1、乡镇养老服务中心新建项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月乡镇养老服务中心新建项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月- 62 -可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录第一章 总 论- 4 -1.1项目概况- 4 -1.2项目实施背景与依据- 4 -1.2.1区位环境- 5 -1.3 建设单位概况- 142、 -1.4编制依据与研究范围- 17 -1.4.1 编制依据- 17 -1.4.2 研究范围- 18 -第二章 项目建设的必要性与可行性- 19 -2.1项目建设的必要性- 19 -2.1.1解决老龄化社会问题的需要- 19 -2.2项目建设的可行性- 20 -2.2.1项目建设符合党和国家的方针政策- 20 -2.2.2项目建设符合盘山县生态文化、精神文明体系建设的要求- 20 -2.2.3项目建设符合生态文化、精神文明体系建设的需要- 21 -第三章 项目实施方案- 22 -3.1 项目地区条件和地址选择- 22 -3.1.1自然条件- 22 -3.1.2气象条件- 22 -3.1.3工程3、水文地质资料- 23 -3.2其它相关条件- 24 -3.3采用标准和规范 无障碍设计规范GB 50763-2012- 24 -3.4场地布置- 24 -3.4.1布置原则和功能- 24 -3.4.2总图布置- 25 -3.5建筑工程- 26 -3.5.1颐养楼- 26 -3.5.2活动室- 26 -3.5.3食堂- 26 -3.5.4仓库- 27 -3.5.5健身场地- 27 -3.5.6菜园- 27 -3.6公用工程- 27 -3.7总图数据- 28 -3.8建筑要求- 28 -2、地震设防按烈度7度设计设防。- 29 -3.9项目实施进度计划- 29 -第四章 节能措施- 30 -4.14、概述- 30 -4.2节能措施- 30 -4.2.1电气节能措施- 30 -4.2.2节水措施- 30 -4.3节能管理措施- 31 -第五章 环境影响评价- 31 -5.1依据和标准- 31 -5.2环境保护目标- 32 -1、空气质量- 32 -2、地面水质量- 32 -3、环境噪音- 32 -4、固体废弃物- 32 -5、生态保护覆盖率100%。- 33 -5.3环境保护原则- 33 -1、与自然和谐共存原则- 33 -2、生态效率原则- 33 -3、区域发展原则- 33 -4、高科技、高效益原则- 33 -5、软硬件并重原则- 33 -5.4环境现状及环境影响因素分析- 34 -5.45、.1环境现状- 34 -5.4.2环境影响因素分析- 34 -5.5环境保护防治规划- 35 -5.5.1废气预防- 35 -5.5.2水污染防治- 35 -5.5.3噪声污染控治- 35 -5.5.4固体废弃物治理- 35 -5.5.5环境监督管理- 35 -5.6建设施工期环境影响分析- 35 -5.6.1施工期环境影响因素- 36 -5.6.2施工期间环境污染防治措施- 36 -5.7环境卫生措施- 37 -第六章 安全消防- 37 -6.1安全- 37 -6.1.1危险源- 37 -6.1.2安全措施- 38 -6.1.3防盗措施- 38 -6.2消防- 38 -6.2.1消防工程规划6、原则- 38 -6.2.2工程措施- 39 -6.3安全疏散- 40 -6.4防震- 40 -第七章 项目招投标- 40 -7.1依据- 41 -7.2建设项目招标- 41 -7.2.1招标范围- 41 -7.2.4招投标程序- 42 -7.2.5招投标流程（见下图）- 42 -7.3招标基本情况（见下表）- 43 -7.4发改局审批意见- 44 -7.5建设项目合同与管理- 45 -7.5.1建设项目合同- 45 -7.5.2建设项目合同管理- 46 -第八章 组织机构与保障措施- 47 -8.1组织机构- 47 -8.2加强组织领导- 47 -8.3公开招标- 47 -8.4项目实施工程管7、理- 48 -1、项目实施管理机构- 48 -2、建设单位对项目工程实施的管理- 48 -3、监理单位对项目工程实施的管理- 50 -4、施工单位对项目工程实施的管理- 50 -5、项目工程竣工验收- 55 -第九章 投资估算与资金筹措- 56 -9.1投资估算（见下表）- 56 -9.2资金筹措- 57 -第十章 效益分析- 58 -10.1经济效益分析- 58 -11.2社会效益分析- 58 -第一章 总 论1.1项目概况项目名称：盘山县xx镇养老服务中心建设项目；建设单位：盘山县xx镇人民政府；建设地址：盘山县xx镇xx村；建设年限：第一年8月第二年8月建设项目主要经济技术指标见下表表18、-1 主要技术经济指标序号指 标单位规模说明1 建设规模1.1总占地面积8680 13亩1.2建筑构物占地面积2750 建筑密度：45%1.3总建筑面积4102 容积率0.67不含菜园1.2 道路占地面积1752 1.3 绿化占地面积1042 绿化率12%2 项目总投资万元550 2.1 其中,土地出让金万元 68.76 2.2固定资产投资万元423.662.3其他投资万元57.583资金筹措万元5503.1申请中央专项资金万元2503.2县财政配套资金万元3004 建设工期 年11.2项目实施背景与依据1.2.1区位环境盘山县位于渤海之滨，辽河入海口，辖14个镇，30万人口，面积2145平方9、公里。石油、天然气、井盐、芦苇、土地、海淡水资源十分丰富。全县呈三个相对独立的自然生态系统。河口生态系统。有13条大小河流经县内在辽东湾入海，绿洲、湿地面积近百万亩，有号称亚洲最大的苇田和辽东湾最大的湿地。辽河入海口的国家级自然保护区里生存着珍稀鸟禽丹顶鹤、黑嘴鸥等二百多个生物种群，中华绒螯蟹、凤尾鱼和河豚鱼等也在这里凭潮夕溯河产卵，繁衍生息；近海滩涂生态系统。有海岸线72公里，浅海滩涂30多万亩，天然饵料丰美，贝类鱼类资源丰富，人工养殖条件优越；内陆生态系统。地势平坦（高程差为1米左右），水旱田75万亩（水田面积60万亩）。宜渔、宜林、宜苇面积130多万亩，具有典型的北方水网农业特色。得天独10、厚的自然资源为我县生态建设奠定了坚实的基础。近年来，盘山县委、县政府以科学发展观为指导，以创新生态理念和机制为动力，以区域可持续发展为目标，按照总体规划，科学布局，统一推进的原则，坚持资源低耗，循环再生，经济高效，科技为基础，公众参与的总体思路。创建了多种具有地域特色的工程和模式，使全县经济、社会、环境步入了全面、协调、可持续发展的轨道。2021年，盘山县地区生产总值1837674万元，按可比价格计算,比上年下降14.9%。其中：第一产业增加值499914万元，增长6.4%；第二产业增加值818771万元，下降33.0%；第三产业增加值518989万元，增长3.9%；三次产业增加值占全县地区生11、产总值的比重为27.2：44.6：28.2；人均地区生产总值82592元。盘山县推进和谐社会建设，促进经济社会协调发展。坚持以人为本，不断改善民生，大力发展社会事业，促进社会文明进步，让人民群众共享盘山改革发展成果。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，认真做好辽宁省均衡教育发展试点县工作，统筹全县教育教学资源，全力推进教学城建设。完善公共卫生服务体系，再推进50家规范化村级卫生所。积极推进有线电视网络升级改造，新增有线用户2万户。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。做好失地农民与水库移民安置工作，探索解决失地农民社会保障问题。不断完善基层劳动保障平台建设，深入实施“三级联创12、”工程，在太平和东郭新建两个职业技术培训基地，提升城乡劳动者的就业能力。不断完善城乡社会保障体系。加大基金征缴力度，促进社会保险扩面，确保各项保险金及时足额100%社会化发放；规范入户调查和低保公示制度，确保城乡低保户应保尽保。切实维护社会稳定。健全完善突发公共事件应急工作机制，增强应对突发事件的预防处置能力。严格落实安全生产责任制，强化对危险品生产、储运等重点行业和重大施工现场、公众聚集场所等重点区域的动态监管，严防重特大事故发生。深入开展法制宣传教育活动，完善社会治安防控体系，巩固公安信息化和“三基”建设成果，深入推进“平安盘山”创建工程，争创全国平安县。高度重视信访工作。严格执行县级领导13、“信访接待日”和领导包案等制度，满足合理诉求，化解干群矛盾，保障公共秩序，确保信访工作在全省的领先水平。1.2.2项目建设背景2022年6月13日辽宁省人民政府办公厅辽宁省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案的文件对“十四五”期间社会养老服务体系提出如下意见。1.2.2.1总体目标养老托育服务体系更加完善。到2025年，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。养老托育服务供给更加有效。到2025年，全省养老服务床位从23.55万张增长到25.55万张，其中护理型床位占比不低于55%。全省常住人口每千人拥有3岁以下托位数力争从314、个达到4.5个。养老托育服务质量明显提升。全面建立系统完善的服务标准体系，涌现一批有影响力的专业品牌，财政支持和资金投入稳定增长，人才队伍不断壮大，建立健全监督评估机制，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。1.2.2.2 十四五期间的主要任务： （一）健全服务体系。1.加强科学规划布局。结合“一老一小”人口分布和结构变化，统筹规划建设全省养老托育服务设施，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。新建城区、居住（小）区与配套养老托育服务设施应同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，按照人均用地不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，养老服务设施达标率100%；建设与常住人口规模相适应的婴幼儿15、照护服务场所及配套安全设施。已建成的住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式补足养老托育设施。2.统筹推进城乡服务体系建设。加快构建县、乡、村三级养老托育服务网络，提高城乡养老托育服务均等化水平。加大对边远农村地区养老托育服务的倾斜支持，消除服务盲区。优化乡村养老设施布局，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。在县（市、区）、乡镇（街道）推动区域养老服务中心建设，到2025年，力争实现80%的街道至少建设1个具备综合功能的区域养老服务机构，全省乡镇范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到50%。城镇社区养老服务设施实现全覆盖，农村养老服务设施覆盖率达到80%。选择有条件的城市建成一批示范性婴16、幼儿照护服务设施。3.充分利用存量资源。鼓励利用城乡公共服务设施、闲置厂房校舍等存量资源，拓展养老托育功能。探索推动将党政机关和事业单位具备条件的闲置办公用房等转换为养老场所，开展助餐助行、康复护理等服务。政府产权的闲置房屋和设施、居住（小）区内各类闲置和低效使用的公共房屋和设施，可按规定由物业服务企业用于居家社区养老服务。支持公办和民办幼儿园利用富余资源，增加托育服务供给。支持有条件的幼儿园开设托儿班，招收23岁幼儿。（二）增加服务供给。4.增强家庭照护能力。强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。支持相关机构、行业协会开发养老育幼公益课程，利用互17、联网平台等免费开放，或通过企业自主培训、市场化培训和政府补贴培训等方式开展家庭育幼技能培训。大力发展“家庭养老床位”，支持有条件的地区探索开展失能失智老年人家庭照护者“喘息服务”。贯彻落实探亲假、照料假、护理假、产假、哺乳假、育儿假等政策，支持男女职工共同履行家庭责任。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、减少工作时长等措施，为家庭照护服务提供方便。5.突出居家社区服务。开展全省居家和社区基本养老服务提升行动，支持县（区）建设连锁化运营、标准化管理的示范型居家和社区养老服务网络，提供失能护理、日间照料以及助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务，构建“一刻钟”居家养老服务圈。支持物业企业参与社区居家养老18、服务，探索“社区+物业+养老服务”模式。支持婴幼儿照护设施建设，新建、改扩建一批婴幼儿照护服务设施，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，形成综合性的社区托育服务网。发展连锁化、专业化的社区托育服务支持设施，为社区群众提供安全可靠的普惠性婴幼儿照护服务。6.加强公办机构建设。坚持公益属性，实施特困人员供养服务设施提升改造工程，每个县（市）建设1所以失能、半失能老人照护为主的照护型特困服务机构，提升特困人员供养服务设施托底保障功能。深化公办机构改革，探索将具备条件的公办养老机构转制为国有养老服务企业。完善公建民营机制，打破以价格为主的筛选标准，综合19、从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标，引进养老托育运营机构早期介入、全程参与项目工程建设，探索开展连锁化运营。7.扩大普惠性服务供给。围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，支持社会力量发展成本可负担、方便可及、质量可靠的普惠性养老托育服务。实施普惠养老城企联动专项行动和普惠托育服务专项行动，引导各市政府结合实际研究制定土地、规划、财政、融资、人才培训等支持性“政策包”，鼓励企业提供普惠性养老托育“服务包”。鼓励外资企业投资养老服务业，全面落实外商投资国民待遇。8.推动培训疗养资源转型发展。按照“应改尽改、能转则转”的原则，将转型发展养老服务作为党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构改革的主20、要方向。支持培训疗养资源转型发展普惠养老，尽快解决资源整合、公司组建、在建项目手续审批问题，按照分阶段实施的原则，力争尽早投入运营。（三）优化发展环境。9.推进康养融合发展。加强康养产业与医疗保健、休闲观光、现代农业、旅居养老等业态的融合发展。依托辽东绿色经济区、辽中南温泉旅游带的独特气候、生态优势以及温泉、森林等特色资源，提供高品质健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养等健康产品和服务，打造特色生态康养基地。发挥中医药在治未病、老年病、慢病及重大疾病和康复中的重要作用，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健等业态深度融合，持续开展全省中医药健康养老服务示范单位评选工作。鼓励省、市开放大学加强21、与老年教育的对接、融合，探索举办“老年开放大学”“网上老年大学”。10.深化医养有机结合。加强老年人居家医疗服务工作，探索建立失能老年人长期照护服务体系。稳步推进长期护理保险制度试点，实现长期护理保险制度常态化运行。开展社区医养结合能力提升行动，鼓励社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老服务中心、敬老院等利用现有资源，改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施。鼓励有条件的养老机构按相关规定申请开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等机构，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道。11.促进用品提质升级。鼓励22、开发针对老年人的营养强化产品、专用型健康产品和个性化定制功能产品，培育婴幼儿乳粉民族品牌。积极参与养老托育服务和相关用品的国家标准、行业标准的制修订，推进老年用品认证制度。推进智能服务机器人领域后发赶超，启动康复辅助器具应用推广工程，实施智慧老龄化技术推广应用工程，推进养老托育产品高质量发展。12.培育智慧养老托育新业态。加快发展以智慧养老为主要业态的养老服务业，加强人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老托育服务领域的深度应用。研究开发适老化智能产品，简化应用程序使用步骤及操作界面，为老年人提供便利化服务。创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购23、等智慧健康养老服务。发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂。13.建设老年友好儿童友好环境。普及公共基础设施无障碍建设，持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和老年人、残疾人、儿童服务设施无障碍（信息无障碍）建设及改造。加强母婴设施配套，在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通道。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施。对符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造，做到愿改尽改。推进儿童友好城市建设，支持城市街区、道路、社区以及学校等公共空间和公共设施适儿化改造。积极开展养老护理、母婴护理等家政服务培训，发挥工会、共青团、妇联等群团组织和公益性社会组织作用24、，为居民提供便利化养老托育服务。（四）完善监管服务。14.落实综合监管责任。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”原则，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。养老托育机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任。加强对养老托育机构建筑、消防、食品、医疗卫生等重点环节安全监督检查。落实养老服务质量安全强制性标准，开展养老服务等级评定与认证，并与获取政府补贴、承接政府购买服务、评先奖励挂钩。15.提高应急救援和风险应对能力。加强突发事件应对，建立完善养老托育机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。将养老托育纳入全25、省公共安全重点保障范围，制定落实火灾预防和疏散逃生应急预案，按要求配备消防设施器材；制定落实重大传染病疫情防控方案和应急预案，所有养老托育机构按规定配备必要的防疫物资和设施设备。严防不法分子在“一老一小”领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行非法集资活动，保护消费者合法权益。16.营造良好政务服务环境。贯彻落实托育机构登记和备案办法（试行），规范托育机构登记备案程序。编制辽宁省养老服务领域基层政务公开标准目录，推进全省养老服务领域基层行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强养老服务业信用体系建设，做好家政服务信用信息录入和归集，实现与省信用信息平台交换和共享，规范对家政26、服务从业人员的管理。落实养老托育政务服务“好差评”制度，改善提升政务服务质量。 1.3 建设单位概况xx镇位于盘锦市盘山县，镇政府驻xx村，人口2.31万人，面积114.2平方千米，辖16个村委会：xx、园林、东地、朝鲜族、王家、小刘家、郎家、四家子、青沙、大板、韩家、光正台、前腰、后腰、鸭子厂、统一。 xx镇认真贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强镇、产业富镇、环境美镇、和谐兴镇”发展战略，全镇呈现农民增收、财政增长、经济社会又好又快发展的新局面。 xx镇坚持以项目建设为支撑，抓招商，上项目，引资金，建园区，调结构，强实力，保增长，打造新型建材、通用航空、农产品养殖加工三大产业园区，通过招商27、引资、产业升级、建设园区，做大新型工业这篇文章。全年工业总产值达到18.6亿元，同比增长75.6。 在园区建设上，主要抓好通用航空产业园、新型建材园两个园区建设，2009年这两个园区投入1000万元，完成园区绿化、照明、供水、供电等基础设施建设，达到“五通一平”标准，提高吸引力、承载力和辐射力。加快推进大禹防水二期扩建项目、通用航空一期项目建设，分别于20xx年10月和12月竣工投产；积极谋划通用航空二期建设，抓好一期工程收尾工作。20xx年投入800010000万元，完成各项筹建工作，并取得运营许可证。通过园区的规模膨胀，打造产业集群，力求新增规模企业4家以上，引进固定资产投资超1000万元28、项目5个。 在咬住工业项目建设不放松的同时，xx镇依托丰富的农业资源，做好现代农业这篇文章。通过培育建设产业化龙头项目，做强优势特色产业，加强农业基础设施建设，提升现代农业发展水平，带动和促进农民增收。全年农业总产值要达到27500万元，同比增长10。 xx镇以鑫安源为龙头，大力发展泥鳅鱼养殖联合体，实行统一地片、统一放养、统一管护、统一捕捞、统一销售、统一分红的生产模式，辐射和带动周边农户发展泥鳅鱼养殖。全乡泥鳅鱼养殖规模要达到3.5万亩，同比增加0.5万亩。依托孟亮河蟹养殖基地的声誉和影响，帮助企业不断发展壮大，扶植上河蟹加工项目，带动全乡河蟹养殖业上新台阶。全乡河蟹养殖面积要发展到4万亩29、，同比增加0.5万亩。同时，抓好鑫安源生态旅游项目，规划发展以农家乐为主的旅游观光项目，积极申报辽宁省AAA级旅游景点。通过发展生态旅游产业，带动三产业发展。充分发挥近郊优势，重点抓好劳务输出和运输业，组织更多劳动力进城入企。大力倡导全民创业，积极引导自主创业，鼓励群众投身商、饮、服、修等行业，提升三产，活跃商贸。加强集贸市场建设，拟投入200万元，完善集贸市场功能，强化商贸流通作用，带动全乡三产业的发展。20xx年第三产业增加值达到4060万元，同比增长35；转移农村劳动力1580人次，劳务输出560人次。 1、加强基础建设，大力发展种植业。省土地整理项目已接近尾声，改建排灌站1座，修建农桥30、7座、进水闸4座、涵16座。现在项目区内土地和灌溉条件得到改善，仅灌溉一项就给承包户每年每亩土节省柴油、电、泵、线路、人工等各项费用26元，提高了农民收益。此外，还发展高产、优质、无害品种，提高农产品竞争能力。 2、以市场为导向，提高经营效益。积极发展粮菜畜禽等产业：泥鳅鱼增养3.2万亩，发展农户1500户，户收入可达4700元，人均收入可达360元左右；河蟹3.5万亩，发展农户3000户，户可收入可达3710元，人均收入可达550元左右；黄牛饲养量2800头，生猪2.5万头，羊1200只，禽类40万只，特种动物3000只，鲜细菜种植1万亩，棚菜20万平方米。 3、发展“一村一品”，壮大优势产31、业。加大了村镇两级的宣传、引导力度，及时为农户提供市场和技术信息，“一村一品”初具规模，并且都得到了很好的发展。4、发展合作组织，带动农民增收。充分发挥龙头企业的带动作用，鑫安源有限公司泥鳅鱼养殖辐射力量已经形成了规模，得到了农户的认可；统一加工厂采取措施，为农户提供服务，逐步完善服务体系，现已带动农户2500余户，实现了产、加、销一条龙。5、20xx年10月21日撤乡建镇，标志着xx镇步入了加快推进城镇化进程的新阶段，开启了强镇富民的新征程。xx镇两万多名干部群众以撤乡建镇为契机，在县委、县政府的领导下，围绕五年再造一个新xx的目标，实施“工业强镇、产业富镇、生态美镇、和谐兴镇”的发展战略，32、依托两大产业园区这个平台，狠抓招商引资和项目建设，培育形成有较强竞争力的通用航空产业，打造中国建筑防水之都；同时扭住城乡一体化发展这一关键，大力发展农产品加工业和三产服务业，加快城镇化进程，建成全域城市化的样板镇。在培育壮大特色产业、加快推进农业产业化进程上实现新突破，在实现城乡一体化发展、加快推进城镇化进程上实现新突破，奋力把xx打造成经济富裕、乡风文明、社会和谐的新城镇。1.4编制依据与研究范围1.4.1 编制依据中华人民共和国老年人权益保障法；辽宁省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案(辽宁省人民政府办公厅)；盘锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要盘山县国民33、经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；关于盘山县xx镇养老服务中心建设项目的批复盘山县发展和改革局；盘山县人民政府关于盘山县xx镇养老服务中心建设项目配套资金的承诺书盘县政发2011111号文件；建设单位提供的相关资料。1.4.2 研究范围项目建设的必要性分析、市场分析；建设条件分析、工程进度安排；确定建设规模和总体功能、设计施工方案；消防、环保和卫生方案；投资估算与资金筹措；财务效益分析，结论与建议。通过对项目建设的必要性、技术的可行性和经济的合理性的综合评价，为政府有关部门审批项目、建设单位进行投资决策和金融机构贷款决策提供比较可靠的依据。 综上所述，根据辽宁省、盘锦市民政34、部门2011年构建我省社会养老服务体系新格局的安排，经盘山县xx镇领导班子研究决定，并报盘山县委、政府批准，从新规划、建设xx镇养老服务中心，以适应盘锦市、盘山县经济社会发展的需要。第二章 项目建设的必要性与可行性2.1项目建设的必要性2.1.1解决老龄化社会问题的需要 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型社会。目前，我国60岁以上老年人口已达2.6亿多，占全世界人口的四分之一，占全国总人口的18.9%。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁35、以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2,360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。盘山县也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建盘山县xx镇养老服务中心，是解决老龄化社会问题的需要。2.1.2构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，盘山县委、政府也提出建设“和谐社会”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建盘36、山县xx镇养老服务中心，将为盘山县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里垮了生活。对构建和谐社会起到积极的促进作用。2.1.3加快社会福利事业发展的需要 xx镇养老服务中心建设项目建成后，将彻底改变原有的养老院设施陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决盘山县xx镇弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为xx镇养老服务中心，将37、在盘山县社会保障体系中发挥较为重要的作用。2.2项目建设的可行性2.2.1项目建设符合党和国家的方针政策中国共产党第二十次全国代表大会报告从“增进民生福祉，提高人民生活品质”的角度阐述了养老事业和养老产业的发展方向，即“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。2.2.2项目建设符合盘山县生态文化、精神文明体系建设的要求盘山县委、政府提出了广泛开展绿色创建活动。在全县范围内广泛开展以创建“绿色学校”、“绿色敬老院”为主题的绿色创建活动。坝墙子中学等学校取得了省级绿色学校称号。全县共有20所学校步入市级绿色学校行列，6所敬老院38、成为市级绿色敬老院。盘山县xx镇养老服务中心建成后，将为盘山县又增加一所市级绿色敬老院。2.2.3项目建设符合生态文化、精神文明体系建设的需要该项目的建设，是改善盘山县老年人物质文化需求,促进群众安居乐业，推动区域经济发展重要保障。项目建设在统筹城乡发展、建设社会主新农村、构建和谐社会，促进民族团结，维护社会稳定中将发挥重要的作用。盘山县委、政府及各乡镇领导在各项事业的建设中积累了丰富的建设和管理经验，领导认识到位，有广泛的群众基础。只要加强领导，完善组织机构，为实现项目的高位推动奠定基础。形成以“县委、县政府统揽，县民政局抓落实，各乡镇政府、各部门衔接配合”的民政局项目建设机制，是该项目的组39、织保证。群众积极性高，是确保项目建设的重要保障。新建盘山县xx镇养老服务中心，是发扬中华民族尊老爱幼优良传统的好事、善事，必将调动广大群众的积极性。干部、群众对于项目的实施都有很高的积极性，为项目的顺利实施打下了良好的基础。项目建设技术性不是很强，可以聘请有资质的专业建筑施工队伍进行建设。交通、电力、工程用水等公用设施都是现成的，可就近取材，便于项目实施。第三章 项目实施方案3.1 项目地区条件和地址选择项目选址在盘山县xx镇xx村，位于xx镇政府北侧4公里处。3.1.1自然条件盘山县隶属于辽宁省盘锦市，位于盘锦市的北部，辽河下游，渤海之滨。东与台安县、海城市隔河相望，南与盘锦市区、大洼县毗邻40、，西连凌海市，北与北宁市接壤。位于东经1212712229，北纬40454027。3.1.2气象条件（1）气温：平均气温8.3夏季最高平均气温28.2冬季最低平均气温15.7极端最高所温35.2（2）风向、主导风向：冬季东北北（NNE）夏季西南南（SSW）风速：最大（地面上10m处10min统计数字）25.7m/s平均风速：4.46m/s标准风载：70kg/m2（3）降雨量：年平均降雨量616.6mm日最大降雨量142.2mm一次暴雨持续降雨量3天236.4mm5分钟最大降雨量13mm10分钟最大降雨量22.8mm（4）降雪量：最大降雪厚度150mm雪荷载：35 kg/m2（5）湿度：年最热月41、份平均相对湿度82%年最冷月份平均相对湿度54%年平均相对湿度70.5%（6）气压：年平均大气压1016.22毫巴最大气压1046.20毫巴最低气压983.30毫巴3.1.3工程水文地质资料根据当地水文地质资料记载，土壤结构为亚粘土、黄土和粉砂层，地耐力为100120Mpa，海拔标高为3.33.5m。基本地震烈度：7度，地表水丰富。3.2其它相关条件 xx镇xx村的供电、供水、排水接口可满足建设项目要求。3.3采用标准和规范无障碍设计规范GB 50763-2012混凝土结构设计规范GB 50010-2010砌体结构设计规范GB50003-2001 ；建筑地基基础设计规范GB 50007-20142、1建筑设计防火规范GB50016-2014；建筑内部装修设计防火规范GB 50222-2017；火灾自动报警系统设计规范GB 50116-2013；建筑物防雷设计规范GB 50057-2010；自动喷水灭火系统设计规范GB50084-2001（2005年版）；建筑灭火器配置设计规范（GB501402005）3.4场地布置3.4.1布置原则和功能根据该项目的建设条件，结合环保、卫生、安全、消防运输及施工等要求，进行合理的总平面布置，并使其符合总体规划的要求，同时根据公司的发展趋势，在总体布置上考虑对今后企业发展留有余地，总平面在保证安全距离的同时，力求紧凑，以节省用地和投资。重视社会效益及环境效43、益，并为老人和员工创造良好的生活环境。竖向布置与总平面布置结合考虑，场地标高符合建设的要求，为生活、经营管理创造良好的条件。满足场内道路运输、装卸设施的要求。建筑购物及场地标高和坡度要求既要有利于排水，又不受雨水冲刷，对自然地形加以充分利用和合理改造，以减少土石方量。建筑设计符合时代建筑风格、具有鲜明的的品牌象征力和内涵潜力。从建筑形态、外部形象、建筑材料的选用和颜色的搭配体现品牌特点。3.4.2总图布置盘山县xx镇养老服务中心建设项目是盘山县人民政府委托xx镇管理的集收养、收治、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。总建筑面积为4102平方米，建设内容主要包括：序号投资44、项目规格单位数量备注 一土建 m24102 1颐养楼52133 m2 2028框架结构 2活动室2012 m2 240砖混结构 3食堂1612m2 192砖混结构4仓库1612m2192砖混结构 5健身场地5825 m2 1450混沙压实+地砖6菜园5844m225523.38亩7围墙12470m376钢柱铁艺栅栏二其他投资 1道路 m2 1762 2绿化 m2 1042 3供排水、电、暖、通410241023.5建筑工程3.5.1颐养楼5213 m，三层框架结构、程高3.5m、建筑面积2028m2,基础采用带型梁式基础，塑钢窗、白钢自由门，内门采用装饰木门，理石地面，白钢楼梯扶手，内墙仿瓷，45、外墙瓷砖。3.5.2活动室1612m，建筑面积240。为一层砖混结构，程高3.5m，带型砼基础，塑钢门窗，内墙抹灰刮大白、外墙刷涂料，水泥地面。3.5.3食堂1612m，建筑面积192。为一层砖混结构，带型砼基础，塑钢门窗，内墙抹灰刮大白、外墙刷涂料，水泥地面。3.5.4仓库1612m，建筑面积192。檐口标高4.5m，为一层砖混结构，带型砼基础，塑钢窗、卷帘门，内墙抹灰刮大白、外墙刷涂料，水泥地面。3.5.5健身场地5825 m，建筑面积1450。混沙压实后铺地砖。3.5.6菜园5844 m，建筑面积2552（3.38亩），平整土地后种植蔬菜。3.6公用工程办公生活采暖：拟购置一台0.5T热46、水锅炉供暖，供暖面积4102。供水：主管线采用DN100的PVC管接入，由xx镇自来水公司供水。排水：中心内设置排水总干一条，主管线采用DN300的砼管，中心区内的雨水和处理后的污水直接排入下水管道。供电：由变压器380V接入装表计量，配电到各用电单位，地埋电缆至各动力设备、生活用电配电箱。绿化；围墙以内2m设置绿化带，路边3m种植花草乔木，绿化面积1042。道路：中心区内道路、消防通道采用沥青混凝土路面。道路面积1762m2。3.7总图数据总图占地面积8680m2，建筑面积4102m2，建筑构物占地面积2750，绿化面积1042。容积率0.67；建筑密度45%；绿化率12%。项目基本建设内容47、见下表：表6-1 序号投资项目规格单位数量备注 一土建 m24102 1颐养楼52133 m2 2028框架结构 2活动室2012 m2 240砖混结构 3食堂1612m2 192砖混结构4仓库1612m2192砖混结构 5健身场地5825 m2 1450混沙压实+地砖6菜园5844m225523.38亩7围墙12470m376钢柱铁艺栅栏二其他投资 1道路 m2 1762 2绿化 m2 1042 3供排水、电、暖、通4102 3.8建筑要求1、建筑物耐火等级为二级，采用建筑材料均应满足二级建筑耐火极限的时间要求。2、地震设防按烈度7度设计设防。3、按照本地区雷电活动情况，本工程建筑构物按三类48、防雷建筑设计。防雷接地、保护接地、弱电系统接地等共用接地极，冲击接地电阻RCH小于10欧姆。3.9项目实施进度计划第一年89月：前期立项及批复；施工图设计及审查；第一年102012年6月：土建施工、设备安装；第二年57月 ：设备安装、竣工验收；第二年8月 ：投入运营为确保本工程在2012年8月完成，项目实施进度计划见下表图6-1 施工进度计划横道图 进度工作内容 第一年第二年89 10 11 1212 3 4567 8项目前期工作土建施工设备安装设备安装、竣工投入运营第四章 节能措施4.1概述节能是本工程的重要环节之一，是降低生产成本的重要途径。能源是人类的宝贵财富，企业必须十分重视节能措施的49、落实。依据国家计委、建设部（1992）1959号文关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定，企业在进行建设的同时，要同步做好项目的节能工作。因此本项目要从多层次、多渠道、多方面做好节能工作。4.2节能措施4.2.1电气节能措施1、所有电动机采用YX系列等节能电机。2、变压器选S11系列节能变压器。3、采用电力电容器补偿无功容量，减少线路和变压器损耗。4、照明灯具采用高效节能型荧光灯。4.2.2节水措施 1、设计依据建设项目水资源论证管理办法国家计委和水利部颁布；评价企业合理用水技术通则(GB/T97111993)。2、节水措施在项目基础设施建设阶段，采取以下节水措50、施： 在基础设施规划中，注重节约用水和水的重复利用。为了有效降低对新鲜水的消耗量，提高水利用效率，给水采用分质供水，采用新鲜淡水和杂用水两套系统，污水回用率45%。经过污水处理的后污水主要用于用于绿地、冲厕用水、道路的浇洒、洗车等对水质要求不高的生活外用水。大大降低新鲜水用量。 树立员工节水意识，使广大员工树立节水意识，明确自己在生态建设和节约用水方面的权利和义务。 在给排水规划中，积极引入用水循环，同时在给排水管材的选择及相关配件上采用性能好的设备，严防滴漏水现象。养老服务中心内采用节水型卫生器具，实现生活用水的循环回收利用。4.3节能管理措施1、强化节能意识，将节能消耗指标同员工奖金挂钩。51、2、建立健全设备维护制度，保证设备处于高效运行状态。第五章 环境影响评价5.1依据和标准中华人民共和国环境空气质量标准（GB30951996）；中华人民共和国城市区域环境噪声标准（GB309693）；中华人民共和国大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；中华人民共和国污水综合排放标准（GB8978-96）；污水综合排放标准DB2116272008辽宁省地方标准；辽宁省工业固定废物污染物控制标准DB21-777-9。5.2环境保护目标将盘山县xx镇养老服务中心建设成为空气清新、环境优雅、水体清洁、景观优美、生态平衡的绿色景区。实行环保与经济建设同步持续发展。1、空气质量环境空气质量达52、到国家GB3095-1996一类地区的二级标准。2、地面水质量地面水环境标准达到环境质量一类区三类标准。3、环境噪音环境噪声分贝五类地区，要求全面达到国家GB3096-93标准中二类地区二类标准（昼夜4045dB,夜间3540dB）。4、固体废弃物生活垃圾无害化处理率大于95%，主要有害废弃物无害化处理率达到100%。5、生态保护覆盖率100%。5.3环境保护原则1、与自然和谐共存原则养老服务中心与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。在基础设施建设及规划中最大限度地降低养老服务中心区对当地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响。 2、生态效率原则在基础设施、建筑物构造过程中，按照“53、三同时”原则，应全面实施清洁建设，尽可能降低资源消耗和废物产生；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。 3、区域发展原则尽可能将盘山县xx镇养老服务中心与区域特色相结合，将养老服务中心建设与区域生态环境综合整治相结合，并与区域环境保护规划方案相协调。4、高科技、高效益原则大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢” 5、软硬件并重原则硬件指具体工程项目的建设，软件包括项目环境管理体系的建立、信息支持系统的建设等，在进行硬件建设同时必须建立54、和完善软件建设，使福利中心区得到健康、持续发展。 5.4环境现状及环境影响因素分析5.4.1环境现状1、水环境质量水域来自上游大伙房水库水质无污染，生态苇田、稻田对水环境无污染。2、空气环境质量项目区域无空气污染源，空气质量良好。3、固体废弃物生活区固体废弃物包括生活垃圾，通过分类回收均得到有效处理。4、声环境质量当地噪声主要为道路交通类噪声，基本上没有形成噪声公害。5.4.2环境影响因素分析1、废气项目无废气排放。2、废水项目排放的生活污水含有COD、BOD等有机物。3、废渣项目建设和运营产生的固体污染物为生活垃圾。5.5环境保护防治规划5.5.1废气预防该项目拟购置一台0.5T热水锅炉供暖55、，供暖面积2044。该锅炉为环保型锅炉，废气排放符合国家规定的排放标准。厨房排放的烟气经油烟机抽出，经冷凝后统一回收处理。5.5.2水污染防治污水排入xx村下水管网，经xx镇处理厂处理后达标排放。生活污水处理率达到100%，提高水的重复利用率。5.5.3噪声污染控治合理调整交通设施布局，科学组织路网系统，降低交通噪声。5.5.4固体废弃物治理加强对固体废固物的回收和处理，实行市政和生活区两级管理制度。实行分类回收集中处理。对有毒、有害、易燃、易爆的危险品报有关部门按审批规定处理。5.5.5环境监督管理1、按照中华人民共和国环境影响评价法，对xx镇养老服务中心区进行环境影响评价，确定排放总量。256、集中污水处理，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。5.6建设施工期环境影响分析5.6.1施工期环境影响因素1、声环境：交易车辆噪声；现场施工设备噪声。2、废气：运输车辆排放的尾气。3、废水：生活污水；4、扬尘：施工中土方开挖、平整场地以及装载运输产生的二次扬尘；5、施工期间产生的固体废弃物及生活垃圾。5.6.2施工期间环境污染防治措施1、噪声和尾气控制：进出施工现场的动力车辆要加尾气排放筒，并且是经过年检合格的车辆方可进入施工现场。施工设备必须是国家限定的产品，保证噪声达标、禁止使用国家明令淘汰的产品。每天晚22：00次日6：00不得在生活区作业。2、扬尘控制施工现场的道路，要定期洒57、水避免扬尘；混凝土施工、土方施工和土方外运要采取防治扬尘保护措施。3、废水控制生活污水要统一收集，沉淀后统一排放到集水池、用于冲厕和绿化浇地。施工现场要设蓄水池，雨水和养生及冲洗水集中排放到蓄水池做循环使用。4、废固物控制生活垃圾分类存放，分类送到xx村垃圾箱。包装物和边角余料统一废品回收。5.7环境卫生措施1、养老服务中心内绿化和种植花草乔木1042，绿化率12%；2、颐养楼前每单元设置个垃圾箱，路边一侧每隔50米设置一个垃圾箱。3、养老服务中心区设专职人员每天清扫两次、定时冲洗道路。4、通过监控设施，杜绝尾气和噪音超标车辆进入小区。5、按卫生标准，空调系统补充足够的新风量，全空气系统补充158、5-20%的新风量。6、养老服务中心员工要做到着装整洁，上下班换工作服。工作人员每年检查一次身体，体检不合格人员严禁上岗。第六章 安全消防6.1安全6.1.1危险源（1）电器、电路；（2）动力设备。6.1.2安全措施（1）认真执行“安全操作规范”、“应急预案”和“劳保条例”，操作工人严格执行公司制定的安全操作规范。（2）电器、电路要设漏电、过载、短路保护和防爆装置。（3）动力设备的传动机构要有安全罩。 （4）设备设置重复接地，地埋电缆用塑料管保护（过路要加钢套管），开关箱设置漏电保护器。6.1.3防盗措施(1) 建立一个智能化的保安系统； (2) 加强保安人员的防盗培训；(3) 同公安部门建立59、联防体系。6.2消防6.2.1消防工程规划原则1、遵循“预防为主、防消结合”的方针，以全面安排、有利养老服务中心运营、保障安全为出发点，做好中心防火规划和灭火设施的规划建设。2、加强中心消防基础设施建设，倡导科技消防，努力消除火险隐患。3、增强消防意识，积极推进消防工作社会化，严格执行有关消防规范、规定和标准。4、中心消防规划应与交通、给水、燃料、电力、电信等规划相衔接，坚持近远期结合，统一规划，同步建设。6.2.2工程措施1、消防设计根据总图布置与功能结构，中心消防应规范、合理规划设计，合理划分消防责任区。2、消防通道消防通道路中心线间距不宜超过160米。新建的交叉路口，道路转弯半径不宜小于60、12米，以利消防车通行。该项目四周通园区道路，形成环形消防车道，宽度5米，住宅楼与周围建筑物保留有规范的防火间距，主要出入口及疏散口的位置符合城市交通规划要求。3、消防供水养老服务中心城市设置消防水池、同时设置两台消防供水高压泵（一开一备），整个中心设置垂直和横向的专用消防用水管道和设施。4、消防通讯消防通讯主要应保障火灾报警和灭火指挥调度迅速、准确可靠，要充分利用无线和有线两种通信手段，完善消防通信系统。消防中心设在颐养楼内，设有报警控制器、火警通信、紧急广播、模拟显示装置。控制中心设有重复显示屏、地址编码烟感探测器、地址编码感温探测器报警开关、手动报警开关及消防对讲电话、水流指示器和湿式报61、警阀的联动介面单元、声报警器、紧急广播等，组成消防控制中心，集中控制自动报警及联动控制系统。5、消防设施消火栓设置：室外消火栓应沿道路设置，并宜靠近十字路口。消火栓距路边不应超过2m，距房屋外墙不宜小于5m。室内外消火药味栓的间距不应超过120m。颐养楼、食堂、仓库设有消火栓，消火栓的布置要保证喷水能达到建筑物的任何部位。灭火器配置：采用2kg手提式干粉型（磷酸铵盐）灭火器，灭火器应放置在颐养楼楼梯、食堂、仓库等明显和便于取用的地方、每个单元配备一个。6.3安全疏散合理设置消防通道和疏散楼梯，安全疏散楼梯和通道直通室外。形成立体高效的疏散系统。6.4防震该地区很少发生地震，震级都在6级以下，一62、般建筑按7度设防，生命线系统工程和地震发生后易发生二次灾害的建筑及重要建筑应根据抗震评价进行抗震设计。地震疏散可利用就近的健身场地、绿地和草坪。第七章 项目招投标7.1依据中华人民共和国招标投标法工程建设项目招标范围和规模标准分类（国家发展计划委员会令第3号）；工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会令第5号）；工程建设项目可行研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家发展计划委员令第9号）。7.2建设项目招标本项目根据中华人民共和国招标投标法和国家发展计划委员会第3、5、9号令的有关规定，进行组织招标、投标活动。经建设单位同意，本项目招标采取以下方式请发该局核准：7.2.1招标63、范围招标范围为：勘察、设计、建筑工程、设备及安装、建设监理。7.2.2招标组织形式：采用位委托招标。7.2.3招标方式：公开。通过公开招标，可以在较大范围内择优选择信誉好、技术过硬及经验丰富的勘察设计单位、监理公司、施工单位和供应商，以保证工程的质量和降低工程造价。7.2.4招投标程序招、投标人均需遵循招、投标法律法规进行招、投标活动。7.2.5招投标流程（见下图）工程名称、招标人工程概况计划批文，建设用地规划许可证资金证明，建设工程规划许可证前期手续建设工程（施工）招标备案登记表招标代理单位 委托代理合同招标方式：公开 发布公告5天邀请：投标邀请书招 标按招标文件，召开揭标会投 标开标、确定64、评标专家评标开标评标上网公示3天公 示签发中标通知书中标通知书双方签订施工合同工程合同 图7-1建设工程招投标工作流程图7.3招标基本情况（见下表）表7-1 招标基本情况表 项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标参加招标 勘察设计主体工程安装工程423.66含材料其他工程 57.58管网工程监理 10主要设备重要材料不参加招标 68.76土地融金拆迁费前期费 期间费用合计 550情况说明： 建设项目投资：550万元。参加招投标建设资金481.24万元。其中,固定资产投资：423.66万元。其它工程费用57.58万元，不65、参加招投标土地费用68.76万元。建设单位盖章 年 月 日注：情况说明在表内填写不下，可另附页。7.4发改局审批意见表7-2 审批部门核准意见项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招投标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他审批部门核准意见说明： 审批部门盖章 年 月 日注：审批部门在空格注明“核准”或者“不予核准”7.5建设项目合同与管理7.5.1建设项目合同根据建设项目的特点和国家及省、市的有关法律和规范，制定建设工程施工合同审批流程图如下图7-2。施工合同审批所需资料：1、法人企业营业执照2、建筑企业资质证书3、中标通知书4、完费66、证明5、法人代表证明书6、 6、法人授权委托证明书7、委托代理人签约资格证书8、建筑意外伤害保险投保手续9、法律、法规规定的其它材料受 理 审 批 资 料 备 案图7-2 建设工程施工合同审批流程图7.5.2建设项目合同管理建设项目合同管理是以建设项目的计划工期、规定的技术标准和质量要求以及批准概算等为项目管理的控制目标，以合同为管理依据，项目办公室通过合同的订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作，促使项目管理的各部门、各环节相互衔接、密切配合，在实现项目预定目标的前提下达到最优的结果，使项目验收合格并发挥预定功能。第八章 组织机构与保障措施8.1组织机构为了保证本项目的顺67、利实施，成立项目建设领导小组，由xx镇镇长担任组长，分管民政工作的副镇长、xx镇福利院院长为副组长。镇民政、土地、基建、财务等相关部门负责同志为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇政府办公室，具体负责该项目建设期间的组织、实施、监督等日常工作。8.2加强组织领导切实加强组织领导，采取有效措施完善工程设计、施工管理制度，努力提高建设管理水平。建立政府领导、法人牵头、部门配合、社会参与监理、监督工作机制，明确部门责任，制定政策，确保资金投入，营造良好的乡镇环境和基础设施建设条件。8.3公开招标采取公开招标的方式，招聘有资质的专业建筑施工队伍进行建设。保证项目的建筑工程质量、保证工期，使盘山县68、福利院、农村常年病人托管中心、县级社会救助站、县级救灾物质储备库建筑成为盘锦市的优质工程。8.4项目实施工程管理项目实施严格执行“项目法人制”、“招标投标制”、“工程监理制”、“合同管理制”，遵守国家有关项目建设的法律、法规。项目实施要按照国家有关规定进行招标投标选定施工队伍，聘请监理人员对项目建设进行全过程监理。同时要对工期、质量、投资、安全等进行严格控制，使项目接原定计划顺利实施直至投入运营。 1、项目实施管理机构要切实加强对项目工程实施的管理，及时建立项目实施管理机构，以加强对项目工程实施的组织领导。领导小组办公室职责主要包括：协调、组织、指导本项目工程建设；起草、审定本项目建设的重要实69、施计划、管理办法等有关文件；检查、考核项目工程进展、工程质量、建设指标完成情况；检查、协调、督促项目工程建设，及时解决项目工程建设过程中出现的问题和困难。办公室在工程领导小组领导下，负责日常组织和项目实施过程中的协调、检查、总结、验收及有关文件制定、会议筹备等工作，确保项目工程顺利实施，使工程进度、质量、费用管理达到高度的统一。2、建设单位对项目工程实施的管理(1)、项目管理的目的。建设单位对项目工程的管理是为了实现项目投资预定目标，保证项目工程按预定计划建成并投入使用，对项目工程投资进行有效的控制，使项目工程投资控制在预定或可接受的范围内，保证项目工程建成后在项目功能与质量上达到设计标准和使70、用要求。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：、取得项目建设用地、建设许可、环境保护、消防等方面的批准文件。、选择有信誉和合格资质的勘察设计单位进行勘察、设计、签订合同并进行合同管理。、组织落实施工场地的平整、建设工地临用电、用水、施工道路及其他施工条件。、组织开展工程施工招标及评标等工作，择优选用合格的施工单位并签订合同。、按有关合同规定为施工现场人员提供必要的生活与物质保障，选派合格的现场代表，并选定适宜的工程监理机构及监理人员。、向施工单位提供施工场地的工程地质和地下管线等资料，保证数据真实，协调设计与施工、监理与施工等方面的关系。、组织施工单位、监理单位和设计单位进行施工图纸会审和71、设计交底，组织或委托监理工程师对施工单位施工组织设计进行审查及按要求修改。、协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物的保护工作，井承担相应费用。、督促检查合同执行情况，按合同规定及时支付各项款项并处理好出现的新问题和新矛盾。、组织有关方面对施工单位交付的工程进行竣工验收和工程决算，办理工程移交手续。做好项目有关资料的接收与管理工作。3、监理单位对项目工程实施的管理监理单位对项目工程的管理主要是为保证项目工程的顺利实施，按照合同规定的内容，以监理工程师执业标准为尺度，对项目工程进行有效的组织、指挥、协调、督促、检查与指导等。(1)、项目管理的目的。监理工程师对项目工程实施的管理，其目的是保障项目72、业主实现其对项目工程的具体目标。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：、代表项目业主对工程施工进行监督、管理以保证工程在质量、费用和进度等方面满足项目业主单位的各项要求。、及时向项目业主报告项目工程的有关进度、质量及费用等方面的情况，按有关规定对项目工程施工过程中有关问题及时妥善地进行处理。、配合项目业主做好项目工程的竣工验收各项工作，完成项目业主委托的其他工作。4、施工单位对项目工程实施的管理施工单位对项目工程实施的管理对项目的成功起着至关重要的作用，项目业主要按照签订的施工合同督促施工单位搞好项目工程的各项管理工作。(1)、项目管理的目的。保证承包的项目工程在进度、费用与质量上达到合同73、规定的要求，符合各项质量标准。为确保项目工期、质量、安全、成本及文明施工，施工单位要切实按照招标文件、投标文件、施工合同等有关内容并结合工程现场实际情况有针对性地完善施工组织设计(方案)，以指导工程施工，顺利完成本工程项目建设任务。推广应用新技术、新工艺、新材料，控制工程成本，缩短工期，强化环境保护、工程质量和安全生产。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：、制定施工组织设计和质量保证计划，经监理工程师审定后组织实施，按施工计划组织施工，认真组织好人力、机械、材料等资源的投入，并向监理工程师提供工程进度计划及相应进度统计报表。、按施工合同要求在工程进度、成本、质量方面进行过程控制，发现偏差74、及时纠正。、遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等力面的管理规定，办理相关手续。、按合同专用条款约定，做好施工现场地下管线和邻近建筑物的保护工作，保正施工现场清洁，使之符合环境卫生管理的有关规定。、在施工过程中按规定程序及时主动、自觉接受监理工程师的监督检查，提供项目业主和监理工程师需要的各种统计数据和报表。、及时向项目业主提交竣工验收申请报告，对验收中发现的问题及时进行整改，向项目业主完整及时地移交有关工程资料档案。(3)、项目工程实施管理的具体目标及措施要求。、管理目标。管理目标主要包括质量目标、安全目标、工期目标和费用目标。A、质量目标：满足设计图纸与建筑工程施工质75、量验收统一标准，力争一次性验收合格。B、安全目标：严格按照建设部颁发的建筑施工安全检查标准进行管理组织工程施工，严防一切大、小安全事故的发生。C、工期目标：采用分区平行流水交*作业，网络优化组合，确保在有效工作日内交付使用。D、费用目标：将工程投资控制在预定的计划范围内。、施工准备。施工准备主要包括施工现场准备和施工技术准备。A、施工现场准备：在合同签订后，组织人员、施工机械进入现场，进行项目部现场建设，布置好临时工棚作为设备、材料堆放场地，接入外部电源及布置临时供电线路，接入施工临时水源，布置供水线路，对施工现场的地质、地形进行调查核实，疏通进场运输道路，进行混凝土搅拌站、料场的场地处理及施76、工设备安装。B、施工技术准备：组织项目部有关专业技术人员熟悉施工图纸，会同工程管理各方认真进行图纸会审，发现设计遗漏或不合理之处，以义字形式向项目业主、监理工程师和设计人员报告并提出合理修改建议。做好测量放线工作，设置高程和轴线控制点，编制工程质量控制计划，完善分部分项工程的施工作业计划，做好图纸及施工技术交底，做好钢筋、预埋件及模板的设计加工，分析工程施工难点，编制好相关的详细节点控制网络计划，做好材料的复检及砼、砂浆的试配等各项工作。、质量保证措施。主要质量保证措施如下：A、建立健全工程质量保证体系，由项目经理牵头，建立以总技术负责人、质检员、施工员、材料员等组成的质量管理小组，负责管理工77、程施工质量，形成检查、督促机制。要求工程技术人员熟练掌握工程技术操作规程，熟悉工程的质量标准控制措施。B、工程质量控制应遵循“预防为主”的原则，坚持对工程质量进行事前控制，将工程质量隐患消灭在萌芽状态，工程质量评定坚持数据控制。工程质量检验严格按照建筑工程施工质量验收统一标准进行检验验收。C、落实施工前技术交底制度，即交待图纸、施工方法和操作规程、验收标准、安全知识及其它注意事项。落实施工工序自检制度，施工严格按图纸规定的技术要求组织施工，做好隐蔽工程原始施工记录，每道工序完工后，要及时自检，报监理或相关单位复测，确保工程质量。D、落实交接班制度，交接班双方在交接记录上签字，接方班组对达不到验78、收标准要求的上道工序不予接收，并要求交方班组返工，在达到标准要求后，方可进行下道工序施工。落实施工监理检查制度，各工序自检合格后，及时提请监理、项目业主等有关人员进行检查验收签证，确保工程达到验收合格标准要求。E、加强对施工人员质量意识教育，日常工作中定期对工程技术人员和操作人员进行质量意识教育和工作技能培训，建立良好的质量意识和较高的技术水平。建立材料送检制度，材料质量必须满足设计和规范要求，在得到监理、质监及项目业主认可后方可使用。、安全保证措施。安全保证措施主要有：A、工程施工现场入口处设置安全警示标志，进入施工现场道路处设立机动车辆限速标志。B、现场临时用电按规定架设和维护，设置漏电保79、护器，由专职电工负责管理，特种施工人员必须凭证上岗。沟槽边缘设置架管围挡，夜间安装红灯标志，以防止安全事故发生。C、工程施工开始前，对施工区域内的周围环境、地下管线、地质情况进行全面详细了解，在施工中采取相应措施进行处理，防止事故发生。D、搞好日常工地安全检查，做好防火、防盗、防事故工作的布置和检查工作。、工期控制措施。工期控制措施主要有：A、按照工程施工总进度计划网络图，严格控制基础主体工程、装修工程的开工、完工时间，确保各阶段的施工进度按施工进度计划网络图中的控制时间完成。B、制定周、旬、月施工进度计划，根据项目工程特点合理安排各种资源投入，与项目业主、设计单位、监理单位人员相互配合，在确80、保工程质量和安全的前提下按期完成工程建设任务。5、项目工程竣工验收(1)、竣工验收的组织。由项目建设单位负责组织实施项目工程竣工验收工作，质量监督机构对工程竣工验收实施监督。(2)、验收人员。由项目建设单位负责组织成立项目工程竣工验收小组，验收小组组长由项目建设单位法人代表或其委托的项目负责人担任，验收小组副组长中应至少有一名工程技术人员。验收小组成员由县民政局、发展和改革局、财政局等相关人员、项目负责人、项目现场管理人员、消防部门、环保部门、质监部门及勘察、设计、施工、监理单位等人员组成，建设单位也可邀请有关专家参加验收小组，验收小组成员中土建、水电安装、设备等专业人员应配备齐全。(3)、竣81、工验收标准。竣工验收标准为国家强制性标准、现行质量检验评定标准、施工验收规范、经审查通过的设计文件及有关法律、法规、规章和规范性文件。第九章 投资估算与资金筹措9.1投资估算（见下表）表9-1 建设项目投资估算表 单位：万元序号建设项目规 格单位数 量单价/元金 额规 格一土建4102367.661颐养楼52133 m2 20281300263.64框架（含装修） 2活动室2012 m2 240100024砖混结构 3食堂1612m2 192100019.2砖混结构4仓库1612m2 192100019.2砖混结构 5健身场地5825 m2 145010014.50混沙压实+地砖6菜园584482、m225524010.203.38亩7围墙12470m376 45016.92铁艺栅栏二设备台/套 216.891配电设备、电线电缆 套 111.895热水锅炉0.5T台 15卧式节能、环保三公用工程97.87 1土地融金m2 868068.7659.682道路 m21762 10017.62 3绿化m21042 40 4.16 4水、电、暖、通 m24102 40 16.41四其他工程费用57.58 1建设单位管理费4102 10 4 3勘察设计费4102 20 8.2 4工程监理费4102 4 1.54 5工程质检费4102 3 1.20 6散装水泥专项基金4102 1 0.41 7招投标83、管理费4102 4 1.0 8施工图审查费4102 3 1.23五不可预见费 50合计550建设投资：550万元。其中,固定资产投资：423.66万元。其它工程费用57.58万元，土地费用68.76万元。9.2资金筹措总投资550万元，申请省财政补助资金250万元，市、县配套300万元。第十章 效益分析10.1经济效益分析盘山县xx镇养老服务中心项目建设，属于社会公益事业，经济效益可忽略不计。11.2社会效益分析1、繁荣福利事业，构建和谐社会 盘山县xx镇养老服务中心项目建设，符合辽宁省民政厅关于辽宁省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案的要求，成为盘山县乡镇福利事业建设的一个亮点。将会84、使盘山县xx镇辖区内的老年适龄人口直接受益，成为盘山县精神文明建设的阵地。为繁荣福利事业，提高社会养老服务体系的服务质量及标准，进一步促进城乡经济建设，构建和谐盘山起到典型、示范作用，并为全面影响和推动盘山县乡镇福利事业工作起到重要的引导和辐射作用。 2、该项目建成后，将促进第三产业联动发展，为增加社会就业，提供更多的社会服务提供了条件。为农村常年病人托管，进一步收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等创造条件。将盘山县xx镇养老服务中心建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使盘山县xx镇养老服务中心成为盘山县乡镇社会保85、障体系的一个重要组成部分。项目建成后将促进盘山县第三产业的联动发展，促进地方经济和社会稳步增长。 3、项目建成后，将大大改善盘山县民政系统的工作环境和服务条件，使民政系统的干部职工能够安心工作。更新工作观念，树立良好的尊老爱幼窗口形象，为盘山县乡镇弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。使盘山县xx镇养老服务中心民政系统服务水平得到进一步提高。从而更好地服务于当地农民，服务于新农村建设，推动盘山县各项事业又好又快地发展。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。综上所述，盘山县xx镇养老服务中心建设项目，在精神文明建设、物质文明建设、政治文明建设等方面的作用是无法用金钱评估的。其建设的意义是深远而重要的。