1、城市重点林区森林防火通信系统建设项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月52可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录第1章 总 论11.1 项目提要11.2 编制依据31.3 项目主要技术经济指标31.4 可行性研究结论4第2章 项目建设的必要性52.1 项目建2、设背景与由来52.2 项目建设的必要性分析6第3章 项目建设条件分析93.1 建设区相关自然地理93.2 社会经济113.3 森林防火现状123.4 面临的形势和存在的问题13第4章 建设目标164.1 建设目标164.2 指导思想与原则174.3 建设任务18第5章 项目建设方案205.1 项目建设总体布局205.2 项目功能方案205.3 项目选址方案225.4 项目主体工程建设方案225.5 项目可行性分析25第6章 项目消防、劳动安全与职业卫生、节能措施276.1 消防276.2 劳动安全与职业卫生276.3 节能28第7章 环境影响评价297.1 生态环境现状297.2 项目对环境的3、影响297.3 环境保护措施307.4 环境影响评价30第8章 招标方案318.1 招标依据318.2 招标范围318.3 招标组织形式318.4 招标方式32第9章 项目组织管理339.1 组织管理339.2 运行管理349.3 保障措施34第10章 项目实施进度37第11章 投资估算与资金来源3811.1 投资估算依据3811.2 投资估算与资金筹措3811.3 资金筹措39第12章 综合评价与效益分析4112.1 风险评价4112.2 效益分析41第13章 结论与建议4313.1 结论4313.2 建议43第1章 总 论1.1 项目提要 项目名称XX东南部重点林区森林防火通信系统二期建设4、项目 项目实施地点XX州林业局（防火办）和16个县级单位；XX州林业局（防火办）和12个县级单位。 项目法人XX省林业厅 项目法人代表XX 项目主管单位XX省林业厅 项目性质本项目为新建项目 项目建设目标通过XX东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目实施，一方面XX州、XX州及各县级单位森林防火通信能力得到大幅度提高，有效提高森林防火综合能力，预防和减少因森林火灾对人民生命财产造成的损失；另一方面使各单位防火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化，为生态环境建设和地方经济社会发展创造良好环境。 项目主要建设内容及规模超短波数字通信系统：数字车载台35台，数字中继台35台，数字对讲机576台5、。应急通信系统：VAST卫星地面收发站2台，卫星电话35部。辅助通信系统：市（州）级指挥车2辆，县级通信车33辆。1.1.9 项目建设期及进度项目建设期限为一年，即2014年。 项目投资规模与资金来源项目总投资为1848.23万元，其中：项目建设费1676.40万元，占项目总投资的90.70%（短波数字通信系统建设461.40万元，应急通信系统建设35.00万元，辅助通信系统建设1180.00万元）；其他费用83.82万元，占项目总投资的4.54%；预备费88.01万元，占项目总投资的4.76%。资金来源：中央投资1478.58万元，占总投资的80%；地方财政配套369.65万元，占总投资的26、0%。 项目效益项目性质属于公益性建设项目，没有直接的经济收入，项目建成后，将增强XX州、XX州森林火灾预防、监测和扑救综合能力，较好地处置突发的、重大的森林火灾事故，将大大减少森林火灾对森林资源和人民生命财产造成的损失，促进生态建设和地方经济发展。做到科学预防、科学应对、规范运行，由此带来的经济效益、生态效益和社会效益将是非常巨大的。 编制单位XX省林业调查规划院。1.2 编制依据(1)中华人民共和国森林法；(2)中华人民共和国环境保护法；(3)中华人民共和国森林防火条例；(4) 关于进一步加强森林防火工作的通知（国办发200433号）；(5) 基本建设财务管理规定的通知（财建20023947、号）；(6) 森林防火工程技术标准（LYJ127-91）；(7) 林业建设项目可行性报告编制规定（2006年）；(8)森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）（林计发200416号）；(9) 全国森林防火中长期发展规划;(10) XX省森林防火中长期发展规划；(11) 国家林业局计资司关于组织申报2012年森林防火基础设施建设项目的通知（规建函20121号）。1.3 关键术语定义与说明信道（information channels），是信号的传输媒质，可分为有线信道和无线信道。有线信道是电磁波的导引传播渠道，包括明线道、对称电缆信道、波导信道、同轴电缆及光缆及光缆信道。无线信道是电磁波的8、空间传播渠道，有地波传播、短波电离层反射、超短波或微波视距中继、人造卫星中继以及各种散射信道等。集群对讲机系统，是众多用户共享系统的多个信道资源，实现快速移动指挥调度的大区域覆盖的无线通讯系统。GPS跟踪系统，是指综合采用GPS（全求卫星定位系统）、GSM/GPRS（蜂窝网通讯技术）、GIS（地理信息系统）和计算机网络通信与数据处理技术开发出的跟踪管理系统。可以为用户提供目标定位、监控、调度、报警、信息沟通、目标跟踪管理等服务。同频同播技术，指在一个区域内设置多个同频中转台，并利用链路将相关中转台信号进行连接，从而在大区域范围内实现良好通讯质量的无线对讲网络。电磁辐射，指其能量经电磁波的形式通9、过空间传播的现象。第三代移动通信技术(3rd-generation)，是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传送声音(通话)及数据信息(电子邮件、即时通信等)。代表特征是提供高速数据业。3G网络，是指使用支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术的第三代移动通信技术的线路和设备铺设而成的通信网络。3G网络将无线通信与国际互联网等多媒体通信手段相结合，是新一代移动通信系统。1.3 项目主要技术经济指标项目主要技术经济指标表1-1。主要技术经济指标表表1-1 序号项目建设内容单位参考单价（万元）总 计一项目建设费（一）超短波数字通信系统1数字车载台万元/台0.62数字对讲机万元/台0.410、3数字中继台万元/台6（二）应急通信系统1VAST卫星地面收发站万元/台20.00 3卫星电话万元/部1.00 （三）辅助通信系统1市（州）级指挥车万元/辆62.00 2县级通信车万元/辆32.00 1.4 可行性研究结论在XX州、XX州市现有防火设备的基础上，通过投资1848.23万元，进行超短波数字通信系统、应急通信系统、辅助通信系统建设，使项目区防火设施设备改善，条件提升，防火能力增强，能充分满足森林火灾、监测、和扑救指挥的需要。防火通信系统设计方案合理，技术上成熟，性能良好，通话质量稳定，性价比高，项目建设符合国家投资政策，投资规模适当，非常重要和迫切。项目建设具有较好的生态效益和社会11、效益。建议批准立项。第2章 项目建设的必要性2.1 项目建设背景与由来六盘水市位于中国XX西部，是以能源原材料为主要产业的重工业城市。全市资源富集，矿产资源十分丰富。有煤、铁、铅、锌、铜等30多种矿产资源。素有“江南煤都”、“江南煤海”之称。2009年9月，国办发200955号文件将六盘水市列为资源富集区开展循环经济区试点。六盘水市有“中国凉都”的美誉，境内风光旖旎，旅游资源丰富，民风淳朴，民族文化丰富多彩，南、北盘江流域两岸、八担山片区孕育着苗、彝、布依等少数民族丰富多彩的民族风情和民间文化。已有国家级森林公园1个，国家级地质公园个，在建省级森林公园3个，国家重点文物保护单位个，省级风景名胜12、区个，省级重点文物保护单位个，全国工业旅游示范点1个，全国农业旅游示范点2个，还有一批具有独特性、唯一性的历史文化、民族文化、自然风光等旅游资源有待开发。盘水市虽属于全国森林防火中长期发展规划重点治理区域中的西南区域。六盘水市森林防火基本建设相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。加之2008年全市遭受百年不遇冰雪凝冻灾害；2009年冬至2010年春，全市又遭受百年不遇的旱情，给全市森林防火工作带来极为严峻的挑战。近几年来，随着退耕还林、天然林保护、长防林、珠防林等林业重点工程在六盘水13、市的全面实施，森林面积、林分蓄积均实现了同步增长。但随着人口的增加和林区人为活动日益频繁，森林火灾的隐患也越来越大，特别是农林结合部、林地权属不清地区成了森林火灾的高发地段和重灾区，“十一五”期间，森林火灾发生次数和造成的损失与“九五”、“十五”期间相比，呈明显的上升趋势。由于森林火灾多发，为扑救处置火灾，扑火机具、装备、器材大量消耗，现有的扑火机具装备不能满足需要。由于森林消防物资储备库建设起步较晚，没有专门的储备库，一旦发生火灾，可用器材短缺，或不能发挥应有的作用。综上所述，六盘水市森林防火形势日趋严峻，防火任务更加繁重。为适应现阶段森林防火的需要，更好地保护现有森林资源，减少森林火灾的危14、害程度，降低人民群众生命财产损失，急需补充大量物资设备，提高装备水平，抓紧进行森林防火物资储备库、森防队伍和林火预警监控建设，迫在眉睫，任重道远。根据国家林业局和省林业厅的安排部署，六盘水市组织编制六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目可行性研究报告，申请中央预算内固定资产投资，开展森林防火条例、全国森林防火中长期发展规划的宣传活动，进行林火了望监测系统、宣教能力建设、专业队伍装备能力、物资储备等建设，以提高现有的森林防火能力，确保森林资源和国土生态安全，确保人民生命财产尽可能少受损失，为地方经济和社会发展创造和谐环境。2.2 项目建设的必要性分析 项目建设是保护森林、防灾减灾的需要在六盘水市15、冬春季防火期，林内地被物大多冻死干枯，可燃物大幅度增加，加之干燥、风大，导致森林火险居高不下。据统计，“十一五”期间，六盘水市发生森林火情940次（其中重大火灾1次，一般火灾656次），年均受害森林面积334.14hm2，森林火灾受害率0.86（详见附表2），属XX省重灾地区之一，森林火灾形势严峻。特别是2008年遭遇历史罕见的雨雪凝冻灾害，20092010年又遭受严重旱情，林内可燃物和数量成倍增加，森林火灾发生数、火场过火面积、森林受害率都高于往年同期，六盘水市现有森林防火物资储备库建设虽经多方努力，防火设施得到明显增强，但林火了望监测、物资储备以及营房建设、森林消防队伍建设和必备的扑救工具16、仍然不足，难以应对森林的灾情和险情。为切实保护好六盘水市现有森林资源，进行全市森林重点火险区综合治理项目建设十分必要和紧迫。 项目建设是保护生态环境、确保林业整体效益提高的需要六盘水市地处长江和珠江中上游地区，是我国长江和珠江上游重点生态屏障的重要组成部分。在全市实施的林业工程有长江防护林工程、珠江防护林工程，天然林保护工程，退耕还林工程、石漠化治理工程、野生动植物保护工程、世界银行贷款造林工程等，在构建长江上游生态屏障、确保中下游生态安全方面具有重要作用。同时，林业承担着保护生物多样性、森林景观、森林文化遗产和提供多种森林产品的根本任务，肩负着优化生态环境、促进经济发展的双重使命，森林在生态17、环境建设中的主导地位以及在可持续发展的关键地位越来越受到关注，保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求。森林防火是林业建设重要组成部分，火灾是森林的大敌。防火体系的建设、防火系统的完善与否将严重影响整个林业事业发展。 项目建设是维持林区民生、保障社会稳定的需要六盘水市是以集体林为主，国家、集体、个人多种林业经济成分并存的南方重点林区，林农收入相对较低，特别是近年随着林业经济结构的调整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素增加。如果他们赖以生存的森林资源因防火不力而毁于一旦，其后果将十分严重。实施六盘水市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森林防火水18、平，使森林火灾事故大大减少，森林资源得到有效保护，并增加当地群众的就业机会，改善其生产生活条件，保障当地社会经济的稳定发展。 森林防火基础设施建设跟不上现代森林防火实际需要六盘水市地处川滇黔桂结合部，是国家国土资源开发规划确定的“攀西六盘水资源综合开发区”及“南贵昆经济区”的重要组成部分，有“四省立交桥”之称。国发2号文件的出台，为六盘水实现跨越式发展创造了良好的政策环境。森林重点火险区综合治理工程属于新建项目，项目区现有森林防火设施装备技术与全省已经实施森林重点火险区综合治理工程项目的县（市、区）建设标准相比较，差距很大。通过“十一五”时期建设，六盘水市森林防火工作，增添了一定数量的防火、灭19、火的物资储备库建设，但由于资金有限，加之缺乏长效的管理机制，部分设备已经损坏失用，导致林火测报、监测功能覆盖率低，具有现代科技手段的视频监测等急需引用。随着林业生产的发展，森林防火工作越发显得重要。目前森林防火措施和手段，仍处于传统防火向科学防火转变的过渡阶段，无论是预测预报水平，还是综合扑救能力；无论是人们的防火意识，还是依法治火力度，与现代森林防火实际需要存在很大差距，为扭转森林防火的被动局面，提高森林防火的综合治理能力，必须运用先进的科学技术和手段，以及监测监控设施设备，对森林火灾及时扑救，最大限度的减少火灾造成的损失，以保障生产发展、生活富裕、生态文明、环境改善和建设社会主义新农村建设20、。项目建设是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的需要世界旅游组织预测，到2020年，全球将接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将达到2万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。其中中国将接待1.37亿入境旅游者，成为世界第一旅游目的地。地处XX西部六盘水市夏季具有“凉爽、舒适、清新、滋润、紫外线辐射适中”的特点，有“中国凉都”美誉，是中国第一个以气候特征命名的城市。境内风光旖旎，旅游资源丰富，拥有XX最高的山峰海拔2900米的乌蒙山主峰韭菜坪，岩溶天生桥水城南开天生桥，世界最深的岩溶竖井比墨西哥巴霍天井还深14米的424米深的盘县淤泥21、天井；拥有物种繁多的国家级玉舍森林公园，鬼斧神工的阿勒河风景区。2006年六盘水被评为中国十佳避暑旅游城市之一。六盘水是人们观光旅游的好去处，每年接待游客超百万人次，由于人员流动大，给森林防火带来了严重的隐患，发生林火的危险性越来越大，一旦发生，由于山高坡陡林密，给扑救带来了很大困难，因此，必须加强重点火险区设施和设备建设，坚持预防为主，防患于未燃。第3章 项目建设条件分析3.1 建设区相关自然地理 自然条件六盘水市位于XX省西部、云贵高原一、二级台地斜坡上，地跨北纬251944至265533、东经1041820至1054250，总面积9926km2，占全省总面积的5.63。市境东邻安顺市，南22、连黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗毕节市；钟山区的大湾镇、二塘乡、三合乡飞嵌于毕节市西南部。市境大地构造属扬子准地台上扬子台褶带。地势西北高，东南低，中部因北盘江的强烈切割侵蚀，起伏剧烈。一般地区海拔在1400至1900米之间。地面最高点为钟山区二塘乡韭菜坪，海拔2900米；最低点为六枝特区毛口乡北盘江河谷，海拔586米。地貌景观以山地、丘陵为主，另有盆地、山原、高原、台地等地貌类型。气候属北亚热带季风湿润气候区，受低纬度高海拔的影响，冬暖夏凉，气候宜人。年均温1314，年降水量1200至1500毫米，无霜期200至300天。由于地形起伏较大，局部地区气候差异明显。土壤类型主要有23、黄壤、山地黄棕壤、山地灌丛草甸土、石灰土、紫色土、水稻土、潮土、沼泽土8种，分为24个亚类，74个土属，141个土种。土壤类型以黄壤为主，面积28.15万hm2，占土壤总面积的50.62。 森林资源境内地理环境复杂，植被种类多样，地理区域分异明显。天然植被有针叶林、阔叶林、竹林、灌丛及灌草丛、沼泽与水生五类植被；地带性植被为中亚热带常绿阔叶林。植被在水平分布上表现出南北过渡和东西过渡的特征。由于境内海拔差异大，植被垂直分布特征很明显。1200米以下的低海拔低热河谷地区，主要有斜叶榕、枫、樟、细子龙、山油麻、余橄榄及仙人掌等肉浆类干性植被； 12001900米的中海拔地区，主要种属为云南油杉、水24、杉、椿、马尾松、柏、楸及石灰藤刺灌丛等；1900米以上的高海拔地区，主要种属为华山松、栓皮栎、核桃、漆树、滇杨、厚朴、悬铃木等；高山灌丛草甸地区有箭竹、木姜子、蕨类、莎草科、禾本科等喜湿灌草。现有林地面积44.40万hm2，有林地面积24.88万hm2，活立木蓄积量671.69万m3，森林覆盖率39.20%。 野生动物资源据不完全统计，全市主要野生动物约20余种，有狐、黄鼬、果子狸、斑林狸、小灵猫、野兔、野猪、长吻松鼠、小鹿（山羊）、斑羚（青羊）、穿山甲、大灵猫、猴、豹、竹鼠、苏门羚（野牛）等，主要分布在山林草灌中。此外，还有多种野生禽类，如鹰、画眉、啄木鸟、百灵、斑鸠、秧鸡、八哥、杜鹃、云雀25、大雁等。 野生植物资源区内野生植物种类繁多，分布广泛，经济植物有食用植物（如淀粉植物类、蛋白植物类、维生素植物类、蜜源植物类以及植物性饲料类等）、药用植物（如银杏、杜仲、乌梅等）、工业用植物（如松、杉、樟、梓等材用植物）、纤维植物、鞣料植物、芳香油植物、树脂树胶植物、经济昆虫寄生植物、改善和保护环境植物（侧柏、无花果、刺槐）等。列入国家一、二、三级保护的珍稀植物有红楠、桢楠、马褂木、乌木、木莲、银杏、大花膀胱果等十余种。 矿产资源市境矿藏储量丰富，矿种较多，开矿历史悠久。1965年建立的六枝、盘县、水城三个特区及后来成立的六盘水地区(1978年12月改为市)，都是为开采境内矿藏而设立的政区。26、目前已发现的矿种有30余种，有煤、铁、铅、锌、铜、锑、镍、铀、钴、银、钛、硫铁矿、硅砂等，其中以煤、铁、铅、锌储量为多。煤炭资源远景储量844亿吨，已探明储量174亿吨，保有储量168.2亿吨，煤储量居全省之首，素有“江南煤都”、“江南煤海”之称，是国家“西电东送”的重点电源基地之一和重点规划建设的十三大煤炭基地之一。 旅游资源六盘水市气候宜人，立体气候明显，冬无严寒、夏无酷暑，是消夏避暑的胜地，有“中国凉都”的美誉。六盘水境内风光旖旎，旅游资源丰富，民风淳朴，民族文化丰富多彩，南、北盘江流域两岸、八担山片区孕育着苗、彝、布依等少数民族丰富多彩的民族风情和民间文化。这里有夜郎古国遗风、亚洲仅有27、的生态民俗长角苗博物馆，有北盘江峡谷奇山异景；有记载人类起源、进化和环境演变的全国重点文物大洞旧石器遗址，有以半部藏经闻名的丹霞山，有徐霞客游记记载的岩溶幽景，有提供古植物演化过程的千株古银杏树群等等。已有国家级森林公园1个，国家级地质公园个，在建省级森林公园3个，国家重点文物保护单位个，省级风景名胜区个，省级重点文物保护单位个，全国工业旅游示范点1个，全国农业旅游示范点2个，还有一批具有独特性、唯一性的历史文化、民族文化、自然风光等旅游资源有待开发。3.2 社会经济2010年生产总值完成500.63亿元，其中：第一产业29.22亿元；第二产业303.22亿元；第三产业168.19亿元。全市规28、模以上工业产值完成205.64亿元；规模工业增加值完成197.54亿元。财政总收入完成49.29亿元，净增额达到4.39亿元。六盘水市以矿产、生物资源开发为依托，初步建立和形成了电力、冶金、建材、机械制造等为主导的产业体系和国民经济体系。六盘水市区位优势凸显，地处川、滇、黔、贵结合区域中部，与昆明、成都、重庆、贵阳、南宁五个省会城市的距离约为300500公里。目前，六盘水市境内铁路里程达625公里，铁路路网密度6.3公里/百平方公里，是XX省境内两个铁路枢纽之一，同时也是西南地区重要的铁路枢纽之一。随着高速公路、快速铁路、民用航空等一批交通项目建成投入使用，六盘水市将成为东出湖南、西进云南、南29、下出海、北上入川的重要节点城市。全市已全部开通程控电话和移动电话，乡镇全部通程控电话，大部分乡镇村已开通移动电话，相当一部分机关单位和家庭已建立宽带网或局域网，在城镇随时可以国家电网已覆盖全市大部分地区。3.3 森林防火现状森林火险等级划分及林火现状根据国家林业局新修订的全国森林火险区区划等级（LY/T1063-2008）为依据，对项目区森林火险等级制进行划分：项目区林业用地44.4032万公顷，其中：级火险区面积20.0000万公顷，占45.87%；级火险区15.5000万公顷，占35.55%；级火险区8.1000万公顷，占18.58%。项目区“十一五（20062010年）”期间共发生森林火30、灾940起，其中：，一般火灾656起，较大火灾283起，重大火灾1起，无特大森林火灾发生。火场面积10551.18hm2，受灾森林面积2779.8hm2，林木损失较严重，人员伤亡24人，经济损失近亿元。绝大部分火灾扑救相对及时，减少了各种损失，但是山高路远、交通不方便的地方损失较大。森林防火机构、人员及设施现状分析.1 机构和人员项目区各县成立了森林防火指挥部，并在林业局设立了森林防火办公室，负责该区域森林防火工作的规划、指导、管理、协调和监督等工作。各乡镇也成立了相应的森林防火指挥所和森林防火领导小组，由乡（镇）长负责，在县森林防火指挥部的领导下开展日常工作。.2 防火基础设施设备现状虽然项31、目区各县防火基础设施备有所增加，但项目区防火设施设备距满足森林防火的客观需求还有很大差距。（1）基础设施薄弱。项目区没有一处物资储备库，无法满足应急物资供给。亦无防火检查站，满足不了防火期的防火执勤检查要求，给工作人员的工作和生活带来许多不便；没有防火专业队伍营房，无法实现防火专业队伍建设的需求；没有防火培训基地，无法满足防火培训的需要。（2）扑火机具装备不足、陈旧。项目区中小型扑火机具以手持机具为主，包括2号工具4655套，灭火水枪170支，风力灭火机534台，油锯32把，大斧1把，砍刀160把，消防铲321把，割灌机30台，GPS卫星定位仪32个，扑火服装280套，帐篷15套，发电机10台32、，风速仪2套；森防车辆8台，其中指挥车3台，宣传车5台，无灭火运水车、物资运输车和运兵车等各类灭火运输设备。（3）林火了望监测系统不完善，监测覆盖率偏低。项目区有摩托车16辆，主要以人工步行巡逻为主，效率低。现有了望台6座，了望哨12座，定位仪6台，望远镜24架，了望监测覆盖率极低，与了望监测覆盖率90%以上的总体要求尚有很大的差距。此外，大部分现有了望台陈旧破烂，存在明显的安全隐患，不能给了望监测人员提供安全的工作生活环境。（4）防火通讯网络不完备。项目区仅有专用电话5部，计算机10台，有高频无线电台5部，超短波中继台、移动中继台、对讲机、GPS跟踪系统、应急通讯设备、发电机等通讯设备有待补33、充完善。（5）森林防火阻隔系统建设。项目区森林防火阻隔系统总共长420.00km，其中：防火隔离带长264km，生物防火带长156km。另有防火公路180km，且部分路段需要进行养护。3.4 面临的形势和存在的问题 面临的形势六盘水市地处长江、珠江流域分水岭地带，生态区位十分重要。因此，保护好该地生态环境，对维护长江、珠江流域的生态安全，促进中下游地区经济的发展起着十分重要作用。长期以来，由于自然和人为因素影响，江河源头的生态环境日益恶化，造成流量减少，自然灾害频繁发生，水土流失严重，给中下游人民的生产生活带来威胁，为此，党和国家十分重视长江、珠江源头地区的生态保护和建设，在国家的生态建设规划34、中，已将六盘水市列为重点地区，并停止了天然林的采伐，加大了石漠化治理和造林绿化的投资力度。随着新一轮西部大开发的实施，国务院关于进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）和中共XX省委XX省人民政府关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的实施意见（黔党发20123号）文件出台，在省委、省政府“两加一推”的指引下，六盘水市林业发展迎来了大好的发展机遇，也面临着新的挑战。随着国家重点工程在六盘水市的全面实施，造林面积不断增大，加大了森林防火的难度，因此，森林防火的任务也更加艰巨。 存在问题 森林防火资金投入不足。由于地方财力有限，省、市对森林防火资金投入与当35、地森林防火实际需要相差较大，加之物价上涨，致使林区森林消防设施建设欠账多，缺口大，全市每5.2万hm2林地才有1座了望台，林火监控系统还未很好建立。全市地域广阔，而扑火设备少，一旦发生火险、火情，扑救困难。同时开阻隔带、通讯、培训和设备维修等事业经费更是短缺，严重制约着森林防火事业的发展。 森林防火综合能力差，尤其是缺乏控制、扑救大火的手段。主要表现在：一是防火设备落后。目前还没有防火通讯设备，导致火灾定位不准，灭火功能低下，通讯联络不畅。二是快速反应能力差。由于林区道路密度小，严重影响着防火巡查和扑火力量的及时到达。三是森林消防专业力量不够。全市专业（非专业）消防队伍4个100人，难以承担巡36、查范围的扩大和灭火任务提升，队伍素质和扑灭战斗力有待提高，控制火灾能力还十分有限。 火源管理难度增大，火险等级增高。一是火源管理难度越来越大，由于山区、林区内开展旅游，进山办企业以及开山取石、发展交通等的人员、火源普遍增多，加之布局分散，管理难度提升，导致发生火险、火灾的危险性增大。二是火险等级居高不下。山区、林区农户生活水平提高，少用薪柴，致使林下杂草、灌木生长茂密，林缘林内易燃物、可燃物越积越多，多数地方林内可燃物已超过发生山林大火的临界值，火险等级非常高，一旦遇有火源，极易引起森林火灾。第4章 建设目标4.1 建设目标以现代高新科技为依托，引进、应用先进技术，建立一个功能完善、反应快捷、37、判断准确的林火信息指挥系统，提高森林防火的科技含量。森林火险天气、火险等级的预测预报和林火监测体系建设，使全市重点林区林火视频监控覆盖率达90%，建设森林火灾预防和扑救系统；加大森林防火宣传力度，加强防火人员教育培训，推广和掌握先进的防、扑火技术和手段，使防火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化。通过标本兼治相结合的防火综合治理，切实提高对森林火灾的综合控制能力。项目建成后，把森林火灾受害率控制在1以下，避免重特大森林火灾，最大限度地减轻森林火灾对社会、经济和环境所造成的负面影响。具体目标是： 建立预测预报和火情了望监测系统。实现工程区重点林区了望监测覆盖率达到90%以上、林火通讯畅通、林火38、情报传递及时的目标。 加强专业队伍装备能力建设。增加林火扑救系统设施设备和扑救专业队伍的机具装备，全面提高全市的林火扑救能力。 加强森林消防物资储备库、专业队伍营房等建设。建立物资储备充足、管理专业化的森林防火队伍，全面提高森林防火的综合能力，大幅降低森林火灾的发生率和受害面积，确保森林资源和人民生命财产安全，为林区的经济建设和社会稳定提供保障。加强宣教能力建设。通过开展宣传教育活动，将火灾预防在萌芽状态，减少人为火灾的发生。经过综合治理，实现六盘水市重点火险区林火预防和林火扑救措施的规范化和系统化。避免六盘水市重点火险区发生重大以上森林火灾森林火灾控制率小于1hm2次，森林火灾受害率控制在139、以内。4.2 指导思想与原则 指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持全社会齐抓共管，群防群治，政府负全责的原则，结合六盘水市特殊地理位置、林情与森林火灾特点，增加森林防火的科技含量，积极建立森林防火标准化、规范化、信息化、科学化的管理体系，充分利用现代科技手段防御森林火灾，积极推进六盘水市森林防火的现代化进程。加强进行扑救和预防设施建设，提高森林消防综合能力和控制火灾的综合水平，最大限度地防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响。 基本原则(1) 坚持预防为主、积极消灭、综合治理的原则。积极开展森林火灾预测预报；加强林火监测，40、实行森林防火领导干部目标责任制；加强宣传教育，进一步提高林区干部群众和全社会对森林防火重要性的认识；开展群防群治，调动一切积极因素，实行国家、地方、社会共同兴办森林防火事业。(2) 坚持科学技术优先，增强森林防火整体现代化水平的原则。充分利用现代科技防御森林火灾，大力推广应用近年来在森林防火方面业已成熟的科学技术成果，全面提高工程项目的科技含量，建立科学有效的防火体系，以发挥最大的投资效益和项目功能。(3) 坚持因地制宜、讲求实效和实用性原则。项目建设力争以最小的投入，取得最好的效果。(4) 坚持国家重点扶持与地方配套相结合的原则。在项目总体投资上按照国家投资与地方配套8:2的原则，为使本项目41、顺利实施，必须确保地方配套资金足额到位，由项目受惠单位提前将应配套资金足额汇入本项目资金专账，后安排实施项目，以保证工程项目的顺利实施。(5) 坚持社会效益、生态效益和经济效益有机统一的原则。全面落实科学发展观，保护生态环境，实行勤俭节约，做到少花钱、多办事；在工程项目建设中保护好环境，坚持社会效益、生态效益优先，兼顾经济效益的原则，在充分发挥森林重点火险区综合治理项目带来的巨大社会效益与生态效益的同时，使之产生更大的经济效益。4.3 建设任务 项目建设规模与内容六盘水市重点火险区的规划主要从火情了望监测系统、专业队伍装备能力建设、物资储备库建设和宣教能力建设等四个方面进行综合治理。详见附表642、。.1林火了望监测系统六盘水市林区林火视频监控系统还是空白，用两年的时间，计划新建林火视频监控系统43套，地理信息系统5套。为了望观测人员创造较好的工作条件，更有效地发现和控制林火的发生及发展。.2专业队伍装备能力建设为提高重点火险区发生森林火灾的控制水平和快速反应能力，计划增购2号工具5300把，组合工具760套，扑火服（含鞋、帽、手套）3200套，风力灭火机440台，油锯200台等。同时新增普通运兵车5辆，水罐车5辆，接力水泵5组，消防车4辆。专业扑火队营房5个，面积650m2。注意抓好培训，加强扑火技能和安全知识教育，提高素质，培养一批具有合理装备，管理严格，富有战斗力的扑火队伍，做到出43、险反应快速灵活，灭火安全有效。.3物资储备库建设物资储备库建设：新建物资储备库5个（1个二类库、4个3类库），面积1600m2，努力提升全市火灾处置应急保障能力，保证扑火物资齐备、完好、及时供应，形成森林火灾扑救物资应急保障网。.4宣教能力建设宣教能力建设包括宣教设备和宣传碑牌等项目。购置宣教设备5套，新建宣传碑牌100套。确保不发生重、特大森林火灾，减少一般火灾的发生，努力推进全市森林防火宣传工作再上一个台阶。第5章 项目建设方案5.1 项目建设总体布局按照国家林业局规建函20121号文件要求和森林重点火险区综合治理工程项目建设标准，结合各县的实际需求，总体上采取突出重点、均衡布局的方法安排44、建设内容，待进行项目初步设计时，再按项目批复及各建设单位实际情况作进一步调整。5.2 项目功能方案 林火了望监测系统功能方案林火了望监测中林火视频监控系统是监测林火的主要手段之一。林火视频监控系统是利用现代技术手段对森林火灾进行实时预警监控，掌握森林资源动态，及时发现森林火灾。主要功能包括对前端设备的控制、视频控制，县、市、省防火指挥系统进行三级联网，具有实时监控、快速定位的功能。端设备的控制：主要是对前端的镜头和云台、防护罩设备的控制，可以控制镜头的焦距和监控可视范围的变化；可以控制云台上下左右转动，从而带动摄像机上下左右转动，进而监控不同方向，同时可以控制云台自动巡航，使得在没人看守的情况45、下也可以自动监控；防护罩主要是控制雨刷和低温时的加热，对设备起保护作用。视频监控：启动和暂停视频服务器，对监控视频参数调节（图像分辨率、帧数、亮度、灰度和对比度等）；视频抓拍、录像，录像回放，视频切换。5.2.2 专业队伍装备能力功能方案专业队伍装备能力建设主要体现在扑火机具及设备的建设。其总体功能要体现出森林扑救质量和效率的特点，要确保扑火机具及设备功能的先进性、稳定性、实用性。具有便于运输、安装方便、系统完备、功能齐全等特点。既要考虑到发生重、特大森林火灾时，取之能用，战之能胜。加强运输车辆建设，配备一定数量的水罐车和接力水泵，通过风力灭火机、组合工具和2号工具等灭火器具配合使用，大大提高46、扑火能力。5.2.3 物资储备库建设功能方案物资储备库是提高全市森林火灾的扑救能力，解决森林防火物资的储备，保证项目区专业、半专业队伍的扑救战斗力，做好“打早、打小、打了”的基础保障。只有保证扑火物资有效及时供给，才能提升森林火灾的应急防控能力。物资储备库的主要建设内容包括：森林防火物资储备库库房主体工程、附属工程，以及消防、监控、防盗、防潮、运输等设施设备建设。5.2.4 宣教能力建设功能方案森林防火社会性、群众性很强。只有不断强化全民的森林防火意识和法制观念，提高各级领导对森林防火工作重要性的认识，让森林防火变成广大人民群众的自觉行为，才能确保森林资源安全，防患于未然。结合实际，积极开展各47、种形式的宣传活动，做到电视、广播电台有森林防火节目，报刊杂志有森林防火专刊、专栏，林区主要交通路口有森林防火警示标牌。要通过开展宣传月、宣传周、宣传日等活动，广泛深入地宣传森林防火，进一步增强各级领导和林区干部群众的紧迫感和责任感，牢固树立“森林防火，人人有责”的思想。通过加强入山检查、巡护检查等措施，管住野外火源，使人为火源得到有效控制。特别是重点林区、森林腹地以及封山防火区，要组织宣传力量提前进行研究，制定出强化入山火源管理的有效宣传措施和宣传手段。要坚持定点宣传与流动宣传相结合，社会宣传与重点单位宣传相结合，正面宣传与利用典型火灾案件教育相结合，充分利用各种宣传工具和宣传形式，深入持久、48、扎实有效地做好森林防火宣传教育工作。5.3 项目选址方案XX省六盘水市森林重点火险区综合治理工程项目建设地点选址包括以下几个方面：林火了望监测系统建设：选址在4个县级实施单位，分别建在六枝特区、盘县、水城县和钟山区。专业队伍装备能力建设：选建在市防火办、六枝特区、盘县、水城县和钟山区。物资储备库建设：选建在各实施单位：包括市防火办、六枝特区、盘县、水城县和钟山区。宣教能力建设：选建在市防火办、六枝特区、盘县、水城县和钟山区。各种系统选址详见附表6及附图。5.4 项目主体工程建设方案 林火了望监测系统建设方案.1 方案比选项目建设有二个方案：方案一：采用林火视频监控系统。通过自动摄像，把信号采用49、微波无线直接传输到林火信息指挥中心实时显示，便于及时高效作出指挥布署。其优点为技术先进，信息传送及时、高效，24小时全天候自动实时监测，结合地理信息系统，可对林火作出实时定位，在边远山区无人居住区使用方便，投资低。其缺点为在不利的气候条件下，难以准确视频判断。方案二：采用了望台监测系统。利用人工进行观测，再把林火信息通过电话系统传给指挥中心。其优点为人工观测范围广、真实。其缺点为技术手段落后，信息传送慢，易受人为因素影响，难以24小时全天候监测，且投资大，而且在边远山区观测人员居住存在不安全隐患。经比选，建设项目以方案一为最优，详见下表5-1。建设方案比较表5-1 项目方案一方案二技术方案视频50、监控人工了望台优点技术先进，信息传送及时全面，可24小时全天候自动实时监测并存录，可实现室内指挥扑火，投资成本低人工观测范围广、真实缺点在不利的气候条件下，难以准确视频判断技术手段落后，信息传送慢，难以24小时全天候监测，投资大，在边远山区观测人员居住存在不安全隐患，且观测效果易受人为因素影响总评价优差因此，以方案一为推荐方案。.2 建设规模按照“先急后缓、先重点、后一般”的原则，选择地势较高，利于观察地方建设。新建43个远程视频监控点，在六枝特区建10套、盘县建14套、水城县建14套、钟山区建5套。新购地理信息系统5套，市防火办1套、六枝特区1套、盘县1套、水城县1套、钟山区1套。同时加强地51、面巡护工作。以生态公益林建设项目单位为依托，选派有护林经验、身体强壮、事业心强、工作认真的专职护林员1200人，兼职护林员1362人，担任地面巡察监控任务，并下达查处野外用火任务起数，实行工作业绩考核，兑现报酬。做到现有了望台与远程视频监控点与地面巡护相结合，监控与宣传相结合，基本消灭护林盲区。5.4.2 专业队伍装备能力建设方案森林消防队伍是预防森林火灾、扑救森林大火最主要的战斗力量，待森林武警部队组建完毕，森林消防队伍将如虎添翼。建立健全森林消防队伍，可有效地提高森林防火水平和扑救林火的能力。拟依托林业局、场、站先建立森林消防队伍，配备适用精良装备，使之召之即来，来之能战，战之能胜。5.452、.2.1 森林消防队伍建设推广以风力灭火机为主的扑火机具化是提高森林防火工作上台阶的重要措施。但仅有风力灭火机是不够的，为适应小分队扑救较多较集中发生的山火，六盘水市急需增强机动扑火能力，需购置运兵车5辆，其中市防火办1辆、六枝特区1辆、盘县1辆、水城县1辆、钟山区1辆；购置水罐车5辆，其中市防火办1辆、六枝特区1辆、盘县1辆、水城县1辆、钟山区1辆。购置接力水泵5组，其中市防火办1组、六枝特区1组、盘县1组、水城县1组、钟山区1组。购置消防车4辆，其中六枝特区1辆、盘县1辆、水城县1辆、钟山区1辆；新建专业扑火队营房650m2，其中市防火办200m2、六枝特区100m2、盘县100m2、水城53、县150m2、钟山区100m2。5.4.2.2 义务扑火队伍的建设由当地驻军、武警部队、乡村林农以及企业职工分别组成，作为扑救森林火灾的补充力量和后勤保障力量。5.4.3 物资储备库建设方案扑火物资大部分是易消耗物品，按照防灾减灾要求，必须建立防火物资储备库。为此，根据各实施单位的实际情况，在市、各县(区)林业局建立扑火物资储备库，配备货架、防盗防火设施和设备。储藏扑火机具和防护用品，根据各火场的实际情况调拨发放物资，以满足扑火的需要。主要储备物资有：2号工具5300把，组合工具760套，扑火服（含鞋、帽、手套）3200套，风力灭火机440台，油锯200台等。详见附表6。按照各实施一个进行，新54、建防火物资储备库1600m2，其中市防火办600m2（二类库）、六枝特区200m2（三类库）、盘县300m2（三类库）、水城县300m2（三类库）、钟山区200m2（三类库）。5.4.4 宣教能力建设方案5.4.4.1 防火宣传设施建设在生态公益林区外沿和大面积速生丰产用材林基地主要交通要道的醒目处，设立大型永久性钢制（钢筋水泥）森林防火宣传牌100幅。在重点林区进山路口、乡(镇)、村、旅游景区、农村集贸墟场等人流量多的地段，设置小型森林防火宣传牌3200幅。5.4.4.2 开展森林防火知识培训宣传活动为适应日益严峻的森林防火形势的需要，实现政府处置公共事务的角色转换，建立一支森林防火专家队伍55、，从现有的行政管理型向扑火服务型转变，形成政府/专家/扑火队伍三位一体组织结构。市、县森林防火指挥部组织森林防火专家开展森林防火技术培训和科技成果推广。主要培训办事机构人员和森林消防队伍，制定和提供有关防扑火预案、森林火灾扑救图解、火源分析、扑火专业知识等授课教材和学习资料。宣教设备在市防火办、六枝特区、盘县、水城县和钟山区各1套；宣传碑应建在交通道口，六枝特区20套，盘县30套，水城县30套，钟山区20套。5.5 项目可行性分析 项目建设技术可行.1 项目建设单位覆盖面广项目建设覆盖六盘水市所辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区，覆盖面广，在建设地点的选择上，通盘考虑各种设施的布局与森林资源分布56、和火灾发生频率等特点。以充分满足森林火情报告、监测核查、信息反馈的需要。确保指挥扑救森林火灾全过程中的专业化和科学化，急时、高效、无伤亡的抢险救灾，真正发挥现代科技在森林防火中作用。.2 项目建设充分应用业已成熟的各项技术拟建设的XX东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目使用了市场上具有的森林防火的主要先进设备，技术成熟。 项目建设资金可行项目建设的投资来源于中央投资和地方配套，中央投资的80%保障项目各种设备和设施配置，同时地方政府为实施该项目积极筹措资金，资金来源有保障，在投资上是可行的。 项目建设效益可行项目建成后，将增强六盘水市森林火灾预防、监测和扑救综合能力，较好地处置突发的、重57、大的森林火灾事故，将大大减少森林火灾对森林资源和人民生命财产造成的损失，项目具有较好的生态效益和社会效益。第6章 项目消防、劳动安全与职业卫生、节能措施6.1 消防消防安全是XX省六盘水市森林重点火险区综合治理必不可少的保障。森林重点火险区综合治理项目的消防隐患主要建筑物施工、野外森林火灾、运输车辆等。林火视频监控系统建在林区某制高点上，其它设备存放于储备库或营房。如果发生火灾都会严重威胁着这些设备的安全，因此消防安全是项目建设必须考虑的重要因素之一。首先在设备和装置的设计中，必须选择经过通用的质量认证中心认证的产品。其次建立森林重点火险区消防安全职责，落实各项设备和设施在建设、运输、使用、保58、管过程中消防安全责任。再次在建设、设备存放和使用中，严格遵守产品安全操作有关规定。主要包括以下几方面： 所有单体建筑需按建筑设计防火规范设计，符合防火规范要求。建筑总高度需满足消防登高面要求，且周边与其他建筑物间隔宽敞，符合消防距离要求。 设置消火栓给水系统和自动喷水灭火给水系统，各楼层按规范适当位置布置一定数量的磷酸钠盐干粉灭火器。 设置火灾自动报警及控制系统，对整栋建筑消防系统进行指挥监控。 野外施工和作业时应注意防火安全，禁止吸烟，同时要加强防火检查站及了望台自身的火源管理。6.2 劳动安全与职业卫生项目建设应贯彻“安全第一、预防为主”的方针，遵守中华人民共和国安全生产法，确保建设项目（59、工程）符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。需采取以下劳动安全保护措施： 加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。 对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上60、岗作业。6.3 节能在规划设计方面，充分采用节能措施，在其它设备的选型上，也尽量选用高性能、低功耗的环保产品。具体有以下几方面：(1)使用环保、节能型建筑材料。屋面采用保温隔热处理，采用轻质新型墙材料，减少建筑重量及用料，在墙体内外侧敷设保温隔热的新材料。(2)门窗采用热阻大、能耗低的节能材料制造的新型保温节能门窗（塑钢门窗），提高热工性能。(3)设备选用可靠、高效、节能、低耗产品。(4)给排水设备，采用节能型，洁具采用节水型冲洗配件。 (5)建筑结构设计合理，充分利用自然采光，照明节能。 (6)工程竣工后，及时加强绿化和植被恢复工作，从面降低噪声，遮阳隔热，改善建筑物内微小气候，改善室内环境61、。第7章 环境影响评价7.1 生态环境现状XX省委、省政府提出了加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，实施工业强省和城镇化带动战略，六盘水市正抢抓机遇，乘势而上，加快发展，缩小差距，全面推进小康社会建设步伐。保护好现有生态环境，扎实推进生态环境建设。随着国家对环保工作的重视，以及六盘水市循环经济理念指导区域发展，工业和城市污染的治理力度不断加强，项目区生态环境已逐步得到改善。同时，项目区是长江和珠江两江上游重要的生态屏障。为了扭转石漠化日益严重的趋向，六盘水展开了大范围植树造林、封山育林和退耕还林。经过20多年的艰苦努力，六盘水市大力实施长江防护林体系建设工程、珠江防护林体系建设工程、天然林资62、源保护工程和退耕还林重点工程，营造林面积不断加大，森林覆盖率逐年上升，林地面积减少的趋势得到有效控制。减少水土流失面积近800平方公里，并以每年1.8个百分点的速度恢复植被，昔日的荒山秃岭又重新披上了绿装。与此同时，全社会对生态环境质量的要求也越来越高，给林业建设和森林防火提出了更高的要求。7.2 项目对环境的影响1. 森林防火综合治理项目在实施过程中，某些子项目短期内会对环境产生不利影响。新建林火了望监测系统如要占用林地，不但减少林地面积，还带来局部的水土流失。在其施工中和建成后应做到避免和减少森林植被的破坏。2森林重点火险区综合治理项目拟购置储存的防火物资及设备不含易燃、易爆等危险化学品，63、不存在环境风险源。3县物资储备库，防火检查站在建设过程中，土建工程对环境造成的主要影响是，场地平整产生的尘土，施工机器产生的噪声，施工废弃物和建筑材料废弃物造成环境污染，生活垃圾和生活污水对环境的污染。这些影响表现为间歇性污染特征，在施工期间通过合理施工，并随着工程建设的完成，施工期产生的环境污染就会消失。4. 项目建成后，由于降低了森林火灾发生率，对生物多样性保护、减少温室效应、林业可持续发展十分有利。7.3 环境保护措施土建工程环境保护措施有：(1)尘土。项目建设中，场地平整应在阴雨天或雨后进行，若尘土很大影响周边群众生产和生活时，应喷洒水后，再进行施工，降低尘土污染。 (2)噪音。施工建64、设中，应采用噪音较小的设备，噪音较大的施工机器避免同时开启，以降低噪音的污染。(3)建筑废弃物。施工完成后，及时清除干净施工废弃物和建筑材料废弃物，对堆弃场进行场地平整，覆土绿化，恢复原有植被水土保持功能，美化生产区环境。(4)裸露地。项目建设完成后，应对土建工程造成的裸露地进行绿化，恢复和改善场区的生态环境。(5)生产、生活垃圾和污水。注意生产、生活垃圾和污水排放管理，对于不易降解的废弃物，特别是化学分析废液要集中收集，定期、定点处理。对废水、污水按有关规程进行处理，污水应经处理后达到国家标准才可排放。7.4 环境影响评价森林防火综合治理属于保护环境的项目，但在实施过程中，某些子项目短期内会65、对环境产生不利影响。必须在项目设计、施工、监理、竣工验收的全过程坚持保护环境的原则。森林防火综合治理工程完成后，将有效降低森林火灾发生率，对生态环境质量的提升产生积极影响。第8章 招标方案8.1 招标依据(1) 工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令2000年第3号）； (2) 工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令2000年第5号）；(3) XX省招标投标条例（2004年修正）；(4) XX省工程建设项目招标范围和规模标准规定（XX省人民政府令（2010）第116号）。8.2 招标范围本项目建设属于国家投资建设项目，根据国家建设项目要求，建设工程须全部进行招标。根据中华人66、民共和国招标投标法、工程建设项目招标范围和规模标准规定和国家林业局林业固定资产投资建设项目管理规定办法，凡是达到国家招标规定范围和规模标准内的项目，必须进行公开招标设计、施工；未达到工程建设项目招标范围和规模标准规定公开招标标准的，由建设单位实行邀请招标，确定项目实施单位。具体招标范围为：单项工程在200万元以下，勘察、设计和监理费50万元以下的可以不实行招标。本项目建设招标范围：物资储备库建设、营房建设、设备及系统（含安装）。8.3 招标组织形式根据国家关于招投标相关的法律法规，由建设单位组织专家组成招标领导小组，委托从事相关行业的招投标代理机关，在领导小组的领导和监督下，全权负责招标事宜。67、招投标领导小组主要的职责：1. 贯彻执行国家有关建设工程招投标方针、政策和法律法规;2. 组织审查投标人资质;3. 组织建立评标机构及评标办法;4. 监督参与开标、评标和定标工作;5. 解决处理招投标活动中出现的重大问题;6. 监督施工合同的签订及履行。8.4 招标方式招投标必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，根据不同分项工程的技术专业特征，采用公开招标或邀请具有相关技术力量、资质和许可证的单位投标。本项目属国家重点建设项目，建设技术要求高、专业性强，应委托专业技术队伍进行建设。第9章 项目组织管理9.1 组织管理 组织机构设置为确保项目的顺利建设，从市到县（区）级林业部门由主要负责人，68、成立项目实施的专职办公室，负责工程实施的全部工作。 项目管理项目实施必须严格按照规划、设计进行购置。执行项目法人制、合同制、招投标制、项目监理制等，确保项目建设过程中无质量问题。对专业技术人员实行责任终身制，完善检查验收制度，定期对工程情况进行检查和评估。 资金管理严格执行上级制定的资金使用管理与监督，必须做到：1. 建设资金严格按计划审批、运作、执行，不得随意变更投资计划。2. 建设资金实行专账核算，专款专用，不得挤占、挪用和截留。严禁变相使用。3. 国家或地方财政根据工程建设进度，及时下拨建设资金。4. 严格财务管理制度，项目建设资金的使用情况，必须接受上级有关部门的检查与监督。 档案管理69、应用微机等现代化工具建立工程信息管理系统，将整个工程相关信息资料纳入计算机管理。配备专职档案管理员，负责档案管理工作，使档案管理规范化，便于掌握工程建设情况和竣工后的检查、验收。 科研管理与技术培训科研管理与技术培训的主要内容是森林防火有关知识的研究和推广，扩大国内外技术交流与合作，加强科技教育与技术培训，提高工程技术人员素质，将森林火灾所造成的损失降至最低水平。为了确保项目建设的顺利实施，应聘请专家对有关生产人员进行技术培训，培训课程应结合地方实际，传授森林防火理论，重点传授GPS及GIS的应用操作方法。9.2 运行管理项目建设和管理采用工程化管理模式，实行项目法人负责，对物资储备库建设和设70、备实行公开招投标，严格按照合同法进行合同管理，对工程进行监理和竣工验收。建立以项目法人为主的发包体系，以施工、材料供应为主的承建体系。对项目实施中所购置的设备物质由市林业局统一调配，各级项目单位实行档案管理，执行入库和消耗报废制度，专人负责，专人管理，确保设备物资处于良好运行状态。9.3 保障措施 根据林火发生机理，不断强化主动预防措施从林火发生的机理看，火源、可燃物和火环境等燃烧三要素，共同构成燃烧环网。因此，在预防森林火灾上要主动采取应对措施。一是抓住源头，严管火源。要加强森林防火的宣传教育，提高全社会的防火意识，增强全体公民的防火灭火法制观念；加强火源的监督检查，在防火期内组织力量进行清71、山、清林，对重点火险地段的入山路口，必须专人看守，杜绝一切火源进入林区；严格执行生产用火审批制度。二是加强可燃物管理。把林内可燃物及时进行处理，减少森林内的可燃物载量，以降低火险等级，缓解火灾压力，减轻扑火救灾的难度。 加强物资储备库和队伍建设，努力提高综合防火能力目前，在扑火手段上基本还是“一把镐、一把锹、一把树枝、一把刀”的落后扑火方式，近些年来，虽然增加了一定数量的扑火设备，但与现代防火任务的要求，差距很大，一遇大火，就很难应对。为此，必须加强以森林防火监测网、通讯网、扑火机具装备为主要内容的森林防火物资储备库建设，提高森林火灾快速反应能力和综合控制能力。随着市场经济体制和林区改革的不断72、深化，劳动力组织形式和生产资料所有者发生了重大的变化，过去那种组织人力、物力、财力进行扑火的方式，已不适应当前形势的变化，加快建立训练有素的专业、半专业森林消防队伍，加强扑火技能和安全知识培训，搞好专业队基地建设，合理装备，严格管理，不断提高扑火战斗力显得越来越重要。 健全森林防火责任机制，积极促进森林防火规范化近年来，森林防火工作取得一定成效的根本经验之一，就是全面实行森林防火行政领导负责制，各级政府负全责，加强领导，真抓实管。因此，要进一步调整、健全和完善森林防火的具体职责，并尽快建立科学的森林防火考核指标体系，把森林防火的责任同有关领导的经济利益和法律责任直接挂钩，做到权责一致，奖罚分明73、。同时，应加强森林防火的监督检查，和各项预防措施的落实，以及森林火灾扑救是否及时得当，火灾统计是否真实可靠，对瞒报、少报森林火灾的单位及责任人进行曝光，并采取必要的政策调控措施，不给弄虚作假者可乘之机。 完善依法治火机制，积极推进森林防火法制化从当前现实和长远看，必须将森林防火纳入法制轨道，要用法律、法规和各种规章制度来规范森林防火行为，实行依法治火。首先应尽快建立包括森林防火职责、机构、队伍、预防、扑救、奖罚等内容的森林防火法规制度体系，确保有法可依，有章可循。其次是加强法规制度的宣传教育，使广大人民群众懂法、知法、守法，自觉遵守规章制度，确保有法必依。三是加大对违规用火引发火灾、玩忽职守贻74、误战机的案件的查处力度，对有关责任者公开处理，以儆效尤。四是不断提高执法队伍自身素质和执法水平，避免出现执法上的失误。 建立森林防火技术档案，不断提高工作管理水平档案管理主要是建立森林防火技术档案。包括各年度气象资料、土地利用状况、森林防火技术措施、防火林带建设、设备运行情况等。应制定必要的规章制度，指定责任心强、精通森林防火知识的技术人员及时、认真、准确地收集、记载项目建设过程中各种技术档案资料。各级森林防火指挥部要加强森林防火机构建设，固定专人负责工作，不断提高防火队伍人员素质和科技水平，充分发挥森林防火队伍的积极作用。第10章 项目实施进度根据六盘水市森林重点火险区综合治理工程的现状、资75、金来源和有关部门的要求，确定项目建设期为1年，即：XX年。建设内容包括市、县（区、特区）林火了望监测系统建设、专业队伍装备能力建设、物资储备库建设及宣教设施建设等。第11章 投资估算与资金来源11.1 投资估算依据(1)国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）；(2)国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价19991283号）；(3)其他费用按工程费用的5%计算，基本预备费按工程费用和其他费用之和的5%计算；(4)国家森林防火工程建设有关规程、规定；(5)土建工程严格依照XX省2001年建筑工程定额标准进行；(6)安装工程执行XX省2004年设备安装定额标准，对于76、标准外的设备，以市场现行价格、厂家（经销商）报价作为概算依据；(7)主要仪器设备根据2004年国家林业局颁布的森林重点火险区综合治理工程项目建设中“森林重点火险区综合治理工程项目技术经济”和市场实际情况制定经济技术指标，详见附表9。11.2 投资估算与资金筹措 投资估算按照财政部基本建设财务管理规定（财建2002394号）等文件要求，按照现行价格概算，项目总投资估算为2088.14万元，其中中央预算内林业非经营性基本建设投资估算为1668.30万元，地方配套投资估算为419.84万元。经估算，六盘水市森林重点火险区综合治理工程总投资2088.14万元，其中：基本建设投资1894.00万元，占项77、目总投资的90.70%；其它费用94.70万元，占总投资的4.54%；基本预备费99.44万元，占总投资的4.76%。1. 工程建设费用包括林火了望监测系统、专业队伍装备能力、物资储备库和宣传教育设施四部分工程建设费，共计1894.00万元，占总投资的90.70%。其中：林火了望监测系统建设投资960.00万元，占总投资的45.97%；专业队伍装备能力建设投资619.00万元，占总投资的29.64%；物资储备库建设投资240.00万元，占总投资的11.49%；宣教设施建设投资75.00万元，占总投资的3.59%。2. 其他费用包括建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费、咨询、审计、招投标费等，78、共94.70万元，占总投资的4.54%。3. 基本预备费预备费共99.44万元，占总投资的4.76%（占工程费用和其他费用之和的5.0%）。11.3 资金筹措 资金筹措XX省六盘水市森林重点火险区综合治理工程项目投资分别由中央预算内非经营性林业基本建设投资、地方配套资金二个渠道解决。其中中央预算内非经营性林业基本建设投资占总投资的80%，地方配套投资占总投资的20%。地方配套部门由项目具体建设单位按工程任务量大小，按投资额的20%配套。详见表11-1。项目建设内容及投资来源资金安排表表11-1 单位：万元建设内容总投资资金来源占投资额比例中央投资地方配套合 计2088.14 1668.30 479、19.84 100%1林火了望监测系统960.00 960.00 45.97%2. 专业队伍装备能力建设619.00 391.50 227.50 29.64%3. 物资储备库建设240.00 240.00 11.49%4. 宣教实施建设75.00 75.00 3.59%5. 其他费用94.70 1.80 92.90 4.54%6. 预备费99.44 99.44 4.76% 资金使用计划六盘水市森林重点火险区综合治理工程建设期为1年，即XX年，工程建设总投资2088.14万元，其中前期准备阶段投资28.41万元，占总投资的2.27；建设期（XX年）投资2059.73万元，占总投资的97.73%。80、第12章 综合评价与效益分析12.1 风险评价XX省六盘水市森林重点火险区综合治理工程项目风险归纳起来可概括为政策风险、经济风险、环境风险和运行管理风险。(1)政策风险。是指由国家投资政策变动而改变项目投资，目前我国从地方到中央对生态环境安全都非常重视，都在加大投资力度改善生态环境，因此政策风险发生的可能性较小。(2)经济风险。是指市场价格的波动对购买扑火机具及设备影响，在短期内市场价格波动不会很大，因此市场风险发生的可能性也较小。(3)环境风险。是指自然灾害情况、资源与环境保护情况等因素造成的直接经济损失。项目建设地区的温度、湿度、降雨雪量、风力、晴雨天数，特别是自然灾害情况，如洪水、冰雹、81、森林火灾等对项目建设有一定影响，但该风险属于难以预料的风险，很难控制。(4)项目运行管理风险。是指在项目运行和管理过程中，由于外部环境的变化或管理单位的行为疏忽，直接影响到项目的建设和使用效果。该风险对项目建设影响较大，但加强项目管理可控制或降低风险。通过以上分析，可以看出，该项目运行管理风险最大，次之为环境风险，第三是经济风险，而政策风险最低。12.2 效益分析12.2.1 生态效益通过综合治理工程的实施，六盘水市重点火险区内的森林防火设施设备将得到进一步加强，各种网络系统将得到进一步完善，林火预防和林火扑救的综合能力将有很大提高，森林火灾的发生率和受害森林面积将会明显降低，森林资源将得到有82、效保护，空气质量得到提高，使森林生态效益得以充分发挥，从而体现出综合治理工程的生态效益。项目建成后，将有效保护六盘水市森林资源，提高森林生态效能，使森林的涵养水源、固氮制氧、净化环境、净化水质等价值得到应有的体现。同时也为野生动物提供了良好的栖息地，增加区域生物多样性。12.2.2 经济效益本项目是生态公益项目，以生态效益为主，经济效益不高，但通过项目实施可增加当地投资，促进地方经济发展，项目具有较强的外部经济效益。首先，通过提高扑火综合能力，火灾燃烧蔓延时间减少，酿成重大以上森林火灾概率大大降低，从而大幅度预防或减少因森林火灾造成人民生命财产和经济损失，保护好林业建设成果和生态环境，将有力的83、推动和促进当地经济的发展。其次，项目实施不仅有助于保护好现有森林植被，减少火烧迹地水土流失治理、污水治理等投资，而且可促使农业、旅游业的全面发展，进而带动商业、食品、商贸、服务、交通运输等相关行业的发展，从而发挥出其乘数效应。12.2.3 社会效益综合治理工程实施后，六盘水市重点火险区的火灾隐患将极大降低，森林火灾预防、扑救能力将得到极大加强，重、特大森林火灾发生的可能性将基本杜绝，将有力的配合国家正在实施的天然林保护等工程。同时，项目建设投入一定的资金，当地群众参与项目建设，通过劳务费等获取一定的收入。项目建设不仅能解决部分人员就业，而且能增加参与人员的收入。项目建设对建设社会主义新农村和构84、造社会主义和谐社会具有促进作用。项目建成后，将有效的改善六盘水市森林防火工作条件，促进森林防火专业化进程，提高森林防火功能，最大限度地减少森林火灾的危害程度。通过项目实施，将有力促进六盘水市森林防火部门更新观念，增强科技和安全生产意识，提高森林防火管理水平。第13章 结论与建议13.1 结论六盘水市是西部边远、少数民族聚居、社会经济欠发达的山区，境内地形地貌破碎，交通、通信等物资储备库建设落后。“十一五”以来，六盘水市森林资源增长快速，森林火灾预防监测和扑救形式严峻，目前的森林防火设备很不适应现代森林火灾预防、监测和扑救要求，急需大力改造、完善六盘水市森林防火装备，大力提高森林火灾预防监测、应85、急处置和扑救指挥综合能力，规划建设六盘水市森林重点火险区综合治理工程项目是非常必要。XX东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目可行性研究报告的编制，是基于六盘水市现有防火设备基础上，针对六盘水市森林重点火险区森林防火工作存在的盲点、难点和热点，经过充分调查论证，提出的一项综合治理系统工程。项目建设充分利用近年来最新科技成果，新建森林防火各项设备，技术可行，项目建设非常紧迫。该工程项目建设目标明确，符合国家加强生态环境建设的发展战略。 项目建设内容和规模的确定，针对性强，符合实际需要，合理、可行。通过项目的实施，将有效地提高六盘水市预防和控制森林火灾的综合能力，避免和减少森林火灾造成的损失，有利于保护地区生物多样性资源，维护和改善当地生态环境，促进项目区经济社会全面可持续发展项目区社会和谐，具有十分重要的意义。因此，XX省六盘水市森林重点火险区综合治理项目建设条件充分，项目建设十分必要紧迫，技术经济可行，建议立项。13.2 建议森林防火是一项社会性强的公益性事业，森林火灾不仅对森林造成直接经济损失，而且对灾区人民生命财产造成直接经济损失，建议将其体系建设纳入国民经济建设体系中，以保证对森林防火基础实施建设长期稳定的投入。