1、潼湖生态智慧区产业发展规划（2018-2035年）2018年5月目录一、发展基础与面临形势1（一）产业发展基础条件1（二）面临的机遇与挑战3二、总体要求7（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、产业发展重点11（一）半导体产业12（二）物联网产业13（三）智能制造产业16（四）科学研究和技术服务产业19（五）创意和设计产业21（六）新能源新材料产业22（七）泛旅游产业25（八）科技金融和商贸服务产业27四、产业空间布局28（一）总体布局28（二）重点产业布局32五、主要任务35（一）创新驱动工程36（二）产业组织与集聚工程40（三）产业孵化与服务工程42（四）市级统筹与联动工程442、（五）对标深圳与学习工程46六、保障措施48（一）强化组织保障48（二）强化政策保障49（三）强化人才保障49（四）强化体制改革5050潼湖生态智慧区位于广东省惠州市仲恺高新区西部，距离惠州市中心城区约11公里。本规划范围包括惠州市仲恺高新区潼湖镇、潼侨镇、沥林镇和陈江街道沿湖部分区域，规划面积为128平方公里。其中规划城乡建设用地约38平方公里，起步区面积9.3平方公里，潼湖湿地约55平方公里。规划近期至2020年，中期至2025年，远期至2035年。一、发展基础与面临形势（一）产业发展基础条件2014年8月，潼湖生态智慧区规划建设指挥部挂牌成立；2015年12月，广东省“十三五”规划纲要把3、潼湖生态智慧区确定为珠江口东岸科技创新走廊五大区域创新平台之一；2016年5月，潼湖生态智慧区上升为省级发展战略平台；2016年12月，广东省政府常务会议审议通过潼湖生态智慧区发展总体规划，明确提出将潼湖打造成为“广东硅谷”。潼湖生态智慧区拥有优越的区位条件、优越的生态环境、优越的开发条件和高端的发展平台，产业发展拥有坚实的基础和明显的优势。1.优越的区位条件潼湖生态智慧区拥有优越的区位条件，地处广州、深圳、香港三个国际化大都市的中心地带，距离三大都市中心区大约在50100公里，是粤港澳大湾区世界级城市群的核心区域，潮莞高速、河惠莞高速、惠河高速和武深高速构成“两横两纵”的交通网，便捷联通粤港4、澳大湾区各大城市与粤东、粤北地区，随着赣深高铁、广汕高铁的建成，加上现有的厦深高铁，惠州将拥有3条高铁线9座高铁站，成为广东省重要的交通枢纽城市，到2020年广州、深圳、东莞等6个城市均将进入惠州市半小时生活圈范围。2.优越的生态环境潼湖生态智慧区拥有广东省最大的内地淡水湖泊湿地潼湖湿地。潼湖湿地是广东省极少的典型内陆人工淡水湖泊之一，是珠三角东部最具生态价值的城市绿环节点，也是深莞惠经济圈的自然之肾。潼湖湿地西侧紧邻东江，在滞洪纳洪、降解污染、生物多样性保护等方面都具有十分宝贵的价值。目前与省环保厅、林业厅、水利厅共建的潼湖国家湿地公园首期已经启动，通过布局万亩葵花、万亩荷花、万亩芦苇，以及5、桑基鱼塘示范园、湿地科普园等，以5A级旅游景区为标准，建设国家级湿地公园。潼湖生态智慧区生态资源丰富，拥有梁帽顶山、狮子围山、花果山等山林资源，林地面积约7457 公顷；规划区内外周边地区河流密布，并有观洞水库、横岗水库、黄陂岭水库、梧村水库等，面积约 550 公顷。优越的生态环境是潼湖绿色发展、创新发展的厚实基础。3.优越的开发条件潼湖生态智慧区规划范围内人口密度较小、目前约3万人，规划区范围内基本属于可连片开发地区，土地资源丰富，具有优越的开发条件。到2030年，潼湖生态智慧区符合土地利用总体规划要求的用地规模控制在36平方公里。从目前珠三角产业发展趋势看，土地资源稀缺已经成为产业发展的瓶6、颈，土地资源稀缺导致珠三角产业成本大幅提升，区域发展难度加大。作为珠三角土地资源较为丰富的城市，惠州市土地开发强度现在仅10%左右，潼湖与惠州其他县区通过“总部+基地”、“研发+生产”的产业发展联动模式，可有效承接来自广州、深圳、香港等中心城市的产业转移，承接来自国际产业资本的转移与布局。4.优越的发展平台作为广东省的重大区域发展平台，广东省“十三五”规划纲要把潼湖生态智慧区确定为珠江口东岸科技创新走廊五大区域创新平台之一，同时广东省政府已通过潼湖生态智慧区发展总体规划，明确提出将潼湖打造成为“广东硅谷”。潼湖将通过创新要素的高度集聚、高端集聚、高速集聚，瞄准“创新高地、生态绿洲、未来之城”的7、品质定位，推进国家绿色生态城市示范区、广东高端创新要素集聚区、大珠三角融合发展先行区的建设。（二）面临的机遇与挑战1. 国际国内形势当前，国际经济处于全球金融危机后复苏乏力的长期调整期，以及第四次工业革命酝酿变革的关键时期。随着信息技术、互联网、移动互联网向企业和居民等市场主体全面普及，向产品和产业等生产环节不断渗透，智能化与新能源产业的发展，正在孕育着新一轮的产业革命，电子信息、生物技术、新能源、新材料等领域的革命性突破随时都可能出现，创新成为了企业发展最大的动力和源泉，新兴产业的不断涌现与崛起代表着未来产业发展的主要方向。党的十九大指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我8、国发展新的历史方位。”这个新时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。在新的历史时代，我国经济将长期面临新常态发展，经济发展方式必然产生重大变革，经济结构必然做出深度调整，从粗放增长向集约增长转变，从要素驱动向创新驱动转变，不断优化升级经济结构，才能保证经济的健康、持续发展，实现国家与民族的伟大复兴。2. 发展的重大机遇目前我国发展仍处于重要的战略机遇期，国际国内形势为经济社会发展提供了良好保障和重要机遇。第一是在经济新常态下，创新已经成为引领发展的第一动力。发展基点必须放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依9、靠创新驱动的引领型发展。2015 年 2 月，广东省科技创新大会提出将创新驱动经济战略作为推动广东经济结构调整和产业转型升级的核心战略。2015年9月，珠三角国家自主创新示范区正式获得国务院批复同意，珠三角9个城市整体进入国家自主创新示范区，成为推进全省经济结构战略调整和产业转型升级的重大平台，共同打造国际一流创新创业中心。潼湖生态智慧区需紧抓这一机遇，依靠创新实现产业的高端发展。第二是2017年12月15日，广东省惠州市设立中韩（惠州）产业园正式获得国务院批复同意。明确要求把中韩（惠州）产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、10、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。中韩科技园作为中韩(惠州)产业园起步区更是潼湖生态智慧区的重大机遇，潼湖生态智慧区要紧抓此机遇，加快推进项目落地，引进电子信息、石油化工、健康产业等韩国优势产业，助推潼湖生态智慧区快速发展。第三是“一带一路”与粤港澳大湾区世界级城市群建设，作为国家战略，对我国现代化建设具有深远的战略意义。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际产业合作新的重大平台；粤港澳大湾区世界级城市群的建设，则可以使潼湖借助粤港澳大湾区这个世界级的平台直接参与全球竞争，在全球产业链、价值链中取得一席之地，极大提11、高潼湖的竞争优势。第四是惠州市实施驱动创新、加快建设国家创新型城市，也为潼湖带来重大发展机遇。惠州市推进实施创新发展战略，加快建设创新型城市，潼湖生态智慧区应紧抓惠州市电子信息产业转型升级机遇，互通联动，通过打造创新资源聚集、辐射全市的创新中心、服务中心和城市中心，实现产业高端化、高质化、高新化发展，实现产业的跨越式发展。第五是随着深圳东进战略和深莞惠一体化等战略的实施，惠州作为深莞惠经济圈和港深腹地，将成为项目、资金、技术、人才等创新要素流动与溢出的重要受益者，尤其是深圳东进战略，随着深圳产业辐射带动能力的不断增长，潼湖有望成为承接深圳大量优质资源与项目转移的最大受益者。第六是2017年1212、月广东省委、省政府印发了广深科技创新走廊规划，规划提出沿广深轴线区域，依托“一廊十核多节点”的空间格局，着力集聚创新人才、科技成果、创新型企业，抢占关键核心技术制高点，构建多层次创新平台体系，营造国际一流创新生态，建设具有全球吸引力的人居环境，创新体制机制，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，打造“中国硅谷”，形成全国创新发展重要增长极。潼湖要积极对接、主动融入广深科技创新走廊建设，争取成为广深科技创新走廊的“第十一核”，使“广东硅谷”成为“中国硅谷”不可或缺的重要组成部分。3. 面临的挑战潼湖生态智慧区未来面临的挑战主要有：区域之间日益激烈的同构竞争、人才供给不足带来的发展短13、板、资源环境约束带来的瓶颈制约。第一是区域之间的产业竞争日益激烈。一方面，潼湖面临各市新区的同质化竞争，如仅在潼湖周边地区，就有广州南沙新区、深圳前海、珠海横琴新区、中山翠亨新区、东莞松山湖高新区等地区，都在加快向产业链高端推进，抢占创新高地。各地都出台大量相关优惠政策招商引资、抢夺人才，潼湖面临很大的竞争压力。另一方面，各地方政府主导下的产业政策趋向雷同，容易带来整体产业布局的同构和重复建设，导致资源浪费和过度竞争，破坏了产业正常的发展秩序，埋下产业发展风险。第二是人才供给不足带来的发展短板。潼湖要实现创新要素的高度聚集、高端聚集、高速聚集，就要在现在基础上引进、吸收、培育大量人才，尤其是高14、端人才和专业技能人才。如何进行制度创新，实现惠州人口结构的优化提升；如何打造发现人才、集聚人才的优质市场环境和社会环境，打造潼湖人才高地；是潼湖能否实现跨越式发展的关键所在。第三是资源环境约束带来的瓶颈制约。当前产业发展面临资源和环境的约束趋于强化，劳动力、土地、能源等要素成本逐步上升，企业利润空间将逐步缩小。绿色发展对环境治理、节能降耗的要求越来越高，“不冒烟”的原则对潼湖发展提出了更高的要求。第四是发展基础薄弱带来的困难。潼湖生态智慧区虽然有着优越的生态环境，但区域内各项基础设施建设比较落后。除了交通基础设施建设和环境提升需要大量投资外，生产、生活配套条件也明显不足，尤其是发展新兴产业所需15、的科技，人才，产业配套能力等建设严重滞后，生产性和生活性服务网络均未建立，都需要给予较大的财政扶持和财政投入。潼湖生态智慧区要从无到有打造出引领惠州发展的产业体系，面临严峻的挑战。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实习近平总书记十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习总书记对广东提出的“四个走在全国前列”要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，紧紧把握全球科技革命和产业变革重大机遇，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进创新驱动发展战略，遵循智能化、高端化、集群化、专业化发展方向，加快生态文明体制改革，以生态环境保护优先，创新要素高16、端聚集、高度聚集、高速聚集为主线，围绕“创新链+产业链+资金链+政策链”四链融合，大力发展半导体产业、物联网产业、智能制造产业、科学研究和技术服务产业、创意和设计型产业、新能源新材料产业、泛旅游产业、金融和商贸服务产业等，打造高质量生态智慧产业集群，将潼湖生态智慧区建成高质量 “广东硅谷”，促进“惠州制造”向“惠州智造”转变，推动惠州建设成绿色化现代山水城市，国家创新型城市和高新技术成果转化基地。（二）基本原则1. 生态优先，绿色发展秉持“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，将绿色低碳循环发展理念贯穿于潼湖生态智慧区的产业发展过程，培育绿色、循环、低碳发展的生态产业链，提升产业科技含量和资源17、利用效率，在绿色产业发展模式等方面先行先试，建设国家绿色生态城市示范区。2. 创新驱动，智慧引领以珠三角国家自主创新示范区建设为契机，加快推动科技创新、制度创新、管理创新、模式创新，促进高端资源集聚，形成以创新驱动为核心的强大发展动力，构建创新型产业体系。把握全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇，以面向未来的新型技术为导向，大力培育智慧型产业，推动潼湖生态智慧区产业高端化、智慧化发展，打造“广东硅谷”。3. 市场主导，政府引导正确处理好政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出企业的主体地位，提升资源配置效率。发挥政府在产业发展中的引导作用，切实履行政府制定产业政策、提供公共服18、务、创新体制机制等重要职责，不断提升政府服务能力，为产业发展营造良好的外部环境。4. 区域联动，融合发展 强化潼湖生态智慧区在区域发展中的纽带功能，促进珠三角地区与粤东西北地区的联动发展，构建开放共享的区域创新体系。发挥区位、产业、政策的叠加优势，深入开展与珠三角中心城市及港澳地区的合作，强化与深港创新圈、广州科学城、中新知识城、东莞松山湖等创新载体的互联互动，共同打造省域创新驱动发展平台。（三）发展目标1. 总体目标力争到规划期末，潼湖生态智慧区形成科学合理的产业空间布局，创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集，形成由半导体产业、物联网产业、智能制造产业、科学研究和技术服务产业、创意和设计型产19、业、新能源新材料产业、泛旅游产业、金融和商贸服务产业等组成的高端产业结构体系，创新能力显著提升，协同发展机制趋于成熟，开放式区域创新体系基本形成，建成国家绿色生态城市示范区、广东高端创新要素集聚区、珠三角融合发展先行区。2. 分阶段目标（1）近期目标（2018-2020年）创新与总部经济区、科教创新园区、中韩（惠州）产业园、大数据产业园等平台初步建成，各园区引进多家具有国际影响力的创新型高技术企业，产业规模扩大，研发创新能力明显提高，潼湖生态智慧区现代服务业活力显著增强。力争到2020年，地区生产总值达到80100亿元，人均地区生产总值达到1215 万元。（2）中期目标：（2021-2025年20、）潼湖生态智慧区产业规模进一步扩大，上下游产业链不断延伸，产业体系基本完备。创新成为产业发展源动力，自主创新能力和区域性产业服务能力大幅提升，形成开放式区域科技创新体系。力争到 2025年，地区生产总值达到 250300亿元，人均地区生产总值达到 2022 万元。（3）远期目标（2026-2035年）建成以智慧为引领、以创新为驱动、以服务为支撑、生态为保障的现代绿色产业体系。产业结构优化，规模领先，具有显著的国际竞争力。创新服务体系完善，创新平台发展成熟，创新成果转化效果显著，建成“广东硅谷”。力争到2035年，地区生产总值达到600800亿元，人均地区生产总值达到3545万元。表1 潼湖生态21、智慧区产业发展主要目标表序号指标2020年2025年2035年属性1地区生产总值（亿元）80-100250-300600-800预期性2人均地区生产总值（万元）12-1520-2235-45预期性3二、三产业总产值（亿元）50012003000预期性4战略性新兴产业总产值（亿元）2006001800预期性5科技进步率（%）606872预期性6高新技术企业数量（家）5070120预期性7科技企业孵化器（家）102030预期性8创新创业领军人才（人）预期性9R&D经费支出占GDP比重（%）3.05.07.0预期性10R&D人员占从业人员比重（%）预期性11规模以上工业企业研发机构覆盖率（%）80922、0100预期性12生产性服务业增加值占服务业增加值比重（%）预期性13高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）556575预期性14每万人发明专利拥有量（件）5570120预期性15创新成果转化率（%）预期性（注：现有指标为参考广深科技走廊规划与深圳的指标暂定标准。）三、产业发展重点（一）半导体产业依托惠州现有电子信息产业基础，坚持市场导向与政策引导，着力发展半导体芯片制造业和集成电路设计业，构建具有潼湖生态智慧区特色的半导体产业链。1.发展半导体芯片制造业加强技术创新。坚持创新引领，加快材料、器件制备和系统集成等关键技术研发，开展材料设计、器件结构、制备工艺等产业化重大共性关键技术研23、究。以国内外半导体领域的知名企业和研究机构为引资引智重点，重点加强对集成电路半导体材料、半导体封装测试技术等方面的研究，力争为半导体芯片制造提供技术支持。增强芯片制造能力。积极引进一批知名企业和重点项目，大力发展面板显示及触控驱动芯片、汽车电子芯片、家电芯片、微机电系统芯片传感器（MEMS传感器）、高端电力电子功率器件等芯片。重点发展特色制造工艺，建设有特色工艺的芯片生产线，不断提升MEMS传感器、显示驱动、模拟及数模混合电路、射频电路等芯片的规模化生产能力；围绕新能源汽车、5G通信等重点领域，探索布局GaAs、GaN、SiC等化合物半导体材料及器件生产线；瞄准国际集成电路龙头企业，建设或引进24、大规模集成电路芯片生产线，增强芯片制造综合能力。2.培育集成电路设计产业围绕潼湖生态智慧区及周边地区的产业发展需求，通过集聚一流大学和高水平的科研机构，加速推动核心技术突破，加快发展集成电路设计、软件开发、系统集成、内容与服务协同创新等等。引进集成电路设计领域的龙头企业，加快建立集成电路设计公共技术平台和集成电路设计产业基金，逐步突破智能电网、智能交通、卫星导航、汽车电子、医疗电子、金融电子等关键集成电路及嵌入式软件的设计；以移动智能终端和网络通信领域为突破口，重点开发移动智能终端芯片、数字电视芯片、网络通信芯片、智能穿戴设备芯片及操作系统。抓住新一代信息技术纵深发展的机遇，充分发挥深圳集成电25、路设计产业发展的溢出效应，加快对物联网、大数据、云计算等领域核心技术的研发，开发基于新业态、新应用的信息处理、传感器、新型存储等关键芯片及云操作系统等基础软件，培育集成电路设计产业，抢占产业发展制高点。（二）物联网产业把握新一代信息技术发展的新趋势，突破共性关键技术与核心技术，促进传感智能设备制造业向传感技术等研发型产业和大数据应用服务业延伸，打造万物相联的云计算智能终端创新型产业集群。物联网产业以思科大数据云中心、施耐德、德赛物联网创新应用研发基地、TCL集团智能互联网全球研发基地、天健国际物联网孵化器、中国物联网产业技术创新中心等项目为基础，深耕大数据、云计算、物联网技术，致力打造世界级物26、联网技术研发与服务中心。1.加强传感技术研究加强微纳电子与系统集成、光电子技术及集成、超导芯片等前沿器件研发及产业化。与国内外传感技术重点实验室、传感网工程研究中心合作，吸引高校和科研院所设立物联网研发机构，加快传感技术向集成化和智能化方向发展。2.发展物联网、大数据和云计算应用服务业加快物联网等技术研发。以突破物联网等智慧核心技术及产业化应用关键技术为目标，大力推进物联网技术中心、物联网标准研究中心、物联网技术产业化平台等建设，重点发展识别技术、传感技术、图像获取技术、控制与执行技术、网络通信技术、海量信息智能处理技术等物联网技术的研发。利用产业投资基金、风投资金、科技创新资金和扶持政策，推27、动物联网等智慧技术创新成果转化和产业化。发展物联网智慧技术应用服务。鼓励国内外物联网服务、信息集成服务、通讯与数据服务等企业向潼湖生态智慧区拓展。发展数据存储与挖掘服务、数据融合与处理服务等物联网应用基础设施服务业，发展系统集成、软件服务、基础软件等物联网软件开发与应用研究集成服务；发展机器到机器之间的信息通信服务、行业专网信息通信服务等物联网网络服务业。发展大数据服务业集群。加快建设大数据实验室平台、智能制造大数据服务平台等各类服务于科技创新的服务平台，构建大数据人才培养库，培育基于创新产业的数据采集、加工、分析、应用、创业孵化、投融资等大数据核心服务业态，打造大数据服务业集群。建立企业级大28、数据平台。以云计算协同为重点，加强与国际大型互联网公司、智能商务公司等企业交流合作，探索建立集数据整合、存储、计算、分析与应用为一体的企业级大数据平台，发展以数据挖掘、采集、分析、安全管理为主的大数据服务。支持企业开展设备、产品以及生产过程中的数据自动采集和大数据分析，实现精准决策、管理与服务。发展智慧民生服务。坚持以智慧基础设施应用为重点，大力促进大数据在智慧民生领域应用，面向智能交通、智慧电网、智能环保等领域提供大数据服务，同时加大人工智能、虚拟现实等技术研究与应用，促进智能交通、智能电网、智能环保等智慧民生产业发展。加快云计算服务产业化。加速集聚云计算相关产业及项目资源，聚焦云服务和云应29、用领域，主要发展教育云、政务云、医疗云、安防云、社区服务云和企业服务云等平台支撑能力。以重点领域应用示范和产业化项目为牵引，发展一批面向智慧城市、智能交通、医疗卫生、教育科普、文化资源、生产制造、中小企业等领域的云计算服务示范应用。3.培育传感智能设备制造业促进物联网与设备制造业的融合。依托传感技术、云计算的创新研发科技项目和创新基地的建设，重点发展各类传感器设备、射频识别设备、智能标签芯片、智能仪器仪表设备等物联网感知制造业，发展网络通信、云计算设备等物联网设备及智能家居终端设备制造业，发展嵌入式系统设备、微纳器件设备、微能源设备等物联网基础支撑制造业。加快引进国内外具有技术优势、品牌优势、30、市场优势的知名传感设备企业，孵化培育科技型中小企业，打造具有自主知识产权和自有品牌的大型龙头企业。完善传感智能设备的技术规范和标准。加快完善传感智能设备的技术规范和标准，力争技术研究与标准研制同步进行，加速传感智能设备科技成果的转化和推广，提升传感智能设备在制造业中的普及、应用及产业化。（三）智能制造产业把握制造业智能化的发展大势，加快突破关键技术、材料和核心部件，积极拓展机器人、3D 打印等智能化制造与成套装备产业，促进产业链向系统集成、装备硬件设计、智能移动终端，以及工业云、定制式服务等环节延伸，打造高端制造产业体系。智能制造产业以南方智能制造产业研究院、智能制造产业化基地、中试检测中心、31、赛迪（华南）智能制造创新中心等为基础，大力开展智能制造技术研发和综合服务，推动惠州乃至全国智能制造水平发展和产业升级。1.发展智能产品技术研发产业推进机器人核心部件研发。积极搭建机器人创新载体和检验检测公共技术服务平台，推动产业联盟建设和发展，突破高精度运动控制技术、模块化与嵌入式控制系统设计技术、高可靠实时通信网络技术、特种工艺和精密制造技术、复杂装备系统仿真技术等关键技术，打造机器人技术创新中心，组织实施若干研发项目，主要发展工业机器人、服务机器人等高端智能装备前沿领域。推动智能设备关键技术攻关。借鉴国际成功经验，依托各龙头骨干企业，在智能设备等创新领域实施重大技术创新专项，力争突破一批关32、键核心技术产业化应用，掌握新兴产业发展主动权。围绕智能设备基础零部件、基础工艺、基础材料，重点突破智能传感、智能控制、信息处理等共性关键技术，以及智能化微型化传感、模块化嵌入式控制系统、高可靠智能控制、伺服驱动等关键部件核心技术，研发微机电传感器、高灵敏度智能仪器、高性能伺服驱动电机等核心智能测控装置和部件。突破精密/超精密加工、成型、测量等关键技术，研发精密主轴、静压导轨、气动元器件等关键零部件。加速智能终端产品创新。面向 5G和下一代移动通信技术，以应用服务、内容开发为重点，推动智能手机等终端产品功能和形态向多样化拓展，针对手机游戏、视频应用、移动支付、位置服务、社交网络等新兴功能的市场需33、求，加速智能终端产品创新。2.发展智能化管理服务业搭建工业云服务平台。积极搭建工业云管理服务平台，针对每个智能制造企业的具体需求提供产业改造、产品改造、流程再造等个性化的咨询服务。引导企业搭建工业云和智能服务平台，增强协同设计、协同研发、协同制造等专业服务能力。支持德赛、华阳等大企业建设或开放企业内部云平台，带动产业链上下游企业开展工业云应用，实现产业链的工业云管理服务。发展智能化管理模式。大力推进企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进研发设计、生产制造和供应链管理等关键环节的优化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。加快培育平台型、生态型的供应链骨干企业，支持企业建设供应链34、管理公共信息平台，支持跨境物流企业建立全球供应链管理体系，整合研发设计、产品设计、物流分销等供应链环节，提高供应链综合服务水平。建设电子商务平台。引导企业加强与国内知名互联网企业合作，基于互联网或移动互联网建立开放性采购、销售和服务平台，大力发展面向行业或产业集群的电子商务服务平台。积极鼓励企业全面发展采购和营销两端的电子商务，发挥互联网无缝衔接用户和市场的作用，实现线上线下结合发展。3.壮大智能制造产业推进机器人制造产业发展。引导机器人企业组建产业联盟，突破关键共性技术，开发基于机器人的自动化成型、加工、装配生产线及具有加工工艺参数自动检测、控制、优化功能的大型复合材料构件成型加工生产线。加35、快推进工业机器人产业和应用快速发展，实现工业机器人智能化和多能化发展，重点发展在电子制造、物流分拣、汽车制造等领域的工业机器人。建设若干创新载体和公共技术服务平台，支持发展社区监控机器人、教育娱乐机器人、草坪维护机器人等家庭服务机器人。针对危险场合及特殊行业的应用需求，提升特种服务机器人的设计研发能力和集成创新水平。推动成套装备智能制造业发展。充分利用潼湖生态智慧区系统集成、装备硬件设计和智能终端等创新研发平台，引领周边地区的成套装备智能制造产业发展。大力推广高效新型制造工艺流程，重点发展智能电子制造成套设备、自动化物流成套设备、新能源汽车制造成套设备、智能化成型和3D 打印设备等，推动生产过36、程数字化、柔性化和智能化，加快成套设备智能制造的产业化，大力提升成套装备智能制造的整体水平。促进智能检测仪器发展。围绕环保、海洋、航空航天等领域，大力发展生态环境检测仪器、高端物理测试仪器等智能检验检测仪器和设备。针对大气、水质、土壤等生活环境监测需求，大力开发和推广量大面广的生态环境智能检测分析仪器。推动专用试验机等高端物理测试仪器的产业化及应用示范。 （四）科学研究和技术服务产业以适应珠三角乃至粤港澳科技创新发展的需要，重点发展中试和孵化型产业、研发服务业等产业，以服务吸引创新企业，以服务吸引创新项目，将潼湖生态智慧区打造成为创新创业高地。1.培育中试和孵化型产业搭建中试载体和孵化器。适应37、智能制造、绿色能源等战略性新兴产业发展以及中小企业技术创新需求，引入国际一流的高新试验设备，集中布局一批中试基地，建设中试等通用性或行业性技术创新服务平台。支持企业、高等院校、科研院所建立孵化器，鼓励国内外著名科技企业孵化器主办机构通过承建、合作投资和服务外包等方式自建或共建孵化器。发展科研教育。坚持社会化和制度化并举，发展科研教育，培养与潼湖生态智慧区产业发展相适应的创新型人才。着力引进海内外著名高校和研究机构建立分校或分支机构，创建全国一流创新人才的培养基地。鼓励大型科技企业建设科研教育基地，探索如何将基础理论研究成果与教育实践联系起来，开辟应用新途径，并通过实践进一步深化和丰富基础理论。38、促进科研成果转化。建立产学研合作信息收集与发布平台及科技成果产业化基地，形成产学研合作需求的匹配与对接机制，服务科研创新、成果转化、技术转移和企业发展，提升科技自主创新能力。鼓励支持一批专利和专利组合项目实施转化和产业化，孵化、培育一大批科技型中小微企业，建设产业技术研究院等新型研发机构，打造高端产业的共性技术公共服务平台，打通创新成果转移转化通道，积极吸引各类科研成果来潼湖生态智慧区转移转化。 2.发展研发服务业汇集创新研发资源。吸引国内外知名高校、科研院所、顶尖企业的研发机构入驻，引进和建设一批国家重点实验室（工程实验室）、工程技术（研究）中心、企业技术（研发设计）中心、博士后科研工作站等39、，实现创新研发资源聚集，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及协同创新能力。建设以大型仪器设备、科技信息情报、知识产权、技术融资、技术转移和标准数据库等为主体的服务基础平台。建设研发服务体系。鼓励和支持孵化器创造条件，吸引科技中介服务机构、知识产权中介服务机构为在孵企业开展专利代理、检测、咨询、维权等服务。大力发展会计、审计、律师、信用评级等中介机构，积极利用多层次资本市场，开展股权融资、债权融资和并购重组，推进科技成果资本化。加强知识产权运用和保护，搭建促进知识产权运用保护、质押融资、展示交易等公共服务平台。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，建设集研发设计、技术转移、成果转化、创40、业孵化、科技咨询、标准检测认证等一体化半导体产业研发服务平台。（五）创意和设计产业秉着智慧引领发展的原则，大力发展文化创意、数字内容与动漫、文化会展、工业设计等产业，充分发挥创意和设计型产业高增值、高技术含量、原创性等特点，打造一批知名品牌，提升潼湖生态智慧区产业竞争力。1.发展文化创意产业加快数字内容产业发展。通过本土原创和引进吸收，鼓励动漫游戏软件开发，推进动漫游戏原创生产，加快动漫游戏、虚拟仿真及衍生产品服务的拓展应用。建设数字创意产业创新平台，提升文化创意基础技术研发和高端装备核心技术研发水平。积极推动产业跨界融合。支持文化与科技、文化与互联网、文化与金融、文化与旅游等融合发展，大力发41、展文化会展、广告创意、文化旅游、文化设备制造等特色服务产业。鼓励制造业和其他服务业龙头企业跨界发展文化创意，推动文化创意在创意内容、生产组织、营销推广等领域的创新突破，拓展新型文化产品和服务。2.发展工业设计业提升工业设计水平。以惠州制造业及周边需求为载体，引入国内外设计企业、设计师协会等国际一流设计力量，培育专业化、开放型的工业设计企业，大力发展工业设计业，推动工业设计向高端综合设计服务升级，使潼湖生态智慧区成为珠三角具有相当影响力的工业设计中心之一，实现“惠州制造”向“惠州智造”转变。以电子信息产品设计、机械及装备设计、轻工产品设计作为重点发展领域，推进产品设计、UI（用户界面设计） 、V42、I（视觉设计）、平面设计、包装设计等工业设计产业发展。通过创新设计申报专利，形成具有自主知识产权的国际标准、国家标准和行业标准，引领行业技术发展，提升产业技术水平。 鼓励创意设计高端发展。支持“设计+品牌”、“设计+科技”、“设计+文化”等商业模式和新兴业态发展，大力推进智能设计、时尚设计、品牌设计、新媒体和体验交互设计等高端领域发展多样化时尚产品、个性化定制产品。（六）新能源新材料产业坚持绿色低碳发展理念，拓展节能产品、新能源汽车等制造环节，促进产业链向节能材料研发、知觉捕捉技术等研发领域以及仿真体验、节能评估等服务环节延伸，全面推进高效节能、先进环保、资源循环利用等产业体系建设。新能源新材43、料产业以中科新能源、沃特玛新能源研发基地、“新能源电芯”研发中心等项目为基础，推动新能源新材料产业在惠州形成集聚效应，推动惠州绿色发展。1.发展节能材料和新能源技术研发产业提升节能材料研发水平。积极与国内外先进节能材料科技企业、高等院校及科研机构的合作，引进国际化环境科技研发平台，大力推进前沿材料研究，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品，促进高新节能技术的推广应用。推进高性能、低成本超级电容器电极材料的研发，解决电动汽车及可再生能源发电对电容器的需求。加强新能源技术研发。与国内外一流的新能源科技公司合作，引入功能性新型能源和显示技术，加大新能源技术研发力度。推进分布式能源应用技术、混合能44、源动力应用技术等重点领域开发。积极推动高功率密度、高转化效率、高适用性、无线充电、移动充电等新型充换电技术及装备研发。加快建设先进可再生能源领域创新研发平台，积极推进光伏发电关键设备、光热发电系统、风力发电电控设备和先进垃圾焚烧发电装备的研发，突破一批关键核心技术，提高新能源产业自主创新能力。2.培育节能环保服务业全力发展节能服务。引入国内外规范化节能服务公司，为用户提供节能诊断、设计、融资、改造、管理等专业服务，推进各类企业实施节能改造，鼓励重点用能企业开展节能环保服务。与国内外技术一流的节能环保评估企业合作，组建节能质量检测机构，发展能源审计、节能评估、节能检测、环保检测等服务，推动合理用45、能。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。积极发展环保服务。积极与国内外环保科技企业、高等院校及科研机构的合作，形成国际化环保科研与教学平台，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品，促进环保技术的推广应用。重点发展集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务，推行环境治理特许经营，开展环境污染第三方治理。支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等新兴服务。鼓励发展绿色信贷，研究开展排污权交易，支持环保服务项目获得贷款。3.发展新能源新材料产品制造业推进新能源汽车发展。鼓励发46、展插电式混合动力、燃料电池等新能源汽车。围绕电池、电机、电控、充电设备、直流变换器及整车的相关材料、制造、装备、配套及服务等环节，培育新能源汽车完整产业链。推动组建协同攻关、开放共享的动力电池研发创新平台，大力推进动力电池技术研发，着力突破电池成组和系统集成技术，超前布局研发下一代动力电池和新体系动力电池，构建具有全球竞争力的动力电池产业链。提升节能技术应用水平。引导支持发展高效节能工业锅炉、电机系统、配电变压器等通用设备以及绿色照明、高效节能家电等节能产品，提升节能技术及产品应用水平。推进新能源技术的研发与产业化，重点发展大功率风电机组及关键零部件、海上风电场施工等领域的关键设备。促进绿色低47、碳材料发展。坚持绿色发展理念，重点突破材料性能及成份控制、生产加工及应用等工艺技术，发展绿色低碳材料。开发高能量密度及长循环寿命电池正负极材料、耐高温低电阻隔膜和高导电率电解液等高性能储能材料，发展高性能纤维及复合材料、可降解和可循环利用的节能环保材料、生物可降解支架、心脏瓣膜和球囊扩张导管等医用材料制品，等等。推动前沿战略材料发展。抓住新材料技术与信息技术、智能技术等融合发展的趋势，加快在前沿材料领域取得突破，积极发展高分子增材制造材料、智能仿生与超材料、自修复材料、液态金属、新型低温超导材料以及新型显示材料，等等，抢占新材料产业竞争制高点。 （七）泛旅游产业按照“产、城、人、文”有机结合的48、理念，推动生态、科技、旅游互动融合发展，大力发展以生态旅游为核心的泛旅游产业链。以潼湖湿地公园建设为龙头，将潼湖湿地公园打造成集湿地生态保育、科学研究、科普教育宣传、游览观光休闲于一体的国家生态示范区和5A级景区标准的国家湿地公园，完善城市公园体系，打造潼湖全域生态体系，推动潼湖发展全域旅游。1.开展湿地研究引进一批有关湿地研究领域的国内外专家，以扎根的形式对潼湖生态智慧区的湿地进行相关研究，建设湿地博物馆、青少年课外教育基地等，通过开展鸟类科普展、湿地植物展览、湿地教学、园艺培训等形式，对公众进行科普宣教。2.发展旅游服务业提升传统旅游服务业水平。完善旅游配套基础设施建设，适度发展餐饮、住宿49、购物等传统旅游服务产业。创建和引进国际知名酒店品牌，重点发展会议、商务、度假型高端酒店集群；按照大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化的发展模式，重点发展旅行社集团、电子商务旅游、专业化旅行社（专业旅游俱乐部）和散客服务中心等；集聚各种旅游商贸资源，重点发展商业综合体、特色购物休闲街、专业工艺品市场、商业游憩区等，打造区域旅游综合服务基地。用好“互联网+”，培育智慧旅游服务业。利用云计算、互联网技术，借助便捷的终端设备，推动智慧旅游服务业等发展。开发线上线下有机结合的旅游服务产品，建设集旅游景点、酒店预订、餐厅点餐、旅游购物等功能为一体的旅游电子商务平台，提供一站式服务，并充分50、利用移动互联网、物联网等技术和设备，强化线下服务信息即时对接能力。鼓励互联网企业与旅游景点企业联合建设旅游景观在线虚拟体验平台，为游客提供旅游景观和现代信息通信技术结合的在线3D旅游服务。3.发展旅游观光业根据市场需求与本地特色，积极开拓现代旅游新业态，用好“旅游+”，重点推动旅游业与潼湖经济社会发展各领域的深度融合，发展湿地旅游、文化旅游，以及全域游、科技游、工业游、研学游、科普游等旅游新业态。全力推进湿地旅游发展。凭借潼湖生态智慧区拥有的丰富湿地资源以及周边的山林、农田、传统村落资源，引进国际高端酒店集团、民宿连锁机构、旅游品牌营销机构，大力发展湿地生态旅游，打造山野型与都市型复合的游憩目51、的地，创建 5A 级旅游景区标准的国家湿地公园。重点发展大众一日旅游、自驾车游、企事业单位中小型商务会议、青少年生态修学旅游以及摄影旅游、绘画旅游、科考旅游、深度生态旅游等特种旅游、居民观光休闲度假、企事业单位职工奖励旅游等，构建丰富的旅游休闲产品体系。着力推动文化旅游发展。充分挖掘岭南文化、粤东文化、客家文化、东江文化、渔家文化、军垦文化、归侨文化、独特民俗文化、饮食文化等文化内涵，培育一系列特色鲜明的文化旅游产品。通过组织策划民俗风情表演、特色民俗活动、创业生活展览、科技创新体验的文化博览活动，打造文化走廊。活化利用潼湖生态智慧区周边的古村文化资源，维护古村落的村落布局和建筑特色，结合古村52、落所承载的民间民俗和人文传统，打造传统村落民俗体验区与客家宗祠文化旅游区。（八）科技金融和商贸服务产业以提升潼湖生态智慧区生产服务水平为目标，着力发展科技金融、商贸物流、跨境电子商务、商贸会展等现代高端服务业，推动潼湖生态智慧区及周边地区产业向高端化发展。1.发展科技金融业积极发展银行业金融机构，专门服务于科技型企业、创新型企业等企业，构建全方位、多层次的金融服务体系。鼓励引导社会资本设立风险投资、创业投资等基金，支持初创期企业发展。加快推进科技金融服务体系建设，创新金融服务模式，完善创业风险投资引导机制，打造由天使、创投、私募、众筹等组成的科技金融服务平台，推出新型金融衍生产品，拓展服务领域53、和范围，构建多元化科技金融服务体系。 2.发展现代商贸服务业推动商贸流通服务发展。引进国内外大型商贸流通企业设立地区总部或分区机构，积极推进现代高端服务业发展。推进设立韩国小商品交易中心、免税购物店，促进国际化商贸流通服务发展。创新发展供应链物流，积极培育发展第三方、第四方物流，打造以网络化、信息化、系统化为主要特征的智慧物流中心。 支持发展跨境电子商务。积极发展跨境电商，加强与国内外知名电商合作，打造专业化电子商务交易平台。完善配套金融、物流等支撑体系，引导电子商务企业拓展服务领域。以大数据为支撑，积极开发建设云计算，新零售，区块链等互联网应用服务，为潼湖实体经济发展创造有利营商环境与条件。54、加快推进移动电子商务金融科技服务创新，支持跨境电子商务创新化、规模化发展。提升商贸会展服务水平。高标准建设国际化、现代化、多功能国际会展中心，培养和引进具有较高国际知名度和专业化水平的品牌会展，发展和壮大具有市场活力和国际竞争力的会展市场主体，聚焦“工业 革命4.0”、机器人和智能能源系统等，举办工业博览，发展高端设备会展行业。 四、产业空间布局（一）总体布局围绕“生态”“智慧”两大发展主题，综合潼湖生态智慧区的资源条件和产业基础，依托主要交通干线和重大战略平台，合理规划产业空间布局，打造协调有序、高效集约、联动发展“双核、四圈层、五组团”的产业空间格局（见图1）。1.“双核”“生态核”：以生55、态涵养、游憩、科普教育等为主导功能，充分利用优质的山水景观资源，建设湿地公园、农耕文化体验园、观鸟台、水质监测站等设施，打造 5A 级旅游景区标准的国家湿地公园。建设生态廊道，保障潼湖湿地生态完整性。挖掘客家文化、华侨文化等惠州本土文化，融合水乡文化、智慧产业文化，发展特色休闲旅游项目，培育形成兼具生态、文化和休闲旅游功能的都市型生态核。图1 潼湖生态智慧区产业总体布局 “智慧核”：以科技金融服务为主导功能，配套建设办公建筑群、五星级会议酒店、创业大厦、会展馆等商务服务设施，吸引国际一流的企业总部、研发基地以及创新孵化基地等高端项目，引进高端创新资源、科技服务资源和金融服务资源，培育发展科技研56、发、创意设计、总部经济等智慧型产业，建设“服务全市、功能突出、生态宜居、高效智慧”的创新与总部经济区，打造珠三角的区域性科技金融创新中心，构建开放型区域创新格局。2.“四圈层”“潼湖生态圈”：围绕潼湖湿地，最大限度保留水乡田园风光，增加休闲体验空间，打造成为融自然景观和人文景观为一体的高品位湿地生态游览空间。“潼湖创新圈”：吸纳全球创新要素，以研发、设计、金融、商务等产业环节为引领，推动高技术产业和创新服务产业集聚发展，加快形成国际级创新型产业集群。“潼湖服务圈”：加强与国际一流服务机构的深度合作，培育金融、总部、商务等高端服务业新业态，建设成为智能化、高端化的服务圈层。“环潼湖产业联动圈”：57、充分发挥潼湖生态智慧区的产业辐射带动作用，促进周边地区相关新兴产业发展，形成智能制造、电子信息化、新能源、新材料运用产业集群。3.“五组团”中韩科技园：位于潼湖湿地东北部。依托现有新能源产业园和国际资源，引入高技术企业。利用中韩自贸协定框架下两国共建产业园区的政策红利，着力发展高端电子、新能源新材料等高端和优势产业；加快综合医院、互联网医院、中医疗养与健康管理机构等健康服务机构建设，新能源新材料研究中心、中医药品药剂研究中心等高端技术研发平台；配套建设商务、教育、文化、娱乐等综合服务设施，打造集新能源新材料研发、高端医疗、康体休闲、科技体验等于一体，具有国际知名度的中韩合作科技创新示范基地。大58、数据产业园：位于潼湖湿地东南部。依托仲恺高新区的电子信息产业优势和完善的信息基础设施，承接深港科技产业溢出，构建大数据企业孵化平台，大力发展云计算、物联网、大数据等新一代信息技术产业，形成大数据企业集群。围绕水体和绿地，布局应用软件等研发设计机构；建设云计算和大数据等信息服务平台，并配套发展现代物流、电子商务、金融等现代服务业，构建园区高端服务圈；建设创客共享交流空间，分散式建设云计算服务体验区、智能设备互动区，打造珠三角东岸新一代信息产业集群。创意与设计产业园：位于潼湖湿地南部。以思科潼湖科学城为主要平台，以电子通信产品设计和创意文化体验为重点，发展品牌策划、高端家电设计、数码、电脑产品设计59、网游动漫、广播影视、演艺娱乐等产业，布局产品应用展示及体验区、办公区、研发设计中心等产业功能区，建设虚拟剧场、新能源新材料技术示范体验馆，布置创意设计孵化基地、设计师部落等创意设计服务区，以及创意街、特色酒吧街等休闲空间，配套企业会所、酒店式公寓等高标准服务设施，打造成为服务莞惠优势产业集群的创意设计中心。智能科技聚集园：位于潼湖湿地的西南部。利用惠州、东莞、博罗三地交界和区域交通联系便捷的优势，主动对接深圳、东莞、广州的智能装备产业，吸引高新科技企业入驻，建立数据中心，培育发展智能穿戴、智能成套装备等高科技产业。结合谢岗涌布置绿色休闲公园，集聚配置商务服务、教育、健康、文化、娱乐、社会交往60、等设施，打造集技术研发、商务服务、智慧生活、休闲旅游等多种功能于一体的科技创新小镇。科教创新园：位于潼湖湿地西北部。依托东江、花果山、湿地等良好的生态资源，布局科研、教育功能，突出知识要素和人才要素的投入与开发，建设高层次创新人才的培养教育区。通过哈尔滨工业大学、香港城市大学、大学创新园等项目建设，构筑以产业创新为先导、市场为导向、企业为主体的“产学研”结合的区域创新体系，拓展科研人才培训、教育等发展空间，推进高新科技企业孵化，培育集创意、研发、技术孵化等功能的科教基地。完善教育设施建设与生活服务配套，形成人文气息浓厚、校城融合的开放型智慧社区，打造立足惠州、服务珠江口东岸的新兴“智力中心”。61、（二）重点产业布局1.半导体产业发展区主要位于潼湖生态智慧区东部。以创新与总部经济区为依托，重点发展半导体芯片制造业和集成电路设计业等产业。其中集成电路设计业等产业位于潼湖创新圈；半导体芯片制造业等产业位于潼湖产业联动圈。以国内外半导体领域的知名企业和研究机构为引资引智重点，积极引进一批重点项目，构建具有潼湖生态智慧区特色的半导体产业链，抢占产业发展制高点。2.物联网产业发展区主要位于潼湖生态智慧区东南部。依托大数据产业园，重点发展传感设备、智能家居、大数据服务、智慧民生、传感技术、高端软件等产业。其中传感技术、高端软件等产业位于潼湖创新圈；大数据服务、智慧民生等产业位于潼湖服务圈；传感设备、62、智能家居等产业位于环潼湖产业联动圈。推进思科科学城广东省互联网+研究院、TCL集团智能互联网全球研发基地、德赛物联网创新应用研发基地、天健国际物联网孵化器、华南网路空间安全总部基地等项目建设，打造具有较大影响力的物联网互联网产业集群。3.智能制造产业发展区主要位于潼湖生态智慧区西南部。以智能科技聚集园为依托，重点发展机器人、3D打印、智能汽车、工业云服务、大规模个性化定制服务、系统集成、智能移动终端等产业。其中系统集成、智能移动终端等产业位于潼湖创新圈；工业云服务、大规模个性化定制服务等产业位于潼湖服务圈；机器人、3D打印、智能汽车等产业位于环潼湖产业联动圈。着力推进南方智能制造产业研究院、三63、航（惠州）无人机研究院及试飞中心、碧桂园创新小镇等项目建设，打造珠江口东岸智能制造产业高地。4.科学研究和技术服务发展区主要位于潼湖生态智慧区东部和西北部。以创新与总部经济区和科教创新园为载体，重点发展科技孵化、中试、科研教育以及研发服务等产业。其中科技孵化、中试、科研教育等产业位于潼湖服务圈和环潼湖产业联动圈。引进和建设一批科学研究和技术服务项目，将潼湖生态智慧区打造成为创新创业高地。5.创意和设计产业发展区主要位于潼湖生态智慧区南部。以创意与设计产业园为载体，重点发展文化创意、数字内容与动漫、文化会展、工业设计等产业。其中工业设计、文化创意等产业位于潼湖创新圈。加快引入国内外设计企业、设计64、师协会等国际一流设计力量以及文化创意、工业设计等高端项目，将潼湖生态智慧区打造成为珠三角具有相当影响力的工业设计中心之一。6.新能源新材料产业发展区主要位于潼湖生态智慧区东北部。以中韩科技园为载体，重点发展新能源汽车、节能产品、节能评估、环保监测、节能材料研发、新能源技术等产业。其中节能材料研发、新能源技术等产业位于潼湖创新圈；节能评估、环保监测等产业位于潼湖服务圈；新能源汽车、节能产品等产业位于环潼湖产业联动圈。着力推进惠州中科新能源研究院、南方工程检测修复技术研究院等项目建设，构建广东新能源新材料产业重点发展基地。7.泛旅游产业发展区主要位于潼湖生态智慧区东部。以湿地公园为依托，充分利用周65、边的山水自然景观和文化积淀，重点发展生态旅游、人文体验、智慧旅游、旅游服务、湿地科普等产业。其中湿地科普等产业位于潼湖创新圈；智慧旅游、旅游服务等产业位于潼湖服务圈；生态旅游、人文体验等产业位于潼湖服务圈和环潼湖产业联动圈。加快建设生态湿地文化博览园、特色军垦文化旅游区、智慧型产业文化体验区，打造以生态旅游为核心的泛旅游产业链。8.科技金融和商贸流通发展区主要位于潼湖生态智慧区东部。以创新与总部经济区为依托，重点发展科技金融、金融商务、跨境电商、工业博览、商贸会展等高端服务产业。其中金融商务、跨境电商、工业博览等产业位于潼湖服务圈。积极引进赢合集团总部、南旋集团总部、仲恺国家高新区科技金融加速66、器服务中心、万城智慧等高端项目，打造全国具有示范作用的智慧小镇。五、主要任务潼湖生态智慧区要在粤港澳大湾区背景下放眼全球，学习香港，对标深圳，以创新为引领、以转化为核心、积极培育战略型新兴产业，积极打造不在深圳的深圳改革创新高地，并且与周边地区尤其是仲恺高新区形成统筹联动发展模式，促进惠州制造向惠州智造转变，打造成为粤港澳大湾区的重要创新引擎。具体而言，就是开展创新驱动、集聚发展、产业培育、统筹联动以及“对标深圳”等五大工程。（一）创新驱动工程潼湖要紧抓全球新一轮产业革命和粤港澳大湾区建设的历史机遇，积极开展创新驱动工程，以创新为引领，以转化为核心，打造“广东硅谷”，在粤港澳大湾区的产业链、创67、新链、价值链中抢占一席之地。不仅仅要带动惠州制造向惠州创造转变，还要建设成为整个粤港澳大湾区的重要“创新引擎”。 1.积极构建“全球资源+惠州转化”的创新发展模式潼湖生态智慧区在粤港澳大湾区众多新区建设的竞争中，要紧抓“成果转化”的战略支点，明确自己的发展定位，形成自己的独特优势，构建“全球资源+惠州转化”的创新发展模式，建立适应全球科技成果转化的科技成果转化服务业的产业体系和布局，并最终在全球产业链、价值链、创新链中占有一席之地。 “全球资源+惠州转化”模式可以分几个层面进行构建，首先是直接利用全球最高端的科技创新资源，引进世界500强企业落户潼湖开展研发创新、进行惠州转化，比如思科潼湖科学68、城、SK等；其次是积极开展与香港的合作，利用香港作为世界金融中心与贸易自由港的地位，引进香港技术市场中介服务机构，通过香港技术市场引进全球一流科技成果到惠州进行应用、转化；第三是建立南方转化基地，积极引进中国最高的科学学术机构中国科学院与中国工程院，在潼湖建立科研成果南方转化基地，占领国内创新高地；第四是建立与高校互动的产学研转化平台，利用高校（华南）科技成果转化中心、中国高校科技成果交易会等，积极开展我国高校优秀科研成果的转化工作；第五是建立高效低成本的知识产权交易市场与定价机制，并鼓励科技服务中介机构发展各类技术创新的商业模式，支持企业自主开展知识产权和创新成果的交易与转化。2.以市场为导69、向构建科研创新平台潼湖生态智慧区要以市场为导向，积极建立各种类型的科研创新平台，推进企业创新，主要包括：（1）产业技术创新战略联盟建设。以行业龙头企业为主体，加强企业和高等院校、科研院所、风投机构、中介机构的联合，以股份制、理事会、会员制等多种形式建立利益共享、风险共担的产业技术创新联盟。到2020 年，成功组建产业技术创新联盟 1 个以上。（2）重点企业技术研发中心（实验室）建设。吸引跨国公司来潼湖生态智慧区设立研发中心，重点推进国家级和省级工程（技术）研究中心、企业研发（技术）中心、重点实验室等创新载体建设。到 2020 年，潼湖生态智慧区科研创新平台搭建完成，聚集国内外知名高校、科研院所70、的研发中心、重点实验室（工程实验室）、工程技术（研究）中心 20 家以上，国内外知名企业研发设计机构和新型科研院所 20 家以上，建设企业技术中心 20 家以上；引进各类风险投资机构 20 家、金融机构 30家。（3）公共技术服务平台体系建设。以中小企业为重点服务对象，依托重点企业、高等院校和科研院所，打造一批科技创新信息服务平台，建设一批大型科学仪器设备协作共用平台，搭建一批基于网络的特色专业数据平台，形成支撑潼湖生态智慧区产业发展需要的科技创新公共平台体系。3.鼓励以企业为主体进行科技创新构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，突出企业在自主创新中的主体地位，使企业成为研发71、投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果转化的主体。鼓励企业加大对科技创新的投入，围绕核心技术、新材料、新工艺、新产品开展技术研发、集成应用、技术转移和成果孵化；支持企业探索基于互联网的新型产业组织模式和商务服务模式，发展培育新的商业模式和业态。支持企业利用互联网开展面向全球的技术资源合作，促进智能设计、众创研发、协同制造、网络化实时服务等产业组织模式创新。推动智能化生产技术，促进生产模式创新，实现生产型制造向智慧服务型制造转变。鼓励企业加大科技研发投入。加大政府对企业自主创新的引导和支持，落实扶持企业自主创新的各项政策，通过政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收优惠、研发费用加计扣除等72、多种形式，鼓励企业加大科技研发投入。到 2020 年，潼湖生态智慧区研究与试验发展经费占生产总值的比重达到 3%以上。实施重大科技专项。加强重大科技专项规划。围绕潼湖生态智慧区产业相关重点领域，按照产业发展的重大技术需求研究制定潼湖生态智慧区产业重大科技创新项目导向目录，确保项目数量和质量。做好重大科技专项申报工作。支持企业积极参与国家级、省级重大科技专项和科技计划，加强科技计划项目组织申报工作。推进关键技术、共性技术项目攻关。建立行业龙头企业或骨干企业牵头，技术创新战略联盟等新型产业组织承担，创新成果共享的技术攻关实施模式，合力推动关键技术和共性技术的突破。创新重大科技专项管理。建立科技信用73、评价机制，加强重大创新项目的管理和绩效考核，实现重大科技专项的网上运作、管理和信息共享。到 2020 年，实施 20 项以上共性技术、关键技术和前沿技术的攻关。4.加强知识产权保护力度建立知识产权交易市场，鼓励企业采用知识产权作价入股、质押融资、拍卖、交叉许可等手段，促进科研创新成果的产权化、商品化和产业化。强化知识产权保护。构建完善的知识产权保护体系；提高知识产权依法行政水平和行政执法能力，严厉打击盗版、侵权、假冒商标、专利、版权等侵犯知识产权行为，严厉打击窃取商业秘密等不正当竞争行为；探索商业模式创新纳入知识产权保护的措施；推进知识产权管理体系建设；探索建立政府、中介服务机构和企业的知识产74、权三方工作联系机制，推进潼湖生态智慧区产业重点企业建立知识产权管理机构；按照政府主导、企业参与、市场运作原则，加快知识产权服务平台、专利数据库等的建设和运用；按照专业化、规模化、国际化的要求，规范壮大知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼等中介服务机构，结合潼湖生态智慧区产业空间布局特点，合理规划中介服务机构布局，形成覆盖全市、面向不同层次、满足不同需求的知识产权服务体系。鼓励企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权。制定鼓励性政策，设立专利产业化专项资助资金，推进具有良好市场前景的专利产业化；鼓励引导金融机构和风险投资机构对知识产权产业化进行扶持，引导金融机构开展知识产75、权质押贷款，建立健全知识产权投融资机制。加大对企业技术创新、自主知识产权等核心竞争力的考核评价，逐步建立用户、政府、专家和市场共同评价的品牌评价制度。到 2025 年，潼湖生态智慧区产业领域拥有中国驰名商标 10个以上。（二）产业组织与集聚工程潼湖生态智慧区要实施以生态核、智慧核，中韩科技园、大数据产业园、创意与设计产业园、智能科技聚集园、科教创新园、创新与总部经济区等双核、五组团，多园区的集聚发展、龙头带动的发展模式，打造区域竞争优势。1.打造企业总部与研发机构集聚基地建立健全总部企业引进、支持和服务体系，以科融新城为主要载体，围绕潼湖生态智慧区产业重点发展领域，积极开展对世界 500 强、76、专业领域世界 500 强、中国 500 强和民企 500 强的引进工作，大力引进具有研发、投资和结算功能的总部企业。大力支持、培育发展本土大型企业集团总部集群。依托发达的民营经济，积极引进和培育民营经济总部企业。优化发展环境，整合要素资源，统筹企业总部和研发基地的规划布局，保障总部建设用地，着力建设总部企业集聚区，打造民营经济企业总部中心，提升惠州市总部经济在珠三角城市的地位。到 2025 年，着力建设科融新城和国际合作产业园总部企业集聚区。2.发挥龙头企业引领作用鼓励和支持企业形成优势、做强做大。依托 TCL、德赛等龙头企业，推动产业链关键环节的整合、延长和优化，促进重点骨干企业与现代产业集77、群联动发展，打造以龙头企业为核心、具有重要竞争力的产业链，带动上下游相关环节配套企业协同发展。进一步提高行业集中度，引导生产要素向重点领域集中，支持优势企业进行跨行业、跨区域、跨所有制的行业并购和重组，以 20 家企业为重点，着力打造一批引领行业发展的大企业大集团，使其成为潼湖生态智慧区产业发展的领头雁和推进转型升级的重要力量。3.推动重点项目建设围绕潼湖生态智慧区产业领域，尽快梳理一批带动作用强、融合能力突出、辐射效应明显的重点项目，建立潼湖生态智慧区产业重点项目动态数据库，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。要素保障，突出重点。拓宽企业融资渠道，鼓励民间78、投资参与到重大项目建设中。统筹安排财政资金，改进政府投入方式，充分发挥政府投资的导向作用和乘数效应。进一步加强银企合作，积极争取金融机构对潼湖生态智慧区产业重点项目的支持。完善重点项目联系、跟踪、服务机制，进一步加强重点项目建设管理机构力量配置，完善重点项目建设管理体系。健全完善项目推进机制，明确建设目标，落实责任体系，加强沟通协调，及时解决项目推进过程中遇到的重大问题，合力推进项目顺利实施。进一步加大潼湖生态智慧区产业重点项目的监督、稽查力度，确保项目规范推进和资金有效使用。到 2020 年，着力实施潼湖生态智慧区产业重点项目 30 个。（三）产业孵化与服务工程潼湖生态智慧区以创新引擎为目标79、打造生态核、智慧核，必须建立相应的产业配套作为支撑，尤其是要利用创新平台与龙头企业的引领作用，培育出大批中小创新型科技企业和高新技术企业，才能构建起良好的产业生态体系，形成互动繁荣发展。1.优化创业环境，扶持中小企业加速成长建立健全中小企业技术创新、融资服务、人才培养和市场开拓的政策扶持和服务体系，加大对科技型初创企业在研发及首次投产阶段的扶持力度，加强事前扶持、事中扶持和产业扶持，促进中小企业快速发展。引导中小企业走精、专、新、特路子，鼓励和支持中小企业与大企业大集团建立长期稳定的协作关系，形成全市小、中、大型企业梯度发展格局和协作成长机制，加快培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有80、较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业和科技型初创企业。到 2020 年，扶持发展 100 家以上科技型初创企业。2.完善行业协会体系，发挥行业协会支撑功能完善行业协会体系。适度放宽准入，鼓励具有条件的行业建立协会、学会、商会、产业联盟等中介组织，加强自我管理和服务。增强协会功能。探索推动非决策类行政职能向行业协会转移，拓展协会内外企业交流合作渠道。理顺政府与行业协会关系，鼓励行业协会在行业自律、品牌创建、政策咨询、标准制定、教育培训等方面发挥更大作用。搭建企业交流平台。充分发挥行业协会重要的协调作用，为企业提供协会内外合作交流的信息和渠道，为企业实现业务协作牵线搭桥。到 2020 年，基81、本形成覆盖潼湖生态智慧区产业的行业协会体系。3.建立中小企业融资服务体系着力拓宽中小企业的融资渠道，切实缓解中小企业融资难问题。加大与国内外风投机构合作，进一步提高创业投资引导基金的使用效率。积极发展集合式债权基金，扩大基金覆盖面。完善民间资本参与企业自主创新的环境，鼓励私募股权基金发展。鼓励创新信贷政策和金融服务产品，进一步降低科技型中小企业融资的准入门槛和融资成本。探索政府、银行、担保机构、创投资本之间的合作形式，逐步形成多层次的科技型中小企业融资服务体系。4.推进孵化器和加速器建设积极推进孵化器和加速器建设。坚持政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速模式，加大规划引导和政策激励，支持民营82、企业和社会资金投资建设创新型企业孵化器和加速器。推动创新型企业孵化器和加速器结合发展，形成孵化器+加速器+产业园一体化发展模式。到 2020 年，企业孵化器、加速器达到 10 家。5.强化产学研合作推进国家与省科研机构、高等学府与潼湖的科研成果转化战略合作。积极探索建立产学研合作的信用机制、责任机制和利益机制，强化合作的全方位、多层次、宽领域协调互动，推进产学研合作深入进行。以增强企业自主创新能力为核心，以引导创新要素向企业集聚为主线，加快培育和发展创新型企业，充分发挥创新型企业的辐射、示范作用。6.构筑交流合作平台组织开展粤港澳大湾区及国内外有影响的重大产业活动，充分利用各行业多种形式的论坛83、展览会、研讨会，为潼湖生态智慧区产业在项目招商、人才引进、社会宣传等方面搭建服务平台。同时，加大宣传力度，制作潼湖生态智慧区产业专题宣传片、宣传册，通过专业包装，形成媒体参与、专家论证和投资参与三位一体的宣传平台，更好地提升潼湖生态智慧区的产业地位和影响力。到 2020 年，围绕潼湖生态智慧区产业对外交流合作，力争开展 30 场以上有全国影响力的论坛、展览会、研讨会等产业活动。（四）市级统筹与联动工程潼湖生态智慧区作为发展核心区，坚持绿色开发、坚持“不冒烟”原则，项目引进具有一定局限性，要与惠州周边区、县进行统筹联动，形成“前店后厂、虚实结合”的区域联动模式，更好地发挥潼湖生态智慧区的引领作84、用，更好地形成合力，共同推动惠州经济社会发展。1.市级统筹，建立新型招商体系由市委市政府主要领导出面挂帅，以产业布局为抓手，建立“政府引导+市场主导” 信息共享、统筹规划、合理布局的招商模式，加强联动，从土地资源、建设规划、产业布局、招商引资等多方面进行纵向统筹，强化园区与区县、镇街之间、园区与部门之间的横向协调，构建以园区为主、全市联动、责任共担、利益分享的招商引资区级统筹机制，形成运行高效、模式先进、服务专业的新型招商体系。2.建立项目统筹流转制度潼湖生态智慧区要严守“不冒烟”的生态底线，建立项目统筹流转制度，对不符合生态要求，不符合产业发展布局规划，或不具备承载条件的项目，进行统筹协调，85、将项目流转至潼湖周边适合的地区，从而实现土地及项目快速配对，破解“有项目无土地，有土地无项目”的难题。与此同时，周边地区符合潼湖生态智慧区产业规划、具有重大引领作用的相关项目，也优先考虑布局在潼湖进行集聚发展，以形成产业优势。3.建立联席会议制度联席会议由市委办、市府办、各园区管委会、发改、国土、住建、商务、财政、税务、环保等相关部门组成。联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。联系会议负责建立良好的招商引资运行机制，做到信息互通、资源共享、协调配合，形成统筹招商、协调联动的良好氛围，从总体与全局上把握、协调和控86、制招商引资工作有序进行。4.编制潼湖产业跨行政区域布局引导手册对惠州各区县、园区、镇街产业进行统一规范，指出重点鼓励招商产业、不予招商产业以及产业布局，用潼湖产业跨行政区域布局引导手册引导各类型企业落户周边地区，使各区县、园区、镇街的主导产业均有明确分工与定位，避免产业低水平重复建设，提高产业集聚度。5.完善财政利益分配机制由于潼湖生态智慧区作为研发或总部所在地，周边地区作为工厂或生产部分所在地，要规范相关税收征管，合理划分财政利益分配关系，更好兼顾两地之间的利益关系，避免无序竞争。（五）对标深圳与学习工程 邻近深圳与广州，是惠州发展的一个重大区位优势。从目前的趋势看，深圳和广州已经开始对惠州87、产生强大的辐射带动作用，尤其是深圳，开发强度已接近50%，产业溢出现象非常显著。如何打造不是深圳的深圳，成功吸引包括深圳、广州等地溢出的优质资源，对潼湖未来发展有着重要意义和价值，潼湖应根据深圳东进战略中的重点地区龙岗区的产业与人才政策，制定不低于龙岗区的相应产业政策与人才政策，提高对深圳外溢产业与外溢人才的吸引力。1.对标深圳的产业扶持政策强力的产业扶持政策，既是吸引企业进驻的招商利器，又是扶持中小企业或相关产业快速做大做强的辅助和支撑。深圳因财政实力雄厚、重视民营企业发展，产业扶持政策的力度和实施成效一直走在全国前列。潼湖生态智慧区要有效吸引、留住深圳外溢的产业与企业，对标深圳，实施持平乃88、至优于深圳的扶持政策和奖励措施，可以有效承接深圳的产业转移以及吸引要在珠江口东岸进行市场布局的企业进驻。为了减轻财政上的压力，潼湖在出台相关扶持政策与奖励措施的时候，可以秉持两个原则：一是采取灵活的奖励措施，比如扶持与奖励可以分期支付或以税收抵扣等形式予以兑现；二是扶持与奖励可以向中小科技型、创新型企业倾斜，优先进行奖励与扶持。2.对标深圳的人才优惠政策人才是经济社会发展的第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。深圳改革开放以及建设创新型城市的实践证明，抓人才就是抓发展，没有人才优势就不可能有发展优势、创新优势、产业优势。深圳的人才政策非常注重用市场化手段为人才政策“松绑”，努力为人89、才培育和人才发展营造更为宽容的政策空间。3.对标深圳的机制体制机制体制改革对实现创新驱动发展具有重大意义，让创新成为驱动发展新引擎，核心是形成创新驱动的机制体制。以机制体制创新驱动科技创新，需要以企业为主体、以市场为导向。企业是经济活动的基本单元，是科技创新的主体，在推进产学研合作、促进科技与经济结合中处于关键环节和核心地位。建立企业主导产业技术研发创新的机制体制，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。以机制体制创新驱动科技创新，直面科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，破除科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制相对滞后所形成的桎梏。完善科研成果转化激励机制，90、下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，提高科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，保障科研单位和科研人员的合理收益，调动科研人员从事科技成果转化的积极性，为成果转化提供动力。六、保障措施（一）强化组织保障 加强由市主要领导挂帅的潼湖生态智慧区开发建设领导小组统筹管理潼湖的开发建设；建立健全有主要领导、主管部门、专家和社会各界人士参加的联席会议制度，形成党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、合力攻坚的产业组织实施工作新格局。进一步完善管理构架，加强各部门之间的协调，全面对产业发展工作进行统筹规划、统筹政策、统一部署，协调解决产业发展中的重大问题。切实加强91、对产业发展方向、产业空间布局、产业政策制定实施、重大项目策划引进、用地指标落实等环节的统筹和协调，加强对相关部门工作的指导和监督检查，确保有关政策和各项工作落实到位。各部门和镇、街结合各自的实际情况，各负其责，加强协调，密切配合，保障潼湖生态智慧区产业发展统一规划、统一政策、统一组织、统一实施，增强区域内聚合效应。强化本规划与潼湖生态智慧区总体规划、综合交通、基础设施、生态修复等专项规划之间的衔接。结合实际制订详细的实施方案和工作计划，分解目标，落实任务，明确责任领导，增强规划的可操作性。各行政主体要按照统一部署，加快对产业发展规划的组织实施，落实推进产业发展的各项政策举措。当规划实施外部环境92、和内部条件发生变化时，及时对规划实施方案作适度调整。（二）强化政策保障对标深圳，建立健全一系列对产业、企业、市场、人才等的政策体系，形成等于或优于深圳的政策优势，创造制度红利，切实增强潼湖生态智慧区的竞争优势，激发潼湖创新创业活力，打造粤港澳大湾区创新高地。建立健全产业规划的动态评估和管理体系，实施动态管理，为产业招商和产业发展提供基础支撑。形成政府部门联审和专家论证相结合的项目引进评估机制。建立产业规划中期评估机制，对产业规划落实情况进行评估和动态调整。完善科学考核机制，把产业发展工作纳入目标责任制考核内容，强化各级各部门推进产业发展工作的任务目标与责任。加强对规划实施情况的跟踪监测，做好各93、项工作和政策措施落实的督促检查，定期组织开展规划实施情况的评估，建立产业发展绩效考核评价体系，落实督查考核制度，开展经常性的督促检查。（三）强化人才保障对标深圳，做好人才引进与培育工作，促进人才优先发展，创造努力营造人尽其才、人才辈出的政策和社会环境，提升潼湖生态智慧区的核心竞争力，最大限度激发人才创新创业活力，把潼湖打造成为人才高地。围绕释放市场活力和发挥用人主体积极性制定人才政策，建立高层次人才市场化认定机制，深入推进行业组织参与人才评价，以市场化选聘作为企业选人用人主渠道。积极推进人才管理体制改革，转变政府人才管理职能，推动人才管理部门简政放权。取消人力资源服务机构行政许可，创新人力资源94、服务业监管体系。实行高层次人才机动编制管理，高校、科研院所等事业单位科研人员经所在单位同意，可离岗创办企业或到企业开展科技成果转化。构建人才综合服务平台，大力度简化优化人才服务流程，建立高层次人才服务“一卡通”制度，凭卡享受各项优质服务和优惠待遇。（四）强化体制改革大力推进政府机制体制改革，进一步简政放权，编制政府部门权责清单和运行流程图，推进行政审批事项“减、放、转”，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。优化部门内部流程和职能配置，加快并联审批和跨部门协同办理，建成网上办事大厅，提高审批效率和服务水平。理顺市、县、园区管委会、镇街关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面梳理涉及创新发展各领域、各环节的体制机制症结，对症下药，以机制体制改革为突破口，有力打通科技成果和经济的转化通道，优化政策供给，完善评价体系，营造良好创新环境。