1、万全区万全区城市城市发展战略发展战略规划规划 公公示示稿稿 2024 年年 万全区城市发展战略规划 规划报告 1 目目 录录 第 1 章 规划背景与目的.3 1.1 规划背景.3 1.2 规划目的与意义.6 1.3 规划范围.8 1.4 规划期限.8 第 2 章 现状认知与综合判断.9 2.1 城市发展历史与文化脉络.9 2.2 区域视角下万全发展现状特征.13 2.3 主要问题与挑战.28 第 3 章 发展定位与战略思路.36 3.1 发展趋势与要求.36 3.2 发展机遇与优势.40 3.3 目标定位与愿景.48 3.4 总体思路与发展战略.49 第 4 章 动能提升战略.52 4.1 京2、津冀层面：强化供需关系匹配、融入区域产业网络.52 4.2 张家口层面：明确万全发展定位、加强整体空间统筹.58 4.3 产业发展目标.64 4.4 产业发展策略.65 4.5 做强现代装备制造业，推动企业向“专精特新”方向发展.69 4.6 做精体育文化旅游业，提供高质量旅游服务.73 4.7 做大现代服务业，推进产业链与创新链融合.75 4.8 做优绿色农牧业，实现农业现代化发展.78 4.9 做好健康养生产业，建设生命健康产业链.82 第 5 章 城区提质战略.86 5.1 现状空间问题分析.86 5.2 空间提质目标：建设宜居宜业宜游的张家口西部高新城.89 5.3 总体布局策略.903、 5.4 城市用地布局优化.95 5.5 五大功能板块布局引导.101 第 6 章 全域振兴战略.115 万全区城市发展战略规划 规划报告 2 6.1 总体思路.115 6.2 深度挖掘文化价值，塑造万全文旅品牌.115 6.3 提亮长城卫所等核心特色，融入京张区域文旅走廊.116 6.4 分区整合山水资源，打造京津冀休闲魅力后花园.119 6.5 引导农-文-旅融合发展，实现城乡共荣.124 第 7 章 规划实施与保障.130 7.1 实施路径.130 7.2 近期行动计划.135 7.3 制度保障.137 万全区城市发展战略规划 规划报告 3 第第1章章 规划背景与目的规划背景与目的 1.4、1 规划背景规划背景 1.1.1 万全区概况 万全区地处坝上坝下咽喉，历来为兵家必争之地。明洪武二十六年（公元1393 年），为抵御蒙元残部入侵，加强军事防御，准备建一座军事卫所，因此地“北枕长垣、面临洋水、左挹居庸之险、右拥云中之固”，在此建城实乃“万全之策”，万全由此而得名。万全区位于张家口市西部，是张家口市辖区，区域总面积 1143.89 平方公里，辖 4 镇 7 乡 170 个行政村，常住总人口 21.68 万人。区政府驻地孔家庄镇，东距张家口市仅 13 公里，东南距首都北京 175 公里，南距省会石家庄市 293公里，西距煤都大同市 180 公里，是连接京津张、晋冀蒙的咽喉要地，也是5、坝下地区与坝上地区联通的桥头堡。1.1.2 地区发展亟待振兴 1.1.2.1 张家口市经济总量在全省排名靠后，增速较低 张家口是个体量比较小的城市。过去 20 年，张家口的经济总量一直在河北省倒数几位徘徊，2022 年排名更是降至最后一名。张家口经济增长乏力的主要原因是二产的持续下滑，张家口工业结构偏重，冶金、能源等重工业企业的数量和产值占比较高，近年由于企业转型、首都“两区”建设和冬奥保障等多重需要，环保管控加强，二产占比连年下滑，经济效益受到显著影响。同时，产业结构调整处于起步发展阶段，新型能源、数字经济、冰雪产业等后奥运经济贡献度处于培育发展期，整个地区的经济产业发展处于重要的转型路口。6、1.1.2.2 万全区经济总量在全市排名居中，增速放缓 2020 年，万全区经济总量在张家口市 16 个县（区）中居第 9 位，近年来万全区城市发展战略规划 规划报告 4 经济增速放缓明显。因交通区位和自然资源禀赋相似，除装备制造业在张家口各区县中具备一定发展优势外，其他产业如可再生能源、冰雪产业、休闲旅游等优势并不突出，区内二三产业发展层级普遍不高，产业链条不完善，同质化竞争压力较大。1.1.3 环京津产业发展要求及前景 京津冀产业转移加速推进，基本形成了“京津研发、河北制造，北京研发、津冀转化”的空间布局。北京基于研发优势，重点发展高精尖产业，积极培育和发展新一代信息技术、智能网联汽车、智7、能制造与装备等重点产业链；天津基于制造优势，重点打造集成电路、车联网等核心产业链；河北围绕产业链现代化，重点发展钢铁、装备制造等优势产业链。未来随着京津冀产业协同发展向广度深度拓展，依靠创新驱动，聚焦高技术产业和战略性新兴产业优势领域，环京地区应紧紧围绕北京创新产业链，布局优化本地产业结构与链条，借助北京在科技创新、数字技术、高端人才上的优势，推动先进制造业向高端化、集群化、智能化发展，为张家口市产业发展创造了良好的机遇。同时，全面落实“两区”建设要求，加强生态环境保护，以高新技术产业发展为主要方向推进产业结构调整，推动高端创新资源要素集聚，通过产业提升、创新补链，形成绿色发展方式和生活方式。8、万全区城市发展战略规划 规划报告 5 图 1-1 京津冀产业结构示意图 1.1.4 万张一体化发展总体要求“十二五”期间，万全提出“建设张家口新区，实现万张同城化”的发展目标，以张家口市高新区为重要空间载体，带动两地经济、产业相互融合发展。经过近十年的发展，万全与张家口市区之间的干路交通联系不断增强，高新区、西豪丽景片区发展势头良好，城市空间逐步连片成型，万张一体化发展成效显著。未来随着高新区产业功能转型升级、国道 110 沿线改造升级，以及西豪丽景片区功能不断夯实，围绕新时期的区域协同方向、城市战略目标，万张一体化在片区交通组织、产城功能优化、产业体系互补、空间品质风貌等方面迫切需要做出调整9、优化，进一步提升板块经济活力、辐射带动能力和区域竞争力。1.1.5 最新国土空间总体规划要求 张家口市万全区国土空间规划（20212035 年）确定城市发展总体定位为：（1）国家可再生能源装备制造基地。借助张家口市国家可再生能源示范万全区城市发展战略规划 规划报告 6 区建设，发展可再生能源装备的生产制造，加强引进相关产业、吸引专业人才、推进技术创新，推动区域经济绿色可持续发展，形成链条完整、特色鲜明的可再生能源产业体系，建成新型能源装备制造基地。（2）长城国家文化公园重要体验区。抓住京张体育文化旅游带建设契机，依托长城国家文化公园建设，以万全右卫城保护与开发为核心引领，深度整合万全右卫城、洗10、马林城墙、玉皇阁、明长城遗址等文化旅游资源，深入挖掘军旅边塞文化、长城卫所文化等传统文化内涵，促进长城文化和旅游产业融合发展，打造长城文化精品旅游体验区。（3）首都“两区”建设重要过渡区。按照新时代高质量发展的要求，积极构建“五大绿色体系”，加快形成城乡一体化绿色发展模式。严格保护区域生态空间，积极参与京津风沙源治理和张承地区植树造林等重大生态工程，改善生态环境质量，逐步扩大生态环境容量，增强区域水源涵养、防风固沙等生态功能，大力支持首都“两区”建设。张家口市万全区国土空间规划（20212035 年）确定城市性质为：张家口市中心城区发展新引擎，产城融合发展示范区，高新技术产业及商贸物流发展融合11、支撑区，独具魅力的宜居宜业宜游城市。1.2 规划目的与意义规划目的与意义 1.2.1 分析区域发展趋势，明确城市发展方向 万全是京张发展走廊上的重要节点，是京、晋、冀、蒙经济文化交流的枢纽，连接东部经济带与中西部资源区的桥梁。随着京津冀协同发展规划的落地实施，万全区要抢抓京津冀协同发展重大机遇，积极精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，着力打造重点产业集群。坚持把生态红线作为经济社会发展的生命线，着力推进“首都两区”建设。在城市框架上，继续实施万张一体化发展战略，推动城市空间向东拓展，夯实与市区的交通、市政基础设施联系，更加紧密参与张家口中心城市的职能分工、产业联系。在城市南部，依托洋河生态廊12、道，储备城市发展空间，积极承接京津冀产业外溢分工和市区产业转移，万全区城市发展战略规划 规划报告 7 建设高品质城市空间，打造城市经济发展新引擎。1.2.2 分析产业发展基础，明确产业发展重点 万全产业发展基础较好，拥有张家口高新区、万全经开区、卫城文化产业园区三大园区，初步形成了现代装备制造、体育文化旅游、现代服务、绿色农牧、健康养生五大主导产业。面向京津冀协调发展向纵深推进、新型消费扩容提质、新技术新经济蓬勃发展、国家战略和政策叠加等发展机遇，万全要进一步聚焦发展重点，进一步明确主导产业体系，推动产业链条延伸，品质提升。大力推动城市补短板强弱项，推动城市功能提升和城市品质迭代升级，打造产业13、融合、宜居宜业宜游的城市空间。1.2.3 分析片区发展定位，明确空间提质策略 万全区“十四五”规划提出完善中心城区“一廊、两轴、两心、三片”的功能布局，优化产业园区布局，推动中心城区扩容提质，引导中心城区、张家口高新技术产业开发区组团和张家口市主城区一体化发展。万全区国土空间总体规划提出构建“一山、一带、两廊、三区”的城市空间结构，建设卧龙山森林公园，打造城西河生态蓝带，构建“十字型”城市景观廊道，形成综合生活区、高新技术产业区、创新发展融合区三大城市功能片区。面向“十四五”中期评估和第一版国土空间总体规划批复实施的节点，进一步优化城市功能布局，细化组团产业职能，提出城市空间提质的思路与实施策14、略，引导空间发展形态，上下衔接，指导详细规划，城市设计、各专项规划、各项建设活动等。1.2.4 分析城乡资源特色，明确全域振兴思路 万全历史悠久，城乡特色资源丰富。万全卫城、玉皇阁被列为全国重点文物保护单位，明长城、“八二”观礼台被列为省重点文物保护单位，“万全秧歌戏”“万全打棍”列入省级非物质文化遗产名录。万全神水属重碳酸钙镁型天然矿泉水，含 17 种对人体有益的矿物质，被列为天安门活动专用水。鲜食玉米、燕麦等特色农业发展基础好，被命名为“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕万全区城市发展战略规划 规划报告 8 麦之乡”。随着万全区内旅游资源的加速开发，独具特色的旅游专线和产品初具雏形。面向新时期全15、域旅游发展和乡村振兴战略的实施，万全要以全区为单元，全域共谋，激活农文旅资源、打通城乡循环，实现文特农兴，建立更好的城乡发展关系，构建共同富裕的全域城乡共同体。1.3 规划范围规划范围 规划范围为张家口市万全区全域，国土面积 1143.89 平方公里。其中，中心城区范围为张家口市万全区国土空间规划（20212035 年）确定的中心城区范围，北至宣平堡乡政府驻地，南至洋河北岸，西至万全区中心城区西环路以西 900 米处，东至万全区区域行政边界，建设用地规模为 42.27 平方公里（包括中心城区老城区组团和张家口高新技术产业开发区组团）。1.4 规划期限规划期限 规划期限为 2020 年至 20316、5 年，近期规划年限到 2025 年。万全区城市发展战略规划 规划报告 9 第第2章章 现状认知与综合判断现状认知与综合判断 2.1 城市发展城市发展历史与文化脉络历史与文化脉络 2.1.1 因军事而生的京西第一卫所 从蒙古高原进入中原主要通过几处河谷南下，每处河口均设城堡镇守。明洪武二十六年（1393 年）于今左卫镇置万全左右卫，明永乐二年（1404 年）移万全右卫治所于德胜口堡城，即今万全城。从山海关到嘉峪关，明代长城东西绵延万里，构成了北方抗击游牧民族最坚固的防线。与居庸关所在的内长城不同的是，“九边重镇”宣府镇所防卫的外长城，是抵御外敌、拱卫京师的最前沿。据中国长城志记载，宣府镇是明代17、 9 个边防重镇之一，该镇分 8 路，共有堡寨 75 个，分为镇城、路城、卫城、所城、堡城 5 个等级。万全右卫城是宣府镇下设的军事卫城，在整个防御体系中处于较为重要的位置。从地理区位看，万全右卫城地处张家口西北翠屏山长城脚下，北依野狐岭，南濒洋河，扼坝上坝下咽喉，地处边境要塞，相邻蒙古诸部，南望京都，北控大漠，故得“京西第一卫”之称号。城堡建在坝下为“背枕长垣，面临洋水，左挹居庸之险，右拥云中之固”的“万全之策”，这就是“万全”城名的由来。图 2-1 万全“九边”重镇图（左）、宣府镇上西路辖区图（右）2.1.2 因交通而兴的张库大道商贸之城 万全区城市发展战略规划 规划报告 10 明末清初，18、“张库大道”成为继“丝绸之路”、“茶马古道”之后最重要的国际商贸大通道，张家口逐渐成为了闻名中外的“陆路商埠”，承担着北京至蒙、俄商路上的重要节点，乃至后来中国北方最大的贸易中心。万全紧邻张家口，在承担重要的军事防卫职责的同时，经济、社会功能逐渐萌芽发展，商贸属性逐渐显现。清康熙年间，随着军事防卫功能减弱，万全革卫置县，因与坝上的交通便利，万全城、洗马林堡均由镇守边塞的军事重镇逐渐转变成为坝上坝下方圆百里的贸易中心及沟通汉蒙物资交流的重要场所。图 2-2 宣府镇商路示意图 2.1.3 从卫城到县城的城市职能转变 1917 年修筑的我国第一条国有公路张库公路经过万全城，进一步推动了商贸发展，万全19、城和洗马林堡成为张家口富商们的首选居所。万全城由“武城”到“商城”，从军事到贸易，万全城完成了第一次转型。民国 17 年（公元 1928 年），河北省将口北道所属之 10 县及察哈尔特别区所辖之坝上 6 县合并建置为察哈尔省，以万全县为首县，以万全县所辖之张家万全区城市发展战略规划 规划报告 11 口为省会。民国 37 年（1948 年）11 月 30 日，万全县第二次解放，恢复县建置，属察哈尔省察南专区。1983 年 7 月 1 日县治所由万全城迁至孔家庄镇，县城功能逐步配套完善。图 2-3 万全县政府搬迁示意图 2.1.4 从县城到卫星城的城市地位转变 依托 G110 的便利交通条件，万全20、县城的商贸物流发展日益强大，城市空间不断拓展。随着联络晋蒙的 G207 修建，处在晋蒙煤炭进京通道重要节点的万全逐渐成为张家口重要的煤炭物流中心、煤炭机械制造基地，城市职能逐渐从县城变为张家口主城区的卫星城。2016 年万全撤县设区，成为距主城区最近的市辖区，依托境内高新区和经开区两大产业平台，成为支撑张家口产业发展的重要承载。万全区城市发展战略规划 规划报告 12 图 2-4 2005-2020 年万全县城与张家口市区空间发展关系示意图 2.1.5 万张迈入同城时代 万全主城区毗邻张家口市区，为充分发挥自身独特的区位优势、四通八达的交通优势，“十二五”期间万全确立了实现“万张同城化”发展的战21、略目标。以张家口高新区作为带动两地经济发展的重要空间载体，加速产业、经济相互融合。经过十余年的发展，万全与张家口市区之间，板块经济的辐射力、扩散力和竞争力明显增强，城市互动相融格局日益深化，呈现出互动互利、共同发展的新局面。“万张同城化”战略的实施，有力地推动了万全经济的快速发展。随着京津冀协同发展迈入新阶段，张家口主动作为，深化协同创新和产业协作，建设协同发展“微中心”，不断优化城市空间格局，发挥延伸辐射带动作用。作为京津联系晋蒙、坝上坝下咽喉的万全，凭借独特的地理区位和通达的交通条件，在张家口的战略发展中占据着十分重要的地位。随着张库公路建成，万全发展成为商贸县城，经历了万全 1.0 的黄22、金时代。随着煤炭物流繁盛，万全县城迁址建设，经历了万全 2.0 的彷徨前进时代。今天，随着京津冀协同发展深入实施，万张同城化发展愈加紧密，万全又一次站在了转型发展的十字路口，迎来了再次崛起的新时代。万全区城市发展战略规划 规划报告 13 图 2-5 万全城市发展脉络梳理示意图 2.2 区域视角下万全发展现状特征区域视角下万全发展现状特征 2.2.1 区位交通 区域战略格局中，张家口积极参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，共建蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区。万全区作为张家口西向联系节点，是连接东部经济带与中西部资源区的桥梁，其廊道区位的特征带来物流业、区域性服务等的发展优势条件，使其区域23、地位显得愈加重要，成为承东启西的重要节点。图 2-6 蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区示意图 万全区城市发展战略规划 规划报告 14 万全区位于张家口市区西部，交通发达。万全区距离张家口市宁远通用机场 27 公里，车程 40 分钟。张呼高铁、京包、张集、张唐四条铁路交汇，万全城区距张家口高铁站车程 30 分钟。国道 G110、G207 纵橫交错，京藏、京新、张石三条高速环绕。随着京张高铁开通，万全与北京的距离进一步拉近，从偏离京张发展主轴，到进入“环京一小时高铁圈”，支撑了万全发展文教、旅游、科创等现代服务功能。万全区在交通区位上咽喉地位突出，是连接内蒙古高原坝上四县张北、康保、沽源、尚义与坝24、下地区的必经节点。万全是最邻近张家口主城区的市辖区，万张城区交通联系呈现一体化态势，基本已经实现了万张道路一体化网络。图 2-7 万全区位交通示意图 2.2.2 历史文化 万全边塞军事文化独具特色。万全拥有丰富的古代军事历史文化资源，拥有万全右卫城、洗马林玉皇阁、八二军事演习观礼台等 14 处文物保护单位。万全右卫城距今已有 600 多年历史，是明代九边重镇宣府镇所属的军事卫所城池、清代及民国期间的“汉蒙互市”、中国长城文化的承载地之一，作为全国保存最完好的明代军事卫城，被誉为“明代卫所制活化石”。万全民俗文化特色突出，拥有 250 年历史的“万全秧歌戏”、旧堡戏装和“万全打棍”等省市级非遗 25、万全区城市发展战略规划 规划报告 15 图 2-8 万全右卫城 图 2-9 万全右卫城鸟瞰图 数百年的对外贸易为张家口繁育出海纳百川的气度和“敢为天下先”的豪情，塑造出包容和创新的城市性格。以军事文化、商贸文化等为代表，万全的文化资源保留相对完整，全区基本形成东西两大文旅资源集中区，但缺乏整体统筹组织和特色价值提炼。要将万全塑造为张家口文化精神的重要支撑，文化资源尚待转化为文化价值。万全区城市发展战略规划 规划报告 16 图 2-10 万全区文保单位分布图 2.2.3 经济产业 万全区经济总量较小，GDP 总量居京津冀县级单元下游，在张家口市居中下游。近年来 GDP 增速逐步放缓，多数年份低于26、 7%，增速的总体趋势与张家口市大致相当。万全区城市发展战略规划 规划报告 17 图 2-11 河北省县级单元 2019 年 GDP 分布图 2022 年，万全区完成地区生产总值 86.84 亿元，比上年增长 3。其中，第一产业增加值 14.55 亿元，比上年下降 1.1；第二产业增加值 25.69 亿元，比上年增长 6；第三产业增加值 46.60 亿元，比上年增长 2.7。三次产业增加值占全区生产总值的比重分别为 16.7%、29.6%和 53.7%，呈现“三二一”的产业结构，第三产业占比逐年增高。规上工业企业总产值近年有所回升，大型企业作为二产的主要支撑，在规上产值中占比 75%，支撑作用27、明显。小微企业在规上产值中仅占 8%，小型民营经济发展较为薄弱，整体就业吸纳能力较弱。装备制造业发展基础较好，作为为支柱产业，装备制造业产值占工业产业的 77%，曾荣获“中国液压油缸之乡”和“国家先进矿山装备高新技术产业基地”的称号，基本形成了装备制造八大产品系列。但传统装备制造业后继乏力，冰雪装备、生物医药等新兴产业、高万全区城市发展战略规划 规划报告 18 新产业处于培育阶段。传统产业数量占规模以上工业的 93.8%，高新技术产业仅占 6.2%。图 2-12 万全区 2021 年行业产值汇总比例分布图 万全区坐拥全市唯一的省级高新区，产业规模持续扩大，是张家口产业创新升级的重要支撑。20228、1 年高新区总产值实现 109.42 亿元，同比增长 51.99%，其中工业产值 81.82 亿元，已超过万全区的产值。高新区初步形成了以装备制造为支柱，生命健康、节能环保为主导的产业体系，主导产业产值占园区总产值比重为 60%。目前，高新区科技型、高成长型骨干企业较为匮乏，新兴产业仍在起步阶段，已经在培育的有冰雪运动装备产业园、生命科学园、可再生能装装备园三大特色产业园。另外，高新区整体城市功能配套不完善，城市建设和管理水平不够高，产城融合、宜居宜业等环境亟需提升。万全区城市发展战略规划 规划报告 19 图 2-13 张家口高新区建设情况分析图 2.2.4 城乡社会 万全区人口规模小，根据“29、七人普”公报，2020 年万全区常住人口为 216795人，在张家口市 6 区中排名第 4，与“六人普”相比，增加 5089 人，年平均增长率为 0.24%。常住人口中，城镇人口为 151353 人，占 69.81%，乡村人口为65442 人，占 30.19%，与“六人普”相比，城镇化率上升 26.09%，高于张家口市 66.10%的平均城镇化率。万全区老龄化严重，全区 60 岁及以上人口为 51476 人，占 23.74%，其中65 岁及以上人口为 36642 人，占 16.90%，虽略低于张家口市 17.64%的水平，但远高于河北省 13.92%和全国 13.5%的平均水平。与“六人普”相30、比，60 岁及以上人口比重上升 7.74%，65 岁及以上人口比重上升 5.81%。万全区人口受教育程度较低，与“六人普”相比，每 10 万人中拥有大学文化程度的由 3654 人增加为 9687 人，增长速度极快，但仍低于张家口市、河北省以及全国平均水平。根据对万全的企业调查问卷显示，52%的企业认为技术创新的主要障碍是人才缺乏。常住人口中受教育程度低和人才缺乏，难以支撑万全产业与消费升级。万全区城市发展战略规划 规划报告 20 图 2-14 万全区 2020 年三次产业人口比例（左）、张家口市六区“七人普”人口比例（右）图 2-15 万全区“七人普”受教育程度分析 万全区具有农牧交错地区的农31、业特色，优势农牧作物资源丰富，特色鲜明。畜牧业是当地的主导农业类型，农业总产值对总产值的贡献比例稳定。万全区“三品一标”农产品的数量高达 15 个，鲜食玉米、燕麦等农产品在基地种植和加工业已经具有较好的基础。一产产值占总产值的 16%，但一产就业人数占全部从业人数的 48%，人均产值较低。农产品加工业产值较低，仅为工业总产值的 4%，企业数量多，多数为简单加工企业，规模较小，缺乏农产品精深加工，有较大的挖掘空间。农业流通等环节仍存短板，目前万全还没有大型物流货仓和专业化的农产万全区城市发展战略规划 规划报告 21 品批发市场，农产品流通领域不畅，中心城区在田间到餐桌的流通环节中发展的中转作用不32、足。休闲农业处于起步阶段，正在向农旅休闲服务转变，乡村产业发展的整体动力不足。图 2-16 万全区 2020 年一产分产业产值分布图 万全区城乡发展差距较大，由于乡村产业发展滞后，城乡收入差距大，农村居民人均收入低于消费。全区 2020 年城镇居民人均可支配收入为 34867 元，农村居民人均可支配收入为 12775 元，收入差距为 22092 元，高于张家口市和河北省的城乡收入差距。2020 年全区农村居民人均消费支出 13732 元，已高于人均可支配收入。万全区北部山区是生态屏障，地形复杂，人口较少，东南部交通区位条件优越，人口分布相对集中。常住人口最多的是孔家庄街道，有 94377 人；33、孔家庄镇次之，有 27354 人；郭磊庄镇、安家堡乡、北沙城乡常住人口在 1 万人以上，其余乡镇常住人口不足 1 万人。中心城区常住人口不足 10 万人，带动能力较弱，中部、北部地区缺乏带动发展的增长极。万全区城市发展战略规划 规划报告 22 图 2-17 万全区地形分析图（左）、2019 年村庄人口分布图（右）2.2.5 城市格局 万全区北至张北高原，南至洋河阶地，城市发育于南部河川区，周边地势平坦。上世纪八九十年代，城镇空间主要围绕铁路交通线南北布局，规模较小，与周边山水联系较弱。2000 年以后，城镇逐步向东发展，逐步于城西河相依发展，东部出现散点式工业组团。过去十年，随着万张一体化战略34、的实施，城市框架进一步拉大，依托洋河北路、南环路、沈孔路-西环路、新辰路四条交通干线构建了万张一体化的交通骨架，但干线通道两侧功能较为单一，万张城市功能联动不足，需要机遇地区的激活带动。其中，沈孔路-西环通道途径高新区，沿线功能较单一，缺少新型服务设施；南环路通道两侧主要为低效工业、仓储用地及闲置拆违用地，发展水平较低；新辰路通道、洋河北路通道沿线功能片区尚未发展成熟，开发度较低。万全区城市发展战略规划 规划报告 23 图 2-18 万张一体化交通骨架示意图 目前，万全城区高新区张家口主城区之间的城市空间连续性较差，连接张家口与万全主城区的主轴线西段多为低效产业用地，产城结合部以城中村为主，产35、城融合不足，万张城区空间割裂感尤为明显。万全区城市发展战略规划 规划报告 24 图 2-19 南环路沿线现状空间分析图 2.2.6 城市品质 城市功能不完善，服务业整体结构活力不足。2019 年服务业以交通运输、仓储和邮政业为主，占比高达 25%，并且以物流、道路运输业为主。文旅产业发展不足，旅游业仅占服务业 1.79%，万全区 2020 年接待游客数仅占张家口市的 2%左右，旅游综合收入仅占张家口市 0.5%左右，和文旅相关的住宿和餐饮业仅占服务业 GDP 的 3%。万全区现代服务业发展滞后，城市消费能力弱，与城区地位不匹配。2020年全区社会消费品零售总额在张家口市 6 个中心城区中排名第36、 4，仅占排名第一的宣化区消费品零售总额的 33.9%，城市消费能力偏低。城市综合服务功能与主城区地位不匹配，2018 年服务业营业收入 5.56 亿元，全市排名 9/18，需要进一步释放消费潜能。图 2-20 万全区 2019 年服务业分行业 GDP 占比分析图 万全主城区低效住宅、工业用地等较多，分布零散，城市更新难度大。城万全区城市发展战略规划 规划报告 25 西河公园带及城市绿地体系初步形成，公园绿地建设取得一定成效，但布局不均衡，城区南部相对缺乏。教育、体育、医疗等设施存在服务盲区，配套设施体系有待完善 图 2-21 中心城区现状低效用地分布图 万全区城市发展战略规划 规划报告 2637、 图 2-22 中心城区绿地系统现状图 图 2-23 中心城区现状小学分布图 图 2-24 中心城区现状体育设施分布图 近年万全大力进行拆违整治，腾退出大量存量空间，在符合国家鼓励盘活存量资产的政策导向下，这些存量建设空间将为补齐民生设施短板、构建社区万全区城市发展战略规划 规划报告 27 生活圈，织补蓝绿网络，提升城市环境品质提供良好的发展机遇。2.2.7 现状小结 综合梳理万全区发展现状，全区经济发展水平、城市功能与空间品质仍与现代化城区差距较大，区位交通、历史文化、产业基础等优势资源尚未充分转化为发展动力，虽名为“区”，实则似“县”，处在由“县”到“区”转型发展关键期。当前，万全区发展面38、临三大瓶颈。一是区域地位边缘，偏离区域发展主轴，发展定位不明确。二是城市品质较差，城市功能不完善，空间品质与城区差距较大。三是城乡差距较大，城区辐射带动弱，城乡发展差距较大。综合发展基础，万全区也有三大发展优势。一是区位交通优越，处于京津冀蒙通道的重要枢纽，毗邻张家口城区。二是文化特色突出，以长城卫所文化为特色，与张家口文化同根。三是产业发展基础较好，坐拥全市唯一省级高新区，产业升级基础良好。综合判断，如何推动城市能级跃升，带动全域振兴发展，实现由“县”到“区”的历史转变，是当前及未来一段时间迫切需要解决的战略问题。万全区城市发展战略规划 规划报告 28 2.3 主要问题与挑战主要问题与挑战 39、2.3.1 产业升级转型面临消费人群不足、创新动能不足等问题 从区域层面京津冀协同发展角度来看，万全区当前面临承接京津地区新能源、生物医药、工业互联网、电子信息、应急产业、食品服装等产业的机遇与压力，以及培育张家口“专精特新”企业的使命。但较小的人口和消费人群规模、较为缺乏的创新动能都为万全区产业的升级转型带来较大的挑战。万全区第七次人口普查常住人口为 21.7 万人，总体人口规模偏小；其中第一产业从业人员比例高达 48%，二三产业从业人员占比分别仅为 27%、25%。万全区 65 岁及以上人口占比达到 16.90%，每 10 万人中拥有大学文化程度人数为 9687 人，人口老龄化严重且受教育40、程度偏低。较小的人口规模与老龄化严重、受教育水平偏低使得万全区高技能人才不足、高消费人群不足，给产业升级、消费水平的提升带来了困难。图 2-25 万全区人口受教育程度与全国、河北省及张家口市的比较（2020 年）目前万全区的支柱产业为传统装备制造业，发展基础较好，产值占工业产业 77%，但产业层次较低、产业环节缺失较多，存在后继乏力的现象；产品附加值较低，难以形成较大拉动力；高新技术产业仅占 6.2%，冰雪装备、生物医药、电子信息等高新技术产业尚处于培育阶段。区内 52%的企业认为技术创新的主要障碍为人才缺乏，现状众创空间与孵化器等平台相对缺失一定程度上阻万全区城市发展战略规划 规划报告 2941、 碍万全区新兴产业的创新化发展。图 2-26 万全区各类产业生产总值占第二产业总产值比例（2021 年）产业空间的现状分布有待优化。首先，高新区高端装备制造业相对缺乏，仍以传统低效装备制造业为主。其次，生命健康产业、可再生能源产业未形成集聚效应，亟需探索产业链上下游的配合。再次，高新区南部低效产业多，缺少服务功能。最后，万全经开区现状企业类型混杂、用地效率低。万全区城市发展战略规划 规划报告 30 图 2-27 万全区各类产业生产总值占第二产业总产值比例（2021 年）2.3.2 中心城区功能不完善，空间品质不高 经过近十年的建设发展，万张一体化发展战略取得显著成效，但是万全城区特色功能与张家42、口主城区间未充分形成差异化发展，万张一体化有待进一步加强。万全中心城区主要通过新辰路、沈孔路-西环路、南环路及洋河北路四条交通要道与张家口主城区进行连接。现状沈孔路-西环路通道两侧途径张家口高新区，但沿线功能较为单一；南环路两侧以低效工业、仓储、商贸类用地和城中村、闲置拆违用地为主，缺少高品质商业服务业功能；新辰路、洋河北路两条通道以交通功能为主，沿线开发度较低。图 2-28 万张联络通道示意图 万全区城市发展战略规划 规划报告 31 图 2-29 万张城区空间割裂分析图 万全城区现状整体功能尚不完善，存在城市空间品质偏低的问题。中心城区服务设施配套不均衡，现代服务业相对滞后。城区南部及京包铁43、路两侧存在较多教育、体育、医疗设施服务盲区，配套设施体系有待完善；2020 年万全区社会消费品零售总额在张家口市 6 个中心城区中排名第 4，缺少高端综合型现代服务业，城市消费能力偏低。图 2-30 万全中心城区综合商业设施现状分布图 万全区城市发展战略规划 规划报告 32 图 2-31 万全中心城区小学和医疗设施现状分布图 万全城区整体人居环境品质偏低。现状城西河公园带及城市绿地体系初步形成，公园绿地建设取得一定成效，但布局不均衡，城区南部公共空间相对缺失；城区内分布有较多城中村、低效住宅与工业用地，分布零散，城市更新难度大，对城区环境品质造成影响；110 国道、207 国道、商业街、民主街44、等主要道路两侧景观风貌一般，未体现城市特色。图 2-32 万全中心城区公园绿地体系现状分析图 万全区城市发展战略规划 规划报告 33 图 2-33 万全中心城区现状低效用地现状分布图 图 2-34 万全中心城区现状公园绿地 万全区城市发展战略规划 规划报告 34 图 2-35 万全中心城区低效产业用地及城中村 2.3.3 城乡发展差距大，农业文旅资源尚未完全激活 万全中心城区偏居东南隅，对全域的辐射带动能力较为有限，人口和城乡建设空间多集中于全域东南侧，城乡发展差距较大，乡村产业发展滞后。万全区 2020 年城镇居民人均可支配收入为 34867 元，农村居民人均可支配收入则仅为 12775 元45、，高于张家口市和河北省城乡收入差距。区内农业现状有一定的特色与基础，但附加值更高的精深加工缺乏，农业流通环节存在短板。农产品加工业产值较低，仅为工业总产值的 4%；农产品加工相关企业数量较多，但多数企业为简单加工，规模较小，且缺乏农产品精深加工，有较大的挖掘空间；农产品的规模化及品牌化不显著；缺少大型物流货仓和专业化的农产品批发市场，农产品流通领域不畅，县城在从田间到餐桌的中转作用发挥不够。图 2-36 万全区城乡收入差距与张家口市、河北省对比（2020 年）万全区城市发展战略规划 规划报告 35 图 2-37 万全区分村人口分布图（2019 年）万全区旅游资源相对丰富，但对比周边张家口等地优46、势并不明显，围绕旅游资源的产品开发、配套服务刚刚起步；旅游产业主要位于万全卫城文化产业园区和西北部乡村特色旅游片区，以点状发展为主，彼此间联系相对薄弱，全域旅游产业格局尚未成熟。现状农业发展与文旅产业间关联性较弱，农业向休闲农旅转变存在压力。万全区城市发展战略规划 规划报告 36 第第3章章 发展发展定位与战略思路定位与战略思路 3.1 发展趋势发展趋势与要求与要求“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中的关键时期，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。同时，发展不平衡不充47、分问题仍然突出，人民对美好生活的要求不断提高。必须深刻认识新发展阶段的新特征新要求，把握大势，主动作为，加快推进高质量发展，不断开辟发展新境界。3.1.1 宏观经济形势：新时代与新动能 3.1.1.1 新时代宏观经济形势提出高质量发展要求 2017 年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中明确提出发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升48、，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。此外，我国政府一直在加强对中小企业、民营企业和脱贫攻坚等领域的支持和倾斜，增强市场信心和实体经济健康发展。同时，新时代宏观经济形势要求我国要依靠创新，通过提高科技水平和创新能力，推动经济向高附加值、高技术含量产业升级，实现经济的高质量发展，我国在升级消费机构、加快数字经济等方面采取了一系列措施，通过改革开放、驱动创新等手段推动绿色能源、智能装备等新兴产业的蓬勃发展。从经济增长角度来看，我国经济增长水平总体平稳。在推进全球化进程的背景下，我国实体经济需求的持续增长，为我国经济49、增长提供了良好支撑。同万全区城市发展战略规划 规划报告 37 时，我国消费市场潜力巨大，消费升级现象显著，进一步推动了我国的经济增长。总的来说，中国新时代宏观经济形势强调高质量发展，不仅仅是经济总量的增长，更注重经济的结构和质量，以及人民生活的质量。3.1.1.2 “双碳”战略积极促进产业的绿色转型创新“双碳”战略的实施对经济社会发展的影响全面而深刻，需要构建碳排放监测、碳交易以及配套的奖补政策体系，提高政策的全面性、系统性、可操作性，为“双碳”行动保驾护航，为“双碳”减排降碳行动按下快进键。以习近平同志为核心的党中央一直高度重视生态文明建设，持续通过转变发展方式，推动绿色发展，党的十八大以来50、先后提出了一系列推动绿色发展的思想。习近平总书记深刻指出：“绿水青山就是金山银山”，“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征,其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化,注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。”“双碳”战略推动了产业的绿色转型和创新，通过鼓励清洁技术研发、能源效率提高、碳捕获和存储等领域的发展，有助于减少温室气体排放，实现可持续发展，并为创造更清洁、更绿色的产业未来奠定基础。在“双碳”时代背景下，聚力新兴产业赋能“双碳”，培育绿色发展动力，带动传统产业经济发展转型，培育一批低碳模式下的新兴产业。张家口应结合自身区位优势以及传统产业基础，积极探索产业模式的转型与升级，以绿51、色发展为目标，统筹安排市域内产业布局与模式，谋求产业高质量发展。3.1.2 政策导向要求：新理念与新要求 3.1.2.1 以人民为中心的执政理念更加深入人心“以人民为中心”是以习近平同志为核心的党中央和各级党政机关的执政理念。党的十九大精神的落实要求党在建设新时代中国特色社会主义的新征程中始终践行“以人民为中心”的理念，深刻把握“以人民为中心”理念在依靠万全区城市发展战略规划 规划报告 38 人民、为了人民、发展成果由人民共享三个方面的内涵；为践行“以人民为中心”理念提供政治保证、制度保障、思想保障和群众保障；充分发挥“以人民为中心”理念的整合作用、激励作用和规范作用。我国始终着眼于现实好、维52、护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平的惠及全体人民。将“以人为中心”的理念融入城市规划中可以创造更宜居、宜业、宜游的城市环境，提高居民的生活质量，吸引人才和投资，促进城市的可持续发展。3.1.2.2 全国加快建设推动构建双循环发展新格局 中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 强调，“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求”。党的二十大报告明确提出，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。中国加快建设推动构建双循环发展新格局，旨在实现以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局要求国内53、大循环和国际双循环相互协调，相互促进。中国政府鼓励国内企业走出去，参与全球供应链和价值链，同时引导外资流入中国，促进技术和资本的引进。同时，强调以创新为核心，推动产业升级和技术升级，将绿色可持续性放在重要位置。中国加快建设推动构建双循环发展新格局，旨在适应国际环境的变化，提高中国经济的抗风险能力，推动经济由高速增长向高质量发展转变。这一战略也有助于实现更加平衡的发展，促进更高水平的开放与合作，以实现可持续发展目标。3.1.2.3 各地政府负债压力大，倒逼产业升级转型 根据财政部和国家统计局公开数据测算，自 2017 年以来，地方政府债务余额以年均 16.3%的速度快速增长，远高于同期名义经济增54、速的 7.8%，导致地方政府负债率攀升、债务风险不断累积。出现“后地产时代”下政府融资困难、土地财政压力大等问题。万全区城市发展战略规划 规划报告 39 纾解发展困难需要不断壮大内生动力，倒逼产业结构调整、传统产业升级、产业链优化、留住人留住就业等。依托高新区的快速发展和三大园区引入的新兴产业，张家口应发挥产业引导基金的杠杆撬动作用，顺应高质量发展、数字经济、智能制造趋势，培育一批专精特新“小巨人”。3.1.3 城市体系变化：扁平化与网络化 3.1.3.1 城镇化格局走向网络化，更加注重区域协同发展 我国逐步推进城市化向城市网络化方向的发展，城镇化空间格局从一城独大的模式，逐渐走向中心城市带动55、中小城市联动发展的区域协同模式。在新技术革命的背景下，以互连互通、共治共享的互联网思维为城市发展理念，以区域一体化发展为体制基础，以现代化综合交通体系和信息服务系统为主要支撑，以产城人融合发展为主要动力，构建大中小城市协调发展的城市网络体系。首先应加快推进区域一体化和城乡一体化进程，增加城市之间流动性，推动城市间产业分工和产业链空间分布的优化；其次需加快和强化城市网络化的织网工程，构件一体化交通系统和通讯系统，推进 TOD 模式发展，优化城市空间与区域通道间的关系；最后是城市网络节点的打造，构筑专业化分工、特色化明确、错位经营的城市网络格局。3.1.3.2 城市竞争力从规模竞争转向专项功能影响56、力优势 传统上，城市竞争力主要依赖于人口规模、经济规模和基础设施的扩张，但现在越来越多的城市开始关注特定领域的发展，以在全球竞争中脱颖而出。我国的一些城市开始在特定产业领域建立专业化、高度集群化的产业基础。例如，深圳成为了全球科技和创新中心，杭州发展成了电子商务和互联网科技中心，成都成为了航空和航天产业的重要基地。这些城市通过培育相关产业，吸引了相关企业和人才，从而提高了在特定产业领域的影响力。城市逐渐将科技和创新发展作为提高竞争力的核心。投资于科研机构、高校、孵化器和研发中心，吸引国内外创新型企业，有助于推动城市在科技和创新领域的发展。这不仅提高了城市的科研和创新水平，还吸引了高素质的人才。57、万全区城市发展战略规划 规划报告 40 同时，鼓励文化创意领域的发展，包括艺术、娱乐、设计和文化创意产业，有助于城市吸引文化创意人才，提高城市的吸引力；推动清洁能源和绿色技术的发展，改善空气质量，减少碳排放；鼓励高等教育和研究机构的发展，吸引国内外优秀的学生和研究人才，提供高质量的教育机会和研究资源；积极参与国际合作和交流，与其他国际城市建立伙伴关系，促进国际文化、经济和技术交流。我国城市竞争力的转变表明，城市不再仅仅依赖于规模和数量的竞争，而是更加关注在特定领域的专项功能和影响力。这有助于城市实现可持续、创新和高质量的发展，同时提高其在全球竞争中的地位和吸引力。3.2 发展机遇发展机遇与优势58、与优势 3.2.1 京津冀协同发展提出两区建设要求，为张家口市带来机遇 河北省“十四五”规划提出，加快张家口首都“两区”建设，打造首都水源涵养区和生态环境支撑区。建设首都两区，是全面贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是保障首都水资源和生态环境安全的现实需要，具有重大的现实意义和深远的战略意义。张家口借势持续改善生态环境，打造绿色城市新名片；同时，围绕发展后奥运经济、建设京张体育文化旅游带和可再生能源示范区等重大国家战略，立足资源优势，加快构建绿色产业体系，为绿色产业转型提供新势能。随着非首都功能的外溢，张家口凭借区位优势和自身产业基础有能力承接更多外溢功59、能，吸引国家级和区域级设施落位，在京津冀世界级城市群中成为重要战略节点城市。京津冀协同发展规划纲要中明确河北省功能定位，全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。张家口作为重要节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。3.2.2 京津地区加快拓腹地疏产业，次级节点城市具有承接机会 万全区城市发展战略规划 规划报告 41 在以自主创新驱动为主导的战略思路引领下，京津冀产业互动和协调发展将加速进行：北京产业结构优化升级加速，服务业优势更加突出；天津以滨海新区为增长极、河北以曹妃甸工业区为引擎，将逐步发展为新型工业60、化基地。北京服务业集聚与产业链的区域延伸将引领和带动区域服务业的大发展。图 3-1 张家口参与京津产业走廊示意图 随着京津联合建设国际大都市区步伐的加快，其城市能将进一步提升，产业也将向高新技术产业发展转移，而大量的其他产业则加快向周边地区转移，通常来讲，有四条转移通道，呈现不同的发展趋势。表 3-1 京津大都市区产业扩散分析 扩散方向扩散方向 发展趋势发展趋势 向南 目前是京津大都市区产业的主导扩散方向，已形成保定和石家庄两个国家级高新区，该线将发展成为以京津大都市区为核心的产业集聚带，产业扩散以现代制造业为主，但该线政策优势、土地资源优势将下降，京津产业将寻求其他扩散路径 向西 向西是我国61、北方地区的北部大通道，随着呼包鄂城镇群的快速发展，该线将成为京津大都市区重要的扩散方向，同时，伴随张家口的政策和土地资源优势，张家口将成为京津大都市区重要的产业扩散基地，产业将以高新技术产业和现代制造业的扩散为主 万全区城市发展战略规划 规划报告 42 向北 由于北部承德是京津都市区重要的生态保护区，不属于京津都市区对外主要经济通道，故向北产业的扩散将比较薄弱 向沿海 京津产业加速向沿海扩散，产业以重化工业的扩散为主 图 3-2 张家口“承东启西”区域协作发展示意图 张家口应抓住京津加快向外拓展发展腹地的契机，依托处于京冀晋蒙四省市交接地带的区位优势，积极构建“承东启西”的现代化区域中心城市。62、充分发挥门户城市优势，建设北京信息、管理和高科技技术、产品向西北扩散的集散中心。这为张家口市高新基础产业的发展创造了前提。3.2.3 河北省经济发展战略，为张家口市产业升级提供重要支撑 目前，河北省提出“建设沿海经济社会发展强省”的奋斗目标，打造河北省沿海经济隆起带，明确指出在全省培育环渤海能源及重化工、环京津电子信息和机电一体化、环省会医药化工和装备制造、冀中冶金和机械装备、冀中南万全区城市发展战略规划 规划报告 43 纺织服装等五大产业集群，形成精品大钢、石油海洋化工、汽车零部件、医药产品、电子信息等五大制造业基地。河北省“十四五”中提出，坚持举全省之力办好“三件大事”，开创“两翼”发展新63、局面，以建设雄安新区带动冀中南乃至整个河北发展，以筹办北京冬奥会为契机推进张北地区建设，着力打造“轨道上的京津冀”。建设张家口国家可再生能源示范区、国家级氢能产业示范城市，打造河北发展重要一翼。推进石家庄数字经济产业园和张家口怀来大数据产业基地建设发展。以上举措为张家口市的产业升级提供了重要的支撑。3.2.4 万全区在张家口市级层面具备一定的核心优势 3.2.4.1 区位交通条件优越 张家口是京津连接晋蒙的重要交通节点，万全成为张家口东进西联的重要节点。张家口位于国家西北北部出海大通道上，是连接东部经济带与中西部资源区的桥梁，其廊道区位的特征带来物流业、区域性服务等的发展优势条件。近年来，张家64、口积极参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，共建蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区，万全成为张家口西向联系节点。当前张家口在东进联系北京基础上，强化向西、向南与晋陕蒙合作，万全区域地位愈加重要，成为承东启西的重要节点。万全区从偏离京张发展主轴的区位，逐渐进入“环京一小时高铁圈”。万全区距离张家口市宁远通用机场 27 公里，车程 40 分钟；110、207 两条国道纵横交错，京藏、京新、张石三条高速环绕万全。万全区被张呼铁路、京包铁路、张集铁路和张唐铁路的交汇点，伴随京张铁路的开通，进一步拉近了万全区与北京的距离，万全城区距离张家口高铁站仅 30 分钟车程。为未来万全区发展文教、旅游、科创等现65、代服务功能提供良好机遇。万全区在交通区位上咽喉地位突出，是连接内蒙古高原坝上四县张北、康保、沽源、尚义与坝下地区的必经节点。万全是最邻近张家口主城区的市辖区，万全区政府距张家口市城区车程 30 分钟，基本呈现万张城区交通联系一体化万全区城市发展战略规划 规划报告 44 态势。3.2.4.2 自然环境和农业资源 万全区自然环境优势突出，生态功能地位重要。万全区坚持生态优先、绿色发展理念，首都“两区”建设不断向纵深推进，坚持不懈打造青山、绿城、净水、蓝天的优美生态环境，持续为首都输送优质的新鲜空气，保护着首都的天然生态。万全区农业资源丰富，农牧作物特色鲜明。万全区的畜牧业是当地的主导农业类型，农业66、总产值对总产值的贡献比例较为稳定。目前已经形成了特用玉米种植、设施错季蔬菜种植、畜禽养殖、旱作农业和生态林果五大特色产业。“三品一标”农产品的数量达 15 个，鲜食玉米、燕麦等农产品在基地种植和加工业已经具有较好的基础。万全区享有“中国鲜食玉米之乡”、“国家级出口鲜食玉米质量安全示范区”、“中国燕麦之乡”等称号。3.2.4.3 文化资源丰富：军旅文化、长城文化 万全区文化历史悠久，文化特色突出。万全区具有悠久的历史文化，春秋战国时期为燕国北境，秦属上谷郡，两汉曾置宁县。万全区内的文化资源保护相对完整，长城卫所文化特色突出，是古代军事防御体系成就的典型代表。全区形成两大文旅资源集中区，有万全右卫67、城、洗马林城墙、洗马林玉皇阁、明长城-万全段 4 处国际级文物保护单位，老龙湾汉墓群、八二军事演习观礼台、旧羊屯村戏楼 3 处省级文物保护单位，乔家宅院 1 处市级文物保护单位，万全烈士塔、三教寺、沙家庄村戏楼、四清大渠、杨成武指挥部 5 处县级文物保护单位。其中，万全右卫城已经存在 600 余年，是全国保存最为完好的明代卫城之一，被称为“明代卫所制活化石”。共有万全打棍、万全秧歌戏、洗马林晾经节、旧堡戏装制作技艺等 16 项省、市、区级非物质文化遗产。数百年的对外贸易为张家口繁育出海纳百川的气度和“敢为天下先”的豪情，造就了包容和创新的城市性格。万全研发了“万全有礼”系列文创产品，紧追时代步68、伐，做好对外形象宣传，迅速发展旅游产业，成功打造了以长城卫万全区城市发展战略规划 规划报告 45 所文化为基底的多种活动。3.2.4.4 全市唯一省级高新区所在 万全区坐拥全市唯一省级高新区，是张家口产业创新级的重要支撑。张家口高新技术产业开发区总面积 1376.4 公顷，目前仍有接近 40%的增量空间用于未来产业布局。2021 年高新区总产值实现 109.42 亿元，同比增长 51.99%，其中工业产值 81.82 亿元，已超过万全区的产值，其中装备制造业产值占园区总产值比重为 60%。截至 2022 年，全区市场主体共发展到 723 家，其中生产经营企业 195 家，高新企业 58 家。区69、内拥有省级以上科技创新平台 25 家，其中国家级科技创新平台 7 家。高新区具备产业融合好、区域联动优、交通可达性高的优势。现状机械装备制造具有良好基础，曾荣获“中国液压油缸之乡”和“国家先进矿山装备高新技术产业基地”的称号，基本形成了装备制造八大产品系列。同时，冰雪产业园、生命科学园、可再生能源园的依次落位，高新区依托自身优势大力发展新兴产业。随着高新区产业规模持续扩大，初步形成以装备制造为主导产业支柱，以生物技术和节能环保产业为引擎，以现代服务业为支撑的产业体系。3.3 周边区域发展格局周边区域发展格局 万全区东临张家口市主城区，包括桥东区、桥西区和经开区，南接怀安县，西临尚义县，北接张北70、县。3.3.1 张家口主城区的发展定位 主城区是张家口全市综合服务中心，建设区域交通枢纽和宜居宜业的山水城市。到 2035 年，规划常住人口 100 万人左右。主城区的发展重点是向南拓展，建设高铁组团和洋河组团，发展商务办公、金融服务、文化教育、体育休闲、科技研发等功能。老城区以商业、文化、旅游及生活服务功能为主，开展城市更新行动，提升人居品质。向西强化与万全融合发展，重点推进主城区与万全区同城化发展，统筹对外交通设施一体化建设，协同推进 G110、G207 城万全区城市发展战略规划 规划报告 46 区段改线工程，完善城区间道路联系，增加主城区与高新技术产业开发区、万全城区跨西山的联系通道。探71、索万全飞地园区建设新模式，加强城市周边浅山区生态建设，协同打造环城郊野公园带。市内协同方面重点加强与宣化、万全、下花园、崇礼、怀来京张高铁沿线分工协作，共建京张体育文化休闲旅游带。3.3.2 怀安县的发展定位 怀安县建设三省交界地区重要商贸物流基地、生态友好型宜居城市。以高端装备制造、商贸物流、应急产业、农旅融合为主导功能。县城重点向西、适度向北拓展，推进城市更新，规划到 2035 年县城常住人口 1015 万人。市内协同方面重点优化产业分工协作，与宣化共建南山产业园区；加强与阳原、万全合作，重点推进浅山丘陵区水保经济林和深山区水源涵养林建设，洋河全流域治理。3.3.3 尚义县的发展定位 尚义72、县建设以生态旅游、清洁能源、绿色食品加工为主的山水宜居城市。重点发展新型能源、现代农业和生态旅游服务。规划期内县城重点向南拓展，加快城市更新改造，规划到 2035 年县城常住人口 46 万人。市内协同方面重点加强与张北共建草原天路，推动坝上草原文化旅游发展；与康保、张北共同保护坝上湿地链。3.3.4 张北县的发展定位 张北县建设市域副中心城市、生态休闲旅游目的地、京津冀绿色农产品基地，新兴产业示范基地，以大数据、绿色食品加工、休闲旅游、新型能源及装备制造为主导功能。推进通用机场等基础设施建设，强化交通枢纽地位，完善各类公共服务设施，建成坝上地区综合服务中心。规划到 2035 年县城常住人口 273、025 万人。积极对接共建草原天路生态文化游憩带，联合上下游区县共万全区城市发展战略规划 规划报告 47 建桑洋水路观光旅游带。市内协同方面重点加强坝上四县生态协作，加强湿地和林草生态恢复，共建坝上林草生态保育区；加强坝上四县文化旅游协作，共建坝上草原游牧文化圈。3.4 上位规划与最新政策要求上位规划与最新政策要求 3.4.1 市级国土空间规划对万全区的发展要求 张家口市国土空间总体规划（20212035 年）对万全区的发展定位是建设区域商贸物流枢纽，高新技术产业发展高地，产城融合发展示范区。到 2035年，城区常住人口 20 万人。引导城区向东与主城区一体化发展，严格控制南北向河流及山体生态74、廊道。重点建设高新技术产业开发区，打造新型能源为主的高端装备制造基地。省级协同方面积极争取京津产业转移和合作，加强与京津协同发展；与北京、河北、内蒙共建燕山安全屏障，全力保障首都生态环境安全。市内协同方面加快与主城区融合发展，推进张万同城化；加强与宣化、崇礼、怀安、张北、尚义等长城沿线县区协作，协调推进文物和文化资源保护传承利用，共建长城国家文化公园；加强洋河流域、桑干河流域协同治理。3.4.2 市级“十四五”规划对万全区的发展要求 张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 远景目标纲要确定构建“一主三副多点”的城镇空间结构，包括万全区在内的中心城区坚持提升综合承载力、增强辐射带75、动力，强化面向区域的综合服务功能，打造独具魅力的宜居宜业宜游组团城市。构建“两核两轴两区”的产业发展格局，张石发展轴串联万全、宣化、蔚县、阳原、张北等县（区），重点突出沿线县（区）资源禀赋、产业基础等比较优势，发展商贸物流、电子商务、文化创意、旅游服等现代服务业，以及大数据等产业，培育产业南北贯通辐射带。万全区城市发展战略规划 规划报告 48 张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 远景目标纲要确定万全区的功能定位为建设张家口市中心城区发展新引擎、张家口市高新技术产业发展新高地、河北省新型城镇化和城乡融合发展示范区、环首都精品文旅康养基地。3.4.3 市级“两区”建设规划对万全76、区的发展要求 张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）提出优化城镇发展布局，根据区域生态环境容量和资源承载力，构建“一主三副多点”绿色城镇体系。“一主”指包括万全区在内的张家口主城区，以提升综合承载力、增强辐射带动力为核心，强化面向奥运和辐射区域的综合服务能力，打造独具魅力的生态宜居都市。3.5 目标定位与愿景目标定位与愿景 3.5.1 目标定位 通过对万全区的发展现状、宏观发展趋势、区域发展机遇、自身发展优势、周边区域格局、上位规划和政策要求等综合分析判断，本次规划提出将万全区将万全区打造为“张家口西部高新城”的规划目标打造为“张家口西部高新城”的规划目标。一方77、面推动万全区参与到张家口城市总体架构扩张的进程中，与主城区、洋河新城共同构成张家口中心城市核心片区，由“通过型”城区向“节点型”城区转变；另一方面加强万全城区和高新区的协同，使得万全区在张家口市域内的综合竞争力再上一个台阶。同时本次规划紧扣总体发展思路，提出以下四个维度的城市定位：发挥区位交通优势，形成京京冀冀晋蒙晋蒙区域商贸物流枢纽区域商贸物流枢纽。加强城区协同，争做张家口高新技术产业发展高地张家口高新技术产业发展高地。彰显文化积淀，打造长城卫所文化长城卫所文化展示展示基地基地。城乡共荣发展，创建张家口城乡融合与幸福宜居示范区张家口城乡融合与幸福宜居示范区。万全区城市发展战略规划 规划报告 78、49 3.5.2 发展愿景 万全区古为拱卫京城的军事要地，今夕将建设成为安居乐业、共同富裕的幸福之城，打造张家口西部高新城，城市发展愿景为京畿要塞京畿要塞、如意万全如意万全。图 3-3 万全区定位愿景 3.6 总体思路总体思路与发展战略与发展战略 3.6.1 总体思路 在京津冀打造世界级城市群、张家口城市转型升级的新阶段，把握发展机遇，明确万全区城市职能。以“敢为天下先”的创新热情主动破局，激活区位价值和后发优势，从“区域边缘”走向“舞台中心”。以构建“张家口西部高新城”为目标，全面支撑张家口产业创新与产城融合，带动万全实现从“县”到“区”的转变。本次规划提出三点万全区的核心发展思路，主要包括79、化优势为动能，抓住区域协同机遇和变劣势为后发优势。一一是紧抓机遇：是紧抓机遇：面临京津冀协同进入新阶段、张家口城市格局重塑的关键机遇期，万全区将从制造、流通、创新、休闲四大功能网络的维度积极协同张家口市域发展格局，构建张家口西部高新城。万全区城市发展战略规划 规划报告 50 二二是凸显优势：是凸显优势：万全区具有独特的长城卫所文化积淀和文物古迹遗存，应当深入挖掘相关资源，树立文化品牌，大力发展旅游业；同时万全区还是京津冀蒙通道交汇节点，区位交通条件优越，适宜打造成为区域性物流中心。三是补齐短板：三是补齐短板：万全区目前存在城乡差距较大、城市品质一般的短板问题，本次规划提出农文旅结合的乡村振兴、80、存量利用下的城区提质两大策略，补齐城乡发展及空间品质短板。3.6.2 发展战略 从万全区的空间区位、资源禀赋出发，明确区域分工定位、充分利用发展机遇及显著优势，重点解决以下三大核心痛点问题：如何在区域格局中寻找发展可能性，推动新旧动能转换，实现产业升级？如何提升城市品质，留住和吸引人才，真正成为现代化宜居宜业新城区？如何激活全域资源，彰显文化特色，实现城乡融合，构筑和谐幸福万全？结合问题与目标双导向，本次规划提出以下三大发展战略：一是动能提升一是动能提升战略：战略：通过融入区域、创新引领两大抓手，为产业发展辨明方向、注入强劲动力。面向京津冀协同发展程度进一步加深、张家口城市格局扩张并重塑的重要81、战略机遇期，提出区域协同发展战略，积极在区域格局中寻找万全区发展的可能性，从协同视角指引产业发展方向、优化万张一体化空间格局。针对万全区产业发展基础薄弱、处于工业化初级阶段向中级阶段过渡期、不足以承接京津高新技术产业转移机会等痛点问题，通过动能提升战略，优化万全产业体系，做强优势主导产业、培育本土特色产业、积极引进新兴创新产业、建设周边支撑性业态，推动新旧动能转换，实现创新产业升级和产业生态圈构建。二是空间提质战略：二是空间提质战略：针对城市空间品质较差，存量用地规模大、空间使用效率偏低，公共空间规模不足、服务功能与城市定位不够匹配等问题，着力于城区空间提质，通过提升生活环境品质吸引和留住人才82、，使得万全真正成为产城融合、宜居宜业、可持续发展的现代化新城。在万张一体化层级，明确联动万全区城市发展战略规划 规划报告 51 市区的城区发展方向及总体生长结构，完成交通、用地、生态网络等层面的衔接；在城区及周边乡村层面，细分功能板块，夯实产业用地保障，实现产城融合、城乡共荣；最后制定近远结合、多元共治的实施路径，通过明确近中远期的重点建设列表保障城区建设成效，同时通过融资、政策等予以支持。三是全域振兴战略：三是全域振兴战略：为破解目前城乡建设品质及人均收入两极分化、城区对全域带动能力弱、乡村产业发展整体动力不足的痛点问题，将万全深厚的历史底蕴转化为文旅价值、强化农业生产及乡村人居景观对乡村旅83、游发展的基础性作用，提出文特农兴、激活价值的全域振兴战略。通过深入挖掘万全区的军事文化、长城文化、商贸文化等文化脉络，实现文化遗产的整体统筹组织与特色提炼，把万全塑造为张家口文化精神的重要名片，形成市民认同感的文化根源和游客吸引力的文化 IP；强化城乡交流、乡村旅游对集体经济的带动作用，打通生产、流通、消费等领域的城乡循环，提升人居环境、均衡设施供给、激活乡村资源价值，构建共同富裕的全域城乡共同体。万全区城市发展战略规划 规划报告 52 第第4章章 动能提升动能提升战略战略 立足京津冀区域一体化层次、张家口市域层次的城市关系分析，应对区域产业转移战略、消费升级趋势和职能竞合关系，明确万全区的区84、域定位和产业发展方向，提出有利于加强协同的空间发展战略。积极提升既有主导产业的发展能级、培育产业新动能，强化城市区域竞争力。4.1 京津冀层面京津冀层面：强化供需关系匹配、融入区域产业网络强化供需关系匹配、融入区域产业网络 4.1.1 京津冀协同思路 张家口市主要通过融入产业体系的形式参与到京津冀协作中，万全区将成为助力张家口打造京津冀世界级城市群战略节点城市的重要角色。目前京津冀协同已经进入深度融合新阶段，位于都市圈不同圈层的城市，协同发展的重点任务也有所区别（如下图所示）。对于距离中心城市 25-60km区间的通州、北三县等区县，是劳动力居住需求外溢的主要承接板块，在发展过程中主要强调职住85、关系平衡、生活服务和通勤联系便捷性。对于距离中心城市 100km 左右的天津市、雄安新区等板块，主要强调非首都功能疏解和首都功能再布局的承接，属于功能协同的圈层。距离中心城区 150km 以上的河北其他城市，则主要形成京津冀协同的产业圈层外环，通过产业链上下游协作建立互联互通、互惠共享的产业体系，万全区就处于产业联络的圈层之中。万全区城市发展战略规划 规划报告 53 图 4-1 现代化首都都市圈的圈层结构和发展定位 通过在京津冀区域网络重构视角下的供需匹配分析，张家口市在先进制造、创新成果转化、物流枢纽、文旅休闲四大区域产业体系建设中具有较大发展潜力，同时也面临周边城市的激烈竞争。应着重分析相86、关产业类型、找准发力点、主动突围，助力张家口打造成为京津冀世界级城市群的战略节点。图 4-2 京津冀区域范围内主要城市的战略定位 万全区城市发展战略规划 规划报告 54 4.1.2 制造网络协同 以打造世界先进制造业产业集群为目标，京津冀产业协同从承接产业疏解转移向产业链协同协作转变。河北省是京津冀区域制造业网络的重点承接地，围绕新能源、生物医药、工业互联网、电子信息、应急产业、食品服装等协同协作重点产业链条，2022 年度已开展 30 余场京津冀产业链对接活动。同时大力发展专精特新企业也是京津冀制造业转型升级的发力点，河北省已提出 2025年全省“专精特新”中小企业达到 4000 家以上。从87、发展导向来看张家口市位于京北屏障、生态敏感区，对生态和环保要求高，因此产业选择也相对受限。从基础条件来看，张家口传统装备制造业基础良好，但产业层次较低、产业环节缺失较多。其主要发展优势在于首都一小时高铁圈的便利交通联系，距离京北科研高地也相对较近。因此，张家口市在制造业网络的发展思路为：做强做优以高技术改造升级为途径的装备制造、生物医药等战略性新兴产业，以关键环节强链、补链，培育“专精特新”为抓手，深度融入京津冀区域产业链。聚焦到万全层面，作为省级高新区所在地万全区肩负着助力张家口培育“专精特新”企业，打造京西北现代制造业关键节点城市的使命，在制造业链条中重点承接环境影响小的前端研发、高新技术88、等环节。万全区城市发展战略规划 规划报告 55 图 4-3 环京主要城市发展定位及专精特新企业发展情况对比 4.1.3 创新网络协同 北京的创新功能外溢已有明显趋势，河北是京津冀创新网络中科技成果转化的核心腹地，全市已建成省级以上科技企业孵化器 10 家、众创空间 13 家、星创天地 38 家、研发创新平台 37 家、院士工作站 2 家、国际科技合作基地 11家、省级产业技术创新联盟 6 家、农业科技园区（基地）19 个。近年来张家口与京津科技协同创新进入快车道，借此机遇万全应主动承接科技创新平台和创新载体的合作共建，促使更多北京科技资源向张家口聚集、科研成果转移转化，并吸引人才、带动自身产业89、创新升级。从市场基础来看，万全区坐拥省级高新区，集中了张家口市主要的高科技产业，对科技创新平台、中试基地等功能需求明显，具有发展创新业态的动力；结合张家口市内部的竞合关系分析可以看到沿京张走廊在怀来、下花园、沙城等地已有承接北京数字产业外溢的科创基地，在这种局面下万全需突出自身高新区产业优势，差异化发展。综合以上分析，确定万全区的发展方向为聚焦高端装备制造业产业链关键万全区城市发展战略规划 规划报告 56 环节，引育高水平科研团队和孵化器，建设京津冀共性技术研发平台，助力张家口打造京津冀科技成果中试熟化高地，推动省级高新区向国家级高新区迈进。图 4-4 沿京张走廊的科创产业布局情况示意 4.190、.4 流通网络协同 物流产业是京津冀协同发展中的先行领域，在网络购物规模持续迅猛增长的社会背景下，物流行业规模扩张迅速，在京北区域仍有大量物流中转分拨的需求，需建立大型物流基地，提升京北物流时效性。同时环京津的冷链物流服务相对处于短板，尤其是服务于生产型基础农产品的冷链物流增长潜力明显，“环京津一小时鲜活农产品物流圈”内冷链物流需求巨大。在本地优势基础方面，万全地处京津冀经济圈和冀晋蒙经济圈的交汇点，既联系庞大的京津消费市场，也对接本地和内蒙优质农牧产品基地，具有农产品物流枢纽有利的区位条件。一方面河北新发地国际冷链食品产业园已落户万全区，物流产业有较好的发展基础；另一方面万全区的农副食品加工91、产业基础良好，已呈现特色农产品集群发展的趋势，有发展农产品加工业的优势条件。综上所述，应对环京地区庞大的农产品物流保障、冷链物流需求，万全具万全区城市发展战略规划 规划报告 57 有面向北京市场和晋蒙农产品产区的独特区位交通优势，应大力发展农产品保供仓、区域物流中心，助力张家口成为京西北物流枢纽城市。图 4-5 万全在河北省物流布局网络中的位置及新发地物流园现状 4.1.5 休闲网络协同 京津地区有超过 1 亿人的庞大常住人口基数，相应产生的休闲旅游需求旺盛，为周边旅游业发展提供了强大的客源优势。综合分析客源画像，一方面这些高收入群体在疫情影响下更倾向于私密性、安全性更强的自驾出行，京津地区私92、家车规模达到 2600 万辆，京郊短途自驾游形成热点市场；另一方面丰富多元的人口结构形成了多种多样的旅游需求，自然、文化、康养、运动等细分市场都有充分的客源支撑，正是这样的广阔市场催生出了 1000 余家景区、覆盖全龄全季全时体验的旅游产品。从张家口市、万全区的发展条件来看，城市位于环首都 150 公里范围内，高铁 1 小时可达，处于受众最多的环京旅游圈层、生态旅游观光带上；这一区域是 2-3 日休闲度假游的主要目的地，资源特色、体验的丰富性是吸引游客的核心因素。目前张家口已经确定了冰雪、草原、长城文化三大旅游主题，作为万全区城市发展战略规划 规划报告 58 张家口军事和长城卫所文化的核心承载93、，万全应突出这两大特色，助力张家口成为京北环京圈层休闲度假核心。图 4-6 北京旅游市场规模及环京旅游圈层格局示意 4.2 张家口层面张家口层面：明确万全发展定位、加强明确万全发展定位、加强整体整体空间空间统筹统筹 4.2.1“万张一体化”发展历程与万全区核心优势 回顾万全区与张家口市六百年来相伴相生的发展历程，万全区从军事防御、战略要塞过渡到交通前哨站、商贾后花园，再依托国道、铁路建设形成张家口市的煤炭物流中心、煤炭机械制造基地，实现了从卫城到县城再到卫星城的职能转变，也在张家口市的城市功能体系承载着日益重要的职能。当下站在新历史阶段的起点，需要仔细研判万全区与张家口市间的空间结构发展导向、94、功能网络联系模式，加强万张整体统筹。横向对比张家口市辖六区，万全具有三大核心优势：一是距离主城区距离万全区城市发展战略规划 规划报告 59 最近且腹地广阔，能够为张家口中心城区扩展人口、经济、产业和资源基础，为进一步支撑张家口做强中心城区提供空间支撑；二是万全区坐拥全市唯一省级高新区（目前已获批成为国家级经济技术开发区），承载了张家口市 8.5%的地区生产总值，是未来张家口城区产业转型与创新升级的重要载体；三是万全区目前城市建设尚未完全，还保留着若干机遇空间，是未来张家口市重大战略项目落地的首选之地。因此，“万张一体化”格局是历史演变的基本规律，更是当前张家口做大中心城区的重要战略之一。万全区95、未来应成为张家口中心城区实现进一步跨越发展的重要支撑。图 4-7 张家口市辖六区基本情况及核心优势对比 万全区城市发展战略规划 规划报告 60 4.2.2 支撑张家口市强中心战略，构建西翼产城融合新城 从空间布局上来看，受地形、历史等因素影响，张家口中心城市呈现沿洋河河谷、110 国道及京藏高速“葡萄串状”的带状组团式格局，组团之间功能联系较弱。例如宣化区人口、经济规模大，相对独立发展，缺乏与周边城区的协同联系；下花园区规模最小、毗邻北京，以对接北京的休闲康养为主，也没有在市域内部形成客源互送的合作机制。这种过于分散的组团式城市布局，影响了城市综合竞争力提升，导致全省 11 个地级市中，张家口96、市 GDP 排位第 9，城市人口规模列第 7。图 4-8 河北省各市经济人口情况对比（左图）及张家口市区分散式城市格局（右图）为打破组团式分散发展的困境、提升张家口城市竞争能力，需要加强中心城区一体化发展，实施“强中心战略”。目前具有与张家口主城区一体化发展的潜力两个城区组团分别为万全区-高新区和洋河新城。对于这两个城区的发展条件进行对比，从区位条件来看，万全区距离张家口主城区仅 12 千米，洋河新区与张家口主城区距离为 15 千米；从交通联系度来看，万全区与张家口主城区东西交通规划有利于疏解主城区交通压力，优于洋河新区与主城区的南北交通联动；从限制要素的视角，洋河新区与张家口主城区跨铁路相隔97、，铁路对两者之间联动发展的限制性较大；从生态保护要求方面考虑，洋河新城紧邻洋河，新区建设对洋河保护干扰性较大。万全区城市发展战略规划 规划报告 61 综上所述，万全城区-高新区构成了城区西翼，与主城区联系更加密切，从产城融合、集约高效和城市综合竞争力提升等角度进行对比分析，万全都应作为张家口主城区功能拓展的首选之地，有机会帮助张家口破解产业创新升级、城市能级低的难题。因此本次规划建议，优先加强城市东西向联系、将万全城优先加强城市东西向联系、将万全城区区-高新区打造为主城区西翼、产城融合新城。高新区打造为主城区西翼、产城融合新城。图 4-9 万全区-高新区和洋河新城与张家口主城区联系情况示意 498、.2.3 提升高新区企业创新能力，强化产城融合关系 从产业发展上来看，张家口全市共有国家级经开区 1 个、省级经开区 7 个，但这些高新区发展方向较为同质化，产业能级不高，创新能力受限。张家口高新区作为全市唯一省级高新区，拥有更好的产业资源和园区条件，聚焦于装备制造、生物医药、可再生能源、冰雪产业等高科技产业。但是通过河北各省级万全区城市发展战略规划 规划报告 62 高新区发展情况的横向对比，可以看出张家口市的企业科技投入水平明显偏低，在营业情况、工业总产值、税收总额、固定资产投资等方面张家口高新区的指标在全省省级高新区排位中也处于下游，这导致高新区引领全市产业创新升级的作用不足，制约了张家口99、市的发展。因此在本规划中，着重强调对高新区创新创业能力的培育与提升。图 4-10 张家口市经开区、高新区对比（左图），高新区各指标在河北省级高新区范围内排名情况（右图）当目前国内高新区普遍进入“二次创业”阶段，即由集聚为主转向创新为主，发展模式从单一的制造园区到多元功能的综合性城区转变。万全区也应当顺应这一发展趋势，加强万全城区对于张家口高新区的协作联动、支撑服务能力，城区为园区就业者提供更优质、更有吸引力的生活及居住环境，同时充分利用好园区外来人口及企业为城区注入的发展动力，走向以产促城、以城兴产、职住平衡的可持续发展路径。4.2.4 激活万全区存量潜力空间，支撑市级重大战略 除增量用地指标100、外，存量用地也是未来城市发展的核心空间资源。目前张家口市区用地开发程度较高，除少量零星地块外均已实现城镇化，已建成用地万全区城市发展战略规划 规划报告 63 的功能转换空间较小；同时考虑到周边山体地形及交通走廊布局，主城区的拓展可能性也相对受限。相比较而言，万全城区和高新区仍有较大用地更新潜力：一方面以逯家湾片区和 110 国道沿线为代表的集中连片低效存量用地区位价值高、开发成本低，便于集中承载城区拓展的战略性新兴功能；另一方面万全城区内部也有较多点状的更新潜力空间，包括城中村、低效产业用地等。通过量化评价识别这些低效用地、划定更新单元明确单元需求、开展查缺补漏、小规模渐进式的城市更新行动，可101、以有效补充城区内部的服务设施及经济载体短板。图 4-11 万全城区、高新区用地开发潜力初步识别 依托空间资源，围绕建设张家口市中心城区发展新引擎、张家口市高新技术产业发展新高地、河北省新型城镇化和城乡融合发展示范区等总体建设目标，加强城市更新，加快基础设施和公共服务设施网络建设，完善城市服务功能，增强综合承载能力，实现与主城区互补发展，形成区域竞争新优势。从构建现代化产业新体系的视角，加强园区建设，积极引进冰雪产业、大数据和信息服务业、可再生能源产业、现代制造业等领域优质项目，依托交通优势做强现代物流产业，塑造张家口特色物流核心节点；从科技创新引领高质量发展的视角，构建一批产业技术创新平台、创102、新创业孵化平台、新型研发平台、科技成果转化平台等，用性价比和优良环境吸引中高端人才，打造创新人才集聚地；从推动新型城镇化建设和城乡融合发展的视角，借助城市更新及插花改造之机补齐公共服务设施、市政基础设施、绿地水系、安全设施等短板，万全区城市发展战略规划 规划报告 64 拓展景观游憩空间，提升形象及服务能力，加强城市竞争力。4.3 产业发展产业发展目标目标 4.3.1 产业发展目标 以“首都两区”建设为引领，落实“生态立区、工业强区、三产兴区、文化活区”的四大重大发展战略，扎实推进“五大主导产业”发展，全力构建“一核六园”的产业发展空间格局，全面提升万全区园区服务功能和承载能力，加快构建适应新时103、代发展的现代产业体系，使万全区建设成为张家口市中心城区发展新引擎、张家口市高新技术发展新高地、河北省新型城镇化和城乡融合发展示范区。4.3.2 总体产业结构 围绕现代装备制造、体育文化旅游、现代服务、绿色农牧与健康养生“五大主导产业”，发展电子信息、新能源新材料、航空航天等拓展产业，推动高端创新资源要素集聚，加快一二三产融合发展，推进产业结构进一步优化。空间格局上，全力构建以万全主城区为核心带动，以西豪丽景高品质宜居新区、张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区、逯家湾创新融合园区、西北部乡村特色生态旅游片区为支撑的“一核六园”发展布局。图 4-12 万全区总体产业结构体104、系 万全区城市发展战略规划 规划报告 65 4.4 产业发展策略产业发展策略 4.4.1 借力首都创新资源，探索京津冀产业创新合作模式 目前，京津冀协同已经进入深度融合新阶段，位于都市圈不同圈层的城市，协同发展的重点任务也有所区别（如下图所示）。对于距离中心城市 25-60 公里区间的通州、北三县等区县，在发展过程中主要强调职住关系平衡、生活服务和通勤联系便捷性；对于距离中心城市 100 公里左右的天津市、雄安新区等板块，主要强调非首都功能疏解和首都功能再布局的承接。距离中心城区 150 公里以上的河北其他城市，则主要形成京津冀协同的产业圈层外环，通过产业链上下游协作建立互联互通、互惠共享的产105、业体系。万全区就处于产业联络的圈层之中，需积极承接京津地区产业功能转移，融入京津冀区域发展，加快产业链创新链融合。图 4-13 现代化首都都市圈的圈层结构和发展定位 通过在京津冀区域网络重构视角下的供需匹配分析，万全区在先进制造、创新成果转化、物流枢纽、文旅休闲四大区域产业体系建设中具有较大发展潜力，同时也面临周边城市的激烈竞争。万全区应当全面落实京津冀协同发展规划纲要确定的河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”功能定位，以张家口高新区、经开区为载体，承接京津地区产业，对接京津地区高端平台进行合作，实现资源融合互补。万全区城市发106、展战略规划 规划报告 66 加强与北京中关村、亦庄经开区的交流合作，对接冰雪运动装备、机械装备、智能装备、新能源装备等装备制造业，积极承接首都外溢资源要素和环京大区域产业转移，围绕冰雪运动装备、机械装备、智能装备、新能源装备等方面，不断规模扩大、产业提升、创新补链，推动高端创新资源要素集聚，以高新技术产业发展为方向进行产业结构调整。图 4-14 万全区与京津地区产业合作策略图 4.4.2 支撑张家口市强中心战略，构建西翼产城融合新城 横向对比张家口市辖六区，万全具有三大核心优势：一是距离主城区距离最近且腹地广阔，能够为张家口中心城区扩展人口、经济、产业和资源基础，为进一步支撑张家口做强中心城区107、提供空间支撑；二是万全区坐拥全市唯一一个省级高新区，2021 年工业总产值达到张家口全市的 23.9%，是未来张家口城区产业转型与创新升级的重要载体；三是万全区目前城市建设尚未完全，还保留着若干机遇空间，是未来张家口市重大战略项目落地的首选之地。因此，“万张一体化”格局是历史演变的基本规律，更是当前张家口做大中心城区的重要战略之一。万全区未来应成为张家口中心城区实现进一步跨越发展的重要支撑。万全城区高新区构成张家口城区西翼，与主城区联系更加密切，从产城融合、集约高效和城市综合竞争力提升等角度进行对比分析，万全区都应作为张家口主城区功能拓展的首选之地，有机会帮助张家口破解产业创新升级、城市能级低108、的难题。因此应优先加强城市东西向联系，将万全城区-高新区打造为主城区西翼、产城融合新城。万全区城市发展战略规划 规划报告 67 为打破组团式分散发展的困境、提升张家口城市竞争能力，需要加强中心城区一体化发展，实施“强中心战略”，引导万全城区跨河东拓，与张家口经济技术开发区开发区和主城区一体化发展。推进产城融合，重点建设西山产业组团，打造新型能源为主的高端装备制造基地。协同张家口市产业布局、对接主城区产业外迁，重点发展智能制造、文化旅游、可再生能源、特色农业、康养等绿色产业，推进风力发电、光伏发电、储能等综合能源示范项目建设；联合怀安、桥西等区县共同搭建绿色产业发展链条，形成区域协同的绿色产业走109、廊。图 4-15 万全区在张家口市总体发展架构仲的位置 4.4.3 以培育本地“专精特新”企业为抓手，引领产业升级 中小企业是国民经济发展的主力军，在产业升级方面发挥重要作用，而目前张家口高新区、万全经开区高新技术企业偏少，创新动能不足，宜顺应国家政策要求，培育本地“专精特新”企业，完善梯度培育体系,提高产业整体竞争力。工业“四基”发展目录中所列出的高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车、农业装备等中小企业重点发展领域与万全区优势、特色产业高度融合，因此万全区有条件培育一批“专精特新”企业，作为提升本地创新动能的动力来源。按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的成长路径，实施分类指导，110、精准服务，推动科技型企业提质增量、做大做强。严格落实高新技术万全区城市发展战略规划 规划报告 68 企业和科技型中小企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。实施科技型中小企业成长计划，通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。对科技型领军企业，在技术攻关项目建设、科技创新平台、创新政策落实等方面集中资源重点支持，鼓励本地传统产业领域的民营企业家探索科技创业转型。支持行业龙头和大型制造企业搭建面向企业内部和产业链上下游的互联网创新创业平台；推广“制造产能+创新创业”模式，支持开展“制造产能券”试点，构建制造能力与创111、新成果资源对接机制，促进新技术、新成果、新项目与制造能力深度对接。建设中小微企业公共服务平台，培育小型微型企业创业创新基地，积极推进“个转企”、“小升规”等工作。4.4.4 加强创新服务平台建设，助力专精特新企业培育 我国创新服务平台建设需求量不断上升，2022 年全国孵化器数量达 5206家，众创空间 8000 家，国家备案孵化器 1173 家；其中，河北省孵化器数量位居全国第五位。万全区现状仅有零度众创空间为国家级众创空间，在张家口市域范围内来看创新型载体平台数量短缺，应注重众创空间、孵化器等平台的建设，以助力万全区专精特新型企业的培育。万全区城市发展战略规划 规划报告 69 图 4-16112、 张家口市现状国家级孵化器和众创空间分布 构建“创业苗圃孵化器加速器”一体化的科技创业孵化链条，引导西山联创、同创健康、冰天雪地、众创空间、零度等科技企业孵化器和众创空间向专业化、精细化方向升级，着力打造一批电商直播、工业设计、影视制作、体育运动、生物医药类专业化众创空间。积极推动企业研发机构建设，发展高新技术产业，支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，积极争创省级以上科技创新平台；支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构，推动成果转化，最终实现企业向高新技术产业的转型发展，针对不同企业类型，找准发展痛点，选择不同模式进行精准孵化。4.113、5 做强现代装备制造业，推动企业向“专精特新”方向发展做强现代装备制造业，推动企业向“专精特新”方向发展 装备制造产业作为万全区传统优势产业，在未来区域经济发展中持续扮演重要角色的同时，也应注重提升技术力、与时俱进发展。围绕冰雪运动装备、机械装备、智能装备、新能源装备，不断规模扩大、产业提升、创新补链，巩万全区城市发展战略规划 规划报告 70 固提升“国家先进矿山装备高新技术产业基地”、“国家新型工业化产业示范基地”和“国家体育产业示范基地”“可再生能源示范基地”等优秀名片。4.5.1 强化京津冀“制造网络协同”，打造“专精特新”企业 河北省是京津冀区域制造业网络的重点承接地，大力发展专精特新114、企业也是京津冀制造业转型升级的发力点。河北省已提出 2025 年全省“专精特新”中小企业达到 4000 家以上。聚焦到万全层面，作为省级高新区所在地，万全区肩负着助力张家口培育“专精特新”企业，打造京西北现代制造业关键节点城市的使命，在制造业链条中重点承接环境影响小的前端研发、高新技术等环节。在装备制造产业领域，万全区需要加强与京津冀地区的合作，对接京津产业转移，引进科技型中小企业，电动化、智能化、网联化发展；着力推进中小企业创新发展，加大智能化成套装备研发，加速向高效、高速、高精度方向发展，努力实现多功能复合化与柔性自动化。4.5.2 以龙头企业为引领，发挥传统机械装备制造优势 以打造矿山机115、械全产业链为抓手，以中煤机、中粮装备等机械制造龙头企业为引领，加快推动张家口机械装备向智能化转型，重点发展液压油缸、检测监测装备、矿山装备，大力发展农机装备，培育发展通用机械、城市轨道交通设备及现代物流装备机械。4.5.3 以冰雪运动装备为特色，进行重点打造 随着冰雪运动的兴起，万全区的冰雪运动装备产业将成为当地有特色、有发展前景的新兴产业。万全区需以建设好国家冰雪装备产业示范基地和冰雪运动装备产学研用基地为目标，加快建设张家口高新技术产业开发区冰雪装备产业园、冰雪产业技术研究院等平台载体，继续深化与欧美地区冰雪强国和国内冰雪产业强市（县、万全区城市发展战略规划 规划报告 71 区）合作交流，116、引进国内外高端冰雪装备知名研发和制造企业。重点发展冰雪运动装备器材、冰雪场地装备器材、冰雪服务装备器材等三大核心装备器材，协同发展其他体育运动器材、康复训练装备、运动休闲服饰等，联同国际企业，打造国际化特色品牌。延伸产业链条，积极引进配件产品、智能服务等项目，全力打造国际知名国内一流的全产业链冰雪运动装备制造基地。依托冰天雪地科技企业孵化器、河北省冰雪产业技术研究院与红土冰雪基金，提升产业创新能力，加大企业间合作，不断提高产品研发制造能力和市场开发能力，努力打造研发、设计、制造、检测、流通、仓储为一体的冰雪运动装备产业基地。图 4-17 万全区冰雪装备产业发展策略 4.5.4 推动装备制造智能117、化发展 紧跟装备制造电动化、智能化、网联化发展趋势，促进传统装备向智能制造、单一产品向产业链配套、单纯生产制造向生产制造服务转变，打造绿色智万全区城市发展战略规划 规划报告 72 能、协同配套的特色智能装备制造产业基地。依托宣工、地通等企业，培育引进科技型中小企业，重点发展现代控制系统、工业机器人、无人机、自动化物流装备、智能输送成套设备、自动化立体仓库等智能化产品。培育发展汽车零配件及大数据装备，重点发展驱动电机、电控系统核心零部件制造，带动新能源汽车及零部件、连杆、曲轴、汽车发动机总成、变速箱总成等产品的生产和制造。图 4-18 万全区智能装备制造产业发展策略 4.5.5 结合资源优势发展118、新能源装备制造 依托国家可再生能源示范区发、储、输、用“四大工程”建设，积极发展完善可再生能源上下游装备产业链，稳步提升新能源发电应用装备制造能力。以三一风电龙头企业为带动，加大技术、人才等资源集聚，重点发展叶片、发电机、塔架等关键零部件，探索风电机组叶片等关键部件循环再利用。积极布局新型高效太阳能电池技术，引进太阳能清扫机器人、柔性太阳能薄膜等项目。加快推动可再生能源综合利用（制氢）示范项目、氢能产业生态园区建设，重点发展氢能制备及储能，打造氢能装备制造基地。结合万全区当地光能资源条件，积极发展光伏发电，加快建设集太阳能利用、生态、旅游、会议、会展、科普为一体的大型太阳能示范园区，推进太阳能119、技术创新发展和深度应用，建设“光储充放”一体化充电站项目。统筹原料收集，实施生物质热电联产应用，为城乡提供清洁供暖和工业蒸汽。积极开展氢能多元化应用，推进加油站与加气站、加氢站合建，在城市公交、物流、旅游专线、公务用车、环卫车等领域，推广各类氢燃料电池汽车，建设氢能产业万全区城市发展战略规划 规划报告 73 示范应用标杆。在北部山区和中部丘陵地区支持风光储综合开发项目。图 4-19 万全区新能源装备制造产业发展策略 4.6 做精体育文化旅游业，提供高质量旅游服务做精体育文化旅游业，提供高质量旅游服务 以京张体育文化旅游带和长城国家文化公园建设为契机，围绕卫城文化资源和山水草原村落生态资源，以万120、全卫城保护与开发为龙头，引领区域旅游休闲消费市场，优化旅游休闲产品，完善旅游休闲服务，逐步营造安全有序、生态优美、设施完善、主客共享的旅游环境。4.6.1 积极融入环京旅游圈，打造京北休闲度假核心 京津地区有超过 1 亿人的庞大常住人口基数，相应产生的休闲旅游需求旺盛，为周边旅游业发展提供了强大的客源优势。从张家口市、万全区的发展条件来看，城市位于环首都 150 公里范围内，高铁 1 小时可达，处于受众最多的环京旅游圈层、生态旅游观光带上；这一区域是 2-3 日休闲度假游的主要目的地，资源特色、体验的丰富性是吸引游客的核心因素。目前张家口已经确定了冰雪、草原、长城文化三大旅游主题，作为张家口军121、事和长城卫所文化的核心承载，万全应突出这两大特色，助力张家口成为京北环京圈层休闲度假核心。万全区城市发展战略规划 规划报告 74 图 4-20 北京旅游市场规模及环京旅游圈层格局示意 4.6.2 深入挖掘长城卫所文化，打造文化旅游精品 结合长城卫所文化、军旅边塞文化等资源优势，重点建设右卫城长城主题文化园区，加快推进卫城城乡生活综合体、纪录片创意园工程建设，构建“农商军文旅”并驾齐驱的新型产业，打造长城文化展示基地。通过整合八二观礼台、沙家庄杨成武指挥所、明长城烽火台、野狐岭军事要塞等古今军事设施资源，以八二国防教育基地为核心打造盆窑军事小镇，通过教育培训、拓展训练、实景演出、展览展示等形式大122、力开发国防教育、红色旅游与农旅体验产品。4.6.3 积极培育体育运动新业态，全面开发冰雪运动市场 以林语山谷戏雪乐园基地为契机，开发冬季运动市场，大力推动青少年参与冰雪运动。积极培育“体育+”新业态，推动体育与文、旅、商、农、医、会、万全区城市发展战略规划 规划报告 75 展、媒等融合，大力发展“体育+旅游”、“体育+国防”、“体育+康养”、“体育+互联网”、“体育+人工智能”、“体育+大数据”，推动万全成为京张体育文化旅游带重要节点。打造一批专业赛事服务、冰雪装备和消费品品牌，开发一批以冬奥、冰雪运动为主题的文化创意产品，谋划建设一批竞技体育训练基地和户外运动拓展基地。4.6.4 拓展乡村文123、旅产业规模，加快城乡融合发展 以文旅产业为撬动点，围绕万全区优质的农业、民俗、乡村和生态资源，打造休闲农业和乡村旅游特色项目，推动农业一二三产融合发展，形成赏花采摘、摄影写生、农事体验、科普研学、手工制作、特色餐饮、旅游购物、垂钓骑行、森林露营、品茶禅修等特色化、多元化的现代休闲旅游产品体系，构建文旅产业体系和现代乡村产业体系融合发展模式。依托万全文旅平台积极引进大企业、大集团，合作开展重大休闲度假旅游项目建设，加快推动盆窑、正北沟、水沟台、菜山沟、冯家窑、洗马林、霍家房、老龙湾特色村落的乡村驿站、古镇古村型精品民宿、农家乐建设和村容村貌整治，打造一批具有乡土记忆和地域特色的名镇名村。4.7 124、做大现代服务业，推进产业链与创新链融合做大现代服务业，推进产业链与创新链融合 坚持把加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，围绕打造张家口市中心城区发展新引擎，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进服务业发展提速、比重提高、层次提升，同时推进创新型人才的培养、加快产业升级。4.7.1 协同京津冀交通圈，加快发展现代物流产业 万全区地处京津冀经济圈和冀晋蒙经济圈的交汇点，既联系庞大的京津消费市场，也对接本地和内蒙优质农牧产品基地，具有农产品物流枢纽有利的区位条件。应对环京地区庞大的农产品物流保障、冷链物流需求，万全具有面向北京市场和晋蒙农产品产区的独特区位交通优势，应大力发125、展农产品保供仓、万全区城市发展战略规划 规划报告 76 区域物流中心，助力张家口成为京西北物流枢纽城市。图 4-21 万全区在河北省物流布局网络中的位置 万全区需要以现代装备制造、食品医药等产业为支撑，加快推进物流企业集聚发展，积极打造立足张家口面向京冀晋蒙重要的第三方物流基地、综合性农产品物流交易集散中心。加快构建物流产业的配套政策支持体系，为物流企业入驻经营和物流产业集聚发展创造良好的条件，提升物流产业的竞争力。4.7.2 提升高新区企业创新能力，强化产城融合关系 近年来，张家口与京津科技协同创新进入快车道，但企业科技投入水平明显偏低，在营业情况、工业总产值、税收总额、固定资产投资等方面张126、家口高新区的指标在全省省级高新区排位中也处于下游，这导致高新区引领全市产业创新升级的作用不足，制约了张家口市的发展。万全应主动承接科技创新平台和创新载体的合作共建，促使更多北京科技资源向张家口聚集、科研成果转移转化，并吸引人才、带动自身产业创新升级。应当聚焦高端装备制造业产业链关键环节，引育高水平科研团队和孵化器，建设京津冀共性技术研发平台，助力张家口打造京津冀科技成果中试熟化高地，推动省级高新区向国家级高新区迈进。万全区城市发展战略规划 规划报告 77 图 4-22 张家口市经开区、高新区对比（左图），高新区各指标在河北省级高新区范围内排名情况（右图）万全区应当加强中心城区对于张家口高新区的127、协作联动、支撑服务能力，依托京津科教资源优势和张家口市三大园区载体，大力集聚科技资源，积极发展研发设计、技术转移、成果转化、创业孵化、检验检测、科技咨询、科技金融、科学技术普及等服务，提升科技服务对经济转型升级的支撑能力。围绕优势产业和重点企业，拓宽技术转移渠道，建立区域性技术转移联盟，探索成立技术产权交易市场和创业资本市场，鼓励、引导各类中介机构和社会力量参与各类科技活动。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。结合逯家湾片区的建设，发展大数据、云计算、生物信息技术等，逐步形成产业集群，让其成为推动万全区创新链构建的重要元素。万全区城市发展战略规划 规划报告 78 图 128、4-23 产业链与创新链融合示意图 4.7.3 促进商贸服务业品质化发展 整合区域商贸资源，优化城区配套设施建设，丰富商贸业态，不断适应消费者消费升级和不同层次个性化的需要。加强商圈建设，积极推动特色商业街区、商贸集聚区、专业市场、社区商业发展，加快城区商业中心升级改造，打造集休闲购物、文化餐饮、高端居住等复合功能为一体的核心商圈，截留本区消费、吸引区外消费。丰富商贸业态，努力推动商业综合体、汽贸城等业态发展，鼓励艺术时尚高端消费、商业区域总部资源落户万全，不断优化业态结构和组织结构，增强高端要素集聚力。按照“城景一体、主客共享、以客为主”的要求，培育“城区、街区、景区、商区”四位一体的夜间经129、济体系。4.8 做优绿色农牧业，实现农业现代化发展做优绿色农牧业，实现农业现代化发展 以培育服务京津冀城市群、“功能完备、链接产销”的区域性农产品产地市场为重点，做强做优农产品、延伸产业链，推进万全农业高质量发展。科技创新引领，促进农产品规模化、品牌化；强化加工、融合拓展，延伸产业链，引万全区城市发展战略规划 规划报告 79 导鼓励农产品精深加工、副产物综合利用集聚发展；畅通渠道、多元营销，形成县城物流中心-田头市场的两级农产品流通网络。4.8.1 扩大规模、树立品牌 构建“北养殖，南农产”两大农牧基地，通过规模化生产模式提升优势农产品产量和效益。北养殖即万全北部旱作农业与标准化养殖基地，以现130、代旱作高效农业示范园、北部柳东河生猪繁育基地和北新屯肉羊养殖基地为核心，建设标准化养殖基地，提升畜牧业规模化、标准化、良种化水平。南农产是指在万全区南部打造鲜食玉米、蔬菜等农产品基地。依托各乡镇产业基础，在郭磊庄镇打造鲜食玉米产业园，在安家堡乡打造中药材健康博览园；在高庙堡乡、旧堡乡建设蔬菜标准化生产、示范区；在北沙城乡建立无公害设施韭菜生产基地；在郭磊庄镇打造标准化果菜类蔬菜生产、示范区。图 4-24 万全卫道产品标志设计及万全区规模化农产品基地布局图 树立区域品牌，深入实施品牌战略，继续办好“万全卫道”区域公用品牌推介会，全力打造万全区品牌矩阵。扩大农产品区域公共品牌管理对象范围，支持区内131、更多符合条件的农业产业企业申请区域公用品牌授权证书。鼓励更多的园区产品争创“驰名商标、著名商标、知名商标”，注册农产品地理标志证明商标、集体商标。万全区城市发展战略规划 规划报告 80 4.8.2 强化加工、融合拓展 以农产品产地市场为依托,强化育种新技术、新方法等基础性、公益性研究和科研育种体系建设，全面提升种业现代化水平，拓展功能、延伸产业链，着力发展优质农产品。带动企业就近发展中央厨房、主食加工、净菜加工等业务，实现生产、加工与物流配送高效对接，降低经营成本；秉持循环农业理念，在万全经开区、农产品专业村镇引导鼓励农产品精深加工、副产物综合利用集聚发展，减少原材料损耗、提升农产品附加值。大132、力发展鲜食玉米、有机蔬菜、杂粮杂豆、燕麦等特色农产品，协同阿里巴巴、天勤农贸共同办好“中国数字化有机玉米基地”，争取打造中国最大的数字化玉米基地农业示范区；扩大中药材种植，建设万全菊花食用采摘观赏示范区和万全区安家堡中药材健康博览园；规模化发展蛋鸡、生猪、肉羊、奶牛等畜禽养殖业，加快推动区域内草食养殖业转型升级；大力实施奶业振兴工程，提高奶牛养殖信息化、智能化水平和群体单产水平；对标冬奥食品体系标准，积极发展都市型现代农业。充分发挥万全区装备制造基础，结合农业企业需求生产研发可用于农产品精深加工的机器，例如玉米衍生品精加工、优质燕麦精深加工、精品肉类预制菜深加工等。同时机械产品的制造可以进一步133、向上下游环节拓展，包括食品衍生品加工、健康食品加工、现代包装及产品研发等等。图 4-25 现代农业和装备制造业融合互促技术路线图 4.8.3 畅通渠道、多元营销 万全区城市发展战略规划 规划报告 81 建设以县城物流中心-田头市场的两级农产品流通网络，形成区域性农产品产地市场，探索产、供、销一体化的农产品全产业链新模式。新建大型农产品物流集散中心和大型批发基地，主要提供交易结算、分拣包装、仓储保鲜、物流配送和品牌增值等服务，成为农产品区域流通的重要节点。田头市场主要面向本地乡村，在高庙堡村、北沙城村等农产品专业村镇建设辐射带动周边村镇农产品流通的公益性小型农产品专业市场，提供相应仓储空间和冷链134、设施，提供交易、预冷、分级、包装、暂存等服务，保持产品品质，增加产品价值，成为农产品流通的重要基点。图 4-26 农产品流通链条示意图 采用互联网+等销售方式，创新赋能农产品销售。一是企业订单模式，产地与企业之前达成协议、形成稳定渠道、定向生产。重点面向京津晋蒙等北方市场，采取合同订购、产销挂钩、批发商或企业联营等多种形式，形成密切产销联系，保障产品销路，减少销售成本。二是互联网+农业模式，一方面与京东等电商进行深度平台合作，加入京东农场数智农业，搭建“田间餐桌”的一站式产业链；另一方面利用互联网进行销售和宣传，与字节跳动、淘宝等直播平台合作在线销售，传递万全农产品区域公用品牌核心价值，提升品135、牌影响力。三是利用旅游购物拓宽销售渠道，如在县城及周边举办乡村市集、发展乡村自驾游等，让“后备箱农业”成为重要的销售渠道补充。万全区城市发展战略规划 规划报告 82 图 4-27 京东农场数智农业案例展示 4.9 做好健康养生产业，建设生命健康产业链做好健康养生产业，建设生命健康产业链 借助创新平台科研资源，提升本地生物医药、医疗器械等方面研发技术实力，生物医药、医疗器械、智能医疗等领域间紧密合作，实现产业集群化。培育膳食健康、运动康养、医养服务、旅居康养等相关产业，形成完整的产业链，服务万全区与首都地区人群。4.9.1 提升生物医药研发技术，培育生物医药企业 依托生命科学园，不断培强壮大生物136、医药优质项目，加强与京津冀地区的合作，吸引产业项目集聚。在生物医药领域，重点研发基因工程药物、疫苗、新型生物技术药，开拓多肽药物、单抗、重组蛋白、血液制品等领域。医药研发与生物农业领域共用技术平台实现互补，推动生物农业成果应用于医疗服务。推进现有重大项目的落地，开展针对医疗器械上下游企业的引进，支持医疗器械新产品产业化。重点发展体外诊断设备及试剂，积极发展植入介入产品，培育发展新型医用材料。与智能装备制造企业开展跨企业合作，推动医疗器械万全区城市发展战略规划 规划报告 83 制造的精细化、智能化。图 4-28 生物医药与医疗机械产业升级策略 4.9.2 发展临床研究应用，培育医养服务产业 建设137、临床研究应用中心、示范中心，完善生物医药、医疗器械在健康服务领域层面的应用；生命健康企业与医疗康养机构相合作，发展智慧医疗，服务城区与首都地区人群。支持安家堡药博园示范项目做强做优，打造多业态融合发展综合示范园区，带动引领全区中药材产业发展。发挥区中医院与北京中医药大学东直门医院合作优势，加强医养康养综合体建设，积极引进国内外知名专业健康管理机构和品牌，鼓励社会资本兴办健康管理咨询和体检机构，培育发展健康体检、健康咨询、疾病预防、母婴护理、健身美容等服务市场。万全区城市发展战略规划 规划报告 84 图 4-29 万全区生物医药及医疗健康产业链示意图 4.9.3 利用当地特色农产品资源优势，培育138、膳食健康产业 推动绿色食品研发基地、万全区燕麦产业园建设，做精做大鲜食玉米、燕麦等农产品加工业，积极开发以鲜食玉米、燕麦、杏仁等为主的多元化新产品。依托张家口农投食品农产品产业园，重点引进和发展一批绿色农产品加工龙头企业，形成马铃薯、杏扁、辣椒、生猪等农产品加工区域中心。加强建设农产品加工技术研发体系，以技术创新推动燕麦、玉米等优势农产品进一步向深加工升级，发展玉米、燕麦营养功能成分提取技术研究，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品。依托燕麦网上平台及中国燕麦博物馆等展示平台，推进“互联网+”转型重点发展燕麦健康食品及燕麦中间品；开展对于玉米深加工、玉米副产品的研究，进行鲜食玉米产业技术139、改造及市场推广。万全区城市发展战略规划 规划报告 85 图 4-30 膳食健康产业发展策略 4.9.4 结合当地文旅资源，培育运动、旅居康养产业 以“万全区骑行节”为带动，创建越野汽车拉力赛、马拉松长跑赛等特色赛事活动，开发路跑、骑行、马术、登山、露营、攀岩等具有消费引领性的健康运动项目；利用冰雪装备产业园、林语山谷戏雪乐园、滑冰场等资源优势，创建冰雪运动人才培训基地、影视制作研学基地，大力培育健身休闲、竞赛表演、体育中介、体育培训与教育等体育服务业，推动体育、旅游、健身、康体、娱乐等业态深度融合发展。以草原天路沿线、湿地周围为重点，发展休闲旅居、健康养老，依托国家自然保护区、森林公园、温泉等140、资源，建设一系列避暑旅居、山水疗养、温泉疗养、风景养老等基地，重点建设田园综合体和康养综合体。大力支持森林康养产业发展，开设森林教室和露营地，努力创建省级森林康养基地。万全区城市发展战略规划 规划报告 86 第第5章章 城区提质战略城区提质战略 5.1 现状空间问题分析现状空间问题分析 万全城区低效用地分布面积大且较为零散，城中村、低效住宅用地遍布主城区，影响城市品质及风貌；主城区内多废弃工业用地以及因违建拆迁、仓储用地腾退等带来的空闲用地。图 5-1 万全城区低效用地现状识别图 滨河景观提升明显，但绿地布局不均衡，蓝绿体系尚需完善。城西河是万全城区重要的城市名片，于 2016 年完成综合治理141、改造。中心城区公园绿地建设取得一定成效，但布局不均衡。新建城西河公园带、杏花广场及多个口袋公万全区城市发展战略规划 规划报告 87 园，城区初步形成城市公园片区公园口袋公园的公园绿地体系。片区级公园及口袋公园布局尚不均衡，集中在主城区东北部，主城区南部及西豪丽景片区较为缺乏。图 5-2 万全城区现状蓝绿体系布局图 中心城区公共服务设施覆盖度不足，各类公服设施均存在服务盲区，中心城区服务配套体系有待完善。主城区东南部与西豪丽景、溪山美地小学覆盖度不足；主城区西北部及东部社区医疗设施覆盖度不足；西豪丽景、溪山美地及主城区南部缺少体育设施；综合类商业设施主要分布在主城区中部民主街、新华街沿线，城区北142、部、南部缺失。万全区城市发展战略规划 规划报告 88 图 5-3 万全城区现状公共服务设施布局图 城区拆违、存量利用为城市更新与空间提质提供了机遇期。近年万全大力进行拆违整治，腾退出存量空间为补齐民生设施短板、构建社区生活圈，织补蓝绿网络，提升城市环境品质提供了良好机遇，符合国家鼓励盘活存量空间的集约用地政策导向。2020 年 12 月，对迎宾大道两侧建筑进行违法拆除活动；2021 年 1 月，开展农村人居环境整治，对宣平堡乡、孔家庄镇违建进行集中拆除；2021 年 4 月，沿 110 国道“力华化工”-“新兴加油站”50 米范围内，拆除所有沿线门市房。万全区城市发展战略规划 规划报告 89 143、图 5-4 万全区逯家湾片区空间发展优化 5.2 空间提质目标：建设宜居宜业宜游的张家口西部高新城空间提质目标：建设宜居宜业宜游的张家口西部高新城 以万张一体化发展为导向，结合万全城区周边的空间资源本底情况，提出“以东西向联动拓展为主、南北向加强与生态空间的融合与利用、建成区优化功能布局实现提质升级”的城区提质三大战咯，支撑万全区生活服务、产业升级、田园休闲三大功能区形成，打造宜居宜业宜游的张家口西部高新城。图 5-5 万全区三大功能分布结构图 万全区城市发展战略规划 规划报告 90 强化中心城区作为区域性服务中心的地位，完善配套服务设施布局，优化文教、卫生、体育、社会服务设施的布局，形成多中144、心、多层次、网络化的公共服务设施体系。改善居民居住环境，集约利用土地，在保障可实施性的基础上合理控制人均居住用地面积，创建舒适宜居的现代化城市社区。5.3 总体布局策略总体布局策略 5.3.1 以万张一体为目标，明确城区发展方向 积极融入张家口市主城区的建设和发展，承担起人口、产业和功能转移的任务，加强高效便捷的交通联系，逐步发展成为与张家口市主城区相互依存、相互补充的卫星城市。结合张家口高新技术产业开发区所具备的优势，万全区将专注于培养和壮大独具特色的经济领域和支柱产业，同时加强产业平台的建设，提升就业机会的吸纳能力，构筑以高新技术产业和高端装备制造为特色的绿色产业体系，旨在成为整个城市产业145、转型的新动力，推动经济发展战略的新的增长极。在承担主城区人口疏解任务的同时，积极吸纳来自周边农村的农业转移人口，加强基础设施的建设，提供更多公共服务，提升人口聚集效应，努力成为张家口市中心城区产业和城市融合发展的典范区域。万全区城市发展战略规划 规划报告 91 图 5-6 万张一体化示意图 梳理张家口城区主要功能板块，引导万全城区精准定位，错位发展发挥万全区的特色优势。张家口主城区承担起行政中心、商务中心、高教中心、会展中心等职能，万全城区根据差异化原则，进行功能互补，打造为张家口市中心城区发展新引擎，产城融合发展示范区，高新技术产业及商贸物流发展融合支撑区，独具魅力的宜居宜业宜游城市。结合以146、上论述提出万全区中心城区未来城市发展方向为北控、南绿、东拓、西联、中优，进一步实现万张一体化格局。北控：万全区北部有万全区富泉水厂的水源地，是张家口市主城区的备用水厂。为保护重要水源地，控制主城区向北部发展。南绿：激活城区南部景观资源，提升城区南部整体形象，依托城西河和洋河打造城南田园休闲功能区，结合南部村庄打造生态田园城乡融合体验区，推进城乡一体化。东拓：引导城市向东与高新区乃至张家口主城区一体化发展，推进产城融合，提升 110 国道东段沿线功能，积极对接张家，加速万张一体化。西联：完善城西路网布局，向西侧与经开区产生联系，促进经开区融入万万全区城市发展战略规划 规划报告 92 全区产业联动147、格局，积极承接主城区、高新区、110 国道两侧低效产业的疏解。中优：加强中心城区的空间提质工作，加速腾退主城区内低效用地，完善基础以及配套设施，提高城市生活品质，优化产城融合示范作用。东拓西联，加强万张同城发展。东拓西联，加强万张同城发展。以东西向交通干线新辰路、沈孔路-张家口西环路、南环路、洋河北路为轴带，加强万全城区与张家口主城区之间的联系，注重万全城区核心特色功能与张家口主城区的差异化发展，促进万全城区整体品质的提升。沿南环路（现状 110 国道）打造万张“金腰带”，以之为抓手，先行锚定核心先期建设功能作为引爆区，逐步拓展衍生功能，带动周边地区的功能升级、空间优化。北控南绿北控南绿，加强148、城野融合、引入田园风光。，加强城野融合、引入田园风光。北向进行卧龙山郊野公园优化提升，预留视线通廊、建立对视观景点，将山体及周边生态绿地打造成兼具生态和游憩功能的绿楔，避免城市组团过度连绵发展。南部的“乐享田园”板块支撑着万全区的城乡融合、田园体验功能，需充分利用好广袤田园、洋河水系、交通廊道等元素，形成城园融合的魅力景观网络。以城郊村庄连片开发为基础，重点开展城西河生态修复，打造蓝绿交织的郊野公园。同时充分利用南环路、京藏高速走廊内的边角空间，建设京张体育文化带形公园。分区施策，实现中心城区功能优化。分区施策，实现中心城区功能优化。万全中心城区承载着“产-城-田园三大功能”中的生活服务、产业149、升级两大功能，可以细分为五大板块，其中产业发展功能包括张家口高新区及万全经开区产业空间板块、逯家湾创新服务及科创文教板块，这两个板块以产业更新升级、产教融合、研发创新功能培育为主；城市服务功能包括现代物流板块、商贸服务板块、生活居住板块，需要加强旧城更新提质、补充服务设施，打造高品质宜居宜业城区。5.3.2 城市空间结构：“一心、三轴、五片、多点”推动城区东西方向结构由“单轴”向“三轴”转变，推动万张一体化、产城融合、城乡共建，实现万全区城区整体空间结构“一心、三轴、五片、多点”。万全区城市发展战略规划 规划报告 93 图 5-7 万全城区空间结构图 一心：主城服务核心。一心：主城服务核心。重150、点提升万全主城区品质，重点服务于主城生活服务区，与多点联动加速产城融合。三轴：南北联动发展轴、产城融合示范轴、城市风貌展示轴。三轴：南北联动发展轴、产城融合示范轴、城市风貌展示轴。（1）南北联动发展轴：南起逯家湾片区，北至万全镇，沿迎宾路全兴北路207 国道的城市南北向联动发展轴，联动南侧高新产业、中心商业服务业以及北侧旅游业，形成二、三产融合发展趋势，促进城乡一体发展。（2）产城融合示范轴：即现状相对成熟的东西向主轴，沿民主东街沈孔路西环路的东西向产城融合示范轴，紧密联系主城区、高新区和张家口主城区，促进产城融合。（3）城市风貌展示轴：沿现状 110 国道沿线连接张家口主城区南部与高铁新城的151、城市风貌展示轴，联系万全区与张家口市重要区域通道，加速形成“万张金腰带”，展示万全良好风貌。万全区城市发展战略规划 规划报告 94 五片：主城生活服务片区、东部生活服务片区、高新区片区、经开区片区、五片：主城生活服务片区、东部生活服务片区、高新区片区、经开区片区、逯家湾创新融合片区。逯家湾创新融合片区。（1）主城生活服务片区：位于 110 国道以北、西环路以东、东环路以西，以商业贸易、行政办公、居住生活等功能为主，实现主城区全面提质。（2）东部生活服务片区：位于海张高速以东、西环路以北，以居住、商业功能为主。（3）高新区片区：位于 207 国道以西、海张高速以东区域，为张家口高新技术产业开发区152、，为实现产业升级转型重点片区。（4）经开区片区：位于北环路以北、兴园路以西，是万全区经济开发区，积极承接万全区传统产业疏解工作，助力万全区乃至张家口产业高质量发展。（5）逯家湾创新融合片区：位于京藏高速以南、马连堡村附近，主要以国家级及区域级重点公用设施、产业链配套设施、科技研发、商业、居住为主，是未来“万全城市会客厅”。多点：产城融合服务核心点、产业服务核心点、生活服务核心点、商贸服务核心点、片区综合服务核心点 万全区城市发展战略规划 规划报告 95 图 5-8 万全城区城市总体用地布局图 5.4 城市用地布局优化城市用地布局优化 5.4.1 空间资源盘整 识别万全城区及周边非建设用地、低效153、建设用地等机遇用地 36.8 平方公里。其中非建设用地 16.9 平方公里、低效工业用地 3.3 平方公里、低效城镇居住用地 2.2 平方公里、其他低效建设用地 5.7 平方公里、村庄居民点用地 8.7 平方公里，以上用地识别为可供城区发展的机遇用地。通过对城区机遇用地进行影响因子评价，初步判断出各功能的选址用地。商贸服务用地适宜布局在城区南部的南环路一带，医养服务用地适宜布局在城区东部与高新区相邻地区，文教科研用地适宜布局在城区西部，物流仓储用地适宜布局在高新区北部，产业配套用地适宜布局在高新区南部，生产制造功能万全区城市发展战略规划 规划报告 96 空间主要布局在高新区与经开区，田园休闲空154、间适宜布局在城区南部。5.4.2 完善交通骨架，优化城区路网 5.4.2.1 构建“万张一体”的交通骨架 对接万全区“十四五”交通运输建设发展规划，国道 G110 向南侧改线，便捷逯家湾片区与高新区的联系，减小城区南部交通压力。G207 向西侧改线，减小主城区与高新区之间、逯家湾片区交通压力。万全区城市发展战略规划 规划报告 97 图 5-9“万张一体”交通骨架 5.4.2.2 构建“六横四纵”主干路骨架 对接万全区“十四五”交通规划，修建城区北外环路，便捷万全经开区与张家口高新区之间的交通联系；规划万经快速路，增加万全城区与张家口主城区东西向联系通道。落实张家口市交通局拟定方案，修建张家口西155、二环，便利万全城区东部南北方向联系；拓宽原 110 国道，减少过境货车交通量，有运输型道路转变为服务型道路。增强各片区、组团间的联系，提高路网密度，提升交通可达性。万全区城市发展战略规划 规划报告 98 图 5-10 万全城区交通规划图 5.4.2.3 构建“公共交通优先，慢行系统完善”的交通组织结构 对接万全区国土空间规划，构建公共交通优先、自行车与步行系统完善、适度限制私人小汽车使用的交通组织结构。以“窄马路、密路网”为规划原则，整合土地使用规划，致力于提高城市道路交通的可达性。优化城区内部公交系统，串联城市内部各个节点，实现各组团内部快捷高效的交通联系，缓解城区交通压力。非机动车和步行是156、短距离出行的主要私人交通方式。结合万全区实际情况，针对共享自行车和电动车进行精细化管理，增设非机动车停放场地，营造安全有序的城市道路系统。构建步行友好的街道，保证人行道有平整的铺装和遮荫的行道树，让居民行走时感到安全舒适；在街道两侧布置商店、餐饮等便民服务设施，提高居民步行过程的趣味性。万全区城市发展战略规划 规划报告 99 5.4.3 引绿入城，塑造城田相拥、蓝绿交织的美好环境 保护和利用好万全城区与张家口主城区间山体与田园，形成兼具生态和游憩功能的绿楔。利用闲置用地和高压走廊等，建设可达性强又集约紧凑的城区公园体系。图 5-11 万全城区蓝绿空间规划图 防护和利用相结合，交通走廊两侧种植景157、观林带；河流两侧营造亲水驳岸，形成蓝绿交织的魅力景观网络。万全区城市发展战略规划 规划报告 100 图 5-12 万全城区蓝绿空间框架示意图 5.4.4 打造产-城-田五大功能板块，引领城区品质提升 打造五大功能板块引领城区功能完善与品质提升，其中包块以城市服务功能为主导的商贸服务板块和生活居住板块、以产业发展功能为主导的产业空间板块和创新服务板块、以田园休闲为主导的乐享田园板块。生活居住板块位于老城区，以存量空间为主；商贸服务板块位于 110 国道西段，现状以汽修、汽配、汽贸服务为主；产业空间板块位于高新区和经开区，以装备制造、食品加工、生物医药等产业为基底；创新服务板块位于高新区西侧，以协158、助高新区产业高质量发展为首要目标；乐享田园包块位于城南部，现状以村庄为主，具备开发乡村旅游的潜力。万全区城市发展战略规划 规划报告 101 图 5-13 万全城区功能板块分区图 5.5 五大功能板块布局引导五大功能板块布局引导 5.5.1 生活居住板块：打造功能完善、环境优美的“高新城”构建完善的生活服务圈体系，打造服务功能完善、环境优美的“高新城”居住片区。其中东部居住片区建设年代较新，以高标准补充公共服务、商业服务设施为主；主城区为旧城更新重点片区，以识别低效用地、分片更新改造为策略。提质工作主要在主城区开展。5.5.1.1 低效用地识别 主城区位于现状 110 国道以北、西环路以东、东环159、路以西、北环路以南区域，识别其低效用地。其中包括低效居住用地，即识别范围内城中村与其他呈平房形态、布局杂乱、风貌较差的居住用地；工业用地，考虑提升主城区品质需求，将识别范围内所有工业用地均识别为低效用地；其他低效用地，建筑较老旧、风貌较差的商业、公共服务与仓储等用地，分布较零散，可与低效居住用地合并研究；闲置用地，位于集中建设区内、现状为非建设用地的潜力建设空间。主城区现状低效住宅用地面积约为 2.2 平方公里。万全区城市发展战略规划 规划报告 102 图 5-14 低效用地识别图 5.5.1.2 划定更新单元，初步确定更新时序 在更新单元内集成更新政策，“留改拆”并举，小规模、渐进式、可持续160、的更新；以功能完善、提质增效、民生改善为原则。根据区位、拆迁难度、现状条件等，确定更新类型及更新时序。万全区城市发展战略规划 规划报告 103 图 5-15 单元划分图 编号 名称 低效住宅面积 现状概况 更新类型 期限 李青庄片区 26.3ha 位于城区相对边缘位置，现状暂无拆迁计划 服务完善型 远期 城区西北片区 32.7ha 位于城中重要功能区，已完成小部分拆迁 服务完善型 近期 西红庙片区 26.7ha 位于城区中北部，暂未拆迁 服务完善型 中期 城区东北片区 13.8ha 位于城区核心地带，拆改存在一定难度 服务完善型 中期 城区西部片区 12.9ha 低效居住用地相对零散，已完成部161、分拆迁 服务完善型 近期 城区东部片区 11.1ha 位于城区核心地带，拆改存在一定难度 服务完善型 中期 孔家庄东片区 37.3ha 位于城南重要功能区，已完成大部分拆迁 商贸融合型 近期 东红庙片区 13.3ha 位于城区相对边缘位置，现状暂无拆迁计划 服务完善型 远期 万全区城市发展战略规划 规划报告 104 5.5.1.3 更新功能与实施模式 低效居住用地更新宜统筹周边闲置空地，以置换为中高端居住功能为主，以置换为商业、公共服务、公共空间用地为辅。沿主要街道两侧形成商业界面，按社区生活圈设施配套标准在居住用地内部补充教育、医疗、文化设施、商业设施等。将与更新项目配套的城市基础设施和公共162、服务设施与其他更新项目同步打包实施、优先安排，实现规划一片、配套一片、治理一片、管好一片。图 5-16 更新功能与实施模式图 5.5.2 产业空间板块布局 结合现状产业分布引导主导产业以集群式相对集聚发展，高新区以高端装备制造、生物医药和可再生能源三大产业为主。万全经开区承接部分高新区产业转移，以高新区南部低效产业为主，进而高新区南部安排创新型产业预留区，万全区城市发展战略规划 规划报告 105 结合现状企业腾退，逐步更新为研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务用地。图 5-17 产业空间布局图 5.5.3 创新空间板块：打造“两区+三中心”总体布局 2 处创新服务空163、间，为逯家湾片创新融合片区和产业“一站式”服务区，同时培育 3 个重点产业孵化中心，为位于高新区的高端装备制造企业孵化中心、位于生命科学园内的生命科学企业孵化中心以及位于经开区的食品加工企业孵化中心。万全区城市发展战略规划 规划报告 106 图 5-18 创新服务空间布局图 通过引入北京科研平台、挖掘现有企业以及本地高校合作的方式，加速搭建万全区创新平台。与北京科研机构签署战略合作框架协议，并与北京优秀众创空间进行对接学习与互动。帮助区内有潜力的企业申报省级科技研发平台，创建产业技术创新战略联盟，帮助企业科技共建共享。与河北工业大学、河北北方学院、张家口学院建立全面战略合作，与高校共建产业技术164、研究院。5.5.3.1 逯家湾片创新融合片区 依托华北应急救援中心、国家生物信息中心和国家文献中心三大国家级、区域级服务设施，借力京津高端科创资源，打造为万全创新服务先导区。形成“一轴一核四组团”的总体结构：城市联动发展轴，以迎宾大道为基础，串联逯家湾片区与城区南部，营造开放、活力、绿色的景观大道；城市会客厅，面向城区南部，打造融商业和文化休闲于一体高品质的综合服务核心；四大特色组团，生活服务组团、科技创新组团、应急中心组团、综合批发组团。万全区城市发展战略规划 规划报告 107 图 5-19 逯家湾片创新融合片区总体功能结构图 未来培育发展应急安全关联性产业，重点拓展应急安全产品研发、装备制165、造等产业。同时加强与高新区的产业联动发展，以培训交流、产业研发、试验展示为主。万全区城市发展战略规划 规划报告 108 图 5-20 逯家湾片创新融合片区规划用地图 5.5.3.2 产业“一站式”服务区 片区紧邻高新区西侧，在现状上保寺村周边。场地中部有现状已建成小区，东南部为上保寺村集体建设用地，用地规模约 140 公顷。该片区为中心企业打造产业综合服务平台，设置对外展示、科技研发、技术交易等功能，布置商业设施、专家公寓等配套服务设施。万全区城市发展战略规划 规划报告 109 图 5-21 产业“一站式”服务区空间布局图 5.5.3.3 三个产业孵化中心 高新区以生命科学孵化器、恒通中小企业166、创业园为基础，打造生命科学、高端装备制造企业孵化中心；万全经开区依托相对集聚分布的食品加工企业，新建食品加工企业孵化中心。生命科学企业孵化中心现状已有项目，实行高标准建设，集聚培养科技型企业。配套建设运营管理楼、物流中心、中试中心等。未来可培育生物医药制造企业、医疗器械研发企业、智能医疗开发企业等。高端装备企业孵化中心现状具备服务功能，但创业孵化功能为实现集聚。应引导高端装备企业进驻，为装备制造业升级提供新动力。未来可培育自动化物流企业、机械装备研发企业、人工智能类制造企业等。食品加工企业孵化中心规划新增建设在经开区，以产业链协同为驱动，为企业提供销售渠道。未来可培育玉米制品加工企业、燕麦制品167、加工企业、网络电商平台等。图 5-22 产业孵化中心运营模式图 5.5.4 商贸服务板块，打造城南多样业态服务区 沿 110 国道主城区南部区域打造多样业态服务区。西侧建设兼具综合商业、休闲娱乐、家居建材、汽修汽贸等功能的商贸集群，延续城区活力，形成万全万全区城市发展战略规划 规划报告 110 城区南部商贸核心，促进城市消费升级。东侧紧邻城西河公园，未来作为南部田园综合体入口开发，形成沿河活力中心。结合体育公园和迎宾路打造门户型重要节点。将对现状汽配汽修类商业疏解到汽贸城中国，依托现状建筑形式进行扩建，打造集商业、休闲、娱乐、餐饮、办公于一体的城市节点。依托现状建材产业的丰富性，对现有建筑进行168、改造，将街边小店引入到大型建材城中，并配合东侧建材物流形成产业链。依托 110 国道便利交通条件，以“城市冰箱”冷链运输基地为核心，规划大型物流片区，兼具智慧物流、交易结算、农产品分拣包装、仓储保鲜、物流配送等服务。图 5-23 沿国道 110 空间布局优化图 5.5.5 乐享田园板块，打造城区南部美丽乡村示范区 5.5.5.1 总体布局 依托 110 国道南侧乡村田野资源及城西河绿带景观资源，建设乐享田园板块，规划乡村休闲体验、科普教育等活动，打造万张共享的都市田园休闲片区，高新区休憩后花园。万全区城市发展战略规划 规划报告 111 图 5-24 城区南部“城田联动”发展示意图 以现状村庄和169、道路为基础，规划环形休闲道和滨水景观栈道，构建游憩绿道体系，串联若干景观节点。依托村庄道路、洋河北路和新建道路，规划布置环形自行车道，并沿环形休闲道路，以村庄为基础，设置若干景观节点、服务站等设施，提供休闲、健身、比赛等功能，增加环形道路的趣味性。沿洋河支流两侧，依托湿地公园为基础，修建两条滨水步行栈道，沿栈道布置若干健身活动、休闲、休憩等节点，增加栈道活力。万全区城市发展战略规划 规划报告 112 图 5-25 城区南部慢行空间示意图 布置油菜花田、城市菜园、植物园等景观节点，提供休闲观光、种植体验等功能。建设高科技农业种植的实验田，并建设农业展示馆，为居民提升参观、交流、学习的场所。花田景170、观结合洋河支流景观改造，于高速高铁交汇处建设林田花海，对外提升形象展示，对内提供居民休闲游赏的目的地。规划建设城市菜园，位于两条支流之间，地势平坦，水量充足，距离城区较近，为居民提供日常新鲜蔬果，也满足居民提供郊野采摘的需求。规划洋河植物园，位于环形休闲道路与洋河相交的位置，依托洋河景观改造提升，布置小型植物园，为居民提供游玩、观赏、休憩等服务。图 5-26 城区南部乐享田园板块核心项目布局图 结合城区外围保留的村庄和农田，发展有机农产品种植，休闲观光农业、健康养生农庄等都市农业形式。发展乡村旅游类村庄。李家坊依托生态廊道和郊野公园，发展花田、农田景观等；上营屯、太师庄打造休闲综合体，发展骑行171、道、花田、滨水栈道、郊野公园等休闲旅游项目。万全区城市发展战略规划 规划报告 113 共享城市服务业类村庄。马连堡发挥交通和区位优势，发展城市服务业，农产品初加工等；吴家窑发展城市服务业，餐饮，居住，运输等。承接道路交通服务业类村庄。马家房沿主要交通道路发展汽车维修、餐饮、商贸、物流等服务业；上营房沿主要发展汽车维修、餐饮、商贸、物流等服务业。打造都市农业类村庄。义兴堡发展特色种养殖，塑造绿色农业品牌；逯家湾发展有机农产品、特菜水果种植等都市农业；李青庄发展设施农业、形成特色产业。图 5-27 城区南部村庄功能发展模式图 5.5.5.2 一体化建设 万全区城市发展战略规划 规划报告 114 以172、孔家庄镇南部马家房、逯家湾、马连堡、吴家窑、李家坊和义兴堡六个村庄为例，借助逯家湾片区一系列重大项目落位、地区发展动力充裕的契机，将周边村庄统筹考虑、作为城郊美丽乡村群进行整体谋划。六村定位以服务城市为主，开展城乡融合发展试验改革，促进人才、资金、科技、信息等要素双向流动，推进城乡一体化建设，旨在打造城区南部美丽乡村示范区。城乡一体化建设可以从基础设施共通、公共服务融合、生态环境共保共治三方面提出相应策略：（1）在推进城乡基础设施一体化建设方面包括：畅通和密织多层次公路网，完善一体化公路客运网络和公交互通机制；完善“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，提升区域物流运行效率；统筹市政基础设施建设，173、推动统一规划、统一建设、统一管护，推动各类市政管网合理衔接与城乡一体化布局等。（2）在推进城乡公共服务融合建设方面包括：促进优质公共服务资源的城乡融合，鼓励区域内多层次多模式合作办学办医和教师医护人员异地交流，推动病历及医学检查结果互通互认，推动与产业配套的中高职学校专业贯通招生，增加健康、养老、家政等服务的共建和多元化供给；加快社会保障接轨衔接，建立统一信息平台和结算网点；推动政务服务联通互认，实现“一网通办”等。（3）在推进生态环境共保共治方面包括：构建城郊地区的绿色生态网络，城乡联合实施生态系统保护和修复、廊道绿道衔接、林地绿地湿地建设、河湖水系疏浚；建立环境协同共治，建立城乡大气污染、174、流域水污染、土壤污染综合防治和利益协调机制等。万全区城市发展战略规划 规划报告 115 第第6章章 全域振兴全域振兴战略战略 6.1 总体思路总体思路 为破解万全区城乡建设水平及生产效益差异大、城乡网络存在堵点、城区对全域带动能力弱、乡村产业发展整体动力不足等痛点问题，本次规划提出文特农兴、激活价值、协同共建的全域振兴战略，将万全历史底蕴转化为文旅产业资源，用特色高价值空间辐射带动全域振兴，用系列政策鼓励乡村经济活化，最终构建农文旅融合的全域城乡共同体格局。具体思路为：明确万全区文旅品牌与特色定位，打好宣传牌营造万全印象；将万全右卫城、冰雪产业园等核心特色资源融入区域发展大格局，发挥集群优势吸175、引华北乃至更大尺度的旅游客群；充分整合自身山水资源特色并借助周边资源将全域整合为三大旅游片区，保证自身错位发展避免同质竞争，以服务周边居民为主，打造京津冀休闲旅游后花园；最后通过样板借鉴、政策制定等形式将旅游动能传导到乡村层面，引导农业、文化、旅游三个领域的循环互促、激活乡村资源价值，构建共同富裕的全域城乡共同体。6.2 深度挖掘文化价值，塑造万全文旅品牌深度挖掘文化价值，塑造万全文旅品牌 无论北京、上海、杭州、西安、成都等国内知名的旅游城市代表，还是万全周边的张北、崇礼等同等级城市均具备特色鲜明、过目不忘的品牌形象。例如上海提出“精彩每一天”的口号来彰显它的多元活力，西安通过“华夏古都，山水176、之城”概括其古韵雄浑与山水壮阔，成都在闲适氛围和人间烟火中打造出“一座来了就不想走的城市”；承德的“避暑山庄，塞外天堂”和崇礼的“雪国崇礼，户外天堂”则将各自的核心资源充分体现出来。旅游城市通过精准归纳文旅主导产品体系、提出品牌宣传口号的方式在游客心中建立起强有力的感知度和认同感，有助于打响城市品牌、锁定目标客源。张家口市的文化特色可以归纳为冰雪文化、历史文化和草原文化三大品牌，而万全的边塞军事文化正是张家口历史文化的重要支撑。因此本轮规划提出将万全区城市发展战略规划 规划报告 116 万全打造成为张家口唯一的边塞军事文化体验基地，张家口历史文化的核心承载地之一。并提出“长城卫所、万全之地”的177、万全文旅品牌口号提出“长城卫所、万全之地”的万全文旅品牌口号，围绕这一主题整合辖区范围内的万全右卫城、明长城、802 观礼台、玉皇阁、田园山地景观等文旅要素。图 6-1 国内重点旅游城市形象标志及万全代表性文旅名片 6.3 提亮长城卫所等核心特色，融入京张区域文旅走廊提亮长城卫所等核心特色，融入京张区域文旅走廊 借助长城国家文化公园、京张体育文化旅游带等区域性文旅品牌建设机遇，秉持协调共建、互促共赢、产业融合、聚集发展等原则，提出以下融入京张两大区域文旅走廊的规划策略。6.3.1 联动大境门景区，凸显“一武一商”两大特色 根据 长城国家文化公园建设保护规划，长城河北段拥有我国进出西北和东北地区178、最重要的两大关口张家口和山海关，为凸显关隘元素重要性，张家口的大境门景区建设被纳入河北省长城国家文化公园建设的四大工程之一，以“和平开放、大好河山”为主题，推动博物馆、主题展示区等一系列重点项目建设。同时张家口段的宣府镇长城是“两带四段多点”总体布局中的“一带”构成，规划提出要推动背牛顶、红峪口、万全右卫城等一批保护利用价值高、开发利用优势相对明显的长城区段，开放为新的长城参观游览区。万全区城市发展战略规划 规划报告 117 图 6-2 张家口市长城文化相关资源分布及大境门段设计意向 因此，未来万全可以右卫城为核心，与张家口大境门等共同构成“长城国家文化公园河北段”的重要组成部分。突出“一武一179、商”两大特色，将万全右卫城与相隔 13 公里的大境门景区深度绑定和联动，全力打造“万全右卫城 大境门堡子里”大景区。大境门作为万里长城第一门，是与山海关、嘉峪关、居庸关齐名的长城四关之一，商贸功能和特色突出，是全国重点文保单位、张家口商贸特色的集中体现地。目前大境门-堡子里已建成国家 4A 级旅游景区大境门长城文化旅游区，该景区由大境门段长城、明德口街、来远堡遗址公园三部分组成。通过以“长城文化旅游+现代社群商业”的发展模式，将明德口街打造成集文化创意、时代美学、社交礼宾、观光体验、餐饮美食为一体的复合型新文旅景区。万全右卫城作为明代保存最完好的长城卫城、卫所文化的活化石，是张家口“军事之城”180、的集中体现地。目前已拥有全国重点文保单位、历史文化名镇头衔，周边休闲康养功能初具规模。建议对右卫城进行场景复原，纳入考古体验、军事文化宣讲、城墙灯光秀、主题情景演出等新型业态，打造场景优美、体验丰富的综合性景区。同时加强右卫城和大境门之间的协作，通过景点联票、旅游班车、广告宣传等形式强化一体化大景区的概念，真正实现客源互送、共建共赢。万全区城市发展战略规划 规划报告 118 图 6-3 万全右卫城和大境门-堡子里景区的区位关系及主题分工 6.3.2 借力京张体育文化带，彰显冰雪、草原运动魅力 根据京张体育文化旅游带建设规划中“一轴三核，六区联动”的总体格局，万全区有机会参与到张家口体育文化旅游181、发展核、长城文化体验区和草原生态运动区的建设当中。本章节着重对冰雪旅游和草原生态运动两大主题的呼应和借力方式展开分析。从区位条件来看，万全区处于张家口冰雪旅游精华游线、草原天路延伸游线两条核心旅游线路的交汇节点，也是京津冀自驾游客途径京藏高速来访张家口的必经之路。应结合万全自身资源业态，为两条主题游线做好衔接与支撑工作。因此本轮规划提出，串联万全区及周边崇礼、张北等特色旅游资源，积极融入区域游线，与周边其他区县差异化发展。以北部天路驿站、洗马林民俗旅游资源等融入天路游线，以冰雪装备制造工业游览资源融入冰雪核心游线，共同壮大张家口文旅品牌。将草原天路旅游路线向南延伸至万全区范围内，通过精致化、主182、题化的旅游项目截留过境游客，获取经营收益。以对接草原天路的乡村道路和国省干道为架构，积极开发或提升龙湾水乡洗马林云松雾柳庄园正北沟天路驿站等一批沿途景点，作为张北草原天路的前哨站点承载游客服务、露营地、运动者驿站、休闲旅游等功能，将本区域打造成为国际知名乡村旅游带。万全区城市发展战略规划 规划报告 119 冰雪旅游方面，由于崇礼区范围内已经建成太舞滑雪度假小镇、国家跳台滑雪中心、国家越野滑雪中心、国家两项中心等一系列冰雪休闲运动相关项目，这些场馆、设施建设水平高、布局紧凑，万全区不容易打造出有竞争力的旅游产品。因此考虑通过错位发展的思路，将高新区内的冰雪装备制造产业企业作为工业旅游资源，强化厂183、区的开放性、科普性，提升空间品质，展示冰雪产业、高端机械制造等生产工艺和水平，推出“冰雪工业研学游”，让冰雪爱好者在这里更深入了解雪具制造的工业工艺。同时增设高端品牌的产品体验店、主题专卖店，为冰雪爱好者提供一站式的体验性购物平台。图 6-4 草原天路、冰雪旅游两大区域游线布局情况 6.4 分区整合山水资源，打造京津冀休闲魅力后花园分区整合山水资源，打造京津冀休闲魅力后花园 结合主要旅游景区和景点布局，发挥优势集聚作用，策划长城卫所综合旅游区、洗马林民俗特色旅游区和山地草原旅游区三大旅游核心区，差异化打造具有万全特色的主题旅游产品。6.4.1 长城卫所综合旅游区 万全区城市发展战略规划 规划报184、告 120 长城卫所综合旅游区涵盖范围包括万全镇、膳房堡乡等区域，核心旅游资源包括万全右卫城、八二军事演习观礼台及盆窑村、水关村等部分田园村落，万全镇区可作为服务保障空间。独一无二的边塞军旅体验圣地和本土卓越的田园休闲康养功能，是该片区的两大核心价值。分析该片区的资源特征，右卫城作为明代九边重镇要塞、保存最完整的卫城，其原真性、完整性需要重点保护；从时空维度来看，万全的军旅文化从古代要塞到近现代气势恢宏的 802 军演场，具有很强的延续性、纪念意义深远；除了军旅文化，田园休闲康养元素也从多个维度丰富了片区的体验性。因此，本次规划提出以下总体发展思路：以卫城为核心资源，促进军事文化与周边资源结合185、，形成体验、素质拓展、学习、娱乐功能为一体的“红色旅游”品牌。图 6-5 长城卫所综合旅游区 重点项目布局及特色产品业态 该片区的重点客群包括军事文化爱好者、素质拓展群体、家庭休闲康养人群等。在边塞军旅体验主题下，可以开发文化展示游览、情景复原、国防教育、军事素拓等特色产品；田园休闲康养主题作为补充，发展乡村生产体验、村庄养老、亲子研学、文创展示体验及特色配套体验等业态。在重点项目策划的过程中，主要突出卫城及周边旅游的体验性、创新性与多元性，尽可能覆盖更多样化的人群需求。包括长城卫所博物馆、万全卫城乡村振兴产业融合项目，盆窑国防军事小镇等。万全区城市发展战略规划 规划报告 121 图 6-6 186、重点项目建设意象 6.4.2 洗马林民俗特色旅游区 洗马林民俗特色旅游区主要覆盖范围包括洗马林镇、高庙堡乡及旧堡乡，以洗马林镇为核心区域，旧堡乡、郭磊庄镇、安家堡乡、黑石堰村、老龙湾村等可提供服务保障；主要旅游资源包括玉皇阁、明城墙及三教寺等等。由于单一的民俗参观难以长久持续的吸引游客，所以需要多维旅游产品加持，强化游客体验的丰富性。因此本次规划提出的片区总体发展思路为：融合历史文化、民俗文化及休闲资源，以民俗为核心、以田园休闲为补充，形成历史古迹观赏+民俗体验+文化休闲的综合性旅游功能。万全区城市发展战略规划 规划报告 122 图 6-7 洗马林民俗特色旅游区 重点项目布局及特色产品业态 该187、片区服务的重点客群包括历史民俗体验人群、民族文化爱好人群和亲子度假群体。结合游客画像设计旅游产品，以民俗休闲体验为核心，活化古堡古建筑参观研学，举办民俗节庆活动，推广特色民族美食，经营民族服饰主题摄影，鼓励非遗传承人经营制作工坊等等。以田园生态康养为补充，形成户外休闲、康养休憩、家庭农场、农事体验、有机膳食等吃住行游全链条的田园生活体验套餐。该片区的重点项目包括洗马林经书博物馆、洗马林古堡、玉皇阁、黑石堰古村落等，适度商业化经营和体验氛围营造是民俗类旅游的法宝，可以通过节庆演艺互动、民俗生活体验等丰富多彩的形式进行活化展示。同时引导洋河沿线乡村康养旅游项目差异化、精致化发展，以龙湾水乡、新羊屯188、康养小镇及辣椒小镇为重点，在现有基础上完善旅游产品，提升吸引力。龙湾水乡地处万全区西南部，紧邻洋河，占地面积约 2700 亩；主要旅游产品包括水乡民宿、特色鱼宴、亲子垂钓、儿童水上乐园等。新羊屯康养小镇位于万全区安家堡乡，利用当地独特的神水资源，在神水节的基础上，引进康养业态，打造宜居康养休闲基地，观光采摘，健康疗养等休闲康养产业。辣椒小镇位于万全区郭磊庄镇河北亚雄现代农业产业园区，以高科技智慧生产与观光休闲农业为主，集亲子娱乐、婚礼取景、生态餐饮、休闲度假于一体。万全区城市发展战略规划 规划报告 123 图 6-8 民俗体验类项目示意 图 6-9 三个重点康养小镇开发意象 6.4.3 山地草189、原旅游区 山地草原旅游区涵盖范围主要包括北新屯乡、洗马林镇北部、膳房堡乡，顾家沟村、菜山村、正北沟村等特色村庄可提供服务保障功能。该片区的旅游资源有白龙洞、云松雾柳庄园及特色田园村落等。片区内道路衔接草原天路，可以实现客源共享、借势发展。因此本次规划制定的发展思路为：以北新屯为核心区域，依托北部山地草原村落资源及紧邻草原天路的区位优势，形成多景点旅游联动优势，重点发展田园特色的乡村旅游产品，布局森林康养及户外运动等主要功能。该片区服务的主要客群包括康养颐养人群、户外青少年人群和家庭乡村度假群体，形成户外度假体验、森林康养休闲两大功能板块。其中户外度假体验万全区城市发展战略规划 规划报告 124190、 板块聚焦于年轻化、高净值的群体，依托探险营地，在专业机构、教练的组织下开展户外运动、荒野求生、农场体验等活动；森林康养休闲板块则更加贴近草原天路客群需求，通过连锁品牌运营商+家庭农场形式，提供山地民宿、森林静养、星空露营、亲子娱乐、自然写生、汽车营地等功能。代表性项目包括白龙洞、弘慈洞、云松雾柳庄园、正北沟天路驿站等。图 6-10 山地草原旅游区 重点项目布局及主题产品意象 6.5 引导农引导农-文文-旅融合发展，实现城乡共荣旅融合发展，实现城乡共荣 通过策划搭台精准定位乡村特色发展路径，制定系列政策鼓励乡村经济活化，积极融入高价值文旅空间体系三大核心策略，发挥文旅产业对乡村资源激活、经济活191、化及产业振兴的带动作用，缩小城乡发展差距，构建农文旅融合、共同富裕的全域城乡共同体。6.5.1 借鉴策划案例，构建植根本底的乡村特色化发展路径 乡伴文旅是国内专业的精品乡建全程服务商，凭借专业的策划运营管理及资本助推，实现设计、建设、运管一体化服务，在华北区域有许多代表性作品。接下来对天津葫芦窝村、盆罐庄村的特色开发案例进行简要分析。案例一：农业特色亲子主题型村落葫芦窝村 葫芦窝村距天津市区约 70KM，是天津市首批文化旅游创建村、南稻北种第一村，农业特色独特，生态本底优越；该村以休闲农业开发为主，在保留乡万全区城市发展战略规划 规划报告 125 村生态景观的同时，植入乡伴文旅下属的自然教育亲192、子主题乐园品牌绿乐园，将自然教育融入现代农业生产活动；同时，建设与农业主题密切相关的有机农场等业态。案例二：手工艺特色艺术主题型村落盆罐庄村 盆罐庄村距天津市区约 80KM，是天津市唯一一个以行业命名的村庄，村落有二千多年的盆罐陶艺制作史；紧扣其手工制造业的特有产业优势，形成初步旅游吸引力，同时以非遗传承作为切入点，以“美食美器美宿”为主题，注重将非遗历史文化与时尚生活相结合，盘活闲置资源，改善村庄环境，打造乡村艺术生活品牌。图 6-11 葫芦窝村、盆罐庄村典型业态展示 通过以上案例，可以总结借鉴乡伴文旅塑造特色乡村的路径：从乡村自身特点出发，并在此基础上结合市场导向进行主题的提炼与包装；在确193、定主题的情况下，打造与本地乡村契合的项目，尊重在地文化、保护生态资源、鼓励青年返乡创业；有一定建设基础之后再引进运营团队进一步开展商业化推广，着重鼓励与本土文化、本土物产有链接的商家入驻，引入对本地老百姓有增收和带动作用的商业模型，保障后续运营、促进共同富裕。万全区城市发展战略规划 规划报告 126 对万全区的启示是依托丰富的乡村旅游和休闲农业资源，跨越简单农家乐的发展阶段，以当地民居为依托衍生出古堡乡村、天路乡村、林地乡村、特色种植乡村、特色资源乡村等主题，打造一村一品，一村一体验的乡村民宿环境。图 6-12 乡伴文旅开发思路及理想村落模型 6.5.2 制定系列政策，盘活乡村资源吸引人才回流194、 通过基础设施提升、本土品牌培育、盘活土地资源、鼓励人才回流四个维度政策全方位支持乡村旅游发展，将万全区打造成河北省精品乡村旅游引领区。提升乡村建设基础，完善旅游服务体系。结合美丽乡村建设工作，将资金、项目优先向重点旅游村倾斜，提升乡村景观，改善乡村旅游环境。完善农村公路网络布局、提高农村公路等级标准，鼓励因地制宜发展旅游步道、登山步道、自行车道等慢行系统。引导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、风景廊道等重要节点延伸布点，定期发布乡村旅游自驾游精品线路产品。推动乡村公厕革命、在有条件的村庄建立旅游咨询服务点，强化解说、信息咨询、安全救援等服务体系建设，完善餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、商195、品购物、文化展演、民俗体验等配套服务，促进乡村旅游便利化。整合乡村旅游优质资源，塑造乡景、乡居、乡味、乡礼、乡俗等乡村旅游万全区城市发展战略规划 规划报告 127 品牌，构建“乡约万全”乡村旅游品牌体系。以特色农产品为纽带将万全雄厚的现代农业基础和乡村旅游紧密衔接，围绕鲜食玉米基地、瓜果基地、特色农业种植基地等资源与产业，通过建设科技农园、开心农场、教育农园、亲子农园、休闲庄园等项目，创新“旅游+农业”模式。同时大力发展电商农业、“后备箱经济”，让万全的高品质农产品借游客之手流向更大的市场。创新乡村旅游用地保障机制，探索资源变资产的利益联结机制，引导集体和村民利用土地、林地、房屋以及农村集体资196、产等入股乡村旅游合作社、旅游企业等获得收益。将重点乡村旅游项目所需建设用地纳入国土空间规划及年度土地利用计划，用好一二三产业融合发展用地指标。优先盘活农村闲置建设用地资源、探索集体经营性建设用地入市机制，投入休闲农业和乡村旅游发展。在充分保障农民宅基地使用权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房，改造建成乡村旅游接待和活动场所的可能性；支持历史遗留工矿废弃地再利用、荒滩等未利用土地开发乡村旅游。吸引能人返乡，通过融资贷款、税务减免等形式大力支持懂经营、善管理的本地及返乡能人投资旅游，支持当地村民和回乡人员创业，参与乡村旅游经营和服务。建立带动农民增收致富197、的“能人带户”模式，鼓励乡村旅游企业优先吸纳当地村民就业，增加贫困群众收益。建立多元人才体系，改善乡村旅游人才结构。将乡村旅游纳入各级乡村振兴干部培训计划，通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，加强对乡镇、村级领导发展乡村旅游的专题培训。开展乡村旅游创客行动，引导大学生、文化艺术人才、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展，促进人才向乡村流动。6.5.3 主题空间整合，形成景城乡一体化发展的旅游格局 探索全域“景-城-乡”一体化旅游开发模式，提出“分区农旅强协作、三线串珠明重点”的总体发展思路，引导全域农业产业基础与文旅休闲业态有机结合，实现错位主题式发展。延续旅游业三大发展片区的结构，198、引导片区内村镇的产业向观光旅游、农旅融合方向逐步靠拢。万全区城市发展战略规划 规划报告 128 其中长城卫所片区以城区为中心，带动万全镇、宣平堡乡，旅游业主要发展卫城综合旅游区，以卫城为核心资源，促进军事文化与周边资源结合；农业发展则主要作为农产品加工基地和农产品集散中心，同时围绕城区外溢功能，积极融入洋河智慧新城融合发展带，引进创业基地、共享办公、乡村度假等城市服务业态。北部山地草原片区主要包含膳房堡乡和北新屯乡，核心发展思路为利用好北部山地草原村落资源及紧邻草原天路的区位优势，构建“天路游玩，吃住万全”的旅游格局。发展具有草原特色的旅游产品，包括以草原畜牧业为特色，建立标准化养殖基地；利用199、草原、山地、生态林等旅游资源，发展滑草、露营、低空运动等新型业态；并沿主要观光线路建设休息驿站、旅游标识、生态停车场、旅游厕所、餐饮购物场所等设施，打造慢游休闲绿道游览模式。南部田园休闲片区覆盖洗马林镇、旧堡乡、高庙堡乡、北沙城乡、郭磊庄镇和安家堡乡，该片区以平原为主、以规模化种植农业为特色，建立南部农产品基地；在旅游业方面主要定位为民俗综合旅游区，以玉皇阁、三教寺等文化载体为依托，以晾经节、秧歌戏等非物质文化体验活动为亮点，配套乔家宅院、旧堡戏装等文旅产品，打造张家口精品民俗体验区和冀北印象体验地。强化主题联动、通过三条游线贯穿城乡，串联各片区内的重点乡镇和代表性农文旅项目，实现景点对全域、200、城镇对乡村旅游的带动作用。一是长城卫所旅游路线，串联万全右卫城八二军事演习观礼台杨成武指挥部中泰九龙峪洗水关村康养基地等；二是民俗休闲旅游路线，串联玉皇阁洗马林城墙明德山军给洞黑石堰杏花沟龙湾水乡新羊屯康养小镇辣椒小镇等；三是山地草原旅游路线：白龙洞顾家沟露营地弘慈洞云松雾柳庄园七彩山乡菜山沟正北沟天路驿站等。其中卫城军所、特色古建、山水田园等主题景点主要承担塑造品牌、吸引游客的作用；特色化的小城镇主要提供综合性旅游服务配套、游览体验和交通集散功能；休闲民俗村庄则作为基层驿站为游客提供旅游服务配套、乡村游览体验、民宿度假体验等。万全区城市发展战略规划 规划报告 129 图 6-13 万全全域三201、产融合的城乡共同体布局图 万全区城市发展战略规划 规划报告 130 第第7章章 规划实施与保障规划实施与保障 7.1 实施路径实施路径 为有效组织各方力量、有序推动规划实施，本次制定了近远结合、功能联动、迭代升级的实施路径。在政策、资金、规划等领域做好前期准备工作的前提下，规划实施进度实现“蜕变激发营造”三步走，以近期启动的重大项目为引爆区，锚定核心功能，逐步拓展衍生功能，带动周边地区功能升级与空间优化。争取实现“一年初见成效，三年引爆先行区，五年点燃城区活力，十年呈现高品质城乡”的总体实施目标。图 7-1 依托核心重点项目的功能联动网络布局 核心引爆区包括冷链食品产业园、华北应急救援中心、生202、物信息中心、110国道沿线改造提升、城西河生态修复等重点项目，是全域提升的启动区域、引擎项目，规划要点为锁定核心功能、置入主体业态，实现精准开发。弹性拓展区是紧邻核心引爆区的可开发空间，为核心功能、主体业态的拓万全区城市发展战略规划 规划报告 131 展预留机动规模，做好土地的征收、置换工作，实现设施一体化布局。功能联动区则是核心功能带动开发的区域，也包括需要更新提质的万全城区、高新区的建成地段。规划要点为应对市场需求，兼容多样化服务功能，结合主体业态探寻业态升级的可能。7.1.1 规划 1.0 阶段重点项目先行建设，建成万张金腰带，助推“张家口西部高新城”形成 规划 1.0 阶段主要任务为：203、着重建设“一带两片”重点区域，形成城区发展启动区、活力引爆点。其中“一带”即初步建成以 110 国道沿线空间为主体的“万张金腰带”，实现低效空间蜕变再生。重点项目包括道路沿线整体拓宽、拆违、风貌提升工程；化工厂等城区工业的搬迁及污染治理工作；启动现代职教功能、一站式商贸功能及创新孵化功能起步区建设；城西河生态治理及城西河湿地公园建设等。“两片”包括以华北应急救援中心、生物信息中心等重点项目为先导区域的逯家湾片区；以及张家口高新区北端的国际冷链食品产业园。万全区城市发展战略规划 规划报告 132 图 7-2 规划 1.0 阶段重点建设区域分布图 结合周边片区发展导向，分段设计“万张金腰带”的业态204、布局，充分利用便捷的交通区位条件，提供产业上下游服务功能。服务万全主城区和逯家湾片区，打造现代职教园和一站式商贸汽配中心；充分利用城西河沿岸、乐享绿田园综合体的高品质生态空间，引入医疗康养功能；呼应高新区产业扩张需求，整合零散空间，打造企业孵化、智慧创业区。再适度补充生活服务、商住街区，使得 110 国道沿线空间既能实现内生职住平衡，又充分衔接张家口、高新区、万全城区的功能需求，助推“张家口西部高新城”形成。图 7-3 万张金腰带总体功能布局示意图 7.1.2 规划 2.0 阶段多点建设，持续激发城区活力 规划 2.0 阶段主要任务为：完善“万张金腰带”及特色板块功能，带动旧城更新。进一步落实205、“万张金腰带”规划布局，有序建设逯家湾商服中心、医疗康养、智慧创业、产城融合服务中心等特色功能。推动旧城更新，加快主城区重点区域城市更新工作，补齐市政交通设施短板、增设公园绿地，加快城区低效产业向万全经开区疏解，同时在城区、高新区交界处打造产城融合服务中心，推动城乡融合发展。万全区城市发展战略规划 规划报告 133 打造城区东南“乐享绿田园”综合体，依托优先的环境资源培育医疗康养、智慧创业功能，提升乡村收入。图 7-4 规划 2.0 阶段重点建设区域分布图 7.1.3 规划 3.0 阶段功能联动，全面提升城乡空间品质 规划 3.0 阶段主要任务为：以点带面，全方位展开城区更新提质，推动综合管廊206、建设，高新区产业功能拓展。在成熟市场环境的基础上延伸出创业功能，在高新区南端打造企业孵化器、加速器，加快产业升级。进一步发展田园观光、城郊生态农业、休闲度假等，促进城郊区域城乡共融发展。万全区城市发展战略规划 规划报告 134 图 7-5 规划 3.0 阶段重点建设区域分布图 7.1.4 政府与市场双主体推动，制定实施路线总图 充分调动政府和市场两大主体参与到规划实施进程当中，减轻实施压力，共享发展成果。对于基础设施投建类项目，具体包括道路及市政基础设施建设、旧城改造、化工厂土壤修复治理、公共绿地系统及乐享绿田园综合体建设、应急救援中心+生物信息中心重点项目等，主要采取政府主导实施、市场参与融207、资的模式，可以结合项目实际情况灵活运用乡村振兴债、BOT、REITS、ppp、EOD 等开发模式。对于偏向经营开发类的项目，例如众创空间、企业孵化器、科技研发及专精特新企业、职教院校及共享设施、一站式商贸中心、体验式商住公寓、现代仓储物流等重点引进业态，主要采取政府搭台引导、市场主导开发的形式。可以采取政府产业引导基金、合资开发、REITS 等模式组织融资。万全区城市发展战略规划 规划报告 135 图 7-6 政府+市场双主体推动下的三阶段实施路线总图 7.2 近期行动计划近期行动计划 7.2.1 推进逯家湾片区控规，支撑重大项目落地 为保障应急救援中心、生物信息中心等国家、省级重大项目顺利落208、地，需要加强逯家湾片区项目的技术推进与统筹协调。在国土空间规划未定、应急中心先行的现实条件下，需要保障逯家湾片区从概念规划到施工图设计各环节顺畅衔接。因此各参与方面向综合实施，突出系统性、协调性，共同搭建技术协调的服务平台，保障上下衔接、协同推进。图 7-7 逯家湾片区详细规划协调统筹平台设计机制 逯家湾片区规划及实施时序安排如下：第一步是实现目标定位认同，规划万全区城市发展战略规划 规划报告 136 团队与区委书记和四大班子、主要部门领导共同研讨片区的定位和功能，最终取得一致思路。第二步是规划范围边界协调，片区控规和国空编制团队需要实时沟通协调，从存量利用、实施难度、近远期协调等角度，最终确209、定规划范围，并全部纳入城镇开发边界。第三步是设计落实、技术统筹、专业协同，用地、交通、市政和景观等多专业协同确定方案，并与应急中心修规紧密衔接协同。第四步是项目融资与立项支持协调，协同城投公司、ppp 咨询单位，为可研、工程概算提供支持。第五步是道路与市政施工图衔接，与道路、市政施工图公司对接，从实施角度对主要道路断面等进行优化。图 7-8 配合重大项目修正的历史各版本逯家湾方案 7.2.2 开展 110 国道沿线整治，打造万张金腰带雏形 推进 110 国道沿线拆违腾退，为低效用地提质升级、负面空间景观提升腾出空间。编制迎宾路及沿线地区整治提升规划，从空间更新、道路优化、景观提升三方面提出具体210、的沿线整治提升策略，打造空间丰富、功能多元、产出高效的功能联络带。衔接统筹职教组团建设、一站式汽配商贸城、化工厂污染治理、城西河湿地公园美化等近期重点工程，让“万张金腰带”成为万全区功能转型升级的启动区域。万全区城市发展战略规划 规划报告 137 图 7-9 国道 110 沿线空间整治提升策略示意 7.3 制度保障制度保障 推动城市治理方式转变，从小政府大市场，转向政府加大资源统筹、基础设施投入力度，提升城市综合竞争力和可持续发展能力，统筹市场与社会力量，建立多元共治模式。政府加大资源统筹、加大基础设施投入力度，合理引导市场和社会多元主体参与。鼓励多元市场主体的快速成长，建立平台，构建经济发展211、基石。广泛鼓励社会共同参与，进一步推动民间组织发展和社会自主自治。探索多渠道的资金来源方式，除了一般公共预算安排资金、政府性基金预算安排资金、国有资本经营预算安排资金以外，加大力度争取上级政策扶持资金，特别是科技创新领域、乡村振兴、产业扶持领域，同时争取发放地方债券，积极引进社会资本，如 PPP、产业引导基金、REITs 等项目。7.3.1 争取上级政策性扶持资金,以优惠政策打造成本洼地 当前，在河北省、张家口市、万全区已有多个上级扶持政策，包括但不限于数字经济、冰雪装备产业、电子商务、乡村治理等领域，对万全区的社会经济发展、城乡空间建设起到了积极促进作用。万全区城市发展战略规划 规划报告 1212、38 表 7-1 万全区现有扶持政策 政策（项目）名称 政策范围 国家数字经济创新发展试验区 河北省 国家可再生能源示范区 张家口可再生能源示范区 国家冰雪装备产业高质量发展试验区 张家口高新区 西北部人才管理改革试验区 延庆区联合河北省张家口市 国家体育消费试点 张家口市 国家重点生态功能区 张家口万全区 国家电子商务进农村综合示范县 张家口万全区 国家数字乡村试点 张家口万全区 全国乡村治理示范村镇 张家口市万全区宣平堡乡、安家堡乡第七屯村 下一步，围绕万全区的产业基础优势，可在旅游发展、产业创新、物流电商等多个领域，参照国家现有的扶持政策，进一步争取相关政策支持。表 7-2 下一步积极争213、取的扶持政策 领域 政策（项目）名称 已实施情况 旅游 国家全域旅游示范区 全国 168 个；河北 7 个 产业创新 国家级高新区 全国 169 个；河北 5 个 国家农业现代化示范区 全国 100 个；河北 4 个 国家创新型城市试点 全国 78 个；河北 3 个 先进制造业和现代服务业融合试点 全国 20 个区域，40 个企业；河北 2 个企业 国家新能源综合示范区 全国 1 个；河北暂无 物流电商 中蒙俄自由贸易试验区 全国 21 个；河北 4 个 国家物流标准化试点城市 全国 33 个；河北 4 个 现代物流创新发展城市试点 全国 20 个；河北 1 个 7.3.2 申请万全乡村振兴专214、项债 乡村振兴债用于支持社会性的现代农业设施建设和乡村建设行动，支持有一定收益的社会公益性项目，重点支持的 9 大方向：一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基万全区城市发展战略规划 规划报告 139 础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程。图 7-10 专项债九大方向示意图 万全乡村振兴债的操作模式：万全区级向上申请乡村振兴专项债：测算出收益未来能够覆盖债券本息的项目，制作资金平衡方案，向省财政厅申请发债额度。图 7-11 专项债申请流程示意图 7.3.3 撬动社会资本 万全区城市发展战略规划 规划报告 215、140 7.3.3.1 建立政府产业引导基金 由政府出资设立的，通过股权或债券等方式吸引各类社会资本参与，发挥杠杆效应将财政资金和社会资本有效融合，激发市场活力，共同支持新兴战略性产业和高新技术产业。万全产业引导基金的操作模式可以从三个方面着手，一是使用区域级产业基金或者相关专项资金，二是作为子基金申报张家口绿色发展母基金，三是万全区级政府设置自己的产业引导基金。（1）区域级产业基金或者相关专项资金 对现有企业进行优质项目征集，帮助申报区域级的京津冀协同发展产业投资基金或先进制造业和现代服务业专项、中小企业专项等相关专项资金。图 7-12 京津冀协同发展产业投资基金支持项目（2）张家口绿色发展216、母基金 成立子基金，申报张家口绿色发展母基金，支持万全区绿色发展和节能环保领域的项目。投资领域包括：集中供热项目、工业企业大气污染治理项目、新能源产业项目、节能减排项目、与节能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源相关的制造业、服务业和高端装备制造业项目、战略性新兴产业。（3）设置万全区产业引导基金 与社会资本共同出资成立万全产业引导母基金，基金聚焦北京非首都功能万全区城市发展战略规划 规划报告 141转移相关领域、张家口产业发展战略需求和万全发展重点领域三个大方向。图 7-13 万全区产业引导基金示意图 7.3.3.2 引进 REITS 模式 REITS 模式多用于基础设施、产业园区等项217、目，通过盘活资产募集资金，获得产业效益与开发效益双赢。主要通过把产业园区、收费公路、港口仓储和污染治理等这些不动产资产，打包成公募 REITs 并投放到金融市场上出售，以完成筹集资金、同时确保大部分的收益作为分红给到投资者的一种金融形式。REITS 模式试点领域主要包括交通基础设施、能源基础设施、市政基础设施、生态环保基础设施、仓储物流基础设施、园区基础设施、新型基础设施、保障性租赁住房，探索在水利设施、旅游基础设施等其他基础设施领域。目前重点支持的项目主要位于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略区域，符合“十四五”有关战略规划和实施方案要求的基础设施项目。万全区城市发展战略规划 规划报告 142图 7-14 REITS 模式示意图 万全区城市发展战略规划 规划报告 143图 7-15 REITS 模式典型项目收入分析框架图