1、社会福利综合服务中心附属工程灾后重建项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月46可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目录第一篇 概 述- 3 -1.1 项目概况- 3 -1.2 项目业主简介- 3 -1.3 项目编制依据- 4 -1.4 编制背景- 5 -1.5 2、编制范围- 7 -第二篇 现状分析及工程建设的必要性- 8 -2.1某县及社会福利事业概况- 8 -2.1.1某县概况- 8 -2.1.2社会福利事业基本情况- 10 -2.2 建设的必要性- 12 -2.3 项目建设的意义- 16 -第三篇建设场址及建设条件- 17 -3.1 建设场址- 17 -3.2 建设条件- 17 -第四篇 工程方案内容- 18 -4.1 建设内容- 18 -4.2给排水工程- 18 -4.3 供电工程- 19 -4.4室外消防系统- 20 -4.5燃气工程- 20 -本项目区采用天然气为主要能源，由某县城引入气源。- 20 -4.6垃圾处理- 20 -4.7 布线系3、统- 20 -第五篇组织管理与保障措施- 22 -5.1 成立工作机构，强化组织领导- 22 -5.2 明确目标责任，加强相互协作- 22 -5.3 加强项目管理，确保工程质量- 22 -第六篇工程招标方案- 24 -6.1 招标方式- 24 -6.2 招标文件的编制- 24 -6.3 资格预审- 25 -6.4 标底编制- 25 -6.5 招标- 26 -6.6 评标- 26 -第七篇实施计划- 28 -第八篇项目建设环境影响评价- 29 -8.1 设计依据- 29 -8.2 环境现状描述- 29 -8.3 环境影响分析- 29 -8.4 污染防治与处理措施- 30 -8.5 综合评价与结论4、- 31 -第九篇投资估算和资金筹措- 32 -9.1 投资估算依据- 32 -9.2 投资估算- 32 -9.3 资金筹措- 35 -第十篇 经济效益、社会评价- 36 -10.1 评价依据- 36 -10.2 综合效益分析- 36 -10.3 综合效益评估- 39 -第十一篇 结论及建议- 40 -11.1 结论- 40 -11.2 存在的问题和建议- 43 -第一篇 概 述1.1 项目概况1.1.1 项目名称：某县社会福利综合服务中心附属工程灾后重建项目 1.1.2 建设地址：某县陵江镇陵江村二组1.1.3 项目业主：某县民政局1.1.4 建设性质：灾后恢复重建1.1.5 建设内容：供水5、工程、排水工程、燃气工程、供电工程、弱电工程、场平、堡坎、苗木移栽和管护1.1.6 项目建设投资：工程总投资1000万元。1.1.7 资金来源：中央财政灾后恢复重建资金1000万元。1.1.8 建设期：本项目计划建设周期5个月。1.2 项目业主简介某县民政局是某县人民政府的一个职能部门。现该局下辖办公室、人事监察股、计划财务股、优抚安置股、救灾救济股、城乡低保股、基层政权和社会福利股、社会事务和区划地名股、民间组织管理股、信访和群众工作股。长期以来，某县民政局坚持“全心全意为民政对象服务”的民政工作宗旨，以保稳定、促发展为根本任务，在开展以社会保障和专项社会事务管理、社会福利事业为主的各项民政6、工作中，严格依法行政，强化服务，取得了显著成绩。尤其在改革开放和社会主义市场经济的新形势下，某县民政局全体干部职工大力发扬“孺子牛十开拓者”的民政精神，求真务实，开拓创新，依法行政，为促进全县经济发展、维护社会稳定以及构建和谐某县做出了积极贡献。在全局干部职工的共同努力下，某县民政局连续四届被国家民政部授予全国民政工作先进县、连续七届被省委省政府省军区授予全省双拥模范县、被省政府授予敬老模范县、村民自治模范县、连续多年表彰为全市民政工作先进单位等多项荣誉；在双拥工作、优抚安置、地名区划管理、敬老院建设以及基层政权建设等业务工作中，受到了省、市的通报表彰。在成绩和荣誉面前，某县民政局全体干部职工7、不骄不躁，决心在县委、县政府的正确领导下，团结奋进，开拓进取，以更加优异的成绩向党和人民汇报。1.3 项目编制依据1.3.1汶川地震灾后恢复重建条例1.3.2国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见1.3.3 四川省人民政府关于印发四川省“5.12”汶川地震后房屋重建工作方案的通知（川府发电200896号）1.3.4四川省人民政府关于汶川地震灾后恢复重建的政策措施1.3.5某县社会福利综合服务中心“灾后重建工程项目建议书”1.3.6 国家有关投资项目管理及可行性研究方面的法律、法规、方法和参数等1.3.7 民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见（民发【2006】107号）1.3.88、 JGJ12299老年人建筑设计规范1.3.9民政部关于印发的通知（民发【2001】145号）1.3.10 某县国民经济和社会发展第十一个五年计划1.3.11某县城市总体规划1.3.12投资项目可行性研究指南（试用版）1.4 编制背景5.12特大地震是一场巨大的灾难，它震惊了中国，也震惊了世界。地震在四川省和邻近省市造成大范围破坏，其影响甚至涉及到全国绝大部分地区乃至境外。5.12特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡和财产损失，使我国13亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们的生活和经济发展，是目前最为紧迫的任务。因受5.12特大地震的影响，某县受损9、严重，共造成直接经济损失63亿多元。全县死亡8人，受伤225人，其中重伤83人，垮塌房屋1.67万户6.14万间，5.55万人无家可归，死亡牲畜、家禽30头(只)，受损水库98座，毁损各种小型水利、沼气等设施3万余处，毁损公路2922公里，损毁电力、通讯设施价值3260余万元，119所学校和255所医院受损严重，损毁校舍16万余平方米，倒塌病房1.42万平方米。项目所在地某县陵江镇，受此次地震灾害影响，当地人民群众生命财产遭受了惨重的损失。5月25日的6.4级强余震和6月7日的震中在宝轮镇的4.6级余震使灾情进一步加剧。截止7月3日，全县2330平方公里的土地上，路段桥横，房倾屋倒，致使我县110、00%乡镇，24.6万户、77.8万人受灾。全县因灾死亡12人、受伤1029人、重伤102人，各类经济损失104.85亿元（社会公益事业因灾直接经济损失28775.04万元）。一是倒房面量大。全县房屋倒塌和严重破坏2.84万户、11.69万间，一般房屋受损12.56万户、53.43万间。二是基础设施和重点工程损毁大。损毁公路2182公里，桥梁99座，供水工程9956处，受损输电线路9549公里。三是地质灾害大。104座水库、1078口山坪塘严重损毁，涉及37个乡镇、141各村，共出现地质灾害167处。如此严重的受灾状况使当地灾后重建工作涉及方方面面，国务院在国家汶川地震灾后重建规划工作方案中明11、确指出：“坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施”。因此这不仅是每一个受灾地区灾后重建工作的优先选择，也是各项建设的重中之重。1.5 编制范围针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、社会需求状况进行了认真的调查研究。在项目建设条件分析的基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算，初步分析论证了本项目建设的必要性、经济的合理性与实施的可行性。其主要内容如下：（1）现状分析及工程建设的必要（2）建设场址及建设条件（3）工程方案内容（4）组织管理与保障措施（5）工程招标方案（6）实施计划（7）环境影响评价（8）投资估算和资金筹措（12、9）经济效益、社会分析（10）结论及建议报告对工程建设的可行性、必要性、工程方案、环境影响评价、投资估算、资金筹措、财务和社会评价等方面进行了研究和阐述。第二篇 现状分析及工程建设的必要性2.1某县及社会福利事业概况2.1.1某县概况某县位于四川盆地北缘，秦巴山脉南麓，嘉陵江中游，幅员2330平方公里，辖39个乡镇， 总人口78万，其中农业人口66万，属典型的山区农业县，是国家新时期扶贫开发工作重点县。某县是著名的革命老区，走出了3万多红军，孕育了6位中央委员和18位共和国将军，红四方面军长征出发地红军渡被授予全国爱国主义教育示范基地，列入全国百个红色旅游经典景区。红军渡已建成国家AAAA级旅13、游景区，梨文化博览园已建成国家AAA级旅游景区。某县盛产水稻、小麦等粮油作物，出产某县雪梨、红心猕猴桃等优质水果，是中国雪梨之乡， 全国产粮大县、中国红心猕猴桃第一县；年出栏生猪120万头，存栏毛兔420万只，是全国生猪百强县、全国第二大毛兔基地县；该县围绕特色农产品加工建有鸿宇、八仙桥、漓山粮油等规模以上食品加工企业12家，初步形成了猕猴桃、某县梨、毛兔、生猪、蚕桑“五龙起舞”的农业产业化发展格局，被评为全国食品工业强县和生态肉食品标准生产示范县；近年来，该县以推进经济社会又快又好发展为目标，坚持统筹城乡发展，推进产业互动，着力做好项目投入、工业经济、农业产业化、新农村建设、生态和谐某县建设14、五篇文章，实现了经济社会快速健康协调发展。2007年，全县GDP实现31.5亿元，同比增长13%；固定资产投资实现14.9亿元，同比增长29.6%；财政收入实现5800万元，同口径增长13.5%；农民人均纯收入增加198元,同比增长9.4%。2006年与2002年相比，全省9项主要经济指标排位我县有8项指标上升519位,其中人均GDP和城乡居民储蓄上升15位。GDP在全省181个县（市区）中排名居中，第一产业排前50位，第三产业排前80位。连续三年综合目标考核名列全市前茅。这里是中国雪梨之乡和红心果猕猴桃原产地域保护县，芦笋、蘑菇、青刀豆畅销海外，川明参、毛兔、生猪驰名全川，野生天麻、川芎、杜15、仲等中药材资源丰富；按“一产业生二产业”的思路，培育形成了肉食品、粮油、水电能源、茧丝绸、果蔬饮料、医药等产业化链条。这里千里沃野，山环水绕，风光绮丽，生态良好，是全国生态农业示范县、全国庭院经济示范县、全国生态示范区建设试点县、全省首个农村小康环保行动试点县，县城所在地陵江镇被评为全国生态环境优美示范镇；2003年县第十次党代会以来，新一届县委、县政府把解放思想作为加快发展的总闸门，牢固树立和落实科学发展观，大力弘扬“某县人精神”，坚持城乡统筹发展，着力构建和谐社会，经济社会发展持续加快。全县GDP年均增长12 %，全社会固定资产投资增长1.2倍，全社会金融存款增长1.3倍，城乡居民可支配收16、入分别增长38%和40%，商贸物流繁荣活跃，城市建设日新月异，社会事业协调发展。 2.1.2社会福利事业基本情况某县全县有农村五保对象4457人，城镇三无人员358人，流浪乞讨人员280余人。近年来，县委、县府高度重视，认真落实上级“为民解难济困”和省市“十大惠民行动”的要求，创新性的采取“政府救助，社会援助，企业认助，发展自助”的“四助”模式，大力新办和改扩建农村敬老院，积极拓展农村五保户和留守老人养老托老途径，有效解决了农村五保户、孤残老人“养老难”问题，2006年、2007年两年间全县新改建敬老院12所（其中省一级敬老院1所，省二级敬老院7所），大大提高了五保集中供养率和供养水平。并得到17、了省民政厅三郎副厅长等各级领导的充分肯定。但长期以来，我县城区一直没有一所综合性社会福利院。为落实党的爱民、惠民政策2007年某县民政局报请县人民政府同意，在陵江镇辖区内新建了一所能容纳100人以上，集供养城镇“三无”对象、周边农村五保老人和社会托养为一体的“某县社会救助福利服务中心”，该“中心”于今年4月23日竣工，并正式投入运转，取得了良好的社会效果，正当我们着力于提升该服务中心的服务规模、服务质量的同时，“5.12”地震造成该中心受损面积达4570平方米，占总建筑面积的97%，其中福利院受损2400平方米，敬老院受损2000平方米，救助站受损170平方米，中心两院一站虽然没有全部倒塌，但18、多处地基毁损，墙面开裂，大梁倾斜，再加上地震过后连降几场大雨和几次强烈余震，经县城建局鉴定为危房，入住的各类人员已分别疏散到其他乡镇敬老院和福利院。原县社会福利救助中心回水、五里、歧坪、文昌、柏杨、白鹤等19个敬老院全部严重受损，不能继续使用。5.12特大地震造成我县受灾“三孤”人员3876人，受灾五保户4371人，受灾重点优抚对象7540人，社会福利综合设施受损面积23180平方米，经济损失8200万元。2.1.3残疾人康复设施现状我县是国家级贫困县，县级财力极为紧张，原建的残疾人综合服务设施（其中残疾人康复中心占地仅200平方米）建设规模小，设施条件差，服务手段弱，仅能满足极少部分特、重度19、残疾人的康复愿望。今年突如其来的5.12汶川特大地震给我县造成了的重大经济和财产损失，原县残疾人康复中心和依托县人民医院以及陵江镇、元坝镇、云峰镇、东溪镇、东青镇等23个乡（镇）社区卫生院建立的残疾人康复设施也都遭到严重破坏，已失去了为残疾人开展康复服务功能。5.12汶川特大地震前某县有各类残疾人60900人，其中贫困残疾人24360人，占残疾人总数的40%，农村残疾人46290人，占残疾人总数的76.01，急需康复的各类残疾人35000余人,占残疾人总数的57%，震后新增残疾415人，3.2万残疾人面临就医难、康复难、生活难、住房难。绝大部分乡镇残疾人综合服务设施严重受损，县级残疾人康复设施20、90%遭到损毁，直接经济损失1368万元，导致我县残疾人康复工作不能正常开展，老年人、残疾人的康复需求与残联所能提供的康复能力之间矛盾更加突出，新建残疾人康复中心迫在眉睫。2.2 建设的必要性2.2.1 构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐某县”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。根据省政府“5.12”灾后重建政策规定：“对地震房屋倒塌、严重损坏或因地震灾害造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房散居“五保”对象，不单独重建住房，纳入敬老院、福利院重建规划统筹解决”。新建某县社会福利综合服务中心，将为“5.12”地震后部分21、倒塌和严重受损无法居住的五保户、城市“三无”老人老有所养，住有所居，对城市流浪乞讨人员进行临时生活保障、医疗救助。解决辖区内的农村五保户、城市“三无”人员800余人的基本生活、医疗需求，为某县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。2.2.2 提升残疾人康复水平的需要。通过举办城市社会福利机构和农村五保供养机构，为无法定抚养人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人实行集中供养22、。目前全国农村五保供养机构近35000家，供养人员149万，社会福利院1490家，供养人员数十万。儿童福利机构269家，供养人员3.4万，精神病人福利院153家，供养人员2.9万，这些集中供养的人员中相当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。近年来民政部高度重视城乡社会福利机构的建设。从2006年起，民政部在全国启动实施了儿童福利机构建设蓝天计划，农村五保公营机构霞光计划，今年还启动了全国县市区社会福利中心建设计划，也就是说在未来的几年时间内，在全国地市一级的城市都建立起一所儿童福利机构，在全国各个县市区都要建立一所包括供养残疾人在内的社会福23、利中心。在加强机构建设的同时，民政部注重针对残疾人的特点，加强福利机构和福利工作中医疗康复功能的建设，努力提高残疾人的残疾水平，从2004年起，民政部在全国启动实施了残疾孤儿手术康复明天计划，四年来，已经累计投入8亿元福利彩票公益金，为近4万多名残疾孤儿进行了手术矫治和康复，其中6千多名术后康复儿童被国内外家庭收养。民政部门还注重发挥指导社区建设的优势，大力加强社区服务设施建设，为推动社区康复提供依托和载体。目前全国已建成社区服务中心9319个，各类城镇社区服务设施17.2万个，各类城镇便民网点89.3万个，民政部正在开展的农村社区建设实验工作，确定了304个全国农村社区建设实验县市区，都把残24、疾人康复纳入农村社区服务体系中，为农村残疾人享受康复服务创造有利条件。2.2.3 努力保障贫困残疾人的基本生活的需要。建立城乡最低生活保障制度。在城乡实施最低社会保障工作中，积极推行分类救助，对存在特殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别享受待遇不同的重点保障，使其救助水平与一般的低保对象有所区别。具体说，对重度残疾人一般在当地低保标准基础上，上浮10%至50%的比例发放低保金。对轻度残疾人视情况增加一定数额的低保金，截止到2008年6月，全国2267.7万城市低保对象中，残疾人约128.1万人，占全国城市低保对象总数的5.6%，占农村全国31个省、自治区、直辖市都已经建立实施了农村低保制度，低保25、对象已达3749.9万人，其中残疾人326.5万人，同时农村还有66.7万残疾人被纳入农村五保供养，各地及时将符合救助的残疾人纳入大病救治范围，对残疾人困难家庭实施一系列特殊优待，极大减轻了贫困残疾人家庭的负担。截止到2008年6月底，全国已完成124.5万名城市困难残疾人参加城镇医疗保险，其中重度残疾成年人102.4万名，重度残疾未成年人22万多名。2.2.4 促进残疾人就业的需要。残疾人作为弱势群体，一直处在社会边缘，成为社会和家庭的负担。即使残疾人自身具备了一定的劳动技能，也大多从事一些低附加值的，简单重复性的劳动。为鼓励残疾人自强自立、积极创业，让更多的人残疾人掌握一技之长，通过残疾人26、技能培训，进一步拓宽残疾人就业渠道，推动全县残疾人事业持续、快速、健康发展，使更多的残疾人能自食其力，甚至发家至富，为社会作出贡献，修建残疾人康复培训中心相当必要。2.2.5 广泛动员社会力量，推动发展慈善事业发展的需要。五保户、城市“三无”老人、残疾人历来是慈善事业重点关注的对象，2007年，国内外各界共捐赠223亿元，资助困难人群。2008年，民政部投入本级福利彩票公益金5000万元，李嘉诚基金会捐资5000万元，启动“重生行动全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”，免费为他们实施手术治疗和康复训练。我中心建成后，也可向社会募集捐助资金。2.2.6 加快某县社会福利事业发展的需要。某县地域辽27、阔，自然条件千差万别，历来是一个以农业经济为主的贫困县，2001年全县社会总产出286439万元，近年来某县逐步走向以农业经济为主，工业、交通、建筑、教育、科技、服务全面发展的农业县。全年实现生产总值（GDP）27.3亿元，但就此某县仍是全国较贫困县，全县每年在社会福利事业上的投入都很不足，社会福利事业的建设不能跟上社会发展的需要，再加上地震有造成重大损失，因而矛盾就更加尖锐了。福利综合服务中心项目实施后，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决某县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为某县一所规模较大的综28、合性社会福利机构，将在某县社会保障体系中发挥较为重要的作用。2.3 项目建设的意义2.3.1 有利于某县社会福利事业的发展。2.3.2 有利于促进某县残疾人就业。2.3.3 有利于保障五保户、城市“三无”老人、残疾人生活。2.3.4 是构建和谐社会的重要步骤。2.3.5是某县地震灾后重建工作的需要。第三篇建设场址及建设条件3.1 建设场址本项目选址在某县陵江镇陵江村二组，距某县城约2.5公里，南依烟囱寺、少屏山、某县人民医院、江南卫生院、陵江镇人民政府、陵江寺，北与某县梨博园相望，东临嘉陵江，与某县城隔江而望，川北红色旅游环线环绕而过。3.2 建设条件地下水受大气降水补给，主要是松散类孔隙水、29、浅层潜水和深层承压水，储量较丰。水质为HCO3Ca+型水，对砼无侵蚀性。多年平均气温为16.2，多年平均降雨量为1091.8mm。该项目建设地区的地震基本烈度为6度，工程按6度设防。据初步踏勘及收集资料分析可知，场地内无晚近地质构造活动，处于地质构造相对稳定地区，地质条件简单，未发现不良地质作用，场地复杂程度等级均为三级。第四篇 工程方案内容4.1 建设内容某县社会福利综合服务中心附属工程具体建设内容如下：4.1.1供水工程：4285.71米110PE管4.1.2排水工程：700米500钢筋混凝土管4.1.3 燃气工程： 4285.71米90PE管4.1.4供电工程：引入线1128米、场地内电30、缆400米、购置变压器1台4.1.5 堡坎：1437.33m34.1.6场平：8390 m34.1.7苗木移栽和管护：移栽13000余株苗木4.2给排水工程4.2.1设计依据室外给水设计规范（GB50014-2006）室外排水设计规范（GB50013-2006）4.2.2给水系统项目区用水由县城自来水公司供水管网提供，供水水质符合生活饮用水标准给水管网接自某县城供水管网，接管口径为DN110，进口外设计量水表。给水系统为生产、生活、消防共用给水系统，由于项目所在地离某县城较远，需从某县大桥头引入4285.71米供水主管 ，在场地内采用110PE管环状布置。4.2.3排水系统本项目排水系统采用生31、活、雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。生活污水主要为粪便污水和洗浴废水，对生活污水采用化粪池处理达标后统一排入场镇排水管网。雨水经道路流入雨水口，汇入雨污合流排水管道后，统一排入嘉陵江。4.3 供电工程4.3.1 用电负荷及电源根据建筑物的负荷性质分类，本项目为三级负荷；由于项目所在地离某县城较远，需从庙垭场镇采用三相四线制架空引入作为供电电源。4.3.2供电系统（1）电源由县城10KV线路引入，为满足本次建设要求，并为今后发展留余地，主变选择一台S9-400KVA/10/0.4/0.23KV型变压器。（2）变电所低压侧采用集中功率因数自动补偿装置。（332、）项目区配电电压场为380/220V。4.3.3供电外线及户外照明配电线路均采用电缆埋地敷设，本区道路照明采用柱挂式路灯。4.3.4防雷与接地10/0.4/0.23KV变电所周围设置电气接地装置，接地电阻不大于4欧，变电所工作接地，防雷接地及保护接地共用该接地装置，其余建筑物在电源进线处设电气重复接地装置，接地电阻不大于4欧。4.4室外消防系统参照建筑设计防火规范有关标准，该项目的耐火等级设计为二级。由于项目所在地离某县城较远，水源需从县城大桥头引入，在管网上设置地上式室外消火栓，在场地内采用环状布置，设置间距不大于120米，保护半径应小于150米。4.5燃气工程本项目区采用天然气为主要能源，33、由某县城引入气源。4.6垃圾处理垃圾处理利用场镇垃圾处理站采用填埋方式处理。4.7 布线系统在水、暖、电之后，集成布线系统已成为第四种基础设施。目前，网络早已不仅仅是满足办公的需要，而且悄然步入社会各个角落，成为不少人日常生活中的必需品。现代社会人们对信息的需求量越来越大，信息的传递越来越方便快捷。办公楼参照建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范CESC72：95、建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验收规范CESC89：97标准，设图像、声音和数据“三合一”的宽带信息传输网。第五篇组织管理与保障措施5.1 成立工作机构，强化组织领导为了保证项目的顺利实施，县民政局成立政府机关灾后重建领导小组，组34、长由党政一把手担任，下属单位具体负责做好协调、安全、质量、监管工作。各成员单位要明确任务，各负其责，密切配合，建立协调、高效的工作机制和责任制度，全力抓好项目重建工程的建设工作，确保按时按质完工。5.2 明确目标责任，加强相互协作各成员单位在项目实施过程中，要加强协作，密切配合，把该工程作为为民谋福利、为民办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。加强对专项资金使用的管理，监督和检查跟踪审核力度，杜绝挤占挪用现象的发生。项目建设单位要精心组织，科学规划，加强管理，有计划、有步骤地做好实施工作。5.3 加强项目管理，确保工程质量项目重建工程将严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、35、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力做好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作他用。按合同、按进展及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审查，确保建设资金的有效利用。工程完成后，首先由施工单位自验，并完成竣工报告，竣工图纸和财务决算报告等36、竣工资料，写出书面验收申请报告，并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行验收，经验收合格后方可交付使用。第六篇工程招标方案6.1 招标方式该项目采用公开招标形式进行比选招标，选定好合同方式与承包人签订合同，确立项目承包的范围以及内容划分。6.2 招标文件的编制该项目工程的招标由建设单位主持并组织专业人员编制招标文件、标底。招标文件分为以下部分：6.2.1 招标邀请信和招标人须知：向通过资格预审的招标人发出参加工程投标的邀请信以及向投标人提供和投标有关的规定及相关信息。6.2.2 合同通用条件：FIDIC合同条件是国际招标、投标及合同实施过程中不可或缺的、国际通用的、权威性的文件。它具有37、条款脉络清晰、逻辑性强、风险分担合理，对业主、承包人和监理的权利职责界限分明等优点，减少了合同执行中发生纠纷和索赔，使该项目有章有序的进行。6.2.3 合同专用条件：根据每个工程性质和规模以及地区差异性较大，加上资金来源不同，把通用条件的某些条款结合本项目的情况加以具体化，编制一份专用本合同的条款。6.2.4 技术规范：技术规范主要规定合同范围和技术要求，直接反映业主、监理对工程项目的设计意图、质量要求及计量支付的方法。技术规范内规定了本项目的土方、地基、砌体、绿化和房屋拆迁等各个章节的材料质量要求、施工要求、技术质量及计量支付的规定，并要求所有材料和施工工艺亦应符合国家有关技术标准和规范要求38、。6.2.5 与招标相关的有关资料：投标书和投标保函、工程量清单、补充资料表、合同协议书、履约担保及银行保函、工程施工图等。6.3 资格预审对一个较大项目的工程，资格预审的目的在于审查参与投标的承包上是否具有足够的财力、物力和实施工程的经验。资格预审的程序一般分为四个步骤：邀请承包商参加预审；发出资格预审申请文件;编制预审方法并进行预审；约请需要进一步补充资料的承包商商谈并确定参加比选商名单 。6.4 标底编制标底是招标工程的预期价格，标底主要有以下三个方面的作用：供建设单位掌握在拟建工程上应承担的义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为评定投标单位标价高低的一种依据。根据规定：标底由39、招标单位负责编制，本项目进行由业主组织力量编制标底，标底的编制程序和步骤如下：6.4.1 根据有关资料分别进行人工、材料和机械台班计算。6.4.2 按计算的工、料、机械单价和工程预算定额，进行工程基础单价计算。6.4.3 工程基础单价计算分析，统计工、料、机械台班数量，并计算其费用。6.4.4 根据有关基础资料，计算工程直接费以外的各项费用，并进行初步汇总。6.4.5 按直接费的比例，将直接费以外的其它费用摊入各分项工程，完成工程拟定的单价计算。6.4.6 根据工程拟定单价和工程量清单所列工程数量计算各细目费用，然后汇总得出标底。6.4.7 编写编制说明，介绍工程概况及各项指标、定额、依据、费40、率、价格的选用。标底编制完毕后进行严格复核，检查是否合理并报上级部门核备。6.5 招标业主或招标人对投标申请人进行资格预审并做好以上工作后，通过有关方面审查，即可向合格的承包商发出比选投标邀请信。招标工作分以下几个步骤进行：组织现场考察；标前会议；开标。6.6 评标评标的过程主要有两个阶段：第一阶段为审标。即审查投标书对招标文件规定的符合性及实质性的确认。第二阶段是标价对比，对校正的投标报价算出评比标价，进行比较，排出名次，最后进行决标。6.7 授予承包人施工合同这个阶段主要是写出比选评标报告，向上级主管部门、评标领导小组汇报评标结果。主要有以下三个方面的内容：6.7.1 评标报告：决标后，评41、标小组将开标、评标的经过，审批和评比的情况以及决标的结果写成评标报告。6.7.2 中标通知：在投标书有效期截至前，业主应对拟受标的投标人发出中标通知书。6.7.3 下达开工令：中标通知书颁发后，由该项目的总监理工程师向承包人开出开工通知。第七篇实施计划在工程建设所需资金筹措到位，并取得土地征用许可证后，即可开展工程建设的各项工作，包括办公楼及其配套基础设施、周转住房的勘察、设计及文件审批、施工准备以及工程施工。根据该工程的情况，将工程建设进度建议如下：2009年3月-4月完成项目建议书、可行性研究报告的编制及评估、论证。2009年4月-6月进行工程设计、勘探，同期进行工程及设备的招标采购工作。42、2009年6月2009年8月土建工程施工，2009年8月底竣工验收、并交付使用。本项目实施总工期为5个月（未含项目可研报告、设计及项目申报阶段）。第八篇项目建设环境影响评价8.1 设计依据地面水环境质量标准GB3838-88环境空气质量标准GB3095-1996污水综合排放标准GB8978-1996中华人民共和国水法8.2 环境现状描述场址附近有部分居民住宅，不存在对本项目建设的环境质量有重大影响的工业企业和场所。8.3 环境影响分析8.3.1 大气环境影响分析施工活动中，由于土方的开挖与回填，建筑材料的运输、装卸与露天存放等会产生地面二次扬尘，将对环境空气质量产生一定的影响。8.3.2 地面43、水环境影响分析施工期间，排放的污废水主要是泥浆废水和少量的生活污水。据调查，此类污水中的主要污染指标符合污水综合排放标准GB8978-96中的第二类污染物最高允许排放二级标准限值，如管理不当，会对水体产生一定的污染。8.3.3 环境噪声影响评价施工过程中，施工机械、运输车辆等产生的机械噪声对周围环境将产生一定的影响。根据类比资料，主要施工机械的噪声级为7095分贝。8.4 污染防治与处理措施8.4.1 固体废弃物的处理8.4.1.1 建设期间所产生的建筑垃圾定时清除出施工现场；8.4.1.2 运营期固体垃圾实行袋装化，每日定时由工作人员从收集装置集中后，集中运出。8.4.2 废液的处理8.4.44、2.1 建设期间所产生的泥浆废水，经施工现场的沉淀池沉淀过滤后，排入场镇地下污水管网。8.4.2.2 生活和经营活动中产生的废水、污水经化粪池及沉淀池处理后，通过建筑区内下水道排入县城地下污水管网。8.4.3 噪音的处理8.4.3.1 建设期间尽量采用新工艺、新设备，减少施工期间的噪音污染，对可产生噪音的工序，尽量避免夜间施工。8.4.3.2 项目噪声主要来源于相关建筑设备，如变频水泵系统，热泵机组系统等。采取的治理措施为：对于以上设备均采用优质低噪声设备，并采用隔振底座；在水泵进出口管上均安装可挠曲橡胶接头，并采用阻燃吊架等措施。治理后噪声可符合城市区域环境噪声标准GB309693中类标准。45、8.4.3.3 晚22时至次日晨6时期间，工地禁止施工。如因抢修、抢险作业或特殊原因必须连续作业的，须报环保局批准，同时，应公告附近居民。8.4.3.4 项目建成后，应注重区域绿化，多种植树木隔音，建筑物多采用隔音吸音材料，适当减少街面窗户面积。 8.5 综合评价与结论综上所述，该项目建成后产生的“三废”主要为生活垃圾，容易清理，对外界影响较小，所以该项目建成后，对生态环境变化无重大影响。第九篇投资估算和资金筹措9.1 投资估算依据9.1.1 国家计委、建设部颁布的有关文件9.1.2 新的有关财务制度和会计制度9.1.3工程勘察设计收费管理规定的通知、国家计委关于建设项目前期工作咨询收费暂行规46、定的通知、关于发布工程建设监理费有关规定的通知9.1.4 按四川省建设厅及造价处的有关文件的规定进行计算取定9.2 投资估算按照投资项目可行性研究指南的规定，将建设投资（不含建设期利息）的估算分为工程费用、工程建设其他费用和预备费三个部分分别估算。本项目概算指标参照类似工程概算指标进行估算。附表1：固定资产投资估算表 序号工程或费用名称单位工程量经济指标(元)估算金额(万元)备注1附属工程27785 供水主管（DN110PE管）m4285.7120085.71燃气工程(90PE管)m4285.7115064.29供电工程22.56排水工程(DN500钢筋混凝土管)m70020014弱电工程m247、1258017堡坎m31437.3330043.12场平m3839003025.17苗木移栽和管护6移栽13000余株苗木2工程建设其它费用39.36建设单位管理费4.17（工程建设费）x1.5%工程建设监理费8.89（工程建设费）x3.2%工程前期费用1.67（工程建设费）x0.6%勘测费2.78（工程建设费）x1%设计费5.56（工程建设费）x2%施工图预算编制费0.83（工程建设费）x0.3%竣工图编制费0.44设计费x8%施工图审查费4.17（工程建设费）x1.5%质监费2.22（工程建设费）x0.8%招投标代理服务费1.11（工程建设费）x0.4%建设项目环境影响咨询费1.11（工程48、建设费）x0.4%测量费幅295501.91可行性研究报告编制费4.53征地、拆迁费59895征地费4239510042395苗圃补偿1754设备购置费78.285不可预见费5.56（工程建设费）x2%6合计10009.3 资金筹措9.3.1 资金筹措主体本项目资金筹措主体为某县民政局。9.3.2 本项目资金来源本项目各工程资金来源为中央财政灾后恢复重建资金1000万元。第十篇 经济效益、社会评价10.1 评价依据10.1.1 国家计委，建设部联合发布的建设项目经济评价方法与参数（1989年第二版）10.1.2城市建设项目经济评价方法10.1.3建设项目可行性研究与经济评价手册10.2 综合效49、益分析10.2.1 直接经济效益该项目建成后，不仅使某县的社会福利事业和残疾人保障事业得以发展，而且能创造直接的经济效益。项目建成后，在做好五保、“三无”对象收养工作的前提下，面向社会，实行有偿服务，收养离退休孤老、家庭无力照顾的老年人、残疾儿童和精神病人，并不断拓宽社会化服务的领域，还可通过对残疾人的康复就业培训，使残疾人能走上工作岗位，为社会创造财富，而不是成为社会负担。并且，可提高残疾人的工作技能，使其能创造更多的社会财富。项目的实施也在一定程度上带动了当地经济的发展。在修建时，当地群众参加建设，增加了收入。工程所需的水泥、砖、木料、钢材、砂石等建筑材料在当地购买，拉动了地方经济的发展。50、社会福利事业的发展有利于促进经济的发展。如果社会福利事业滞后于经济的发展，容易造成社会的不稳定，进而对经济的发展造成消极影响。社会的不稳定、不和谐因素将直接影响着整个社会经济的和谐发展。而项目建成后,通过对五保、“三无”对象收养和对残疾人的康复就业培训，可以改善残疾人的生活现状，减轻社会负担，并为社会创造一定的财富；改善某县的社会福利条件,消除社会的不稳定、不和谐因素，构建和谐某县，提升某县的城市形象，从而使某县经济能更好更快的发展。10.2.2 社会综合效益该项目是某县的社会福利事业和残疾人保障事业的重要组成部分， 社会效益十分显著,建成后的某县社会福利综合服务中心，生态环境优美，绿地景色怡51、人，配套设施功能完善，是农村五保、城市三无人员理想的生活场所，也是残疾人康复理想的医疗场所。为稳定社会，支援某县经济建设作出积极的贡献。 该项目的实施能继续和进一步贯彻落实国家、省市民政工作会议精神，进一步加快某县民政服务机构基础设施建设步伐，切实提高对民政工作对象服务的保障能力和推动某县残疾人事业可持续发展，为国家“十二.五”发展奠定坚实基础促进社会协调发展，努力构建和谐社会。该项目的实施是“以人为本、为民解困、为民服务”的具体体现。帮助弱势群体，扶助困难群众，是社会慈善救助的主要任务。某县社会福利综合服务中心将确实承担起当地促进残疾人事业发展、加强社会救助以及提高五保对象集中供养水平的工作52、。该灾后重建项目对于提高当地居民战胜地震灾害的信心，恢复人们日常的生产生活状态均将起到显著作用“5.12”特大地震对各受灾地区造成了巨大破坏，大量的当地居民生活质量的迅速下降，不少人失去栖身之所，企事业单位同样遭到重创，为人们的生产生活的持续保障蒙上了一层阴影，一切的不利结果最终都可能在人们的心理和社会生活方面产生严重的扭曲，可能导致社会矛盾的激化，不稳定因素抬头，进而可能产生一些社会问题。灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，举各地之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益53、和最好效果，让灾区人民满意，将对口支援和社会捐赠资金优先用于社会福利等公共服务设施建设将对人们的生产生活产生最为直接的正面影响。某县民政局加快社会福利综合服务中心的灾后重建工作是关系到当地社会稳定和发展大局的重要举措。10.3 综合效益评估由以上分析可以看出，项目不仅具有一定的经济效益，同时具有良好的社会效益，说明项目是可以成立的。项目建成后，可以安置农村五保、城市三无人员，对残疾人康复培训，稳定某县的社会秩序，改善某县的社会福利条件，为某县的和谐发展进一步提供必备的条件，也为招商引资创造良好的投资环境。第十一篇 结论及建议11.1 结论11.1.1某县社会福利综合服务中心，风景优美，地域宽阔54、，距城区远近适中，紧邻县城至火车站快速通道，交通方便，是一个适宜养老的首选之地。11.1.2某县社会福利综合服务中心，与县人民医院文明共建，依托县人民医院技术、设备和专业技术骨干，在中心设置专门门诊，保障福利院医疗服务。11.1.3拟建设的某县社会福利综合服务中心，配有专职管理工作人员，服务人员和医疗服务机构，保障了收养对象对医疗保健的生活需求和服务需求。11.1.4某县社会福利综合服务中心符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人康复能力和水平。国务院刚刚通过的国家汶川地震灾后重建规划方案明确提出“灾后重建将首先从灾区群众最现实、最迫切的需要入手，优先解决灾区群众居住以及教育、医疗等基本公共服务55、和基础设施”。残疾人康复中心是为残疾人服务的场地，是残疾人直接受益的基础工程，是改善残疾人身体功能和基本生活状况的民心工程，特别是5.12特大地震后，我县6万多残疾人和新增残疾人对康复的需求更加迫切。通过康复服务指导和聋儿语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应，盲人按摩，法律援助、文体活动等系统全面的康复服务，可有效地解决残疾人最迫切、最需要解决的特殊困难，为残疾人提供康复训练和服务，从根本上提高为残疾人服务的水平。11.1.5某县社会福利综合服务中心有利于加快和谐社会建设。广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社56、会上的弱势群体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残疾人潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，是党和政府及残联应尽之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就业、教育、救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定坚实的基础。11.1.6某县社会福利综合服务中心有利于促进残疾人事业的全面发展。近年来，通过全县上下的不懈努力，坚持党委领导、政府主导、部门协作联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理解、尊重、帮助残疾人和关心支持残疾人事业发57、展的良好社会风尚进一步形成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技术技能培训多层次、专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业渠道由摊点型向福利企业、民营经济转变。社会保障制度和政策法规体系逐步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善、自强、自立、自尊、自信的人生观、价值观进一步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫致富。11.1.7某县社会福利综合服务中心具备开展残疾人康复设施工程的基本条件，我县残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多层次培训，开展康复所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设施等基础条件具备，切实可行。以上各章节对工58、程建设条件、建设必要性、建设规模、工程设计方案、实施计划、投资估算与资金来源等进行了综合性的研究和论证。通过各章节的论述，某县社会福利综合服务中心项目的建设是极其必要、切实可行的。工程的实施将改善某县社会福利和残疾人康复条件，安置农村五保和城市三无人员，对残疾人进行康复和就业培训，稳定整个某县的社会秩序，对构建和谐某县具有巨大的推动作用。本项目建设是必要的，技术上是可行的，经济上也是合理的，建议尽快实施。 11.2 存在的问题和建议11.2.1 据国内有关设计经验，建设在有条件的情况下，市政管线、工程与道路建设同步实施，以避免反复开挖路面，造成不必要的投资浪费。11.2.2 本报告报出后，建议建设单位尽快组织评审，以便为下阶段的工作提供可靠的依据。11.2.3 与之相关配套建设应有计划地组织实施，使工程发挥更大的效益。11.2.4 某县社会福利综合服务中心附属工程灾后重建项目应积极争取项目建设相关部门的大力支持，争取更多的支持。11.2.5 应抓紧重建项目实施，在条件允许后的情况下尽量缩短维修周期，使该工程早日正常使用。在实施过程中精打细算，做好项目管理工作，力争达到投资省、质量好、见效快的投资效果。