1、城镇区域突发性公共环境事件应急防治预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: XX市XX镇突发环境事件应急预案一、总则 （一）目的 建立健全XX镇突发环境事件应急机制，有效地预防和及时处置突发环境事件，提高镇政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，最大限度降低突发环境事件的危害程度，维护社会稳定，保障公众的生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。 （二）编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、国家突发环境事件应急预案、中华人民共和国安全生产法、环境保护部突发环境事件信息2、报告办法、XX省环保厅关于建立突发公共事件信息速报机制的通知、XX省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知、XX省突发环境事件应急预案、XX市环境保护条例、XX市政府突发公共事件总体应急预案、XX市突发环境事件应急预案、XX区突发公共事件总体应急预案等相关的法律、法规、规范性文件，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于发生在本行政区域内陆域（最高潮位线以上）的大气、水、土壤等突发环境事件和辐射事故的应急响应。同时适用于本辖区界外发生但影响到本辖区的突发环境事件。（四） 工作原则 1.以人为本，安全第一。环境事故灾难应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应3、急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级管理。在镇政府统一领导下，镇环境事故灾难应急指挥部负责环境事故应对工作。镇环境事故灾难应急指挥部按照职责和权限，具体负责辖区内环境事故应对工作。3.条块结合，属地为主。发生事故的企业是事故灾难应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，镇环境事故灾难应急指挥部及时启动相应的应急预案。4.依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、权威性和可操作性，加强环境事故预防和应4、对工作。5.预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对环境事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和事故预防工作相结合，充分利用现有专业应急救援力量，努力实现一队多能，同时培养兼职应急救援力量并发挥其作用。（五）事故等级环境事故按照造成的人员伤亡、经济损失和影响大小，由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（III）、一般（）四个级别。特别重大事故（级）：、是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（中5、毒），或者造成特别重大社会影响的事故。重大事故（级）：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤（中毒），或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或者造成重大社会影响的事故。较大事故（级）：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤（中毒），或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下，或者造成较大社会影响的事故。一般事故（级）：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒），或者直接经济损失在6、50万元以上、1000万元以下，或者造成一定社会影响的事故。二、组织指挥体系及职责 （一）组织机构 建立XX镇环境事故灾难指挥中心，由镇主要领导、分管领导及相关职能部门负责人组成。组 长： （XX镇镇长） 副组长： （XX镇副镇长） 组 员： （XX镇党政办负责人）（XX区公安消防大队参谋）（XX镇派出所所长）（XX镇综治办主任）（XX镇社会事务办主任）（XX镇经济办主任）（社会事务办主任）（XX卫生院院长）（XX镇林业站站长）（XX镇安监站站长）（二）办事机构及其职责镇环境事故灾难应急指挥部办公室主任由王海远担任。镇环境事故灾难应急指挥部办公室负责组织、协调、指导、检查本镇辖区环境事故的预防7、和应对工作。（三）应急成员单位及其职责（按照应急职能排序） 镇环境事故灾难应急指挥部：负责环境事故灾难应急救援抢险、抢救的联络、协调，并负责辖区环境事故灾难应急指挥部的日常工作，及时向上级政府报告事故和抢险救援进展情况；监督检查各村（社区）、各危险化学品从业单位制定应急预案并进行备案；负责建立应急专家组，组织专家开展应急咨询服务工作；组织重大危险源普查，为应急救援提供详细情况；负责组织环境事故的调查处理工作。消防大队：负责制定应急事故处置与救援实施方案并组织实施。负责事故现场处置与救援。事故得到控制后负责洗消工作；组织搜救伤员；参与事故的调查。XX派出所：负责制定人员疏散和事故现场警戒方案并组8、织实施。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；参与事故调查处理。负责制定事故发生救援时段交通处置的应急方案并组织实施。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。XX卫生院：负责制定在事故灾难中受伤人员的治疗与救护方案并组织实施。培训相应医护人员；指导医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。镇社会事务办：负责配合区政府做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。经济办：负责有关事故灾难应急处理的物质保障和9、有关物资的储备；协调电力部门保障应急救援的电力输送与电力设施安全。其他有关部门：服从应急指挥部统一指挥；配合做好事故的应急救援、事故调查、善后处理等工作。三、环境事故预警、发布和响应、解除(一)预警级别按照事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高依次采用蓝色、黄色、橙色和红色4个预警级别加以表示。1.蓝色预警：污染源发生少量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品尚未发生扩散，不会造成社会影响。2.黄色预警：污染源发生一定量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，污染源发生扩散，由于扩散距10、离较近，不会影响到周边居民，可能造成一定社会影响。3.橙色预警：污染源发生较大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，污染源发生扩散，可能影响到周边一定范围内的居民，可能造成较大社会影响。4.红色预警：污染源发生大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，污染源发生扩散，可能影响到周边较大范围内的居民，可能造成重大社会影响。（二）预警发布和解除1.蓝色和黄色预警：由镇办环境指挥中心发布和解除，并报区应急委备案。2.橙色预警：由镇办事故灾难应急指挥部办公室提出预警建议，报区应急委，经指挥部总指挥批准后，由镇办环境事11、故灾难指挥中心发布和解除。3.红色预警：由镇办事故灾难应急指挥部办公室提出预警建议，报区环境事故灾难指挥中心，经区环境灾难指挥中心主要领导批准后，由镇办环境事故灾难指挥中心发布和解除。（三）预警响应1.蓝色预警响应：镇办环境事故灾难指挥中心及事发地区环境事故灾难应急指挥部办公室相关人员到岗，确保通信畅通，通知污染事故灾难应急救援队伍原地待命。2.黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，镇办环境事故灾难应急指挥部通知污染事故灾难应急救援队伍赶赴现场，调运事发地区污染事故灾难应急救援物资到现场。3.橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，镇办环境事故灾难应急指挥部通知相邻区县污染物资储备库做好准备。412、.红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，镇环境事故灾难应急指挥部及时调运相邻镇、区事故灾难应急救援物资到现场。四、环境污染事件的应急处置与救援（一）接警与报告事故发生后，发生环境污染事故的单位主要负责人应当遵循就地处理原则，按照本单位制定的应急救援预案，立即组织抢险自救，迅速控制危险源，把事故消灭在萌芽中。如事故有扩大趋势应立即报 “110”或“119”，如有人员伤亡应立即报“120”， 报警内容包括：事故发生的时间、地点、企业名称、交通路线、联络电话、联络人姓名、污染物的种类、数量、事故类型（火灾、爆炸、有毒物质的大量泄漏等）、周边情况、需要支援的人员、设备、器材等。“110”应立即对照本预13、案及有关部门的职责，告知相关部门值班室及市政府总值班室。110、环保、消防等部门的值班工作人员应认真做好事故情况的记录，及时向本单位有关业务处（科、队）室领导及单位领导进行报告。（二）分级响应1.一般事故（级）响应：由事故所在区环境事故灾难应急指挥部或区应急委启动污染事故灾难应急响应。2.较大事故（级）响应：由事故所在区应急委或市环境灾难应急指挥部办公室负责启动相应级别的污染事故灾难应急响应。3.重大事故（级）响应：由市环境事故灾难应急指挥部办公室或市应急委负责启动相应级别的污染事故灾难应急响应。4.特别重大事故（级）响应：由市环境事故灾难应急指挥部办公室或市应急委负责启动相应级别的污染事故灾14、难应急响应。（三）现场分工由镇环境事故灾难应急指挥部办公室负责通知同级成员单位负责人赶赴事故现场。参与事故处置的各相关单位，应立即调动有关人员和救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，开展应急救援工作。1.设立事故现场指挥部发生污染特大事故时，在事故现场设立现场指挥部，现场指挥部负责人由应急指挥部总指挥或总指挥委托的副总指挥担任。指挥部负责发布和解除应急救援命令；确定应急救援的实施方案、警戒区域；组织指挥应急救援队伍实施救援行动；汇报和通报事故有关情况；必要时向上级救援中心发出救援请求。2.设立事故灾难应急救援与处置专业小组为确保及时、有效、顺利开展应急救援工作，设立现场救援专业组：危险源15、控制及救援排险组、现场警戒组、环境监测组、医疗救护组、应急物资保障组等九个组。其职责和组成单位如下： 环境监测组：由区环保局监测站、镇环保办组成监测事故污染情况。危险源控制及救援排险组：由XX派出所、消防大队组成。 现场警戒组：由派出所负责，负责救援运输车辆的畅通。 医疗救护组：由XX卫生院负责，根据人员伤害和中毒的特点实施抢救。对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员到医院进一步治疗。I级、级响应的信息发布还应当分别报请国务院安委办、省政府安委办等部门依据有关规定执行。应急物资保障组。由镇经济办、党政办部门组成，负责组织抢险物资的供应；组织车辆运送抢险物资；负责保障电力、通讯设施安全畅通。（四）16、展开救援与处置1.各专业救援与处置小组在现场应急指挥部负责人的指挥下，立即了解现场情况及事故的性质。在专业小组组长的领导下，制定具体救援与处置实施方案。其中污染源控制及救援排险组的具体实施方案可参照环境事故现场救援与处置基本程序制定（见附件2）。2.各专业救援队伍服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工开展处置和救援工作。3.应急救援现场要求（1）现场指挥部和各专业救援队伍之间应保持良好的通讯联系；（2）车辆应服从当地公安部门或事故单位人员的安排行驶和停放；（3）事故发生初期, 事故单位或现场人员应积极采取自救措施, 防止事故的扩大，并指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事17、故救援现场；（4）专家咨询人员到达现场后，迅速对事故情况做出判断，提出处置实施办法和防范措施，事故得到控制后，参与事故调查并提出防范措施；（5）对易燃、易爆危险化学品大量泄漏救援，应使用防爆型器材和工具，应急救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣服，应关闭手机；（6）事故污染区域应有明显警戒标志；（7）物资供应组应当保证抢险救灾物资供应、运输和提供特种装备, 在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员以及场地占用, 任何组织和个人都必须服从应急救援的大局, 不得阻拦或拒绝。五、应急救援结束及后期处置（一）事故得到控制后，由应急指挥部总指挥或总指挥委托的副总指挥决定救援结束。（二）应急救援结束后，由应急18、指挥部办公室对救援情况进行评估，对险情或事故的损失情况进行统计，将评估结果报应急救援领导小组；由市环保部门按照国家有关规定组织相关机构和人员对事故开展调查。由事故发生地政府会同有关部门妥善做好善后工作。六、保障措施（一）技术保障依托公安、消防、环保、卫生、质监、安监等有关部门的监控与应急救援平台提供应急救援所需的技术数据。（二）应急队伍保障应根据经济、社会发展情况及时充实人员，加强人员培训，做到事故发生时能迅速有效、科学的处置与救援。其他负有环境应急职责的单位也应充实应急人员及加强人员的培训并应指导、协助有关企业组建、培训企业应急队伍。有关危险化学品从业单位应按法律法规组建专、兼职的事故灾难应19、急队伍，并加强人员培训。（三）应急物质保障XX区消防大队和XX镇办灾害应急救援中心应做好应急救援所需要的物资储备。同时物资供应组也应做好应急物资储备，及在事故处置时协助相关单位提供应急物资。（四）资金保障镇经济办为环境事故预防、应急演练和应急救援工作提供资金保障。（五）救援装备保障本镇应急救援队伍配备相应的应急救援装备。（六）宣传、培训和演练1.由镇环境事故灾难应急指挥部办公室负责，组织相关部门和企业，面向公众和职工开展环境事故及危害，应急救援有关法律法规，污染事故预防、避险、避灾、自救、互救等基本常识的宣传教育。2.环境事故有关应急队伍按照有关规定参加业务培训；危险化学品从业单位按照有关规定20、对员工进行应急培训；市、区环保监督管理部门对应急救援培训情况进行监督检查。3.市环境事故灾难应急指挥部办公室应会同市灾害应急救援中心每年至少组织一次全市危险化学品事故灾难应急救援演练。各区有关应急管理部门应组织有关企业应急队伍开展演练。（七）监督检查环保、消防等负有危险化学品应急管理职能的部门应加大企业的检查力度，督促企业加强应急管理工作，从源头上预防事故发生。对于检查中发现的问题应督促企业限期整改并依法查处。七、奖惩与责任追究 （一）奖励在环境事故灾难应急工作中有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：1.出色完成环境事故灾难应急处置任务，成绩显著的；2.防止或挽救事故灾难有功，使21、国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失的；3.对事故灾难应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；4.有其他特殊贡献的。（二）责任追究在环境事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照XX市环境保护条例、突发事件应对法、危险化学品安全管理条例、环境事故报告和调查处理条例以及重大危险源辨识、XX市突发公共事件总体应急预案、XX市环境事故灾难应急预案等有关法律法规，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例等法律法规予以处罚；构22、成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：1.不按照规定制定事故灾难应急预案，拒绝承担事故灾难应急准备义务的；2.不按照规定报告、通报事故真实情况的；3.拒不执行环境事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在事故灾难应急响应时临阵脱逃的；4.盗窃、挪用、贪污事故灾难应急工作所用资金或者物资的；5.阻碍事故灾难应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；6.散布谣言，扰乱社会秩序的；7.有其他对事故灾难应急工作造成危害行为的。八、附则（一）任何组织和个人都有参加环境事故抢险救灾的义务。（二）环境特大事故灾难应急救援经费由事故发生地人民政府负责统筹解决。（三）制定本辖区、本部门环境事故灾难应急救援预案23、（实施方案），并报市环保局。（四）镇指挥中心成员单位主要领导工作分工、联系电话变更时，有关单位应当及时告知镇环保办调整通讯录。（五）应急指挥领导小组成员因故无法履行职责时，应由单位其他主要领导成员代替履行职责。（六）本预案随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订本预案。（七）本预案自印发之日起实施。附件：1.环境事故灾难应急相应程序图2.环境事故现场救援与处置基本程序附件1危险化学品事故灾难应急相应程序图附件2环境事故现场救援与处置基本程序一、防护根据事故现场所涉及污染物的特性及划定的危险区域，确定相应的防护等24、级。全部进入防护区的相关人员必须按相应防护标准采取相关防护措施。二、询情（一）遇险人员情况；（二）容器储量、泄漏量、泄漏时间、部位、形式、扩散范围；（三）周边单位、居民、地形、电源、火源等情况；（四）消防设施、工艺措施、到场人员处置意见。三、侦检（一）搜寻遇险人员；（二）使用检测仪器测定泄漏物质、浓度、扩散范围；（三）测定风向、风速等气象数据；（四）确认设施、建（构）筑物险情及可能引发爆炸燃烧的各种危险源；（五）确认消防设施运行情况；（六）确定攻防路线、阵地；（七）现场及周边污染情况。四、警戒（一）根据询情、侦检情况确定警戒区域；（二）将警戒区域划分为重危区、中危区、轻危区和安全区，并设立警戒25、标志，在安全区视情设立隔离带；（三）合理设置出入口，严格控制各区域进出人员、车辆、物资，并进行安全检查、逐一登记。五、救生（一）组成救生小组，携带救生器材迅速进入危险区域；（二）采取正确的求助方式，将所有遇险人员移至安全区域；（三）对救出人员进行登记、标识和现场急救；（四）将伤情较重者送交医疗急救部门救治。六、控险（一）启用单位喷淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定灭火设施；（二）设置水幕或屏封水幕墙，稀释、降解污染物浓度，或设置蒸汽幕；（三）根据现场污染情况，研究制定治理方案，并严格按照治理方案实施；（四）转移危险物品。（五）几种特殊污染源的火灾扑救注意事项：1.扑救液化气体类火灾，切忌盲目扑灭火势26、，在没有采取堵漏措施的情况下，必须保持稳定燃烧。否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，遇着火源就会发生爆炸。2.对于爆炸物品火灾，切忌用沙土盖压，以免增强爆炸物品爆炸时的威力；另外扑救爆炸物品堆垛火灾时，水流应采用吊射，避免强力水流直接冲击堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。3.对于遇湿易燃物品火灾，绝对禁止用水、泡沫、酸碱等湿性灭火剂扑救。4.氧化剂和有机过氧化物的灭火比较复杂，应针对具体物质具体分析。5.扑救毒害品和腐蚀品的火灾时，应尽量使用低压水流或雾状水，避免腐蚀品、毒害品溅出；遇酸类或碱类腐蚀品最好调制相应的中和剂稀释中和。6.易燃固体、自燃物品一般都可用水和泡沫扑救，只要控制住燃烧范围27、，逐步扑灭即可。但有少数易燃固体、自燃物品的扑救方法比较特殊。七、救护（一）现场救护1.将染毒者迅速撤离现场，转移到上风或侧上风方向空气无污染地区；2.有条件时应立即进行呼吸道及全身防护，防止继续吸入染毒；3.对呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸和心脏挤压，采取心肺复苏措施，并给予氧气；4.立即脱去被染污者的服装；皮肤污染者，用流动清水或肥皂水彻底冲洗；眼睛污染者，用大量流动清水彻底冲洗。（二）使用特效药物治疗；（三）对症治疗；（四）严重者送医院观察治疗。 八、洗消（一）在危险区与安全区交界处设立洗消站；（二）洗消的对象。1.轻度接触污染物的人员；2.重度接触污染物人员在送医院治疗之前；3.现场医务人员； 4.消防和其它抢险人员以及群众互救人员； 5.抢救及接触污染物的面具。（三）使用相应的洗消药剂；（四）洗消污水的排放必须经过环保部门的监测，防止造成二次污染。 九、清理（一）少量残液，用干砂土、水泥粉、煤灰、干粉等吸附，收集后作技术处理或视情倒至空旷地方掩埋；在污染地面上洒上中和或洗涤剂浸洗，然后用大量直流水清扫现场，特别是低洼、沟渠等处，确保不留残液；（二）现场环境检测合格后，清点人员、车辆及器材；（三）撤除警戒，做好移交，安全撤离。