1、风沙滩地区排洪排碱渠道建设工程项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月49可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录1综合说明11.1项目区位置与面积11.2水土流失状况与治理的必要性11.3项目建设报告编制依据与过程21.4建设目标及主要技术经济指标21.5项目2、投资31.6项目效益和综合评价32项目区概况52.1自然条件52.2土地利用状况及存在问题72.3社会经济条件83水土流失及防治状况113.1水土流失状况113.2水土保持防治现状124项目任务和规模154.1建设目标154.2治理类型区划分和小流域划分164.3治理措施布局164.4土地利用结构调整方案174.5建设任务和规模175防治措施及其布局185.1预防措施及其布局185.2治理措施设计185.3生产修复辅助项目236项目监测评价246.1 技术路线总体布局246.2 监测时段、内容与方法247技术支持267.1必要性267.2技术引进与示范推广267.3技术培训278组织管理2983、.1管理机构及职责298.2管理办法298.3资金管理318.4质量管理329进度安排349.1施工条件349.2施工进度3510投资估算3610.1投资估算3610.2资金筹措、3711经济评价3811.1经济效益3811.2生态效益3911.3社会效益3911.4经济评价4011.5国民经济评价指标及结论4111.6敏感性分析4112结论4212.1 资料可靠准确、4212.2技术设计合理4212.3经济效益显著4212.4组织机构健全4212.5有利于环境改善4212.6社会影响良好43XX县海则滩乡XX排洪排碱渠道建设工程可行性研究报告1综合说明1.1项目位置XX排洪排碱渠道工程位于X4、X县海则滩乡XX村。工程所在区域集水面积96.5km2。涉及海则滩乡（镇）的XX、马莲坑、海则滩3个行政村，现有人口13177人，其中农业人口13120 人。1.2水土流失状况与治理的必要性项目区属风沙滩地区，水土流失严重，以风蚀、水蚀为主，重力侵蚀次之。因土壤抗蚀性能差，以及地面植被稀少等原因，一遇暴雨，沟头的溯源侵蚀和沟岸扩展加剧，大量泥沙下泄，严重危及下游库坝的安全运行与当地居民的生命财产安全。因风沙区地势较平坦，在大风的作用下，极易发生风蚀，是沙尘暴的主要发源地。土壤侵蚀模数为3340T/ km2a。因此及时治理，可制止冲沟发育，减轻风沙危害，延缓下游库坝群的淤积速度，延长兴利年限。同5、时可以改善当地土壤理化性状，增强肥力、提高产量、变害为利，改善当地的生态环境。项目区集中连片，涉及的小流域完整，多数小流域经过无定河流域一期治理，有一定的治理基础与经验，而项目区所在地长期以来受恶劣的生态环境和严重的水土流失限制，经济发展缓慢，地方政府和群众对水土保持工程建设要求迫切，重视程度高，能够保证一定数量的资金匹配，同时项目区交通等基础设施比较便利齐全，示范效果好。所以，选择在XX县黑河则项目区进行水土保持综合治理，对于促进风沙区区域经济发展，生态环境良性循环十分必要，意义重大。1.3项目建设报告编制依据与过程根据水利部2007年11月5日在北京召开的国家水土保持重点建设工程2008-6、2012年规划编制工作会议精神，在陕西省水土保持局的部署按排下，我县组织有关技术人员对项目区进行了现场查勘和调研，在榆林市水务局、项目建设领导小组的指导下，以改善生态环境、实现区域经济可持续发展为目标，进行了项目区社会经济状况和水土保持治理现状分析、典型小流域的选择及可行性研究、各治理措施的典型设计、项目可行性论证。报告编制的主要依据包括：法律法规依据中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法实施条例陕西省实施中华人民共和国水土保持法办法技术规范、标准水土保持综合治理规划通则（GB/T15772）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774）水土保持综合治理技术规范（GB/T16457、3）水土保持治沟骨干工程暂行技术规范（SD175-86）坡耕地治理工程技术标准（GB/T16453-1996）水土保持建设项目前期工程暂行规定技术资料水利部全国水土保持生态环境建设规划黄委会黄河流域黄土高原地区水土保持生态环境建设规划黄委会关于印发黄河水土保持生态工程可行性研究编制大纲的通知陕西省水土保持局陕西省水土保持区划图集1.4建设目标及主要技术经济指标按照改善生态环境与提高当地经济水平、实现区域经济可持续发展的宗旨，确定项目建设目标为：基本遏制生态恶化的趋势，水土流失得到有效控制，改善农业生产条件，调整区域产业结构，使社会、经济和环境逐步走向协调发展，项目区群众基本脱贫致富。基本遏制水8、土流失，力争使项目区水土流失治理面积达70%以上，70%的径流泥沙得到拦蓄。改善农业用地条件，推广节水灌溉技术，提高土地产出率，提高农业生产水平和粮食单产，基本实现粮食自给，人均粮食达到400kg以上。调整项目区农林牧业用地结构，扩大林草面积，林草面积达宜林宜草面积的80%以上。1.44建立健全项目建设管理体系5年综合治理，新增治理面积16968 hm2，其中：水地923 hm2，水保林7848 hm2，种草1803 hm2，果园106 hm2，生态修复6288 hm2，建谷坊42道，修复生产道路62.19km，建羊舍74处，围栏33.93万m，打机井85眼，共投工226.18万个工日，施工机9、械台班0.26万个。动土方402.71万m3，石方1.44万m3，砼0.2万m3。共需钢材1.7t，水泥233t，需各种苗木6275.62万株，沙柳插穗721.1万株，种籽5.94万kg，通过综合治理措施布置，XX县黑河则项目区2012年水平累计治理面积达26258 hm2，其中基本农田1804hm2，林地16098hm2，果园159 hm2，草地1909hm2，生态修复面积6288hm2。谷坊42座、道路61.19 km，通过措施实施，项目区累计治理程度达到78.3%，林草覆盖率达到64.3%。1.5项目投资根据综合治理措施工程量和分析确定的单价，项目区水土保持重点建设工程静态总投资为54510、5.48万元，其中工程措施投资649.51万元，占总投资的11.9%；植物措施投资额101.74万元,占总投资的士%;其它费用11.99万元,占总投资的0.2%;独立费用383.44万元,占总投资的7%;基本预备费308.8万元,占总投资的5.7%。资金筹方案为：中央1818.5万元，地方匹配1818.49万元，群众自筹1818.49万元。1.6项目效益和综合评价项目效益.1经济效益经过投入、产出分析，项目期末每年新增粮食产量207.68万kg，新增经济林果26.25万kg，木材蓄积量190m3，干柴579.53万kg，饲草270.47万kg，20年累计效益现值为6949.13万元，经济净现值11、为2011.63万元，投资回收期11.4年，经济内部收益率18.75%，效益费用比为1.41。.2生态环境根据各治理措施拦泥、蓄水定额和新增治理措施面积计算，治理期末年,各治理措施保土33.65万t，累计保土效益为70.63 %。通过5年的水土保持重点建设，新增各项水土保持治理措施面积16968hm2，治理程度由现状的27.7%提高到78.3%，林草覆盖率将由现状的24%，提高到64.3%，局地小气候明显好转，水土流失的危害减轻，生态环境有效改善。.3社会效益随着各项措施的逐步落实，农、林、牧、副等各业全面发展，农民人均纯收入由1450元增加到26065元，土地利用率由现状的39.3%，提高到12、85.3%；土地利用结构更趋合理，农、林、牧用地比例由治理前的30：78：1调整为1：8.5：1.2，农、林、牧、副等各业协调发展，农业总产值由现状的2729.52万元增加到5167.74万元，农、林、牧副各业产值比例分别由37%、20%、24%、19%调整为31%、22%、35%、12%。综合评价经过对项目区自然生态环境、社会经济现状及项目建设的技术措施、保证措施、投资效益、环境影响、资金匹配等方面的分析论证表明：项目区水土保持生态工程建设有自然、社会、经济条件以及水土流失类型区等方面都具有代表性；立项依据充分，指导思想明确，目标符合实际，措施布局合理；建设内容和发展方向符合项目区自然经济发13、展规律；项目技术设计体现和应用了现有科技成果及成功经验。因此，项目在技术经济上是合理可行的。项目区综合治理措施工程特性见表1.12项目区概况2.1自然条件地质、地貌国家水土保持重点建设工程陕西省XX县黑河则项目区属定河流域，处于鄂尔多斯地台南缘，断层、断裂、褶皱等构造不发育，地质构造呈北东走向，构造运动不明显。按其自然地貌特征分,属风沙草滩区，地势平缓，沙丘连绵，沙丘间、低洼处间或分布着大小等的湖盆滩地，部分地方有基岩裸露，地下水资源丰富。土壤、植被与自然资源项目区土壤以风沙土、绵沙土为主，夹杂有淤土和沼泽土，此外，主干沟两岸分布着新积土，梁峁鞍部、沟台、残塬和涧地分布有黑垆土；下湿滩地、河谷14、川道河床沿岸及雨涝地段分布有潮土。项目区植被由森林草原向荒漠过渡，地面植被少。天然植被已破坏殆尽，人工植被以沙生灌草地为主，主要树种有沙柳、柠条、沙棘、紫穗槐等，草种有白草、冰草、沙蒿、沙打旺、苜蓿等，人工乔木林以杨树、旱柳、樟子松、油松为主。目前，项目区林草地面积8409hm2，植被覆盖率24%。项目区土地资源丰富，总土地面积351km2，人均土地面积为2.66hm2，为发展农林牧业生产提供了最基本的物质条件，但是，土地资源利用结构不合理，农地面积达3203 hm2，占总面积的9.1%，且多为坡耕地，林地面积8303 hm2，仅点总面积的23.7%，草地面积106 hm2，占总面积的0.315、%，未利用的荒坡、荒沙地面积21304 hm2，占总面积的60.7%，非生产用地2184 hm2，占总面积的6.2%，农林牧用地比例为30：78：1。项目区土地利用现状见表1.4项目区总土地面积351km2，其中5的面积13443 hm2，占总面积的38.3%；515的面积12812 hm2，占总面积的36.5%；1525的面积5405 hm2，占总面积的15.4%；2535的面积3089 hm2，占总面积的8.8%；35的面积35 hm2，占总面积的1%。项目区土地坡度组成见1.3现状农业用地中，坡耕地（沙地）2322 hm2，基本农田881 hm2，其中坡度在25以上的耕地49 hm2，占16、总耕地面积的1.5%。1525的耕地面积496 hm2，占总耕地面积的15.5%，515的耕地面积1089 hm2，占总耕地面积的34%，坡度小于5的耕地面积1569 hm2，占总耕地面积的49%。项目区人均耕地0.24 hm2，人均基本农田0.07 hm2。项目区耕地坡度组成见表1.5项目区水系主要有黑河和马季沟两条河流，有常流水，均为土质河床，地下水储量大，水位高，水质好，年均径流量789.75万m3。项目区内地下水的补给主要来源于大气降水，其补给的强弱，除了与水量的大小和地形条件有关外，受包气带地层厚度及透水性能所制约，由于没有项目区具体的地质、岩性及水文地质参数等资料，所以参考陕西省地17、下水资源评价、榆林地区水资源及重点水利工程规划、陕西省XX县水资源调查评价报告，按河川径流百分比为58%计算，项目区地下水资源量为458.06万m3，其中可开采量为325.64万m3。项目区地表水资源量具有水量缺乏、径流分布不均的特点，涧地或平缓沙地内虽有地表径流产生，但由于项目区大多数土壤是沙质性质，地表水多数因蒸发而损失。地表水主要集中在79月份，占全年的60%左右，一遇暴雨，河水暴涨急落，河岸冲刷严重，利用条件很差。从项目区水资源的特点可以看出，有效拦截、储藏大雨或暴雨形成的地表径流和合理利用地下水是项目区水资源利用的方向所在。因此，需在项目区发展基本农田，退耕还林还草，调节降水与农作物18、生长不同步的矛盾，提高水资源的利用率。对水地实施喷灌、滴灌等节水灌溉措施，减少水资源的浪费，坚持开源与节流并举的水资源利用方向，达到农业可持续发展对水的需求。项目区矿产资源丰富，已探明有天然气、石油、煤等。其中天然气、石油已开采10多年，为西气东输工程的重要组成部分。煤层埋藏较深，但煤质较好，储量大，计划2008年开采。2.1.3水文、气象.1气候特征项目区属温带半干旱大陆气候，冬春干旱多风，雨量稀少；夏秋降雨集中，分布不均。多年平均降雨395mm，65%降雨中在79月，且多以暴雨形式出现，最大年降雨量744.6 mm，（1994年）最小年降雨量205 mm（1956年）。年蒸发量1700 m19、m，干燥度2，年均气温7.8，无霜期135天。10的活动积温2700，极端高温36.5，极端低温-30.6，,年平均风速3.2m/s。年8级以上大风日数15.2天，能造成沙暴的大风次数约占大风日数的70%。年均日照时数2769h。主要气象灾害有：干旱、霜冻、冰雹、大风、沙尘暴、暴雨等，详见表1.2项目区气象特征表。.2水文泥沙特征项目区主要河流为黑河，没有水文、气象站点分布，根据相邻区域及新桥、金鸡沙水库淤积资料分析推算，项目区年径流深为22.5mm，多年平均径流量789.75万m3。多年平均输沙模数3340t/km2a，径流泥沙的年内变化与降雨年内变化相一致，79月份径流量占全年的50%以上20、，泥沙量占全年的85%以上。项目区产沙量主要来源于暴雨冲刷，如“98.4”大洪水，新桥水库因泥沙淤积而丧失的库容为1200万m3，占总库容的6%。进一步分析表明，项目区泥沙主要来源于梁峁沟坡，按地形部位分，沟谷地较多，其中以沟坡为主；按土地利用分，坡耕地最高。2.2土地利用状况及存在问题2.2.1土地适宜性评价根据地形地貌、土壤质地、侵蚀程度、利用现状，对项目区土地等级进行评价，将土地资源划分为六个等级。根据土地资源等级，考虑影响各类土地质量，生产发展方向等主要因素，划分出不同适宜性土地资源面积，见表1.6：项目区土地分级及适宜性评价表.1宜农地：项目区有宜农地2700hm2,占总面积的7.721、%，主要位于村庄附近，平缓坡地或沟谷滩地，该区人口集中，土地质量及农业生产条件较好，是发展基本农田的主要地区。.2宜果地：项目区有宜果地900 hm2,占总面积的2.6%，主要分布于坡度平缓，条件较好的村庄附近，坡度大致在15以下的梁峁坡的背风向阳处。.3宜草地：项目区有宜草地2100 hm2,占总面积的6%，主要位于近村、坡度较平缓的梁峁顶、20左右的梁峁坡。可以与灌木林混交，种植沙打旺等优良牧草。.4宜林地：项目区有宜林地面积26866 hm2，占总面积的76.5%，位于庄前屋后及农田四周。（可发展乔木林），15以上的梁峁坡和坡度较陡的沟谷坡、半固定沙地（营造灌木林）。.5不宜利用地：项目22、区内不宜利用地面积350 hm2，占总面积的1%，主要是较陡坡地、流动沙丘地，盐碱地等。该类土地自然条件差，林草很难成活，须改造后才能利用。2.2.2土地利用现状分析由土地利用现状分析表中土地利用现状与适宜面积比可见，项目区各业用地结构极不合理，首先是农耕地利用面积3203hm2，占宜农地面积的119%，大面积的坡地被开垦耕种，造成严重的水土流失。其次是林业用地仅占宜林地的29.9%，区内植被稀疏，生态环境恶劣，沙丘连绵，风沙肆虐；牧业在当地产业结构中占较大比重，但真正用于畜牧业的草地面积很小，仅占宜草面积5%，因牧草不足，严重制约着当经济发展，有时还出现人为的毁林毁草现象。由于严重的水土流失23、，坡耕地土壤有机质不断损失，肥力逐年大幅度下降，土壤沙化严重，导致粮食单产多年徘徊在2250kg/ hm2左右，低而不稳。而为了片面追求粮食总产量，进一步扩大疏林地开垦，坡耕地开垦，形成愈垦愈穷，愈穷愈垦的恶性循环。详见下表：项目区土地利用现状分析表项目区土地利用现状分析表 单位：hm2各类用地适宜面积利用面积差值利用地面积占适宜面积比例（%）农业用地27003203-503119林业用地277668303+1946329.9草 地2100106+19945产业结构调整方向根据项目区土地利用现状和经济发展状况，确定生产发展和产业结构调整方向为：以农林牧结合，牧业为主，发集约型农业，保护效益型林24、业，商品致富型畜牧业，以建设基本农田为基础，大力实行退耕还林草工程，增加林草覆盖度。2.3社会经济条件2.3.1项目区行政划分状况项目区总面积351 km2，涉及XX县的黄蒿界、红墩界、海则滩3个乡镇，(高升、贺阳畔、马季沟、庙湾、黄大梁、五合、大界、柳树湾、糜地湾、朱掌沟、杨虎台)11个行政村。2.3.2人口及劳力状况项目区总人口13177人，其中农业人口13120人，农业劳动力4920人。项目区人口自然增长率6，人口密度为37.54人/km2。2.3.4经济状况项目区总耕地面积3203 hm2，人均耕地0.24 hm2，人均基本农田0.07 hm2，2006年农业总产值2729.52万元，25、农民年均纯收入1450元。项目区社会经济现状见表1.8，项目区农业经济结构现状见表1.9。项目区所涉及的11个行政村，仍处于自给自足的半封闭式的农业经济，生产水平低下，农业经济处于维持简单再生产状态，自我发展能力和抗御较大自然灾害的能力较低。近几年来，随着西部大开发中榆林能源重化工基地的建设和“退耕还林（草）工程”的深入，粮食产量和经济收入有所增加，群众生活有了一定程度的改善，但仍与建设小康社会的目标相差很远。.1粮食生产项目区粮食作物主要有糜子、谷子、乔麦、洋芋、黑豆、玉米、高梁等，经济作物主要有向日葵、小麻等。截止2006年，项目区内农作物总产量513.9万kg，人均占有粮食390kg。.26、2林产品项目区林木主要用于防风固沙、涵养水源、保持水土、同时提供一定数量的林木产品，发展经济。有开发利用价值的植物资源有沙棘、旱柳等，沙棘现仅有小面积种植，长势较差；旱柳主要栽种在河滩、沟底，既可起保水保土作用，又可用作建筑材料。.3畜牧业项目区畜禽以大家畜和羊最多。现有牲畜及家禽3.15万头（只），是群众经济收入的主要来源之一。.4企业项目区工副业生产水平较低，乡镇企业中以农业企业居多，主要是种植和养殖业，产值较低。工业企业很少，主要是一些粮油简单加工、农机具维修等小型企业，经济效益很低。.5项目区农林牧各业总产值2729.52万元，其中农业产值1009.92万元，占总产值的37%，林业产值27、436.72万元，占总产值的16%，牧业产值655.09万元，占总产值的24%，副业产值436.72万元，总产值的16%，果业产值109.18万元，占总产值的4%，人均年产值2071元。农林牧副业产值比例为2.3：1.3：1.5：1详见表1.9：项目区农业经济结构现状表。由此可见，项目区农村产业结构以农业为主，生产结构单一，地方经济较落后。2.3.5交通、通讯、供水、教育等基础设施状况XX县黑河则项目区位于XX县城北部，距县城42km，区内有榆靖高速公路通过，乡镇至各村委的道路基本上实现了黑色化（油路），实现了村村通。项目区自80年代初引进35kv输电线路，架设了高压农电线路和低压线路，已实现28、了村村通电。项目区通讯网络已全部覆盖，信号良好。项目区85%的农户吃上了自来水，15%的农户采用机井或人力井供水。项目区现有中小学校12所，能满足当地适龄学童就近上学。2.3.6项目区土地使用政策及落实情况项目区土地政策实行承包制，30年不变。政策落实的较好，群众对土地的投入热情高，土地产出率逐年增高。3水土流失及防治状况3.1水土流失状况水土流失的类型与特点黑河则项目区属风沙区，总面积351km2，其中水土流失面积335.09 km2，该区水土流失类型主要是水蚀、风蚀并存。风力侵蚀主要以吹蚀为主，磨蚀次之。在风力作用下，沙粒发生糯动、跃移或悬移，往往形成扬尘，在风力较大的情况下，形成沙尘暴，29、是沙尘暴的主要来源区之一。水蚀主要为沟蚀和面蚀，土壤侵蚀模数为3340t/ km2a，大部土壤侵蚀为中度以上，年均流失量为117.23万t。项目区水土流失面积占总土地面积的95%，其中：轻度流失面积120.67 km2，占流失面积的36%；中度流失面积127.25 km2，占流失面积的38%；强度流失面积53.66 km2，占流失面积的16%；极强度流失面积30.12 km2，占流失面积的9%；剧烈流失面积3.39 km2，占流失面积的1%。详见表2.1：项目区水土流失现状表。成因及危害项目区严重的水土流失，不仅与自然因素有关，也与人类长期对自然资源的不合理利用密切相关。.1自然因素影响水力侵30、蚀的主要因子有降雨、地面物质组成、地质地形、植被等。降雨是形成水力侵蚀的原动力，项目区年平均降雨量395mm，降雨量不高，但降雨分配极不均匀，主要集中在69月，占全年降雨量的60%以上，且大多以暴雨的形式出现，历时短，强度大，此阶段产业的侵蚀量占全年的90%以上。风沙区地面组成物质大部为风沙土，土质松散，抗冲性差，极遭受侵蚀，是水力侵蚀丰富的物质来源。地质影响水力侵蚀主要是由于新构造运动，据有关研究，临近黄河的高原每年以0.81.1mm的速度上升，由于地面抬升，河流溯源侵蚀和下切增强，从而助长了水土流失的发展。地形对水力侵蚀的影响主要与地面坡度、坡长、坡形和地面破碎程度有关。风沙区沙丘连绵，植31、被稀少，为水力侵蚀的发育提供了地形条件。植被是制约水土流失的重要因素，但由于该区植被稀疏，植被覆盖度低，且零星分散，使水土流失更加恶化。影响风力侵蚀的主要因子有降雨、地面物质组成、地形、植被等。降雨一般来说可抑制风蚀的发生和发展，但由于风沙区降雨稀少，气候干燥，地面干燥，沙粒容易被风吹动，产生扬尘，为风力侵蚀创造了必要条件。风沙区地面物质由砂岩和河湖沉积物组成，大多是松散无结构的细砂粒，粒径在0.25mm以下的占80%以上，极易被风力起动搬动引起风蚀。风是产生风蚀的动力，风沙区年均风速3.2m/s。地形的起伏能通过降低地表风速和拦截移动的沙粒来减轻风蚀。但由于风沙区地形相对平坦，大部分地面坡度32、为15，助长了风蚀的发育。植被对风蚀有良好的抑抑作用，由于风沙区植被覆盖度很低，仅为24%，起不到其应有作用。3.1.2.2人为因素一般来说，在没有人类的干扰下，水土流失比较轻微。由于人类活动的不合理参与，造成水土流失加剧。据史料记载：在隋唐以前，无定河流域北部风沙区，还是一个河湖澄清、碧波荡漾、草原辽阔、景色宜人、水草丰盛的地方，水土流失轻微。但后来，特别是明、清两代，大规模的垦殖，毁灭了草原和森林，风蚀强烈，就地起沙，变为茫茫沙海。.3水土流失的危害冲毁土地，破坏农田。由于经流冲刷，地面支离破碎，农田日益减少，同时由于肥沃表土被冲走，土地生产力急剧下降，风沙区由于风蚀严重，近180年来，长33、城沿线沙漠向南推进了70km。淤积库坝，破坏交通。由于剧烈的水土流失，兴建在该区的水利设施淤积十分严重；而交通道路经常被洪水冲毁或沙压。威胁黄河下游安全。严重的水土流失不仅对当地群众生命财产造成重大威胁，而且由于无定河向黄河输入大量泥土，使黄河下游河床不断抬高，成为地上悬河，险情更严重。生态失调，自然灾害频繁。由于长期严重的水土流失，导致项目区生态环境日益恶化，水、旱、大风、冰雹、霜冻等自然灾害呈上升趋势。3.2水土保持防治现状水土保持现状和效果XX县水土保持开展历史悠久，取得了一定成效，特别是1983年无定河流域列入全国八大片重点治理项目，以及近年来退耕还林草程的实施，水土流失治理的步伐加快34、，风沙区治理出现人进沙退的可喜局面。截止目前，项目区综合治理面积为9290hm2，治理程度达27.7%，其中水土保持林8250 hm2，基本农田881 hm2，经果林53 hm2，草106 hm2，拦沙坝11座，详见表2.3：项目区水土保持治理现状表和表2.4：项目区水土保持治理措施现状表。总之，通过二十年的治理，生态环境明显改善，水土保持各项措施蓄水减沙效益显著，群众生活水平大幅度提高。主要经验和存在问题3.2.2.1基本经验项目区在防治水土流失方面积累了大量的经验，特别是二十世纪八十年代以来，在总结以往水土保持工作的基础上，进行了许多有益的探索和创新，推动了该区水土流失的治理工作，成效显著35、。主要经验有：1、由分散治理、单一治理转向以小流域为单元，全面规划、综合治理、集中治理和规模治理，探索出了风沙区综合防治模式，层层设防，节节拦蓄，各项措施优化配置，发挥整体效益，达到合理利用水土资源。2、由单纯防护型治理转向开发型治理，治理与开发利用相结合，坚持谁治理，谁受益的原则，把治理水土流失与群众脱贫致富融为一体，实现了生态、经济、社会效益的协调发展。3、由国家统一治理转向多种形式治理。目前项目区已成功开展了户包、股份制、拍卖“四荒”及公司加农户等多种形式的治理，对土地产权进行了改革，极大地调动了群众治理的积极性。4、坚持突出基本农田建设，发展高效农业，提高土地生产率。5、推行舍饲养畜、36、封禁治理，加强监督管护力度，巩固水土保持治理成果。.2存在问题1、经费缺乏，治理力度不够，治理进度缓慢。由于前些年县域经济落后，地方财政困难，加之国家专项资金投入较少，因而治理经费缺乏，直接影响了治理进度与质量和效益。2、缺乏统一的科学治理规划，治理标准偏低。项目区治理缺乏统一的科学规划，重工程措施，轻生物措施，且各类措施不相配套，标准低，整体防护效益较差。3、管护滞后，边治理，加破坏现象时有发生。由于管护制度不健全，加之油气田开发，建房修路等人为因素造成水土流失和人为破坏水保设施的行为没有得到彻底控制，影响了效益的发挥。4、造林种草成活率低。项目区春季降雨占全年的15%20%，春旱严重，此时37、正值造林季节，因而严重影响造林种草的成活率和保存率。5、建筑材料缺乏。项目区土层深厚，水保工程所需大部分建筑材料依靠外运，因而工程造价加大。4项目任务和规模4.1建设目标项目建设的指导思想以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，树立人与自然和谐共处的理念，把改善生态环境、维护区域生态环境、促进地方经济社会可持续发展作为主线，紧紧围绕社会主义新农村建设，大力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，全面建设生产发展、生态改善、生活文明的新型项目区。1、选择治理基础好、代表性强、特色鲜明的在地域上连续、群众生产、生治条件较差，地方政府重视，技术力量强，干部群众治理积极性高的区域作为项目区。2、充38、分认识本项目区的自然生态系统的特点，因地制宜，发挥资源优势和区位优势，以小流域为单元，以村庄为依托，生物、工程、耕作措施紧密结合，建立水土保持综合防治体系。3、按照粮食自给原则，确定基本农田建设规模，在现有措施基础和治理成果上，进一步扩展，深化和提高。按就近（村庄）、靠水（有水源保证）、沿边（路边）的原则，改造现有低产田，发展节水型农业。4、按照适地适树，宜林则林、宜草则草的原则，结合经济发展需求，确定造林种草的数量及其林种、草种的结构比例。5、充分认识水土保持工作的长期性、艰巨性和复杂性，治理措施布局按照“先近后远，先易后难”的原则，充分体现现阶段，水土保持工程和生态建设的新理念、新精神，重39、视“生态自我修复”，对一些坡度较陡、流动沙丘、远离村庄，自然条件较差，水资源缺乏的地区可实施生态修复。强调“预防为主，保护优先”，建设“人与自然和谐相处”的秀美山川。6、体现水土保持生态建设综合治理的措施体系，具有较强的区域指导性、示范性和辐射带动能力。建设目标通过5年的治理和开发，项目区水土流失得到有效控制，20以上坡耕地退耕还林还草，生态环境明显改善；改广种薄收为少种多收，农林牧副各业迈入良性发展轨道，生产生活水平有较大提高。1、水土流失治理目标：治理期末，水土流失累计治理程度70%，减少效益70%，水土流失得到有效控制。2、生态环境建设目标：林草保存面积达到宜林宜草面积的80%以上，水、40、土、植物等资源得到有效保护和合理开发利用，生态环境进一步改善。3、社会经济发展目标：通过基本农田建设，人均基本农田累计达2.5亩，人均占有粮食400kg以上实现粮食自给，大力建设水利配套设施，发展高效农业、草业、林果业和畜牧业，使项目区人均收入达到2500元以上，比当地平均水平高30%。4、示范目标：立足风沙区特点和优势，通过项目建设，使项目区成为风沙区水土保持生态建设的技术交流平台、成果展示窗口、项目管理典范。4.2治理类型区划分和小流域划分黑河则项目区属风沙区，区内地势平坦，土壤沙化严重，水土流失的主要形式为风蚀和水蚀，根据上级要求及治理目标和当地行政村实际情况，全项目区共划分7条小流域，41、这7条小流域水土流失类型、特点，地貌、岩土特性，防治措施，土地利用方式基本相同，治理措施配置也基本一致。4.3治理措施布局布局原则.1以防沙治沙用沙为中心，以水源涵养利用为基础，建设和发展沙区高效农业和沙区特色农业。.2保护沙区植被，推广舍饲养畜，发展人工草和适生经济林。措施布局.1防风固沙林区柳树湾、野麻渠、杨家沟三条小流域流动和半固定沙地较多，宜建设生态林，防风固沙林、涵养水源。树种以适生的侧柏、樟子松、油松、紫穗槐、沙柳为主。.2优质牧草基地以苜蓿为主，在韩家峁、小界则、鲁家沟（地势平坦，土质较好）等小流域，发展苜蓿牧草基地，鲁家沟、杨家沟荒山荒坡较多，发展以沙打旺为主的牧草基地，并积极42、引进布尔山羊、尔巴斯山羊，肉牛、奶牛等优良畜品种，建立良种繁育和奶、肉基地。.3沙区高效农业区充分利用地下水资源，在鲁家沟、韩家沟打深井发展水地，利用、喷灌等节水技术；在柳树湾、朱掌沟、杨家沟、小界则小流域利用常流水发展水地，自流灌溉。生产沙区特色农产品、绿色食品。.4生态保护区以生态自然修复为主，在野麻渠、柳树湾、小界则等小流域大力营造。水土保持林，进行植被建设，同时实施生态修复保护。见表3.4：项目区土地利用规划表4.4土地利用结构调整方案根据典型小流域的土地利用结构调整的结果，针对项目区人少地多、水资源丰富的特点，确定土利用结构调整方向为以牧、林业为主，农林牧结合，发展集约自给型农业，保43、护效益型林业，致富型畜牧业。在建设高标准基本农田并稳定规模的基础上，大力退耕还林还草，增加植被覆盖度。见表3.4：土地利用规划表。4.5建设任务和规模根据典型小流域的措施配置比例及项目区地形地貌、社会经济、生产发展方向、治理现状、水资源量、劳力分布和资金等因素，确定5年治理期项目区综合治理面积为16968hm2，其中基本农田923 hm2，水保林7848 hm2，水保草1803hm2，果园106 hm2，生态修复面积6288 hm2，新建谷坊42道，建羊舍74处，修生产道路61.19km，打机井85眼,沼气池水350座。见附表3.5：项目区水土保持治理措施规划表5防治措施及其布局5.1预防措施44、及其布局项目区预防监督工作现状项目区油气资源较为丰富，目前正在开发利用中，开发建设单位，生产活动易造成新的水土流失，其特点是水土流失的区域以零星点状分布。随着地方经济的发展，基础设施及生态环境的改善，企业将有所增加，在治理过程中，对开发建设项目要突出依法监督、依法防治。项目监督的目的就是为了使项目长期发挥效益，防止边治理、边破坏现象的发生，保障治理成果。我县是陕西省人民政府划定的水土保持重点监督区和治理区，1999年被水利部列为水保预防监督规范化建设的达标县，XX县水保监督站成立于1991年现有干部职工55人，各种办公及执法装置齐全，各乡（镇）村两监督管护组织也健全，乡有水保监督所，村有水保监45、督员，在宣传培训，乡规民约、封山育林、舍饲养畜等方面起到了先锋作用，初步形成了县、乡、村三级监督机构。近年来加大了行政执法力度，严厉查处人为破坏水保工程的案件，水保监督站近年来年均审批开发建设项目水保方案6份，依法查处破坏水保工程案件2起，严厉地打击了破坏环境的不法行为，教育了当地群众，边治理、边破坏的现象正逐步减少和杜绝。监督内容和方法、实施方案.1对矿产资源开采、修路、建厂、水利工程等开发建设项目进行登记管理。.2对开发建设项目水土保持方案的编报及实施进度、质量、完成情况进行审批与监督、检查、验收，使其严格执行水土保持法规定的水土保持方案与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时46、”制度，尽可能减少对地表、植被的破坏，把人为水土流失减少到最低程度。.3对已破坏的地表植被和已造成的水土流失进行恢复治理，对违反水土保持法的案件，依法及时进行立案、调查、勘验取证、及时处理。.4制定和完善与项目建设相配套的法规、制度，加强宣传力度，使项目区群众充分认识水土保持生态工程建设的主要性。5.2治理措施设计治理措施的可行性分析.1基本农田建设基本农田建设对稳定农业、稳定民心，增强农业发展后劲，增强群众治理水土流失自觉性，具有十分重要的意义。在多年坚持不懈的水土保持实践中，当地群众探索总结出了一套切合实际的基本农田建设施工技术，积累了丰富的修地经验，如基本农田的规划、定线、保留表土、整平47、田面、筑埂、改土、水坠法筑坝、引水拉沙造田等，尤其是风沙区水地建设引水拉沙技术，为当地农业生产作出了极大的贡献、使荒沙地成为主要产粮地。目前的基本农田建设以“窄改宽”、“坡改梯”、“旱改水”为主、“旱改水”以建机井为主，机井建设在XX县开发了多年，群众有打井经验（专业打井队）。土地平整以机修为主，XX县有大型机械5000余台（辆），可以满足施工需要。.2林草措施在林草措施建设方面，市、县、乡水利水保、林业、畜牧各相关部门提供强有力的技术保障，当地开放的苗木市场也可以提供优良苗木。同时，当地群众长期受风沙危害，燃料、饲料、肥料缺乏，植树造林积极性高。林种和树种（草种）的配置、栽植技术、抚育管理上48、都积累了较成功的经验，推广了柠条育苗、整地造林、等高灌林等投资少、效益高的新技术。涌现出较多个体户、联户承包荒沙造林种草的示范户，有效地改善了生产、生活条件。随着全县舍饲养成羊的进一步开展，种草也已被当地群众逐步认识，大规模种草、发展畜牧业有望成为当地群众创收的重要途径。.3小型拦蓄工程项目区小型拦蓄工程包括谷坊等。拦洪堤是当地群众科学用洪用沙，变水害为水利、创造性开展水土保持工作的集体智慧结晶，群众具有较强的技术优势和丰富的施工经验，县、乡水利水保技术人员结合理论对群众加以技术指导，使得拦洪、保涧、治碱治沙、排、蓄、压（碱）成为一个系统工程，有效地提高了粮食产量。谷坊在本区均为土质构造，可就49、地取材，施工简单，易于实施，深受群众欢迎。.4其它措施生产道路建设在项目区规划61.19km，分布在新发展的基本农田、经济林、水保林及人工草地之间，取材方便，施工简单，易于完成。在各项关键措施的技术保障方面，项目区拥有县、乡属水土保持机构4个，科技人员70人，乡水保员3人。多年来，广大科技工作者和当地群众一起为环境改善和经济发展进行了艰苦的探索，积累了“治沟与治坡相结合，治理与开发相结合，生态效益与经济效益相结合，治理与开发相结合”为主要内容的成功经验，研究出了多项具有实际应用价值的科研成果，可为项目实施提供有力的技术支持。在劳力供应方面，项目区有劳力4920人，项目区外邻近乡村及工程队也可提50、供部分劳力，预期计每个劳力年投入约30个工日，在春、秋、冬常规的基本农田建设中即可完成。因此，各项措施的完成有劳力保障。近年来，XX县地方财政状况较好，能保证项目实施的配套资金的落实。综上所述，无论从立地条件、技术方面、经验方面，还是劳力方面都可满足要求，因此项目治理措施是可行的。规划布局原则.1水地建设.1.1规划布局原则水地建设是项目区水土保持综合治理的重要措施，是解决群众温饱问题的重要工程。它具有拦蓄防蚀、保土保水、方便耕作、增强地力、提高产量的作用，项目区缓坡地，平缓沙地（小于15）有26259hm2，占总面积的74.8%，其土层深厚，质地均一，便于施工，根据实地调查，项目区水地建设要51、选择地形开阔，土层深厚、土质较好（沙地上建水地需改土）坡度15以下，距村较近，交通方便、水源有保证，集中连片，便于机械施工和经营管理的区域。按行水方向保持一定的比降，以提高灌溉效果，并做到田、路、渠（管）结合，统筹规划。.1.2标准设计水地设计防洪标准为20年一遇的36小时最大暴雨，田面宽一般为2050m，田面长一般为5100m，田一般为软埂，地埂高一般0.3m，顶宽0.3m，内外坡比1：1。田埂侧坡度采用1：0.8，埂坡栽植护埂植物；农田四周设防护林网，每100亩左右设一机井，采用暗管形式输水。详见水地典型设计图12号.2林地建设.2.1规划布局原则经济林：种植地主要位于近村退耕地及缓坡背风52、向阳地段；水保林：在地形条件较差的地段种植紫穗槐为主的灌木林，立地条件较好的地段可适当栽植以杨、柳、油松、侧柏为主的乔木林或乔灌混交林。.2.2典型设计经济林以鱼鳞坑形式整地，树种以杏、桃为主，造林典型设计见图01号：经济林设计图，在黄土梁峁，采用鱼鳞坑形式整地造林，在流动、半固定沙地上采用障被法造林，造林典型设计见图0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.9造林设计图，造林措施设计见下表：项目区植物防护措施设计表项目区植物防护措施设计表植物种类整地方式株距（m）行距（m）定植点数量（个/hm2）苗龄及等级（种子质量）种植方法种植时间需苗量或播种量（株、kg/hm2）杨树穴状231667一53、年一级植苗4-5月1667酸刺小鱼鳞坑125000一年一级植苗4-5月10000紫穗槐小鱼鳞坑125000一年一级植苗4-5月10000柠条125000一级播种4-5月5000苹果(大扁杏)大鱼鳞坑45500一年一级植苗4-5月500油松(侧柏)小鱼鳞坑34833一年一级植苗4-5月833沙柳穴状231667一年一级分殖4-5月6668搭沙障23.3草地建设.3.1草地布局原则根据项目区生态环境条件及物种的生物学特性，人工草地布局为：在背阴低缓处或水地上种植苜蓿，在沙地或破碎梁峁坡以柠条、紫穗槐和沙打旺混交，坡面较完整的可单独种植沙打旺。.3.2人工草地载畜能力与草畜平衡分析根据小流域现状调查54、，项目区坡耕地，平缓沙地为最佳的人工草用地。根据流域经济发展需要，按每只羊单位年需草600kg计，人工牧草以紫花苜蓿、沙打旺为主，每公顷可产草20吨，干草率33%计，本次规划新增草地面积1803hm2。能满足6.01万个羊单位年需草量。规划5年可新增羊20000只，猪15453头，大牲畜300头。.3.3人工草地的种植设计种植技术1）穴播：在坡面比较完整，坡度在25以下，用牲畜带犁沿等高线开沟整地，人工穴播完成种植。2）撒播：播前需进行耕翻，翻耕后应及时耙耱保墒，此法应在夏季的雨季来临和透雨后进行，播后必须耙耱镇压。3）播前深翻20cm左右，种籽去杂、选精、浸种、消毒、去芒、磨擦、以利于种子出55、苗。4）播期选择：一般为春播，春季地温回升到12以上，土壤墒情较好时进行。春旱不宜播种时，可以夏播，选在雨季来临和透雨后进行。若需秋播，则不宜太晚，要求出苗后能有一个月左右的生长期，以利越冬。抚育管理1）播植后要制定管理制度，指定专为看护，防止人为破坏及动物的危害。2）幼苗期加强管理，做好松土，清除杂草等工作，有条件的地方可适当灌溉施肥；3）防治病虫危害，一经发现立即进行防治，防止蔓延。4）二年以上草地，每年春季萌生前，要清理田间留茬，进行耙地保墒，秋季最后一次性刈割后，要进行中耕松土。5）对漏播或缺苗多的地块，要适时补播补植。6）每年汛后和每次较大暴雨后，应及时检查，发现问题，及时采取补救措56、施。7）根据多年生草类的生物学特点，每45年需进行草地更新，重新翻耕、整地、播种。利用方式1）利用方式：刈割。2）刈割时间：根据不同草种分别确定期收割时间，划分收割区，各区分期进行轮收，收割时间一般在花期穗期，水分条件好及草种再生能力强的草地每年可收割23次，条件差的每年12次。种草设计见下表。种草典型设计见图08号：种草设计图立地条件草子地整 地种 植需种量（kg/ hm2）面积（hm2）季节方式季节方式退耕地、沙地、水地紫花苜蓿春季雨季穴状春季雨季穴播201060平缓沙地、峁坡沙打旺春季雨季穴状春季雨季穴播20743.4封禁治理本项目区属风沙区，区内生态环境脆弱，抗干扰能力低，实施封禁是实57、现自然修复的合理措施。依据自然规律和生态学、环境学等理论，因地制宜、采用技术上、经济上可行的封禁治理措施，使脆弱的生态恢复到相对稳定的生态系统、稳定的生态系统，逐步实现了人与大自然和谐共处的目标。鉴于本项目区人口密度较低而土地资源较丰富的现状，尤其是荒坡、荒沙地较多的实际情况，应实施大面积的封育治理。通过宣传、设立标志牌、围栏等，使封育区形成了一个相对独立的生态隔离区，减少或禁止人、畜活动对生物群落的干扰和破坏。本次小流域封禁治理以人口集中区为重点实施人工网围栏封禁治理。5年对于流动沙地，人口稀少，实施人工治理投劳难度大的区域，也可以实施自然封禁治理。规划实施6288 hm2，其中封山育林5258、28 hm2，封山育草1060 hm2.5.3生产修复辅助项目实践证明封山禁牧、舍饲养畜是生态修复的重要手段，根据XX县及项目区近几年畜牧业发展情况看，舍饲养羊政策落实的好坏直接关系到封山育林的效果的好坏，畜舍、沼气池、围栏建设成为生态修复的辅助条件。1、根据实地调查，生态修复工程需管护人员外21人，设封禁标牌100个，网围栏339.34km，可满足项目区生态修复要求。2、为了保护植被，解决农村燃料问题，发展能源替代（沼气池）十分必要。对沼气池的建设与管理，项目区经验不足，本次项目计划发展8立方米旋流布料自动循环沼气池水350个，其结构采用砌砖和C20砼相结合进行，M7.5砂浆砌砖，M1O砂浆59、抹面，见典型设计图书室15、16号。3、目前项目区普遍采用的标准羊舍占地面积为350m2，一般可独户和联户修建，其设计见典型设计图10号。6项目监测评价6.1 技术路线总体布局为了使项目建设顺利实施，需建立健全县、乡两级水土流失动态监测网络，科学观测水土流失发展规律，定期公告项目水土保持的治理效益。规划设立两个监时站点，一个布设于项目区中部的高升村，一个布设于项目区下游马季沟村。通过对项目区的水土流失和水土保持治理情况，治理效果及存在的问题的长期调查、测量、记录、监测，为项目区的水土流失治理、保护、合理利用水土资源以及各级领导决策提供科学依据，并为项目区治理交帐验收和中期检查评比提供依据。6.60、2 监测时段、内容与方法监测时段：一般为每季3次，以春秋为主，如遇暴雨、大风时加测。6.2.2监测内容1、各项水土保持工程、生物措施逐年运行情况，治理进度，措施数量、质量。2、水文气象监测，监测项目区每次降雨量、径流泥沙变化情况以及项目区日照、气温、温度等气象信息。3、水土保持效益：包括蓄水保土效益、经济效益、社会效益及生态效益。4、资金使用情况。6.2.3监测方法1、统计报表：利用各小流域水土流失保持统计报表，了解和掌握面上的水土保持变化情况。由XX县重点办利用万分之一地形图实地填图验收，确定核实任务完成情况，由XX县财政局、农财所实时监测治理经费使用情况。2、定点监测与巡检：在项目区选择有61、代表性的小流域、河道、地段等进行定点或巡回监测。3、专项调查与抽样调查：对项目区内由于暴雨引起的大面积、大范围的严重水土流失或由于大型开发建设项目的开发而造成的破坏地表植被、堆土弃渣而造成的严重水土流失，可立专项进行调查或抽样调查，以了解和掌握水土流失变化情况。监测网络市、县水土保持监测机构是水土保持监测网络的基础，目前靖成边县已成立了监测站点。项目区监测网络构成为。XX县重点办和县水保监测站共同负责监测管理、资料汇编、建立水土保持监测基础数据库、信息通报等。在项目区一条较大支流杨家沟沟口和典型小流域鲁家沟设2个重点支流监测站，每个监测站配2名监测人员，负责河流水沙变化情况监测。各小流域设立一62、个观测点，配备2名兼职监测员。监测网络布设为：1、降雨量观测点：根据水土保持试验规范，结合项目区地形特征，雨量站点布设在鲁家沟小流域的高升村和杨家沟小流域的马季沟村，对全项目区的降雨量进行定点观测。2、效益监测点布设：为了准确反映项目实施后的经济与社会、生态效益，在项目区内分典型农户和典型地块两个层次布设监测网点。在项目区布设3 组典型农户，每组农户分成好、中、差各一户组成监测网点长期固定、连续监测。典型地块原则上设在典型农户经营的地块上，按耕地类型、作物种类、和地貌位置布设。本项目计划在鲁家沟小计流域高升村选择高树录、高树林、刘海3个典型农户；在杨家沟小计流域的马季沟村选择白光明、韩二毛、刘63、和平3 个典型农户；在小计界则小计流域选择李树占、王文科、贾方文3个典型农户。分别监测其项目建设对典型地块的植被度、土壤理化性状、水质及小计气候等的影响。监测其年末固定资产情况，当年新增固定资源共享产情况，年末削费支出情况，生产投入情况、家庭收支、劳力使用情况等。监测设备监测设备包括测量设备、气象水文观测设备、土样处理设备等如经纬仪、水准仪、风蚀仪、测风仪、雨量计、采样器、水位仪等。7技术支持7.1必要性1、国家水土保持重点建设工程是国家重点建设项目，工程建设标准高，要求严；2、水土保持工程是一项综合性强，科技含量高的系统工程，没有科学的技术指导和强有力的技术支持，光靠农民是完成不了的；3、要64、保证工程质量必须有科学的治理和严格的管理；4、XX县现在虽然有70多人的水土保持队伍，但其文化水平参差不齐，技术水平和管理水平还需要通过培训进一步提高，只有这样，才能须利完成项目任务；5、项目区农民已受过专门训练的不多，科技意识、文化素质、科学技能还很低，严重地制约着当地经济的发展，只有不断提高科学技能，才能保证科技成果及时推广，保证农村可持续发展。经过多年的水土保持实践，项目区已总结出不少行之有效的经验，如“引水拉沙造田”、“障敝造林”等。XX县县、乡、村有相对健全的水保监督组织和管理机构，XX县水保队现有高级；工程师2名，工程师11名，助理工程师15名，技术员23名，技师12名，总之，要把65、XX县黑河则项目区真正建成具有高科技含量、高质量标准、高产出效益、高示范效应，符合市场经济发展规律的风沙区水保产业示范区，一定要坚持以科技为先导，牢固树立“科学技术是第一生产力”的观点，将高标准、高质量、高效益作为一条主线贯穿到项目区建设的全过程。所以建立一套完全的技术服务体系，为项目区建设在项目区选定、规划设计、计划安排、质量监理、效益监测、科技推广和技术培训等是十分必要的，也是可行的。7.2技术引进与示范推广7.2.1推广项目.1综合治理技术从改善当地生态环境出发，积极调整土地利用结构农业经济产业结构，提高土地生产力及农业商品生产能力为前提，合理地进行综合治理与开发措施的整体配置作为推广示66、范内容。.2单项措施推广1、等高灌木带措施，以栽植紫穗槐、乌柳为主，既有效保持水土又可防固沙，还可提供柳编材料，发展副业。2、在荒坡造林推广鱼鳞坑整地技术，提高造林成活率。3、在荒沙地造林推广障被造林技术，提高造林成活率。4、经济开发推广，推广的新品种有大扁杏、小尾寒羊等经济作物、养殖新品种，提高农林牧的产品效益。.3科技成果推广从历年已有科技成果中筛选出经济效益显著的，可供项目区直接推广、应用的科技成果如下：小流域综合治理和水土保持措施研究和推广、风沙区机修水地、水力冲填筑坝技术推广、沙棘选优及扦插育苗技术研究、利用抗旱药物提高造林成活率的研究、水坠筑坝技术试验、引洪淤灌试验研究、盐地防治与67、低产田改造试验等。7.2.2示范推广途径与方法充分依靠省内外科学研究院所和省、市、县水保业务部门的科研人员，有针对性地进行联合攻关，项目区可提供土地、劳力、资金、在引进试验的基础上通过筛选，培育适合当地立地条件的优良品种，有目的、有计划地开展研究与推广。7.3技术培训7.3.1培训的对象与目标培训对象：省、市、县分别设立项目科技培训中心，分设科技服务站，根据项目实施需要和各级管理部门及实施部门人员的文化素质，由省、市科技培训中心培训县级水保技术人员与管理人员，由市、县级培训中心培训农民技术骨干。培训目标：使项目管理人员达到与上级业务部门统一思想、方法、标准、要求、指标等，并熟练掌握有关法律条文68、和执法程序及案件的查处工作，熟练计算机的应用等。以农民技术骨干为中心，培训其牲畜喂养、繁育技术、果树修剪技术，帮扶周围农民群众，逐步扩大，辐射全项目区。7.3.2技术培训内容主要开展项目准备技术、管理技术、实施技术、效益监测评价等四个方面的培训。项目准备技术培训包括采购指南、项目建设投资及成本分析、经济效益评价估方法、招标应标方法、总体规划设计等。项目管理技术培训包括组织管理、计划管理、财务管理、物资管理。项目实施技术培训包括规划设计的新方法、新工艺、新品种的引进开发、科技成果推广与应用、技术规范、有关行政法规条例的普及与推广等。项目效益监测评价技术培训包括监测评价指标体系、监测方法和手段以及69、信息采集与处理方法等。7.3.4培训计划县上设立项目科技培训中心，各乡设科技服务站，根据项目实施需要和实施部门人员的文化素质，分别培训相应的专业人才，管理人才和农民技术骨干等。在项目实施的5年期间，拟培训管理人员15人次，科技骨干45人次，施工管理技术人员33人次，农民水保员50人员。培训内容及计划安排详见下表：国家水土保持重点建设工程XX县黑河则项目区工程技术培训计划表。国家水土保持重点建设工程陕西省XX县黑河则项目区序号类别培训内容培训单位及对象培训目标总人数每年人次2008200920101年度计划实施培训各项措施操作技术、质量指标、验收标准等县、乡水保业务主管部门的技术干部短期培训学习70、达到统一思想、方法、标准、要求、指标451515152示范区财务管理培训计算机操作、计算机财务管理、财务专业理论与学习对市县两级水保部门财务人员分理论和操作两部分集中培训熟练微机财务管理151053农业新技术运用培训学习水地优化技术、其它农作物高效栽培技术，病虫防治技术等农业部门技术人员深入乡镇现场指导、示范、培训一批农民技术骨干以农民技术骨干为中心，帮扶周围农民群众，逐步扩大，辐射整个项目区103434果树栽培技术培训嫁接技术、生长发育期管理技术、果树修剪、病虫防治等对农民技术员进行现场培训使示范区果农基本掌握栽培修剪技术，专业户果农有较高的理论与实践水平103435执法监督培训水保法、条例71、省实施水保法办法等法律法规对县水保监督站有关人员进行集中培训熟练掌握法律条文和执法程序及案件的查处工作301010106畜牧养殖繁育技术培训重点培训猪、鸡、兔、牛及特种动物的科学喂养技术对农民技术员进行培训专业村、专业户的农民基本掌握喂养和繁育技术301010107质量监理培训工程质量验收传授基本知识，培训一批质量监督员达到工程质量验收标准3111合计1435249428组织管理8.1管理机构及职责陕西省项目管理机构依托省级业务主管部门，负责项目的组织、协调、技术指导、监督年度计划审定、投资拨付等；榆林水务局成立项目领导小组，由局长任组长，负责组织年度计划的实施、监理单位确定、检查验收、资金72、管理和财务报表；XX县水利局成立项目办公室，负责项目组织、协调、施工、技术指导及检查工作，认真组织好项目的实施。8.2管理办法项目法人、治理产权及管护责任本项目人为XX县项目办领导小组负责人，治理成果的产权按照“谁治理、谁受益、谁管护”的原则，归属参与治理的集体或群众。公益性的水土保持林草措施，项目建设单位采取拍卖、租赁、股份合作等形式，签订合同，建场管理。对于改善农业生产条件的蓄、引、排工程，鼓励集体和个人承包经营，获取收益。农民直接收益为主的项目，如水地、经济林建设，要提出管护标准，交给农民自己管理。同时，要积极鼓励治理成果的拍卖，吸引社会资金，用于治理成果的管护。具体管护形式有以下四种：73、一是户治、户管、户有。如小块水地、人工林草地。二是户治、户有、雇人管护，如谷坊、拦沙坝。三是集体治、统一管、分户有，如连片林地、草地、道路等。项目监理方案项目监理由XX县项目办公室负责，按国家基础设施建设项目管理的规定，公开招聘具有资质认证的监理部门承担，负责项目的计划进度、工程质量和数量的管理。监理单位要同各项目单位签订监理协议，监理费用列入项目投资概算。XX项目区拟聘两名专职水土保持监理人员。项目后评估的时间安排水土保持工程具有周期长、效益发挥快的特点，项目竣工验后，需进行工程的跟踪调查和后续评价，以利于总结经验，推广应用。本项目的后评估在工程验收后的510年内进行，每年定期行跟踪调查，衡74、量和分析防治工程的实际情况与预测目标的差距并分析其原因，为今后的项目管理服务。建设期管理办法水土保持工程是国家基本建设项目，要按基本建设程序进行管理，做到科学规划、逐级审批、精心施工、严格验收、移交使用、发挥效益。XX县要严格按照省水保局下达的项目建设计划，编制项目实施方案，认真组织实施。项目建设期管理实行工程质量行政领导和技术负责人责任制。项目建设实行合同制。项目领导小组和业主、业主和施工单位分别签定合同，明确项目地点、工程规模、技术标准、项目质量、投资额度、完成工期和各自的责任等。项目竣工后，按程序进行验收。各施工单位承包的项目竣工后，由县项目领导小组验收。省项目领导小组应对县项目建设情况75、进行抽验。竣工验收内容包括建设任务、投资计划、建设内容、工程质量、资金管理使用等。项目竣工验收合格后，由县颁发证书，并按有关规定，由县人民政府移交乡（镇）人民政府和行政村管理使用。项目建设期间，各级管理机构和行业主管部门要定期派人深入施工现场，对建设项目、质量和资金使用情况进行跟踪督促、检查，发现问题及时解决。运行期的管理.1计划管理项目区依据项目建设总体目标和计划，编制项目实施年度计划，经项目领导小组审核同意后上报。省水保局审查、审批下达年度计划，并督促检查各级项目管理部门落实年度计划。省市县各级管理部门做好年度计划完成情况的记录、统计报表、会计核算等，审核后上报。由省水保局负责组织抽查和综76、合评价。8.2.5.2财务管理项目财务管理依托省、市、县财政、审计部门进行，具体要求是：1、市项目领导小组根据项目评估报告的投资数额及其安排，以及项目年度计划内容，组织有关部门编制项目区年度财务计划，报省水保局审核。2、市项目领导小组协调有关部门积极筹集落实地方配套资金确保项目建设资金及时落实到位。3、项目资金的使用，需根据省、市下达的概算指标，实行层层包干，落实到位。各级管理机构和相应的审计部门，对资金的使用情况进行检查、监督、实行定期检查制度。对已竣工申请报帐的工程，应进行验收确认。4、市项目领导小组在当地审计部门检查监督下，组织编制项目区的项目财务报告，报上级审核汇总编制项目总的财务报告77、。.3技术管理项目工程技术管理是对项目执行过程中的水土保持措施的实施进行全面质量管理。1、项目建设的规划、设计成果按国家有关部门规定程序进行审批，无规划设计及审批文件的工程一律不准开工。2、建设项目由县项目办组织有关技术部门，按照技术规范统一组织实施。工程的施工进度及质量接受监理人员及有关部门的质量监测评价。工程完成后由实施部门提出验收申请，市项目领导小组组织验收，省水保局组织抽查。3、工程验收合格后，由当地政府承包给农民使用，县项目办组织制订工程的管护措施，实行“谁受益、谁管护”政策，明确责、权、利。4、市项目领导小组编制工程运行维护手册、林木后期抚育要点、果园管理技术、牧草加工利用技术要点78、等。8.3资金管理中央补助金的管理办法管好用好治理资金是保证项目顺利实施的前提条件，其使用拨付、报帐管理方法如下：.1省、市、县项目办设立专帐和专（兼）职财务人员，做到专人专帐、专款专用，不准以任何形式转移、挪用或变通使用。治理经费由财政、银行、审计等部门共同监督使用。.1治理经费应严格用于批准的建设内容：1、项目建设的固定资产投资。2、项目建设物资、材料、种苗的购置及运杂费。3、直接用于建设项目的机械作业费用和劳务费用。4、核定的项目管理费用，只能用于项目论证，验收图文材料制作及直接从事管理活动等的支出，不得用于单位事业费差额补贴。5、项目的科研、推广和培训监测费用。.3加强资金使用的追踪检79、查和审计，严格财务制度、省水保局定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，发现问题及时纠正。项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告。.4项目资金的拨付，一般在项目实施前拨付30%，作为启动资金，预留10%的质量保证金，验收合格后拨付，其余60%资金按业主上报的项目建设进度拨付。拨付应按措施面积补助，在具体兑现上，推行择优扶持，以奖代补、重点倾斜，有偿投资机制，并对自筹资金投入水保治理的集体、个户予以资金扶持。.5业主对项目实施单位实行报帐制度，即项目实施单位持项目行政负责人和技术负责人签字的阶段验收单、进度报表及原始凭证，定期到业主单位报帐。地方匹配资金的落实XX县2006年县财政收入80、16亿人民币，地方财政较好，县政府都把水土保持生态环境建设列入政府重要基本建设计划，作为当地国民经济可持续发展的重要内容，为保证项目的顺利实施，地方匹配资金主要来自农、林、牧、水利、交通、供电等的发展资金，市财政可从财政收入中提供一部分投资，来保证地方配套资金的落实。8.4质量管理质量管理的目的要求项目建设的质量是流域治理的生命线，对项目效益的正常发挥起着决定性作用。项目实施过程中必须加强质量管理，保证项目保质保量按时完成任务。项目质量管理的要求如下：1、项目实施所需的原材料、物资要实行集中采购和竞标采购，项目办按计划任务和工程进度合理调配物资。2、建立物资采购责任制，对各种原材料进行质量检测81、，严格把关，并登记建档。3、各行业调用的各类物资，要指定专人管理，物资的出库、入库都要有负责人和当事人签字凭证。4、项目建设要严格按照设计施工，严格执行技术标准和规范，各项工程要有专人专职负责质量监督，充分发挥行业执法的职能，建立工程监理制。要切实加强施工阶段性质检，在关键阶段对施工质量做出鉴定，并由施工人员、质检人员、管理人员签字认可。5、严格验收制度，对未达标的坚决不予验收，不予拨付资金。质量监督组织、内容、方法质量监督工作由省水保局、市项目领导小组和县项目办负责，对工程建设质量实行全方位监控。通过计划管理、工程监理、技术培训、技术指导、评比验收等措施，确保工程建设的质量和进度。项目建设期82、间实行工程质量的领导人和技术负责人责任制，以及合同制，领导小组和业主、施工单位分别签订合同，明确项目质量。对工程质量高、效益好的，给予表扬，并优先安排项目。对进度慢，质量差的，要通报批评，并要核减或终止投资计划，追回违纪资金，问题严重的还要追究项目负责人和当事人的责任。9进度安排9.1施工条件基本设施、气候条件、农事活动对施工的影响近年来，XX县极为重视农村基本设施建设，公路建设日趋完善，基本实现了村村通公路、油路。项目区3个乡（镇）村之间柏油路面宽85m，长270km，虽然乡村间多为土质路面，但地势平坦交通尚为便利，为项目实施提供了较为方便的条件。项目区水资源丰富地表水789.78万m3。地83、下水资源458.06万 m3，根据项目规划实施项目年需水400万m3，只要加大供水设施建设及节水灌溉措施，合理利用地表水，项目区水资源量能够满足要求。项目区电力建设发展较快，架设有高压农电线路和低压线路，已实现了村村通电，项目实施后用电有保障。项目区土地资源丰富，地层深厚，光、热资源能够满足植物生长需要。但是区内气候干旱、降雨量小、暴雨集中、大风日多等因素却对项目的实施不利，尤其是林草措施，应选择合适的季节、时间进行施工，提前1年整地，春、秋季植树，同时要加强抚育管理，浇水、施肥，提高林木的成活率。项目区的农田活动从5月份开始至秋季9月份可全部完成，其余时间皆为农闲，项目建设可在春、秋、冬三季84、进行，一般不受农事活动影响。建筑材料、苗木、种籽的来源状况项目施工需要的水泥、钢材、木材、油料、化肥、农药、地膜、炸药等可在XX县城采购，造林草苗木来源可由XX县现有苗圃提供。目前，XX县有7个国营林场（每个林场有100亩的苗圃地）、1个国营苗圃（苗圃地3000亩）、2个水利水保苗圃基地（圃地210亩）、25个个体苗圃（共育苗8000亩）。能满足项目实施需要，草籽可由XX县草原站等专业收购和销售单位提供。目前XX是苗木市场已处于饱和状态，供大于求,无需新建苗圃。项目区劳动力的技能状况及施工力量多年的实践经验使项目区群众掌握了丰富的植树种草、打坝、修田实践技能，每个乡、村都有水保技术骨干及一定的85、施工力量。XX县施工队、施工机械情况见下表：XX县施工队伍情况表，XX县有施工机械数量表 XX县施工队伍及施工机械情况表名称人数（人）其中技术人员（人）XX县水利工作队7535XX县水保队6040XX县第一至第三建筑公司210050个体施工队20个300010 XX县现有施工机械数量表 单位：台施工机械XX县合计挖掘机3050推土机500900装载机60100翻斗机15002300蛙式打夯机100250羊角震动碾714各项措施施工的组织形式XX县水利水保部门多年从事水利水保工程勘测、设计、施工工作，可领导组织项目中的林草措施、淤地坝建设、基本农田等各项工程措施施工。县乡村组织协调劳力及建设用地86、；林草及小片水地、小型拦蓄工程，由乡村落实地块，并组织劳力施工工；连片的水地工程建设，以村、联村、联乡为单位，由县项目办组织协调劳力和施工机械，集中施工。搅拌机75145振动捧10001800卷扬机3050塔吊30509.2施工进度项目总工期为20082012年，实施年限为5年。由于工程时间紧、任务重、涉及面广， 保证保质、保量、按照完成治理任务以及配套资金的均匀投入，项目区7个小流域计划同时开始施工。项目区5年完成任务16968 hm2.其中,2008年完成3446hm2，2009年完成3381 hm2，2010年完成3415 hm2，2011年完成3299 hm2，2012年完成3427h87、m2。分年度计划见表3.5：项目区水土保持治理措施规划表10投资估算10.1投资估算编制原则和依据和方法.1编制原则根据国家、地方和行业规范、标准和定额，结合项目区的实际投入情况，测算水土保持工程各项治理措施投资单价，合理估算项目投资。.2编制依据和方法依据水利部颁布的水土保持工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额，采取以综合单价编制工程概（估）算的办法。单价分析在全面调查当地人工、材料、苗木、物资与产品单价的基础上，按照水土保持工程概（估）算编制规定计算出各项措施单价。人工：仅计算人工工日，不折算投资。材料单价：主要包括水泥、木材、钢筋、石料、砖、砂、柴油、苗木、种子等。价格水平为2088、06年第三季度。10.1.3工程单价植物措施工程单价包括直接费、间接费、企业利润和税金四项，间接费费率5%，企业利润2%，税金3.22%。工程措施工程单价包括直接费、间接费、企业利润和税金四项，间接费费率5%，企业利润4%，税金3.22%。各治理措施单价见单价汇总表。10.1.4投资估算10.1.4.1费用构成包括建筑工程费、临时工程费、其它费用和预备费。第一部分：工程措施包括水地、谷坊、机械固沙工程、设备及安装工程、其它工程； 第二部分：林草工程；第三部分：生态修复措施；第四部分：生产道路；第五部分：独立费用。项目建设管理费，按第一部分费用的1.8%计取；工程的监理费，按第一部分费用的2.889、%计取；勘测规划设计费，按第一部分费用的3%计取；监督费按一部分费用的0.15%计取；监测费，按第一部分费用的0.3%计取。预备费：包括基本预备费和价差预备费。基本预备费按第一部分与第五部分之和的6%计取，价差预备费取零。10.1.5工程总投入工程总投入包括投资和投工两部分。根据治理措施工程量和分析确定的单价，项目区水土保持生态工程建设静态总投资为5455.48万元，其中工程措施投入649.51万元，林草措施投入使用3030.29万元,生态修复投入1071.45万元,生产道路投入11.99万元,独立费用383.44万元,预备费308.8万元。详见投资汇总表9.4。根据治理措施工程量和分析确定的90、投工定额，项目区水土保持生态工程建设共需投工226.18万个，其中基本农田建设需投工1.63万个，林草措施需投工167.41 万个，沟道及小型蓄水保土工程需投工 0.07万个，生态修复投工57.06万个,生产道路投工期20.01万个工日。各部分投工汇总表9.3。10.1.6分年度投资根据治理措施分年度实施情况，分年度投资方案为：总投资5455.48万元，2008年投资1187.3万元，2009年投资1111.95万元，2010年投资1124.02万元，2011年投资1001.05万元，2012年投资1031.18万元。10.2 资金筹措、 资料筹措原则经费的投入是保质保量完成项目区措施实施的前91、提。水土保持重点建设工程属于社会公益事业，而且项目所在地区自然条件较差、经济落后。因此，项目实行国家、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多元化筹资机制，中央、地方、群众自筹（投劳）比例按1:1:1编制，每平方公理水土流失治理投资为30万元，其中中央投资10万元。 资金筹措方案根据投资估算结果，项目区各项治理措施总投资 5455.48 万元，按照资金筹措原则计算中央投资1818.5 万元，地方匹配 1818.49万元，群众自筹 1818.49万元。11经济评价11.1经济效益分析的范围和方法水土保持措施产生直接经济效益包括实施水土保持措施土地生产的植物产品与未实施水土保持措施的土地上的产品对比所92、得的增产量和增产值。按不同措施产生的产品不同，分别进行计算：小片水地、保土耕作等增产的粮食和经济作物；果园、经济林等增产的果品；人工种草和水土保持林增产的饲料和其它草产品；水土保持林增产的枝条和木材蓄积量。计算方法：以单项措施的增产量和增产值为基础，将各个单项措施的经济效益相加，即为综合措施的经济效益。各项治理措施按5年均均实施，产生效益计算，经济林、乔木林效益从第6年开始计算，灌木林效益从第4年开始计算。综合措施经济效益根据多年水土保持治理成果及典型调查，分析确定各项治理措施农产品单产量，产品价格采用2006年当地市场价格，详见表。通过分析计算，项目期末新增措施农业增产值373.82万元，林93、业增产值324.54万元，人工草地增产值81.14万元，封禁治理增产产值此34.26万元.。详见效益计算表：各项措施（2008-2027年）各年度费用、效益表。 项目区治理措施产出单价表 单位：元/kg m3粮食油料果园经济林乔木林灌木林草1.82.231.84800.30.3 项目区治理措施增产定额表 单位：kg/hm2 m3/hm2项目梯田坝地小片水地封禁治理乔木林灌木林经济林种草果园单产1200240022503001.5120045001500750011.2生态效益保水保土效益治理措施实施后保水保土效益按照各单项治理措施保水保土定额估算，其中水地、林草措施保水保土定额参考当地调查资料94、及以往有关成果确定，沟道工程及小型蓄水保土工程保水保土定额采用典型推算，详见下表：项目区治理措施保水保土定额表。 项目区治理措施保水保土定额表新增措施保水能力（m3/km2、座、道）保土能力梯田85%90%小片水地85%90%乔木林50%60%灌木林50%60%经济林与果园75%90%种草40%50%封禁45%55%通过计算，项目期末各项新增措施全部实施后，保土能力为33.65万t，累计保土效益达到70.6%。各治理措施及工程保水保土效益见表：各项措施蓄水保土效益计算表。生态效益项目措施实施后，项目区的生态环境将会得到明显改善，各项措施累计治理面积为56258hm2,治理程度达到78.3，保土95、效益达70.6，多数地表径流就地拦蓄入渗，提高了地表径流利用率，增加了土壤含水量。林草覆盖率由原来的24 %提高到 64.3 %，林草面积增加，可以有效地降低风速、减少沙尘、净化空气，调节周围的小气候，改善水分和热量状况，为农作物生长创造良好的环境。通过水地建设、营造经济林、水保林，提高了土壤抗旱能力，同时，枯枝落叶增多、土壤性质优化、土壤结构改善、肥力提高。11.3、社会效益1、经过治理，项目区侵蚀模数减少，可以缓解下游库坝群垮坝威胁，使下游群众安然度汛。2、各项措施每年可拦泥33.65万t，减少进入下游的泥沙，减缓下游水库的淤积，延长水库使用寿命，节省了防洪减淤费用。3、高标准的基本农田建96、设和林、果、草等植被建设，减少水土流失，改善了农业生产条件，提高了粮食单产，人均粮食527kg，人均纯收入由1450元提高到2665元。4、改善基础设施，加速退耕还林还草，更新传统观念，促进社会进步。治理后，项目区生产道路和机井数量增加，山水田林草合理配置，群众生产条件、生活环境大大改善。高标准的基本农田，保障了退耕还林的落实，可望尽快实现林草上山进沟，米粮下川入涧的目标，土地利用结构趋于合理，农林牧用地比例由现状的30：78：1调整为1：7：1。节水灌溉农田，配方施肥等新技术的推广，降低了劳动强度。引入现代农业经营理论，促进群众思想观念的更新和认识的提高，对整个人口素质的提高具有积极影响，对97、促进社会进步具有深远意义。11.4 经济评价 评价依据和方法项目区水土保持重点建设工程建设国民经济评价主要依据水土保持建设项目前期工作暂行规定（2000年，水利部）、水土保持综合治理效益计算方法（GB/T14711995）、水利建设项目经济评价规范（SL7294），国家计划委员会1993年4月发布的建设项目经济评价方法与参数。国民经济评价采用静态和动态分析方法，以产投比、投资回收年限、累计净效益、净现值、内部收益率作为主要评价指标。 主要指标和参数根据工程安排，该工程建设期为5年，计算期为20年。计算基准年为工程建设期的第一年，基准点为建设期第一年年初。水土保持生态工程建设属于社会公益性的项目98、，以社会效益为主，因此，社会折现率取12%. 年运行费年运行费指水土保持措施在运行初期及正常运行期每年支付的费用，包括生产费、维修费、管理费等。根据实地调查，各种新增治理措施的年运行费情况见表。沟道及小型蓄水保土工程措施的年运行费按建筑工程投资的3%计。各项新增治理措施20年累计年运行费2958.66万元，累计总费用8414.14万元。详见附表：各项措施（2008-2027年）各年度费用、经济效益计算表11.5国民经济评价指标及结论根据项目实施的经济效益和费用成果，编制国民经济评价效益费用流量表，计算项目的国民经济评价指标，详见下表：项目区国民经济评价主要指标表由指标表可见，项目实施后总经济效99、益6949.13 万元，费用现值4937.50 万元，效益净现值2011.63 万元，内部收益率18.75%，效益费用比 1.41 。投资回收期 11.4 年。从上述水土保持工程新增治理措施产生的生态效益、社会效益、经济效益和国民经济评价指标分析来看，项目实施后效益明显，经济指标可行。 项目区国民经济评价主要指标表项目单位指标备注效益现值万元6949.13费用现值万元4937.50经济净现值万元2011.63内部收益率%18.75投资回收期年11.411.6敏感性分析国家水土保持重点建设工程是一项社会性公益事业，通过综合治理，项目区经济、生态、社会效益显著。通过分析、计算如果投资增加10%，则100、经济净现值达到1517.88万元，经济内部收益率达16.75%；如果效益减少20%，则经济净现值为621.81万元，经济内部收益率为14.21%；如果效益推迟两年，则经济净现值为1663.88万元，经济内部收益率为18.1%；投资增加10%，同时效益推迟两年，则经济净现值为1170.13万元，经济内部收益率为16.01%。详见表9.9：敏感性分析表。敏感性分析表经济指标投资增加10%效益减少20%效益推迟两年投资增加10%效益推迟两年经济净现值（ENPV）万元1517.88621.811663.881170.13经济内部收益率（%）16.7514.2118.116.0112结论12.1 资料可101、靠准确、项目的土地利用与水土保持措施现状资料，采用1982年国家出版的1/10000地形图，经实地查勘局部控制测量及室内量算汇总取得。社经资料由项目所在乡村统计，并参照国民经济统计年鉴确定，同时进行了10户的农户随机抽样调查复核详见下表:项目区典型农户调查表。水文、气象及泥沙等应用了项目区邻近站网的实测资料。项目设计指标是在实际调查、典型小流域设计的基础上，参照项目区现有农业生产条件和技术水平、生产能力及供需情况、农产品的价格与市场流通情况等，进行综合分析后确定的，从而保证了所用资料的准确性和可靠性。12.2技术设计合理项目区水地、造林、果园、种草等措施总体布局和设计均参照黄土高原水保持专项规102、划和水土保持技术规范，并充分体现和运用了现有科研成果、典型成功经验及先进技术，既可满足项目建设宗旨，又充分考虑了实现项目目标的自然经济资源和科学技术的可生性，适应该区自然经济特点。12.3经济效益显著项目在经济效益分析中充分考虑了现状、实施后达到水平、农产品的供需以及效益等多方面的因素，确定了较为合理的计算参数。经计算分析得出：项目投资内部收益率达18.75%，经济净现值为2011.63万元，说明项目投资在经济上是可行的。12.4组织机构健全本项目是一项涉及三个乡（镇），11个行政村，内容多样的系统工程，为确保项目按期完成，并达到预期的目标的和要求，榆林项目建设领导小组，总揽项目规划实施、组织103、协调、监理评价等工作。XX县水利局成立项目办公室，具体负责项目的人力物力组织协调、各类措施施工等工作。可见，项目组织健全、结构合理，能保证项目实施。12.5有利于环境改善在项目区大规模的有计划地实施综合治理与开发，将会形成较完整的生态防护体系和区域经济开发优势，促进农业经济的长期稳定发展和生态环境的良性循环。项目建成后，在运行中强化监督管理，合理开发利用，对环境的有利影响将会长期发挥。12.6社会影响良好本项目是国家水土保持重点建设项目，其实施成功，不仅使项目区环境得到改善、经济得到发展，而且会促进整个风沙区的开发治理。对培养技术骨干和管理人才、提高农民的科学文化素质和实际技能方面，也将产生深104、刻影响。综上所述，经对项目区自然生态环境、社会经济现状及项目建设的技术措施、保证措施、投资效益、环境影响、资金匹配等方面的分析论证，结果表明：项目区水土保持重点建设工程的建设在自然、社会、经济条件以及水土流失类型区等方面都具有代表性；立项依据充分，指导思想明确，目标切合实际，措施布局合理；建设内容和应用了现有科技成果及成功经验，技术上是可性的。bai 1项目区典型农户调查表县乡村户家庭人口耕地（亩）作物种植结构总面积梯田坝地小片水地引洪漫地涧地坡地乔面玉米糜子谷子豆子土豆油料合计XX海则滩柳树湾思金瓶41538443213215XX海则滩柳树湾王顺530642013615530XX红墩界朱掌沟赵子贵4101023510XX黄蒿界五合李树占42010103249220XX黄蒿界马季沟韩二毛5201010826420XX黄蒿界贺阳畔王文科412484123212XX黄蒿界大界方万耀419415438419XX黄蒿界高升刘金有519416645419XX黄蒿界高升高树禄74541130106318845XX黄蒿界庙湾王永宏54093192101940合计