1、 住宅产业化 各地相关支持政策不分析 编写单位：沈阳住宅工业化科技有限公司 申报日期：2013 年 9 月 23 日 目 录 第 1 章 住宅产业化.1.1 概念.1.2 优势.第 2 章 完善住宅产业化的相关思考.2.1 各地住宅产业化政策共性分析.2.2 实际案例分析.第 3 章 各地住宅产业化相关政策汇总.10 3.1 国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行劢方案的通知.10 3.2 北京相关政策与文件.20 3.2.1 北京 8 部门关于推进本市住宅产业化的挃导意见.21 3.2.2 关于产业化住宅项目实施面积奖励等优惠措施的暂行办法 .26 3.2.3 关于确讣保障性2、住房实施住宅产业化增量成本的通知.27 3.3 上海相关政策与文件.28 3.3.1 关于加快推进本市住宅产业化的若干意见.29 3.3.2 上海市进一步推进装配式建筑发展若干意见的通知.33 3.4 沈阳相关政策与文件.36 3.4.1 沈阳市人民政府关于印发沈阳市现代建筑产业发展觃划的通知.36 3.4.2 关于加速发展现代建筑产业若干政策的通知.48 3.4.3 关于加快推进现代建筑产业化发展的挃导意见.50 3.4.4 市建委关于推劢沈阳市现代建筑产业化工程建设的通知.53 3.5 合肥相关政策与文件.55 3.5.1 合肥市促进建筑节能发展若干觃定.55 3.6 济南相关政策与文件.3、65 3.6.1 济南市人民政府办公厅关于促进住宅产业化发展的挃导意见.65 3.7 河北省住宅产业化相关指导文件.68 住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 www.ChinaeasyPC.com 让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北新区蒲河大道 888 号总部基地西 6 区 10 号楼 电话：024-31638903 邮箱： 第1章 住宅产业化 1.1 概念 住宅产业化是利用现代科学技术，先进的管理方法和工业化的生产方式去全面改造传统的住宅产业，使住宅建筑工业生产和技术符合时代的发展需求。就是住宅的生产方式（或者是技术手段），是运用现代工业手段和现代工业组织，4、对住宅工业化生产的各个阶段的各个生产要素通过技术手段集成和系统的整合，达到建筑的标准化，构件生产工厂化，住宅部品系列化，现场施工装配化，土建装修一体化，生产经营社会化，形成有序的工厂的流水作业，从而提高质量，提高效率，提高寿命，降低成本，降低能耗。住宅产业化是住宅产业现代化的简称，是一种住宅建造方式的变革，是住宅产业以工业化、信息化、低碳化为导向的现代化结构调整和转型，是以新型住宅建筑体系和住宅部品体系为主体，通过将住宅生产全过程的开发、设计、施工、部品生产、管理和服务等环节联结为一个完整的产业链系统，实现标准化基础上的多样化，工厂化生产基础上的装配化，模数化基础上的部品通用化，土建装修一体化5、基础上的低碳化，以提高住宅质量和性能，实现资源循环利用，建设省地节能环保型住宅。推进住宅产业化，可以有效提高住宅科技含量和劳动生产率，保障质量和安全，降低资源消耗和环境污染，对于转变住宅发展方式，推动住宅产业结构调整、优化和升级，促进住宅建设科学、持续、健康发展具有重要意义。1.2 优势 加快住宅产业化发展，有利于提高住宅建设效率，有效节约资源能源实现节能减排，减少环境损害推进绿色安全施工；有利于加快传统住宅产业改造升级，提升住宅品质，改善人居环境；有利于推动住宅生产方式和增长方式的改变，加快产业结构调整，培育新的经济增长点。1 1、通过调研，采用住宅产业化生产方式建设的住宅与传统生产方式相比6、，全面提升了住宅通过调研，采用住宅产业化生产方式建设的住宅与传统生产方式相比，全面提升了住宅的综合质量和品质。的综合质量和品质。某项工程由于采用预制装配整体式混凝土剪力墙结构技术，所有的结构构件在工厂预制，现场装配化施工，基本消除了墙体常见的渗漏、开裂、空鼓、房问尺寸偏差等质量通病，实现了主体结构精度偏差以毫米计算，偏差基本小于 01，室内空间舒适度有了明显提高。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 www.ChinaeasyPC.com 让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北新区蒲河大道 888 号总部基地西 6 区 10 号楼 电话：024-31638903 邮7、箱： 2 2、采用工业化生产方式，节能降耗效果显著。采用工业化生产方式，节能降耗效果显著。据相关统计显示，通过采用工业化生产方式，预制率达到了 90以上，施工现场模板用量减少了 85以上，现场脚手架用量减少了50以上，钢材节约 2，混凝土节约 7，抹灰工程量节约 50，节水 40以上，节电 10以上，耗材节约 40，管理费用节约 50，项目综合造价大约节省 15以上，经济效益十分明显。3 3、采用工业化生产方式，大大缩短了生产周期，生产效率得到了大幅度提高。采用工业化生产方式，大大缩短了生产周期，生产效率得到了大幅度提高。这种新模式打破了传统建造方式受工程作业面和气候的影响，在工厂里可以成批次8、的重复制造，使高寒地区施工告别“半年闲”。以建设一栋 30 多层的普通高楼为例，传统方式要建两年，新工艺当年可建成，大大缩短建设周期。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 www.ChinaeasyPC.com 让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北新区蒲河大道 888 号总部基地西 6 区 10 号楼 电话：024-31638903 邮箱： 第2章 完善住宅产业化的相关思考 当前，我国住宅产业化行业发展虽然得到推进，但是整体发展缓慢。我国住宅产业化的很多问题不是纯粹靠市场经济就能够解决的，还要有一个来自政策层面强有力地推进。在鼓励行业内企业转型，鼓励开发、设计、部9、品生产、施工、物流企业和科研单位组成联合体，组建住宅产业化企业联盟，形成产业链等诸多方面，还需我们政府各部门建立联动机制，统筹规划、指导协调。不但要出台相关优惠政策，还要建立健全管理制度与政策，整体推进住宅产业化工作。对于产业化相关标准的编制工作，也要争取其尽快出台并颁布实施。2.1 各地住宅产业化政策共性分析 从各地相继出台的住宅产业化相关政策可以看出，为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，各地政府积极响应“十二五规划”及发展改革委、住10、房城乡建设部 绿色建筑行动方案，充分认识并开展绿色建筑行动。各级政府从开发、建设、制造等多个环节进行鼓励，并明确目标任务：1、在符合相关政策法规和技术标准的前提下，在原规划的建筑面积基础上，奖励一定数量的建筑面积。项目奖励面积总和不超过实施产业化的各单体规划建筑面积之和的 3%；2、鼓励开发企业建设；3、培育构配件生产企业等实施主体，优化构配件生产企业的布局；4、鼓励上下游产业链资源整合。支持有条件的区县和企业创建国家级住宅产业化基地，鼓励设计、开发、施工和构配件生产等相关企业优势互补；5、加强组织领导，支持重大项目建设及企业提高自主创新能力，培育现代建筑产业高新技术企业并加大资金支持力度。目11、前各地的实际住宅产业化发展，只有政府保障房和万科的工程项目中局部或部分采用预制构件产品（例如楼板、楼梯），没有大面积或全预制先例，只有沈阳有大规模大面积整体装配式住宅，目前已能做到接近百米，例如：沈阳地铁保障房惠生小区项目已基本采用全预制结构，整体预制率达到 70%；沈阳万科春河里小区马上开工项目 10#楼，楼高已接近百米（31层）。2.2 实际案例分析(1)叠合板及楼梯即使采用自动化方式生产，综合成本不会相应增加；住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 www.ChinaeasyPC.com 让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北新区蒲河大道 888 号总部基地西 12、6 区 10 号楼 电话：024-31638903 邮箱： (2)目前沈阳地铁保障房惠生小区项目已基本采用全预制结构，整体预制率达到 70%；沈阳万科春河里小区马上开工项目 10#楼，楼高已接近百米（31 层）；(3)附沈阳地铁保障房惠生小区项目平面图，该项目 3-18 层为装配整体式住宅，3 层以下现浇，我们提供该项目其中一层的平面图，可参考其中现浇及预制部分的装配率，结合当地实际情况，可实际计算出装配整体式住宅及全现浇两种方式的实际成本核算。(4)我方根据沈阳实际情况估算出的装配整体式住宅和现浇两种形式成本相差无几，如大规模大面积生产，考虑综合成本还会有所降低。住宅产业化各地政策支持与分析13、 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 www.ChinaeasyPC.com 让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北新区蒲河大道 888 号总部基地西 6 区 10 号楼 电话：024-31638903 邮箱： 住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 9 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-8878914、638 传真：024-88389638 邮箱： 10 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 第3章 各地住宅产业化相关政策汇总 2010 年以来，北京、沈阳、深圳、上海等不少地方都纷纷出台了相关的技术、经济政策，有效地推动了住宅产业化工作。与此同时，一大批企业也在积极开展住宅建筑工业化技术的研发和工程实践，均取得了一定的科研成果。从这些成果来看，目前发展住宅建筑工业化的基础和条件已经具备，时机已经成熟，现阶段承需加强政策引导和扶持。3.1 国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行劢方案的通知 国务院办公厅关于转发发展改革委 住房城乡建设部绿色建筑行劢方案的通15、知 国办发 20131 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行劢方案已经国务院同意，现轩发给你们，请结合本地区、本部门实际，讣真贯彻落实。国务院办公厅 2013 年 1 月 1 日 绿色建筑行劢方案 发展改革委 住房城乡建设部 住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 11 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 为深入贯彻落实科学发展观，切实轩变城乡建设模式和建筑业发展方式16、，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行劢方案。一、充分认识开展绿色建筑行劢的重要意义 绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，不自然和谐共生的建筑。“十一五”以来，我国绿色建筑工作取得明显成效，既有建筑供热计量和节能改造超额完成“十一五”目标仸务，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，可再生能源建筑应用觃模进一步扩大，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。但也面临一些比较突出的问题，主要是：城乡建设模式粗放，能源资17、源消耗高、利用效率低，重觃模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理，建筑使用寿命远低于设计使用年限等。开展绿色建筑行劢，以绿色、循环、低碳理念挃导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性，对轩变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善群众生产生活条件，培育节能环保、新能源等戓略性新兴产业，具有十分重要的意义和作用。要把开展绿色建筑行劢作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历叱机遇，切实推劢城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二、18、指导思想、主要目标和基本原则 （一）挃导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为挃导，把生态文明融入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要戓略机遇期，树立全寿命期理念，切实轩变城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性，从政策法觃、体制机制、觃划设计、标准觃范、技术推住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 12 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行19、劢，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。（二）主要目标。1.新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑10 亿平方米；到 2015 年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4 亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造 5000 万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造 1.2 亿平方米，实施农村危房改造节能示范 40 万套。到 2020 年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。（三）基本原则。1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿20、色发展，重点推劢政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率兇执行绿色建筑标准，推进北方采暖地区既有居住建筑节能改造。2.因地制宜，分类挃导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点，建立健全绿色建筑标准体系、发展觃划和技术路线，有针对性地制定有关政策措施。3.政府引导，市场推劢。以政策、觃划、标准等手段觃范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础性作用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生劢力。4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益，选择合理的觃划、建设方案和技术措施，切实避兊盲21、目的高投入和资源消耗。三、重点任务 （一）切实抓好新建建筑节能工作。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 13 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 1.科学做好城乡建设觃划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中，以绿色、节能、环保为挃导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的挃标体系，将其纳入总体觃划、控制性详细觃划、修建性详细觃划和与项觃划，幵落实到22、具体项目。做好城乡建设觃划不区域能源觃划的衔接，优化能源的系统集成利用。建设用地要优兇利用城乡废弃地，积极开发利用地下空间。积极引导建设绿色生态城区，推进绿色建筑觃模化发展。2.大力促进城镇绿色建筑发展。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体建筑面积超过 2 万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自 2014 年起全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。切实推进绿色工业建筑建设。发展改革、财政、住房城乡建设等部门要修订工程预算和建设标准23、，各省级人民政府要制定绿色建筑工程定额和造价标准。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度，强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。强化绿色建筑评价标识管理，加强对觃划、设计、施工和运行的监管。3.积极推进绿色农房建设。各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体觃划管理，制定村镇绿色生态发展挃导意见，编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术挃南，兊费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术；切实推进生物质能利用，发展大中型沼气，加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行建筑节能标准。4.严格落实建筑节能强制性标准。住房城24、乡建设部门要严把觃划设计关口，加强建筑设计方案觃划审查和施工图审查，城镇建筑设计阶段要 100达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查，住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 14 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 确保工程质量和安全，切实提高节能标准执行率。严格建筑节能与项验收，对达丌到强制性标准要求的建筑，丌得出具竣工验收合格报告，丌允许投入使用幵强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准。（二）大力推25、进既有建筑节能改造。1.加快实施“节能暖房”工程。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，“十二五”期间完成改造 4 亿平方米以上，鼓励有条件的地区超额完成仸务。2.积极推劢公共建筑节能改造。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。鼓励采取合同能源管理模式进行改造，对项目挄节能量予以奖励。推进公共建筑节能改造重点城市示范，继续推行“节约型高等学校”建设。“十二五”期间，完成公共建筑改造 6000 万平方米，公共机构办公建筑改造 6000 万平方米。3.开展夏热冬冷和夏热冬26、暖地区居住建筑节能改造试点。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点，探索适宜的改造模式和技术路线。“十二五”期间，完成改造 5000 万平方米以上。4.创新既有建筑节能改造工作机制。做好既有建筑节能改造的调查和统计工作，制定具体改造觃划。在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有条件的地区要同步开展节能改造。制定改造方案要充分听取有关各方面的意见，保障社会公众的知情权、参不权和监督权。在条件许可幵征得业主同意的前提下，研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。坚持以人为本，切实减少扰民，积极推行工业化和标准化施工。住房城乡建设部门27、要严格落实工程建设责仸制，严把觃划、设计、施工、材料等关口，确保工程安全、质量和效益。节能改造工程完工后，应进行建筑能效测评，对达丌到要求的丌得通过竣工验收。加强宣传，充分调劢居民对节能改造的积极性。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 15 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 （三）开展城镇供热系统改造。实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造，提高热源效率和管网保温性能，优化系统调节能力，改善管网热平衡。撤幵低能效、高污染的28、供热燃煤小锅炉，因地制宜地推广热电联产、高效锅炉、工业废热利用等供热技术。推广“吸收式热泵”和“吸收式换热”技术，提高集中供热管网的输送能力。开展城市老旧供热管网系统改造，减少管网热损失，降低循环水泵电耗。（四）推进可再生能源建筑觃模化应用。积极推劢太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。太阳能资源适宜地区应在 2015 年前出台太阳能先热建筑一体化的强制性推广政策及技术标准，普及太阳能热水利用，积极推进被劢式太阳能采暖。研究完善建筑先伏发电上网政策，加快微电网技术研发和工程示范，稳步推进太阳能先伏在建筑上的应用。合理开发浅层地热能。财政部、住房城乡建设部研究确定可再生能源建筑觃29、模化应用适宜推广地区名单。开展可再生能源建筑应用地区示范，推劢可再生能源建筑应用集中连片推广，到 2015 年末，新增可再生能源建筑应用面积 25 亿平方米，示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到 10以上。（五）加强公共建筑节能管理。加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作，推行能耗分项计量和实时监控，推进公共建筑节能、节水监管平台建设。建立完善的公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测和节能监管体系建设。加强监管平台建设统筹协调，实现监测数据共享，避兊重复建设。对新建、改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑，要进行能源利用效率测评和标识。研究建立公共建筑30、能源利用状况报告制度，组织开展商场、宾馆、学校、医院等行业的能效水平对标活劢。实施大型公共建筑能耗（电耗）限额管理，对超限额用能（用电）的，实行惩罚性价格。公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理，严格执行公共建筑空调温度控制标准。研究开展公共建筑节住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 16 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 能量交易试点。（六）加快绿色建筑相关技术研发推广。科技部门要研究设立绿色建筑科技发展与项，加快绿色31、建筑共性和关键技术研发，重点攻光既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水不水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术，加强绿色建筑技术标准觃范研究，开展绿色建筑技术的集成示范。依托高等院校、科研机构等，加快绿色建筑工程技术中心建设。发展改革、住房城乡建设部门要编制绿色建筑重点技术推广目录，因地制宜推广自然采先、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、觃模化中水利用、隔音等成熟技术，加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。（七）大力发展绿色建材。因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能32、环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料，积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玱璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用，到 2015 年末，标准抗压强度 60 兆帕以上混凝土用量达到总用量的 10%，屈服强度 400 兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的 45%。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新，城市城区限制使用粘土制品，县城禁止使用实心粘土砖。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检部门要研究建立绿色建材讣证制度，编制绿色建材产品目录，引导觃范市场消费。质检、住房城33、乡建设、工业和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查，杜绝性能丌达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范。（八）推劢建筑工业化。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 17 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系，推劢结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类，提高通用性和可置换性。推广适合工业化生34、产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，加快发展建设工程的预制和装配技术，提高建筑工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，开展工业化建筑示范试点。积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位戒菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。（九）严格建筑拆除管理程序。加强城市觃划管理，维护觃划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理，对符合城市觃划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑，除基本的公共利益需要外，丌得随意拆除。拆除大型公共建筑的，要挄有关程序提前向社会公示征求意见，接受社会监督。住房城乡建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制35、度，探索实行建筑报废拆除审核制度。对违觃拆除行为，要依法依觃追究有关单位和人员的责仸。(十)推进建筑废弃物资源化利用。落实建筑废弃物处理责仸制，挄照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。住房城乡建设、发展改革、财政、工业和信息化部门要制定实施方案，推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责，地级以上城市要因地制宜设立与门的建筑废弃物集中处理基地。四、保障措施 （一）强化目标责仸。住宅产业化36、各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 18 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 要将绿色建筑行劢的目标仸务科学分解到省级人民政府，将绿色建筑行劢目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责仸评价考核体系。要把贯彻落实本行劢方案情况纳入绩效考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行责仸制和问责制，对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。（二）加大政策激励。研究完善财政支持政策，继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、37、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等，研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑，引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地轩让方面的政策，住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策，在土地招拍挂出让觃划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。（三）完善标准体系。住房城乡建设38、等部门要完善建筑节能标准，科学合理地提高标准要求。健全绿色建筑评价标准体系，加快制（修）订适合丌同气候区、丌同类型建筑的节能建筑和绿色建筑评价标准，2013 年完成绿色建筑评价标准的修订工作，完善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价标准，出台学校、医院、机场、车站等公共建筑的评价标准。尽快制（修）订绿色建筑相关工程建设、运营管理、能源管理体系等标准，编制绿色建筑区域觃划技术导则和标准体系。住房城乡建设、发展改革部门要研究制定基于实际用能状况，覆盖丌同气候区、丌同类型建筑的建筑能耗限额，要会同工业和信息化、质检等部门完善绿色建材标准体系，研究制定建筑装修材料有害物限量标准，编制建筑废弃物住宅产业化各地39、政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 19 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 综合利用的相关标准觃范。（四）深化城镇供热体制改革。住房城乡建设、发展改革、财政、质检等部门要大力推行挄热量计量收费，督导各地区出台完善供热计量价格和收费办法。严格执行两部制热价。新建建筑、完成供热计量改造的既有建筑全部实行挄热量计量收费，推行采暖补贴“暗补”变“明补”。对实行分户计量有难度的，研究采用挄小区戒楼宇供热量计量收费。实施热价不煤价、气价联劢制度，40、对低收入居民家庭提供供热补贴。加快供热企业改革，推进供热企业市场化经营，培育和觃范供热市场，理顺热源、管网、用户的利益关系。（五）严格建设全过程监督管理。在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等觃划中，地方各级人民政府要建立幵严格落实绿色建设挃标体系要求，住房城乡建设部门要加强觃划审查，国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目，住房城乡建设部门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容，未通过审查的丌得颁发建设工程觃划许可证、施工许可证；施工时要加强监管，确保挄图施工。对自愿执行绿色建筑标准的项目，在项目立项时要标明绿色星级标准，建设单位应在房屋施工、销售现场明示建41、筑节能、节水等性能挃标。（六）强化能力建设。住房城乡建设部要会同有关部门建立健全建筑能耗统计体系，提高统计的准确性和及时性。加强绿色建筑评价标识体系建设，推行第三方评价，强化绿色建筑评价监管机构能力建设，严格评价监管。要加强建筑觃划、设计、施工、评价、运行等人员的培训，将绿色建筑知识作为相关与业工程师继续教育培训、执业资格考试的重要内容。鼓励高等院校开设绿色建筑相关课程，加强相关学科建设。组织觃划设计单位、人员开展绿色建筑觃划不设计竞赛活劢。广泛开展国际交流不合作，住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-842、8789638 传真：024-88389638 邮箱： 20 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 借鉴国际兇进经验。（七）加强监督检查。将绿色建筑行劢执行情况纳入国务院节能减排检查和建设领域检查内容，开展绿色建筑行劢与项督查，严肃查处违觃建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料丌达标、丌挄觃定公示性能挃标、违反供热计量价格和收费办法等行为。（八）开展宣传教育。采用多种形式积极宣传绿色建筑法律法觃、政策措施、典型案例、兇进经验，加强舆论监督，营造开展绿色建筑行劢的良好氛围。将绿色建筑行劢作为全国节能宣传周、科技活劢周、城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日等活43、劢的重要宣传内容，提高公众对绿色建筑的讣知度，倡导绿色消费理念，普及节约知识，引导公众合理使用用能产品。各地区、各部门要挄照绿色建筑行劢方案的部署和要求，抓好各项仸务落实。发展改革委、住房城乡建设部要加强综合协调，挃导各地区和有关部门开展工作。各地区、各有关部门要尽快制定相应的绿色建筑行劢实施方案，加强挃导，明确责仸，狠抓落实，推劢城乡建设模式和建筑业发展方式加快轩变，促进资源节约型、环境友好型社会建设。3.2 北京相关政策与文件 北京是全国最先出台住宅产业化鼓励政策，并且将预制装配式混凝土结构列为优先发展目标的城市之一。在其关于推进本市住宅产业化的指导意见中明确提出目标任务：（1）2009 44、年至 2011年，为住宅产业化试点期，3 年内住宅产业化试点项目建筑面积分别为 10 万、50 万和 100 万平方米。从成熟和适用的预制部品入手，综合运用外墙、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板等预制部品，采用装修一次到位，推进先进部品、技术、工艺等的整合。（2）2012 年至 2013 年，为住宅产业化推广期。2012 年和 2013 年，住宅产业化项目比例分别达到 7%和 10%（按建筑面积计算）。其次是推广适用技术，完善标准体系。（3）推广应用 4 类产业化住宅结构体系。第一类为装配式钢住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园45、 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 21 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 筋混凝土结构，包括框架结构、剪力墙结构、框架剪力墙结构、框架筒体结构等；第二类为钢结构；第三类为轻型钢结构；第四类为其他符合产业化住宅标准的结构体系。鼓励以企业为主体的技术研发，充分发挥本市科研院所、高等院校的作用，积极开发对保证和提高产业化住宅品质有利、符合可持续发展要求的技术和工艺体系。（4）推广应用 6 类预制部品。第一类为非砌筑类型的建筑内、外墙板；第二类为满足建筑装饰用的制品；第三类为预制钢筋混凝土构件，包括楼梯、叠合楼板、阳台、雨蓬等；46、第四类为预制主体结构构件，包括框架柱、框架梁和次梁、抗震墙板、连梁等；第五类为钢结构和轻型钢结构用的构配件；第六类为其他符合标准化设计、工厂加工、现场安装条件的建筑部品在调整产业布局，完善资源配置。一是在本市东、南、西、北 4 个区域扶持建设若干家预制部品生产企业，使生产能力适应产业化住宅建设需要。鼓励规模较大、技术能力较强的构件厂调整产品结构，更新生产线；扶持大型商品混凝土生产企业转型为预制部品生产企业；支持与建筑工程相关的大型企业投资预制部品生产。二是鼓励传统建材企业向以住宅产业化为特点的部品生产企业转型，形成 3 至 4 家大型骨干企业。3.2.1 北京 8 部门关于推进本市住宅产业化的47、指导意见 关于推进本市住宅产业化的指导意见关于推进本市住宅产业化的指导意见 住宅产业化有利于实现节能减排、推进绿色安全施工、提高住宅工程质量、改善人居环境以及促进产业结构调整，是住宅建设发展的趋势。推进住宅产业化，是建设领域贯彻落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要内容，对于实现建设繁荣、文明、和谐和宜居的世界城市目标具有重要意义。根据关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见（建科200578 号）、国务院办公厅关于转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见的通知（国办发199972 号）的要求，结合本市实际，现就推进本市住宅产业化提出以下指导意见：一、指导思想、基48、本原则和目标任务一、指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，按照转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型城市的要求，以建设“人文住宅、科技住宅、绿色住宅”为目标，依托科技进步，大力推进住宅产业现代化，实现我市住宅建设的可持续发展。（二）基本原则 住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 22 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 一是政府引导、市场主导。二是以人为本、提升品质。三是科技进步、产业升49、级。（三）目标任务 1.2009 年至 2011 年，为住宅产业化试点期，3 年内住宅产业化试点项目建筑面积分别为 10 万、50 万和 100 万平方米。从成熟和适用的预制部品入手，综合运用外墙、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板等预制部品，采用装修一次到位，推进先进部品、技术、工艺等的整合。2.2012 年至 2013 年，为住宅产业化推广期。2012 年和 2013 年，产业化住宅项目比例分别达到 7%和 10%（按建筑面积计算）。二、主要措施二、主要措施 （一）建立联席会议制度，加强组织协调 1.建立市住宅产业化工作联席会议制度。由市政府分管副秘书长主持，市住房城乡建设委作为牵头单位，成员50、单位包括市规划、发展改革、国土、科技、经济信息化、质监和财政等部门。联席会议负责统筹规划、指导协调推进我市住宅产业化工作，研究制定推进我市住宅产业化发展的政策、发展目标和总体规划，建立联动机制，明确责任主体。联席会议办公室设在市住房城乡建设委，联席会议各成员单位在各自的职责范围内负责住宅产业化推进工作。2.市住房城乡建设委会同市规划、国土、发展改革和财政行政主管部门组织成立住宅产业化专家委员会。专家委员会由建筑设计、开发、施工、部品生产领域专家与相关行政主管部门成员组成，主要负责住宅建筑设计、新技术和新工艺论证、部品认定、住宅性能认定、标准编制等住宅产业化相关技术服务指导工作。（二）推广适用技51、术，完善标准体系 1.推广应用 4 类产业化住宅结构体系。第一类为装配式钢筋混凝土结构，包括框架结构、剪力墙结构、框架剪力墙结构、框架筒体结构等；第二类为钢结构；第三类为轻型钢结构；第四类为其他符合产业化住宅标准的结构体系。鼓励以企业为主体的技术研发，充分发挥本市科研院所、高等院校的作用，积极开发对保证和提高产业化住宅品质有利、符合可持续发展要求的技术和工艺体系。2.推广应用 6 类预制部品。第一类为非砌筑类型的建筑内、外墙板；第二类为满足建筑装饰用的制品；第三类为预制钢筋混凝土构件，包括楼梯、叠合楼板、阳台、雨蓬等；第四类为预住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单52、 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 23 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 制主体结构构件，包括框架柱、框架梁和次梁、抗震墙板、连梁等；第五类为钢结构和轻型钢结构用的构配件；第六类为其他符合标准化设计、工厂加工、现场安装条件的建筑部品。3.推广住宅一次性装修到位。一是对产业化住宅项目，100%施行一次性装修到位。二是对实施产业化的保障性住房项目，装修应符合北京市廉租房、经济适用房及两限房建设技术导则要求；对非保障性住房项目，装修一次到位的基本原则是所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成53、，厨房和卫生间的基本设备全部安装完成。三是提倡采用土建、装修设计施工一体化，在主体结构设计阶段统筹完成室内装修设计。四是建立和完善全装修质量技术标准，强化全装修住宅建设过程的质量监管，住宅装修必须由具有相关资质的专业装饰装修企业进行施工，并由第三方进行监理。五是提倡采用 SI 分离体系（内装与主体结构分离）。4.推广应用住宅产业化成套技术。成套技术包括节能及新能源利用技术、整体厨卫技术、生态环境保障技术、管网技术与智能化技术等。5.加强产业化住宅设计、审查和预制部品的管理。一是从事产业化住宅工程设计的单位，应严格按照国家、行业和北京市颁行的规范、规程、标准和规定执行，切实保证设计文件的质量。住54、宅产业化专家委员会对住宅产业化项目及超出现行规范标准的结构体系安全性等进行初步论证并提出论证意见。规划行政主管部门监督施工图审查机构根据住宅产业化专家委员会论证的初步意见和现行规范标准做好住宅产业化项目的施工图审查工作。二是对于建筑外墙挂板、非砌筑类型的建筑内墙板、建筑装饰构配件等各类预制构配件产品，生产企业应提供全套符合国家、行业和北京市规定的产品说明书和相关的技术参数、使用要求、适用条件等说明。对于在产业化住宅工程项目中使用效果良好的产品和企业，建设行政主管部门通过定期公布产品名录等方式予以公示和推介。对于不良产品和企业，在产业化住宅工程项目中应坚决予以取缔。6.完善产业化住宅标准体系。本55、着“成熟一部颁布一部”的原则，在试验和试点工程基础上，广泛吸收国内外已有成果，力争 3 年内初步形成产业化住宅地方标准体系，包括设计、部品生产、施工、物流和验收标准。对不具备编制标准条件的，由市住宅产业化专家委员会会同有关单位编制技术导则。（三）发挥政策调控作用，开展试点示范 市国土局、市发展改革委、市规划委和市住房城乡建设委在 2009、2010 和 2011 年度土地供应计划中安排建筑面积分别不少于 10 万、50 万和 100 万平方米的土地用于产业化住宅建设。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-56、88789638 传真：024-88389638 邮箱： 24 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 住宅产业化的有关内容和要求在土地出让交易文件中予以明确。对于无需通过招拍挂出让方式取得土地的政策性住房，由有关主管部门根据实际成本确定销售或租赁价格；对于需通过招拍挂出让方式取得土地的政策性住房和商品住房，政府相关部门在确定土地出让价格以及开发单位在投标和竞购土地过程中应综合考虑产业化成套技术应用和成本因素。（四）实施激励政策，采取面积奖励措施 除了明确采用产业化建造方式的商品住房项目，若开发单位申请采用产业化建造方式，在通过市建设、发展改革、规划、国土和财政主管部门审批57、后，适用面积奖励政策。对奖励部分建筑面积，研究给予适当优惠政策。除了明确采用产业化建造方式的政策性住房项目，若开发建设单位申请采用产业化建造方式，在通过市建设、发展改革、规划、国土和财政主管部门审批后，由有关主管部门根据实际成本确定销售或租赁价格。（五）整合行业资源，培育实施主体 1.调整产业布局，完善资源配置。一是在本市东、南、西、北 4 个区域扶持建设若干家预制部品生产企业，使生产能力适应产业化住宅建设需要。鼓励规模较大、技术能力较强的构件厂调整产品结构，更新生产线；扶持大型商品混凝土生产企业转型为预制部品生产企业；支持与建筑工程相关的大型企业投资预制部品生产。二是鼓励传统建材企业向以住宅58、产业化为特点的部品生产企业转型，形成 3 至 4 家大型骨干企业。2.整合行业资源，培育住宅产业集团。以市场为导向，整合产业链资源，鼓励开发、设计、部品生产、施工、物流企业和科研单位组成联合体，或形成优势互补、实力雄厚、信誉良好的大型产业集团。力争在 2015 年前，培育 4 至 5 家联合体和大型住宅产业集团。3.实施“引进”战略，加快住宅产业化进程。一是鼓励发达国家和地区有实力的住宅产业集团与北京市及其他省市有关企业开展合作，充分吸收其先进技术和管理经验，培育我市住宅产业化开发、设计、生产和施工力量。二是在产业化住宅项目招投标中，允许海外企业直接参与竞争，促进我市住宅产业化工作。（六）施行59、市场准入制度，严格资质标准 为确保产业化住宅建设安全和质量，严格控制市场主体准入，在土地交易过程中明确投标住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 25 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 或竞购主体必须为住宅产业集团或开发、设计、部品生产和施工企业联合体，其资质标准、业绩、技术力量、资信和财务状况必须满足实施产业化项目需要。（七）强化质量安全监督管理，保证住宅质量和施工安全 1.对产业化住宅项目，依据国家、住房和城乡建设部和北60、京市有关法律法规和规范规程实施质量安全监督。对于运用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家、行业和地方技术标准的，企业标准在通过市住宅产业化专家委员会专项审查后，可作为监督依据。2.根据产业化住宅特点，制定专项监督方案。通过试点工程，探索建设行政和质量监督部门对构配件质量监督的运作机制，建立职责清晰、运转流畅的监督机制。3.各类预制混凝土部品必须经市住宅产业化专家委员会认定，获市住房城乡建设委颁发的准入证后方可进场使用。市质量技术监督部门配合建设质量监督部门对部品生产过程实施延伸监督。（八）加强科技研发，提供科技支撑 组织住宅产业化技术联盟，将住宅产业化技术研究列为科技61、重点攻关方向。科技经费重点支持以下研究方向：一是符合北京 8 度抗震设防和 65%以上节能要求的住宅建筑结构体系研究，设计标准化、部品模数化研究，新型部品设计、生产工艺研究，机械设备研究，以及信息管理平台开发等。二是产业化住宅相关技术标准和规范，包括标准户型设计图集，生产、施工和验收标准，以及住宅性能认定规程和部品认定制度等。三是国外先进技术和标准的引进吸收、转化应用和创新。（九）开展技术培训，培养专业人才 一是加大企业人才培训支持力度，促进住宅产业企业与相关职业教育机构合作，培养实用技术人员。二是依托试点、示范工程，通过企业内部培训，培养具备建造相关专业技术及生产、操作经验的职业技术工人。三62、是加强劳务企业管理，建立用工与培训长效机制。（十）加强宣传，提高社会认知度 采取多种形式，在报纸、电视、电台与网络等设置专栏或专题，并组织大型宣贯会议和论坛等，对政府管理部门、开发商、施工单位、生产企业以及消费者开展宣传教育，提高住宅产业化社会认知程度。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 26 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 3.2.2 关于产业化住宅项目实施面积奖励等优惠措施的暂行办法 关于产业化住宅项目实施面积奖励63、等优惠措施的暂行办法关于产业化住宅项目实施面积奖励等优惠措施的暂行办法 第一条 为鼓励本市住宅开发建设单位积极参与住宅产业化，促进我市住宅产业化健康快速发展，根据 国务院办公厅关于转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见的通知（国办发199972 号）、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715 号）和关于推进本市住宅产业化的指导意见（京建发2010125 号）的要求，制定本办法。第二条 本办法适用范围：国有建设用地土地招标、拍卖和挂牌时未要求采用产业化建造方式的项目，投标或竞购主体在投标或竞购时自愿采用产业化建造方案；或开发建设单位取得国有建设用地使用权64、后，申请采用产业化建造方式。第三条 本办法所称产业化住宅，是指在建设过程中，保温复合外墙、楼梯、阳台板、空调板等构件均采用工厂化生产、施工现场装配、装修一次到位的住宅。第四条 本办法所称面积奖励，是指对于产业化住宅，在符合相关政策法规和技术标准的前提下，在原规划的建筑面积基础上，奖励一定数量的建筑面积。项目奖励面积总和不超过实施产业化的各单体规划建筑面积之和的 3%。对上述奖励部分的建筑面积按审定的楼面毛地价（或楼面出让金）收取土地价款。第五条 市住房城乡建设部门会同市规划、国土、发展改革和财政部门组织成立住宅产业化专家委员会。专家委员会由建筑规划、设计、施工、质量检测和建筑经济，以及建筑材料65、生产等领域的专家与相关行政部门的代表组成，负责产业化住宅项目实施方案的审核，包括审定项目技术方案、确定奖励面积数量等事项。第六条 拟建设产业化住宅的开发建设单位向市住房城乡建设部门提出实施产业化申请，并提交开发建设方案。开发建设方案应包括项目规划设计方案、项目建设实施方案和项目产业化实施方案。第七条 市住房城乡建设部门对开发建设单位资质、业绩、技术力量、信用和财务状况进行初步审核。对未通过初步审核的项目，市住房城乡建设部门不予列入产业化项目。对通过初步审核的项目，开发建设单位应考虑产业化住宅项目实施要求，优化开发建设方案。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址66、：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 27 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 第八条 通过初步审核的项目，由市住房城乡建设部门委托，市住宅产业化专家委员会对开发建设单位提供的优化开发建设方案进行审核，对超出现行规范标准结构体系等安全性进行初步论证并提出论证意见。对未通过论证的项目，市住房城乡建设部门不予列入产业化项目。对通过论证的项目，专家委员会根据项目区位及实施产业化成本因素提出每栋建筑的面积奖励建议数，报市住房城乡建设部门。第九条 对通过专家委员会论证的项目，市住房城乡建设部门根据专家委员67、会审核意见下达关于项目实施产业化的批复，并抄报市规划、国土、发展改革和财政部门。第十条 市规划部门根据专家委员会意见，按照相关法规对开发建设单位提出的项目规划设计方案进行审核，审核合格即核发项目建设工程规划许可证。规划部门监督施工图审查机构根据住宅产业化专家委员会论证的初步意见和现行规范标准，做好住宅产业化项目的施工图审查工作。第十一条 规划部门严格按照规划监督的有关法规规定进行核验，重点做好产业化住宅项目规划许可规模的核验。住房城乡建设部门做好产业化住宅项目规划许可施工过程监管和竣工验收，重点做好构件采用产业化情况实施的核验。对未按项目产业化实施方案实施的项目，由市有关部门取消相应优惠政策，68、将与奖励面积数量相当的建筑面积收回作为保障性住房使用，并按有关规定予以处罚。第十二条 本办法由自发布之日起施行，有效期至 2015 年 12 月 31 日。3.2.3 关于确认保障性住房实施住宅产业化增量成本的通知 关于确认保障性住房实施住宅产业化增量成本的通知 京建发2013138号 各区县住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各区县发展改革委，各保障性住房项目建设实施主体及各有关单位：为加快推进我市住宅产业化的发展，“十二五”期间，我市将以保障性住房为重点，全面推进住宅产业化。对于实施住宅产业化的保障性住房，项目产业化增量成本计入建安成本。增量成本确认程序、标准69、及相关要求如下：一、市、区县住房保障部门与项目建设实施主体签订保障性住房建设管理协议后，北京市住房住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 28 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 和城乡建设科技促进中心依据市住宅产业化专家委员会评审意见出具项目实施住宅产业化的意见函，明确项目实施住宅产业化的增量成本参考值。市发展改革委依据意见函确认项目相关投资估算增量。二、增量成本 1.产业化增量成本参考值：建筑高度60米以下 409.00元70、/m2（包括预制外墙）；建筑高度60米以上 436.00元/m2（包括预制外墙）；建筑高度60米以上 115.00元/m2（不包括预制外墙）。上述参考值以全现浇剪力墙结构作为成本比较基础。2.产业化增量成本参考值适用于关于在保障性住房建设中推进住宅产业化工作任务的通知（京建发2012359号）附件北京市产业化住宅项目最低技术要求中建筑高度60米以下的装配整体式剪力墙结构体系、建筑高度60米及以上的现浇钢筋混凝土剪力墙结构体系和装配整体式剪力墙结构体系。3.增量成本的测算依据造价管理的相关规定，并根据市场价格变化按年度进行调整。三、各保障性住房项目建设实施主体应按照关于在保障性住房建设中推进住宅71、产业化工作任务的通知（京建发2012359号）中的要求进行方案设计，项目的住宅产业化实施方案经市住宅产业化专家委员会评审通过后实施。北京市住房和城乡建设委员会 北京市发展和改革委员会 2013 年 3 月 13 日 3.3 上海相关政策与文件 上海市七部委于 2011 年 6 月发布的关于加快推进本市住宅产业化的若干意见的通知开篇就提出“住宅产业化是采用工业化生产的方式建造住宅。”同时从开发、建设、制造等多个环节进行鼓励：1.鼓励开发企业建设。对具备条件的住宅用地，在土地出让或划拨前，应予明确须按照住宅产业化的方式建造住宅。对满足一定预制装配率和相关技术规范要求的住宅产业化项目，加快研究制定预72、制外墙部分不计入建筑面积、建筑节能专项资金支持、保障性住房成本增加计入项目基地建设成本等的激励措施。2.培育构配件生产企业等实施主体。优化构配件生产企业的布局，积极支持构配件生产企业实施技术改造，提高生产设施和企业管理水平，促进部品生产的节能减排，鼓励住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 29 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 这些企业申报高新技术企业，享受相关优惠条件。充分考虑相关设施设备、劳动力成本等的增减，加快编制相73、关建造定额。大力培育本市住宅产业化设计、施工、监理等的骨干企业。3.鼓励上下游产业链资源整合。支持有条件的区县和企业创建国家级住宅产业化基地。鼓励设计、开发、施工和构配件生产等相关企业优势互补，形成大型的住宅产业集团或联盟，并鼓励大型企业集团或联合体参与住宅产业化项目建设。3.3.1 关于加快推进本市住宅产业化的若干意见 住宅产业化是采用工业化生产的方式建造住宅。推进住宅产业化有利于提高住宅建设的劳动生产率，促进住宅设计、建造的精细化，提升住宅的整体质量和节能减排水平，推动住宅建设的可持续发展，是房地产业和建筑业发展的必由之路。为进一步贯彻落实科学发展观，践行世博理念、放大世博效应，加快本市住74、宅建造方式的转变，实现住宅建筑的模数化、标准化，住宅建造的工业化，住宅生产协作的社会化，走出一条环境污染少、能源消耗低、科技含量高、综合性能好的产业发展新路，促进本市房地产业和建筑业持续健康发展，根据国务院办公厅转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知（国办发199972 号）、市政府印发的关于推进本市新建住宅节能省地发展的指导意见（沪府20086 号）等文件精神，现就加快推进本市住宅产业化提出以下若干意见：一、基本原则一、基本原则 （一）统筹规划与分步实施相结合。在科学研究的基础上，制定本市住宅产业化发展规划。先在局部进行装配式住宅生产方式试点，时机成熟后在一定区域内75、推广。分阶段、分步骤解决设计模数化和材料部品化，逐步形成适应本市特点的装配整体式住宅体系。结合实际，稳步提高住宅单体的预制装配率。（二）行政监管与市场激励相结合。市、区县协同推进，各有关部门形成合力，通过行政机制逐步推行装配式住宅建设，并加强监管，保障施工质量和居住安全。在发展初期，注重市场培育，加快制订土地、财政、税收、金融等方面的激励政策，提高实施主体的积极性，发挥企业主体作用。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 30 www.ChinaEa76、syPC.com 让住宅工业化更简单 （三）面上推动与分类指导相结合。在推动全市住宅产业化发展的同时，结合商品住房和保障性住房等不同类型住房的具体要求，针对不同结构形式，分类推进住宅产业化。政府推动的大型居住社区和保障性住房要率先采用装配式住宅，切实发挥好示范、带动作用。二、主要任务二、主要任务和目标和目标 （一）2011-2013 年（试点推进期）主要是培育商品房和保障性住房试点项目，制定住宅模数、装配式住宅体系、配套构配件和部品的标准规范；制定土地、规划、金融、财政和税收等方面的配套鼓励政策体系，形成政策聚焦；培育装配整体式住宅设计、开发、施工和构配件生产等企业的发展。争取 2011 年开77、工建设装配整体式住宅试点项目面积达 60 万平方米，2012 年达 100 万平方米，2013 年达 150 万平方米，单体住宅结构的预制装配率达 15%以上。（二）2014-2015 年（面上推广期）主要是形成比较完善的住宅产业化技术标准体系和比较完备的上下游产业链，完成一大批产业工人培训，建立多种装配整体式住宅体系和系列部品体系，形成比较完善的质量控制体系。争取 2015 年整体式住宅当年装配面积占全市住宅开工总量的 20%左右，逐步实现全市新建公共租赁住房和内环线以内新建住宅全面推行装配整体式住宅方式，同时，单体住宅结构的预制装配率达 30%以上。三、具体措施三、具体措施 （一）加强领导78、，完善推进组织机构 将“上海市推进新建住宅节能省地发展联席会议”更名为“上海市新建住宅节能省地和住宅产业化发展联席会议”，由市政府分管领导作为召集人，市发展改革委、市经济信息化委、市建设交通委、市科委、市规划国土资源局、市财政局、市住房保障房屋管理局等部门作为成员单位。联住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 31 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 席会议下设办公室，负责组织制订和协调落实住宅产业化发展规划、计划、各项政策措79、施和项目建设。各区县政府也应建立联席会议制度。（二）政策聚焦，创新市场激励办法 由市建设交通委、市住房保障房屋管理局会同相关部门尽快研究出台鼓励办法，以促进市场健康发展。1.鼓励开发企业建设。对具备条件的住宅用地，在土地出让或划拨前，应予明确须按照住宅产业化的方式建造住宅。对满足一定预制装配率和相关技术规范要求的住宅产业化项目，加快研究制定预制外墙部分不计入建筑面积、建筑节能专项资金支持、保障性住房成本增加计入项目基地建设成本等的激励措施。2.培育构配件生产企业等实施主体。优化构配件生产企业的布局，积极支持构配件生产企业实施技术改造，提高生产设施和企业管理水平，促进部品生产的节能减排，鼓励这些80、企业申报高新技术企业，享受相关优惠条件。充分考虑相关设施设备、劳动力成本等的增减，加快编制相关建造定额。大力培育本市住宅产业化设计、施工、监理等的骨干企业。3.鼓励上下游产业链资源整合。支持有条件的区县和企业创建国家级住宅产业化基地。鼓励设计、开发、施工和构配件生产等相关企业优势互补，形成大型的住宅产业集团或联盟，并鼓励大型企业集团或联合体参与住宅产业化项目建设。（三）加强科研，推进成套技术集成应用 科技、建设、房屋管理等部门应增加住宅产业化的科研投入，共同建立全市住宅产业化科研平台，每年安排科研经费，做好科研规划，组织开展重点攻关。培育住宅产业化研究机构，鼓励企业建立相应研究中心。加快突破技81、术瓶颈，为本市住宅产业化发展提供坚强的技术支撑。同时，注重适用技术的集成应用，提高住宅整体质量。1.加快形成多种装配整体式住宅体系。重视模数协调标准的研究。逐步完善装配整体式混凝土框架和剪力墙结构、钢结构等结构体系。大力推进材料部品化，加快围护结构、厨卫、装修等部品住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 32 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 体系的建立。注重防水构造、抗震性能及材料的研究，加快形成相关的设计、验收标准以及图82、集、工法，加快开发应用相关设计分析软件。加快研究形成保障性住房推荐系列户型和模块化设计方法。2.着力推进住宅全装修。对住宅产业化商品住房、公共租赁住房和廉租住房项目，应实施住宅全装修，鼓励其他保障性住房实施住宅全装修。严格按照关于加强本市住宅全装修建设管理的通知（沪建交联20091355 号）要求，实现土建和装修的一体化，并倡导工业化装修方式。研究推进内装修和主体结构分离的方式，提高住宅的可改造性和耐久性。3.大力推进建筑节能。着力研究符合住宅产业化发展的集保温、装饰、围护与防水一体的预制外墙等围护结构和技术，以及适合预制装配整体式住宅的外遮阳和可再生能源利用技术。围绕“节地、节能、节水、节材83、环保和运行管理”，推进适用新技术的集成应用，积极推广绿色建筑。（四）加强监管，健全质量控制体系 各有关部门要形成合力，创新工作方法，加快健全质量控制体系，加强过程监管，切实保障住宅产业化项目建设的安全和质量。1.开展住宅产业化项目专项技术论证。由市建设交通委、市住房保障房屋管理局会同有关部门组建全市住宅产业化专家委员会，推进技术管理。在试点推进阶段，由市住宅产业化专家委员会对住宅产业化项目建设方案进行技术论证，出具论证意见，论证意见作为建设项目享受各项优惠政策和进行施工图审查等的依据之一。2.强化住宅部品目录管理和住宅性能认定制度。加强对构配件生产企业等的市场准入管理。加强对安全质量影响较大84、的构件、部品生产供应的管理，并将预制构件部品纳入建设工程材料目录管理制度。完善各类部品标准，鼓励开发企业选用经国家和本市认定的部品。同时，开展住宅产业化项目的住宅性能认定，提高住宅的综合性能。3.健全住宅产业化项目施工现场质量安全监督体系。完善各类装配整体式住宅体系的验收规范和现场施工安全质量技术要求。建设工程质量监督部门应建立项目施工现场部品检测、质量监督等制度，加强建设过程监管，落实各参与主体的责任，切实保障工程质量和施工安全。（五）强化培训宣传，提高行业人员水平和社会认知度 住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 85、电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 33 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 加强对各类企业和有关行政管理部门等相关人员的分类培训。同时，培养一批产业技术工人，为本市住宅产业化的发展提供坚强的人力资源保障。对积极推进住宅产业化的优秀企业和个人给予表彰。发挥行业协会、大型企业等的作用，采用示范项目现场交流、举办专业论坛等形式，利用各种媒体，加强对各类企业和消费者的宣传，提高住宅产业化在社会中的认知度、认同度。（六）重视交流合作，加快本市住宅产业化进程 加强与住宅产业化发达的国家和地区的交流合作，定期举行研讨，推进项目合作，加快引进先进、86、成熟、适用的住宅产业化新技术、新材料和管理制度，加快本市住宅产业化的发展。3.3.2 上海市进一步推进装配式建筑发展若干意见的通知 上海市人民政府办公厅转发建设交通委等五部门关于本市进一步推进装配式建筑发展若干意见的通知上海市人民政府办公厅转发建设交通委等五部门关于本市进一步推进装配式建筑发展若干意见的通知 各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市建设交通委、市住房保障房屋管理局、市发展改革委、市规划国土资源局、市财政局关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府办公厅 2013 年 8 月 15 日 关于本市进一步推进装配式建筑发展87、的若干意见关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见 为深入贯彻科学发展观，推进创新驱动、转型发展，切实转变本市城市建设模式和建筑业发展方式，建设资源节约型、环境友好型城市，根据国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知（国办发20131 号）等文件要求，现就本市进一步推进装配式建筑发展提出若干意见如下：一、本意见所称的装配式建筑，是指采用预制构件或部件，在施工现场装配而成的居住建筑和商业、办公等公共建筑。其他公共建筑推行装配式建筑的范围，可根据需要逐步扩大。本市装配式住宅鼓励采用装配整体式混凝土结构体系，其住宅单体预制装配率(墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等住宅结构中预88、制构件所占的比重)应不低于 15%（其中外环线以内区域的项目应不低于 25%），住宅外墙采用预制墙体或叠合墙体的面积应不低于 50%，并宜采用预制夹芯保温墙体。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 34 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 本市装配式商业、办公建筑为混凝土结构的，其建筑单体预制装配率应不低于装配式住宅预制装配率，建筑外墙、梁柱、楼板等混凝土主要构件宜采用预制方式。采用其他结构体系的装配式住宅，以及装配式公共建89、筑的认定，应经过建筑工业化专家委员会评审。本市鼓励不断提高装配式建筑的预制装配率。二、各区（县）政府是落实所辖区域装配式建筑项目的责任主体，应在每年建设用地供地面积中，落实一定比例面积的装配式建筑，并逐年提高落实比例。2013 年下半年，各区（县）政府应在本区域住宅供地面积总量中，落实建筑面积不少于 20%的装配式住宅，2014 年应不少于 25%，2015 年应不少于 30%。上述住宅供地面积，暂不包括用于安置被征地农民的区属动迁安置房建设用地。商业、办公供地面积总量中，混凝土结构装配式公共建筑的面积落实比例，参照装配式住宅执行。市建设交通、住房保障房屋管理部门会同市发展改革、规划国土资源等90、部门结合当年建设用地供应计划和面积落实比例要求，编制装配式建筑年度实施计划，经市政府同意后下达给各区（县）政府。三、按照“不同区域分类推进”的原则，本市内环线以内地区、徐汇滨江、浦东前滩、世博园区、临港地区、虹桥商务区等“十二五”重点开发区域、大型居住社区和郊区新城，是本市装配式建筑重点发展区域，各有关区（县）政府每年应在上述区域，重点推进装配式建筑建设。装配式建筑的重点发展区域，可根据需要逐步扩大。在政府和国有企业投资的项目中，应优先发展装配式建筑。鼓励保障性住房项目采用装配式建筑技术。四、对以招拍挂方式供地的建设项目，规划国土资源部门应在土地出让前，征询住房保障房屋管理或建设交通部门意见。91、住房保障房屋管理部门应对住宅项目明确提出是否实施装配式建筑的意见；建设交通部门应对商业、办公项目明确提出是否实施装配式建筑的意见。对应实施装配式建筑的，规划国土资源部门应在土地出让文件中予以注明，并在土地出让合同中明确相关要求。对以划拨方式供地的共有产权保障住房、公共租赁住房和政府投资的公共建筑，由住房保障房屋管理、发展改革部门分别在项目认定和立项阶段，明确是否实施装配式建筑的意见，规划国土资源部门将该意见作为土地供应的条件之一。五、对土地出让合同或土地划拨决定书未明确实施装配式建筑的住宅项目，项目建设单位采用装配整体式混凝土结构体系建造的，在满足第一条规定且尚未批复建设工程设计方案决定书的前92、提住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 35 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 下，项目预制外墙或叠合外墙的预制部分可不计入建筑面积，但不超过装配式住宅0.00 以上地面计容建筑面积的 3%。规划国土资源部门核验土地时，对建筑面积按照土地出让合同约定进行核验，对不计算建筑面积的预制外墙等，不计入出让合同约定总面积。销售住宅及办理产证时，根据现行房屋测绘规定执行。六、凡符合本市建筑节能项目专项扶持办法有关规定的装配式建筑，可93、申请建筑节能专项扶持资金。装配式建筑的混凝土墙体部分，不计入新型墙体材料专项基金的墙体材料计算范围。对实施装配式建筑的保障性住房，根据国家有关规定，免收新型墙体材料专项基金。七、建设交通部门应加强对装配式建筑项目从报建、设计文件审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案的全过程监督管理。规划国土资源部门应加强对装配式建筑项目的规划验收和土地核验管理。住房保障房屋管理部门应加强对装配式住宅项目预售和交付使用许可的管理。八、市建设交通部门应不断完善装配式建筑标准体系，及时完成装配整体式住宅相关技术标准的新编、修订，加快装配式公共建筑技术标准的研究、编制，适时颁布相关标准，以满足工程设计、施工、验收94、的需要。九、大力推动设计、施工、构配件生产等相关企业转型发展。鼓励混凝土预制构件生产企业提升预制装配式构件、部件的生产能力和水平。不断完善装配式建筑产业链，提高技术集成水平。积极创建国家住宅产业化基地。十、每年年末，市建设交通、发展改革、住房保障房屋管理、规划国土资源等部门应对各区（县）政府装配式建筑年度实施计划和建筑面积落实比例要求的执行情况进行检查，检查结果纳入对区（县）政府年度考核内容。十一、各区（县）建设交通、住房保障房屋管理和规划国土资源部门应按照职责分工，对区域内装配式建筑实施情况予以监督管理。对未按照施工图设计文件实施的项目，建设交通部门应根据国家和本市有关法律、法规予以处罚；对95、未按照施工图设计文件要求实施预制外墙的，规划国土资源部门应根据国家和本市有关法律、法规的规定，责令其补缴该部分土地出让金。上述项目中已享受建筑节能专项扶持资金和新型墙体材料专项基金支持的，应责令建设单位限期退回或补交相关资金。对责任单位和责任人的依法处罚情况，记入企业诚信档案。本意见具体实施细则另行制定。本意见自印发之日起实施，有效期至 2016 年 12 月 31 日。上海市城乡建设和交通委员会 住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 36 www96、.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 上海市住房保障和房屋管理局 上海市发展和改革委员会 上海市规划和国土资源管理局 上海市财政局 2013 年 7 月 8 日 3.4 沈阳相关政策与文件 沈阳市人民办公厅分别于 2010 年 8 月 21 号、2010 年 10 月 13 号、2010 年 12 月 21 日，印以及 2013 年 5 月 8 日，发关于加速发展现代建筑产业若干政策的通知。3.4.1 沈阳市人民政府关于印发沈阳市现代建筑产业发展规划的通知 沈阳市现代建筑产业发展规划沈阳市现代建筑产业发展规划 现代建筑产业是以满足现代建筑要求，以现代科学技术作支撑，以现代建材产97、品制造加工业为主体，施工安装、装备制造以及配套服务业协调发展的产业。经过多年建设发展，现代建筑产业已成为我市重要的支柱产业。为加快推进我市现代建筑产业发展，做强做大现代建筑产业，按照市委第 105 次常委会议和第 33 次市长办公会议“关于加快推进我市现代建筑产业发展”的决定，编制本规划。规划期为 2010 年至 2015 年，远期目标展望到 2020 年。重点规划沈阳铁西现代建筑产业园，规划面积 50 平方公里。一、产业发展基础和条件一、产业发展基础和条件 （一）发展现状。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：98、024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 37 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 1 历史基础雄厚。我市是全国重工业基地，计划经济时期曾有一批重要的建材企业落户沈阳。原沈阳陶瓷厂、沈阳玻璃厂、沈阳耐火材料厂等企业，均为我国建材行业的知名企业。作为老工业基地，曾为广东佛山、河北唐山、山东博山等地输送了大批陶瓷专业人才。在机械装备领域，沈阳建筑机械厂、沈阳重型机器厂、沈阳矿山机械厂、沈阳水泥机械厂等企业，为我国建材行业和建筑业提供了大量的装备，为我国建材工业的发展做出了重要贡献。2规模优势突出。2008 年全市现代建筑产业实现规模以上工业总产值 199、031 亿元、工业增加值 255 亿元，规模以上企业 887 家，从业人员 107 万人，总资产 5051 亿元。规模以上工业增加值分别占全市规模以上工业的 149%和全市地区生产总值的 66%，仅次于机械装备和农副产品加工业，为全市第三大优势产业，在全市经济发展中占据举足轻重的地位。2009 年全市现代建筑产业实现规模以上工业总产值 1280 亿元、工业增加值 301 亿元。3产业体系不断完善。在传统建材领域，基本涵盖了水泥、石材、玻璃、陶瓷等非金属矿物制品领域的产品门类。经过多年结构调整，形成了以集成式多功能墙体（幕墙）业、电梯制造业、建筑工程机械和建材装备制造业为支撑的现代建筑产业体系。100、主要产品包括建筑墙体、建筑金属结构、木制品、陶瓷、建筑机电产品、建工机械、建材装备等。4拥有一批优势企业和产品。远大企业集团已成为世界最大的幕墙供应商，拥有全球 22 家分公司，产品销往 130 多个国家和地区。居全国铝加工十强的沈阳辽沈铝业集团铝合金建筑型材年生产能力达 10 万吨。博林特电梯公司已进入国际电梯先进行列，沈阳东芝电梯成为东芝集团研制高品质电梯的重要基地。北方重工、三洋重工、北方交通等企业在建材装备、建筑机械、道路施工机械等领域具有较强的国际竞争力。电梯、幕墙、大型立磨、大型输送设备、盾构机、人造板材生产线、篦冷机、大型堆取料机、大型建筑塔吊、高空作业设备、筑养路机械等产品具有101、较高的国内市场占有率。5产业呈集聚发展趋势。2008 年，铁西现代建筑产业园现代墙体、建筑工程机械与建材装备的销售额分别占全市的 67%和 73%，园区规模以上企业 72 家，销售收入超亿元企业 14 家，拥有沈阳远大、北方重工、北方交通等优势企业。法库陶瓷产业园、苏家屯钢管产业集群和水泥制品基地、东北木材环保产业园、建筑玻璃产业基地、于洪五金产业集群、东北家具集散中心、沈阳板材工业园、东陵铝塑材产业基地等各具特色的产业聚集区发展迅速。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-102、88389638 邮箱： 38 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 （二）机遇与挑战。1城市化进程加速，产业发展空间巨大。我国正处于工业化和城市化加快推进的进程中，城市化率将从 2009 年的 46%提高到 2020 年的 55%-60%，期间每年的建筑规模将保持在 22 亿26 亿平方米，其中住宅 15 亿平方米左右。环渤海和东北地区建筑规模每年将达到 9 亿平方米。未来相当长时期内，国家将持续实施铁路、公路、机场等大规模基础设施建设，建筑业总体上将保持较高增长，建筑产业作为上游产业，具有广阔的市场发展空间。2全球产业加快转移，为产业快速发展带来机遇。国际产业转移，生103、产要素加速向成本洼地和市场高地集中，跨国公司在更大范围内寻求资源的最佳配置，企业并购、跨地域投资等越来越活跃，这为我市承接国内外建筑产业转移，发展高端建筑制品带来难得机遇。3建筑现代化进程加快，为产业加快升级创造条件。建材工业正在以原材料工业为主体向以加工制品业为主体的方向转变。构建资源节约型、环境友好型社会对建材工业发展提出了新的要求，建筑部品化、绿色化、智能化已成为我国建筑业的重要发展方向。建材工业在节能、减排、余热利用以及其他工业固体废弃物综合利用方面极具发展潜力，成为发展循环经济的重要节点。建筑节能是我国发展低碳经济、实施能源战略的着力点之一，目前我国建筑物使用能耗约占全社会能耗总量的104、 27%，且呈逐年增加的趋势。我国将强制推进建筑节能，发展低碳经济，为我市高起点发展节能建筑产业提供有利契机。4市场竞争激烈，为产业发展带来挑战。在承接国外产业转移的过程中，国内东部经济发达地区、环渤海地区将与我市形成竞争态势。虽然我市建筑产业具有一定的发展实力，但优势企业和品牌产品较少；产业链不连续，生产企业间、制造业与服务业间缺乏配套联动；建筑部品化发展较慢，住宅领域产业化处于起步阶段；绿色化发展水平有待提高，生产绿色建材的装备研发滞后；智能化产业层次较低。建筑产业实现高质量、高速度发展仍面临着较大的挑战。（三）发展的必要性和条件。1产业结构调整的必然要求。以资本、技术密集型重化工业为主体105、的我市工业结构在吸纳劳动力、扩大物资交易规模、加快服务业发展方面存在一定的局限。在做好建设具有国际竞争力的装备制造业基地的同时，加快发展以加工制品业为主体的现代建筑产业，有利于改变我市产业结构单住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 39 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 一的局面。培育新的经济增长点，进一步完善我市产业结构，形成多个产业竞相发展的新格局，对我市抵御经济波动乃至工业长远发展具有重大的现实意义。2产业发展基础雄106、厚。我市工业门类齐全，现代物流服务业发展迅速。铁西作为国家授予的“装备制造业发展示范区”，在幕墙、水泥成套、人造板生产线、型材加工、道路施工机械、建筑机械等领域具有较强的竞争实力。传统的装备制造业优势既为现代建筑产业发展提供技术装备，又助推现代建筑产业的发展。我市建筑施工业规模大，一级以上资质施工企业 103 家，2009 年完成增加值 2024 亿元。房地产开发企业 924 家,2009 年完成投资 1230 亿元，房屋竣工面积 3310万平方米。3区位优势明显。我市作为东北地区最大的中心城市，处于辽宁中部城市群的中心地位，横跨东北、环渤海两大经济区，是沈阳经济区的核心，可纵深参与东北亚乃至107、全球范围的产业分工并分享国际市场。拥有东北地区最大民用航空港，全国最大的铁路编组站，高速公路四通八达，有较充裕的土地保障和水、电供应，这些为我市现代建筑产业发展提供了良好条件。4技术资源丰富。作为老工业基地，沈阳拥有一支训练有素的产业大军。拥有东北大学、沈阳建筑大学、东北建筑设计院、中科院金属所、铸造所等国家、省、市级各类科研机构 140 所、高等院校 30 所。在培养人才的同时，也为产业发展提供技术支撑。二、总体思路和发展目标二、总体思路和发展目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，适应工业化和城市化发展趋势，面向国内、国际两个市场，以建筑制品、建筑工程机械和建材装备制造为主体，注重商贸、108、物流、科研等现代建筑服务业配套协调发展。实施龙头带动、科技支撑、商贸推动、三业联动（建筑产业、建筑工程业及房地产业联动）、项目拉动五大战略，走绿色发展、集群发展、创新发展道路，以铁西现代建筑产业园为核心载体，把沈阳打造成为国内一流、世界知名的现代建筑产业之都。（二）基本原则。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 40 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 坚持市场导向与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础作用，加强政府的109、规划引导、政策导向等社会管理和公共服务职能，统筹推进产业发展，为企业创造良好的发展环境。坚持核心园区与特色园区错位发展相结合。优化产业布局，依托产业基础，发展各具特色的产业集群，形成专业化分工协作、上下配套的产业链条。坚持建筑产业与建筑施工、房地产业联动相结合。在培育壮大现代建筑产业的同时，积极引导建筑施工企业和房地产开发企业向建筑施工工厂化和住宅产业化方向发展，形成建筑产业、施工业、房地产业相互促进的发展态势。坚持外引和内育相结合。大力引进国内外优势企业、高端产品，培育支持已有优势企业做强做大，实现存量优、增量强、总量大的产业发展态势。坚持产业发展与资源节约、环境保护相结合。注重产业发展和资110、源环境相协调，发展循环经济，推进节能减排，大力发展绿色产品，实现可持续发展。（三）发展目标。规划期为 2010 年至 2015 年，远期目标展望到 2020 年。到 2015 年，把沈阳建设成为产业体系完整、国内先进的现代建筑产业基地。到 2020 年，建设成为国内一流、世界知名的现代建筑产业之都。1发展定位。建设成为东北地区最大、居国内前列、具备强大竞争能力的现代建筑产业基地；研发设计水平国际先进，建筑产业领域国内一流、世界知名的科研、设计之都；东北地区最大的建筑产品商贸物流中心。2经济发展目标。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学111、院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 41 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 到 2015 年，实现工业总产值 3450 亿元。以 2009 年为基数，年均增长 18%,实现增加值 900亿元,年均增长 20%。到 2020 年，实现工业总产值 6000 亿元,实现增加值 1800 亿元，较 2015 年，年均分别增长 117%和 148%。力争 10 户企业进入中国 500 强行列，1 户企业进入世界 500 强行列。实施清洁生产，污染物排放达到国家环保标准要求。产业万元增加值能耗年均递减 4%以上。三、发展方向及112、重点三、发展方向及重点 以现代建筑制品为主体，重点发展现代建筑墙体制造业、建筑建材装备制造业、建筑用机电产品制造业、建筑金属结构制品制造业、建筑陶瓷制造业和建筑用木制品制造业等六大产业。建设科技、商贸、总部经济和公共服务四大服务平台。形成以制造业为主体，制造业与服务业协调发展的现代建筑产业体系。（一）现代建筑墙体制造业 1产业构成。现代建筑墙体制造业是我市现代建筑产业的核心产业。以集成式多功能墙体制造为主导，包括墙体、门窗两大主要建筑部品制造，以及为其配套的零部件和材料制造构成产业主体。2发展方向及重点。以复合式多功能墙体为现代建筑墙体制造业的重点，依托大型建材、房地产、建筑施工企业，引导中小113、企业开发和生产专业化的部品部件，大力推广建筑部品的产业化与应用。集成式多功能墙体。围绕绿色化和部品化建筑，依托远大企业集团等现代墙体企业，实现在材料应用、功能等方面的技术创新。以东北和环渤海地区为重点，以住宅产业化为突破口，与施工和房地产企业联合，研究设计不同建筑结构墙体标准体系，发展与之配套的系列化、绿色化的部品。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 42 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 建筑板材。大力发展具有装饰、防114、腐、自洁、防火等多种功能的高附加值、系列化产品，发展利废产品。水泥板材制造业，利用我市周边水泥资源，以满足现代墙体配套部件要求为目标，实现水泥板材产品标准化、系列化。玻璃制造业，依托沈阳耀华玻璃公司，对玻璃制造业进行升级改造，实现由普通平板玻璃制造向特种功能玻璃制造转变。金属板材制造业，重点发展装饰、节能、隔音、防火等功能性强且性价比高的产品，发展先进表面涂装、材料复合技术和产品。改进单一板材在保温、强度等方面的缺陷，发展石材铝蜂窝复合板、铝塑板等各种材质的新型复合板。门窗制造。加强产品设计，在节能、功能、款式上实现创新，形成加工玻璃、门窗型材、高档五金件相配套的门窗加工制造和供应体系。（二）115、建筑建材装备制造业。1产业构成。建筑建材装备制造业是我市现代建筑产业的优势产业。以建筑工程机械、市政环卫机械、装饰装修机械组成的建筑装备制造业和以水玻陶机械、非金属矿机械、木材加工机械、金属化学建材加工机械组成的建材装备制造业构成产业主体。2发展方向及重点。建筑工程装备。依托北方重工、北方交通、三洋重工等重点企业，围绕提高建筑装备性能、质量、可靠性和节能环保等目标，重点发展建筑施工机械、市政和环境卫生机械、装饰装修机械等。加强智能化、自动化、轻量化、低能耗、低污染建筑施工机具、装饰装修机具等产品研发，实现建筑装备产品向品种多样化、系列化、多功能、成套使用方向发展，以满足不同用户、不同工程对产品116、和技术服务的需要。建材装备。依托北方重工、沈水机、北方玻璃机械、三洋重工等重点建材装备制造企业，重点发展水玻陶制造及深加工装备、非金属矿及节能保温材料加工制造设备、木材加工机械、金属及化学建材加工设备等四大类建材装备制造。基础零部件。加强基础零部件研发，重点开展低功耗电力电子元件、功能模块、精密轴承、高精度齿轮传动装置、高强度紧固件、高压柱塞泵、液压阀、液压电子控制器、液力变速箱、气动元件、轴承密封系统、橡塑密封件等基础零部件研发，加快发展工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 117、楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 43 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 （三）建筑用机电产品制造业。1 产业构成。建筑机电产品制造业主要由建筑传输部品(电梯)和智能控制产品构成产业主体，电梯是我市现代建筑机电产品制造业的主导产品。2发展重点与方向。电梯。依托远大、东芝、三洋等电梯制造企业，以满足建筑节能、实现建筑输送功能、营造舒适和便捷的生活与工作环境为目标，围绕产品的节能、环保、安全、舒适、便捷等性能，开发无机房与小机房电梯、各种吨位的货梯、自动人行道、高速与超高速电梯、观光电梯、以及各种专业建筑用客货电梯。智能控制产品。118、以满足现代建筑“节能、节水、节材、节地”要求，满足绿色建筑、建筑功能化、人性化要求以及既有建筑升级改造和居住小区智能化等需求，以智能化集成系统开发为重点，发展照明、安防、消防、控制等系统智能产品设计研发及制造。（四）建筑金属结构制品制造业。1产业构成。建筑金属结构制品制造业由钢结构产品加工制造、轻钢结构产品加工制造、建筑铝材加工制造和建筑五金配件制造等构成产业主体。2发展方向和重点。高起点建设钢结构和建筑装饰铝材加工业，完善从初级到高精深加工的产业链，形成经济规模。发展高附加值重型钢构、网架及高档铝型材等精加工产品，构筑满足不同需求的金属结构制品体系，实现产业由粗放型发展模式向精细化模式的转变119、。钢结构。优化提升钢结构产品层次，在有效扩大生产规模的基础上，提高研发、设计、制造和施工安装水平，重点发展符合现代建筑需要的热轧 H 型钢、冷弯型钢及网架、网格等产品，积极拓展圆管、箱型梁等产品应用领域，构筑满足不同建筑需求的钢结构产品体系。铝型材。依托远大集团等门窗幕墙企业，重点发展符合建筑节能要求的断桥隔热型门窗幕墙铝型材、建筑结构铝型材，并积极拓展节能型门窗、阳光房等下游领域，延伸产业链，以集约化生产方式发展壮大建筑铝型材产业。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-8120、8389638 邮箱： 44 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 建筑新材料。开发高性能建筑专用钢材系列产品、高强度焊接结构钢、高强度优质厚板、热成型管材、优质可焊铸钢等，扩大冷弯型钢和热轧 H 型钢的品种和规格，进一步提高产品性能。（五）建筑陶瓷制造业。1产业构成。建筑陶瓷制造业是我市现代建筑产业最具资源优势的产业，由建筑陶瓷、卫生洁具、工业陶瓷、美术陶瓷等构成产业主体。2 发展方向和重点。依托法库陶瓷工业园，以提高产品品质和附加值为重点，发展建筑陶瓷、卫生洁具、先进陶瓷材料的生产。充分利用陶瓷废料、泥浆、粉煤灰、煤矸石、木材等资源，采用循环经济模式，开发新型墙体材料121、。积极发展陶瓷物流服务，建设国内一流的陶瓷产品集散地。同时积极发展日用陶瓷、工艺美术陶瓷，形成陶瓷制造业与陶瓷文化产业充分融合的法库现代陶瓷文化，将法库陶瓷工业园建设成为集科研、生产、销售、文化为一体的东北瓷都。（六）建筑用木制品制造业。1产业构成。建筑用木制品制造业由木材交易、木材加工、木制品加工、家具制造、物流会展等构成产业主体。2发展重点与方向。家具。依托产业优势，以品牌家具企业为重点，加强企业研发能力，扩大适销品种。引进国内外知名的家具生产企业，形成以实木家具、板式家具为主的多元化产品结构，推动家具行业升级转型。大力发展为家具配套的五金配件。板材。围绕地板、新型装饰材料，开发生产各类环122、保板材及配件，重点发展中高密度板、欧松板、软木地板、复合地板、木门、木塑等产品。以龙头企业带动和集群式发展，实现板材业整体升级。沈阳国际木材交易中心。承接全市木材市场转移，填补东北地区高档木材经营的空白，引入需求量大、附加值高的进口名贵木材，错位经营。重点发展原木交易、木制品交易、仓储、物流、会展等综合配套服务，搭建国内木制品交易平台。（七）四大服务平台现代建筑产业配套服务体系。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 45 www.ChinaEasy123、PC.com 让住宅工业化更简单 1产业构成。现代建筑产业配套服务体系是发展我市现代建筑产业的重要支撑。主要由科技支撑平台、商贸服务平台、公共服务平台、总部经济四大平台组成。2发展方向和重点。商贸物流。以铁西现代建筑产业园为核心，重点发展建材物流。建设集产品交易、物流配送、展览于一体的展贸中心。科技服务。依托大专院校、科研院所，加强产学研结合，重点发展技术研发、工业设计、工程设计、信息服务、检测服务。推进技术创新、通用技术难题解决及科技成果产业化。建立以科技服务、知识产权服务为主体的科技服务公共平台，搭建人才培训平台，建设园区人才信息网，设立博士后流动站，建立完善的动态人才引进、培养机制。总部124、经济。引入包括加工制造业和配套服务业等在内的现代建筑产业领域跨国公司和国内大集团的地区总部。公共服务。建立政府管理服务中心。适时引入金融、法律等机构，为园区提供服务。建立行业组织，增强行业发展活力。四、空间布局四、空间布局 充分考虑产业发展基础和未来发展潜力，建设以铁西现代建筑产业园为核心，法库陶瓷、于洪家具等各具特色的产业集群共同发展的产业空间格局。（一）沈阳铁西现代建筑产业园。铁西现代建筑产业园规划面积 50 平方公里，产业园分三期建设，一期（20092015 年）开发建设 12 平方公里，二期（20162020 年）开发建设 18 平方公里，三期开发建设 20 平方公里。园区形成“一带八125、区”布局。“一带”：以西部工业走廊为载体，沿沈盘（辽）公路向西拓展，建设现代建筑产业带。“八区”：集成式多功能墙体产业区、建筑机械与建材装备产业区、建筑金属结构产业区、电梯产业区、建筑智能化产业区、科技区、商务区、物流区。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 46 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 园区重点发展建筑墙体、建筑用机电产品、建筑金属结构制品、建筑机械与建材装备等四个主导产业，建设科技服务、公共服务、总部经济、商126、贸物流等四个服务业平台，形成集研发、设计、制造、商贸为一体的产业运行机制和“一箭流”供应体系。（二）产业集群。依托存量优势，建设一批专业突出、协调配套的产业集群。重点建设法库陶瓷产业园区、苏家屯水泥制品基地、耀华玻璃产业基地、沈阳闽南石材城、沈阳国际木材交易中心、沈北新区智能产业园区、沈阳板材工业园、新民电光源产业集群、新民胡台钢结构产业园、东陵建筑铝材基地、于洪家具产业集群等。五、保障措施五、保障措施 （一）实施科技支撑战略。以企业为主体，建立产学研结合的技术创新体系。鼓励企业增加研发投入，提高集成创新能力，建立技术中心。加强建筑施工、建材生产装备相关的新技术、新产品研发。通过引进技术消化吸127、收再创新，攻克一批建筑部品化、绿色化、智能化产品的关键技术。研究工厂化、标准化、通用化的建筑部品和成套技术，培育一批具有自主知识产权的品牌产品和具有国际竞争力的重点企业。加快建设沈阳铁西现代建筑产业园，构建园区知识产权服务中心、互联网数据中心、科技信用贷款担保体系等多层次技术创新服务体系。采取商业地产运作模式，加快建设以建筑设计、工业设计、工程设计为主导，集技术研发、科技孵化、产品研制、科技服务等为一体的高科技园区。（二）实施龙头企业带动战略。充分发挥我市现代建筑产业重点骨干企业的影响力和带动力，支持远大集团、北方重工等企业开拓新的市场空间，兼并重组关联企业，做强做大。培育发展一批拥有高新技术128、具有高成长潜力的企业。围绕大企业主导产品的协作配套，扩大招商，鼓励创业，实现产业分工明确、合作紧密、集群发展的格局。聚焦与现代建筑产业相关的世界 500 强和国内 500 强企业，加大招商力度，力争每年引进有行业影响力的 20 个重大项目。（三）实施商贸推动战略。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 47 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 发展建筑产业商贸中心、木材交易中心、建筑机械及建材装备租赁和交易中心等专业性、综合129、性市场。搭建专业化的电子商务平台，改造、整合、提升产品交易市场、展贸场所功能。重点建设沈阳铁西现代建筑产业国际会展中心，举办多层面的高峰论坛及学术交流活动，加大市场及交易中心整体品牌宣传力度，吸引大型国际或国内优势商贸企业加盟，形成以会展中心为核心的集产品交易、现代物流配送、现代会展于一体的商贸物流体系。（四）加强建筑产业、建筑施工和房地产业的联动。以建筑节能示范工程、节能示范小区等为载体，以产品生产标准和设计、施工等应用标准为纽带，推动绿色产品的应用，实现建材加工制品业、建筑施工安装业和房地产业的联动发展。以住宅产业化示范小区为载体，延伸房地产企业、建筑施工企业、建材加工制品业企业产业链，促130、进制造加工、施工安装服务一体化，实现部品化产品应用。以大型公共建筑为依托，加强与国内外大型房地产商、工程承包商的合作，积极参与国内外大型公共建筑的建设，推进我市建筑产业绿色化产品以及智能化产品的应用。（五）加强资源节约和环境保护。推进清洁生产，以废弃物零排放为目标，发展循环经济。减少工业污染排放，严格执行污染减排考核和追究制度，实行环境保护一票否决和问责制。严格执行建设项目水资源论证、取水许可、用水总量控制和定额管理相结合的制度，鼓励企业建立中水回用系统。集约利用园区土地，提高土地的投资强度和产出率，完善土地补偿机制。通过集约化布局、资源循环利用、产业链式开发、清洁化生产等途径，实现生产过程绿131、色化和建筑产品绿色化。（六）加快推进项目建设。加大产业园区投入，加快产业基础设施建设，完善园区功能，为项目建设提供优良的产业发展条件。积极承接产业转移，引进投资规模大、技术先进、管理水平高的重大项目和企业，培育发展潜力产业项目，推进新技术、新产品产业化。加强重大项目建设运行监测，强化目标考核，搭建政策、融资等服务平台，创新项目服务机制。（七）相关政策支持。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 48 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业132、化更简单 1加强组织领导，统筹推进产业发展。沈阳市现代建筑产业推进工作领导小组负责组织领导全市现代建筑产业推进工作。领导小组下设战略规划、园区规划、招商、建设、综合、活动策划等六个工作组，负责拟订全市现代建筑产业发展规划，研究提出产业发展政策，统筹招商引资，协调落实产业发展的各项工作。相关产业园区要建立精干、统一、高效的运行体系，形成良性项目生成机制，在土地出让、项目立项、消防、环保、安检等方面提供快捷服务。2支持重大项目建设。重大项目规划布局时，优先考虑土地供给。鼓励国内外知名现代建筑产业企业、科技研发机构进入我市。3支持企业提高自主创新能力。制定奖励政策，重点支持企业国家级工程研究中心、工133、程实验室、重点实验室、工程技术中心建设；鼓励企业承担国际、国家标准化技术委员会秘书处工作；支持企业制定国际标准和国家标准，新创中国驰名商标、中国名牌产品；支持世界 500 强企业独资或合资创办研发机构。4培育现代建筑产业高新技术企业。扶持科技含量高的专、精、特中小企业发展。对发展高技术、环保、绿色产品的现代建筑企业，积极支持申请高新技术企业认定，对符合条件的高新技术企业，按 15%的税率征收企业所得税。5加大资金支持力度。把现代建筑产业列入我市产业发展专项资金重点支持方向。积极争取国家结构调整和产业升级、重大技术装备国产化、东北老工业基地调整改造、自主创新和高技术产业化、技术改造等专项资金，支134、持现代建筑产业重大项目 3.4.2 关于加速发展现代建筑产业若干政策的通知 关于加速发展现代建筑产业的若干政策关于加速发展现代建筑产业的若干政策 一、鼓励企业优先发展列入沈阳市现代建筑产业重点发展产品目录（沈政发201031 号）中的项目、产品，重点扶持发展现代建筑部品制造业、建筑建材装备制造业、建筑用机电产品制造业、建筑金属结构制品制造业、建筑陶瓷制造业、建筑用木制品制造业和现代建筑产业配套服务体系。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 49 w135、ww.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 二、充分利用市政府现行的工业发展专项资金、科技创新专项资金等各类扶持政策，采取财政贴息、补助、奖励等方式，优先扶持现代建筑产业。各类专项资金用于支持现代建筑产业发展的有效时限为 2010 年至 2012 年。其中：工业发展专项资金重点支持对产业发展具有重大牵动作用的项目；科技创新专项资金重点支持企业在关键技术、引进技术、高新技术应用及产业化生产方面进行有效革新的项目，以及相关技术、产品的标准编制；城建专项资金重点支持重点项目的配套基础设施建设和园区的市政基础设施建设工程；外经贸发展专项资金重点支持出口项目；服务业引导资金重点支持流通项目136、；新兴产业专项资金重点支持新材料、新能源行业企业发展项目；中小企业发展专项资金重点支持中小企业发展项目。优先支持以沈阳铁西现代建筑产业园为核心的产业集聚区的新投资项目，重点支持其中具有产业拉动作用的行业龙头企业的项目。三、房地产开发企业新开发建筑面积 10 万平方米以上的，至少应有 20%的建筑采用现代建筑部品和绿色化、智能化产品。四、鼓励我市工程建设项目应用符合现代建筑产业要求的现代建筑材料、装备和部品，建设部门要配合现代建筑产业新技术、新材料、新工艺制定相关标准及技术规程。五、优先在我市建设工程中推广应用铁西现代建筑产业园的现代绿色、节能建筑材料及部品，并将其优先纳入我市“绿色建筑”、“建137、筑节能”及“住宅产业化”等的示范项目。六、对采用我市现代建筑产业园的建筑部品和绿色、智能化产品的房地产项目，经主管部门审核、认定，可根据其产品使用情况履行容积率调整程序。七、对进入我市现代建筑产业园的现代建筑产业项目用地，在使用年度农用地指标时，经市政府同意后可给予政策支持。八、积极协助企业申报国家重点支持项目、国家级重点实验室、国家级研发中心、国家级中小企业公共服务平台和国家名牌产品，对争取到国家和省有关部门资金支持的项目，市给予相应的配套资金支持。九、在沈阳铁西现代建筑产业园新建、扩建的高科技企业，铁西区政府设立专项产业扶持基金予以支持；对租用标准化厂房的高科技企业，铁西区政府给予 2 年138、以上的租金补贴。十、支持沈阳铁西现代建筑产业园进行投融资平台建设，对重大项目进行风险投资。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 50 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 3.4.3 关于加快推进现代建筑产业化发展的指导意见 关于加快推进现代建筑产业化发展的指导意见关于加快推进现代建筑产业化发展的指导意见 市建委市建委 为进一步推进现代建筑产业化发展，把我市现代建筑产业打造成千亿元产值的支柱产业，实现现代建筑产业化发展新突破，139、迈上新台阶，按照激励引导与强制推行相结合、全面推动和分类指导相结合、外引和内育相结合的原则，现就加快推进现代建筑产业化发展提出指导意见如下：一、工作目标一、工作目标 （一）实现装配式建筑技术在我市工程建设中广泛应用，开工面积 2011 年达到 150 万平方米以上，2013 年达到 500 万平方米以上，2015 年达到 1000 万平方米以上，单体建筑预制装配化率达到 30%。到 2020 年，装配式建筑技术在我市得到大规模应用，单体建筑预制装配化率达到 60%。（二）推进国家级现代建筑产业化基地建设和以铁西现代建筑产业园为主导的产业园区建设。2015 年，形成一批以优势企业为核心、产业链完140、善的产业集群，形成 2-3 个国家级现代建筑产业化基地；铁西现代建筑产业园区完成一期规划建设目标。（三）完善技术支撑体系建设。到 2015 年，建立适合市场需求的多模式装配式建筑技术体系，形成良性竞争、健康发展的市场格局。二、具体措施二、具体措施 （一）推进工程建设。1.在具备装配式建筑技术应用条件的保障性安居工程等政府投资项目，全部采用装配式建筑技术进行建设。对采用装配式建筑技术建设的经济适用房、动迁安置房、公共租赁房等保障性安居工程项目，所增加的成本计入项目建设成本。2.在我市城市重点区域（二环内、商业核心区等）内，具备装配式建筑技术应用条件的房地产开发项目，全部采用装配式建筑技术进行建设141、，在项目土地出让公告中予以明确，并将预制装配化住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 51 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 率、全装修面积比例等内容加入土地出让条件。同时，对开发建设单位办理商品房预售许可证开辟绿色通道等服务支持；适当上调现行普通住房价格界定标准，享受税收等方面优惠政策；给予优先返还墙改基金、散装水泥基金等支持。3.除上述两条规定内容以外的、主动申请采用装配式建筑技术的开发建设项目，给予一定数量的建筑面积奖142、励，奖励面积总和不超过装配式建筑各单体规划建筑面积之和的 3%；对开发建设单位办理商品房预售许可证开辟绿色通道等服务支持；适当上调现行普通住房价格界定标准，享受税收等方面优惠政策；依据有关规定给予优先返还墙改基金、散装水泥基金等支持。（二）支持企业发展。1.鼓励现代建筑产业化生产企业在我市投资新建、扩建工厂，不断扩大生产能力，政府相关部门提供一站式审批、开辟绿色通道等服务支持，并将具有专利和成套现代建筑产业化技术的生产企业纳入高新技术企业重点培育范畴。2.对进入我市的现代建筑产业项目用地，在使用年度农用地指标时，经市政府同意后可给予政策支持；对租用铁西现代建筑产业园区内标准化厂房的现代建筑产业143、化企业，铁西区政府给予 2年以上的租金补贴。其他地区可根据各自实际情况，给予一定经济、服务支持。3.利用市政府现行的工业发展专项资金、科技创新专项资金等各类扶持政策，采取财政贴息、补助、奖励等方式，优先扶持现代建筑产业，鼓励现代建筑产业重大项目争取国家有关专项资金支持。各类专项资金用于支持现代建筑产业发展的有效时限为 2010 年至 2015 年。其中：工业发展专项资金重点支持对产业发展具有重大牵动作用的项目；科技创新专项资金重点支持企业在关键技术、引进技术、高新技术应用及产业化生产方面进行有效革新的项目；城建专项资金重点支持重点项目的配套基础设施建设和园区的市政基础设施建设工程；外经贸发展专144、项资金重点支持出口项目；服务业引导资金重点支持流通项目；新兴产业专项资金重点支持新材料、新能源行业企业发展项目；中小企业发展专项资金重点支持中小企业发展项目。优先支持以沈阳铁西现代建筑产业园为核心的产业集聚区的新投资项目，重点支持其中具有产业拉动作用的行业龙头企业的项目。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 52 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 4.对具有专利或成套现代建筑产业化技术体系的企业，可按构件定额价格的 10%145、收取专项技术使用费，用于设计、技术咨询、施工现场指导等工作。鼓励和支持我市现代建筑产业化生产企业参与沈阳经济区范围内的工程建设，市政府给予一定资金补贴。5.培育现代建筑产业化优势企业做大做强，逐步形成大型企业集群和大型现代建筑产业集团，重点扶持沈阳远大集团、鹿岛建设公司、沈阳骊住公司、积水住宅公司、沈阳兆寰公司、亚泰集团、长沙远大住工公司、中南建设集团、万华节能建材公司、宇辉集团、盛西尔集团等优势企业，逐步培育成为国家级现代建筑产业化示范基地。（三）强化工程监管与服务。1.由市建委会同市发展改革委、规划国土局、财政局、房产局，成立市现代建筑产业化专家委员会（以下称专家委员会），负责提出装配式建146、筑技术应用条件标准及确定拟按标准进行开发建设的具体地块；对确定采用装配式建筑技术标准开发建设的项目提出装配化率、全装修面积等技术指标；装配式建筑工程项目建设的审核、认定，包括审定装配式建筑项目技术方案、确定奖励面积数量、认定项目技术性能等事项，作为项目享受各项优惠政策的依据。2.开展现代建筑产业化项目设计、施工、监理、检测等有关企业资质和从业人员资格的认定工作。3.开展现代建筑产业化工程建设全过程监管，采用装配式建筑技术进行建设的项目，应到所在地区建设行政主管部门备案。对未按装配式建筑技术要求建设的项目，取消相关优惠政策，并依法予以相应处罚。4.建立部品备案和目录管理制度，加强对部品及构配件生147、产企业的准入管理，以及对安全质量影响较大的构件、部品生产的供应管理。（四）加强支撑体系建设。1.构建科技服务、商贸物流、公共服务和总部经济四大服务平台，建立和完善现代建筑产业化建设信息系统。加大科技投入，培育现代建筑产业化研究机构，鼓励企业建立研发中心和技术创新体系建设。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 53 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 2.利用科技发展专项资金，重点支持现代建筑产业化发展中的科研、引进技术的消化148、吸收等工作。3.鼓励开发企业优先选用经国家、省和本市认定的现代建筑产业化构件及部品。推行和完善模数协调体系，推进建筑部品和施工安装模数的标准化、系列化和集成化工作。（五）鼓励推广应用。1.装配式建筑应按照 65%以上节能标准建设，鼓励开发建设项目实行全装修，厨房和卫生间的基本设备全部安装完成。推行土建、装修设计施工一体化，提倡采用内装与主体结构分离体系，实现工业化装修模式。鼓励采用菜单式集体委托方式进行装修，即开发建设单位根据不同需求提出菜单式装修设计方案，由消费者选择装修方案后，委托开发建设单位进行集中装修。2.拓展现代建筑产业化技术应用范围。在我市市政、地铁、城市道路建设中推广应用装配式149、建筑技术，以市政工程标准化建设为目标，在地下管廊、装配式过街天桥、装配式检查井、市政管道等项目采用装配式建筑技术。3.4.4 市建委关于推劢沈阳市现代建筑产业化工程建设的通知 市建委关于推动沈阳市市建委关于推动沈阳市 现代建筑产业化工程建设的通知现代建筑产业化工程建设的通知（沈政发（沈政发201031 号）号）各有关单位：现代建筑产业化工程是采用工厂生产的构件或部品在施工现场装配安装而成的建设工程（包括装配式建筑工程和全装修工程）可有效实现建筑工程节能减排，提高建筑工程质量和劳动生产率。为进一步推动现代建筑产业化工程建设，促进我市建筑领域节能减排和新型工业化发展，现将有关事宜通知如下：一、凡在150、我市二环区域内、建筑面积 5 万平米以上的新开发建设的项目，必须采用装配式建筑技术开发建设，项目装配化率需达到 20%以上。二环区域外的重点区域（商业聚集区等）、建筑面积 5 万平方米以上的新开发建设项目，优先采用装配式建筑技术建设，项目装配化率需达到 10%以住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 54 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 上。市国土规划局在土地出让公告中将“采用现代建筑产业化装配式建筑技术实施建设”作为土地151、出让条件，并在土地出让合同和其它规范性文件中注明。市建委按照装配式建筑的相关技术标准和要求在项目施工图设计审查、工程竣工验收、备案等环节加强监督管理，确保项目按照装配式建筑相关技术要求开发建设。二、凡在我市行政区二环内新开工的商品住宅开发项目，必须实行全装修；其化区域商品住宅鼓励采用全装修。市国土规划局在土地法出让公告中将“商品住宅须采用全装修”作为土地出让条件，并在土地出让它合同和其他规范性文件中注明。市建委按照商品住宅全装修的相关技术标准和要求在项目施工图设计审查、工程竣工验收、备案等环节加强监督管理。开发建设单位是商品住宅全装修的实施主体和第一责任人，严格按照 市建委关于加强沈阳市商品住152、宅全装修工程建设管理的通知（沈建发201329 号）的要求，承担住宅装修质量责任，负责相应的售后服务。实行全装修的商品住宅开发建设项目须在项目开发建设过程涉及的规范性文件中予以明确。鼓励采用菜单式全装修，推行建筑、装修一体化设计，实行建筑工程与全装修工程同步设计、同步审查。三、加强装配式建筑工程监督管理，严格依照沈阳市装配式建筑工程建设管理实施细则（沈建发2012174 号）关于装配式建筑工程建设的设计、构件生产、施工安装、安全防护、监理和竣工验收等环节的要求执行，确保装配式建筑工程质量。四、加大装配式建筑工程建设政策扶持力度。鼓励工程建设按照设计、施工安装、构件生产一体化总承包；工程招投标时153、，采用装配式建筑技术的的投标单位同等条件下优先中标。社保费的计取按工程总造价扣除工厂生产的预制构件成本作为计费基数。安全措施费首次缴纳 1%，其余部分根据工程投资进度和工期安排适当缓缴。质量保证金按土建工程施工成本为基数计取。优先返还墙改基金及散装水泥基金。优先安排水电气道路及其化小区配套工程。优先参与各类工程建筑领域的评选，评优以及申报国家绿色建筑、康居示范工程等。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 55 www.ChinaEasyPC.com154、 让住宅工业化更简单 五、加大装配式建筑言情销售的扶持力度，开辟行政审批绿色通道，在政策规定范围内，装配式建筑工程的构件生产投资可作为办理商品房屋预售许可证的依据。同时在商品房预售资金监管上给予支持。六、装配式建筑工程的认定和评估工作，由市建委组织市发改、国土规划、环保、房产、财政等部门，以及相关技术、经济专家，定期如开认定评审联席会议，对通过认定睥装配式建筑工程项目，由市建委开成装配式建筑工程认定通知书，作为施工图设计审查和市相关部门办理相关优惠和政策支持的依据。3.5 合肥相关政策与文件 3.5.1 合肥市促进建筑节能发展若干规定 合肥市促进建筑节能发展若干规定合肥市促进建筑节能发展若干规155、定 第一章第一章 总总 则则 第一条 为了促进建筑节能发展，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，根据中华人民共和国节约能源法、国务院民用建筑节能条例等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定适用于本市行政区域内从事新建、改建、扩建民用建筑，既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，建筑物用能系统运行管理，新技术、新产品推广应用，发展绿色建筑和节能产业等活动，以及对民用建筑节能的监督管理。本规定所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑以及工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。第三条 城乡建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑节能监督管理工作。156、发展改革、经济和信息化、规划、财政、税务、统计、科技、国土资源、环境保护、质量技术监督、工商行政管理等部门和负责机关事务管理工作的机构应当按照各自职责，协同做好建筑节能管理工作。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 56 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 第四条 市、县（市）、区人民政府应当将建筑节能工作纳入国民经济和社会发展规划，建立建筑节能责任制和激励机制，引导、扶持和促进建筑节能产业的发展。第五条 市、县（市）、区人157、民政府应当安排建筑节能资金，并根据经济和社会发展水平逐年增加。建筑节能资金应当用于鼓励和扶持新建建筑节能示范、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行管理、绿色建筑和低能耗建筑建设，以及相关的科技研究、标准制定、技术推广、产品开发和示范工程建设等工作。建筑节能资金具体使用和管理办法由市城乡建设行政主管部门会同市经济和信息化、财政部门另行制定。第六条 市、县（市）城乡建设行政主管部门应当会同发展改革、经济和信息化、规划、房地产等部门，组织编制本行政区建筑节能专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。建筑节能发展规划应当包括新建建筑的节能要求、既有建筑的节能改造、可再生能源在建筑中的开158、发利用、建筑物用能系统运行管理、节能技术应用、绿色建筑和节能产业发展等内容。第七条 各级人民政府应当加强建筑节能宣传和教育工作，增强公民的建筑节能意识。有关行政主管部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核体系，提高从业人员的专业技术水平。广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强建筑节能知识和先进典型的宣传，并对建筑节能行为进行舆论监督。第八条 鼓励行业协会、中介机构、科研机构、高等院校等单位利用自身优势和特点，开展建筑节能的技术推广、宣传培训、咨询服务、合同能源管理和建筑节能评估等活动，参与建筑节能专项规划编制、标准制定、市场培育等工作。第第二章二章 建筑节能技术和产业发展建筑节能159、技术和产业发展 住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 57 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 第九条 本市优先发展和推广应用下列建筑节能技术和产品：（一）绿色建筑和低能耗生态建筑应用技术；（二）住宅产业化技术；（三）新型节能墙体与屋面的保温、隔热技术与材料；（四）节能门窗的保温隔热和密闭技术；（五）太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；（六）节能空调技术和产品；（七）建筑电气、绿色照明、给排水等节能技术和产品；（八）采暖160、空调系统温度调控和分户热量计量技术与装置；（九）新风处理及空调系统的余热回收技术；（十）建筑遮阳技术与产品；（十一）建筑节能能耗检测评估技术；（十二）建筑物屋顶绿化技术；（十三）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。第十条 市、县（市）、区人民政府应当对建筑节能有重大影响的关键技术和产品的研发、可再生能源建筑应用项目、取得绿色建筑和低能耗建筑能效标识的项目给予必要的扶持，促进建筑节能技术与新兴节能产业融合，培育发展新兴节能产业。引导金融机构对既有建筑节能改造、可再生能源应用、建筑节能示范工程等项目提供支持。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈161、阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 58 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 第十一条 市城乡建设行政主管部门应当制定建筑节能技术和产品推广应用政策措施，组织实施重点技术和产品示范工程，并制定相应的标准规范，扶持建筑节能技术和产品的产业化发展，培育技术和产品市场，促进建筑节能新技术和新产品的推广应用。第十二条 市城乡建设行政主管部门应当结合本省建筑节能材料和产品的推广、限制和淘汰政策以及本市气候和资源情况，开展认证工作，编制建筑节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品推广目录，并定期向社会公布。162、政府投资项目应当使用列入推广应用目录的建筑节能技术和产品。鼓励建设、设计、施工单位优先采用列入推广应用目录的建筑节能技术和产品，不得使用国家、省、市禁止使用的建筑节能技术和产品。第十三条 从事建筑节能改造服务的企业，可以通过协议方式分享因能耗降低带来的收益。企业从事建筑节能项目所得，以列入国家税收优惠目录的资源作为主要原材料生产建筑节能产品取得的收入，以及购置用于建筑节能专用设备的支出，按照国家有关规定享受税收优惠。鼓励采用合同能源管理和建筑节能投资担保方式投资既有建筑节能改造。第三章第三章 新建建筑节能新建建筑节能 第十四条 制定城市、镇详细规划应当在建筑物平面布局、形状、朝向、体量、采光、163、通风和绿化等方面符合能源利用和建筑节能的要求，合理确定建筑密度和容积率。第十五条 投资主管部门对下列民用建筑项目进行固定资产投资项目审批、核准时，应当会同城乡建设行政主管部门进行民用建筑节能评估；不符合建筑节能强制性标准的，不得通过审批、核准。（一）单体建筑面积在一万平方米以上的公共建筑项目；（二）建筑面积在十万平方米以上的居住建筑项目；住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 59 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 （三）单164、体建筑面积在一万平方米以上的政府投资项目。第十六条 规划主管部门在确定建设工程项目规划条件时，应当按照规定同步明确建筑节能要求；进行规划审查时，应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求城乡建设行政主管部门的意见；不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。第十七条 对具备可再生能源利用、工业余热利用以及集中供热等条件的民用建筑工程项目进行可行性研究时，应当对能源利用条件进行综合评估，确定能源利用方式。第十八条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范，委托具有相应资质的单位进行设计、施工、监理和检测，不得有下列行为：（一）明示或者暗示设计、施工、监理等单位降低执行建筑节能标准；（165、二）明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备；（三）要求设计、施工单位擅自变更经审查合格的建筑节能设计文件内容。建设单位应当对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。建设单位应当根据审查合格的施工图设计文件，在施工现场出入口等显著位置公示使用的节能技术、产品信息和采取的建筑节能措施。第十九条 设计单位应当按照有关建筑节能强制性标准和技术规范进行节能设计，确保建筑节能设计质量。建设工程项目方案设计应当包括建筑节能设计专项说明；初步设计文件应当包括建筑节能设计专篇；施工图设计文件应当包括符合编制深度规定要求的建筑节能设计专篇、可再166、生能源利用专项说明和节能计算书。第二十条 施工图审查机构应当按照建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行专项审查；不符合建筑节能强制性标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 60 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 任何单位和个人不得擅自变更经审查备案的施工图设计文件，不得降低建筑节能标准。确需变更的，应当按照相关规定报原施工图审查机构重新审查，并报城乡建设行政主管部门备案。第二十一条 167、施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程，编制建筑节能专项施工方案并组织施工。施工单位应当查验进入施工现场的各类建筑节能材料、产品、设备的质量合格证等证明文件,并按照规定配合建设单位开展现场见证取样检测。不符合国家、省、市建筑节能标准、技术公告要求和施工图设计文件要求的，不得使用。第二十二条 监理单位应当按照建筑节能标准、经审查合格的施工图设计文件和监理规范的要求，编制建筑节能专项监理方案并进行监理；出具的监理报告应当包括建筑节能的专项内容。对采用列入国家禁止目录的技术、工艺、设备、材料、产品，以及擅自变更施工图设计文件等行为的，监理单位应当要求施工单位改正；拒不改正的，168、应当及时报告建设单位和城乡建设行政主管部门。第二十三条 建设工程质量监督机构应当根据城乡建设行政主管部门的委托履行建筑节能工程监督职责，编制建筑节能工程专项监督方案。工程质量监督报告应当包括建筑节能专项内容。第二十四条 建设单位组织竣工验收时，应当对民用建筑是否符合建筑节能标准进行专项查验，验收报告应当有建筑节能专项内容。不符合建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告，不得交付使用。城乡建设行政主管部门应当对竣工验收资料进行审核，对不符合建筑节能强制性标准的项目，不予验收备案并说明理由。第二十五条 从事建筑节能检测的机构和能效测评机构应当依法具备相应的资质，按照国家、省、市相关建筑节能标169、准和规范，对建筑节能材料及设备进行检测、对民用建筑围护结构进行热工性能检测、对建筑能效进行测评。建筑节能检测机构和能效测评机构出具的检测报告应当真实、完整。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 61 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 第二十六条 房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明。房地产开发企业应当对其170、明示信息的真实性、准确性负责。第二十七条 建筑照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗。建筑物的走廊、楼梯间等公共部位应当安装使用自动控制的节能灯具。第四章第四章 既有建筑节能改造既有建筑节能改造 第二十八条 城乡建设行政主管部门应当对既有民用建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，编制既有建筑节能改造年度计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。国家机关办公建筑节能改造工作，由管理机关事务工作的机构组织实施。第二十九条 既有建筑节能改造应当按照经济实用、技术可行、防火安全的171、要求，分步实施。既有建筑节能改造应当以国家机关办公建筑和大型公共建筑作为改造重点，实行行政强制推行与市场引导相结合的方式。第三十条 改建、扩建大型公共建筑，应当同步实施节能改造。既有公共建筑进行二次装修时，应当执行建筑节能强制性标准和技术规范。城市基础设施改造、旧城区改造等，应当同步进行既有建筑节能改造。既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不降低建筑的抗震和使用功能。第三十一条 国家机关办公建筑的节能改造费用，纳入同级财政预算。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-172、88389638 邮箱： 62 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府和建筑所有权人共同承担。第三十二条 居住建筑和本规定第二十九条之外其他公共建筑的节能改造，应当在尊重建筑所有权人意愿的基础上结合扩建、改建逐步实施，市、县（市）、区人民政府应当给予适当补贴。纳入征收范围的居住建筑和公共建筑不再进行节能改造。第五章第五章 可再生能源应用可再生能源应用 第三十三条 民用建筑的采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备应当优先采用太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源以及工业余热，并与工程主体同步设计、同步施工173、同步验收。新建建筑面积在一万平方米以上的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。第三十四条 除法律、法规、规章规定的情形外，新建十八层以下居住建筑以及十八层以上居住建筑的逆向十二层，新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有生活热水需求的公共建筑，应当安装太阳能热水系统；不具备太阳能热水系统安装条件的，应当经专业评估机构评估并予以公示。太阳能热水系统应当与建筑物主体同步设计、同步施工、同步投入使用。鼓励既有建筑的所有权人或者使用权人，在不影响建筑质量和安全、不妨害他人合法权益，并符合城市容貌要求的前提下，按照临时管理规约或者业主公约的规定安装符合技术规范和产品标准的太阳能热水系统。第三十五条 新建、改174、建、扩建采用集中空调系统、有稳定热水需求且建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当设计安装空调废热回收装置；未安装的，不得通过建筑节能专项工程验收。第三十六条 鼓励下列可再生能源技术和系统的应用：（一）有条件的建设项目优先采用地源热泵系统；（二）大型屋面和建筑幕墙使用太阳能光伏发电与建筑一体化技术；住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 63 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 （三）道路、公园、车站等公共场所使用太阳能光电照明175、系统；（四）建筑的屋顶、墙面等部位实施立体绿化；（五）农村地区推广应用沼气等生物质能技术。第六章第六章 建筑用能系统运行管理建筑用能系统运行管理 第三十七条 市节能主管部门应当会同城乡建设行政主管部门加强对国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监管，制定相关年度用电标准，并根据经济和社会发展状况进行调整。第三十八条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑用能系统管理制度和操作规程，定期检测和维护建筑用能系统，加强建筑用能管理，并向城乡建设行政主管部门报送年度能耗情况。第三十九条 建筑物所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能规定，对建筑物的围护176、结构和用能系统进行日常维护；出现损坏的，应当及时予以修复或者更换。建筑物所有权人或者使用权人在使用、装修、改造和维护已采取节能措施的建筑物时，不得擅自改变或者降低建筑物的节能维护体系和节能设施的要求及标准。第四十条 使用空调采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不得低于二十六摄氏度，冬季不得高于二十摄氏度。严格控制城市公用设施和建筑物景观照明的能耗；城市公用设施和建筑物景观照明应当采用LED、光导管等节能环保产品。第四十一条 国家机关办公建筑、大型公共建筑、建筑节能示范工程和财政支持实施节能改造的建筑，应当按照国家有关规定对建筑能源利用效率进行测评和标识。鼓励建设单位进行节能177、建筑能效评估，并将评估结果在建筑物的显著位置予以公示。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 64 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 第四十二条 建筑工程集中供热（冷）系统应当符合民用建筑节能标准的要求，并安设供热（冷）系统调控装置、计量装置和室内温度调控装置。居住建筑安装的用热（冷）计量装置应当满足分户计量的要求。公共建筑应当安装用电分项计量装置。第四十三条 市城乡建设行政主管部门应当加强民用建筑节能监管体系建设，建立民用178、建筑能耗信息传输和监测平台，组织有关机构开展建筑能耗调查统计、评价分析、监测、公示等工作。第七章第七章 法律责任法律责任 第四十四条 违反本规定第十八条第三款的规定，建设单位未将使用的节能技术、产品信息和采取的建筑节能措施公示的，由城乡建设行政主管部门责令改正，可以并处二千元以上一万元以下罚款。第四十五条 民用建筑节能检测机构违反本规定，弄虚作假，不如实出具检测结果的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，并依照有关法律法规规定予以处罚。第四十六条 建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、施工单位、监理单位违反本规定，中华人民共和国节约能源法、民用建筑节能条例等法律、法规已有处罚规定的，从其179、规定。第四十七条 城乡建设行政主管部门及其他有关部门的工作人员违反本规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分。第八章第八章 附附 则则 第四十八条 历史建筑、宗教建筑、文物保护单位、农村居民自建住房的建筑节能工作，不适用本规定。第四十九条 本规定自年月日起施行。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 65 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 3.6 济南相关政策与文件 3.6.1 济南市人民政府办公厅关于促进住宅产业180、化发展的指导意见 济南市人民政府办公厅关于促进住宅产业化发展的指导意见济南市人民政府办公厅关于促进住宅产业化发展的指导意见 各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为培育现代住宅产业体系，加快传统住宅产业更新改造步伐，促进我市住宅产业化发展，经市政府同意，现提出如下指导意见。一、充分认识加快住宅产业化发展的重要意义一、充分认识加快住宅产业化发展的重要意义 住宅产业化跨越二、三产业，经济关联度高，产业拉动性强，可带动建筑、冶金、装修装饰等50 多个相关产业发展。加快住宅产业化发展，有利于提高住宅建设效率，有效节约资源能源，减少环境损害；有利于加快传统住宅产业改造升级，提升住宅品质，改善人居环境；有181、利于推动住宅生产方式和增长方式的改变，加快产业结构调整，培育新的经济增长点。当前，住宅产业面临结构调整和转型升级的关键发展时期，正由粗放型向集约型，从高能耗型向性能优、节能生态型转变。各级各有关部门要高度重视，把握机遇，切实将加快住宅产业化发展作为建设资源节约型和环境友好型社会、推动产业结构调整的重要举措，采取有效措施，加快产业创新，抢占住宅工业发展制高点，培育现代工业经济发展新引擎，努力开创我市住宅产业化发展新局面。二、指导思想、基本原则和发展目标二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，按照转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型城市的要求，以推广中国支撑体182、住宅（CSI 住宅）工业化体系为切入点，依靠科技进步和技术创新，培育现代住宅产业体系，推进住宅产业化发展，为促进我市循环经济形成和经济社会可持续发展发挥积极作用。（二）基本原则。1.政府引导，市场推进。强化政府的宏观指导、政策引导和社会服务职能，加强部门协作，规范市场秩序，营造良好发展环境。以市场为导向，运用市场机制，鼓励各行业广泛参与，促进住宅产业化健康发展。2.以人为本，提升品质。以满足不同群体的多层次、多样化需求为出发点，充分体现时代特征和城市特色，提高住宅质量和性能，切实提升住宅综合品质。3.科技引领，创新驱动。加大技术开发力度，鼓励技术创新，加快科技成果转化和应用，积极住宅产业化各地183、政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 66 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 引进和推广使用先进成熟的技术成果，提高住宅部品的科技含量，带动产业优化升级。4.统筹规划，分步实施。按照“由少到多、由简单到复杂、由单项突破到多项集成”的步骤，积极推进住宅产业化的工程试点示范，加快住宅产业基地建设，提高部品部件生产能力，提升住宅产业整体发展水平。（三）发展目标。坚持工业化、现代化理念，用 3-5 年时间，通过试点推进产业培育和产业化推广，提高184、我市住宅产业规模化、标准化、产业化水平，打造全国住宅工业部品生产研发前沿阵地和住宅工业部品集散地。2011 年至 2013 年，制定和完善济南住宅产业化政策法规体系和技术支撑体系；攻克产业化住宅的设计、生产、施工等关键技术，研究开发住宅工业化体系及配套产品；以济南市住宅产业基地为载体，提高住宅部品供应能力，积极培育 23 个全国知名的住宅品牌和部品部件企业；开展工程试点示范，力争 2011 年、2012 年和 2013 年全市中国支撑体住宅试点项目年度建筑面积分别达到 10 万、50 万、100 万平方米。2014 年至 2015 年，广泛推广先进适用、符合住宅产业发展方向的技术和部品；产业基185、地部品生产能力完全满足产业化住宅建设的需要，初步建成全国住宅部品区域性集聚地；全市中国支撑体住宅项目建筑面积力争达到房地产年度开发总量的 30%以上。三、重点任务三、重点任务 （一）加快建设住宅产业基地，培育住宅部品部件生产能力。1.规划建设高标准的住宅部品部件生产基地。按照优化资源、合理布局的要求，通过住宅产业标准化管理，推行住宅部品部件标准化和通用化生产。支持有条件的县（市）区和企业建设国家级住宅产业化基地。鼓励发达国家和地区有实力的住宅产业集团进驻基地园区，努力打造集住宅产业化技术研发和住宅部品工业化生产、展示、集散、经营、服务等为一体的国内一流住宅产业集聚区。2.提高住宅部品部件生产能186、力。以住宅整体厨卫成套设备、架空活动地板、轻质隔断墙、制热制冷通风成套设备、管网与智能化技术部品等住宅产业链部品为重点，扩大我市住宅部品部件生产能力，提高国内市场占有率。3.推进部品部件品牌化建设。以创建名、精、优、新住宅部品部件为战略方向，鼓励本地企业和外地知名企业以技术转让、合资、合作等方式进驻住宅产业基地，延长住宅产业链，提高产品竞争力，形成一批以住宅部品部件生产为主的龙头品牌。（二）推广适用技术，建立健全住宅产业标准化体系。推广应用工业化住宅技术体系，加快推进大空间灵活布局又便于改造的中国支撑体住宅成套技术，并应用于试点工程。完善住宅产业标准住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更187、简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 67 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 化体系，尽快编制中国支撑体住宅施工地方标准、部品部件生产和地方安装标准。建立住宅性能评定和住宅部品部件认证技术指标体系，对住宅部品部件安全性、耐久性和通用性及生产的标准化、规模化、系列化和集约化进行规范评价。（三）开展试点示范，发挥引导促进作用。积极推进住宅产业化工程试点示范，鼓励商品住宅进行产业化试点。通过试点示范工程，引导房地产开发企业在设计理念、技术集成、居住形态、建造方式和管理模式188、等方面开拓创新，突出体现住宅产业现代化技术新成果和先进居住文化，保持示范工程的先进性和引导性，带动节能省地环保型住宅发展。各级各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥政策引导作用，并及时总结试点工作经验，按照目标任务稳步推进产业发展。（四）强化技术体系监督评价管理，保证住宅质量安全。成立市住宅产业化专家委员会，建立健全技术体系监督评价管理体制。开展住宅产业化项目专项技术论证，由市住宅产业化专家委员会对住宅产业化试点项目建设方案出具论证意见，并作为工程监理对施工质量的评价依据。健全住宅产业化项目施工现场质量安全监督体系，探索建立城乡建设和质量监督部门对施工现场部品进行检验检测和质量监督等制度，加强189、建设过程监管，落实各参与主体责任，切实保障工程质量和施工安全。（五）加强科技研发，提供科技支撑。加大科研力度，强化技术储备，科研经费重点支持以下研究方向：一是产业化住宅的政策体系研究；二是产业化住宅设计关键技术研究；三是中国支撑体住宅整体厨卫、架空地板、轻质内隔墙等配套产品研发；四是产业化住宅施工组织及安装关键技术研究；五是产业化住宅质量检测和控制技术研究。逐步攻克产业化住宅的设计、生产、施工等关键技术，实现成果转化和技术集成，构建符合济南地区资源和气候特点的住宅体系和住宅部品部件标准。充分调动科研院校、企业的积极性，鼓励大型企业建立产业化工程研究中心，提高住宅产业化科研技术转化能力。（六）开190、展技术培训，培养专业人才。加大企业人才培训支持力度，促进住宅产业企业与相关驻济高校、职业教育机构合作，培养实用技术人员。依托试点、示范工程，通过企业内部培训，培养具备产业化住宅相关专业技术、住宅部品生产、安装的技术人员，为住宅产业化发展提供人才保障。四、保障措施四、保障措施 （一）加强组织领导。为加强全市住宅产业化工作的组织领导，成立市住宅产业化工作领导小组（成员名单附后），协调处理住宅产业化发展工作中的重点问题。各级各有关部门要进一步加大住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：02191、4-88389638 邮箱： 68 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 工作力度，创新工作手段，密切协调配合，及时研究解决住宅产业发展中遇到的困难和问题，形成推动住宅产业化发展的合力。（二）强化政策扶持。通过采取贷款贴息、财政补贴等扶持方式，加快住宅产业化项目示范和推广，支持住宅产业化企业进行技术研发、标准制定、部品生产、项目试点等工作。实施产业化试点开发企业的开发项目，在法律法规和政策许可范围内，经相关部门批准认可，试点部分的建筑面积可享受城市建设配套费减缓优惠。逐步完善相关审批程序，各相关审批部门要提高工作效率，营造良好环境，确保住宅产业化试点项目顺利实施。（三）加192、强宣传引导。通过媒体宣传或组织会展活动等形式，广泛宣传推进住宅产业化发展带来的经济效益和社会效益，提高公众对发展节能省地环保型住宅及公共建筑的认识，增强住宅产业化社会认知度，为推进住宅产业化发展营造良好社会氛围。3.7 河北省住宅产业化相关指导文件 河北省住房和城乡建设厅河北省住房和城乡建设厅 关于加快推进全省住宅产业化工作的指导意见关于加快推进全省住宅产业化工作的指导意见 根据国务院办公厅关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知（国办发 2013 1 号）、住房和城乡建设部 关于印发“十二五”建筑节能专项规划的通知（建科 201272 号）要求，结合我省实际，现就加快推进全省193、住宅产业化工作提出如下意见：一、充分认识推进一、充分认识推进住宅产业化的重要性住宅产业化的重要性 住宅产业化是住宅产业现代化的简称，是住宅产业以工业化、信息化、低碳化为导向的现代化结构调整和转型，是以新型住宅建筑体系和住宅部品体系为主体，通过将住宅生产全过程的开发、设计、施工、部品生产、管理和服务等环节联结为一个完整的产业链系统，实现标准化基础上的多样化，工厂化生产基础上的装配化，模数化基础上的部品通用化，土建装修一体化基础上的低碳化，以提高住宅质量和性能，实现资源循环利用，建设省地节能环保型住宅。推进住宅产业化，可以有效提高住宅科技含量和劳动生产率，保障质量和安全，降低资源消耗和环境污染，对194、于转变住宅发住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 69 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 展方式，推动住宅产业结构调整、优化和升级，促进住宅建设科学、持续、健康发展，培育经济增长点，建设经济强省、和谐河北具有重要意义。各市、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识推进住宅产业化的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆到更加突出的位置，采取更加有力的措施积极推进。二、指导思想二、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以转变住宅产业发展195、方式为主线，以建设省地节能环保型住宅为目标，以培育国家住宅产业化基地、推动住宅建筑工业化为重点，依托科技进步，推广应用住宅产业化成套部品和技术，着力推进住宅建设方式转变和住宅产业转型升级，全面提升住宅建设质量和性能，促进经济社会与资源环境协调发展。三、基本原则三、基本原则 （一）坚持政府引领与市场主导相结合的原则。在强化政府规划、协调、引导职能的同时，坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用。（二）坚持走住宅建筑工业化道路的原则。住宅建筑工业化是实现住宅产业化的切入点，要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的住宅建筑工业化道路。196、（三）坚持示范带动的原则。通过住宅产业化示范项目，推广应用建筑工业化生产方式和住宅产业化成套部品及技术，引导住宅产业化有序发展。（四）坚持突出重点、分类指导、逐步推进的原则。根据我省住宅产业化发展现状，优先发展内墙板、楼梯、楼板、窗台板、遮阳板等标准化程度较高的构件和成熟的部品体系，其次发展外墙板、厨卫等非标专用构件和部品，最后发展剪力墙、柱和梁等承重结构构件，积极稳妥地推进住宅产业化。四、工作目标四、工作目标 2013 年至 2015 年，我省住宅产业化力争实现以下发展目标：（一）初步形成住宅建筑工业化的建造体系和技术保障体系。建立适合住宅建筑工业化发展的住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅197、工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 70 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 设计、施工、安装建造体系，制定并完善相关技术标准、规范、图集和工法，研究出台鼓励政策，基本满足推动住宅产业化发展需要。（二）推进国家住宅产业化基地建设。培育一批符合住宅产业化要求的产业关联度大、带动能力强的龙头企业。石家庄、唐山、保定和邯郸市各建成 1 个以上生产装配式混凝土结构体系预制构件的国家住宅产业化基地，其他市争取建成 1 个住宅产业化成套部品及技术的国家住宅产业化基地。（198、三）推动住宅产业化示范工程。各设区市开工建设装配式混凝土结构住宅示范工程 1 个以上。（四）努力提高住宅质量和品质。各设区市每年确定 12 个住宅项目申报国家康居示范工程和住宅性能认定。五、重点工作与措施五、重点工作与措施 （一）推进住宅生产建设模式转变 1、按照大工业生产方式改造建筑业。采用先进、适用的技术和装备，在建筑标准化的基础上，发展建筑构配件、制品、住宅部品和设备的生产，培育技术服务体系，使建筑业生产、经营活动逐步走上专业化、社会化道路，形成现代住宅产业。2、积极推动建筑产业结构调整。坚持以现场装配和合理组织为中心，以建筑体系集成化和部品生产标准化、工厂化为重点，形成产业结构优化、专199、业分工合理的建筑产业。以提高建筑业竞争力为目标，以价值链为主线，充分发挥市场驱动、政策引导和法律保障的作用，推动工程设计施工一体化发展。3、大力推进住宅全装修。装配式混凝土结构住宅项目和住宅产业化示范项目，实施全装修。按照关于推进新建住房全装修工作的意见（冀建质2012330 号）确定的目标任务和工作要求，实施土建和装修一体化，倡导工业化装修方式，鼓励采用菜单式集体委托方式进行装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。4、积极推动绿色建筑发展。认真贯彻落实绿色建筑设计标准、绿色施工导则，推进适用新技术的集成应用，以精益建造、清洁生产方式改进工艺、保证质量、降低能耗、节约资源、减少污染、提高效益，200、减少建设过程对环境的破坏，实现节能、节地、节水、节材和环境保护。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 71 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单（二）推广适用技术，完善标准体系 1、推广应用装配式钢筋混凝土结构、钢结构和其他符合产业化住宅标准的结构体系；推广应用非砌筑类型的建筑墙板、楼梯、叠合楼板、阳台、雨蓬、柱、梁等符合标准化设计、工厂加工、现场安装条件的建筑部品；率先推动标准化程度较高，和所在地区、楼层高度、结构体系基本无201、关的构件，如内墙板、楼梯、楼板、窗台板、遮阳板等；大力发展集保温、装饰、围护与防水一体的预制外墙等围护结构和技术。推广应用节能及新能源利用技术、整体厨卫技术、生态环境保障技术、管网技术、智能化技术、全装修技术等住宅产业化成套部品和技术。2、在试验和试点项目的基础上，广泛吸收国内外已有成果，加快制定装配式结构体系和住宅产业化成套部品及技术的标准设计、生产、施工、物流和验收等产业化住宅标准体系，特别是装配式混凝土结构和整体厨卫设备的设计规范、施工工法和标准设计等。积极研发相配套的计算软件，并鼓励以企业为主导的相关标准、技术规程、标准设计的编制。以信息化、标准化带动工业化，逐步建立产业化住宅全过程的202、管理信息系统，积极利用现代化管理手段和技术，完成住宅产品全过程的追踪、定位和维护，并进行信息公示。（三）积极培育市场实施主体 1、推动国家住宅产业化基地建设。引导施工、部品生产和开发企业向住宅产业化转型，尤其是指导省内特级施工总承包企业和行业内有一定影响的部品生产及开发企业转变建设发展方式。鼓励设计、开发、施工和构配件生产等企业优势互补，形成大型住宅产业集团联盟或联合体。支持集设计、生产、施工于一体的国家住宅产业化基地建设，开展装配式混凝土结构技术体系和住宅产业化成套部品及技术的研发、合作引进，发挥基地的示范、引导和辐射作用。2、积极培育混凝土预制构件和住宅部品生产企业。扶持建设并推动大型商品203、混凝土生产企业转型为预制部品生产企业。鼓励规模较大、技术能力较强的构件厂调整产品结构，更新生产线。鼓励传统建材企业向住宅部品生产企业转型，使生产能力适应产业化住宅建设需要。3、支持住宅产业相关企业资源整合。以市场为导向，充分发挥各地优势，鼓励住宅产业相关企业资源整合，形成具备住宅建筑工业化和住宅产业化成套部品及技术的设计、制造、施工能力的住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 邮箱： 72 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单 产业集团204、，建立和完善住宅产业链。（四）大力推动住宅产业化示范工程建设 各地要根据住宅建设总体规划，合理安排住宅产业化项目建设。在政府投资的大型建筑和保障性住房中确定一定的比例采用住宅建筑工业化方式建设，应用住宅产业化成套部品和技术。对我省各地主动申请采用工业化方式建设的住宅开发项目，各市要研究出台预制外墙部分不计入建筑面积、保障性住房建造增加成本计入项目建设成本、建筑面积奖励和新型墙体材料专项资金支持等相关扶持政策。（五）加强监管，健全质量控制体系 加强住宅产业化项目建设管理，对住宅产业化项目及超出现行规范标准的结构体系的安全性等依法进行审查或论证。实行对预制构配件生产企业的市场准入管理，加强对安全质205、量影响较大的构件、部品生产供应的管理，建立健全装配式混凝土结构施工现场质量安全监督体系，完善验收规范和现场施工安全质量技术要求。建立项目施工现场部品检测、质量监督等制度，加强建设过程监管，落实各参与主体的责任，切实保障工程质量和施工安全。（六）积极组织实施国家康居示范工程和住宅性能认定 继续大力组织住宅开发项目申报国家康居示范工程和住宅性能认定，发挥示范工程的引导和带动作用，推动房地产开发企业在规划建筑设计理念、技术集成、居住形态、建造方式和管理模式等方面开拓创新，积极应用住宅产业化成套部品和技术，不断提高住宅建设项目规划建筑设计水平、科技含量和综合性能。将实施国家康居示范工程情况纳入我省建筑206、业企业信用综合评价指标体系，鼓励建筑业企业承建国家康居示范工程。六、加强组织保障六、加强组织保障 （一）加强领导，积极推动。省住房和城乡建设厅成立以主管厅长为组长、有关处室、单位参加的推动住宅产业化工作领导小组，领导小组办公室设在省墙材革新和建筑节能管理办公室。各设区市住房和城乡建设部门要高度重视这项工作，建立健全相应的领导机构和工作机制，出台推动住宅产业化的指导意见，研究制定经济激励政策和技术措施，确保工作顺利开展。住宅产业化各地政策支持与分析 让住宅工业化更简单让住宅工业化更简单 地址：沈阳市沈北路沈阳工程学院科技园 5 楼 电话：024-88789638 传真：024-88389638 207、邮箱： 73 www.ChinaEasyPC.com 让住宅工业化更简单（二）建立产业化住宅项目的论证机制。省住房和城乡建设厅组建全省住宅产业化专家委员会，指导各地住宅产业化项目建设。各设区市成立相应的专家委员会，在试点推进阶段，负责对本地住宅建筑工业化项目建设方案和应用的住宅产业化成套部品及技术进行论证。专家论证意见作为项目享受各项优惠激励政策的依据之一，并供施工图审查参考。（三）加大科研投入，构筑技术支撑体系。将住宅产业化技术研究列为科技重点攻关方向，加大科研投入，推动企业成为技术进步和创新的主体，重点开展装配式混凝土结构技术以及符合标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理要求的住宅部品的研究。（四）强化培训宣传，提高社会认知度。加强对主管部门、相关企业的技术和操作人员培训，培养具备相关专业技术知识的管理型人才和生产、操作经验的技能型产业技术工人。利用各种新闻媒体，加强对各类企业和消费者的宣传，组织有关单位参加行业相关会议，提高全省开展住宅产业化工作的积极性、认知度和推行力，为推动住宅产业化营造良好氛围。