1、 征求公众意见稿征求公众意见稿 宿松县隘口乡人民政府 目录目录 COMTENTS 1ONE 规划总则规划总则 1.1 规划背景 1.2 规划原则 1.3 规划期限与范围 2TWO 目标战略目标战略 2.1 村庄发展定位 2.2 村庄发展目标 2.3 规划策略 3THREE 构建空间格局构建空间格局 3.1 三类空间构建 3.2 国土空间用途分区及控制线 3.3 产业空间结构规划 3.4 开展国土整治修复 4FOUR 强化支撑体系强化支撑体系 4.1 产业转型升级 4.2 道路交通系统 4.3 公共服务体系 4.4 综合防灾规划 6SIX 规划实施保障规划实施保障 6.1 规划体系 6.2 实施2、保障 5FIVE 优化生活空间优化生活空间 5.1 风貌引导 5.2 村庄建设指引 5.3 人居环境整治 5.4 重点片区设计 1ONE 规划总则规划总则 1.1 规划背景 1.2 规划原则 1.3 规划期限与范围 1.1 1.1 规划背景规划背景 十九大报告指出，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。乡村振兴战略中明确了对新时代生态乡村建设发展的五大要求，即产业兴旺、3、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。按照国家和安徽省工作要求，依据宿松县国土空间总体规划（2021-2035年）和宿松县隘口乡国土空间总体规划（2021-2035年），隘口乡组织编制了宿松县隘口乡风和村、九井沟村村庄规划 (20212035年)（以下简称“本规划”）。本规划充分落实市县级国土空间规划确定的目标和任务，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房相关目标。通过编制村庄规划，统筹农业生产、生态保护、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引，形成可实施、善治理的“一张蓝图”。1.24、 1.2 规划原则规划原则 多规合一 坚持多规合一，符合上位规划坚持多规合一，符合上位规划要求，与相关专项规划相衔接。要求，与相关专项规划相衔接。以人为本 生态优先 特色保护 因地制宜 坚持以村民为中心，尊重村民坚持以村民为中心，尊重村民意愿，反映村民诉求，满足村意愿，反映村民诉求，满足村民对美好生活的向往。民对美好生活的向往。坚持生态保护优先，节约资源，坚持生态保护优先，节约资源，促进绿色发展和高质量发展。促进绿色发展和高质量发展。坚持尊重自然、传承文化，突坚持尊重自然、传承文化，突出地域特色，防止乡村建设出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。“千村一面”。坚持因地制宜，有序推进，务坚持因地5、制宜，有序推进，务实规划，不面面俱到、贪大求实规划，不面面俱到、贪大求全。全。1.3 1.3 规划期限与范围规划期限与范围 本次村庄规划涵盖风和村、九井沟村两个村行政管理范围，总面积1268.77公顷。规划期限规划期限 规划范围规划范围 20212021-20352035年年 近期：20212021-20252025年；远期：20262026-20352035年。2TWO 目标战略目标战略 2.1 村庄发展定位 2.2 村庄发展目标 2.3 规划策略 2.1 2.1 村庄发展定位村庄发展定位 依托茶叶依托茶叶、油菜、油菜种植，种植，引入先进生产技术和管理模引入先进生产技术和管理模式，结合九井沟6、风景区丰富的旅游资源，以民宿、农家式，结合九井沟风景区丰富的旅游资源，以民宿、农家乐为载体，通过“农业乐为载体，通过“农业+旅游”方式实现产业升级，促进旅游”方式实现产业升级，促进风和村、九井沟村产业融合发展，同时积极维护改善村风和村、九井沟村产业融合发展，同时积极维护改善村庄生态空间格局，将庄生态空间格局，将风和村、九井沟村风和村、九井沟村打造为“宜居、打造为“宜居、宜业、宜游宜业、宜游”：”：安徽省级中心村 宿松生态旅游示范村 隘口乡产村融合先进村 2.2 2.2 村庄发展目标村庄发展目标 旅 文 居 农 优化农业生产模式 策划多元生态旅游 挖掘绿色生态故事 营造宜人宜居环境 2.3 2.7、3 规划规划策略策略 加强产业发展谋划和引导，减量提质、探索留白 统筹乡域发展规划，摸清村庄现状产业特色基础，腾退现状低效产业用地，合理安排村庄产业用地布局，吸引社会资本，成立村企合作社，共同推进乡村特色 产业发展。完善公共设施，构建乡村社区生活服务圈 乡村社区具有生产生活一体化、服务群体分散、差异化巨大等特征，须遵循多元、灵活、均衡的配套原则，更加注重乡村社区在生产、生活、生态、文化、旅游等方面的有机融合。多方参与，搭建乡村规划建设共同体 以“共谋、共建、共治、共享”方式，由村民、村委会、地方政府、设计师、社会力量五方联动，搭建乡村规划建设共同体。3THREE 构建空间格局构建空间格局 3.8、1 三类空间构建 3.2 国土空间规划一张图 3.3 产业空间结构规划 3.4 开展国土整治修复 3.5 近期工程 3.1 3.1 三类空间构建三类空间构建 本次村庄规划与三区三线划定成果进行衔接，涉及本次村庄规划与三区三线划定成果进行衔接，涉及生态保护红生态保护红线线12.0212.02公顷；与公顷；与核实处置后永农相衔接，永核实处置后永农相衔接，永久基本农田总规模久基本农田总规模为为38.7738.77公顷公顷；此与最新城镇开发边界；此与最新城镇开发边界相衔接相衔接，不涉及城镇开发边界。，不涉及城镇开发边界。综合考虑生产、生活、生态相对平衡，农村环境更宜居等因素，统筹划定村庄建设边界线“三9、线”村庄建设边界线“三线”，规划按导则要求增加宅基地建设范围。宅基地建设范围。3.2 3.2 国土空间规划一张图国土空间规划一张图 规划期内在国土空间上进行的各类活动应依据以下规则进行，确需改变用途的，应按照国家和安徽省相关规定，对规划进行调整或修改。涉及永久基本农田、生态保护红线有关控制线的，按照国家和安徽省有关要求进行管控。耕地：耕地：落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。园地：园地：主要用于种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物，防止非农建设。林地：林地：主要用于生长乔木、竹类、灌木。禁止非农建设，限制改变用途。草地：草地：主要用于生长草本植10、物，禁止非农建设。湿地：湿地：主要是陆地和水域的交汇处，水位接近或处于地表面，或有浅层积水，且处于自然状态的土地。农业农业设施建设用设施建设用地：地：主要用于建设为农业生产、农村生活服务的乡村道路用地以及种植设施、畜含养殖设施、水产养殖设施，禁止非农建设。居住用地：居住用地：主要用于农村住宅及其居住生活配套的社区服务设施建设。3.2 3.2 国土空间规划一张图国土空间规划一张图 公共公共管理与公共服务管理与公共服务设施用地：设施用地：主要用于机关团体、文化、教育、卫生、社会福利等机构和设施建设。商业商业服务业用服务业用地：地：主要用于商业及娱乐康体等设施建设。工业用地：工业用地：主要用于工业设11、施建设。仓储用地：仓储用地：主要用于物流仓储。交通交通运输用运输用地：地：主要用于铁路、公路、各种道路等交通运输设施及其附属设施建设。公用公用设施用设施用地：地：主要用于城乡和区域基础设施的供水、排水、通信、水工等设施建设。绿地绿地与开敞空间用与开敞空间用地：地：主要用于村庄建设用地范围内的广场等公共开敞空间建设。特殊用地：特殊用地：主要用于宗教、殡葬等具有特殊性质的土地。陆地水域：陆地水域：主要为陆域内的河流、湖泊等天然陆地水域，以及坑塘水面、沟渠等人工陆地水域。河流、湖泊禁止改变用途，坑塘水面、沟渠禁止非农建设。3.3 3.3 产业空间结构规划产业空间结构规划 通过一二三产联动发展，发挥农12、业优势和丰富旅游资源通过一二三产联动发展，发挥农业优势和丰富旅游资源，规划形规划形成成“一轴两核三区”的产业空间格局“一轴两核三区”的产业空间格局 “一轴”“一轴”：即乡村发展轴，为风和村、九井沟村主干道发展轴，是对外主要通道。“两核”“两核”：即风和村、九井沟村乡村振兴服务中心，属于村级服务站，提供技术指引，促进农产品市场流通。“三区”“三区”：包括生态休闲旅游区、特色农业发展区和绿色农业发展区。等绿色农业。3.4 3.4 开展国土整治修复开展国土整治修复 通过生产空间、生活空间、生态空间分别对村域内各个居民点进行整治修复，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，实现优化乡村空间形态13、格局、改善村庄人居环境质量、拓宽产业兴旺通道，搭建乡村振兴平台、建立农村土地管理机制等目标。高标准农田建设 农田设施建设 农用地整理 生产空间 综合整治 农村建设用地整理 闲置农房盘活 建设用地 整理 生活空间 综合整治 国土绿化 小流域治理 生态保护 修复 生态空间 综合整治 造林绿化 高标建设 增减挂钩 3.5 3.5 近期工程近期工程 密切结合上位规划、产业发展要求，合理安排近期建设规划内容，并协调近期规划的有序衔接 4FOUR 强化支撑体系强化支撑体系 4.1 产业转型升级 4.2 道路交通系统 4.3 公共服务体系 4.4 综合防灾规划 4.1 4.1 产业转型升级产业转型升级 统筹14、推动初加工、精深加工初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。高品质农产品 深入挖掘和保护乡土文化乡土文化的内涵,充分利用乡土文化资源发展新产业新业态，如乡村旅游、文化创意产业等。打造具有地方特色的“乡土文化”品牌。文化赋能 依托九井沟风景区旅游资源，发展游玩、休闲于一体旅游业，同时大力发展民宿、农家乐并以主打体验为中心脉络，形成规模化、体系化的高端体验价值链 休闲旅游观光 乡土文化品牌 4.2 4.2 道路交通系统道路交通系统 依托现状路网及上位规划道路交通安排，形成过境道路、对外交通道路、主次要道路的村庄道路系统。过境道路 新建S248连15、接线，从风和村东北向南穿过九井沟村。新建X202风千线。新建Y009，由西北向东南方向贯穿九井沟村。村庄内部道路 确保风和村、九井沟村各组内部入户道路全硬化。停车设施 在风和村规划新建公交站点1个，结合村部现有停车场改造提升。在九井沟村规划新建公交站点1个，结合村部现有停车场改造提升，新建停车场一处。4.3 4.3 公共公共服务服务体系体系 基于基于服务人口规模、服务半径和村庄定位，结合设施服务人口规模、服务半径和村庄定位，结合设施现状和居民点分类，按照“量”的充分和“质”的均衡要现状和居民点分类，按照“量”的充分和“质”的均衡要求，合理确定健康管理、为老服务、终生教育、文化活动、求，合理确定16、健康管理、为老服务、终生教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理、就业引导、日常出行等体育健身、商业服务、行政管理、就业引导、日常出行等公共服务设施的布局和规模。公共服务设施的布局和规模。4.3 4.3 公共公共服务服务体系体系 机关团体：规划保留现状村部2处，九井沟村村部、风和村村部教育设施：规划保留现有风河小学，位于风和村。体育设施：规划新建健身广场2处，分别位于九井沟村村部、风和村村部。环卫设施：规划保留现有公共厕所，位于九井沟村上河组。通信设施：规划保留现有通信电塔一处，位于风和村叫岭组。卫生设施：规划新建卫生所一处，位于九井沟村村部。社会福利设施：规划保留提升敬老院一处，位于九井17、沟村村部。4.4 4.4 综合防灾规划综合防灾规划 预防为主，预防为主，防、抗、避、救防、抗、避、救相结合相结合 消防规划 贯彻“预防为主、防治结合”的方针，积极预防火灾发生，并做好灭火准备，对现有不能通车的道路，要结合村庄改造，根据具体情况逐步改善路网，使之符合消防通道要求。抗震规划 宿松县按6度抗震标准设防。防洪规划 防洪规划应按现行国家标准防洪标准GB50201-2014有关规定执行。完善雨水排除机制的同时，完善污水管网的铺设与沟渠的开挖，疏通河道，提高排涝能力。防洪标准达到20年一遇。5FIVE 优化生活空间优化生活空间 5.1 总体风貌引导 5.2 村庄建设指引 5.3 人居环境整治18、 5.4 重点片区设计 5.1 5.1 总体风貌引导总体风貌引导 风和村、九井沟村村庄风貌主要由“田、林、水、路、村”等要素构成。“田、林、水、路”四大风貌要素是村庄生态和生产功能的重要载体，构筑了乡村生态基底，形成共生一体的生态风貌。“村”是承载村民生活和文化记忆的核心场所，也是乡愁延续的空间载体。5.2 5.2 村庄建设指引村庄建设指引 村庄主要道路沿线绿化：村庄主干道路宽度不宜小于6米，在满足功能的基础上，提倡人性化的农村交通环境设计。村内次要道路沿线绿化：规划在道路两侧增加人行道以及间断布置景观树池，提升道路绿化覆盖率和景观效果。同时，增加亮化设施，修补破损路面。巷道沿线绿化：通过不同19、的路面铺装、乡土特色的栅栏及本土观赏性树木花草，分类打造不同巷道特色景观。道路建设 公共空间 村民活动广场：修建集中的活动场所，承载多元的文化交流活动，丰富乡村村民文化生活。景观小品：结合村庄文化、景观风貌、产业特征等，对村庄宣传栏、标识牌、路灯、公共座椅、公交站牌等环境设施进行特色设计和合理布局。村庄标识设计，应力求形式简洁、色彩和谐、易于识别。植物配置：植物补植应与现状植物相呼应；植物配置应结合功能，体现分区特色；选择观赏性较高的植物进行补植，营造具有较高生态稳定性、景观多样性和变化丰富的植物景观。环境设施 5.3 5.3 人居环境整治人居环境整治 绿化工程：村庄周边绿化、路边绿化、宅边绿20、化、水边绿化 美化工程：重点节点建设、公共环境整治、农房风貌整治、标识标志塑造 优化提升建设 生活垃圾治理：垃圾无害化处理 改厕改水工程：改厕工程、公厕建设、改水工程 硬化工程：村庄道路、停车设施、附属设施 亮化工程：道路照明、景观照明 基础设施建设（重点）通过对建筑、道路、水体、公共服务设施、厕所、绿化、照明等人居环境的综合整治，提升村庄整体人居环境质量和服务水平，促进环境升级，促使村民回归，丰产创收，全面提高村民生活水平。以田园、村庄、村民为核心点，将村庄建设成整洁美观的乡村风貌。5.4 5.4 重点片区设计重点片区设计 6SIX 规划实施保障规划实施保障 1.规划体系 2.实施保障 6.21、1 6.1 规划体系规划体系 以生态文明为前提，强化底线安全意识，以国土空以生态文明为前提，强化底线安全意识，以国土空间规划体系为基础，以国家发展规划为统领形成五级间规划体系为基础，以国家发展规划为统领形成五级（国家、省、市、县、镇（国家、省、市、县、镇/乡）三类（国土空间总体规乡）三类（国土空间总体规划、详细规划和专项规划）的规划体系划、详细规划和专项规划）的规划体系 规划要简化、管用和以问题为导向 将农村人居环境整治作为村庄建设规划重点 根据村庄现状条件和发展需求，科学编制不同类型村庄的建设规划 6.2 6.2 实施保障实施保障 组织保障 成立以隘口乡人民政府、风和村、九井沟村村委会、村民22、理事会组成的实施领导小组，组织热心有文化的地方知名人士、三农学者、工程技术人员等为规划实施提供专项指导和技术咨询。按照省级中心村村庄规划要求，结合项目安排，做好工作分工，明确工作责任，调动各方积极性，加强各部门之间的协作，发挥村民主体作用，健全以村党组织为领导的村民自治机制。组织保障 充分利用现有的增减挂钩项目、农村经营性建设用地入市以及国土综合整治等项目的相关政策，解决农村发展用地瓶颈，支持休闲农业和乡村旅游用地，保障产业发展、民生工程的用地需求。严格落实“一户一宅”制度，完善宅基地、集体土地管理制度及土地流转制度，鼓励村民、集体自主经营、合作经营、委托经营盘活利用闲置用地，探索“三变”政策23、，推进土地流转，同时配套土地流转相应的保障措施，确保老百姓在土地流转中的权益得到保障。资金保障 强化省级中心村建设资金保障，设立省级中心村建设专项资金账号，严禁将省级中心村建设资金挪作他用。省级中心村建设资金重点用于开展生活垃圾治理、改厕治污、供水保障、庭院环境整治提升、道路畅通河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、产业发展、长效管护机制等方面。严禁用于修建堂馆所、发放员工资等经常性支出。6.2 6.2 实施保障实施保障 信息化保障 规划批准后，形成“一张图”，成果汇入上级空间规划成果库统一管理，帮助空间规划部门全面摸清村庄现状、推进规划编制、有效进行国土空间用途管制、规划监测24、评估预警、面向公众提供共享服务，从而探索城乡统筹的新模式，助力提高村庄治理水平，上位规划调整的，村庄规划相应调整，并同步更新国土空间规划“一张图”。组织保障 培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，加强农技推广人才队伍建设，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师等人才投身乡村建设。监督保障 加强政府对规划实施的监管力度。对于占永久基本农田和公益林地以及不符合建设管控要求的建设，予以禁止并合理引导。严格按照规划空间、指标管控和工程建设等要求，建立完善村庄规划实施项目的全程监管机制和制度，确保规划各项目标的顺利实现。完善规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度、规划调整听证制度，接受广大村民、社会监督。