1、高速公路项目工程综合应急管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 综合应急管理制度1 总则1.1 编制目的规范项目部安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2 编制依据依据新中华人民共和国安全生产法（2014年修正）、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及国家、行业的安全生产相关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于x23标项目部出现下列安全生产事故的应对工作：机械伤害、坍塌、触电、火灾或自然灾害、食2、物中毒、传染病、高处坠落、物体打击、爆炸聚众闹事等。1.4 应急预案体系本项目应急预案体系由综合应急预案、部分应急预案、专项应急预案构成。1.5 应急工作原则在预知或预测风险和事故的前提下，确保高效有序地采取应急行动，控制事故的扩大再发生，以人为本，安全第一。保护职工生命健康及国家财产安全，保护环境，最大限度地减少事故损失。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和广大职工的基础作用。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，在集团公司、项目部安全生产小组的统一领导和项目部安全生产组织协调下，项目所属各施工队和有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生3、产事故的应急管理和应急处置工作。2 危险性分析2.1 概况本项目是由x省x公路建设集团公司承建的x高速公路x合同段，位于x县大坝乡金星村境内，起点桩号为K82+100（接本项目第22合同段终点），终点桩号为K85+675，全长3.575km。桥涵工程包括大桥1418.11m/4座，圆管涵35.96 m /3道，盖板涵98.74 m /2道，盖板通道177.09m/3道，拱型通道79.222 m /1道，是主要控制性工程。本项目目前还未完工的主要分项工程为：临时用电、高边坡、底基层、精加工、桥面护栏、高空作业、机械设备等。2.2 危险源与风险分析根据本单位的行业特点及具体情况，项目在生产和经营活4、动过程中存在或可能存在的事故或紧急情况主要有：（1）机械设备事故。可能发生机械设备车辆失灵、碰撞、倾覆导致的结构物、既有设备及机械设备损坏、人员伤亡乃至危害铁路营运线行车安全的危险。（2）坍塌事故。可能造成结构物、既有设备及机械设备损坏、人员伤亡乃至危害铁路营运线行车安全的危险。（3）触电事故。在施工、生活用电、变配电站随时可能发生触电事故，引发火灾，导致人员伤亡、财产损失的危险。（4）消防。在办公、施工及生活场所随时可能发生火灾事故，导致人员伤亡、财产损失的危险。（5）自然灾害。可能导致结构物倾覆、既有设备及机械设备损坏、人员伤亡乃至危害铁路营运线行车安全的危险。（6）聚众闹事。可能发生施工5、单位人员因打架斗殴或与地方各类人员之间的冲突引发的事端，可能导致设备及机械设备损坏、人员伤亡、影响施工生产的危险。（7）食物中毒。可能会出现食物中毒导致人员伤亡的危险。（8）污染事故。可能出现环境污染、引发火灾，造成生态环境破坏、人员中毒乃至伤亡的危险。（9）传染病。可能造成人员伤亡的危险。（10）高处作业事故。可能发生人员滑落、高物伤人事故，造成人员伤亡的危险。（11）中毒爆炸事故。可能导致结构物、机械设备等财产损失、人员伤亡的危险。（12）交通事故。可能导致车辆损毁、人员伤亡的危险。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系（1）应急组织结构图项目应急领导小组项目应急指挥中心各施工队工程科安环6、科机务科办公室财务部 应急组织机构图质检科（2）项目应急领导小组名单组 长：陆灿根副组长：唐可为、杨文志成 员：喻德优、吴琛、陈刚、罗元练、姜国华、张文超、粟全文 （3）项目应急综合办公室主任：吴琛 （4）项目所属各施工队应急小组应急领导小组组长由施工队队长担任，副组长由施工队副队长、现场调度担任、组员由各工班班长组成。3.2 指挥机构及职责3.2.1 指挥机构项目应急指挥中心设在综合办公室(安全科)，具体承担安全生产事故应急处置工作和应急管理工作。现场应急救援指挥以属地为主，现场应急处置的领导和指挥以项目部为主，实行项目部行政主管负责制。3.2.2 项目应急组织机构职责项目应急组织负责安排年7、度应急工作计划，总结年度应急工作。加强基础管理工作和应急培训演习，不断提高安全管理水平。安排好值班人员，对施工生产过程中发生的事故及时处理上报。在协助施工队处理二级及以下事故的同时，进行备案，并跟踪事故处理情况，做出事故分析及责任认定；在发生一级事故时，在施工队执行应急行动的同时，成立事故处理小组赶赴现场，同时迅速上报，并按上级应急组织的统一部署组织人力、物力进行抢救、尽量减少人员伤亡、环境破坏和财产损失，避免继发性事故发生。事故险情或将要发生事故险情时，及时确定安全警戒区，疏散引导人群，防止无关人员误入危险区而受伤害。3.2.3 各级应急岗位的职责3.2.3.1 项目应急领导小组组长的职责a8、) 领导项目应急工作，审定年度应急工作计划。b) 根据应急办公室提供的各种事故灾害及险情预报，组织召开紧急会议，解决应急工作中的重大问题。c) 根据事故现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，指挥应急办公室调动各种应急力量参加应急抢险和救助工作。d) 指挥项目总的应急行动，主持项目总体应急演习。3.2.3.2 项目应急领导小组副组长的职责a) 协助组长开展应急指挥工作，在组长外出时，受组长委托行使职权。b) 监督落实项目应急行动程序，督促检查主管部门搞好培训、演习。c) 进入总体应急状态时，负责事故现场指挥，并根据险情发展情况，及时提出改进措施和解决办法，参与重大决策。3.2.3.3 项目应急9、领导小组成员的职责a) 在应急领导小组传达应急行动时，负责组织本部门密切配合、统一行动。b) 做好本部门应急准备工作，负责应急方案的执行。c) 对应急工作提出各种建议，负责应急工作的及时修改、补充、完善工作。3.2.3.4 项目应急综合办公室主任职责a) 负责应急办公室的日常工作。b) 负责向应急领导小组提供各种险情分析报告，提出相应的措施，供应领导小组讨论决策。c) 进入总体应急状态时，负责到应急值班室指挥调动项目的应急力量参加行动。协调应急行动中的各种问题，确保应急行动按程序进行。3.2.3.5 项目应急行动后勤保障系统a) 机械设备小组：由设备物资部负责组织落实，确保各种应急抢险机械设备10、准备充足，及时供应。b) 交通运输小组：由办公室负责组织，项目小车班由办公室统一调度。c) 消防系统小组：由办公室负责组织人员、设备落实。d) 通讯联络小组：由协调办负责组织，并确保办公室通讯线路和设备的正常使用。e) 医疗救护小组：由办公室负责组织，依托医院医疗救护系统。4 预防与预警4.1 危险源监控4.1.1 危险源辨识对覆盖项目施工生产活动、人员、设施设备、产品或服务中能控制和可能对其施加影响的各方面进行辨识，包括常规和非常规活动，采用工作任务分析法、安全检查表法、作业条件危险性评价法。4.1.2 危险源评价与监控项目采用直接判断法和LEC风险评价法对危险源进行评价。将风险程度分为可忽11、略风险、可容许风险、中度风险、重大风险、不可容许风险五个等级。项目各相关部门重点加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。风险控制策划表风 险措 施可忽略的不需要采取措施且不必保留文件记录可容许的不需要采取另外措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持。中度的应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并应在规定时间期限实施降低风险措施。在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进行进一步的评价，以更准确地确定伤害的可能性，以确定是否需要改进的控制措施。重大的直至风险降低12、后才能开始工作。为降低风险有时必须配给大量资源。当风险涉及正在进行的工作时，就应采取应急措施。不可容许的只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作。4.1.3 安全防护措施强化学习，增强全员安全意识。预防措施主要内容：1、施工安全管理的保证体系2、各项规章制度；3、施工方案优化；4、落实安全主体责任，领导干部跟班作业；5、安全设施和防护用品投入到位；6、现场操作符合规程，及时纠正“三违”现象，有效遏制事故苗头。4.2 预警行动各级、各科室安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，通知有关科室、单13、位采取相应行动预防事故发生。对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。4.3 信息报告与处置a) 信息报告与通知应急电话号码火 警：119 匪 警：110 急 救：120项目应急办公室：安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告项目负责人。现场负责人应立即采取有效措施，抢救人员，防止事态的扩大，并保护好事故现场。b) 信息上报事故发生后事故发生单位应当12小时内报告当地人民政府和上级主管部门。c) 信息传递自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难14、应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。事故处理程序事故发生施工队向项目部汇报，并按规定进行伤员抢救项目部向公司、建设单位、工作站、监理单位汇报事故的简明情况，成立事故处理小组，进行伤员财产抢救及做好现场保护。项目部在24小时内编写事故报告向公司、建设单位、工作站、监理单位上报成立调查组进行事故调查取证进行事故原因分析，明确事故责任事故审理与结案5 应急响应5.1 响应分级级及以下应急响应行动的组织实施由项目部应急机构决定。项目部根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请公15、司应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。级应急响应行动由公司应急办公室及相关部门组织实施。当公司及相关部门进行级应急响应行动时，事发地相关单位应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向公司应急办公室报告救援工作进展情况。出现下列情况之一启动级响应：（1）造成多人伤亡（含失踪），或危及多人生命安全，或者5人以上中毒（重伤），或者直接经济损失30万元以上、严重影响施工生产的安全生产事故。（2）超出项目部应急处置能力，或者跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。（3）上级单位领导认为需要上级单位安全生产委员会处置的安全生产事故。出现下列情况之一启动级响应：（1）造成多人轻伤、个别人重伤，或危16、及个别人生命安全，或者1人以上、5人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1030万元、严重影响施工生产的安全生产事故。（2）超出施工队应急处置能力，或者跨多个队伍的安全生产事故。（3）项目部认为有必要响应的安全生产事故。发生或可能发生一般事故时启动级响应。5.2 响应程序5.2.1 项目应急办公室的响应（1）及时向上级单位报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。（2）开通与事故灾难发生地的现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。（3）根据有关部门的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。（4）对可能或者已经17、引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，项目应急办公室要及时上报上级单位，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。（5）协调落实其他有关事项。5.2.2 项目部有关部门的响应级响应时，项目部有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向上级单位应急办公室报告救援工作进展情况。需要其他应急力量支援时，及时提出请求。 根据发生的安全生产事故灾难的类别，各有关科室按照其职责和预案进行响应。5.2.3 指挥和协调进入级响应后，有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。 成立现场应急救援指挥部，现场应急救援指挥部负责现场应急救援的18、指挥，全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。5.2.4 扩大应急响应根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。5.2.5 医疗卫生救助事故灾难发生地根据事故类型，积极联系事发地卫生行政主管部门及医疗卫生机构开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。5.2.6 应急人员的安全防护及应急避险现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安19、全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。5.2.7 群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。（4）启用应急避难场所。（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。（6）负责治安管理。5.2.8 社会力量的动员与参与现场应急救援指挥部组织协调本行政区域社会力量参与应急救援工作。5.2.9 现场检测与评估根据需要，20、现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报项目部及上级部门应急办公室。5.3 应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。应急结束后，由现场应急救援指挥部提交事故情况上报事项、需向事故调查处理小组移交的相关事项、事故应急救援工作总结报告。6 信息发布由项目部书记负责组织，项目应急办公室会同事故处理的主管部门和单位负责事故信息的发布21、工作。同时指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采取适当方式发布信息、组织报道。现场事故信息由事故现场指挥部指定专人及时准确向新闻媒体通报事故信息。7 后期处置项目部会同相关部门负责组织安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复生产秩序。事故发生后，指定专人及时通知保险机构人员到场，并负责办理受灾项目、人员的保险理赔工作。安全生产事故由项目部或授权有关部门负责组成调查组进行调查，提交调查报告。善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急22、救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送项目部应急办公室。经分析研究，提出改进应急救援工作的意见，修订应急预案。8 保障措施8.1 通信与信息保障建立健全项目部安全生产事故应急救援信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。项目部掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式，包括应急机构及其重要部门人员的固定电话、重要人员的手机。8.2 应急队伍保障组建和完善救援队伍。项目安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。8.3 应急物23、资装备保障项目部和各施工队应急救援队伍根据实际情况和需要储备必要的应急物资和装备。项目部应急救援指挥机构掌握各施工队的特种救援装备情况，根据实际情况，负责监督、掌握应急物资的储备情况。各施工队按规程配备救援装备。8.4 经费保障做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位、责任人承担，事故责任单位及个人暂时无力承担的，由项目部协调解决，保障应急经费的及时到位。8.5 其他保障8.5.1 交通运输保障发生重大安全生产事故后，应急综合办公室或有关部门根据救援需要及时协调各单位提供交通运输保障。道路受损时应迅速组织抢修，确保救援物资、器材和人员运送及时到位，满足应急24、处置工作需要。8.5.2 治安保障项目部联系当地公安部门共同维护事故现场治安，确保应急救援工作顺利进行。8.5.3 技术保障超出项目部应急处置（技术保障）能力，应上报上级部门，上级部门确定应急救援的各类专家，安全生产事故发生后根据需要紧急调令赶赴现场，为应急救援提供技术支持和保障。8.5.4 医疗卫生保障配备相应的医疗救治药物、技术、设备，加强与地方医疗卫生机构联系，提高应对安全生产事故灾难的救治能力。8.5.5 后勤保障配备车辆、指定专人负责应急救援工作的后勤保障。9 培训与演练9.1 培训（1）定期对职工组织培训，进行应急教育，考核合格后，方准予上岗。（2）应急指挥人员，必须熟悉过程，能对25、事故的严重程度做出准确判断，及时下达命令，组织协调相关部门的工作。（3）关键岗位人员，必须清楚应急组织的结构、人员名单、通讯方式。（4）施工操作关键岗位人员必须掌握本工序工艺流程、发生事故时的操作处理方法。（5）运输保障部门，在事故发生接到命令后，应迅速、有效、合理的组织运力。（6）生产岗位人员应就简单的救护知识和方法进行培训。9.2 演练（1）项目部每年组织一次演习，重点放在防火、防爆、防中毒等。项目部应急小组组织演习结束后，形成总结报送上级有关单位备案。（2）负责监督、指导项目部的应急演练工作。10 奖惩10.1 奖励在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的部门和个人，应依据有关规定给26、予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。（2）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其他特殊贡献的。10.2 处罚在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的。（3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其他危害应急工作行为的。11 附则11.1 维护和更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，项目部应急综合办公室及时修订完善本应急制度，上报上级单位批准或实施。11.2 制定与解释本应急制度由项目部应急综合办公室负责解释。11.3 应急预案实施本应急制度自上级单位批准之日起施行。