纸张、塑料等废弃物为主，建议将其分为可回收垃圾、危险废物和其他垃圾等三类两类。其中可回收垃圾由再生资源回收利用系统收运，危险废物由环保部门收运，其他垃圾与居民生活垃圾一同由环卫部门收运。道路清扫垃圾的分类收集方案如图3-8所示。图3-8 道路清扫垃圾分类收集方案5.普通工业垃圾普通垃圾可回收物其他垃圾再生资源回收利用系统填埋场普通工业垃圾组成一般较为简单，主要包括纸张、塑料、金属、纺织物、灰土等成份。普通工业100、垃圾的分类收集方案如图3-9所示。图3-9 普通工业垃圾分类收集方案3.2.7 合作市生活垃圾分类投放容器规划随着合作市生活垃圾分类收集的展开，单一的收集容器会逐步被多种分类投放容器取代。合作市规划期分类投放容器的配置形式见下表3-1。表3-1 合作市生活垃圾分类投放容器配置形式企事业单位（学校、机关单位、商企业等）按可回收、有害垃圾、其他垃圾设置三色分类投放容器居民区按厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾设置四分类投放容器餐饮行业（酒楼、饭店、食堂等）按餐厨垃圾、可回收垃圾、其他垃圾设置三分类投放容器公共厕所（道路、广场、公园、客运站等）按可回收垃圾、其他垃圾设置两分类投放容器。可根据场101、所性质及服务内容增设其他分类容器采用颜色分类合理的垃圾容器，可以进一步吸引使用者的注意力，快速根据颜色作出分类判断，以投放不同垃圾。结合城市生活垃圾分类标志（GB/T19095-2003）中垃圾容器、设施宜使用的颜色，规划合作市生活垃圾分类收集容器使用颜色如下：垃圾分类容器示意图有害垃圾收容器为红色，标明“有毒、有害”等字样和符号。易腐垃圾收容器为绿色，标明“餐厨、易腐”等字样和符号。可回收物垃圾收容器为蓝色，标明“可循环、可再利用”等字样和符号。其他垃圾收容器为灰色，标明“分类以外”等字样和符号。第四章 环境卫生收运及处理体系规划4.1 城市生活垃圾量的预测固体废物大部分来自人类生产活动的许102、多环节，其中也包括来自各种废物处理设施的排弃物，其余部分则来自人类的生活活动，主要为生活垃圾、粪便的排放。固体废物有多种分类法，通常为便于管理，可按来源进行分类，可分为城市垃圾、工业固体废物、矿业固体废物、农业废弃物和放射性废物五类。本次规划将以来源为分类基础以及结合合作城区实际产生的垃圾种类情况，对固体废物从以下几个方面进行预测：生活垃圾、其余垃圾（包括医疗废物、建筑垃圾工程渣土、粪便、市政污泥等）。4.1.1 影响生活垃圾量的因素生活垃圾产生量与成分的影响因素，归纳为四类：内在因素、自然因素、个体因素和社会因素。内在因素居主导地位，包括了规划人口和居民生活水平两个方面。规划人口是影响生活垃103、圾的重要因素，表现在规模越大，聚居人口数量越多，产生的垃圾数量也越多。垃圾量与规划人口成正比关系，随着人口的增长垃圾量也不断的呈增长趋势。城市垃圾产生量与居民生活水平也有很大关系，经济发达、居民生活水平高的城市，垃圾产生量要高出居民生活水平相对较低的地区，并随着生活水平提高、城市能源结构的改善，城市生活垃圾产生量和成分也明显变化。自然因素是一种外在因素，表现在城市所处的自然环境和季节变化对生活垃圾产生量和成分的影响。个体因素包括家庭人口结构、文化程度和职业方面对生活垃圾产生量和成分的影响。当发展到一定程度，随着人民环保意识的不断提高，垃圾的增长量则趋于稳定或下降。社会因素主要表现在有关垃圾减量104、回收、再利用等措施的实施。4.1.2 城市生活垃圾产量预测1. 人均生活垃圾日产生量指标城市生活垃圾的产生量与社会、经济、居民的消费水平和生活方式等许多因素有关。一般而言，随着经济的发展，GDP不断增长，相应地居民收入水平和消费水平提高，使消费结构和生活方式发生变化，进而使垃圾产生量、成分等发生变化。（1） 国外人均垃圾产量变化趋势不同的国家垃圾人均产量总体上随着经济的增长而不断增加，但是当经济发展到一定程度时垃圾产量趋于稳定或下降；不同国家之间垃圾人均产量差异明显。根据世界银行九十年代末的统计资料，低收入国家人均垃圾产量在0.40.9kg/人日，中等收入国家在0.51.1kg/人日，高收入105、国家在1.15.07kg/人日。（2） 国内人均垃圾产量变化趋势进入90 年代以后，中国经济一直以较高的速度增长，近几年人均GDP的增长率都在7%-8%，城市规模不断扩大，城市化率也在不断提高。同时，垃圾人均产量也呈现出不断增长的趋势。综上所述生活垃圾人均产生量将会随着社会经济发展而呈现逐步上升的趋势，按国内其他同类城市人均垃圾产生量的发展趋势，结合合作市现状，预测合作市人均垃圾日产量如下表：表4-1 合作市人均生活垃圾日产量预测表近期（2025 年）（kg/pd）远期（2030 年）（kg/pd）（生活垃圾）1.213. 合作市城乡生活垃圾产量预测城市生活垃圾产生量预测通常有统计速率法和人均106、指标法两种。由于历年来垃圾统计数据较少且尚不能很准确的反映垃圾产生量，根据合作市生活垃圾产生的现状及发展趋势，不宜采用统计速率法，故本规划采用人均指标法进行预测：根据城市环境卫生设施规划规范，合作城区生活垃圾最高日产量可采用如下公式计算： Q=RCA/1000 式中：Q生活垃圾最高日产量（t/d）； R收集范围内人口数量（人）； C预测的平均日人均生活垃圾产量（kg/人d），可选取1.2-1kg/人d； A生活垃圾日产量不均匀系数，可选取1。表4-2 合作市城乡生活垃圾产量预测表 2025年2030年人口规模（人）人均垃圾日产（kg/人天）垃圾总产量（吨/天）垃圾年产量（吨/年）人口规模（人）107、人均垃圾日产量（kg/人天）垃圾总产量（吨/天）垃圾年产量（吨/年）合作市（含那吾镇）1788531.2214.6783382058531.0205.975136佐盖曼玛镇69051.28.3302471861.07.22623勒秀镇93751.211.2410697561.09.83561卡加道乡26451.23.2115927531.02.81005卡加曼乡34121.24.1149435511.03.61296佐盖多玛乡41401.25181343071.04.315724.1.3城乡生活垃圾清运量预测由于在城乡生活垃圾中，部分垃圾如报纸、书刊、汽水罐可由废品回收站直接收回、回收利用或个108、体商贩以盈利性为主的个人回收直接收回，这部分垃圾将不纳进城乡生活垃圾清运系统。城乡生活垃圾清运量指的是纳进城乡生活垃圾清运系统收集的生活垃圾。随着当地环保部门的重视以及人民环保意识的进一步提高，合作市将采取对生活垃圾源头控制、分类收集、循环再生利用等重大措施，必定会影响生活垃圾日清运量的变化。在实际过程中生活垃圾日清运量的增长也并不完全是递增的，达到一定数量后，有可能出现暂时的稳定状态。合作市生活垃圾的回收利用率将呈不断的增长趋势，本次规划将其近期城乡垃圾回收利用率定为5%，则城乡生活垃圾的清运量为城乡生活垃圾产量的95%。远期城乡生活垃圾回收利用率定为20，则城乡生活垃圾的清运量为城乡生活垃109、圾产量的80%。合作市城乡生活垃圾清运量预测如下表：表4-3 合作市城乡生活垃圾清运量预测表指标行政区域20252030年清运比例（%）9580生活垃圾清运量（t/年）合作市（含那吾镇）7137962670佐盖曼玛镇24922419勒秀镇33833285卡加道乡955927卡加曼乡12311195佐盖多玛乡149314504.1.4 生活垃圾成分预测合作市中心城乡生活垃圾由餐厨垃圾、果皮、废弃纸张、玻璃陶瓷碎片、废塑料制品、煤灰渣、尘土、各种废旧包装材料等组成。现状以厨余垃圾最多，占所有生活垃圾的45%，其次是渣土类无机垃圾占20%，废塑料10%，废纸废布5%，煤灰15%，碎玻璃3%，废金属2110、%。随着合作市经济的快速发展和城市化水平的提高，城乡燃气率将会得到快速的普及、城乡居民生活水平也将得以很大程度的改善，城乡生活垃圾的组成成分也发生变化，即有机物含量增大，无机物含量减少。参考国内城市垃圾组分的变化情况，将合作市生活垃圾组分预测如下：表4-4 合作市城乡垃圾成分预测表成分废纸废布废塑料厨余垃圾废金属碎玻璃煤灰渣土类无机垃圾合计所占比例（%）5.010.045.02.03.015.020.01004.2粪便量预测根据城镇粪便消纳站（GB/T29151-2012）中的人均系数法计算粪便产生量，可采用如下公式计算：A=aNk/1000式中：A粪便产生量（t/d） a人均产生粪便量（kg111、/人/d）； N服务范围内人口（人）； k收集率（%）。结合国内其他城市经验数值，人均粪便产量可按照0.25kg/人/d计算，收集率规划期末按照100%计算。结合规划的人口发展规模，合作市城乡粪便产生量预测如下：表4-5 合作市城乡粪便产生量预测表指标行政区域2025年2030年粪便日产生量（kg）合作市（含那吾镇）44.7151.46佐盖曼玛镇1.731.80勒秀镇2.342.44卡加道乡0.660.68卡加曼乡0.850.89佐盖多玛乡1.041.074.3建筑垃圾产量预测根据相关经验，一般情况下按城市人口中平均每人每年产生100kg建筑垃圾的较低估计值计算。目前，在世界多数国家，旧建筑物112、拆除垃圾和建筑施工垃圾之和一般占固体废物总量的20%-30%，而根据我国统计的经验数据，建筑垃圾的数量已达到城市垃圾总量的30%-40%。合作市正处于快速发展阶段，工程建设项目多。本规划在充分考虑了合作市常住人口、经济、发展等因素，采用人口计算法和按城市生活垃圾量的35%进行建筑垃圾产量计算，取平均值预测最终的建筑垃圾产生量。（1）按人口计算法计算表4-6 合作市建筑垃圾年产生量预测表指标行政区域2025年2030年建筑垃圾年产生量（t）合作市（含那吾镇）17885.320585.3佐盖曼玛镇690.5718.6勒秀镇937.5975.6卡加道乡264.5275.3卡加曼乡341.2355.1113、佐盖多玛乡414430.7（2）按城市垃圾总量的比例计算表4-7 合作市建筑垃圾年产生量预测表指标行政区域2025年2030年建筑垃圾年产生量（t）合作市（含那吾镇）27418.326297.6佐盖曼玛镇1058.4918.1勒秀镇1437.11246.4卡加道乡405.7351.8卡加曼乡522.9453.6佐盖多玛乡634.6550.24.4 医疗垃圾产量预测医疗垃圾产量主要和病床数相关，而医疗卫生设施的配备又与人口数量和社会发展水平相关，综合考虑人口增长和人均医疗设施的增加因素，参照国家相关标准，本规划取住院病人医疗垃圾量为0.5kg/床.天。根据国内各大城市的床位配备经验，取千人指标为114、6床，得出本次规划近期2025年床位1232床，每天产生垃圾616kg，远期2030年床位1400床，每天产生垃圾700.2kg。表4-8 合作市城乡生活垃圾产量预测表行政区2025年2030年人口规模（人）预测床位（床）医疗垃圾指标（kg/床天）垃圾日产量（kg/天）人口规模（人）预测床位（床）医疗垃圾指标（kg/床天）垃圾日产量（kg/天）合作市（含那吾镇）17885310730.5536.620585312350.5617.6佐盖曼玛镇6905410.520.77186430.521.6勒秀镇9375560.528.19756590.529.3卡加道乡2645160.57.9275317115、0.58.3卡加曼乡3412200.510.23551210.510.7佐盖多玛乡4140250.512.44307260.512.9总计20533012326162334061400700.24.5 生活垃圾收运及处理体系规划4.5.1 规划思路针对环卫设施目前所存在的两个方面的主要问题，在解读相关规划并借鉴国内外经验的基础上，提出了本项目的规划思路。1. “分类收集”实施生活垃圾分类收集，促进垃圾的减量化和资源化针对生活垃圾混合收集造成易腐发臭、污水滴漏和不利垃圾处理的问题，规划提出了实施生活垃圾分类收集的思路。生活垃圾分类收集是指从垃圾产生的源头开始，将生活垃圾按不同的类别分开收集。造成116、垃圾易腐发臭、污水滴漏和不利处理的主要原因就在于有机易腐性垃圾与其他垃圾的混合收集。实施生活垃圾分类收集，有机易腐性垃圾将采用单独容器盛装，单独的小型机动车辆进行收集，并采用最适宜的工艺（堆肥或厌氧发酵）进行处理，不再与其他垃圾混合收集，也不再送往焚烧厂或填埋场处理，易腐发臭、污水滴漏和不利处理等问题都将迎刃而解。另一方面，实施生活垃圾分类收集对于促进垃圾的减量化、资源化和垃圾的分类处理也具有相当重要的促进作用，主要表现在：实施生活垃圾分类收集，避免了垃圾之间互相污染，降低了对生活垃圾中再生资源进行回收、加工和再利用的难度，使生活垃圾最大化地转变为再生资源或能源，变废为宝；实施生活垃圾分类收集117、，垃圾中的可回收部分被分离，最终送往处理场处理的垃圾量将大大减少；实施生活垃圾分类收集，垃圾中的不同成份被分离，便于依据其特性采用最合适的方法进行处理，以获得生活垃圾处理的成本最小化和效益最大化。2. “压缩收运”建设压缩式收运系统，提高生活垃圾收运效率现状使用的生活垃圾收运系统中，垃圾压缩作业是由运输车辆来完成的，垃圾一边压缩一边装车，速度慢、效率低且压缩比小。若在转运站内配置垃圾压缩机和大型垃圾容器，将垃圾压缩作业改由常贮转运站内的压缩机来完成，则可做到垃圾随到随压，无需运输车辆等待。垃圾压缩后可立即装入大型垃圾容器，待容器装满后电召运输车辆将该容器运至处理场即可，这样生活垃圾的收运效率将118、大大提高，而运输过程的密闭性也得到了充分的保证。3. “配置充足”配置充足的环卫公共设施及处理设施，满足城市发展需求环卫公共设施是指设置在公共场合的环卫设施，主要包括公共厕所、废物箱等。这些设施一般都具有数量多、占地面积小、与居民生活关系紧密等特点。因此，环卫公共设施的布局应以方便居民使用为首要原则，依据相关标准规范在各类城市建设用地满足设置密度的要求。主要参考的标准规范有城市环境卫生设施规划标准（GB/T 50337-2018）和城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）。4.5.2 生活垃圾收运处置对策生活垃极收集、运输和处置应结合合作市城市的特点，适应国民经济发展需要，要跟上城市化119、现代化建设步代: 坚持清洁城市、造福市民的原则。生活垃圾收运、处置逐步实现规范化管理、机械化作业、达到生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。1.近期生活垃圾倾倒、收运、处置对策加强对环卫有偿服务、规范管理的宣传，全面实行生活垃圾袋装化收集，逐步推行垃圾分类收集，充分提高包装物和材料的利用率。进一步完善生活垃圾收运、处置的有偿服务规定，坚持“谁污染谁治理，谁污染谁付费，谁治理谁受益”的原则，有效控制垃圾产生量。(1) 沿街商业店铺的生活垃圾的倾倒收集实行定时、定点，实行垃圾袋装化收集，用压缩车直接收集运往生活垃圾处理场。(2) 居民区生活垃圾用密封机动车运至中转站，再运往生活垃圾处理场。同时，委120、托居民小区规范管理和开展宣传教育，使生活垃圾的倾倒、收集与城市建设发展和精神文明建设相适应。(3) 企事业单位生活垃圾，一般自建生活垃圾容器间，采用压缩车直接收集，边收集边压缩，直接运入生活垃圾处理场，以克服建设垃圾转运站的困难和解决垃圾多次装卸带来的二次污染问题。(4) 饭店餐厨垃圾严禁私人进行收集、运输。由于私人收集、运输工具不规范、没有进行无害化处理就直接用做饲料，容易造成疾病的传播和对环境的污染，因此饭店餐厨垃圾应由环卫大队统一收运至新建生活垃圾无害化处理厂进行处理，处理后作为饲料或肥料出售。(5) 垃圾转运站的建设和形式: 为解决因城市规模的扩大和生活垃圾产生量增加而带来的一系列问题121、，降低生活垃圾收运工人的劳动强度，在规定的服务半径内应配套建设封闭式、机械化的垃圾转运站。垃圾转运站以压缩式为主要形式。(6) 垃圾处置逐步从目前的卫生填埋处理，转变为填埋、焚烧和综合利用等处理方式相结合的模式。(7)近期(2025年)生活垃圾袋装收集率为100%，分类收集率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾资源化利用率达到50%。2.远期生活垃圾倾倒、收运处置对策(1) 大力推广生活垃圾分类收集，使垃圾收集实现机械化、密闭化。生活垃圾分类收集率达到80%。(2) 实现生活垃圾转运站的密闭化、机械化、现代化。根据城市建设发展规模，相应配套建设和完善各类生活垃圾转运站。(3)122、 生活垃圾处置在无害化的基础上，逐步实现生活垃圾处理的资源化、减量化。生活垃圾资源化利用率达到80%。3、生活垃圾收运处理规划体系为:生活垃圾 分类收集 中转站(90%) 卫生填埋场 人工清扫 处理厂 堆肥 施于农田道路垃圾 机械清扫 垃圾箱(10%) 回收物4.5.3 生活垃圾收运模式规划1. 生活垃圾收运原则（1） 减量化、无害化、资源化原则；（2） 逐步实现源头分类，促进资源回收及利用原则；（3） 区别对待原则；（4） 垃圾不过夜原则。2. 生活垃圾收集方式规划（1）垃圾收集方式类别生活垃圾的收集方式基本为两种：第一种为站点式收集方式：第二种为上门收集方式。 站点式收集方式站点式收集方式123、是指垃圾产生者将垃圾分类袋装后送入辖区内所设的分类垃圾容器内或指定的收集点，然后由保洁员将垃圾容器内垃圾运至垃圾中转站。这是一种较为传统的垃圾收集方式，目前我国大部分地区多有采用。 上门收集方式此法主要针对居民居住场所产生的垃圾。居民产生的垃圾先存放在居住场所，由保洁员在规定的时间内上门收取垃圾。这种方式的优点为居住小区内只需设置收集公共场所产生垃圾的垃圾箱如果皮箱，数量相对于收集整个居住区产生的垃圾要少得多，更易保持居住小区环境整洁、美观。（2）垃圾收集方式规划根据合作市中心城区的规划特点，规划区内垃圾收集方式应根据垃圾的特性、种类和数量，垃圾产生地距垃圾处置场所等差异，确定其收集运输方式。124、 市区居民区产生的生活垃圾居民区产生的生活垃圾采用定时定点上门收集。其上门收集分为两种：一种是有物业管理的小区由保洁人员收集至垃圾收集房（桶）或多功能收集箱后，再由环卫工人定时收集；二是无物业的小区和沿街门店，居民将生活垃圾定时放置在单元楼道前或门店前的垃圾桶内，由环卫工人实行上门收集，采用小型垃圾车运至垃圾转运站。 各乡镇居民产生的生活垃圾设置生活垃圾收集桶，然后通过垃圾车将生活垃圾定时运往垃圾转运站，压缩后再运往垃圾处理厂。 市域村庄居民点产生的生活垃圾村庄居民将生活垃圾定时放置在村庄内主要道路两侧的垃圾收集桶内，由环卫工人实行收集，采用小型垃圾车运至垃圾转运站，压缩后再运往垃圾处理厂。 125、机关、企事业单位产生的生活垃圾机关、企事业单位产生的生活垃圾应先由单位内部的保洁人员负责按可回收及不可回收垃圾分类收集起来，统一存放。可回收垃圾由废品回收部门予以回收，不可回收垃圾由单位保洁员以人力车或机械运输设备运至指定的中转站，进入垃圾收运体系。 工业区产生的生活垃圾工业区产生的生活垃圾先由企业内部的保洁人员负责分类收集，统一存放于企业内部的垃圾收集点，再由压缩转运车运至垃圾填埋场。 商业区、广场、旅游区等公共场所产生的生活垃圾商业区、广场、旅游区、公共绿地等公共场所产生的垃圾，由该区域保洁员负责从废物箱进行收集，然后运往垃圾中转站。综上可知，居民区和村民居住点以上门收集为主；工业区、商业126、区以及企事业单位仍以站点收集为主。3. 生活垃圾收运设施设置规划合作市城乡生活垃圾收运设施主要有垃圾收集站（点）和垃圾转运站，其中垃圾收集站（点）因设施占地面积小、数量众多、用地可灵活操作等因素，只从设置要求上进行规划，对转运站则进行详细规划。（1）生活垃圾收集站（点）设置要求结合城区建设特点，确定生活垃圾收集站（点）按以下集中情况设置： 工厂、企业单位生活垃圾收集站（点）的设置：原则上一个单位设一个收集站（点），收集站（点）的位置应在单位红线以内，收集站（点）的环境卫生由单位负责，要达到相应的规范要求。 居住区生活垃圾收集站（点）的设置：市区生活垃圾收集点服务半径不超过70m，宜满足居民投放127、生活垃圾不穿越城市道路的要求；市场、交通客运枢纽及其他生活垃圾产量较大的场所附近应单独设置生活垃圾收集站（点）。农村可适当加大收集半径。 有用地条件充足的城区，可按每居委会设置一座收集站（点），收集半径为0.8km。 经济条件好的农村应设置垃圾收集站，经济条件差的农村，可设置垃圾收集点。收集站按村居委会所在地村子分布，选择在垃圾产生量较大的村子设置。垃圾收集点可按自然村设置，相邻的自然村可在结合处共同设置收集点。 垃圾收集站和收集点的设置，必须保持站（点）密闭，垃圾装载体应无滴漏，站（点）的选址应远离村民区和地表水丰富区，避免对村民造成影响和污染地表水源。 收集站（点）的设置应满足以下要求：临128、道路建设，应满足垃圾收集小车、垃圾运输车辆的通行l 用地面积80-250，与周边建筑距离不小于5米l 配有绿化隔离带，建筑与周边环境相协调l 收集站（点）应采取密闭措施，垃圾收集容器应密闭l 应根据实际情况配备垃圾收集工具，并满足安全作业的要求l 收集站（点）应做到整洁、美观，与周围建筑物及环境相协调l 满足消防要求l 设置统一的环卫设施标记（住房和城乡建设部发布城市生活垃圾分类标志（GB/T 19095-2019）和甘肃省人民政府办公厅印发甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案（甘政办发2019101号）（2）用地标准 垃圾转运站分类生活垃圾转运站按照设计日转运能力应依据其规模分为大、中、小型三129、大类和I、II、III、IV、V五小类。用地指标应根据日转运量确定，并应符合下表的规定。表4-9 垃圾转运站用地标准类型设计转运量（t/d）用地面积（）与站外相邻建筑间距（m）大型1000300020000304501000100001500020中型15045040001000015小型5015010004000105050010008注：1. 表内用地面积不包括垃圾分类和堆放作业用地；2 .与站外相邻建筑间距自转运站用地边界起计算；3. 以上规模类型、类含下限值不含上限值，类含上下限值。 垃圾转运站规划建设标准生活垃圾转运站的转运规模可按照下列公式计算：Qd= KsQc式中：Qd生活垃圾转130、运量（t/d）； Qc片区垃圾收集年平均量（t/d）； Ks垃圾排放季节性波动系数，应按当地实测值选用；无实测值时，可取1.31.5。 规划方案本次规划依照甘南州合作市城市总体规划（20112030）大纲，在合作城区规划新增生活垃圾转运站4处，各乡镇各建一处垃圾转运站。位置及用地详见下表。表4-10 垃圾转运站规模计划表行政区划地块名称类型用地面积（）位置合作市（含那吾镇）通钦街垃圾转运站1000大草原国际饭店南侧念钦街垃圾转运站500合作市气象局南侧颐和广场垃圾转运站500颐和广场北侧那吾路垃圾转运站500当周街与那吾路西南交叉口桑曲东路桥头垃圾转运站500桑曲东路桥头民俗一条街垃圾转运站5131、00民俗一条街南侧火车站垃圾转运站500火车站站前广场南侧佐盖曼镇佐盖曼玛垃圾转运站500佐盖曼玛镇区工业园区垃圾转运站500工业园区内勒秀镇勒秀垃圾转运站500勒秀镇区加茂贡垃圾转运站500加茂贡卡加道乡卡加道垃圾转运站500卡加道镇区卡加曼乡卡加曼垃圾转运站500卡加曼镇区佐盖多玛乡佐盖多玛垃圾转运站500佐盖多玛镇区垃圾转运站建设要求l 转运站的总平面布置应结合合作市中心城区情况，做到经济、合理。l 垃圾压缩站建设宜独立设置，如与其它建筑物合建，其设置应当充分考虑对周围环境的影响，各项污染指标应当达到相应的环保要求。应当尽可能远离居民住宅，与居民住宅最小间距不应当小于10 米。l 转运站132、内建筑物、构筑物布置应符合防火、卫生规范及各种安全的要求。l 转运站内建筑物室外装修宜采用水刷石、中级涂料、普通贴面材料等。l 转运车间室内地面及墙面、顶棚等表面应平整、光滑。l 转运站内建筑物门窗，宜采用钢门、钢窗或木门、木窗，临街的小型转运站宜采用卷帘门等。l 转运站的采暖、通讯、噪声和消防的标准应符合现行标准的有关规定。垃圾中转站的功能要求：l 生活垃圾转运功能：垃圾转运站应能达到一定的生活垃圾转运负荷，满足服务区内生活垃圾转运需求。l 清洁功能：转运站内应设置供垃圾运输车辆、垃圾收集器具清洗场地和清洗设施。l 垃圾分类功能：为配合生活垃圾分类收集的推行，转运站预留垃圾分类收集物品堆放区133、，用于可利用资源、危废品的堆放和转存。l 车辆临时停放功能：能满足转运车辆和收集车辆的临时停放。l 零星建筑垃圾、余泥、渣土以及大件垃圾临时存放功能。l 污染防治功能：转运站应具备污染防治功能，实现封闭操作，飘尘、噪声、臭气、排水等指标应符合相应的环境保护标准。l 设置统一的环卫设施标记（住房和城乡建设部发布城市生活垃圾分类标志（GB/T 19095-2019）和甘肃省人民政府办公厅印发甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案（甘政办发2019101号），转运站外观应整洁、美观，与周围建筑物及环境相协调。（3）转运站的外形设计风格转运站的建筑物外形风貌应与街景及自然地理条件和历史文化资源协调统一，展134、现合作市中心城区的风采。转运站建筑物的主要设计原则是适用、卫生、美观，主体应充分考虑避免垃圾恶臭气味外逸。在外观设计上，应与转运站所处的环境协调一致，与市政环卫设施风格的统一，标志明显，容易辨识。绿化带应充分将转运站包容，绿化品种相协调，使转运站应尽量融入周边环境。在城市建成区建设力度大和人口密度大的区域的转运站，风格以简洁明快为主，主要考虑与周边建筑物协调，尽量控制建筑物的高度，建筑物外观设计可参考样式一。在城市郊区和人口密度小的区域，风格主要考虑与周边建筑物协调为主，并考虑所在地区今后的发展趋势，确定转运站外观。（4）转运站类型转运站可按其填装、转载垃圾动作方式分为卧式和立式；可按是否将垃135、圾压实划分为压缩式和非压缩式；压缩式又可按填装压实装置方式分为刮板式和活塞式（推板式）等；还可按垃圾压实过程在装载容器内或外完成分为直接压缩（压装）式和预压式等等。转运站可根据其服务区域环境卫生专业规划或其从属的垃圾处理系统的需求，在进行垃圾转运作业的基础上增加储存、分选、回收等项功能，成为综合性转运站。上述各类转运站的基本工艺技术路线相似，如下图所示。常规（一级）垃圾转运系统工艺路线（5）垃圾收运车辆配备生活垃圾收运车辆是指专门用于收集或运输城市生活垃圾的车辆,包括收集车辆和运输车辆两类。 收集车辆:收集车辆规划采用小型机动车替代目前采用的手推车，本次规划确定逐步淘汰以人力为主的垃圾收集方式136、，代之以载运量为5吨的小型机动车，合作市城区规划35辆，佐盖曼玛镇和勒秀镇区各规划2辆，卡加曼乡、卡加道乡、佐盖多玛乡各规划1辆，进行垃圾收集工作。 转运车辆:转运车辆根据转运工艺的要求规划优先采用集装箱型垃圾压缩车。按吨位可分为小型( 8t ) 结合合作市现状垃圾运输车在内的环卫用车设备相对老化的状况，规划以载运量为3-5 吨的小型生活垃圾密闭压缩收集车，合作市城区共规划5 辆，其余乡镇各规划1辆，进行垃圾收集工作。 生活垃圾减量化措施1.实施净菜进城净菜进城是从厨房垃圾产生源头降低有机垃圾产量的一种措施，它通过对农产品进行预加工，去除其不宜实用的部分，从而降低生活垃圾中厨余垃圾的产量。研究137、表明净菜进城的减量效率可达到减少蔬菜垃圾的15%。规划在合作市中心城区实施净菜进城措施如下：（1） 在城区逐步推广净菜进城措施；（2） 包装蔬菜的材料应为安全的、可降解的材料；（3） 将净菜进城纳入管理评比考核目标。2.大力发展绿色包装包装废物包括纸张、塑料、金属等包装废物，在城市生产或销售的包装产品中，每年就有70%左右的包装物是在一次性使用后被随意抛弃。由于意识到包装废物对生态和生活环境的严重影响，我们政府正在逐步推行环境管理体系认证制度，大力发展绿色包装，限制豪华包装，扶持绿色包装产业，在投资结构上积极引导资金向绿色包装产业倾斜。根据国家法律法规的有关规定，对那些浪费资源、污染环境的生产138、技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。要制定并发布限期淘汰的产品目录，使其在规定的限期内不得再生产、销售、进口、使用和转让。逐步建立制定强制回收制度，促进包装废弃物的回收利用，推进企业实施清洁生产。3.实行生活垃圾分类收集对垃圾分类收集，也是垃圾减量化的一个重要措施。4.生活垃圾全面控制规划期内，应初步完成城区生活垃圾治理从末端处理到全面控制的转变过程。城区生活垃圾治理将以净菜进城、材料回收和分类收集为基本手段，逐步实施总量控制。现场调查结果表明，和国内其它城市一样，城区回收利用价值高的废弃物大部分在进入城区垃圾清运处理系统之前被回收利用，从垃圾产生源直接进入废品回收系统: 根据其回收利用途139、径的不同可分为两部分，一部分从垃圾产生源直接进入废品回收利用系统: 另一部分经过城区垃圾分类收集系统的分选中心回收利用。表4-11 城区生活垃圾总量控制措施表完成期限净菜进城率（%）包装物回收率（%）材料回收利用率（%）生活垃圾分类收集率（%）202520201020203050503080注：包装容器总量包括城区生活物质消耗全过程中产生的所有包装物。包装物回收利用率是指回收利用的包装容器总量的重量百分比。材料回收利用率是指从城区垃圾中回收的废品总量与城区垃圾产生总量的重量百分比。城区生活垃圾分类收集率是指进行垃圾分类收集的城区垃圾量与市城区垃圾产生总量的百分比。4.5.5 生活垃圾处理设施规140、划1.生活垃圾处理技术适用性分析1.生活垃圾卫生填埋处理技术填埋是生活垃圾处理方式中一种不可或缺的技术，它具有可处理多种固体废弃物的特点，即使主要采用焚烧处理或堆肥处理生活垃圾的城市，填埋也是一种必须具备的用于处理焚烧残渣、不可堆腐或没有回收利用价值的废物稳定化技术。填埋是将垃圾掩埋覆盖，经过相当长时间的物理、化学和生物作用，使其稳定化的处理方法，最后再将填埋场生态恢复或加以利用。城市垃圾填埋方式的选择不仅应遵循国家相应法规和城市总体规划有关规定，城市的自然地理及地质条件也是决定性的因素，即必须因地制宜。目前，填埋是我国生活垃圾处理的主要方式，而且在今后相当长时间内仍将占据主导地位。根据填埋场141、环保措施（主要有场底防渗、分层压实、每日覆盖、填埋气体导排、渗滤液处理、虫害防治等）是否齐全、环保标准能否满足来判断。目前我国生活垃圾填埋场可分为三个等级：非卫生填埋场、准卫生填埋场、卫生填埋场。填埋技术应用于生活垃圾，通常采用卫生填埋法，以防止在一定时间内生活垃圾对公众环境健康和环境安全造成影响，卫生填埋是采取防渗、压实、覆盖和填埋气、渗滤液治理等环境保护处理措施的填埋方法，已被很多地方或城市所采用；也可用于处理各种危害程度不同的其它固体废物：建筑垃圾、未受污染的天然松散或坚硬岩石以及带有相对熔融状态的矿物材料（如来自炼焦炉的炉渣）等惰性固体废物可直接埋入地下；而有毒有害工业废物和危险废物则142、需采用防渗要求很高的安全填埋法。填埋法的优点是：处理能力大，初始投资除征地费不好确定外，一般而言，生产投资较少，运行费用低，不受垃圾成份变化的影响，大型填埋场还可以利用其沼气能源，填埋场地也可再利用。填埋法存在最大的问题是：场地选择困难，不是所有城市城郊都能找到合适的填埋场地，就是对历史上采用填埋法的地区或国家来讲，再寻找合适的填埋场地也是越来越困难，远离城市的填埋场将会使运输费用增加，而且随着环卫标准的提高，卫生填埋法或压缩填埋法的处理成本也会越来越高。2.生活垃圾堆肥处理技术堆肥处理也称之为生化处理，是将固体废物中的有机物，主要是生物有机质，与一定比例的原无机物一起混合，控制一定条件，依靠143、自然界广为分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地促进可生物降解的有机物向稳定的腐殖物生化转化的微生物学过程。堆肥处理工艺根据生物处理过程中起作用的微生物对氧气要求的不同，一般可分为好氧堆肥和厌氧堆肥两种，好氧堆肥是在充分供氧的条件下，主要依靠好氧微生物的作用进行的堆肥化过程，厌氧堆肥是在隔绝氧气的条件下，主要利用厌氧类和兼性厌氧类微生物分解易腐有机物进行的堆肥化过程，在实际运用当中，常常又将二者结合起来，形成好氧厌氧堆肥工艺。好氧堆肥工艺可利用现代技术来实现，其特点是：对有机物的分解速度快、降解彻底，臭味小，高温发酵卫生指标好，堆肥周期短。但其缺点是使用大量机械处理，处理费用较高，垃圾堆肥产144、品很多时候销路较少。厌氧堆肥的特点是：工艺简单，堆肥过程是通过自然发酵分解有机物，不必由外界提供能量，因此运行费用低。缺点是堆肥周期长，易产生恶臭，占地面积大、降解不够充分、某些卫生指标尚不能达到标准要求。3.生活垃圾焚烧处理技术焚烧法是一种高温热处理技术，即以一定的过量空气与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应，废物中的有害物质在高温下氧化、热解而被破坏的过程，是一种可同时实现废物无害化、减量化、资源化的有效处理技术。焚烧的目的是尽可能焚毁废物，使被焚烧的废物变为无害和最大限度地减容，并尽可能减少新的污染物质产生，避免造成二次污染。焚烧主要有两种方法：直接焚烧和热解气化焚烧。目前生活垃145、圾处理仍以直接焚烧为主，热解气化焚烧所占比例较小。常用的炉型有：机械炉排焚烧炉、旋转窑焚烧炉，流化床焚烧炉和热解焚烧炉。垃圾焚烧技术的特点及发展前景：垃圾经焚烧处理后，垃圾中的病原体被彻底消灭，燃烧过程中产生的有害气体和烟尘经过处理后达标排放，无害化程度高；经过焚烧，垃圾中的可燃成份被高温分解后，一般可减重80%和减容90%以上，减量效果好，可节约大量填埋场占地；垃圾焚烧所产生的高温烟气，其热能被废热锅炉吸收转化为蒸汽，用来供热和发电；垃圾焚烧厂占地面积小，尾气经净化处理后污染较小，可以靠近市区建厂。既节约了用地又缩短了垃圾的运输距离；焚烧处理可全天候操作，不易受天气影响。垃圾焚烧技术的缺点是146、：投资大，占用周期长，而且焚烧对垃圾的热值有一定的要求，一般大于800kcal/kg，限制了它的应用范围，焚烧过程中有可能产生较为严重的“二噁英”问题，必须对烟气投入很大的资金进行净化处理。4.生活垃圾热解处理技术热解法是利用垃圾中有机物的热不稳定性，在无氧或缺氧条件下进行加热蒸馏，使有机物产生热裂解，经冷凝后形成新的气体、液体和固体，从中提取燃料油、油脂和燃料气的过程。垃圾热解处理的缺点：纵观国际上早期对热解处理技术的开发过程，其目的主要集中在两个方面，一是以美国为代表的，以回收贮存性能源为目的；另一个是以日本为代表的，以减少焚烧造成的二次污染和需要填埋处理的废物量，以无公害型处理体系的开发147、为目的。其中，以回收能源为目的的热解处理体系，由于城市垃圾的物理及化学成份极其复杂，而且其组分随区域、季节、居民生活水平以及能源结构的改变而有较大的变化，如果要将热解产物作为能源加以回收，很难保持产品具有稳定的质和量；热解垃圾需要破碎、分选等预处理，而对于成份复杂、破碎性能各异的城市垃圾，要进行较为彻底的破碎和分选，需要消耗大量的动力和极其复杂的机械体系。5.四种垃圾处理技术优缺点比较以上四种垃圾处理方案优缺点的比较见下表所示。表4-12 垃圾处理技术优缺点比较表方案内容垃圾卫生填埋法垃圾堆肥法垃圾焚烧法垃圾热解法主要优点工艺成熟，经验丰富，管理简单，经营费用低，投资小不耗电，节能，管理和服务148、业人员少，建筑面积小。占地较填埋法少，垃圾无害化程度较填埋法高，堆肥产品可用做农肥。占地少，垃圾减容化程度高，热能利用率高。占地少，可产生贮存性能源，大气污染程度低，NOx 的产量少。主要缺点占地面积大，卫生条件差，场地选择受控制因素多，场地使用年限有限。占地面积、建筑面积大，机械设备多，维修量大，经营费用较高，管理人员多、管理和操作较复杂，对垃圾中的可腐有机物含量有一定的要求，投资较填埋法高。投资高，经营费用高，大气污染，操作管理复杂，装机容量大，维修人员较多。产品质和量的稳定性难以保证，动力及机械体系消耗大。通过比较可以看出，填埋、堆肥、焚烧和热解四种垃圾处理的技术方法各有优点，也存在着缺149、点：卫生填埋法工艺成熟，投资小，较为经济可行，但是占地面积大，对环境的影响较大；堆肥法适用于广大乡镇地区产生的餐厨垃圾；焚烧和热解法优点是占地少，热能可同时利用，缺点是投资高，经营费用高，对设备和操作人员的要求较高。2.生活垃圾处理策略规划对于城市的生活垃圾处理策略并没有统一模式，更无完全之策。总的来说，合作市生活垃圾处理策略朝着规范化综合化的方向发展。(1) 远期要逐步积极稳妥地发展焚烧技术根据处理技术适用性的分析，焚烧技术与合作市现状结合最紧密且符合合作市土地资源紧张的发展环境。因此，合作市应逐步以焚烧为主、卫生填埋为辅。(2) 实现垃圾资源化利用提倡社会、单位、个人及环卫作业部门开展多种150、形式的资源回收，最大化实现生活垃圾的回收利用，减少生活垃圾进入处理设施的总量。生活垃圾优先进入焚烧厂进行处理，仅在焚烧厂处理能力不足以消纳清运的生活垃圾以及在焚烧厂检修期间，方允许生活垃圾优先进入应急堆场。3.生活垃圾资源回收系统和设施废弃物中有大量可回收物，目前或多或少以不同方式都进行了一些回收，其回收方式不外乎以下三种:自然回收：无组织地、自发地以个人行为方式为主的回收活动，可伴随生活垃圾自收集到处置全过程。合作市优先采用这种回收方式。源头回收：在收集点或上门回收过程中即进行的有组织分类回收。先进国家多为此类方式。后端回收：在混合垃圾处理阶段对其进行分选回收，难度大，一般不采用。4.6 餐151、厨垃圾收运处理规划4.6.1 餐厨垃圾产生与收运现状1.主要来源及产生量合作市餐厨废弃物主要包括泔水及废弃油脂两部分。目前主要表现为以下4个方面：(1)城乡居民家庭、城乡公共场所和旅游景点的垃圾收集点等；(2 )各类食品批发和零售市场；(3 )宾馆、饭店和各类小吃店等；(4 )政府机关、企事业单位和学校食堂等。目前，前两类产生源的易腐性垃圾均进入城市生活垃圾收集运输系统是生活垃圾中厨余果皮类的主要来源，而后两者产生点集中、产量大，还未形成一套规范的管理系统。2.餐厨废弃物收运、处理现状目前合作市餐厨垃圾尚末建立独立的处理系统，与生活垃圾混合填埋于垃圾填埋场。4.6.2 餐厨废弃物处理工作目标1152、.总体目标逐步建立起相对成熟的餐厨废弃物循环利用的政策体系及法规体系，建立和完善覆盖全市的餐厨废弃物管理网络，实现餐厨废弃物规范收运，提高餐厨废弃物资源化利用水平，确保城区餐厨废弃物实现妥善处置；建设高标准的废弃油脂及泔水处置设施，实现集约化处置，重点解决合作市废弃物利用问题，杜绝废弃食用油脂进入食品链的可能。2.主要指标(1) 餐厨废弃物集中收集率在规划初期，率先在合作市城区大中型餐饮企业、党政机关、学校、医院等单位食堂和大中型工业企业食堂等实现餐厨废弃物的规范管理，实现餐厨废弃物分区域统一收集、集中资源化处理。到规划期末，确保合作市的餐厨废油收集率达到95%以上，同时，合作市泔水收集率达到153、90%以上。(2 )餐厨废弃物收运、处理体系区域覆盖率根据餐厨废弃物产生量，配置密闭、环保的专用收集车辆和容器，通过集中收运，从源头控制餐厨废弃物的产生及去向，在2030 年确保餐厨废弃物收运、处理体系所覆盖行政区域占整个合作市区行政区划面积80%以上，其中餐厨废弃物油脂覆盖整个合作市的70%以上。(3 )餐厨废弃物资源化利用率通过与生物柴油加工企业、工业油脂加工企业合作，将餐厨废弃物资源化利用成工业油脂、有机肥等产品。发挥市场机制作用的建设和运行模式，使餐厨废弃物资源化总量占回收总量的比例达到50%。其中有机肥产出率约7%，工业油脂(从泔水中提出) 2-3%，其余为沼液和沼气。餐厨废弃油脂可154、提炼出工业用油脂4-5%。4.6.3 收运体系的构建根据合作市餐饮行业分布特点，以及各餐饮行业的分布情况和密集程度不同，餐厨废弃物采取许可委托、分区收运、数字管理的收运模式，收集、收运、转运三合一的收运系统，将城区大中型餐饮企业、党政机关、学校、医院等单位食堂和工业企业食堂纳入统一收集线路，形成統一、有序的餐厨废弃物收运网络。合作市餐厨资源化利用和无害化处理项目将采用收运处理“一体化”模式。(1 ) 收运方式餐饮企业或企事业单位食堂应将餐厨废弃物装入规定的容器按规定的时间和地点放置。餐厨垃圾收运的主要任务是按规定的时间和地点收集餐厨废弃物，并将其运送到餐厨废弃物处理厂。根据合作市餐厨废弃物产生155、量、餐厨废弃物处理厂的距离和经济等因素，餐厨废弃物采用直接收运方式较为合理。(2) 运输方案餐厨垃圾主要产生于人口稠密的生活区和商业区，收运按2次/车天估算；运输路线与运输次数可根据当地实际情况做调整。4.6.4 餐厨垃圾终端处理设施建设根据合作市现状，规划远期建设餐厨垃圾终端处理设施，日处理量90T/d。对合作市餐厨废弃物资源化和无害化循环处理。4.7 建筑垃圾运输处理规划4.7.1 建筑垃圾的定义建筑垃圾指建设、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。4.7.2 建筑垃圾布点与管理建筑垃圾一般对环境威胁较小不需做特殊156、处置。这部分有的可以做建筑配合料有的可以做建材原料、回填土，有的还可以直接回收。它们的处置方式一般为填埋，其工艺和工程要求比一般生活垃圾卫生填埋简单。规划按照城市建筑垃圾管理规定（建设部139号文件）的要求和有关技术处理政策建立建筑垃圾的管理体系。甘南州合作市综合执法局负责本市区域内建筑垃圾的管理工作。合作市没有建筑垃圾填埋场，按照合理布局的原则，在合作市生活垃圾处理厂附近规划一处建筑垃圾填埋厂。4.7.3 建筑垃圾管理基本流程建筑垃圾管理基本流程为:申请一收集一运输一集中处理，局部也可采用:申请一运输一局部处理。具体为:(1)建设、施工单位须在建设工程开工前，携带建设工程的有关资料向甘南州合157、作市综合执法局提出建筑垃圾处置申请，经审批后方可开工建设。居民装修之前须向装修房屋住地物业管理单位提出建筑垃圾处置申请，再由物业管理单位统一向甘南州合作市综合执法局提出建筑垃圾处置申请，经审批后方可开工建设。没有物业管理单位管理的，需向甘南州合作市综合执法局提出建筑垃圾处置申请，经审批后方可开工建设。(2)居民装修垃圾应堆放在装修房屋住地物业管理单位指定的地点，统一由建筑垃圾清运企业有偿清运。(3)建筑垃圾由施工单位自行运输，运输车辆需密闭，并按核定的时间、路线、地点运输和倾倒。(4 )建筑垃圾可以直接运往建筑垃圾堆场，经甘南州合作市综合执法局调度，由需要的施工单位运走，作施工填充材料处理。根158、据实际调度情况，可以将建筑垃圾由产出地点直接运往需要的施工单位。建筑垃圾量大，如与生活垃圾混合，会加大垃圾终端处理的难度和成本，应按城市建筑垃圾管理规定（建设部139号文件）实现严格管理和监控，对违反建筑垃圾管理规定的单位或个人按城市建筑垃圾管理规定（建设部139号文件）进行处罚。4.8 医疗垃圾收运处理规划4.8.1 医疗卫生垃圾定义根据医疗废物分类目录，医疗垃圾是指医疗机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物，具体包括感染性、病理性、损伤性、药物性、化学性废物。1、感染性废物携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物。（1）被病人159、血液、体液、排泄物污染的物品，包括：1）棉球、棉签、引流棉条、纱布及其他各种敷料。2）使用后的一次性卫生用品、一次性医疗用品及一次性医疗器械。3）废弃的被服；4）其他被病人血液、体液、排泄物污染的物品；（2）医疗机构收治的隔离传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾；（3）病原体的培养基、各种废弃的医学标本和菌种、毒种保存液；（4）废弃的血液、血清。 2、病理性废物诊疗过程中产生的人体废弃物和医学实验动物尸体等。（1）手术及其他诊疗过程中产生的废弃的人体组织、器官等。（2）医学实验动物的组织、尸体。（3）病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等。3、损伤性废物能够刺伤或者割伤人体的废弃的医用锐器160、。（1）医用针头、缝合针。（2）各类医用锐器，包括：解剖刀、手术刀、备皮刀、手术锯等。（3）载玻片、玻璃试管、玻璃安瓿等。4、药物性废物过期、淘汰、变质或者被污染的废弃的药品。（1）废弃的一般性药品，如：抗生素、非处方类药品等。（2）废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物，包括：1）致癌性药物，如硫唑嘌呤、苯丁酸氮芥、萘氮芥、环孢霉素、环磷酰胺、苯丙胺酸氮芥、司莫司汀、三苯氧氨、硫替派等；2）可疑致癌性药物，如：顺铂、丝裂霉素、阿霉素、苯巴比妥等；3）免疫抑制剂。（3）废弃的疫苗、血液制品等。 5、化学性废物具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃的化学物品。（1）医学影像室、实验室废弃的化学试剂。（2）161、废弃的过氧乙酸、戊二醛等化学消毒剂。（3）废弃的汞血压计、汞温度计。4.8.2 医疗卫生垃圾清运处理原则医疗卫生垃圾由于其组成成份的特殊性，是流行性疾病和传染病的重要传播源。我国有关标准规范将其定义为特种垃圾，要求建立专门收运处理系统，对其进行单独处理。由于医院病房的生活垃圾也是流行性疾病和传染病的重要传播源。因此，本规划定义的医疗卫生垃圾，除包括上述废弃物外，还包括医院病房产生的住院病人生活垃圾。合作市医疗卫生垃圾清运处理的基本原则是严格实行国家有关标准规范的规定。国家有关标准规范规定：医疗卫生垃圾的排放必须严格管理，产生医疗卫生垃圾的单位必须提前向医废处理中心申报；医疗卫生垃圾必须采取专门162、方式，单独收集，送往专业的垃圾处理厂处理；收集医疗卫生垃圾的容器应有明显的标志，严格避免在贮存和运输过程中漏撒；特种垃圾的收运时间和线路应按照医废处理中心根据医疗卫生垃圾产生量作出的统一规定，并由指定的具备条件的单位从事收集运输作业。医疗卫生垃圾管理应进入法制管理轨道，并建立有效的管理体系，实行统一管理、统一清运、统一处理。4.8.3 医疗卫生垃圾处理现状及存在问题合作市现状有部分医疗卫生垃圾集中转运至甘南州医疗垃圾处理厂，但仍有相当一部分医疗卫生垃圾被当作生活垃圾处理，医院的病房生活垃圾均被当作普通生活垃圾对待，进入城市垃圾清运处理系统。另有部分诊所医疗垃圾，甚至医疗手术过程中产生的医疗卫生163、垃圾也混入城市垃圾清运处理系统。4.8.4 医疗卫生垃圾处理目标1.必须单独收集、单独运输、单独处理，禁止在任何过程中与其他垃圾混合；2.收集运输过程应封闭；3.处理宜集中，焚烧为首要选择。4.8.5 医疗卫生垃圾收运方式规划1.医疗卫生收运规划医疗卫生垃圾的收集运输设施应与垃圾处理设施配套规划，逐步实观医疗垃圾收集容器化，垃圾运输密闭化和机械化。其中，损伤性废物和感染性废物运送至医疗卫生垃圾处置中心，病理性废物运送至合作市火葬场处理，药物性废物与化学性废物交由第三方危废处理。规划在垃圾填埋场内设置医疗卫生垃圾处置厂一处，日处理量3T/d，特设新成立的医疗卫生垃圾专用车队负责清运全市医疗卫生垃164、圾。同时在医疗卫生垃圾处置厂设置专用容器清洗、消毒设备，经清洗、消毒返回医疗卫生垃圾收集点重复使用。2.医疗垃圾处理系统和设施（1）收集点：采用封闭容器，单独使用；（2）运输：一般采用专用密闭车辆，不中转，一次性运至处理厂；（3）处理：进料脉动真空高温蒸汽处理破碎毁形，经处理后的医疗废物最终送往生活垃圾填埋场填埋处理。4.9 工业垃圾运输处理规划4.9.1 工业垃圾定义工业垃圾指机械、轻工及其它工业在生产过程中所排出的固体废弃物。如机械工业切削碎屑、研磨碎屑、废型砂等，食品工业的活性炭渣，硅酸盐工业和建筑业的砖、瓦、碎砾、混凝土碎块等。1.食品垃圾：指人们在买卖、储藏、加工、食用各种食品的过程165、中所产生的垃圾。这类垃圾腐蚀性强、分解速度快，并会散发恶臭。 2.普通垃圾：包括废弃纸制品、废塑料、破布及各种纺织品、废橡胶、破皮革制品、废木材及木制品、碎玻璃、废金属制品和尘土等。3.建筑垃圾：包括泥土、石块、混凝土块、碎砖、废木材、废管道及电器废料等。这类垃圾一般由建设单位自行处理，但也有相当数量的建筑垃圾进入城市垃圾中。 4.清扫垃圾：包括公共垃圾箱中的废弃物、公共场所的清扫物、路面损坏后的废物等。5.危险垃圾：包括干电池、日光灯管、温度计等各种化学和生物危险品，易燃易爆物品以及含放射性物的废物。这类垃圾不能混入普通垃圾中。4.9.2 工业垃圾清运处理原则1.严格执行国家有关标准规范的规166、定；2.工业垃圾应从未端治理逐步转变到全面控制，以清洁生产、循环再生和污染控制为工业垃圾基本治理方式；3.普通工业垃圾由环卫大队负责处理，有害工业垃圾由环保部门负责处理。4.9.3 工业垃圾处理目标1、必须单独收集、单独运输、单独处理，禁止在任何过程中与其他垃圾混合；2、收集运输过程应封闭；3、规划期末工业废物综合利用率达到50%。4.9.4 工业垃圾收运规划普通工业垃圾先进行分类堆放，一部分回收重利用，一部分由工厂直接运往垃圾处理场掩埋、焚烧处理或委托环卫大队负责处理，但要求其收运系统必须与垃圾处理系统配套，以保证普通工业垃圾的资源化技术水平的提高和采用合适的技术方式处理工业垃圾。4.10 167、工业有害固体废物处理规划4.10.1工业有害固体废物定义指在工业生产活动中产生的，能对人体健康或对环境造成现实危害或潜在危害的工业固体废物。4.10.2 工业有害固体废物分类工业有害固体废物种类很多，为了便于管理，一般将这些废弃物分成下述几类：1.有毒的：对任何一类特定的代谢活动测定呈阳性反应的废弃物；对生物蓄积的潜在性试验呈阳性结果的废弃物；根据所选用的分析方法或生物监测方法，超过有关规定的容许浓度或含量的废弃物。2.易燃的：含闪点低于60的液体的废弃物；在物理因素作用下容易起火的含液体和气体的废弃物；在点火时剧烈燃烧，易引起火灾的和含氧化剂的废弃物等。3.有腐蚀性的：含水的pH值为 3以下168、或12以上，或者虽不含水，但加入等量水后的浸出液的pH值在上述范围内的废弃物;最低温度为55时,对钢制品的腐蚀深度每年大于0.64厘米的废弃物。4.能传播疾病的:食品,制革等工业部门未经消毒排出的含有病原体的废弃物；含致病性生物的污泥等。5.有较强化学反应性的：容易引起激烈化学反应但不爆炸的、易和水激烈反应可形成爆炸性混合物的废弃物；和水混合时释放有毒烟雾的废弃物；在有强烈起始源（加热或和水作用）产生爆炸性或爆炸性反应的废弃物；在常温常压下可能引起爆炸性反应或分解的废弃物；属于A级或B级的炸药，包括引火物质、自动聚合物和各种氧化剂等。4.10.3 工业有害固体废物管理措施工业有害固体废物不能任169、意排放，为了加强合作市对工业有害固体废物的管理和处置作了原则性的规定。管理措施主要有：1.建立鉴别、标记和登记制度,使有害废物从排放开始，直至最终处置完毕，均有专人管理，建立档案。2.确定安全、经济的收集、贮存、运输方法和制度，保证有害废物在最终处置前，不致污染环境。3.选择安全、经济的处置方法和处置场地。4.制订有害废物收集、贮存、运输和最终处置的评价标准。4.10.4 工业有害固体废物收运方式规划有害工业垃圾先进行分类堆放，一部分回收重利用，一部分由工厂直接运往焚化厂或委托环卫大队负责处理进行处理。对不好处理的有害固体废弃物密封后放到防雨、防晒、防火、防盗的专门仓库中妥善保管，必须设置危险170、废弃物识别标志。待技术成熟后，再取出回收或处理处置。4.11 粪便收运处理规划4.11.1 现状粪便产生后根据排放方式不同，后续的清运量不同。直接纳管的，清运量为零；进入蓄粪池的，产生量100%需要清运；进入化粪池的，由于经过化粪池的发酵预处理，清运量小于产生量。4.11.2 规划原则1.体现先进性、科学性和可操作性2.执行国家和甘肃省颁布的相关规范、标准和法规。4.11.3粪便产生量预测参照其关地区的经验统计数据，人均粪便清运量取0.25kg/d。市域村庄粪便用于本村农业发展，不计入粪便清运量内。表3-10 合作市粪便产生量预测表指标行政区域2025年2030年粪便日产生量（kg）合作市（含171、那吾镇）44.7151.46佐盖曼玛镇1.731.80勒秀镇2.342.44卡加道乡0.660.68卡加曼乡0.850.89佐盖多玛乡1.041.074.11.4 管理措施合作市内粪便处理大多采用化粪池，长期以来从城市化粪池收集的粪便一直用作农业肥料，但近二十年，由于各种原因使城市粪便农用出现了急剧下降，城市粪便正在迅速失掉传统的土地处理途径。欧美发达国家的粪便大多直接纳管，进入城市污水厂处理，采用该方式无需进行粪便收运，不会造成抽粪车在运输过程中污染环境。国内如上海市目前已在新建小区中取消化粪池，粪便直接纳管，进污水厂处置，并加速对老城区改造，逐步取消化粪池，以解决城市的粪便问题。借鉴国内外172、的有关经验，根据合作市中心城区实际情况，未来合作市中心城乡粪便处置应采用以下措施：1.镇域村庄设置村庄综合化粪池，在推广三格化粪池的基础上，对化粪池上清液采用土壤处理法净化，粪渣无害化后还田。2.规划建设粪便处理厂1 座，位于合作市生活垃圾填埋场旁，处理规模为50 吨/日。3.粪便经过接受沉砂池、格栅、贮存调节池、重力浓缩池等设施进行预处理，在贮存调节池进行消毒处理；各阶段产生污泥、残渣运往生活垃圾填埋场进行填埋处理，上清液排入渗滤液处理站进行处理后达标排放。4.11.5 收运设备粪便收运车辆应容器化、密闭化，机械化；推广采用2吨或5吨带泵吸粪车。合作市城区规划设置5吨吸粪车5辆，各乡镇各配置173、5吨吸粪车1辆。4.12可回收物收集及处理体系规划4.12.1可回收物收集规划政府部门通过在居住小区、企事业单位设置可回收物收集容器，在公共场所设置可回收物收集箱，用以收集生活垃圾中的可回收物。同时应积极引入资源回收企业，在小区设置旧物回收箱、智能垃圾分类箱等，以及在社区设置规范的资源回收网点等，增加资源循环利用渠道，建立合作市系统化的可回收物回收网络，从而减少末端垃圾处理量。1、旧物回收箱随着人们生活水平不断提高，家中的废旧物品也越来越多。资源回收企业可在小区内放置旧物回收箱，居民可将不再使用的旧物投放进去，再由专业公司对这些旧物进行统一回收、处理、利用，让它变废为宝。为提高居民积极性，可实174、行有偿回收，以及推行“互联网+绿色回收”模式，设立“垃圾银行”发行环保积分卡，居民交投废旧物实行“零存整取”制度，采取“累计积分”的方式进行可回收物收集。参与回收的居民首先可通过账号，获取二维码，二维码与手机号绑定，投放废旧物后，二维码随垃圾袋到达回收中心，经称重扫描后即自动录入垃圾分类管理系统，后台系统会给予用户相应的积分，居民可通过手机APP 查询积分，并用这些积分在网上商场兑换商品。除了线上积分兑换，还可不定期到各小区开展线下活动，现场称重兑礼品。推行有偿回收意在激发居民的环保热情，推动全民垃圾分类环保意识的普及化。2、智能垃圾分类箱智能垃圾分类箱是利用物联网、二维码等技术手段，鼓励居民175、主动进行垃圾分类、实现垃圾投放有源可溯的一种智能垃圾收集方式。智能垃圾分类箱主要由三大硬件设备组成垃圾袋自助发放机、智能垃圾分类专用收集箱，礼品兑换机，软件设备有可回收垃圾智能体系平台，居民从领取垃圾袋到投放垃圾，都是智能化操作。垃圾分类专用收集箱主要针对可回收垃圾设计分类，如纸张、塑料、金属、玻璃等。领取的垃圾袋上，印上和居民“一户一卡”相对应的二维码图标。居民丢垃圾前，只要在智能垃圾桶前刷一下“智能二维码卡”或扫一扫垃圾袋上的二维码，对应的垃圾桶门会自动打开，这样就不会投错箱口。垃圾分类巡检员每天都对居民投放的生活垃圾进行开袋抽检和称重，如果垃圾投放正确，就会在卡上积分。居民带着“智能二维176、码卡”，根据积累的积分兑换相应的奖品。此外，大件垃圾可通过微信、APP 等联系方式预约回收。智能垃圾分类箱可以提高居民垃圾分类的意识，培养居民垃圾分类的习惯，节约环卫过程的运营成本，所以规划合作市积极试点引进智能垃圾分类箱，在生活垃圾分类试点小区投入使用。由于智能垃圾分类箱主要是收集可回收垃圾，可回收垃圾的再生利用，既保护了环境，又减轻了城市垃圾收运处理的负担，所以规划甘南州合作市综合执法局可以积极引入民营企业对智能垃圾分类箱进行专业化运营和管理。智能垃圾分类箱示意4.12.2可回收物处理规划依据甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案，建立健全与再生资源利用相协调的回收利用体系。大力推行生产者责任177、延伸制度，将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期。优化城市再生资源回收利用体系，整合规范再生资源回收网点，规范城市收旧行为，鼓励实施企业化运作，促进垃圾分类收运系统与现有再生资源回收利用体系相融合。由于来源于人类社会活动，体现了减量化和资源化理念的再生资源利用产业将是永不消失并保持旺盛成长力的朝阳产业。所以本规划设计合作市的可回收垃圾处理网络以资源回收利用网点和资源循环利用基地建设为主要支撑。具体流程见下图：可回收物处理流程图1、回收利用模式目前可回收物，即再生资源回收利用的模式大致有三种，分别是政府主导的PPP 模式、社会资本主导178、的企业模式，以及 “互联网+回收”新模式。（1）PPP 模式PPP 模式为政府和社会资本合作投资基础设施建设的一种方式，PPP 模式有利于创新再生资源回收行业公共服务供给机制，拓宽投融资渠道，充分调动社会资本参与再生资源回收利用项目建设的积极性，提高再生资源回收、处理等过程公共服务水平，在一定程度完善了财政补贴机制，提升企业的运作效率。在产业链上游，政府可以实现对垃圾分类投放与收集的全口径监督管理；在产业链中游，通过企业的固废物流网实现分类转运，一方面可以节约物流成本，另一方面还提高了运输效率；在产业链下游，随着资源循环利用基地的构建，可以实现废旧物资进行分类处理和可再生利用。（2）企业模式随179、着再生资源回收利用行业的景气度不断上升，各种环保细分领域的公司开始大举进军再生资源行业。随着社会资本的注入，行业竞争加剧，企业逆势整合，通过并购重组上市等推动行业集中度提高，大型再生资源回收利用企业不断涌现。大型上市公司通过区域性并购继续焕发活力，针对废弃电器、电子产品、汽车等的回收利用，改进处理技术，将拆解后的电器元件经简单处理循环再利用，在废弃电器电子产品爆发的时期打造经济新增长点，为企业带来新的发展机遇。（3）“互联网+回收”模式2015 年7 月，国务院发布国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，引导再生资源回收行业向信息化、自动化、智能化方向发展，促进再生资源交易透明化、便利化180、。2016 年5 月，商务部等国家六部委印发了关于推进再生资源回收行业转型升级的意见。强调推广“互联网+回收”的新模式；建立完善各项机制，促进行业发展。互联网企业利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，通过二维码等物联网技术跟踪产品及废弃物流向，逐步整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局，使需求方能够快速获得服务匹配，实现上下游企业间的智能化物流，完善再生资源回收体系。典型互联网企业代表，如淘绿、爱回收、回收哥、绿猫、再生活、帮到家、绿色地球、旧货郎等，利用互联网搭建在线交易平台，促使再生资源交易市场由线下向线上线下结合转型升级，减少了回收环节，降低了回收成本，提升了企业竞争181、力。合作市在规范城乡收旧行为，补充完善回收网络建设中，应充分利用以上三种模式，积极发挥政府监管、市场调节的作用。2、回收利用网络建设（1）强化垃圾分类执行力度实现可回收物最大利用的前提便是垃圾有效分类。除餐厨垃圾回收处理外，合作市还要把占生活垃圾终端处置量约35%的可回收物从垃圾中分离出来，纳入资源回收轨道，成为循环利用的再生能源，从而把进入终端处置的真正垃圾减少，最大程度地减少填埋量和焚烧量。垃圾分类处理是一个体系工程，上游的垃圾分类，中游的垃圾运输和下游的垃圾处理三者环环相扣，垃圾分类与末端处理和资源利用相衔接，分得精细、合理才能实现废弃物的有效处理和资源回收利用。采取有效手段从源头上保证182、垃圾分类，给资源回收利用再生体系提供稳定来源。（2）星罗棋布建设回收网点资源回收利用再生网络最重要的节点是回收网点建设。回收网点要以龙头企业为主导，小型企业或个体经营为补充，使再生资源回收利用体系建设达到经济效益与社会效益的协调统一。首先要对市内城区、乡(镇)、村庄的回收网点情况进行摸底调查，梳理整合规范现有收旧资源。其次，按照市场规律，积极引入资源回收龙头企业或扶持现有回收企业，通过企业的资源渠道，建设网点及物流体系，树立行业标准和运作管理模式，发挥龙头企业的行业标杆作用。（3）积极有效利用互联网渠道合作市应有效利用互联网渠道信息共享的优势，鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和183、手段，建立或整合再生资源信息服务平台，为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台，提高回收企业组织化水平，降低交易成本，优化再生资源回收、拆解利用产业链，积极推广“互联网+回收”模式。与互联网融合将促进传统回收行业的转型升级，有效解决信息不对称的问题，让居民享受价格透明、便捷的回收服务。标准化的管理和回收流程也能让居民卖的安心，从社会化回收变为企业化回收。政府应鼓励企业利用互联网、信息管理公共平台等方式来开展信息采集、数据分析、流向监测，改变传统回收散乱的现状，实现线上线下、回收物流的有机结合。（4）狠抓落实监督确保成效政府职能部门应切实做好监管，对现有证照齐全的回184、收站点，进行清理、整合，规范利用，对符合要求的，统一按照“七统一、一规范” （即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理，经营规范）的要求进行再生资源标准化回收网点建设。不断规范完善现有网点，同时根据服务半径和实际需要，新增再生资源分拣和回收网点。建立定期督查制度，掌握回收企业每月建设进度和投入情况，确保各网点规范运营。对于验收过程中发现问题的网点，督促其按要求限期整改，并对整改后的网点再次进行回访，主要针对台账规范、灭火器配备、制度上墙、衡器标准、现场管理等，各项问题进行监督，整改到位方可通过验收，确保网点建设和经营统一规范。逐步形成布局合理、网络健全，设施适用、185、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。规划还建议由政府层面制定再生资源回收加工，利用创新奖励政策，把行业培训纳入农民工就业培训范围，给予一定的培训经费扶持。再生资源回收体系建设工作牵涉到多个职能部门，在部门各自职责内有交叉，产生的问题需要多个部门协调解决。针对此问题，规划建议政府指定主管部门，明确其它部门的职责要求，细化职能分工，各部门落实专人负责，共同促进合作市资源回收利用工作取得有序进展。3、资源回收网点建设规划建议以资源循环利用基地为依托，按照城区每2000 户居民设置1 个回收站(点)，每个乡镇(街道)至少建立一个回收站，每个村至少一个回收点，社区可设立若干个回收点的标准，合理布局186、。回收网点按照“七统一、一规范”的要求进行建设，并达到环保、安全和消防等有关要求。再生资源回收网点及专用车辆示意4、资源循环利用基地规划资源循环利用基地是对废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品，报废汽车、废玻璃、废电池等城乡废弃物进行分类利用和集中处置的场所。基地与城乡垃圾清运和再生资源回收体系对接，将再生资源以原料或半成品形式在无害化前提下加工利用，将末端废物进行协同处置，实现城乡发展与生态环境和谐共生。（1）规划意义资源循环利用基地是新型城市建设的功能区国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168 号）指出，要全面提升城市功能，推动新型城市建设，基本建立187、城市废弃物回收和再生利用体系。提升城市废弃物精细管理水平，通过资源高效利用支撑城市绿色发展，是新型城镇化建设的必然要求。资源循环利用基地为安全、集中、高效处置城市废弃物提供了可行方案，是大中型城市建设不可或缺的重要功能区。资源循环利用基地是破解垃圾处置“邻避效应”的主要途径之一资源循环利用基地通过与城市规划相结合，实现科学选址，妥善处理与居住区的分布关系，合理设计处置规模，为城市发展提供有效保障；通过园区物质流管理（物质流，是指生态系统中物质运动和转化的动态过程）、设备实时监管、信息公开透明的方式建设运营，改善垃圾处置设施环境，获得周边居民认可，变“邻避”为“邻利”。资源循环利用基地是明显提高188、城市资源利用效率的重要方式基地以科学设置、集中布局废弃物处置设施为切入点，提高多种废弃物的循环利用水平，既可推进城市废弃物回收体系的有效融合，提高回收效率，也可实现分类利用、协同处置，构建不同废弃物处置项目间的产业链条，打造能源、水资源的集中供应体系，打通项目间的能源流、物质流，推动污染防治设施的统一建设、统一运营、统一监管，实现废弃物高水平利用。（2）规划原则坚持统筹规划，推进分步实施。坚持城乡统筹，把基地建设纳入城市规划，加强与各专项规划的协调统一，实现高起点规划、高标准建设、高水平运营。坚持突出重点，加强协同处理。准确把握城市废弃物产排特点，明确基地功能定位和资源化利用重点，加强基础设施189、共建、项目有效衔接、物质循环利用。坚持政府引导，强化市场主导。注重发挥政府和市场的协同作用，鼓励采用PPP等多元投融资模式，引入第三方专业化服务，强化政府环境监管责任。坚持技术创新，提高管理水平。依靠科技进步，推进废弃物综合处置，关键技术突破，建立健全各级管理网络、监督监测网络，提高信息化管理和服务水平。坚持生态优先，确保环境安全。严格落实相关环境标准，降低污染物排放，防控环境风险，实现基地与周边生态环境和谐共赢。（3）基地选址资源循环利用基地建议选择在生活垃圾填埋场附近，选址时应合理预留发展空间，做好项目衔接，一次规划，分期建设。第五章 环境卫生公共设施规划5.1 规划原则(1)居住区、商业190、文化大街、城镇道路以及商场、集贸市场、影剧院、体育场(馆)、客运站、大型公共绿地等场所附近及其他公众活动频繁处，应设置垃圾收集点、废物箱、公共厕所等环境卫生公共设施。(2)环境卫生公共设施的布置应方便居民的使用，不应影响市容观瞻。(3)生活废物中的有害垃圾应使用可封闭容器，单独收集、处理和运输，其相关容器配备相关标志，标志的图案和色泽应符合现行国家标准城市生活垃圾分类标志GB/T19095 或甘肃省人民政府办公厅印发甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案（甘政办发2019101号）的规定。(4 )环境卫生公共设施的布置应当依据建设部城市环境卫生设施规划规范( GB50337-2003 )中的有关规191、定，并结合环卫公共设施设置现状进行综合确定。(5 )小型环卫公共设施的场点、规模、占地等内容在城市用地开发建设的详细规划中另行确定。(6 )城市环境卫生公共设施的建设应列入城市建设规划，所需经费由政府部门负责。(7 )城市环境卫生公共设施需改建或迁建的，必须经甘南州合作市综合执法局审批，要严格执行“先建后拆”制度。5.2 公共厕所规划公共厕所是在公共场所为行人及居民全天候开放的如厕场所。它既是一个环境卫生设施，又是一个公共建筑，分布较广，与公众的生活密切相关，对城市环境有直接影响。5.2.1 公共厕所建设标准公共厕所的建设应遵循以下标准：（1） 按不同要求分别设置不同等级的公共厕所，适用范围见192、下表，等级标准参照城市公共厕所设计标准（CJJ 14-2016）、旅游厕所质量等级的划分和评定（国家标准）。表5-1独立式公共厕所类别等级使用范围一类商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其他环境要求高的区域二类城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线三类其他街道独立式公共厕所平均每厕位建筑面积指标(以下简称厕位面积指标)应为：一类：5m27m2；二类：3m249m2；三类：2m229m2。（2） 主要参照城市环境卫生设施规划标准（GB/T 50337-2018），结合合作市中心城区的实际情况，确定合作市中心城区公共厕所设置标准和面积规划指标。居住用地，公共厕所密度为 35 座/k193、m2，单座公共厕所建筑面积30-80m2，独立式公共厕所用地面积60-120m2；公共管理与公共服务设施用地、商业服务设施用地，按公共厕所密度为411 座/km2 考虑，单座公共厕所建筑面积50120m2，占地面积80170m2；工业用地与仓储用地，公共厕所密度为12 座/km2，单座公共厕所建筑面积30m2，占地面积60m2。（3）沿道路设置的公共厕所间距符合设置位置设置间距商业区周边道路400生活区周边道路400600其他区周边道路60012005.2.2公共厕所设计原则公共厕所的设计应遵循以下原则：1.公共厕所的设计应以人为本，符合文明、卫生、适用、方便、节水、防臭的原则。2.公共厕所外194、观和色彩的设计应与环境协调，并应注意美观。3.公共厕所的平面设计应合理布置卫生洁具和洁具使用空间，并应充分考虑无障碍通道和无障碍设计的配置。4.独立式公共厕所按建筑类别应分为三类。各类公共厕所的设置应符合下列规定：（1） 商业区、重要公共设施、重要交通客运设施，公共绿地及其他环境要求高的区域应设置一类公共厕所；（2） 城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线应设置二类公共厕所；（3） 其他街道和区域应设置三类公共厕所。5.附属式公共厕所按建筑类别应分为二类。各类公共厕所的设置应符合下列规定：（1） 大型商场、饭店、展览馆、机场、火车站、影剧院、大型体育场馆、综合性商业大楼和二、三级医院等公共建195、筑应设置一类公共厕所；（2） 一般商场（含超市）、专业性服务机关单位、体育场馆、餐饮店、招待所和区县级医院应设置二类公共厕所。附属式公共厕所二类为设置场所的最低标准。6.活动式公共厕所按其结构形式分为整体式、装配式两种类型，按冲洗类型分为冲洗型、免冲型两种类别。5.2.3 公共厕所建设布局规划1.总体目标本规划的总体目标是在合作市范围内建立“布局合理、数量适当、舒适方便、美观大方”的公厕体系，满足合作市城区环境卫生发展的需求，是合作市城区居民和旅游者享有舒适的居住和旅行环境，体现城市公用设施的人性化，保证公厕建设的发展与把合作市城区建设成为创业环境宽松、文化氛围浓厚、生态环境良好、公共设施齐全196、。按照规划先行的惯例，公厕的建设应分层次、分阶段安排实施计划，逐步达到远期总体目标的要求。2.规划目标本规划的远期目标是按照合作市国民经济社会发展远景目标和合作市城市建设发展要求，以合作市的总体发展目标为导向，至2030年，使合作市公厕布局合理、数量足够、设施完备，公厕风貌与街景、建筑群体及自然地理条件和历史文化资源协调统一，展现现代化新城区内涵和风貌。3.公厕建设布局规划目前合作市区居住区、商业区的公共厕所数量相对合理，但存在建造时间较早、设计不合理、建设标准较低、公共厕所面积偏小等问题；仓储没有公厕，不能满足有关要求。根据上述所列公共厕所设置规划控制标准以及现状公共厕所布局，来确定公共厕所197、的规划数量。实际规划选址时可根据本地区的实际情况和周围环境做相应调整，使其布局更加合理，并且合理选择公共厕所的建设模式。在公共厕所建设同时，应注重社会公共厕所对外开放，适当减少独立的公共厕所的建设。按规定范围内在规划期总体环卫公厕需求状况，对比本规划范围内的环卫固定公厕现状，核算环卫公厕需求的缺口，首先考虑在合作市中心城区已建成公厕数量，在现状空白区域控制公厕的用地，已解决未来发展的需要。合作市规划43座公厕。表5-2 合作市中心城区规划公厕一览表编号名称公厕类型（水厕、旱厕、移动厕）建筑面积（m2）位置备注1米拉日巴佛阁公厕水厕111.6米拉日巴佛阁片区内规划保留2那吾路1#公厕水厕87.9198、3那吾路与当周街交叉口规划保留3那吾路2#公厕水厕70.81那吾路与知合玛路交叉口规划保留4加油站1#工程附属公厕70.81那吾路与桑曲西路交叉口加油站规划保留5当周街1#公厕水厕38.7当周街甘肃银行规划保留6汽车北站工程附属公厕105汽车北站规划保留7当周街2#公厕水厕105格尔根主题酒店东侧规划保留8通钦街1#公厕水厕105那吾镇卫生院西侧规划保留9知合玛路1#公厕水厕70.81三元宾馆西侧规划保留10桑曲西路公厕水厕85桑曲西路规划保留11祖曲路1#公厕移动35祖曲路滨水广场规划保留12 通钦街2#公厕水厕80通钦街垃圾转运站北侧规划保留13舟曲西路公厕移动80舟曲西路规划保留14世纪199、广场公厕移动80世纪广场规划保留15祖曲路2#公厕移动30综合执法局南侧规划保留16知合玛路2#公厕移动80念钦街与玛曲西路交叉口南侧规划保留17德吉巷公厕移动35当周街与德吉巷交叉口东侧规划保留18体育馆公厕水厕80甘南州体育馆西侧规划保留19卓玛路公厕移动30合作市藏族小学西侧规划保留20知合玛路3#公厕移动30电信佳苑西侧规划保留21当周街3#公厕水厕105合作市藏族小学西侧规划保留22烈士陵园公厕水厕85烈士陵园南侧规划保留23知合玛路4#公厕移动30烈士陵园北侧规划保留24度假村公厕水厕120当周草原风景区规划保留25加油站1#公厕附属公厕30知合玛路西侧加油站规划保留26工业园区1200、#公厕水厕80工业园区中心广场规划新建27工业园区1#公厕水厕80工业园区南侧公园规划新建28规划1#公厕水厕80城北新区东侧滨水绿地规划新建29规划2#公厕水厕80城北新区敬老院南侧规划新建30规划3#公厕水厕80合作市公安局东侧规划新建31规划4#公厕水厕80米拉日巴佛阁南侧规划新建32规划5#公厕水厕80城市公园规划新建33规划6#公厕水厕80城东新区北侧公园规划新建34规划7#公厕水厕80城东新区中部公园规划新建35规划8#公厕水厕80城东新区西侧公园规划新建36规划9#公厕水厕80舟曲西路西延伸段规划新建37规划10#公厕水厕80甘南州人民医院东侧规划新建38规划11#公厕水厕80甘201、肃藏医学院东侧规划新建39规划12#公厕水厕80合作第一小学西侧规划新建40规划13#公厕水厕80合作一中西侧规划新建41规划14#公厕水厕80欣源大酒店北侧规划新建42规划15#公厕水厕80三顺花园小区南侧规划新建43规划16#公厕水厕80颐和国际花园北侧规划新建表5-3 合作市中心城区旱厕改造一览表编号名称公厕类型（水厕、旱厕、移动）建筑面积（m2）位置1摇巴桥旱厕旱厕30摇巴桥头2冷库家属院旱厕旱厕45冷库家属院内3毛革厂旱厕旱厕45毛革厂院内4石油公司旱厕旱厕30石油公司院内5煤炭公司家属院旱厕旱厕30煤炭公司家属院内6大修厂旱厕旱厕15大修厂院内7水箱厂家属院1#旱厕旱厕35水箱厂家202、属院内8水箱厂家属院2#旱厕旱厕8水箱厂家属院内9一道湾清真寺旱厕旱厕65一道湾清真寺西侧10一道湾粮油公司旱厕旱厕45一道湾粮油公司院内11州建司家属院旱厕旱厕35州建司家属院内12卓尼路三组旱厕旱厕25司法局南侧13团结新村旱厕旱厕30质检桥头5.2.4 公厕建设标准规范及运行管理要求此次规划公共厕所的建设主要有三种形式：现代化型、经济适用型以及园林景观型。公共厕所应逐步建立以固定式公共厕所为主，活动式公共厕所为辅，沿街公共建筑内厕所对外开放的公共厕所布置格局；附属式公共厕所应为现代公共厕所建设的主要方向；甘南州合作市综合执法局应贮备一定数量的活动厕所满足大型活动对辅助设施的需要。（1）现203、代型环保公厕（一类公厕）a 房体结构：采用轻钢龙骨结构，钢材全部使用国家标准钢材。b 墙体：墙板根据型号不同采用聚氨酯夹芯彩钢复合板、进口金属雕花板、氟碳喷涂钢板等具有隔音、隔热、阻燃、耐老化，美观大方等特点。c 顶棚:采用优质玻璃钢整体造型屋顶，有保温、隔热、隔音层设计。d 地面：厕间内地板采用优质玻璃钢材料制作而成，踏步平面设有阵列式圆形防滑浮点，地板与墙体交接处安装专用硅胶防水胶条，防滑、防水、易清洁、耐磨。e 厕内配置:化妆镜、衣帽钩、手纸架、大便器（小便斗）、排气扇、纸篓、照明灯、扶手、有无人指示、门锁及各种标志。f 适用范围：体育赛事，大型集会，影视摄制、建筑工地、繁华商业区等。（204、2）经济适用型环保厕所（二类公厕）a 房体结构：采用轻钢龙骨结构，钢材全部使用国家标准钢材。b 墙体：墙板采用聚氨酯夹芯彩钢复合板，具有隔音、隔热、阻燃、耐老化，美观大方等特点。c 顶棚：采用优质玻璃钢整体压型屋顶，有保温、隔热、隔音层设计。d 地面：厕间内地板采用橡塑地板。e 厕内配置：化妆镜、衣帽钩、手纸架、大便器（小便斗）、排气扇、纸篓、照明灯、扶手、有无人指示、门锁及各种标志。f 适用范围：繁华商业区、工业园区、建筑工地等。（3）园林景观型环保厕所（一类公厕）a 房体结构：采用轻钢龙骨结构，钢材全部使用国家标准钢材。b 墙体：墙板根据型号不同采用纯实木板、聚氨酯夹芯彩钢复合板、进口金属205、雕花板、氟碳喷涂钢板等。c 顶棚：根据不用设计风格选用纯实木、玻璃钢等具有保温、隔热、隔音层设计的各类优质建筑材料。d 地面：厕间内地板可根据不用设计风格选用地砖/地板/塑胶地板等材料。e 厕内配置：化妆镜、衣帽钩、手纸架、大便器（小便斗）、排气扇、纸篓、照明灯、扶手、有无人指示、门锁及各种标志。f 适用范围：旅游度假场所、名胜景点，海滨浴场，大小公园，游乐场，高尔夫球场等。5.3 废物箱规划废物箱属于任何城市都必须设置的环境卫生公共设施。它的作用类同于收集点，只是服务对象主要为行人而不是居民。因此废物箱设置的形式位置也与收集点有所不同，废物箱设置要满足垃圾分类收集的要求，与城市生活垃圾分类处206、理系统相吻合。5.3.1 设置原则1、道路两侧或路口及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置废物箱。2、满足行人生活垃圾的分类收集要求，行人生活垃圾分类收集方式应与分类处理方式相适应。3、废物箱应满足同时收集可回收利用垃圾、不可回收利用垃圾两类功能，以便于废物的分类收集。4、废物箱应有明显标识并易于识别。5、废物箱应卫生、耐用、美观、防雨、抗老化、防腐、阻燃。可采用不锈钢、玻璃钢等多种材料和多种形式的果壳箱，与城市环境和街道景观相协调。5.3.2 设置标准城市道路两侧的废物箱的设置间隔宜符合下列规定：道路两侧以及各类交通客运设施、公交站点、公园、公共设施、广场、社会停207、车场、公厕等人流密集场所的出入口附近应设置废物箱，宜采用分类收集的方式。商业、金融业街道、主干路：30100m，规划取50m；次干路、支路：100200m，规划取150m；第六章 环境卫生工程设施规划6.1环卫工程设施定义用于收集、运输、转运、处理、综合利用和最终处置城市生活垃圾、粪便的工程设施。可分为垃圾转运站、垃圾与粪便无害化处理厂(场)、垃圾最终处置场、粪便前端处理设施、环卫停车场、洒水(冲洗)车供水点、进城车辆清洗站等。6.2 规划原则1.环境卫生工程设施应根据安全、环保、经济的原则选址，并应设置在交通运输方便市政条件较好并对周边居民影响较小的地区。2. 生活垃圾及其他垃圾处理、处置设208、置应位于城市规划建成区夏季最小频率风向的上风侧及城市水系的下游，并应符合城市建设项 目环境影响评价的要求。3. 环境卫生工程设施应当满足城市环境保护和城市景观要求，并减少其运行是产生的废气、废水、废渣等污染物对城市的影响。4. 对环境卫生工程设施运行中产生的各种污染应进行处理并达到有关环境保护标准的要求。6.3 垃圾转运站规划垃圾转运站设置原则(1)规划垃圾转运站设置在服务区域相对中心位置，并考虑交通方便、市政条件较好、对居民影响较小。(2 )规划的垃圾转运站必须外形美观，与周围建筑物、环境相协调，操作应实现封闭、减容、压缩、设备力求先进。飘尘、噪声、臭气、排水等指标应符合相应的环境保护标准。209、(3 )站内排水系统应采用分流制，污水不能直接排入城市污水管道，应设污水处理装置，转运站内的绿化面积为10%-30%。(4 )考虑垃圾分类要求。设置标准根据环境卫生设施设置标准C1-2012) 合作市生活垃圾转运站设置标准如下:1.生活垃圾转运站宜靠近服务区域中心或生活垃圾产量多且交通运输方便，市政条件较好并对居民影响较小的地方，不宜设在公共设施集中区域和靠近人流车流集中地区。2.采用非机动车收运方式时生活垃圾转运站服务半径为0.41千米，采用机动车收运方式时其服务半径宜为24千米。3.生活垃圾转运站的规模，应根据服务半径内规划人口数量最大平均日产生垃圾量确定设备配置，应根据其规模垃圾车箱容积210、及日运输量来确定。4.在新建、扩建的居住区或旧城改建的居住区宜集中设置垃级转运站、并应与居住区同步规划同步建设和同时投入使用。5.垃圾转运站的站前区布置应满足垃圾收集车垃圾运输车的通行和方便安全作业的要求，建筑设计和外部装饰应与周围居民住宅、公共建筑物及环境相协调。垃圾转运站应设置一定宽度的绿化带。6.垃圾转运站用地标准应符合以下规定:表6-1垃圾转运站用地标准类型设计转运量（t/d）用地面积（）与站外相邻建筑间距（m）转运作业功能区退界距离（m）绿地率（%）大型100030002000030520-3045010001000015000205中型150450400010000155小型501211、50100040001035050010008-6.3.3 垃圾转运站布局根据合作市城乡的规划规模，采用小型垃圾转运站。规划到2030年，合作市全市垃圾转运站数量共14座，其中，合作市城区7座，佐盖曼玛镇2座，勒秀镇2座、卡加道乡1座，卡加曼乡1座，佐盖多玛乡1座。表6-2垃圾转运站规划布局行政区划地块名称类型用地面积（）位置合作市（含那吾镇）通钦街垃圾转运站1000大草原国际饭店南侧念钦街垃圾转运站500合作市气象局南侧颐和广场垃圾转运站500颐和广场北侧那吾路垃圾转运站500当周街与那吾路西南交叉口桑曲东路桥头垃圾转运站500桑曲东路桥头民俗一条街垃圾转运站500民俗一条街南侧火车站垃圾转212、运站500火车站站前广场南侧佐盖曼镇佐盖曼玛垃圾转运站500佐盖曼玛镇区工业园区垃圾转运站500工业园区内勒秀镇勒秀垃圾转运站500勒秀镇区加茂贡垃圾转运站500加茂贡卡加道乡卡加道垃圾转运站500卡加道镇区卡加曼乡卡加曼垃圾转运站500卡加曼镇区佐盖多玛乡佐盖多玛垃圾转运站500佐盖多玛镇区6.4 生活垃圾卫生填埋场规划6.4.1 设计原则遵循城乡统筹、区域统筹的原则，在城市总体规划等上位规划的指导下，统筹规划，并近远期结合以近期为主，改建、扩建工程应充分利用原有设施。环境保护要求1.用地内沿边界应设置宽度不小于10m的绿化隔离带，外沿周边宜设置宽度不小于100m的防护绿带2.充分利用地形，213、以增大填埋库区容量，使用年限不应小于10年;3. 取土条件方便、具备运输条件，交通方便，运距合理;4.位于夏季主导风下风向，具体环境保护应根据环境影响评价报告得出;5.远离水源，尽量设在地下水流向的下游地区；6.距离城市规划建成区大于5km，距居民点应大于0.5km。6.4.3 生活垃圾卫生填埋场规划根据合作市发展需求，于2019年新建完成合作市生活垃圾填埋场，已满足合作市垃圾处理需求，远期规划综合垃圾处理厂不考虑再建填埋。6.5 建筑垃圾填埋场规划建筑垃圾需做无害化处置的方法一般较为简单，多为堆砌和填埋。合作市现没有专门处理建筑垃圾处理场。建筑垃圾尽管对水、土、大气的污染较为轻微，但在选址上214、，仍选择在城市建成区以外的用地上，针对合作市的现状，本次规划在合作市生活垃圾处理场附近新建建筑垃圾填埋场。表6-3合作市建筑垃圾填埋场规划布局序号项目名称建设地点建设规模备注1合作市建筑垃圾处理场城区北侧赛果卡天然坡地100t/d6.6 生活垃圾综合处理设施规划根据生活垃圾处理技术适用性分析，没有一种生活垃圾处理技术能够单独全部实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，因此根据垃圾收运处理系统规划，结合合作市生活垃圾处理设施现状将合作市生活垃圾填埋场改造成为将分选回收、焚烧发电、严寒堆肥、卫生填埋、渣土收纳、粪便处理、渗滤液处理等诸多处理工艺集于一身的环卫综合处理基地环境园。环境园理念所谓环境园就215、是将分选回收、焚烧发电、严寒堆肥、卫生填埋、渣土收纳、粪便处理、渗透液处理等诸多处理工艺集于一身的环卫综合基地。园内各种处理工艺有机结合，处理设施布局优化，园区实施全面绿化，并可一同建设研发、宣教等附属环卫设施，最终将环境园建成一个技术先进、环境优美、环境友好型的环卫综合基地。环境园内的作业流程图如下:表6-1环境园作业流程图由上图可知，城市垃圾被送入环境园内后，将依据其物化性质的不同被送往不同的处理设施进行处理，如有机易腐性垃圾将被送入餐厨垃圾处置中心或者堆肥场处理，大件垃圾将被送入大件垃圾处理场处理，高热值垃圾将被送入垃圾焚烧发电厂进行处理发电，而灰土砖石部分则直接被送往卫生填埋场填埋处理216、。环境园内的处理设施之间还可存在物质流动。如餐厨垃圾处置中心、堆肥场、焚烧厂产生的残渣都可送往卫生填埋场填埋处理或作为覆盖材料，填埋场和餐厨垃圾处置中心产生的甲醛可送往焚烧厂作为辅助燃料。环境园内的各处理设施可集中建设二次污染控制设施。如焚烧厂、填埋场和堆肥场的渗透液可集中处理，堆肥场、分选中心产生的废气可集中处理，不仅可降低二次污染控制成本，还可节约用地。环境园内多种处理设施的集中设置，特别是卫生填埋场和焚烧发电厂的集中设置，还有利于延长填埋场的使用寿命，一方面现状产生的大量生活垃圾采用焚烧方法处理减容效果明显，减少了填埋场库容的消耗; 另一方面，对于填埋场中已填埋的原生垃圾可将其开挖、筛分217、后送入焚烧发电厂处理待烧为灰渣后再送入填埋场重新 填埋，在某种程度上来说这是一种有效增加填埋场现有库容的方法。环境园内还可配套建设环卫宣传中心，以方便市民进入环境园了解环卫作业知识。居民可在环境园内亲身感受垃圾产生量的巨大、垃圾处理程序的复杂，理解垃圾减量化的重要性，即宣传了环卫知识，又提高了他们的环境意识。居民还可在环境园内看到自身参与过的分类收集后的垃圾是采用何种技术处理、采用何种方式循环利用的，这将大大提高居民参与分类收集的积极性。规划原则1. 垃圾处理设施的设置应符合国家现行相关法规、规划和标准的规定。设施应设置在城市交通便利的地方，并应有利于减少对环境和居民的影响、减少工程建设投资、218、减少垃圾处理后产品和残渣的运输费用。2. 卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等应按其相应的适用条件，并应在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，合理选择其中之一或适当组合。3. 资源共享，相对集中，优先布置于环境园内;合理布局，运距适宜，控制垃圾运输成本; 节约用地，优先建设焚烧处理设施。第七章 其他环境卫生设施规划7.1环卫行业发展对策环卫行业发展目标（1）实施“大环卫”战略，建立体制规范化、投资多元化、运营市场化、服务社会化的工作模式，加强环卫设施建设，坚持服务与管理并重，加大管理力度，提高服务质量，加快垃圾清扫、清运体制改革，提高保洁、清运工作能力，创造清新整洁219、的新型城市。（2）环卫工作企业化和社会化进程环卫工作企业化是我国经济体制和政治体制改革的必然结果，也是社会服务业走向市场化、专业化的必然趋势。在实施企业化的进程中，必须掌握好“适时、适量、适度”的原则，使其顺利和有序地进行。政府环卫管理部门应负责决策引导，监督协调，创造一个有序竞争，协调发展的环卫企业营运环境。环卫从业人员根据国家相关规范，按照0.81.2万人设置一个清扫清洁作业班。作业人数为1218人左右，远期预计合作市中心城区最大需要环卫288人，设置环卫清洁作业班16个。规划佐盖曼玛镇最大需要环卫工18人，设置环卫清洁作业班1个。规划勒秀镇最大需要环卫工18人，设置环卫清洁作业班1个。规220、划卡加道乡最大需要环卫工12人，设置环卫清洁作业班1个。规划卡加曼乡最大需要环卫工12人，设置环卫清洁作业班1个。规划佐盖多玛乡最大需要环卫工12人，设置环卫清洁作业班1个。规划环卫从业人员结构比例，工人和管理人员应达到9：1。表7-1合作市环卫从业人员规划表序号区划规划人口（人）规划环卫从业人员（人）规划作业班（个）1合作市（含那吾镇）205853468262佐盖曼玛镇71861813勒秀镇97563624卡加道乡27531815卡加曼乡35511816佐盖多玛乡4307181环卫大队主要职责1.负责合作市建成区内已建成和未改造的城市主次干道的机动车道、非机动车道、人行道及排水明沟、下水道口221、井篦、绿化带、树窝等区域的清扫保洁及垃圾收集工作。做到及时清扫、及时保洁，不留死角，同时，负责上述公共区域内无门前“五包”责任单位的绿化带及公共绿地的清扫保洁。2.负责收集清运市区内所有公共垃圾台/垃圾箱、单位、家属楼、居民区以及各市场、商场固定垃圾点的生产、生活垃圾。做到日产日清，不留底子，周围10米范围内无垃圾。3.规范管理生活垃圾中转站，做好生活垃圾的压缩处理和转运工作。4.规范管理麻子岗生活垃圾填埋场，对场地内垃圾的及时进行覆土填埋，确保生活垃圾的无害化处理。7.2 道路保洁规划道路保洁范围根据城市道路和公共场所清扫保洁管理办法(建设部建城1994238 号)，城市道路和公共场所清扫222、保洁管理实行专业管理和群众管理相结合，合作市中心城区的主、次干道、桥梁、广场等公共场所，由环境卫生大队清扫、保洁；城市其他道路(含街巷、居住区内的道路)由街道办事处或物业公司负责清扫、保洁。道路保洁等级划分对合作市城镇道路保洁等级的划分参照城市环境卫生质量标准（建设部建城199721 号），等级划分要求见下表：表7-2道路保洁等级划分条件保洁等级道路保洁等级划分条件一级道路商业网点集中、道路旁商业店铺占道路长度不小于70%的繁华闹市地段；主要旅游点和进出车站的主要干路及其所在路段；大型文化娱乐、展览等主要公共场所所在路段；平均人流量为100人次每分钟以上的路段；历史文化街区，重要旅游路段。二级223、道路主、次干路及其附近路段；商业网点较集中、占道路长度60-70%的路段；公共文化娱乐活动所在路段；平均人流量为50-100人次每分钟的路段；有固定公共交通线路的路段。三级道路商业网点较少的路段；居民区和单位相间的路段；城郊结合部的主要交通路段；人流量、车流量一般的路段。四级道路城郊结合部的支路；居住区街巷道路；人流量、车流量较少的路段。7.2.3 规划目标（1）道路保洁覆盖率达到100%。（2）逐步提高道路保洁机械化程度，近期（2020 年）达到5060，远期达到100%。道路保洁质量等级参照城市环境卫生质量标准（建设部建城199721 号），合作市城镇道路清扫保洁质量标准见下表：表7-3道224、路清扫保洁质量标准表保洁等级道路清扫保洁质量标准保洁时间（小时）路面要求日普扫（遍）一级道路216有条件的配备机械清扫，有冲水制度二级道路212三级道路1-28四级道路1合作市城乡道路保洁需求根据合作市城乡统筹总体规划，本规划确定支路以人工保洁为主，主次干道远期均全部实现机械化清扫保洁。根据本区规划道路量预测，参照城市环境卫生质量标准（建设部建城199721 号）相关道路保洁等级标准及道路清扫发展目标，可测算出本区道路机械清扫任务量，详见下表：表7-4合作市道路机械清扫量区划规划年限道路总长（km）清扫长度（km）机扫率（%）日机扫长度（km/d）合作市城区203051.9451.941005225、1.94佐盖曼玛镇20303.233.231003.23勒秀镇20302.252.251002.25卡加道乡20301.881.881001.88卡加曼乡20301.961.961001.96佐盖多玛乡20302.952.951002.95道路清扫、保洁设备与设施设置规划（1）作业方式及时间一级、二级道路：一大扫全天保洁（2）扫路机的配置道路清扫机械应根据道路等级、作业条件、污染程度等因素来选择。参考其他城市的实际使用情况，本规划按采用5t以下机扫车考虑。根据5t以下机扫车定额，车辆完好率（80%）及本市道路机械清扫任务量，可制定扫路机配置规划，见下表：表7-5合作市城乡各规划阶段道路机扫车配226、置表行政区划规划年限机扫车车型配置数量（台）合作市20252-5t520302-5t6佐盖曼玛镇20252-5t120302-5t1勒秀镇20252-5t120302-5t1卡加道乡20252-5t120302-5t1卡加曼乡20252-5t120302-5t1佐盖多玛乡20252-5t120302-5t1（3）洒水车的配置按规划远期主次干道每日冲洒水一次，车型采用5t冲洒水车，车辆完好率为80%。表7-6合作市城乡各规划阶段道路洒水车配置表行政区划规划年限洒水车车型配置数量（台）合作市（含那吾镇）20305t5佐盖曼玛镇20305t1勒秀镇20305t1卡加道乡20305t1卡加曼乡2030227、5t1佐盖多玛乡20305t1（4）洒水车供水器的配置设置洒水车供水器，近期可利用市政管网留有的专用供水器或现有消火栓，远期应实现由市政中水管网设置的专用中水供水器。洒水车供水器易设置在次干道，设置间距不宜超过1500m。（5）废物箱设置公共场所废物箱的设置应遵循以下原则：a.废物箱的设置应满足行人生活垃圾的分类收集要求。b.在道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置废物箱。c.废物箱应美观、卫生耐用、并能防雨、阻燃。d.废物箱材料和样式应与周围环境、建筑物风格、城市风貌相协调。e.设置在道路两侧的废物箱，其间距要求按道路功能划分如下：商业、金融业街道：50228、100m；主干路、次干路：100200m；支路：200400m。7.3 水域保洁规划水域环境卫生即人类赖以生存和发展的江、河、湖、海等水域的卫生环境。城市内部江、河、湖、海等水面通常是城市重要的景观点或景观轴，具有较强的观赏或娱乐功能。所以对城市水域保洁也是环卫工作的重要内容之一。合作市水域概况洮河和大夏河诸多支流流经合作市。洮河在勒秀镇境内，平均流量每秒56.6立方米，年径流量17.9亿立方米。规划目标建立中心城区水上垃圾收运系统，建立一套完整的水域垃圾打捞、收集、运输、处理系统，以适应人们对城市环境日益增长的高要求，最终达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。水域垃圾收运处理规划(1)水域垃229、圾保洁规划水域保洁同陆域保洁一样，同样存在垃圾清理、收集、转运、处理的程序，结合合作的现状，规划水域垃圾收运处理模式如下：水面垃圾采用清洁工人打捞的方式，垃圾打捞至沥干，通过垃圾运输车经陆路将垃圾运至收集站、转运站或直接运至垃圾处理场处理。(2)水域保洁机构规划合作市水电局、市自然资源局负责对市域河道、小流域两岸的清理、整治实施监督和管理。城区内排洪渠、溪流、桥涵内的垃圾打捞、水面保洁工作由辖区街道办事处环卫人员负责。(3)水域保洁工作规划水域保洁工作主要是以清除水面上的水生植物、漂浮垃圾为主要作业任务。水域保洁的工作量视水面漂浮物密度和水面重要程度而定，重要的观赏娱乐水面往往要一天打捞多次，230、才能保持水面清洁。水面保洁采取打捞与日常维护相结合，保洁水域每周至少打捞清洁一次。日常实行专人专职保洁。水域垃圾上岸点宜结合转运站设置，应配备垃圾收集容器及滤水设施。水域垃圾上岸点应有专人管理，负责日常保洁和维护。7.4环卫作息场所规划7.4.1环卫作息场所需求预测在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，应考虑设工人作息场所，以供工人休息、更衣、淋浴和停放小型车辆、工具等。作息点的面积和设置数量，一般以工作区域内的人口与环卫清扫工人数量计算。设置指标见下表：表7-7环卫休息所设置指标表作息场所设置数（个/万人）工人平均占用建筑面积（/人）每处用地面积（/人）3-420-307.4.231、2环卫作息场所设置要求在室外设置的环卫工具房，应与周边的环境相协调，采用环保材料且坚固耐用，并能满足环卫工人休息、环卫工具摆放的要求。7.4.3环卫作息场所规划参照建设部颁发的城市环境卫生设施设置标准中环卫作息场所设置标准，本规划取下限设置计算。根据合作市中心城区人口预测规模，规划环卫作息场所配置数量16个；其余乡镇规划环卫作息场所配置数量1个。每个作息场所规模根据它服务环卫清扫保洁工人数量确定，保证人均建筑面积为34，每处空地面积为2030。表7-8 合作市环卫休息所规划表2030年行政区域规划区人口（人）环卫休息所（个）用地面积（）合作市（含那吾镇）20585326780佐盖曼玛镇7186232、130勒秀镇9756260卡加道乡2753130卡加曼乡3551130佐盖多玛乡4307130为降低环卫建设项目成本和节约公建设施用地，环卫工人作息场所可采取灵活的建设形式，如在城区人口密集或用地紧张区域，可与公厕或生活垃圾转运站合建，或设在人行天桥和高架桥底等。另外，考虑到夏季天气比较炎热，环卫工人作息场所的设置还需考虑电源的接入，以便环卫工人使用电风扇等降温设备。7.5 环卫车辆规划依据环境卫生设施设置标准（CJJ 272012），城市环境卫生车辆数按每万人2.5辆估算（以5t车计）合作市城区近期共需配置环境卫生车辆44辆，远期共需配置环境卫生车辆51辆；佐盖曼玛镇、勒秀镇、卡加道乡、卡加233、曼乡、佐盖多玛乡共需配置环境卫生车辆22辆。 表7-9环卫车辆规划一览表（辆）行政区项目规划年限垃圾收集车（辆）垃圾转运车（辆）道路机扫车（辆）道路洒水车（辆）合计（辆）合作市近期20253145444远期20303556551佐盖曼玛镇近期202521115远期203021115勒秀镇近期202521115远期203021115卡加道乡近期202511114远期203011114卡加曼乡近期202511114远期203011114佐盖多玛乡近期202511114远期2030111147.6 环卫车辆停车场规划环境卫生车辆是环境卫生系统的动脉，维系着整个系统的运行。环境卫生车辆是专业化车辆，大234、型车、特种车辆较多，除了停放需求外，维护、保养、准备作业也需要专用场地来完成。本规划参照环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）环境卫生车辆停车场的用地指标标准，即环卫车辆按100/辆计算，再根据前面章节所规划车辆设置数量得出本区所需环卫停车场面积。表7-10 环境卫生车辆停车场用地指标车辆类型停车场用地面积指标（/辆）微型50小型100大中型150表7-11环卫车辆停车场规划一览表项目规划年限垃圾收集车（辆）垃圾转运车（辆）道路机扫车（辆）道路洒水车（辆）合计（辆）规划停车场面积（）合作市202531454444400203035565515100佐盖曼玛镇20252111550020235、3021115500勒秀镇202521115500203021115500卡加道乡202511114400203011114400卡加曼乡202511114400203011114400佐盖多玛乡202511114400203011114400环卫车辆停车场选址应结合本市实际用地情况和交通状况选择，宜设置在环境卫生车辆的服务范围内并避开人口稠密和交通繁忙区域。考虑到还有其他一些特种车辆（如铲雪车）停放需求，本次规划合作市城区环卫停车场面积近、远期按1500 考虑，新建环卫车辆停车场4处。7.7 车辆清洗站规划城市车辆清洗站是环卫管理工作不可缺少的重要设施。其作用在于对进入城区的车辆进行清洁，以236、确保进城车辆的车容、车貌及城区道路清洁，是保证城区环境质量，降低尘土飞扬，油泥污染及减轻环卫清扫保洁工作劳动强度的最佳措施。车辆清洗站的设置应遵循以下原则：（1）车辆清洗站的规模与用地面积应根据每小时车流量与清洗速度确定。（2）车辆清洗站的站址设置应符合城市总体规划的要求。（3）车辆清洗站选址应有电源、水源，并应处在城市污水管网的服务范围。（4）车辆清洗站应当按照“统一规划、合理布局、控制污染、确保道路通畅”的原则设置。设置清洗站的选址应当避开交通拥挤地段和车流量较大的道路交叉口。（5）车辆清洗站可附设在垃圾中转站、停车场和加油站等设施内。（6）清洗站应有一定量的占地面积，并设置污水沉砂池及油237、污清除等保护环境的设施。规划城区按照服务半径0.91.2km布置城区内的车辆清洗站，纳入环卫部门统一管理，清洗站不单独占地，与加油站、加气站、停车场合并设置。车辆清洗站的选址，应符合城市总体规划和环境卫生专业规划的要求，并应避开交通拥挤地段和车流量较大的交叉路口。清洗站的洗涤废水应经预处理达标后方能排入城区的排水系统，提倡和鼓励采用无水洗车或用循环水洗车。表7-12 合作市规划车辆清洗站一览表编 号车辆来源用地面积（）建设地点1合作市北入口11000交警支队车管所以北3合作市南入口11000合作市高速公路管理所东侧第八章 农村生活垃圾收运处理规划随着社会经济的发展，乡镇建设逐步扩展，农村生活方238、式发生改变，城乡差别日趋缩小，村镇环境卫生状况生活垃圾处理问题凸现，已为社会各界所重视。为贯彻科学发展观，构建城乡经济社会发展一体化新格局，需对农村环境卫生体系进行规划。8.1农村环境卫生概况及存在的主要问题1.体制和机构建设目前，村镇的环境卫生工作由乡镇政府统一管理行政村执行，但以行政村、自然村的环境卫生管理体制尚未建立。2. 垃圾收运和处理村镇垃圾收集范围主要集中在城镇建成区或独立居民区，但绝大部份垃圾收集点实际上是露天堆放点，缺乏专门的垃圾收集桶和站点。大部分乡镇通过拖拉机、小型机动车辆将垃圾运至附近临时填埋场简单堆填。农村垃圾基本上没有纳入收运体系，大多由村民自行处理或是自然排放。农村239、的生活垃圾收集设施和设备也基本上是空白。3.环卫设施设备建设环卫设施设备主要包括果皮箱、公厕、垃圾站、专用车辆等。总体上村镇环卫设施相当缺乏。垃圾收集设施主要是铁质吊装垃圾斗，或在街道一侧设置水泥砖砌垃圾围，收集设施大多为敞开式收集，露天作业无密闭。农村基本上尚未配置任何环卫设施。8.2 规划目标规划采用“乡镇级环卫部门主管、行政村具体负责”的思路，近期建立“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式; 远期随着垃圾分类工作的开展，构建“户分类、组保洁、村收集、镇清运、市处理”城乡生活垃圾一体化处理模式，实现城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化目标。农村生活垃圾收运规划目标详见下240、表。表8-1 农村生活垃圾收运规划目标发展目标近期2025年远期2030年农村生活垃圾收集率100%100%农村生活垃圾无害化处理率100%100%农村生活垃圾密闭化运输率100%100%农村生活垃圾分类率30%60%8.3 垃圾量预测农村生活垃圾按人均1kg/天进行预测。表8-2 合作市农村生活垃圾预测表行政区划规划人口（人）垃圾日产量（t/d）合作市（含那吾镇）4647646.5佐盖曼玛镇21862.2勒秀镇47564.8卡加道乡25512.6卡加曼乡17531.8佐盖多玛33073.3总计6102961.08.4 生活垃圾收运处理方式规划8.4.1 城郊型农村城郊型农村可以通过建立自己的241、垃圾收集机制，纳入城镇垃圾收运系统管理。图7-1 城郊型农村生活垃圾收运方式规划8.4.2 远郊型农村远郊型农村推行垃圾分类方式，以达到源头减量、节省运费的目的。图7-2 远郊型农村生活垃圾收运方式规划8.5 垃圾收集点规划规划按“一村一点”的条件进行建设。1.垃圾收集点的选址原则应考虑不影响周边居住环境，收集点的建筑外墙与相邻建筑物间距宜大于5 米，所选位置能够方便环卫车辆作业及临时停放，附近市政设施应相对完善，方便日常清洗及污水排放，垃圾收集点占地面积为6-10m2。2.垃圾收集点应尽量建为密闭式，必须设屋顶盖板或加设雨蓬。3.垃圾收集点内应设置截污排水沟，污水收集后排入市政污水管网系统。242、4.垃圾收集点内宜设置给水龙头，规范卫生保洁措施，每周至少清洗两次，并定时喷洒消毒及灭蚊蝇药物。5.垃圾收集点内设垃圾桶，应根据使用人口数、垃圾日排出量和收集频率计算确定，根据已有经验，建议以一个垃圾屋内配置3 个垃圾桶( 分类桶) 为标准。6.一个垃圾收集点内放置3个垃圾桶，一个垃圾屋装载约0.5 吨垃圾。8.6 环境卫生处理设施规划垃圾分类后，可回收垃圾送往乡镇废品回收网点进行资源再生利用；可堆肥垃圾和秸秆等农业生产垃圾就地进行高温堆肥或生化处理，降解为有机肥料使用于农田；有害垃圾妥善保存和运输，由专业转运车辆定期送往城区危废中心进行处理；其它不可回收需处置垃圾由环卫人员每日按时清运，送往243、附近垃圾处理厂，各乡镇与城区共享环卫工程基础设施。各乡镇环境卫生处理工程设施同时在选址设计上需符合以下要求 ：必须要有防渗漏措施，同时远离水源地，距离取水点、取水河道 1000 米以上；必须远离公路沿线，不得在主公路可视范围之内；要考虑风雨影响，不能造成周边环境的二次污染；填埋场附近没有自然保护区、名胜古迹、文物保护单位等。本次规划乡镇设置低温热解垃圾处理设施6处，分别在佐盖多玛乡、卡加道乡、卡加曼乡那吾镇、勒秀镇、佐盖曼玛镇，垃圾日处理量2t/d。8.7 农村保洁人员配置及保障措施规划农村保洁员队伍按居住人口300 人左右至少配备1名清扫保洁人员，300-1000 人配备2-3 名清扫保洁人244、员，1000 人以上配备3-5 名清扫保洁人员的标准进行配置。每个村根据垃圾产生量多少、区域面积的大小等实际情况，合理配置垃圾投放桶(点)、清扫工具、收运车辆等，有条件的村加快推行家家户户垃圾收集袋装化，确保垃圾日产日清日送。保洁员每天工作时间不少于6 小时，对街道、乡村道路、公共场所、沟渠水面等区域每天不少于1次清扫保洁，负责将住户每天的生活垃圾收运到收集点，并对垃圾池、桶、点等设施进行日常保洁和定期消杀。8.8 农村生活垃圾分类8.8.1 分类类别表8-3 农村生活垃圾分类类别分类分类类别内容一有害垃圾指对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质,需统一回收作无害化处理。包括家庭日常生活245、中产生的过期药品及其包装物、废杀虫剂和除草剂、消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油(废化妆品等)及其包装物、废胶片及废相纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废充电电池、废扣子电池等废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等。二可回收物包括下列生活垃圾中未污染的适宜回收循环使用和资源利用的废物。废纸类: 报纸、杂志、书籍、宣传单张、信封、食品及物品等包装纸盒、购物纸袋、蛋盒、饮料及牛奶等纸包装、方便面盒、一次性纸杯、一次性纸餐具、计算机打印纸、复印纸、传真纸、便条、月历、笔记本、纸箱等。废塑料: 塑料袋、农用薄膜、塑料餐具( 便当盒、碗、匙)、塑料生鲜食品盒、薄膜、塑料瓶、塑料食用246、油罐、塑料盆桶等容器、塑料保鲜袋(膜)、日用品、塑料橙椅、塑料文具、塑料玩具、有机玻璃制品、光盘磁带、过塑膜、保护膜、牙刷、牙膏皮、泡沫塑料等。废金属: 易拉罐、罐头盒、玩具、餐具、锅、壶等生活用品用具，铁丝、铁钉、铁板、废铜、废铝等金属。废玻璃: 玻璃瓶、玻璃杯、玻璃桌面、玻璃茶几、玻璃窗等有色、无色玻璃制品。废旧纺织物：地毯、踏垫、浴巾、毛巾、帽子、棉被、枕头、床单、床罩、布料(含碎布)、衣服、鞋类、袜子等。废家电：电视机、冰箱、洗衣机、空调、电脑、微波炉、音响、收音机、计算器、手机等废弃电器电子产品。三可堆肥垃圾指家庭产生的有机易腐垃圾，可在菜地、果园填埋。包括食品交易、制作过程废弃的和247、剩余废弃的食物，如米饭、面食、过期食品、肉类鱼虾( 可含壳) 类、骨头、蔬菜、瓜果、皮核、蔗渣、茶叶渣、动物粪便以及家庭盆栽废弃的树枝( 叶) 等。四其他垃圾指除可回收物、可堆肥垃圾、有害垃圾以外的其它生活垃圾，要统一回收作无害化处理。包括婴儿尿布、烟头、碎玻璃、庭院清扫渣土等。8.8.2 分类措施可回收垃圾由废品回收人员收购，实现资源再利用; 可堆肥垃圾可采取分户堆肥回填的办法就地处理; 有害垃圾和其它垃圾由保洁人员统一收集清运进行无害化处理。第九章 环境卫生管理体制与政策规划9.1环卫管理体制规划一是要确立城市公共事业（尤其是环卫）是政府管理职能这一指导思想，对环卫管理体制的改革采用循序渐248、进的原则。部分环卫服务职能作业，有成熟的操作模式可以借鉴的，可通过专制试点，成功后逐步推广。主要是以社区环卫管理体制改革先行，带动其它环卫管理体制改革。二是要坚持“管干分离、政事分开”原则，一方面增强各级环卫管理部门的监管功能，另一方面强化完善环卫服务作业的市场竞争机制。9.2环境卫生政策建设规划9.2.1 政策现状目前，合作市在环境卫生方面尚未制定明确的政策。9.2.2 垃圾减量化无害化资源化和产业化政策按照可持续发展的战略要求，合作市城市生活垃圾处理系统将逐步建成一个“源头削减、分类收集、分类运输、综合处理”的大系统。在“减量化、无害化、资源化”的基本原则下，应逐步实施垃圾总量控制政策、垃249、圾收运处理产业化政策和政府固定投资比例政策，使该系统能在有序、可控、高效的基础上进行建设和运行。近期以垃圾排放减量化和处理无害化为主，主要是实行袋装分类收集和填埋处置无害化。远期是在垃圾收运与处理过程全面实行减量化、无害化、资源化和专业化，重点是在实行袋装分类收集的基础上实施减量措施; 实施分类回收利用与处理措施; 实施专业公司规范化运作措施。1.垃圾总量控制政策垃圾总量控制政策包括“源头削减”与“回收利用”两方面的政策措施，是垃圾收运处理减量化资源化的重要政策，通过主要政策措施的实施，可以达到减少垃圾排放量和处理量、提高垃圾综合利用率、增强市民环卫意识、增加垃圾处理设施建设资金来源目的。垃圾250、总量控制政策主要有“净菜进城”政策、垃圾分类收集与回收利用政策、包装容器回收政策、垃圾处理收费政策等。合作市为了配合“垃圾总量控制政策”的实施，在规划期内应采取以下政策措施(1)“净菜上市”、“净菜进城”政策措施(2 )垃圾分类收集、回收利用与综合处理激励政策措施(3 )包装容器回收政策措施(4 )垃圾处理收费政策措施2.垃圾收运处理产业化政策把垃圾收运处理的设施建设和运行作业推出社会，走市场化产业化道路，以专业公司运营方式。BOT 投资运作方式进行管理运作，是目前国际上流行的一种垃圾收运处理产业化政策措施，也是我国城市垃圾处理从低水平低投入向高技术高水平管理发展的必然之路。9.2.3环卫作业251、社会化、市场化、专业化与服务收费政策行政管理与服务作业集于一体的运作模式，在一定程度上制约了环卫作业向多层次、高质量方向发展，随着社会上各行业管理体制改革的逐步深化，越来越不适应社会发展的需要，环卫业社会化、市场化、专业化与服务收费，已成为发展的必然。在把环卫作业推向市场，实施社会化、市场化、专业化的过程中，实行从承包经营责任制到专业化服务公司运作过渡; 实行有序过渡的管理是必要的。1.承包责任制(1)区域性(街道级范围)环境卫生作业承包责任制。主要包括道路机械化清扫承包责任制，垃圾收集，运输(含转运)承包责任制，粪便清运作业承包责任制，公厕管理作业承包责任制。(2 )水域环境卫生保洁作业承包252、责任制。(3 )余泥渣土清运与处置作业承包责任制。(4 )专业化服务公司承包责任制。(5 )大型环卫设施运营管理承包责任制。2.环卫作业市场要素及其培育(1)从政府经费投入为主转向充分利用外资和个体经济资金作为基本建设资金，以服务收费作为日常运作资金。(2 )从环卫部门负责招聘、管理逐步过渡到由承包主体负责。(3 )技术型和管理型人才原则上由行政主管部门管理。(4 )现有设备部分以折旧方式逐年抵扣，设施部分以有偿使用或有偿转让方式抵扣，大型固定资产及土地、物业作价后以参股方式处理。(5 )对承包主体实行资质审核制度，凡符合要求的清洁服务公司、个体企业、外资企业均可通过招标形式进行承包。3.服务253、收费政策实行承包责任制运作的环卫作业，原则上实行政府拨款与服务收费相结合的资金投放政策。各项目的服务收费数额及方式须根据价格法有关规定，遵循规范程序制定。有关政策实施办法应在2020 年前后制定。9.2.4 环卫科技发展激励政策1.政策内容(1)建立科学管理体系，推进环卫管理信息中心建设。(2 )完善科学研究体系，保证科研设施设备及项目结构的系统性和完整性。(3 )促进科技开发和科技推广，加快科研成果的转化。(4 )加快人才的引进和培育，营造聚才、育才、用才的良好环境。2.配套措施(1)建立环境卫生信息管理体系。应保证建立信息管理体系的资金投入使其能在2020 年前后初步建成运行。(2 )建立254、技术开发和科技推广服务体系。(3 )加快人才的引进和培育。9.3 环境卫生法制建设规划9.3.1 环境卫生法规与标准实施现状合作市在环境卫生立法、执法方面存在以下的问题:1.管理办法的广度和深度不足垃圾的排放、收运、处理过程是全社会参与的过程，需要建立能对参与这过程中的社会个(群)体作行为规范的专门法律文本，建设部城市生活垃圾管理办法（中华人民共和国建设部令第 157 号）未明确对违章行为的处罚条款等，合作市也未有专项管理规章，因此，对生活垃圾管理仍缺乏具体的执行依据。由于城市环境卫生所涵盖的内容和范围比较广，而在关于加强市区市容环境卫生管理的通告中相应的单项规章或实施细则未完善。部分范围内还255、显得很薄弱，如水域环境卫生管理、车容车貌管理、医疗废弃物管理等方面。2.普法宣教薄弱、市民遵章守法意识淡薄资金投入不足，而且市民遵章守法由于普法宣教工作起步晚，宣教面仍较窄，规模较小，意识淡薄，目前仍未形成自觉维护市容整洁的良好社会风尚。9.3.2 地方性环卫法规与政府规章建设1.需完善制定的法规、规章(1)城区生活垃圾管理在建设部城市生活垃圾管理办法基础上，制定甘南州城市生生活垃圾管理办法，重点规范城市生活垃圾分类收集、分类运输与回收利用要求; 城市生活垃圾收集转运设施建设与运行管理;居民各类生活垃圾排放与收集方式及约束规范; 生活垃圾处理方式及各类处理设施运行基本要求; 工业垃圾、医疗垃圾256、排放限制及相关处罚条例; 从事城市生活垃圾承包或经营性清扫、收集、运输、处理的收费制度与方式及其费用与使用安排; 违规范围与处罚条款; 同时制定相应的合作市生活垃圾清扫、收集、处理工作守则，以规范行业内职工、职员的职业道德与作业行为。(2 )城市道路与公共场所清扫保洁管理在建设部城市道路与公共场所清扫保洁管理办法的基础上，制定甘南州城市道路与公共场所清扫保洁管理办法，明确适用范围; 明确各相关单位在清扫、保洁管理与服务工作中的责任和义务;明确市民在清扫、保洁管理与服务工作中的责任和义务; 把全民参与的全市卫生大清扫活动制度化。(3 )城市建筑垃圾管理在建设部城市建筑垃圾管理办法的基础上，根据合257、作市的实际情况，制定甘南州城市建筑垃圾管理办法。(4 )城市公厕管理与粪便清运处理参照建设部城市公厕管理办法，结合本次规划的方案要求，制定甘南州厕所建设与粪便清运管理办法。规范城市公厕及单位、居民厕所建设与管理的适用范围; 城市公厕规划与建设的基本原则; 各类城市公厕建设、使用、维修、管理的责任、义务与权利; 公厕建设与服务的资金来源、使用安排: 城市粪便清运处理原则: 公厕粪便的清运要求; 社会化粪池的清运要求; 粪便无害化处理原则。(5 )城区水域环境卫生管理制定甘南州水域环境卫生管理规定作为规划区范围内的河流水域和水域环境卫生管理的依据。(6 )环卫设施设置管理根据建设部城市环境卫生设施258、设施标准的有关要求和本次规划的实施要求，制定甘南州环卫设施管理规定，规范管理各类环卫设施的预留用地、设置规模，技术要求等。(7) 环卫服务收费管理根据上述有关规定和实施细则的要求，制定涵盖合作市范围的甘南州环卫服务收费管理办法，使环卫服务收费纳入规范管理范围。该细则应包括以下内容: 环卫服务收费项目与范围; 环卫服务收费对象与范围; 环卫服务收费款额及审订程序;各项环卫服务收费方式与渠道; 各项环卫服务款项用途与监管方式。2、加快立法进程与加强执法力度的措施(1)市政府应把环境卫生法规建设作为城市建设重要法规予以重视，在近年适度加大环卫法规审批数量，以满足合作市依法治理城市环境卫生的需要，使合259、作市环境卫生各项工作全面走向法制轨道。(2 )加强普法宣教、加大执法力度。(3 )加大新闻媒体有关市容环卫的宣传力度;把市容环卫法规教育”纳入全民普法教育内容;(4 )结合“世界环境日”等全球性活动，每年进行一次全市范围大规模的环境保护与市容环境卫生宣教活动;(5 )定期在区域或街道开展环卫监察队伍与市民结合的联合检查活动，加强执法监督;(6 )定期进行监察队伍的法制教育、业务培训和职业道德教育活动。9.4 环境卫生管理体制规划9.4.1 存在的主要问题1、近年来城镇化进程发展较快，基层环境卫生机构的设置和环境卫生清扫工人的补充工作落后于城市建设的发展。2、环境卫生工作企业化和社会化的工作开展260、迟缓，不能满足现阶段城镇化发展的需要。3、环卫清扫工作的机械化水平较低，保洁清扫工作效率较低。9.4.2 环境卫生管理机构规划受管理体制的限制，合作市目前除了合作城区的环卫工作和设施建设由城市综合管理执法局统一管理外，其他区域的环卫工作基本上是由各镇、街道自行负责，环卫的规划、建设、管理各行其是缺乏统一的协调管理部门，区域发展不平衡。为提高环卫管理的效率、协调区域发展、降低环卫设施的管理成本，建议由甘南州合作市综合执法局全面行使管理职能;各镇设置环卫大队，负责基层环卫工作;大型环卫设施设备的建设与购置由甘南州合作市综合执法局统一管理，并加强甘南州合作市综合执法局对各环卫大队的监督机制。9.5 261、促进环境卫生工作企业化和社会化进程环境卫生工作企业化和社会化是经济体制改革的必然结果也是社会服务业走向市场化、专业化的趋势。环境卫生管理部门应负责决策引导、监督协调，创造一个竞争有序、协调发展的环卫企业营运环境。在管理机制上，实行政企分开、政事分开，要将垃圾清运处置单位从政府部门中独立出去由事业单位管理体制转变为企业管理体制，并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形成垃圾处理产业化，逐步将道路清扫、垃圾清运、公厕管理、垃圾处理厂发包给管理公司、单位承包。环卫管理部门重点抓好宏观管理，逐步建立城市垃圾经营许可证制度，鼓励各类公司参与城市垃圾治理由具有垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫、262、收集、运输、处理和处置，形成市场竞争机制; 同时，完善相应的行政法规，规范市场行为，顺应优胜劣汰，防止恶性竞争。通过抓好环卫企业的资质审查，维护环卫市场正常秩序。第十章 环卫应急系统规划10.1 编制目的构建环境卫生突发事件应急体系是建设完整、规范的环境卫生体系的重要组成部分，是基础设施水平和社会管理能力的重要标志。制订突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高现代化管理水平，加快现代化建设步伐，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展具有重大意义。10.2适用范围10.2.1道路环境卫生突发事件类型1.路面的渣土等大面积263、遗洒物导致的交通拥堵；2.各种油料运输途中因突发事故引起的道路污染；3.易燃易爆、有毒有害物质遗洒泄漏引起的道路污染；4.因暴雨、大风、雪灾及其他灾害性天气导致的运输系统中断。10.2.2垃圾收运、处理过程中的环境卫生突发事件类型1.生活垃圾填埋场因沼气引发的火灾；2.生活垃圾转运站停运引发的生活垃圾出路受阻；3.生活垃圾填埋场渗沥液泄漏引起的水域污染；4.构筑物因各种原因倒塌后，建筑废物的清运处置；5.各种禽畜因病疫引起的禽畜尸体处置；6.因传染病流行引起的医疗垃圾及生活垃圾处置。公共厕所服务与粪便处理的环境卫生突发事件类型1.因停水、停电导致公共厕所不能正常使用；2.公共厕所化粪池溢出引起264、的环境污染；3.粪便消纳站停运引起的粪便消纳处理问题等。10.3组织体系突发环境卫生事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境卫生事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构和应急救援队伍组成。组织体系应能满足快捷的信息反馈和处理要求，研究提出环境卫生突发事件应急处理配套设施的规划方案，包括可以依托的社会设施的征用方案。落实和管理好环境卫生突发事件应急处理经费，以及必须物资的储备和征用。加强对环境卫生突发事件应急处理的队伍落实和技术培训。加强突发事件应急处理基础工作的日常检查和工作考核。建立“信息通畅、反应快捷、指挥有力、责任明确”的应对突发事件的环卫法律制度，在法律上明确265、各级政府在危机处理中的责任，用法律保证应急减灾的效果。10.4处理措施10.4.1 建立协调统一的应急机构构建全社会统一的应急指挥、协调机制，形成应急处理的合力。在遇到环境卫生突发事件时，能及时、准确地进行预报，并提出相应防范措施。立即争取上级及各方面的帮助，包括人力、物资等，同时采取其他方面的紧急措施，请有关专家提出合理应对措施，并迅速通过媒体及单位、社区、街道传达，进行应急处理。10.4.2 完善环境卫生突发事件应急预案制订具备针对性和可操作性、科学合理的环境卫生突发事件应急预案。只有在环境卫生突发事件发生时有条不紊地按事先设计好的方案处理，充分利用一切可能的资源，采取一切有效措施，才能将266、损害和影响降到最低程度。此外，应以应急预案为依据，加快应急体系建设步伐，理顺管理机制和指挥协调机制，落实体系建设责任。10.4.3 健全专业应急队伍立足现有的环境卫生作业队伍，加大资金投入，配置必要的应急处置专业装备，逐步开展多层次的环境卫生突发事件应急培训。根据应急预案，加强业务演练，定期进行训练和演习。创新体制和机制，增强反应和处置能力，建设一支高素质的环境卫生突发事件应急队伍。10.4.4 加强应急物资储备制订应急物资的储备计划，加强技术储备和物资储备。由于环境卫生突发事件的突发性、复杂性、艰巨性、危险性等，应急物资的储备是实施应急预案的基本保证和先决条件。为了保障环境卫生突发事件来临时267、的物资供应和后勤支援，应急物资和设备要处于良好的待用状态，并指派专人定期检查、试用、维护、管理。第十一章 环境影响分析与评价11.1规划的实施对环境的影响环境卫生设施建设过程中对环境的影响环境卫生设施建设过程中对环境的影响主要有扬尘、噪声、生活垃圾以及弃土的影响等。1.扬尘的影响工程施工期间，挖掘的泥土通常堆放在施工现场，短则几个星期，长则数月。堆土裸露，旱干风致，以致车辆过往，满天尘土，使大气中悬浮颗粒物含量骤增，严重影响市容和景观。施工扬尘将使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的尘土，使邻近居家普遍蒙上一层泥土，给居住区环境的整洁带来许多麻烦。雨天雨水的冲刷以及车辆的辗压，使施工现场变得泥泞不堪268、，行人步履艰难。2.噪声的影响施工期间的噪声主要来自施工机械和建筑材料运输，车辆马达的轰鸣及喇叭的喧闹声。特别是在夜间，施工的噪声将产生严重的扰民问题，影响邻近居民的工作和休息。若夜间停止施工，或进行严格控制，则噪声对周围环境的影响将大大减小。3.生活垃圾的影响工程施工时，施工区内上千个劳动力的食宿将会安排在工作区域内。这些临时食宿地的水、电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排，则会严重影响施工区的卫生环境，导致工作人员的体力下降，尤其是在夏天，施工区的生活废弃物乱扔轻则导致蚊蝇孳生，重则致使施工区工人暴发流行疾病，严重影响工程施工进度，同时使附近的居民遭受蚊、蝇、臭气、疾病的影响。4.弃土的影269、响施工期间将产生许多弃土，这些弃土在运输、处置过程中都可能对环境产生影响。车辆装载过多导致泥土散落满地；车轮沾满泥土导致运输公路布满泥土；晴天尘土飞扬，雨天路面泥泞，影响行人和车辆过往和环境质量。弃土处置地不明确或无规划乱丢乱放，将影响土地利用、河流流畅，破坏自然、生态环境，影响城市的建设和整洁。弃土的运输需要大量的车辆，如在白天进行，必将影响本地区的交通，使路面交通变得更加拥挤。11.1.2环境卫生设施建成后对环境的影响生活垃圾收运对环境造成的影响主要是装运时产生的噪声、扬尘以及散发的臭味，还有渗滤液的污染及其它的社会影响等。1.噪声在垃圾的吊装、压缩过程中，产生的噪声可高达80 多分贝，这270、会对周围的居民产生一定的影响。采用路边露天吊装的作业方式扰民较大；而采用室内作业，屏蔽较好，产生的噪声对居民影响较小。2.臭味天气炎热时，垃圾腐化分解很快，分解、发酵时会产生较为强烈的臭味，同时易滋生蚊蝇、病原微生物等。若对垃圾屋或垃圾收集点清运及时，注意随时冲洗、喷药，臭味一般不会太严重。3.垃圾收运中的渗滤污水在吊装点，往往由于垃圾本身水分或雨水的淋溶，使垃圾污水流出桶外，致使污染物质迁移进入地表水、地下水和土壤等环境：在压缩站，主要是垃圾压缩时产生的挤压污水，未经处理直接排入下水道。此外，若收运车辆密封性较差，垃圾渗滤液将沿路滴洒现象较严重。提高收运车辆密封性能或设置压缩污水收集箱，将大271、大减轻渗滤液的影响。4.对社会环境的影响垃圾收运点产生的噪声、臭味、扬尘对环境的影响基本在10m 以内（噪声影响较远），但由于人们对垃圾存在着天然的厌恶和抵制情绪，因此，装运点造成的社会影响范围会更大，将会使附近地产值下降，造成一定的经济损失。11.2预防或减轻不良环境影响的对策及措施环境卫生设施建设过程中1.减少扬尘工程施工中挖出的泥土露天堆置，旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，影响附近居民和工厂。为了减少工程扬尘对周围环境的影响，建议施工中遇到连续的晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒上一些水，防止扬尘。工程承包者应按照弃土处理计划，及时运走弃土，并在装运的过程中不要超载，装土车沿途不洒272、落，车辆驶出工地前应将轮子的泥土去除干净，防止弃土满地，影响环境整洁，同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。2.控制施工噪声各类环境卫生设施施工开挖沟渠、运输车辆喇叭声、发动机声、混凝土搅拌声以及复土压路机声等造成施工的噪声。为了减少施工对周围居民的影响，工程在距民舍200m 的区域内不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工，同时应在施工设备和方法中加以考虑，尽量采用低噪声机械。对夜间一定要施工又要影响周围居民的工地，应对施工机械采取降噪措施，同时也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类的装置，以保证居民区的声环境质量。注：声环境，可以分为5类。0273、类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括 4a 类和 4b 类两种类型。4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通 （地面段）、内河航道两侧区域；274、4b 类为铁路干线两侧区域。3.对施工现场废物进行处理工程建设需要上千个工人，实际需要的人工数决定于工程承包单位的机械化程度。工程承包单位将在临时工作区域内为劳力提供临时的膳宿。项目开发者及工程承包单位应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物；工程承包单位应对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。4.倡导文明施工要求施工单位尽可能地减少在施工过程中对周围居民、工厂、学校影响，提倡文明施工，做到“爱民工程”，组织施工单位、街道及业主联络会议，及时协调解决施工中对环境影响问题。5.制定弃土处置和运输计划工程建设单位将会同有关部门，为本工程的弃土制定处置计划，弃275、土的出路主要用于筑路，小区建设等。分散于各个建设工地的弃土运输计划，将与公路有关部门联系。避免在行车高峰时运输弃土和建筑垃圾。项目开发单位应与运输部门共同作好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，按规定地点处置弃土和建筑垃圾，并不定期地检查执行计划情况。施工中遇到有毒有害废弃物应暂时停止施工并及时与地方环保、卫生部门联系，经他们采取措施处理后才能继续施工。环境卫生设施建成后1.设置卫生防护距离独立式公共厕所处墙与消防建筑物距离一般不应小于5.0m，周围应设置不小于3.0m 的绿化带。小型类垃圾转运站（50t/d）与相邻建筑物间隔应大于8m，用地内绿化隔离带宽度不应小于3m。小型类垃圾转运站（5276、0150t/d）与相邻建筑物间隔应大于10m，用地内绿化隔离带宽度不应小于5m。2.减轻垃圾收运系统对环境的影响采用较好的垃圾转运模式，使垃圾的吊装等收运作业于室内进行，不采用露天作业方式；这样屏蔽较好，可使作业噪声降低到允许范围之内。作业过程中，对垃圾屋或垃圾收集点及时清运，并随时冲洗、喷药，以减轻臭味的影响。通过这样处理臭味的影响一般很少。在转运站，对产生的渗滤液进行收集，设置相关处理设施（渗滤液收集箱等），或排至城市污水处理厂进行处理。在运输过程中，采用密封性良好的垃圾收运车辆，解决渗滤液沿路滴洒问题。11.3环境影响评价环境卫生设施的建设，本身就是一项保护环境的设施，但需要采取适当措施277、，减轻或避免其在建设和使用过程中对环境造成影响。垃圾收运设施是对人们生活、生产过程中产生的垃圾进行收集、运输而配套的相关设施。对这类设施只要按相关规范进行设计建设，按规范配套相关的环境保护设施，就可使相关的噪声、臭味、渗滤液等影响减轻到排放标准容许的范围内。综上所述，按规范设计、施工、作业的各类环境卫生设施建成运行后对周围环境影响不大。第十二章 近期建设规划12.1近期建设年限近期建设年限为 20202025年。12.2近期建设目标合作市中心城乡环境卫生近期工作的主要着重点加大环境卫生设施基础的建设，提高垃圾收运设施的密闭率和道路清扫机械化率，主要工作包括小型垃圾中转站的建设、分类垃圾收集点、278、公共厕所等环卫设施的建设或者改造，购置环卫收运设备。近期大力整治合作市城乡的目前市容环境卫生“赃、乱、差”的情况，提高合作市城乡的整洁度和舒适度。12.3近期建设主要工作12.3.1 生活垃圾收运设施（1）垃圾转运站表12-1 合作市近期垃圾转运统计表序号行政区划名称类别（规模）数量1合作市（含那吾镇）垃圾转运站22佐盖曼玛镇垃圾转运站13勒秀镇垃圾转运站14卡加道乡垃圾转运站15卡加曼乡垃圾转运站16佐盖多玛乡垃圾转运站1总计712.3.2 环境卫生公共设施表12-2 合作市近期公共厕所统计表序号行政区划规模数量1合作市（含那吾镇）8092佐盖曼玛镇8013勒秀镇8014卡加道乡8015卡加279、曼乡8016佐盖多玛乡801总计1412.3.3 道路保洁设施（1）环卫车辆、停车场表12-3 合作市近期环卫车辆统计表项目规划年限垃圾收集车（辆）垃圾转运车（辆）道路机扫车（辆）道路洒水车（辆）合计（辆）规划停车场面积（）合作市（含那吾镇）202531454443000佐盖曼玛镇202521115500勒秀镇202521115500卡加道乡202511114400卡加曼乡202511114400佐盖多玛乡202511114400总计38910966520012.3.4 近期投资估算近期投资估算见下表： 表12-4序号名称类别规模单价（万元）数量造价（万元）1小型垃圾转运站规划新建50t/d1280、0077002机扫车规划新建5t30103003洒水车规划新建5t3092704垃圾收集车规划新建5t20387605垃圾转运车规划新建2T/5T3092706一类公厕规划新建80m220142807环卫停车场规划新建15001077011合计2650第十三章 措施与建议13.1 保障措施13.1.1 实施保障措施1.纳入各层次城市规划本规划是合作市环境卫生设施领域最上层次的规划，必须纳入各层次的城市规划中，特别是法定性较强的法定图则，实行统一规划、分期建设。对生活垃圾转运站、公共厕所等中小型环卫设施，应编制相应的专项规划，严格控制各种环卫设施用地。合作市城乡正处在城镇化进程中，城市发展日新月281、异，规划只有结合城市发展新形势，及时更新理念，才能持续合理地指导建设。因此，应建立规划的动态管理与滚动调校机制，加强对规划实施的跟踪与反馈，建立效果评价制度，根据实际变化情况，适时修编规划，确保规划对城市建设的正确引导。2.出台相关管理条例应建立一套完整的与市容环卫管理、生活垃圾分类收集、再生资源回收利用相关的管理条例、规章和规范性文件，保障本规划的顺利实施。3.加强环卫宣传工作环卫管理的最终目标在于建立一种可持续的固体废物管理策略，但它不可能脱离社会支持而由环卫部门单独实现。应加强环卫宣传工作，利用电视、广播、报纸、大型户外广告、课堂等多种形式开展有关垃圾减量化及分类收集的宣传活动，培养以节282、约为荣、以浪费为耻的社会道德氛围，在全社会树立以循环、共生和可持续发展为核心的价值观。13.1.2 投资保障措施1.明确政府责任，加大政府投资环卫管理涉及面广、投入资金大、环保要求高，市场化运作难以保证环卫管理的质量。因此，应明确政府在环卫管理中的责任，强调环卫管理是政府理应为市民提供的公共服务之一。在环卫作业实施市场化运营的同时，应继续坚持政府作为环卫管理主要投资人的角色，加大政府投入环卫资金的力度。2.通过市场化运营机制拓展资金来源在确立政府主要投资人的基础上，可通过市场化经营机制拓展环卫资金来源，利用经济手段降低环卫作业的成本。特别是在环卫设施的建设投资方面，应多渠道、多层次的筹集资金，283、改变单一的资金来源。同时完善投资政策，本着“谁投资，谁收益”的原则，充分发挥市场作用，加快环卫作业产业化进程。3.实施垃圾处理收费制度随着居民环境意识的提高及自身对环境质量要求的提高，可考虑逐步实施垃圾处理收费制度，以补充环卫资金的不足、减轻政府财政压力。实施垃圾处理收费，有利于落实“污染者负担”原则，污染者承担治理环境污染的责任和支付恢复环境资源的费用，体现社会公平。另一方面，垃圾产生量较多者交纳的垃圾处理费也相应较高，利用经济杠杆促进垃圾的减量化和资源化。13.2 实施建议1.以提高社会文明水平为根本，将宣传教育工作作为一项战略任务，加强公众环境卫生意识，争取全社会的支持。2.研究提出本地284、适用的垃圾减量实施计划，如限制过度包装、鼓励净菜进城、促进垃圾资源的回收利用等，并分别估算对城市垃圾减量的贡献率。3.增强垃圾分类收集的群众意识，研究提高垃圾分类收集的知晓率、参与率、覆盖率和有效率的具体措施。4.依据环卫行业资金需求量及资金投入等情况的分析，对城市垃圾处理费的收费标准进行研究和测算。5.环卫公厕、环卫休息点、垃圾收集站等静态设施占地少、数量多，在实际建设过程中如与城市规划的用地布局局部有冲突，可在100米范围内对设施布点做具体调整，经过详细论证后报相关部门批准。6.环卫部门在做好社会服务的同时，研究如何充分发挥社会管理功能，强化管理监督，依法规范涉及城市环境卫生的各类行为。7.生活垃圾分类收集是一项涉及诸多方面的系统工程，只有在政府部门的统一领导和各有关部门的大力支持下方能实现。因此，建议成立由市领导挂帅的生活垃圾分类收集领导小组，将生活垃圾分类收集作为发展循环经济的一项重要内容纳入政府的工作目标，层层落实责任，保证生活垃圾分类收集的逐步推广。为了还人民一个清洁的生活环境，应当遵守国家相关规范、规定，同时以本规划为依据，合理的编制改造规划、合理安排各项市政基础设施的建设目标和建设时序。在硬件上完善功能建设，在软件上加强环卫管理工作，从而将环卫工作落实到实处，使城乡环卫面貌得到根本转变。