1、XXXXXXXXXXXXX有限公司农业综合开发项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月88可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录一、总论7（一）项目背景与概况7（二）主要技术经济指标14（三）问题与建议14二、市场预测15（一）国内水牛业现状与发展趋势15（二）世2、界水牛业现状与发展趋势16（三）市场供求分析和行业发展前景分析16三、建设规模与产品方案18（一）建设内容与规模18（二）产品方案191、水牛鲜奶及其制品：19四、场址选择19（一）场址选择的原则19（二）场址所在地位置现状20五、技术方案、设备方案和工程方案20（一）技术方案20本项目技术方案主要包括人工授精改良与繁殖调控、饲草饲料种植、水牛奶产品加工及牛的疫病防制等四个方面，其总体思路及技术路线分述如下：20图5-1 水牛杂交改良示意图212、牧草种植生产技术与流程21（二）设备方案22本项目的主要设备有：人工授精设备、割草机、饲料粉碎机、运输车、冻改设备、奶制品加工设备、肉制品加工设备等3、。详见“附表1、项目建设内容、规模及投资明细表”。22（三）工程方案231、主要建筑物的建筑特征、结构23六、主要原材料供应23（一）冻精及液氮23（二）饲草饲料23（三）原料奶23（四）建筑材料24（五）包装物定单外购。24七、项目总体布置24（一）总体布置24由于XXX土地面积较广，水牛数量较多，分布较广，仅以一个项目要覆盖全州，这从人力、物力和财力方面来看都不太现实。因此，本项目，拟以XXX及附近的马关、砚山三县为主带动西畴和麻栗坡两县。在以坝区为主，山坝结合部的20个乡（镇）建立优质水牛乳、肉商品生产基地。24（二）公用工程241、给水系统24乳制品加工厂、肉制品加工厂、以及每个养牛重4、点户的水源均利用现有的自来水厂的水源，其水质符合国家生活饮用水标准，可满足生产、生活和消防用水需要。242、排水系统24不论是饲养专业村还是养牛户的废水，要经隔离池排入处理池，生活污水及人粪尿经粪池处理后，作为饲草地灌溉用水。雨水采用沟排方式。243、供电与通讯24（1）供电：该项目的供电电源由变电站直接引入。24（2）通讯：大部份村均可利用当地的程控电话网，通讯能保障畅通。25八、防疫技术设施与保障体系25（一）防疫体系的建设目标25本项目防疫技术设施与保障体系的建设目标是通过建立完善的兽医卫生防疫体系，改善水牛的生产健康状况，提高其繁殖性能和生产性能，保证畜产品的卫生安全，最大限度降低生产5、的风险。具体包括：251、预防和控制传染病的发生。252、减少消化系统疾病。253、减少犊牛疾病的发生，提高犊牛的成活率。254、改善牛群的饲养管理，降低生产费用。255、减少繁殖疾病的发生。25（二）防疫技术保障体系25本项目兽医卫生防疫保障体系的防治工作主要包括：251、防止重大传染病的进入。对引进的种牛必须进行严格的产地检疫，进入本地区必须在隔离场进行隔离检疫。252、对本州的牛群，根据当地疫病发生流行情况，按计划进行检疫和预防免疫。25九、环境影响评价25（一）项目所在地环境现状25项目所在地XXX的环境非常好，空气、水质均在国家良好标准之上。项目所实施的规模养殖，理论上将对周围环境造6、成一定影响，对此将按下述处理方法进行规范处理。25（二）项目产生的污染物对环境的影响分析251、噪声：本项目的噪声主要来自牛的叫鸣声，但对周围环境及人无影响。252、废水：奶制品厂用水、屠宰加工厂用水、农户清洗牛舍及器具均有一定的废水排放，可经排污系统处理后加以利用。253、固体废物：该项目的主要固形污染物为牛粪，可通过集中堆放发酵，作有机肥加以利用。26（三）环境保护措施26对于废水及牛排泄的粪尿，根据国家环保局颁布的畜禽养殖污染防治管理办法（2001年3月20日颁布）的有关规定，将本着综合利用优先及资源化、无害化及减量化的原则加以处理，处理程序大致如下：26结合每天的牛舍清洁，将牛粪及污染7、的饲草等直接清扫堆积自然发酵；对流体状的粪便、尿液及清洗场地、器具生产的污水经过滤，使固体物和液体分开。其中液体部分经厌氧发酵及曝氧发酵，供种植业灌溉使用，固体部分（包括直接堆积发酵的羊粪及被污染的饲草）经发酵后作有机肥供种植业使用或销售。其工艺流程如污水、污物处理工艺示意图所示。26十、项目组织与人力资源27（一）项目的组织管理271、项目领导小组27为做好项目的组织管理工作，拟成立项目领导小组，组长由XXX县主管农业的副县长担任，副组长由县畜牧局局长担任，成员由财政、计划局、畜牧局、农业局、农行等部门的主要领导组成。下设办公室，办公室设在县畜牧局，由局长兼任办公室主任。项目领导小组的职责是8、做好项目的准备，协调并组织实施，解决项目中的重大问题、制定有关政策。272、项目执行小组27为确保项目的顺利实施，在项目领导小组办公室属下成立项目执行小组，由申报单位的相应技术人员和县、乡畜牧站的技术人员组成，具体负责项目的实施。273、项目监督27为保证项目按计划正常执行，项目建设设立监督体系，委托当地的审计部门，做好项目建设中及项目结束时的审计工作，每年定期进行审计。此外还应由州级主管部门定期或不定期地对项目进行检查。对于检查中发现的问题及时进行处理。27（二）项目人员配置27（三）人员培训28十一、项目实施进度28（一）建设工期28本项目建设工期计划为2年，即2006年4月-2008年49、月。28（二）项目实施进度安排281、2006年4-6月：完成各项前期工作，如项目的申报、评审、立项等前期工作；282、2006年7-9月完成项目初设、资金筹措，并启动“三通一平”工作等；283、2006年10月-2007年5月完成奶制品加工厂、肉制品加工厂以及牛舍、重点乡镇养牛技术服务站业务用房等工程建设；284、2007年4月-9月完成牧草、饲料栽种等工作；285、2007年10月12月完成青贮窖建设及技术培训；286、2008年1-2月设备购置、安装调试，全部工程建设完毕。287、2008年3-4月，能繁母牛进场，项目进行试生产、进而正式运营。29（三）项目实施进度表29项目实施进度表210、9十二、投资估算、资金筹措及使用29（一）投资估算291、投资估算依据292、投资估算303、项目投入总资金估算31（二）资金筹措31（三）资金使用计划31十三、财务评价31（一）、财务评价基础数据选取312、项目计算期32项目计算期为18年，其中建设期2年（不含准备期），生产期16年。323、牛群存栏测算32（1）产品产量估算32产品种类32产量估算32b、水牛肉制品及其附属品32（二）销售收入估算32（三）成本费用估算332、工资及福利费33（2）修理费按建设投资原值5%提取,每年为295.2万元。34（3）销售费用按销售收入（产值）的2.0%计提，达产年每年为520.1万元；管理费用按销11、售收入的1.5%计提，达产年每年为390.1万元。34详见“附表10、项目总成本费用估算表”。34（四）财务盈利能力分析341、现金流量分析342、财务比率34年平均利润总额34投资利润率= 100%34总投资34年平均利润总额35销售利润率=100%35年平均销售收入35（五）项目偿债能力分析35（六）不确定性分析35以生产能力表示的盈亏平衡点（BEP）为：36年固定成本36BEP=100%36（年销售收入 年可变成本 年销售税金及附加）36（七）财务评价结论36该项目尽管贷款金额较大，贷款利率较高，但可以在8.0年还清借款，说明其清偿能力较强。36综合以上分析，该项目的财务评价效益较好，从12、财务评价的角度看项目是可以接受的，值得投资建设。36十四、社会评价37（一）项目实施对社会的影响37该项目的建设具有显著的社会效益：37（二）社会风险分析38（三）社会评价结论38十五、风险分析38（一）项目主要风险因素识别及分析38（二）防范和降低风险措施39十六、研究结论与建议405、本项目投资回收期短，内部收益率、财务净现值合理，盈亏平衡点适中，投资利润率适当，投资风险较小。不论是从自然资源的可持续性来看，还是从社会经济发展的可持续性来看，都是可行的。41建议有关部门批准立项，尽快投资予以建设。41前 言44第一章 政策目标46第二章 产业布局47第三章 行业准入49第四章 奶源供应5313、第五章 技术与装备54第六章 投资融资55第七章 产品结构56第八章 质量安全57第九章 组织结构58第十章 资源节约与环境保护59第十一章 消费与流通60第十二章 监督管理61第十三章 其 它62附件 名词解释63一、项目申报范围66二、申报须提供的材料66三、申报程序及要求67四、申报时间67关于申报2011年羊绒产业发展专项资金68一、项目申报范围68二、申报须提供的材料68三、申报程序及要求69四、申报时间691、2011年宁夏羊绒产业发展专项资金扶持项目汇总表69一、项目申报范围70二、申报须提供的材料70三、申报程序及要求71四、申报时间711、2011年宁夏轻纺工业发展专项资金扶14、持项目汇总表72一、纺织工业现状及面临的形势72二、指导思想、基本原则与目标74（一）指导思想。74（二）基本原则。74（三）规划目标。75三、产业调整和振兴的主要任务76（一）稳定国内外市场。76（二）提高自主创新能力。77（二）项目可行性报告；82（二）项目可行性报告；88一、总论（一）项目背景与概况1、项目名称XXX优质水牛乳、肉商品生产基地建设项目。2、承办单位及协作单位概况项目承担单位XXX生态农业综合开发有限公司项目承担单位XXX生态农业综合开发有限公司性质为自主经营、独立核算、自负盈亏的股份制企业。公司由XXX畜牧综合养殖示范基地等7个分支机构组成，现共有固定资产3000万元，流15、动资产200万元，职工125名，其中具有高级职称的2名，中级职称12名，初级职称18名。XXX畜牧综合养殖示范基地由5400亩的盘龙山生态开发区、高登村示范场和示范场周边村寨的示范户组成。目前畜牧业综合养殖示范基地已种植商品杨梅、樱桃、香梨等水果1800亩，种植紫花苜蓿和多年生黑麦草等优质牧草1500亩，饲养盖普威种公牛1头，西门塔尔、夏洛来、利木赞等杂交母牛130头，荷斯坦奶牛80头、XXX高峰黄牛200头;约克和杜洛克杂交猪存栏800头、能繁母猪200头;存栏山鸡和珍珠鸡等特禽2万只。XXX生态农业综合开发有限公司所属综合养殖场已于二00四年先后被XXX县和XXX政府列为农业开发龙头企业给16、予重点扶持。3、可行性研究报告编制依据（1）国务院办公厅关于加快畜牧业发展进程的意见；（2）中国食物与营养发展纲要20012010（3）农业部农业科技发展纲要2001-2010；（4）关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知（5）国家计委等当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录；（6）中共XXX委、省人民政府关于加快畜牧业现代化进程的决定和关于把畜牧业发展成为国民经济支柱产业的决定；（7）XXX发改委XXX畜牧业发展专项资金投资指南；（8）XXX委、州政府关于加快畜牧业发展的决定；（9）XXX生态农业综合开发区规划。 4、项目提出的理由（1）、XXX的基本情况项目位于东经1033110611，17、北纬22402428之间。东邻广西壮族自治区，北部和西部分别与越南社会主义民主共和国交界，全州辖八个县114个乡(镇)，其中三个县的15个乡（镇）与越南接壤，国境线长438公里。全州国土面积31456平方公里，居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、傣、布依、蒙古、白族、仡佬等11种民族。2008年，全州年末总人口337.23万人，其中农业人口305.43万人，全州地区生产总值147亿元，地方财政收入7.1亿元，农民人均纯收入1372元，是集边疆、民族、贫困和山区为一体的农业州。畜牧业是XXX发展农村经济、增加农民经济收入的支柱产业，特别是“九五”以来，全州各级党委、政府紧紧围绕结构调整、科技推广、疫病18、防治和市场开拓等加快畜牧业发展的关键措施，切实加强领导、增加投入，抓基地、办样板、树典型，依靠科技进步，积极探索产业化发展路子，有力地推动畜牧业经济以较快速度持续发展，加快了传统畜牧业向现代畜牧业的转变步伐，畜牧业为推动全州国民经济快速平稳发展和农民增收作出了重要贡献。2008年，全州年末生猪、大牲畜、山羊和家禽分别存栏241.8万头、123.3万头、32.9万头和1065万只，；出栏肉猪、肉牛和肉羊分别达229.5万头、23.4万头和22.8万只，比2004年分别增长7.8%、8.1%和9.3%；畜牧业产值实现25.29亿元，同比增长9.7%，占农业总产值的比重达38.5%；农民人均畜牧业纯19、收入达330元，占同期农民人均纯收入的24.1%，占同期家庭经营纯收入的33.6%。畜牧业成为全州农村经济发展中群众覆盖面最广、受益面最大的支柱产业，农民增收的主要来源。大力发展畜牧业，不断提高畜牧业在农民经济收入中的比重，是当前和今后一段时期内XXX解决“三农”问题，促进农民持续增收，保持全州国民经济快速平稳发展的的一项重要措施。（2）、项目建设的理由XXX发展养牛业有适宜的自然条件、丰富的饲草饲料和优良的品种等资源优势，也有邻近昆明、“两广”、越南等市场的区位优势。“九五”以来，XXX立足资源和市场优势，加大了发展力度，养牛生产发展成为XXX农村经济结构调整和农民增收的优势产业, 长期以来20、,XXX的都是养牛大州。2008年，全州牛的饲养量达100.08万头，其中水牛40.92万头。牛饲养量位居全省16个州市的第一位。但从总体上看，由于扶持力度不够、良种推广较慢等因素的影响，目前虽然饲养量大，仍处于科技含量较低、产业化水平低等粗放生产阶段，养牛生产的资源优势未能充分转化成经济优势。针对XXX现有万头水牛的资源优势以及农民增收的需要，XXX生态农业综合开发有限公司计划利用XXX畜牧综合养殖基地，引进高产的摩拉水牛和尼里/拉菲水牛冻精改良本地水牛,加快XXX水牛改良推广步伐，推动养牛业品种结构调整，推进养牛产业化、现代化发展进程，促进农民持续增收和解决“三农”问题提供产业支撑。5、项21、目拟建地点该项目以XXX畜牧综合养殖基地的养殖场为依托，周边村寨的农户为补充，辐射带动等县水牛冻精改良技术的推广应用。XXX畜牧综合养殖场位于XXX县开化镇高登村，距XXX县城4公里，占地面积28.9亩,交通通讯便利，环境污染少。项目拟建的的奶水牛示范场、奶制品加工厂及肉制品加工厂场建于此。6、项目建设规模与目标建设规模：建设存栏奶水牛500头的示范场1个、年加工处理水牛奶吨的加工厂1座和年生产处理吨水牛肉加工厂1座；建设20个奶水牛示范区，每个示范区扶持饲养奶水牛奶至少5头的农户150户。项目的建设目标是：大力开展培训工作，特别是大量培训基层技术人员和农户，大规模开展水牛人工授精改良工作；建22、立奶水牛开发示范村，推广奶水牛科学饲养技术；通过扩大宣传，招商引资到XXX来发展水牛的饲养及乳、肉加工业，通过龙头加工企业的带动，建立水牛奶收购、保鲜、加工、营销系统，用10年左右的时间，逐步建立起比较完善的集水牛改良、科学养殖、加工、销售为一体的水牛乳、肉生产、加工、营销体系，把水牛业发展成为XXX一个独具特色的新兴支柱产业。具体目标：在奶水牛示范场及20个示范区内达产年奶水牛存栏20000头，挤奶水母牛存栏1.2万头，年产水牛奶18000吨，原料奶产值7200万元，深加工后产值可达1亿多元。年出栏优质肉牛（水牛）11642头，原料牛产值3725.4万元，通过精加工产值5460万元。通过龙头23、加工企业对包括示范区在内的全州境内商品肉牛、原料奶的组织收购、加工，生产销售水牛肉制品4000吨，奶制品（折合原料奶）18000吨。7、项目主要建设条件1、饲草饲料资源丰富。XXX地处低纬高原季风气候区，冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛，适应动植物生长繁育。全州现有草地面积81.5万公顷（其中可利用草地面积77.4万公顷），鲜草年产量833.5万吨,理论载畜量68万个黄牛单位；年有农作物秸秆饲料资源约144万吨和各类青绿多汁饲料85万吨，可饲养40万个黄牛单位；有农闲田地96万亩,农闲田地可用于种草面积34万亩，产草量306.9万吨，理论载畜量达42万个黄牛单位,全州饲草饲料理论总载畜量达150万24、个黄牛单位。其中，XXX畜牧综合养殖基地现有可种草养畜的荒山和退耕地4000亩，已种植紫花苜蓿和多年生黑麦草等优质牧草1500亩，项目实施有充足的饲草饲料资源基础。2、有数量较大水牛群体。XXX40.92万头存栏水牛中,能繁母牛达15.33万头。XXX也是XXX开展水牛改良较早的地区之一，上世纪七十年代末，富宁、广南就曾开展过用摩拉水牛和尼里水牛的冻精对本地水牛进行杂交改良，但由于当时市场需要的是役牛，而且水牛人工授精技术较难掌握，再加上其他因素，水牛的改良于八十年代中期便停止。进入九十年代后，特别是在中国-欧盟水牛开发项目的带动下，XXX水牛冻改数量呈直线上升趋势，据统计，全州2004年水牛25、人工授精改良达1.31万头，2008年达2.17万头。加上之前改良产生的杂交水牛现在已不低于1万头。这为实施该项项目打下了较为坚实的地基础。3、交通方便，产品销售区位优势明显。XXX邻近昆明、“两广”等沿海大中城市，距省会昆明仅300余公里，距南宁约600余公里，距最近的出海港北海港约800余公里。XXX普者黑机场，今年四月底将实现通航，XXX至昆明、至南宁的时间将大为缩短；目前国家正在建设的衡昆高速公路和富宁港，是云、贵、川通往“两广”等沿海城市的主要通道，明年将建成通车,届时便捷的交通，将大改善XXX的交通运输状况，再加上与越南接壤的国家级天保口岸等条件使XXX凸显出参与中国东盟自由贸易区26、建设的良好区位优势。昆明、“两广”、越南等长期以来一直是XXX肉牛产品的销售市场。而XXX牛奶消费一直靠调进满足州内市场需要，年调入鲜奶量约600吨以上。大力发展肉牛和奶水牛生产是全州人民生活水平不断提高的需要，并有昆明、“两广”、海南、越南等市场作支撑，产品销售区位优势明显。4、有较强的技术力量作保证。示范场不仅常年聘请两名具有副高职称的畜牧兽医技术专家作公司技术顾问，而且还招聘了西南农大、XXX农大等院校畜牧兽医专业毕业的5名人员在公司内工作。同时XXX、县畜牧部门为该项目的技术支撑单位，已与我公司建立了技术联盟，长期派技术人员到基地指导，项目实施有较强的技术力量作保证。5、有优惠的政策。27、XXX自“九五”以来一直把畜牧业列为支柱产业进行培育，出台了“对兴办规模养殖场所需生产用地按农业用地管理，对创办的畜禽养殖、加工、营销企业无论企业的性质和规模大小均享受非公有制经济的优惠待遇，并给予贴息贷款、财政补助；对养殖专业户、重点户实行优先贷款支持、优先技术和物资服务等一系列优惠政策，为项目建设提供了优惠的政策。此外，州政府2008年投资1000万元，新建了8个冻改中转站和300个冻改点，这将为奶水牛的发展创造很好的条件。（二）主要技术经济指标生产规模及相关主要产品：示范区达产年繁殖母水牛20000头，其中产奶母水牛12000头，年产水牛奶18000吨；年均出栏优质肉牛（水牛）1164228、头。屠宰加工厂生产销售水牛肉制品4000吨，乳制品厂生产销售乳制品（折合原料奶）18000吨。繁殖成活率：60%产奶量：F1水牛年产奶1.5吨。产肉量：每头育肥水牛产肉200kg。项目总投资：6970.60万元，其中建设投资为5970.60万元，流动资金1000万元。 年销售收入26005.00万元，年均销售利润7775.71万元，项目财务内部收益率为25.50%，投资回收期为8.2年（静态）。详见“附表4项目主要技术指标”、“附表5项目主要经济指标”。（三）问题与建议1、XXX虽然水牛群体数量大，但由于奶业基础较薄弱，特别是奶水牛业的开发，才刚刚起步，目前仍处于水牛杂交改良阶段，对于水牛人工29、授精、奶水牛的饲养管理等技术环节还需进一步积累经验，因此，目前的当务之急是大力开展这方面的技术培训。2、由于距“两广”较近，杂交水牛十分好卖，近几年XXX虽然每年都进行了较大规模的水牛改良，并产下了不少的杂交水牛，但由于杂交牛售价高，群众迫于经济困难，只顾眼前利益，相当一部份杂交牛已被卖到广西，这也是XXX目前杂交水牛还不多的一个原因。因此，应采取有效措施，尽快集中一定数量的且质量较高的杂交水牛群体，才能尽快形成产业规模，发挥资源优势，将资源优势转变为经济优势。3、农户购买能繁母牛和建设标准化生产小区需要的资金数量大，仅靠自有资金是难以解决的，建议政府协调银行部门，给予信贷支持和土地使用的政策30、性支持。 4、建议XXX县政府加强项目筹建班子的力量，加大前期工作力度，切实做好各项目准备工作，并以系统工程的方法，统筹安排和指导项目建设。 二、市场预测（一）国内水牛业现状与发展趋势据统计，2004年全国2236.1万头，占全国养牛总数的18.2%，世界排名第三位。其中主要集中在广西、XXX、广东、福建、浙江、江苏、四川和贵州个省（区），这8省区共有水牛存栏1584.83万头，占全国水牛存栏总数的70.84%。我国奶水牛业的发展始于上世纪50年代，当时的中央政府在1957年就有计划地从印度引进世界著名乳用型摩拉水牛。1974年又从巴基斯坦引进著名的乳用型尼里/拉菲水牛，对我国的沼泽型水牛进行31、改良，成绩最为显著的是广西水牛研究所。特别是通过1997-2002年在广西、XXX和广东三省（区）实施的中国-欧盟水牛开发项目，我国奶水牛业的开发，进入了“快车道”。目前我国奶水牛主产省（区），主要是广西、XXX、广东、福建4省（区），奶水牛业发展已具产业化雏形。2004年，奶水牛主产省区奶水牛畜饲养增长速度快。奶水牛存栏总数从2003年的83640头增长到100867头，增长量为17227头，产奶水牛饲养量达到了30072头，占奶水牛存栏的29.81%，比2003年增长了8.76%。我国通过几十年的改良已培育出适应性强、产乳性能好的乳用型杂交水牛，一般杂交一代水牛泌乳期280320天，泌乳量32、12302000kg；杂交二代水牛泌乳期310320天，泌乳量22602290kg；三品种杂交后代泌乳量更高。我国的水牛发展趋势，从役用为主，变为乳、肉为主。（二）世界水牛业现状与发展趋势据“FAO”生产年鉴（2000）资料统计，全世界有水牛16,506.2万头，占世界养牛总数的12.22%，分布于五大洲中，亚洲水牛最多为16,037.7万头，占世界水牛总数97.16%；近年来，亚洲、非洲和欧洲水牛有所增长。在国际上意大利水牛发展最快，从1959年到1999年的50年间，水牛数量增长了17倍，主要是水牛奶全部用于加工奶酪，而世界上最好的奶酪是意大利用水牛奶生产的，其产品远销美国、英国、法国等国33、外，在国内只能满足中上层人士的消费。国际上水牛发展趋势主要是“乳用为主，肉役为辅”。（三）市场供求分析和行业发展前景分析（1）市场供求分析国际乳品市场供求简析世界人均年占有奶量100公斤，发达国家人均年消费量205公斤，发展中国家人均年消费量37公斤，国际上奶牛的产奶量和消费量基本平衡。但是在意大利水牛奶的制品奶酪一直供不应求，每公斤水牛鲜奶收购价为1美元，而黑白花仅为0.3美元，所以意大利水牛从1950年到1999年，50年来增长了17倍。意大利用水牛奶生产的“Mozzrella”奶酪出厂价10美元/kg，出口价1518美元/kg；需求量越来越大，只能供应中、上层人士和部分出口欧、美国家，水34、牛奶业发展十分看好。我国乳品市场供求简析改革开放使我国乳业逐步走上了发展的快车道。从1978年到2001年我国奶牛存栏量从48万头增加到567万头，23年增长了11.8倍。2001年全国人均消费奶8.7公斤，XXX人均消费奶3.5公斤，德宏州人均消费奶0.68公斤。由此可知，我国乳业的发展与世界相比差距之大，也正是由于差距大，才有发展的广阔空间。在我国的水牛乳业发展上，目前广西走在全国的前列，但是全国的水牛乳业正在起步，尚未形成产业化开发的局面。在XXX，德宏州、保山市的腾冲县处于前列。州内的广南县和丘北也有较大的发展。牛肉市场供求简析肉牛业是畜牧业的重要组成部分，也是提供肉食产品改善人民生活35、的重要产业。中国人均有牛肉3.95kg，低于9.86kg的世界平均水平，相当于发达国家的1/10。从美国进口的高档牛肉价270元/kg，中国育肥牛肉价50元/kg，XXX当地肉牛精肉约20元/kg。整体看牛肉需求量较大，在中国相当长的时间内存在供不应求的局面，而且价格看涨。XXX发展肉牛和奶水牛生产具有丰富的草料等资源优势和邻近昆明、“两广”、越南等市场的区位优势。长期以来，肉牛一直销往昆明、“两广”、越南等市场，并且在这些市场具有一定的市场竞争优势。2004年，全州外销活牛6.14万头，牛肉510吨。XXX牛奶消费则一直靠调进满足州内市场需要，年调入鲜奶量约600吨以上，而XXX牛奶年生产量36、不足200吨，需求差距较大。根据中国食物与营养发展纲要(20012010年)，到2010年全国人均保障合理的肉蛋奶摄入量为59公斤，其中肉类28公斤,蛋类15公斤,奶类16公斤。XXX大力发展肉牛和奶牛生产不仅是全州人民生活水平不断提高的需要，而且有昆明、“两广”、海南、越南等市场作支撑，项目建设市场风险不大，前景广阔。 三、建设规模与产品方案（一）建设内容与规模1、建设规模方案（1）土建规模：奶制品加工厂：加工车间及各类用房2690 m2，排污系统400m3屠宰加工厂： 2540m2，排污系统600m3养牛示范户：改造牛舍 20000m2；建青贮窖6000m3水牛奶收购站：1200m2（2）37、人工牧草种植：种植刈割型人工牧草3000亩，主要是一年生黑麦草、王草、高丹草等；建植人工草场2000亩。（3）仪器、设备购置：屠宰加工厂：屠宰设备、分割设备、包装设备及相关加工设备各1套，运输车3辆。奶制品厂：乳制品各类处理系统、包装系统及相关加工设备各一套，运输车3辆。养牛示范场：割草机8台，饲料粉碎机5台，挤奶机30台。水牛奶收购服务建设方面：贮奶罐、泵奶器各10个，计量设备、质检设备及冷库设备各10套。2、产业化关联度分析项目实施可提供直接就业岗位183个；间接岗位2000多个；可为当地养牛农户每年带来1.36亿元的直接经济收入，可促进饲料加工业、乳制品加工业、肉食品加工业的深化与发展，38、增加地方税收；可刺激和培育交易市场化；可促进XXX产业化发展速度，为当地农民增收致富构筑一个新的产业技术平台。（二）产品方案1、水牛鲜奶及其制品：消毒奶4750吨、佐餐奶8075吨、干酪900吨。2、水牛肉制品及其附属品加工生产普通牛肉2900吨、优质冷却切块肉900吨、高级冷却肉200吨以及牛皮20000张、牛骨800吨、内脏和头蹄各20000套。四、场址选择（一）场址选择的原则项目以国家颁布的“无公害生产技术规程”监控整个养牛生产活动，在兽医卫生保健、防疫、环境等方面有着特定的要求，因此项目场址的选择除应满足一般建设项目所需的必要条件外，还应具备以下要求： 1、交通便利； 2、地势干燥、通39、风良好； 3、水源丰富、水质良好，土地资源好，利用程度高； 4、基础设施良好，水、电供应可靠； 5、离居民区及主要交通要道有足够的防疫距离； 6、周围没有对环境有污染的企业； 7、抵御洪、涝、旱灾害和疫病危害的能力强，无征地与拆迁的影响。 （二）场址所在地位置现状奶水牛示范场及水牛奶制品加工厂、水牛肉制品加工厂的地址位于XXX畜牧综合养殖场内。该场位于XXX县开化镇高登村，距XXX县城东北方向4公里，占地面积28.9亩,交通通讯便利，环境较好，无拆迁，土壤类型属红壤，土质坚硬，无膨胀土，无滑坡，无水患，周围环境无污染，草料及生产用水供给有充分保证，一年四季随时可施工，不会影响项目总体建设。五、40、技术方案、设备方案和工程方案（一）技术方案本项目技术方案主要包括人工授精改良与繁殖调控、饲草饲料种植、水牛奶产品加工及牛的疫病防制等四个方面，其总体思路及技术路线分述如下：1、水牛杂交改良（1）能繁母牛的选择拟从本州水牛的主产区，按体尺、体重的平均数加一个标准差的标准选购优质能繁母牛20000头。对能繁母牛的选择，分两种情况进行：一是已有杂交水牛的，只要无繁殖系统疾病的全部留下；二是本地母牛按本地牛的标准进行整群鉴定，选优去劣，力争在在体尺、体重方面均在本地水牛平均数以上。（2）杂交组合方案根据中国-欧盟水牛开发项目所取得的成果及研究积累，水牛杂交改良的父本采用摩拉水牛和尼里/拉菲水牛，其技术41、路线见图5-1水牛杂交改良示意图。摩拉水牛x本地水牛 F1x尼里/拉菲水牛 F2x尼里/拉菲水牛 群内自交（横交）图5-1 水牛杂交改良示意图（3）繁殖牛的繁殖采取以人工授精方式为主，本交配种为辅的方式进行。为了保证人工授精受胎率的提高，因此要在项目区将本地公牛全部去势。2、牧草种植生产技术与流程换茬与轮作种植技术 土壤分析与植物营养监测饲草与青饲料生产饲草与青饲料加工与调制 储 备养 殖图5-2 饲草与青饲料技术工艺流程图3、防疫措施为了达到科学、卫生的饲养管理，防止牛病菌的传播，重点养牛村必须建立兽医卫生防疫体系，并有专业人员负责管理，制定严格的管理措施，实施进出消毒制度，严禁病毒带入村庄42、或牛场内，要设消毒池，确保养牛的安全生产。4、水牛奶产品加工方案（1） 佐餐奶、消毒奶的工艺流程大致如下：鲜奶 净乳 贮奶 杀菌 真空包装 冷藏 （2）干酪：系在牛乳中加入适量的皱胃酶，使蛋白质凝固，继而将凝块压成块状后经微生物与酶的作用，并经过长时间的生物化学成熟后而制成的乳制品。干酪生产过程中产生的副产品乳清经喷雾干燥后可制成乳清粉。工艺流程如下： 水牛奶（二）设备方案本项目的主要设备有：人工授精设备、割草机、饲料粉碎机、运输车、冻改设备、奶制品加工设备、肉制品加工设备等。详见“附表1、项目建设内容、规模及投资明细表”。 （三）工程方案1、主要建筑物的建筑特征、结构主要建筑物包括牛舍、人工43、授精站用房及收奶站用房等。其中牛舍为半开放式砖木结构；办公用房为砖混结构；青贮窖的墙体以块石砌成，青贮池以砖砌成。奶制品加工厂房为钢架砖砌混合结构；运动场为石板镶砌。2、主要建、构筑物工程主要建、构筑物工程详见“附表1、项目建设内容、规模及投资明细表”。六、主要原材料供应项目的原材料供应，主要涉及到冻精、液氮的供应，饲草饲料及奶产品加工的包装物等几个方面。（一）冻精及液氮项目所需的冻精及液氮（用于保存冻精），均可以从省冻精站或大理州冻精站购买，运输方式为公路运输。（二）饲草饲料项目的饲草需求原则上由生产者自己生产解决，所需精饲料通过购买解决。根据当地草山草坡产草量及农作物秸秆的产量测算，当地自44、产饲草饲料基本能保证项目区牛群饲养规模的需要，但要做到全年均衡供应，还必须种植优良人工牧草，牧草生产规模为刈割型人工草地20000亩（大田为主，草场为辅）。推荐品种为冬牧70黑麦草、王草、高丹草、紫云英、苕子、墨西哥玉米、青贮玉米以及非洲狗尾草等。（三）原料奶原料奶来源于本项目所产生的水牛奶。（四）建筑材料加工厂和养殖小区与养牛大户建设所需的建筑材料主要为砖、水泥、石料、木材、竹材、石灰等，项目区即可供给；钢材和其它特殊材料可向昆明购买。奶制品加工厂、养殖小区和养牛大户生产中所需的煤炭、电力等能源材料当地可满足供给。（五）包装物定单外购。七、项目总体布置（一）总体布置由于XXX土地面积较广，水45、牛数量较多，分布较广，仅以一个项目要覆盖全州，这从人力、物力和财力方面来看都不太现实。因此，本项目，拟以XXX及附近的马关、砚山三县为主带动西畴和麻栗坡两县。在以坝区为主，山坝结合部的20个乡（镇）建立优质水牛乳、肉商品生产基地。（二）公用工程 1、给水系统乳制品加工厂、肉制品加工厂、以及每个养牛重点户的水源均利用现有的自来水厂的水源，其水质符合国家生活饮用水标准，可满足生产、生活和消防用水需要。2、排水系统不论是饲养专业村还是养牛户的废水，要经隔离池排入处理池，生活污水及人粪尿经粪池处理后，作为饲草地灌溉用水。雨水采用沟排方式。3、供电与通讯（1）供电：该项目的供电电源由变电站直接引入。（246、）通讯：大部份村均可利用当地的程控电话网，通讯能保障畅通。八、防疫技术设施与保障体系 （一）防疫体系的建设目标 本项目防疫技术设施与保障体系的建设目标是通过建立完善的兽医卫生防疫体系，改善水牛的生产健康状况，提高其繁殖性能和生产性能，保证畜产品的卫生安全，最大限度降低生产的风险。具体包括： 1、预防和控制传染病的发生。 2、减少消化系统疾病。 3、减少犊牛疾病的发生，提高犊牛的成活率。 4、改善牛群的饲养管理，降低生产费用。 5、减少繁殖疾病的发生。 （二）防疫技术保障体系 本项目兽医卫生防疫保障体系的防治工作主要包括： 1、防止重大传染病的进入。对引进的种牛必须进行严格的产地检疫，进入本地区47、必须在隔离场进行隔离检疫。 2、对本州的牛群，根据当地疫病发生流行情况，按计划进行检疫和预防免疫。九、环境影响评价 （一）项目所在地环境现状 项目所在地XXX的环境非常好，空气、水质均在国家良好标准之上。项目所实施的规模养殖，理论上将对周围环境造成一定影响，对此将按下述处理方法进行规范处理。（二）项目产生的污染物对环境的影响分析1、噪声：本项目的噪声主要来自牛的叫鸣声，但对周围环境及人无影响。2、废水：奶制品厂用水、屠宰加工厂用水、农户清洗牛舍及器具均有一定的废水排放，可经排污系统处理后加以利用。3、固体废物：该项目的主要固形污染物为牛粪，可通过集中堆放发酵，作有机肥加以利用。（三）环境保护措48、施对于废水及牛排泄的粪尿，根据国家环保局颁布的畜禽养殖污染防治管理办法（2001年3月20日颁布）的有关规定，将本着综合利用优先及资源化、无害化及减量化的原则加以处理，处理程序大致如下：结合每天的牛舍清洁，将牛粪及污染的饲草等直接清扫堆积自然发酵；对流体状的粪便、尿液及清洗场地、器具生产的污水经过滤，使固体物和液体分开。其中液体部分经厌氧发酵及曝氧发酵，供种植业灌溉使用，固体部分（包括直接堆积发酵的羊粪及被污染的饲草）经发酵后作有机肥供种植业使用或销售。其工艺流程如污水、污物处理工艺示意图所示。粪水固体分离固液分离分离的液体沉淀曝氧发酵厌氧发酵水 泵调节池二级厌氧发酵曝氧、沉淀贮水池自然堆肥种49、植项目使用或出售水泵紧急消防草坪、果林水泵蔬菜脱硫、脱水生产沼气（本项目不考虑）图9-1污水、污物处理工艺示意图十、项目组织与人力资源 （一）项目的组织管理 1、项目领导小组 为做好项目的组织管理工作，拟成立项目领导小组，组长由XXX县主管农业的副县长担任，副组长由县畜牧局局长担任，成员由财政、计划局、畜牧局、农业局、农行等部门的主要领导组成。下设办公室，办公室设在县畜牧局，由局长兼任办公室主任。项目领导小组的职责是做好项目的准备，协调并组织实施，解决项目中的重大问题、制定有关政策。 2、项目执行小组 为确保项目的顺利实施，在项目领导小组办公室属下成立项目执行小组，由申报单位的相应技术人员和县50、乡畜牧站的技术人员组成，具体负责项目的实施。 3、项目监督 为保证项目按计划正常执行，项目建设设立监督体系，委托当地的审计部门，做好项目建设中及项目结束时的审计工作，每年定期进行审计。此外还应由州级主管部门定期或不定期地对项目进行检查。对于检查中发现的问题及时进行处理。（二）项目人员配置根据项目建设的特点，奶水牛示范场需投入管理人员5人，技术人员6人，工人40人；肉制品加工厂需投入管理人员5人，技术人员6人，生产及工人营销人员50人；乳制品加工厂需投入管理人员5人，技术人员6人，生产工人及营销人员60人。（三）人员培训本项目的培训对象主要有管理人员、专业技术人员和饲养农户三个层次。其中：1、51、畜牧兽医专业技术人员，包括县、乡两个部分。从技术业务角度考虑主要有：畜牧（繁殖、饲养、饲料生产等）和兽医及相关的业务管理等，其业务培训将委托省属大专院校、有关科研所及省级技术推广单位负责。2、管理人员，均委托省级相关部门帮助培训。3、农户，由县畜牧局及乡畜牧兽医站组织培训。以本地培训为主，有必要时可选送部份人员到省、州或外地培训。十一、项目实施进度（一）建设工期本项目建设工期计划为2年，即2006年4月-2008年4月。（二）项目实施进度安排 1、2006年4-6月：完成各项前期工作，如项目的申报、评审、立项等前期工作；2、2006年7-9月完成项目初设、资金筹措，并启动“三通一平”工作等；352、2006年10月-2007年5月完成奶制品加工厂、肉制品加工厂以及牛舍、重点乡镇养牛技术服务站业务用房等工程建设；4、2007年4月-9月完成牧草、饲料栽种等工作；5、2007年10月12月完成青贮窖建设及技术培训；6、2008年1-2月设备购置、安装调试，全部工程建设完毕。7、2008年3-4月，能繁母牛进场，项目进行试生产、进而正式运营。（三）项目实施进度表 项目实施进度表 序200620072007号工作阶段1234123412341前期工作2三通一平3基建4牧草及饲料建设5青贮窖建设、培训6设备安装调试7试生产、投产十二、投资估算、资金筹措及使用（一）投资估算1、投资估算依据XXX建53、设厅XXX建筑安装工程消耗量定额（2003）；XXX建设厅标准定额处编发的有关文件汇编；市场材料价格参照XXX工程建设材料设备价格信息。2、投资估算（1）建设投资估算本项目建设投资估算额为5970.60万元，占总资金的85.65%。其中：土建工程费包括土建投资、供水系统、电力系统及排污系统，共计1171.20万元，占总资金的16.80%。详见“表1项目建设内容、规模及投资明细表”。设备及工器具购置费(含安装费用)包括饲养管理设备、技术服务设备、运输设备和办公设备及安装费用等，共计2827.80万元，占总资金的40.57%。详见“表1项目建设内容、规模及投资明细表”。工程建设其他费用包括固定资产54、投资其他费用及递延资产投资其他费用，共计1196.00万元，占总资金的17.16%。详见“表1项目建设内容、规模及投资明细表”。基本预备费按土建工程费、设备及工器具购置费和工程建设其他费用之和的5%计，为415.60万元，占总资金的5.96%。涨价预备费根据有关规定，目前一般国内建设期较短的项目可不计涨价预备费，故投资估算中未计涨价预备费。建设期借款利息360万元，占总资金的5.16%。安装工程费：已估算入设备购置费用中，不再单独计算。（2）流动资金估算项目流动资金估算额达产年（项目建成后第8年）为1156.40万元。在此采取自筹1000万元的方式纳入总投资计划，以保证项目建设投产中能够正常运55、营。详见“表12流动资金估算表”。3、项目投入总资金估算该项目投入总资金估算总额为6970.60万元，其中：建设投资5610.60万元（含建设期利息），流动资金1000万元。总资金估算详见“表2、项目投入总资金估算汇总表”。（二）资金筹措项目投入总资金6970.60万元，其中申请国家建设资金1000万元，州配套50万元，县(市)配套50万元，向银行申请长期贷款5000万元，自筹1870.60万元。（三）资金使用计划在上述资金中，国家各级建设资金主要用于XXX境内奶水牛养殖技术服务体系建设、草山和饲料地建设、以及购置相应的设备，并用部分资金扶持重点养牛示范户和技术培训；银行贷款主要用于屠宰加工厂56、乳品加工厂土建工程的建设及其设备的购置，自筹资金主要用于项目运营流动资金以及部份牛舍改造、青贮窖建设等。根据项目的建设进度，拟定分年度投资使用计划，建设投资(不含建设期利息)中，第一年投入资金3366.36万元，第二年投入2244.24万元。详见“附表3、分年度资金投入计划表”。十三、财务评价 （一）、财务评价基础数据选取 1、计算依据及测算办法 本项目的经济测算指标，严格按国家计委、农业部“计投资20011349号文和农业部畜牧兽医局2001年3月1日通知”中的计算规则执行，投入产出的经济效益按当地实际测算。 2、项目计算期 项目计算期为18年，其中建设期2年（不含准备期），生产期16年。57、 3、牛群存栏测算正常情况下，达产年示范区能繁母水牛的饲养量达20000头，年末存栏32000头。4、产品产量估算（1）产品产量估算产品种类项目产品分二大部份，第一部份为水牛鲜奶及其制品，包括无菌鲜奶、佐餐奶和干酪，第二部份为水牛肉制品及其附属品，包括普通牛肉、优质冷却切块肉、高级冷却肉以及牛皮、牛骨、内脏和头蹄。产量估算a、水牛鲜奶及其制品其中无菌鲜奶4750吨、佐餐奶8075吨和干酪900吨。b、水牛肉制品及其附属品其中普通牛肉2900吨、优质冷却切块肉900吨、高级冷却肉200吨以及牛皮20000张、牛骨800吨、内脏和头蹄各20000套。 详见“附表9、项目产品产量与销售收入估算表”。58、（二）销售收入估算1、销售收入销售收入是根据产出物的预测价格计算而得，计划产量视为销售产量。项目达产后，可实现年收入26005.00万元。其中：（1） 出售水牛奶及其制品收入19965.00万元。（2）出售水牛肉制品及其附属品收入6040.00万元；详见“附表9、项目产品产量与销售收入估算表”。2、销售税金及附加根据有关规定，种植、养殖项目免交销售税金，故本项目的销售税金为零。（三）成本费用估算 1、外购原材料、燃料及动力费用 根据项目生产规划列出的原料主要是:水牛鲜奶、商品肉用活水牛、加工用辅料、包装物等。奶制品加工厂所需的原料及辅料费用参见“表6水牛奶原料及辅料成本核算表”,所需燃料及动力59、费用，按每加工1吨原料奶平均需160元计；屠宰加工厂的水电消耗，分摊到每头牛平均耗水以1.4吨计、耗电以5度计。根据以上估算，达产年每年所需原材料、燃料及动力费用为15090.1万元。详见“附表10、项目总成本费用估算表”。2、工资及福利费本项目参与计算成本的人员共计183人，全年工资及福利费为214.23万元。详见“附表11、工资及福利费估算表”。3、折旧、摊销费和修理费（1）固定资产折旧按直线法平均计算，按16年折旧，递延资产分5年摊销。固定资产原值为5970.60万元，每年折旧350.6万元，回收固定资产余值295.2万元。递延资产为66.00万元，每年摊销13.20万元。（2）修理费按60、建设投资原值5%提取,每年为295.2万元。（3）销售费用按销售收入（产值）的2.0%计提，达产年每年为520.1万元；管理费用按销售收入的1.5%计提，达产年每年为390.1万元。详见“附表10、项目总成本费用估算表”。 4、财务费用 项目贷款为4000万元，利息支出年利率均按6.0%计算。财务费用估算详见“附表10、项目总成本费用估算表”。 5、土地租用费无。6、可变成本和固定成本（1）经估算达产年平均可变成本为15090.1万元；（2）经估算达产年平均固定成本为2010.2万元。 综合以上各项，达产年项目的总成本估算为17100.3万元，经营成本为16749.7万元。（四）财务盈利能力分61、析1、现金流量分析内部收益率（IRR）为25.50%，财务净现值为21885.87万元，静态投资回收期为8.2年，动态投资回收期为9.2年。见“附表13、全部投资现金流量表”。2、财务比率 年平均利润总额 投资利润率= 100% 总投资 7775.71 =100% =111.55 %。 6970.60 年平均利润总额 销售利润率=100% 年平均销售收入 7775.71=100% =29.90 %。26005.00 （五）项目偿债能力分析通过借款偿还计算，本项目借款偿还期为8.0年，详见“附表15、借款还本付息表”。（六）不确定性分析1、敏感性分析 考虑到项目实施过程中一些不确定因素的变化，分62、别对销售收入、经营成本和建设投资作了增加或减少10%的单因素变化对财务内部收益影响的敏感性分析，详见“附表16、项目敏感性分析结果表”。从表可以看出，各种因素变化都不同程度地影响财务内部收益率，其中销售收入的变化对IRR的影响最大；其次是经营成本增加，而建设成本的影响最小。因此，项目承办单位应把销售价格和经营成本作为项目管理重点来抓，提高劳动生产率，在经营成本保持在正常水平的基础上提高产品质量，进而使项目产品在市场上有较强竞争力，取得良好收益2、盈亏平衡分析以生产能力表示的盈亏平衡点（BEP）为： 年固定成本BEP=100%（年销售收入 年可变成本 年销售税金及附加） 2010.2 =100%63、 =18.42 %。26005.0-15090.1盈亏平衡点的销售收入为：26005.0万元18.42%=4790.12万元。结果表明，该项目的生产能力只要达到设计生产能力的18.42%，即销售收入达到4790.12万元，项目即可收支平衡,说明该项目有较好的盈利空间，投资风险较小。（七）财务评价结论盈利能力分析表明，该项目全部投资内部收益率为25.50%，超过12%的基准收益率，财务净现值为21885.87万元，大于0，静态、动态投资回收期分别为8.2年和9.2年，低于基准投资回收期10年，具有较好的财务盈利能力。不确定性分析表明，该项目建设投资对项目经济效果影响相对较小，具有较好的抗风险能力64、。该项目尽管贷款金额较大，贷款利率较高，但可以在8.0年还清借款，说明其清偿能力较强。综合以上分析，该项目的财务评价效益较好，从财务评价的角度看项目是可以接受的，值得投资建设。十四、社会评价（一）项目实施对社会的影响 该项目的建设具有显著的社会效益：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。随着经济全球化的不断发展，我国养殖业对外开放进一步扩大，将面临国际国内市场双重竞争的压力，农村剩余劳动力继续增加，社会就业压力不断加剧，造成农民收入过低和增长乏力，进而带来诸多社会问题。本项目从当地实际情况出发，面向国内外市场，发展特色经济，培育优势产业，讲求经济效益，高起点开65、发，应用资本、技术和先进的管理方法，强化畜牧和兽医服务等各项措施，大力开展科学养殖，加快发展优质乳、肉水牛业，推进产业化经营，并通过发展牛的乳、肉产品加工业，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，充分发挥龙头企业的带头作用，扶持、引领广大养牛户向着现代化养殖业升级，提高养牛户的收入，能帮助偏远地区的农民实现脱贫，改善当地人民的生活水平。该项目除每年提供183个直接就业机会外，还提供了大量的间接就业机会（如养牛、饲料和产品运输等）。可以缓解社会就业压力，缓解当地下岗分流与分流渠道狭窄的矛盾。该项目建成后在XXX范围内可起到极佳的示范效果，能带动发展一批养牛户。它将加大农业产业结构调整的力66、度，推进养殖业产业化，改造传统产业，为农村经济培育新的增长点。转变经济增长方式，归根结底要靠科技进步和提高劳动者素质。本项目开发有2000户重点养牛家庭示范，有近万户农户参与，通过技术培训和在生产中的实际指导，使广大农户学到了一定的科学技术知识，并在生产实践中逐步掌握水牛改良、饲养管理及其防病治病技术，提高了素质，这将为当地持续发展优质水牛养殖业以及相关产业打下坚实的基础。 （二）社会风险分析 本项目是国家、地方、加工企业和农户共同投资建设的工程，各级政府和当地群众都大力支持该项目的建设，项目建设不存在社会风险。 （三）社会评价结论本项目建成后，每年农民群众可增加收入，同时，本项目的实施，可促67、进景洪市目前的“粮食作物-经济作物”的二元结构向“粮食-饲料作物-经济作物”的三元结构转变，改善生态环境。总之，本项目的建设，对XXX社会、经济和文化的发展起到较大的促进作用，项目与所在地有较强的互适性，社会可行性良好。十五、风险分析 本项目的实施已有很好的技术积累和成果贮备，项目建设符合国家产业政策，技术方案可靠，原材料有保证。但是本项目也还存在一定的风险，分析如下。 （一）项目主要风险因素识别及分析通过上述各章的分析，本项目主要风险因素在于疫病、产品质量、原材料价格等方面，如表14-1所示。表14-1 风险因素和风险程度分析序号风险因素风险程度说 明1市场较大1.1产品价格较大受饲料价格的68、影响较大1.2竞争力较大在国内的沿海市场及周边国家有一定的市场份额，但一些国内外同类产品将参加竞争2原材料一般2.1价格一般受国内外市场需求影响2.2供应一般县内县外可以解决3疫病防治中等各类传染病的发生和流行4外部条件一般4.1基础设施配套一般尽管本项目在当地的开发力度较大，但也要注意进度的匹配4.2水、电等的供应一般本项目所需数量不大，当地完全可以满足生产要求（二）防范和降低风险措施根据上述分析，本项目面临的主要风险已经明确，因而在项目实施中必须有针对性地提出防范和降低风险因素的对策。1、在疫病风险防御方面：（1）从工程防疫技术设施上入手，严格工程防疫，从工艺流程、场地划分、分区规划到各场69、牛舍内部环境管理设施均应有利于防疫，有利于环境净化。（2）加强防疫体系的建设，切实做好产地检疫和定期免疫工作，使得各种疫情能够尽早得到发现和控制。（3）认真贯彻“防重于治”的方针建立健全严格的防疫制度和先进的卫生设施，以确保安全生产。2、在市场营销战略方面：（1）加强营销网络建设，充分利用民间组织、中介组织和各类销售队伍，千方百计拓宽流通渠道。要通过远程拓展、多路进军的方式，巩固扩大省内市场，尽快占领国内市场，努力挤占周边国家市场。（2）在保证产品质量的前提下，加强管理，降低饲养成本以具有竞争力的价格扩大市场份额。（3）成立农民养牛协会，引导农户充分应用现有成熟的科学饲养管理技术，在不断提高产70、品的数量和质量的基础上，有组织有计划地统一向乳、肉加工龙头企业提供原料奶和商品肉牛，解决小生产与统一大市场对接难的问题,不断规范养牛生产与加工企业行为，保护养牛户的利益不受侵犯，确保其利益的实现，为水牛业的可持续发展提供源动力。3、在内外关系的协调方面由于优质水牛乳、肉基地建设是一项综合性很强的工作，涉及部门多。为给项目正常和良好地进行创造一个比较顺畅的内外环境，能及时和准确地掌握有关各方对项目的要求的变化，并将项目建设单位面临的困难与取得的进展传递给有关各方，以便取得其良好的支持与配合，应注意加强与有关各方的联系和协调，确保与本项目有关的各项配套条件能够及时落实，以保证项目能按时实施和正常运71、作。十六、研究结论与建议本可行性研究表明，该项目的建设：1、符合农业产业结构调整的要求，符合国家实施西部大开发战略。2、产品市场看好，开发潜力大。3、项目建设布局合理，规模适度，投资适当，方案成熟可靠。4、本项目的实施，可形成畜牧业现代化生产产业链，能有效增加农民的收入，不仅有较好的经济效益，而且也有较好的社会效益，将为改善XXX的地方财政起到积极的作用。同时，也是安排农村剩余劳动力和解决“三农”问题的有效途径之一。5、本项目投资回收期短，内部收益率、财务净现值合理，盈亏平衡点适中，投资利润率适当，投资风险较小。不论是从自然资源的可持续性来看，还是从社会经济发展的可持续性来看，都是可行的。建议72、有关部门批准立项，尽快投资予以建设。乳制品工业产业政策目 录前 言1第一章 政策目标3第二章 产业布局4第三章 行业准入5第四章 奶源供应9第五章 技术与装备10第六章 投资融资11第七章 产品结构12第八章 质量安全13第九章 组织结构14第十章 资源节约与环境保护15第十一章 消费与流通16第十二章 监督管理17第十三章 其 它17附件 名词解释19前 言牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业73、和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工74、能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，生鲜乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；产品质量安全保证体系不健全等。为贯彻中华人民共和国食品安全法、国务院关于促进奶业持续健康发展的意见、乳品质量安全监督管理条例，全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国乳制品安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力，在乳制品加工行业准入条件（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第26号）、乳制品工业产业政策（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第35号）的基础上，结合相关法律法规，修订形成本产业政策。第一75、章 政策目标第一条 通过政策的制定，引导奶牛养殖、乳制品企业合理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，提高人均乳制品占有量，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。第二条 控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。第三条 整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模,培育一批骨干企业，丰富产品品种，适应市场需求，提高产品76、质量，保证乳品安全。第四条 合理布局，协调发展。优化全国奶业布局，坚持扶优汰劣的原则，继续发挥重点产区以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源基地与加工企业协调发展；适度鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，大力发展清洁生产和循环经济技术，提高企业环境绩效。第五条 合理利用外资，提高乳制品工业竞争力。继续坚持利用国外的先进技术和管理经验，促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争力。鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程。第六条 规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。第二章 产业布局第七条 乳制品工业布局应77、充分发挥奶业传统优势地区的资源，加快淘汰布局不合理、技术落后的产能；根据各地实际情况，形成以市场为导向、特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。第八条 东北、内蒙古产业区，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区，是全国重要的奶源基地和主要的乳制品工业基地。奶牛存栏量大，奶牛单产水平不高，饲草饲料资源丰富，分散饲养比重较大，与主销区运距较远。重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。严格控制建设同质化、低档次的加工项目，扶持建设有国际竞争力的大型项目。第九条 华北产业区，包括河北、山西、山东、河南4省，是我国新兴的奶牛优势产区和奶源生产基地。地理78、位置优越，饲草饲料资源丰富，加工基础好，是都市与基地结合型乳业产区。但奶牛品种杂，单产水平低。重点发展乳粉、干酪、超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等，合理控制加工项目建设。第十条 西北产业区，包括西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆6省区，奶牛养殖和牛奶消费历史悠久，牛奶商品率偏低，奶牛品种杂，养殖技术落后，单产水平低。主要发展便于贮藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，合理控制加工项目建设，鼓励发展具有地方特色的乳制品。第十一条 南方产业区，包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南13省区，奶牛存栏较79、少，水牛存栏量大，奶类产量小，经济发展程度相对较高，人口密度较大，是牛奶的主要消费地区。主要发展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳，适当发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等乳制品，根据奶源发展的情况和分布，合理布局乳制品加工企业。鼓励开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。第十二条 大城市周边产业区，包括北京、天津、上海和重庆4个直辖市，奶牛养殖现代化水平高、牛群良种化程度高，奶牛单产水平高，人口集中，消费市场大，加工能力强，是都市型乳业产区。支持乳制品加工科技的研究与产业升级，鼓励新型乳制品的开发，主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。该区域要率先实现乳业现代化，保障城市市场供给80、，促进城乡经济和谐发展。原则上不再布局新的加工项目。第三章 行业准入第十三条 规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设。新建和改（扩）建项目要符合准入条件要求。第十四条 项目建设实行核准制，按照政府核准的投资项目目录执行。第十五条 进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利；省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA级以上；具有良好的社会形象，遵纪守法。第十六条 乳制品81、工业发展要实现规模经济，突出起始规模。鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模。第八、九、十、十二条列举省区市新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到500吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上。第十一条列举省区新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到200吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨及以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述准入规模限制。第十82、七条 新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%。液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳，配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。第十八条 新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业距离北方地区（第八、九、十、十二条列举省区市）在100公里以上，南方地区（第十一条列举省区）在60公里以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述距离的限制。第十九条 增强全行业节约意识，鼓励企业采用先进节能、节水技术，大力开发和推广应用节水新技术、83、新工艺、新设备，改造、淘汰能耗高的技术与装备，提高资源综合利用效率。企业能源消耗及水消耗应低于以下指标：产品类别标煤吨/吨电度/吨水吨/吨巴氏杀菌乳0.10605.5灭 菌 乳0.101105.5酸 牛 乳0.209010.0乳 粉1.5045035.0脱脂乳粉1.8080070.0炼 乳0.6020010.0第二十条 新建或改（扩）建乳制品加工项目（企业）要整体布局合理，各功能区域划分明确。项目建设须执行乳制品厂设计规范(QB6006）、乳制品企业良好生产规范（GB12693）、食品企业通用卫生规范（GB14881）、乳品设备安全卫生（GB12073）、生活饮用水卫生标准（GB5749）及国84、家卫生、质检等部门的相关规定。乳制品加工企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；执行质量保证体系工艺文件规定；所采用工艺先进、适用，能够保证生产的产品符合国家标准。企业在生产过程中添加配料、添加剂、营养强化剂等应符合国家法律法规及有关规定。第二十一条 企业必须具备国家安全生产法律、法规和部门规章及标准规定的安全生产条件，并建立、健全安全生产责任制。项目安全设施、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业必须配备劳动保护和工业卫生设施。第二十二条 新建加工项目（企业）选址须在交通方便、有充足水源的地区；环境功能符合食品加工环境要求，周围3公里范围内没有粉尘、85、有害气体、放射性物质和其它扩散型污染源，没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源；合理设置防护距离，有效防止废水、废气排放对周边环境保护目标的不良影响。第二十三条 新建或改（扩）建乳制品加工项目（企业）必须符合上述准入条件，项目核准按照国务院关于固定资产投资的有关规定执行。核准生效前，城乡规划部门不办理规划许可手续；国土资源部门不办理用地批准手续；金融机构不提供任何形式的新增授信支持；电力部门不予以供电。第二十四条 经核准的新建或改（扩）建加工项目（企业）投产前，须经省级及以上相关部门进行投产检查验收。检查验收合格后，相关部门核发生产许可证等资质证明，企业方可投入产品生产和销售。新建或改（扩）建加工86、项目（企业）投产前经检查未达到准入条件要求的，工业主管部门责令建设单位限期完善有关建设内容。不符合环保要求的，环保主管部门责令限期整改；对土地取得不合法、用地批准手续不完备的，不得办理土地登记、发放土地使用权证书，并依法予以查处。对未按照规定的条件和土地使用合同约定使用土地的，要按照土地管理法等法律法规的规定予以处罚。第二十五条 已建加工项目（企业）应达到准入条件中关于工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫生与保护、安全和社会责任的要求。未达到上述要求的要限期整改，整改限期截至2010年底前。已建项目（企业）整改后由各省、市、自治区工业主管部门确认并将企业名单上报工业和信息化部。逾期仍未达到87、准入条件规定的，金融机构停止提供信贷支持，电力部门依法停止供电，质检部门依法注销生产许可证，环保部门依法吊销排污许可证。被依法责令关闭的企业要限期到工商部门办理变更或注销登记。第四章 奶源供应第二十六条 乳制品加工企业收购的生鲜乳必须是由取得了所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证的单位提供，并与生鲜乳销售方签订书面购销合同。不得向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳。第二十七条 乳制品加工企业收购的生鲜乳必须由取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明的车辆运输，并随车携带生鲜乳交接单。交接单应当载明生鲜乳收购站的名称、生鲜乳数量、交接时间，并由生鲜88、乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字。生鲜乳交接单一式两份，分别由生鲜乳收购站和乳制品加工企业保存，保存时间2年。第二十八条 乳制品加工企业收购的生鲜乳应当符合乳品质量安全国家标准。不得购进兽药等化学物质残留超标，或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。第二十九条 乳制品生产企业应当建立生鲜乳进货查验制度，逐批检测收购的生鲜乳，如实记录质量检测情况、供货者的名称以及联系方式、进货日期等内容，并查验运输车辆生鲜乳交接单。查验记录单应当保存2年。第三十条 鼓励乳制品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式89、，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。逐步建立生鲜乳质量第三方检测制度与体系。第三十一条 支持乳制品加工企业加强自有奶源基地建设，鼓励自建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区。鼓励乳制品加工企业按照区划布局，自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站。鼓励乳制品加工企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。第五章 技术与装备第三十二条 坚持引进和自主研发相结合的原则，鼓励创新，开发具有自主知识产权的先进适用技术和装备。加强国家及企业乳品技术与工程研究中心、实验室等平台建设；支持开展乳制品检测方法研究，提升加工企业质量管理水平；继续开展乳制品关键共性技术研究、集成与示范；促90、进乳品装备自主化，提高乳制品制造技术与装备制造水平。第三十三条 加大乳制品产业科技创新投入，积极推进建立企业为主体，科研院所为支撑，市场为导向，产品为核心，产学研结合的乳业技术创新体系，国家工业主管部门组织相关部门，科研院所和企业，依托重大工程和国家科技计划，开展乳业领域的重大科技攻关活动，鼓励乳业科技创新型人才培养。第三十四条 乳品加工关键技术重点发展膜分离技术、生物技术（包括基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程和生化工程等）、冷杀菌技术、检测技术、流变学分析技术和冷冻干燥技术、干酪加工技术及乳清综合利用技术、直投发酵剂生产技术。支持乳制品质量安全控制关键技术、乳制品中非乳成分和非法添加物检91、测技术的研究与开发。第三十五条 提高乳制品加工装备自主化率。重点研发日处理生鲜乳500吨以上的大型乳粉生产设备，低温喷雾干燥设备，日处理100吨生鲜乳的干酪生产设备、膜过滤设备、节约型多效设备、奶油分离设备、灭菌及无菌灌装成套设备，乳清处理设备及榨乳成套设备等。研发原料和成品快速检测、生产过程在线检测和无损伤检测的方法和设备。第三十六条 乳制品包装材料重点开发纸塑复合无菌包装、多层共挤高阻隔性复合材料、可持续性绿色包装材料。第三十七条 加快现有加工能力结构调整步伐，淘汰乳粉生产中单效浓缩设备，2010年底前淘汰加工规模为日处理生鲜乳能力（两班）20吨以下的浓缩、喷雾干燥等设施，淘汰生产能力在292、00千克/小时以下的手动及半自动液体乳灌装设备。第六章 投资融资第三十八条 乳业发展重点省区应根据国家乳制品工业产业政策，结合地方实际情况制定中长期乳制品发展规划，其内容必须符合国家乳制品工业产业政策的总体要求。大型乳制品企业集团应根据国家乳制品工业产业政策研究制定企业中长期发展方案。第三十九条 鼓励国内企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。外商投资企业发生上述行为应按照国家有关外商投资的法律法规及规章的规定办理。第四十条 加大投资监管，对违规核准、擅自更改核准内容等行为，撤销项目法人投资项目的资格，并追究相关当事人的行政责任。第四十一93、条 支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金。国内金融机构特别是政策性银行应优先给予国内大型骨干乳制品企业及特色乳制品建设项目融资支持。对违规项目，金融机构不得提供任何形式信贷支持。第七章 产品结构第四十二条 适应市场需求，丰富产品品种，形成多样化的乳制品产品结构。第四十三条 逐步改善以液体乳为主的产品类型单一局面，鼓励发展适合不同消费者需要的功能性产品、干酪等，鼓励开发特色乳制品。第四十四条 积极发展高品质、市场需求量大的乳制品，以满足高端市场的需求。如脱脂乳粉、乳清粉的生产。延长乳品加工产业链，根据市场需求开发乳蛋白、乳糖等产品。第八章 质量安全第四十五条 企业94、必须具备先进的生产设备及完善的检测手段和检测设备。在原料接受环节配备离心式净乳机、恒温储乳罐；原料处理环节配备乳脂分离与标准化、均质与杀菌等产品标准化系统；须按产品质量要求，配备杀菌、灭菌及灌装设备，须配备原位清洗系统（CIP）和酸碱中和储罐，必须有废水废液处理系统。根据原料、半成品、成品检验需要配备检验仪器和设备。第四十六条 建立严格的质量安全控制体系，全面加强乳制品质量安全监管。健全质量监管制度，建立和完善乳制品检验制度、产品质量可追溯及责任追究制度、问题产品召回制度和质量管理制度，强化进出口乳制品的检验检疫。对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程的标准化管理和质量控制，强化质量安全95、生产许可认证，确保乳制品安全。第四十七条 完善乳制品标准体系。企业应严格执行国家标准（或行业标准），若无国家标准（或行业标准），参照国家推荐的国际食品法典委员会（CAC）、国际乳业联合会（IDF）等国际组织的标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。第四十八条 乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点(HACCP)及良好农业规范（GAP）等国际先进的管理体系，提高乳制品安全管理水平。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。第四十九条 出厂的乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳制品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验，并保存96、检验报告，留取样品。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号；检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。第五十条 生产乳制品使用的生鲜乳、辅料、添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和乳品质量安全国家标准。生产的乳制品应当经过巴氏杀菌、高温杀菌、超高温杀菌或者其他有效方式杀菌。生产发酵乳制品的菌种应当纯良、无害，定期鉴定，防止杂菌污染。生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。第五十一条 产品包装标识应符合预包装食品标签通则（GB7718）、预包装特殊膳食用食品标签通则（GB13432）规定，符合国家质检及卫生部门有关食品包装标识的97、规定，严格执行液态奶标识制度。标示营养标签的产品还应符合食品营养标签管理规范。第九章 组织结构第五十二条 建立现代企业制度，完善行业组织形式，形成有利于行业协调发展的企业组织结构。坚持股权多元化，防止恶意并购，避免行业垄断。第五十三条 加快整合现有乳制品生产企业，培育具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，淘汰落后生产能力，改变乳制品企业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩的局面，促进中小型乳制品企业向“专、精、特、新”方向发展。第十章 资源节约与环境保护第五十四条 贯彻执行国务院关于加快发展循环经济的若干意见，按照减量化、再利用、资源化的原则，提高土地资源、饲料资源、水资98、源及能源等使用效率，转变增长方式，建设资源节约型乳制品工业。第五十五条 严格执行国家有关保护耕地和节约集约用地的各项政策规定及国土资源部工业项目建设用地指标等相关用地标准规定，科学规划布局，从严控制用地规模。第五十六条 降低包装材料消耗，节约社会资源。提倡乳制品包装多样化，鼓励企业使用能够回收的、循环使用的、环保的、节能的包装材料，减少包材的使用量，合理包装。第五十七条 严格执行国家和地方相关环境保护、污染治理及清洁生产等法律法规和标准，加大环境保护执法力度，坚持预防为主、综合治理的方针，增强乳制品企业的环境保护意识和社会责任感，健全环境监管机制，完善污染预防和治理措施，努力降低企业产污强度，99、严格控制污染物排放，建设环境友好型乳制品工业。第五十八条 新建、扩建乳制品项目企业和奶源基地建设应严格执行环境影响评价制度。奶源基地建设必须配套建设养殖场废弃物的无害化处理和资源的综合利用设施，提高环境保护水平。第十一章 消费与流通第五十九条 按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，积极倡导乳制品消费，在全社会建立乳制品消费意识。鼓励企业加强新产品开发，满足不同群体消费需求，扩大消费群体，开拓中小城市和农村消费市场，提高乳制品的消费量。完善乳制品物流配送体系。鼓励绿色包装，加强包装废物的回收利用。第六十条 通过多形式、多途径在全社会广泛宣传和大力普及乳制品营养知识，提高公益性宣传力度100、，培养国民乳制品消费习惯，引导城乡居民扩大消费。第六十一条 加大国家学生饮用奶计划推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，研究对贫困家庭学生进行学生奶实物补贴等措施，扩大学生饮用奶覆盖范围。第六十二条 乳制品加工企业要加强市场销售跟踪服务，建立和完善重大事项应急处置制度和机制。发现其生产的乳制品不符合乳制品质量安全标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的，应立即停止生产，报告有关主管部门，告知经销商、消费者，召回已经出厂、上市销售的乳制品，并记录召回情况。乳制品加工企业对召回的乳制品应当采取销毁、无害化处理等措施，防止其再次流入市场。第六十三条 加强宏101、观调控，规范企业市场行为，维护国内公平市场秩序。加强基础信息的统计，建立乳制品工业预警机制，规范乳制品销售价格行为，加强乳制品进出口调控，完善乳粉收储制度，保护奶农利益。制止不正当市场竞争，避免行业大起大落，维护市场秩序。第十二章 监督管理第六十四条 各级地方工业主管部门会同相关部门负责对本地乳制品生产企业执行本产业政策的情况进行监督检查。各省、市、自治区工业主管部门负责依法淘汰落后乳制品加工生产能力，对属地符合准入条件的乳制品生产企业实行社会公告，接受社会舆论监督。第六十五条 充分发挥行业协会协调服务、维权自律的职责，当好企业与政府的桥梁，加强行业发展问题的分析与研究，反映行业发展情况，提出102、行业发展建议。乳制品工业行业协会要依据国家有关政策规定，加强行业自律，协助政府有关部门做好乳制品加工行业准入监督和管理。第十三章 其 它第六十六条 加强人才队伍建设，支持企业培养和吸引科技创新人才以及高级管理人才，全面提高企业职工素质。第六十七条 本政策涉及的相关法律、法规、政策、标准等如有修订，按修订后的规定执行。第六十八条 复原乳生产严格按照国家有关规定执行。第六十九条 本政策自发布之日起实施，原乳制品加工行业准入条件（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第26号）、乳制品工业产业政策（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第35号）同时废止。第七十条 本产业政策由工103、业和信息化部、国家发展和改革委员会负责解释。附件 名词解释乳制品：以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料，经加工制成的产品。包括：液体乳类（杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉类（全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉、婴幼儿配方乳粉、其它配方乳粉）；炼乳类(全脂淡炼乳、全脂加糖炼乳、调味/调制炼乳、配方炼乳)；乳脂肪类（稀奶油、奶油、无水奶油）；干酪类（原干酪、再制干酪）；其它乳制品类（干酪素、乳糖、乳清粉等）。杀菌乳：以生鲜牛（羊）乳为原料，经过巴氏杀菌处理制成液体产品，经巴氏杀菌后，生鲜乳中的蛋白质及大部分维生素基本无损，但是没有百分之百地杀死所有微生物，所以杀菌乳不能常温储存，需低温104、冷藏储存，保质期为2-15天。酸乳：以生鲜牛（羊）乳或复原乳为主要原料，添加或不添加辅料，使用保加利亚乳杆菌、嗜热链球菌的菌种发酵制成的产品。按照所用原料的不同，分为：纯酸牛乳、调味酸牛乳、果料酸牛乳；按照脂肪含量的不同，分为：全脂、部分脱脂、脱脂等品种。灭菌乳：以生鲜牛（羊）乳或复原乳为主要原料，添加或不添加辅料，经灭菌制成的液体产品，由于生鲜乳中的微生物全部被杀死，灭菌乳不需冷藏，常温下保质期1-8个月。乳粉：以生鲜牛（羊）乳为主要原料，添加或不添加辅料，经杀菌、浓缩、喷雾干燥制成的粉状产品。按脂肪含量、营养素含量、添加辅料的区别，分为：全脂乳粉、低脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉105、和配方乳粉。配方乳粉：针对不同人群的营养需要，以生鲜乳或乳粉为主要原料，去除了乳中的某些营养物质或强化了某些营养物质(也可能二者兼而有之)，经加工干燥而成的粉状产品，配方乳粉的种类包括婴儿、老年及其他特殊人群需要的乳粉。炼乳：以生鲜牛（羊）乳或复原乳为主要原料，添加或不添加辅料，经杀菌、浓缩，制成的粘稠态产品。按照添加或不添加辅料，分为：全脂淡炼乳、全脂加糖炼乳、调味/调制炼乳、配方炼乳。干酪：以生鲜牛（羊）乳或脱脂乳、稀奶油为原料，经杀菌、添加发酵剂和凝乳酶，使蛋白质凝固，排出乳清，制成的固态产品。干酪素：以脱脂牛（羊）乳为原料，用酶或盐酸、乳酸使所含酪蛋白凝固，然后将凝块过滤、洗涤、脱水、106、干燥而制成的产品。乳清粉：以生产干酪、干酪素的副产品乳清为原料，经杀菌、脱盐或不脱盐、浓缩、干燥制成的粉状产品。乳糖：以生产干酪、干酪素的副产品乳清为原料，经分离、浓缩、结晶、干燥，制成的晶体粉状产品。乳脂肪：以生鲜牛（羊）乳为原料，用离心分离法分出脂肪，此脂肪成分经杀菌、发酵或不发酵等加工过程，制成的粘稠状或质地柔软的固态产品。按脂肪含料不同，分为：稀奶油、奶油、无水奶油。地方特色乳制品：使用特种生鲜乳（如水牛乳、牦牛乳、羊乳、马乳、驴乳、骆驼乳等）为原料加工制成的各种乳制品，或具有地方特点的乳制品（如奶皮子、奶豆腐、乳饼、乳扇等）。稳定可控奶源基地：系指自建牧场、合建牧场、参股小区及签订购107、销合同的合法生鲜乳收购站等。复原乳：又称“还原乳”或“还原奶”，是指以乳粉为主要原料，添加适量水制成与原乳中水、固体物比例相当的乳液。关于申报2011年清真产业发展资金扶持项目的通知各市县轻纺行业主管部门、财政局、有关企业：按照宁夏清真产业发展资金管理暂行办法(宁财(企)发20091300号)规定，现就2011年第一批清真产业发展资金扶持项目申报工作有关事项通知如下：一、项目申报范围项目申报范围为宁夏清真产业发展资金管理暂行办法第六条所包括的内容。穆斯林服装服饰项目包括在穆斯林用品中。二、申报须提供的材料（一）资金申请报告；（二）专项资金项目申报情况表；（三）企业财务报表(资产负债表、利润表、108、现金流量表)；（四）法人营业执照、组织机构代码证；（五）年度财务审计报告；（六）项目可行性研究报告；（七）其他相关证明材料。三、申报程序及要求(一)企业自愿向所在市县轻纺行业主管部门、财政局提出书面申报，同时登录宁夏财政厅或宁夏轻纺工业局网站，通过宁夏财政企业专项资金信息管理系统进行网上申报，填报上述相关材料，提交企业法人营业执照、组织机构代码证和税务登记证等复印件。(二)各市县轻纺行业主管部门、财政局对企业的申报材料进行初审后，以正式文件上报自治区轻纺工业局和财政厅，同时对企业的网上申报材料进行网上审核上报。区属企业直接向两厅(局)提出申请。(三)对2010年申报过但未获得资金支持的项目（附109、件2），只需汇总并填报网上申报信息。四、申报时间各市县轻纺行业主管部门、财政局及有关企业 关于申报2011年羊绒产业发展专项资金扶持项目的通知各市县轻纺行业主管部门、财政局、有关企业：按照宁夏羊绒产业发展专项资金管理暂行办法(宁财(企)发20091301号)规定，现就2011年第一批羊绒产业发展专项资金扶持项目申报工作有关事项通知如下：一、项目申报范围项目申报范围为宁夏羊绒产业发展专项资金管理暂行办法第五条所包括的内容。羊毛加工企业、服装加工企业等纺织服装项目也可以申报。二、申报须提供的材料（一）资金申请报告；（二）专项资金项目申报情况表；（三）企业财务报表(资产负债表、利润表、现金流量表)；110、（四）法人营业执照、组织机构代码证；（五）年度财务审计报告；（六）项目可行性研究报告；（七）其他相关证明材料。三、申报程序及要求(一)企业自愿向所在市县轻纺行业主管部门、财政局提出书面申报，同时登录宁夏财政厅或宁夏轻纺工业局网站，通过宁夏财政企业专项资金信息管理系统进行网上申报，填报上述相关材料，提交企业法人营业执照、组织机构代码证和税务登记证等复印件。(二)各市县轻纺行业主管部门、财政局对企业的申报材料进行初审后，以正式文件上报自治区轻纺工业局和财政厅，同时对企业的网上申报材料进行网上审核上报。区属企业直接向两厅(局)提出申请。(三)对2010年申报过但未获得资金支持的项目（附件2），只需汇111、总并填报网上申报信息。四、申报时间各市县轻纺行业主管部门、财政局及有关企业认真做好2011年第一批羊绒产业发展专项资金的申报工作，请于2011年3月25日前将纸质申报材料一式两份报送到自治区轻纺工业局和财政厅。联系人：轻纺工业局王曦5043276，财政厅许崴5069428附件：1、2011年宁夏羊绒产业发展专项资金扶持项目汇总表2、2011年宁夏羊绒产业发展专项资金备选项目汇总表关于申报2011年轻纺工业发展专项资金扶持项目的通知各市县轻纺行业主管部门、财政局、有关企业：根据宁夏轻纺工业发展专项资金管理暂行办法(宁财(企)发2010528号)规定，现就2011年轻纺工业发展专项资金扶持项目申报112、工作有关事项通知如下：一、项目申报范围项目申报范围包括除清真和羊绒产业之外的造纸、包装印刷、皮革、家具、塑料制品、酿酒等轻纺产业，重点支持的范围请参照宁夏轻纺工业发展专项资金管理暂行办法第六条。二、申报须提供的材料（一）资金申请报告；（二）专项资金项目申报情况表；（三）企业财务报表(资产负债表、利润表、现金流量表)；（四）法人营业执照、组织机构代码证；（五）年度财务审计报告；（六）项目可行性研究报告；（七）其他相关证明材料。三、申报程序及要求(一)企业自愿向所在市县轻纺行业主管部门、财政局提出书面申报，同时登录宁夏财政厅或宁夏轻纺工业局网站，通过宁夏财政企业专项资金信息管理系统进行网上申报，填113、报上述相关材料，提交企业法人营业执照、组织机构代码证和税务登记证等复印件。(二)各市县轻纺行业主管部门、财政局对企业的申报材料进行初审后，以正式文件上报自治区轻纺工业局和财政厅，同时对企业的网上申报材料进行网上审核上报。区属企业直接向两厅(局)提出申请。(三)对2010年申报过但未获得资金支持的项目（附件2），只需汇总并填报网上申报信息。四、申报时间各市县轻纺行业主管部门、财政局及有关企业认真做好2011年轻纺工业发展专项资金的申报工作，请于2011年3月 25日前将纸质申报材料一式两份报送到自治区轻纺工业局和财政厅。联系人：轻纺工业局王曦5043276，财政厅许崴5069428附件：1、20114、11年宁夏轻纺工业发展专项资金扶持项目汇总表2、2011年宁夏轻纺工业发展专项资金备选项目汇总表纺织工业调整和振兴规划 纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保纺织工业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为纺织工业综合性应对措施的行动方案，规划期为20092011年。一、纺织工业现状及面临的形势进入21世纪以来，我国纺织工业快速发展，形成了从上游纤维原料加工到服装、家用115、产业用终端产品制造不断完善的产业体系。生产持续较快增长，产品出口大幅增加，结构调整取得进展，对就业和惠农的贡献突出。2007年，纺织工业实现工业增加值8126亿元，占全部工业增加值的6.9%，占全国GDP的3.3%。纺织工业约30%的产品销往国际市场，国际市场占有率连续十余年位居全球首位；2007年纺织品服装出口总额1756亿美元，比2000年增长2.3倍，年均增长18.7%，占全国出口总额的14.4%，占国际纺织品服装贸易额的30%。产品应用范围已扩大到航空、航天、水利、农业、交通、医疗等众多领域。全行业吸纳就业人数超过2000万人，其中80%为农民工；消化农业提供的棉、毛、麻、丝天然纤维116、近1000万吨，惠及1亿农民。我国已经成为世界纺织服装生产大国。但是，纺织工业在快速发展的过程中，长期积累的矛盾和问题也日渐凸显。主要表现在：自主创新能力薄弱，高技术、功能性纤维和复合材料开发滞后，高性能纺织机械装备主要依靠进口；产业布局不尽合理，纺织工业能力的80%集中在沿海地区，出口市场近50%集中在欧盟、美国和日本，尚未形成多元化格局；节能减排任务艰巨，纺织工业能耗、水耗、废水排放量分别占全国工业总能耗、总水耗、总废水排放量的4.3%、8.5%和10%；产能规模盲目扩张，部分行业产能过剩。2008年下半年以来，国际金融危机对我国纺织工业造成严重影响，市场供求失衡，企业经营困难、亏损增加，117、吸纳就业人数下降，我国纺织工业陷入多年未见的困境。应该看到，我国纺织工业具备较强的适应能力，产品在国际市场具有比较优势，国内市场需求还有很大潜力，纺织工业发展仍具有广阔的市场空间。必须采取有效措施，稳定国内外市场，提高自主创新能力，淘汰落后产能，优化产业布局，加快自主品牌建设，促进纺织工业持续健康运行，为经济平稳较快发展做出贡献。二、指导思想、基本原则与目标（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定纺织工业国际市场份额，扩大国内市场消费需求，以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重118、点，推动纺织工业结构调整和产业升级，巩固和加强纺织工业就业惠农的支撑地位，推进我国纺织工业实现由大到强的转变。（二）基本原则。坚持开拓国际市场与扩大内需相结合。统筹兼顾国际、国内两个市场，采取综合措施，在巩固和开拓国际市场、保持出口份额基本稳定的同时，努力培育和扩大国内消费需求。坚持扶持骨干企业与带动中小企业相结合。发挥骨干优势企业在产业调整和振兴中的带动作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，积极帮助中小企业应对危机，增强具有良好业绩和发展潜质的中小企业抵御风险的能力。坚持自主创新、技术改造与淘汰落后相结合。抓住对行业科技进步带动明显的关键环节和重要领域，加快技术研发及产业化步伐，推动棉纺、印119、染、化纤、针织等行业的技术改造，加快淘汰落后工艺和产能。坚持发挥市场机制作用与加强政策引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进产业结构调整和企业加强管理，实现优胜劣汰。加强政策支持和引导，保持行业稳定发展，推动产业结构优化升级。（三）规划目标。20092011年，纺织工业生产保持平稳增长，产业结构进一步优化，自主创新能力、技术装备水平、品种质量有明显提高，产业布局趋于合理，自主品牌建设取得较大突破，落后产能逐步退出，由纺织大国向纺织强国转变迈出实质性步伐。1.总量保持稳定增长。到2011年，规模以上企业实现工业增加值12000亿元，年均增长10%；出口总额2400亿美元，年均增长8%120、。2.产业结构明显优化。纤维加工量过快增长的态势得到明显控制。服装、家用、产业用三大终端产品纤维消耗比例调整至49:32:19；中西部纺织工业产值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业，自主品牌产品出口比重提高到20%。3.科技支撑力显著提高。高新技术产品的产业化及应用取得显著进展，具有国际先进水平的纺织技术装备比重提高到50%左右，新产品产值率不断提高，全行业劳动生产率年均提高10%。4.节能减排取得明显成效。全行业实现单位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、废水排放量年均降低7%。5.淘汰落后取得实质性进展。到2011年，淘汰75亿米高能耗、高水耗121、技术水平低的印染能力，淘汰230万吨化纤落后产能，加速淘汰棉纺、毛纺落后产能。三、产业调整和振兴的主要任务（一）稳定国内外市场。1.稳定和开拓出口市场。在不违反WTO规则的前提下，实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，培育新的增长点；鼓励有实力的纺织企业“走出去”，在具有相对优势的国家和地区投资设厂；鼓励企业在主销市场设立物流中心和分销中心；下大力气打造国际知名品牌，在全球范围内实现销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高我国纺织工业在全球价值链中的地位。2.促进国内纺织品服装消费。引导纺织企业大力开发新产品，满足不同消费122、者需求；优化和创新商业模式，加强营销网络建设，减少流通环节；积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。3.扩大国内产业用纺织品的应用。结合实施扩大内需促进经济增长的政策措施，通过完善相关标准规范，促进产业用纺织品在水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等领域的应用。（二）提高自主创新能力。1.推进高新技术纤维产业化和应用。加速实现高性能碳纤维、芳纶、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、玄武岩纤维、聚酰亚胺、新型聚酯等高新技术纤维和复合材料的产业化，总产量由目前的7万吨提高到14万吨。充分利用农产品、农作物废弃物和竹、速生林等资源，实现可降解、可再生生物质纤维及综合开发利用的产业化，溶剂123、法纤维素纤维实现万吨级产业化，生物法生产多元醇实现千吨级产业化，生物质纤维素纤维比例由目前的6.3%提高到8%。2.加快产业用纺织品的开发应用。加快推进产业用纺织品新产品的开发和产业化，满足水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等新领域的需求。重点发展以宽幅高强工艺技术为主的土工格栅、土工布、防水卷材等多功能复合材料，高端土工布材料国内市场占有率由20%提高到50%；加快推进针刺、水刺、纺粘等先进工艺和高性能纤维在环保过滤用纺织材料生产上的应用，新材料比重由20%提高到50%；支持多功能篷盖材料、膜结构材料等轻量化特殊装饰用纺织材料的开发应用；支持采用高性能纤维开发风力发电机叶片、航空和航124、天器预制件等高性能增强复合材料，年产量达到5000万平方米；开发节水灌溉、储水材料和缓释包装材料等农用纺织材料；加快手术衣、隔离服、仿生器官等医用纺织材料及制品的开发和应用；推广纺粘、熔喷、水刺及其复合非织造工艺技术，突破“三抗”（抗微生物、抗血液、抗酒精）手术衣、隔离服等科技攻关项目的产业化难题。3.提高纺 宁夏轻纺工业发展专项资金管理暂行办法 发布时间：2010-06-17 发布人：admin访问量：1010 第一条 为推进我区轻纺工业快速发展，促进产业结构优化调整，加快产业升级和技术进步，有效发挥自治区轻纺工业发展专项资金（以下简称“轻纺专项资金”）的基础导向作用，规范资金管理，提高资金125、使用效率，特制定本办法。第二条 轻纺专项资金的使用范围主要包括除清真和羊绒产业之外的造纸、包装印刷、皮革、家具、塑料制品、酿酒等轻纺产业。第三条 轻纺专项资金由自治区本级财政预算安排，管理和使用遵循坚持科学管理、发挥导向作用、促进科技创新、公平公正公开的原则。第四条 轻纺专项资金由自治区财政厅、轻纺工业局共同管理。区财政厅负责办理专项资金的预算管理、项目资金拨付，会同区轻纺局共同确定专项资金的支持重点，对专项资金使用情况进行监督和检查。区轻纺工业局负责牵头确定专项资金的年度使用方向和支持重点，与区财政厅共同对申报项目组织审核，并对项目实施情况进行管理、监督和检查。第五条 轻纺专项资金重点支持：126、企业技术改造、技术创新、新产品研发、设计项目；开拓国内外市场、品牌建设、创立知名品牌项目；企业研发中心、研发基地、信息平台；节能减排、资源综合利用项目；新建轻纺园区和“园中园”项目；组织人才培训、构建轻纺工业公共服务平台等。第六条 轻纺专项资金采取以下支持方式：（一）对骨干企业实施的技术改造项目，根据市场前景、投入情况、综合效益、新增就业人数等因素，给予实际投资额最多不超过10%的项目补助，补助期限1-3年。（二）支持轻纺企业提高研发设计能力。对企业实施的符合产业发展趋势、产品市场前景看好的技术创新、特色优势新产品开发项目，按照实际投入费用，给予不超过20%的资金补助。（三）支持轻纺企业参加国127、内外知名展会。对参加由自治区统一组织的境内展览、展演，按其实际发生费用给予最多不超过50%的经费补助；对参加国外展会的，其费用补助范围及标准按中小企业国际市场开拓资金管理办法的规定执行。（四）支持轻纺企业实施自主品牌、知名品牌创建活动。对获得“中国驰名商标”称号的，给予企业60万元的一次性奖励；获得“中国名牌”称号的，给予企业50万元的一次性奖励。（五）支持轻纺企业建立有利于技术研究和科技成果推广发展的研发中心、研发基地、信息平台建设项目。对评为国家级研发中心的，给予企业100万元的一次性奖励；被评为自治区级研发中心的，给予企业50万元的一次性奖励。（六）支持新建轻纺工业园区，或者在原有工业园128、区内新建轻纺“园中园”项目，根据园区规模、设施情况、投资额度、入园企业数量等指标给予一定的资金补助。（七）支持轻纺企业引进高端人才和实施人才培训，对龙头企业的固定期限工作合同的高端技术人才和实施人才培训，按照企业当年实际发展费用给予一定的资金补助。（八）支持轻纺工业公共服务平台建设。对电子商务、电子交易等公共服务平台建设项目，按实际发生费用给予一定的资金补助。第七条 已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，轻纺专项资金不再给予支持。第八条 自治区轻纺工业局会同自治区财政厅于每年6月组织轻纺专项资金申报工作。企业申报材料，经所在市、县轻纺主管部门、财政部门初审后，以正式文件联合上报自治区轻纺工业局129、和区财政厅。区级企业直接向两厅（局）提出申请。第九条 申报单位应提交以下材料：（一）发展资金申请报告(包括：单位基本情况、申报内容、投资前景及进展情况、资金来源、联系方式)；（二）项目可行性报告；（三）申报单位法人营业执照复印件，经会计师事务所审计的上一年度财务报表；（四）根据第六条规定，按所申报资金类别提供其他必要的证明材料。第十条 自治区轻纺工业局、财政厅组织聘请专业人员，对申报项目进行综合评审、论证，并根据评审结果最终确定支持项目及支持金额。 第十一条 项目资金计划由区轻纺工业局、财政厅联合下达；区财政厅根据项目计划拨付支持资金。 第十二条 轻纺专项资金的使用按照自治区人民政府办公厅转发130、财政厅关于创新财政扶持企业发展资金投入方式的意见(宁政办发2009210号)规定执行。 第十三条 资金申请企业要确保专项资金专款专用，自治区财政厅、轻纺工业局将不定期对专项资金使用情况进行监督、检查，对检查中发现有不按规定使用专项资金的，视情节轻重，给予收回部分或全部补助资金、取消申报资格等处罚。 第十四条 本办法由自治区财政厅、轻纺工业局共同负责解释。 第十五条 本办法自发布之日起施行。原自治区轻纺工业发展专项资金管理暂行办法(宁财(企)发2005435号)停止执行。 宁夏清真产业发展资金管理暂行办法 发布时间：2009-12-01 发布人：admin访问量：1217 宁夏清真产业发展资金管131、理暂行办法第一章 总则第一条 根据自治区人民政府的战略部署，为加快我区清真产业发展，增强品牌优势，提升经济效益，自治区财政设立清真产业发展资金(以下简称“发展资金”)。为规范资金管理，提高资金使用效率，特制定本办法。 第二条 本办法所称清真产业主要包括清真食品、清真保健品、清真粮油加工、穆斯林用品、民族工艺品、民族文化用品、回医回药等。 第三条 发展资金由自治区本级财政预算安排，专项用于支持清真产业发展，管理和使用遵循坚持科学管理、发挥导向作用、促进科技创新、公平公正公开的原则。 第四条 专项资金由区财政厅和区轻纺工业局共同管理。 区财政厅负责办理专项资金的预算管理、项目资金拨付，并对专项资金132、使用情况进行监督和检查。 区轻纺工业局负责确定专项资金的年度使用方向和支持重点，与区财政厅共同对申报的项目组织审核，并对项目实施情况进行管理、监督和检查。第二章 资金支持范围及标准 第五条 发展资金重点支持：清真产业企业新产品开发、技术创新、技术改造、开拓国际国内市场、品牌建设；建设清真产业创业园区或企业孵化基地；清真乳制品企业自建养殖园区；支持清真产业公共服务平台、清真产品检测能力及体系建设，人才培训等。 第六条 发展资金采取以下支持方式： （一）对龙头企业实施的技术改造项目，根据市场前景、投入情况、综合效益、新增就业人数等因素，给予实际投资额最多不超过10的项目补助，补助期限1-3年。 （133、二）对企业实施的符合产业发展趋势、产品市场前景看好的技术创新、特色优势新产品开发项目，按照实际投入费用多少，给予不超过20的资金补助。 （三）企业参加自治区组织的境内展销、考察活动，给予实际发生费用50%的一次性补助；对企业参加境外展销、考察活动，其费用补助范围及标准按中小企业国际市场开拓资金管理办法的规定执行；企业在境外设立清真食品、穆斯林用品销售中心或商务机构，按实际发生费用给予不超过30%的一次性补助；企业在区外设立清真食品、穆斯林用品销售窗口，按实际发生费用给予不超过20%的一次性补助。对企业设立的上述清真食品、穆斯林用品销售窗口(中心)前两年的营运费用给予不超过50%的费用补助。 （134、四）对清真产业企业通过“Halal”国际认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证等认证标准的，根据中小企业国际市场开拓资金管理办法规定的标准给予补助。 （五）支持清真产业创业园区或企业孵化基地建设，根据园区或基地规模、设施情况、投资额度、入园企业数量等指标给予一定的资金补助。 （六）支持清真产业企业实施自主品牌创建活动。对获得“中国驰名商标”称号的，给予企业60万元的一次性奖励；获得“中国名牌”称号的，给予企业50万元的一次性奖励。 （七）支持清真食品、穆斯林用品生产企业引进高端人才和实施人才培训，对龙头企业引进的固定期限工作合同的高端技术人才和实施人才培训，按照企业当年实际发生费用适当给予一135、定比例的资金补助。 （八）支持清真产业公共服务平台建设。对电子商务、电子交易等公共服务平台建设项目，按实际发生费用给予一定比例的资金补助。 第七条 已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再给予支持。第三章 申报程序及审核第八条 自治区轻纺工业局会同自治区财政厅于每年3月、9月组织专项资金申报工作。企业申报材料，经所在市、县轻纺主管部门、财政部门初审后，以正式文件联合上报自治区轻纺工业局和区财政厅。区级企业直接向两厅（局）提出申请。第九条 申报单位应提交以下材料： （一）发展资金申请报告(包括：单位基本情况、申报内容、投资前景及进展情况、资金来源、联系方式)；（二）项目可行性报告；（三136、）申报单位法人营业执照复印件，经会计师事务所审计的上一年度财务报表；（四）根据第六条规定，按所申报资金类别提供其他必要的证明材料。第十条 自治区轻纺工业局和自治区财政厅组织聘请专业人员，对申报项目进行综合评审、论证，并根据评审结果最终确定支持的项目及支持金额。第四章 资金拨付、使用与监管 第十一条 项目资金计划由区轻纺工业局和区财政厅联合下达；区财政厅根据项目计划拨付支持资金。 第十二条 该项资金的使用按照自治区人民政府办公厅转发财政厅关于创新财政扶持企业发展资金投入方式的意见(宁政办发2009210号)规定执行。 第十三条 资金申请企业要确保专项资金专款专用，自治区财政厅、区轻纺工业局将不定期对专项资金使用情况进行监督、检查，对检查中发现有不按规定使用专项资金的，视情节轻重，给予收回部分或全部补助资金、取消申报资格等处罚。第五章 附则 第十四条 本办法由自治区财政厅、区轻纺工业局共同负责解释。 第十五条 本办法自发布之日起施行。