1、城区危险化学品项目突发事故应急救援预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: XX区危险化学品事故应急救援预案1 总 则1.1 目的为建立健全突发危险化学品事故应急反应机制，保证危险化学品事故应急救援工作高效、有序进行，提高危险化学品事故的应急处置能力，降低危险化学品事故影响，保障公众生命财产安全，特制定本预案。1.2 编制依据安全生产法、环境保护法、危险化学品安全管理条例、国家安全生产事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案、辽宁省安全生产条例、XX市危险化学品事故应急救援预案等有关法律、法规和规章。1.3工作原则以2、人为本、安全第一；统一领导、分级负责；整合资源、加强协作；快速反应，高效运转；依靠科学、依法规范；预防为主、平战结合。1.4适用范围本预案适用于XX区突发危险化学品事故。本预案所涉及的危险化学品系指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气事故应急，不适用本预案。2 分类和分级2.1 危险化学品事故分类危险化学品事故系指由一种或数种危险化学品能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。根据XX区危险化学品实际情况及危险化学品事故的危害表现形式，XX区危险化学品事故主3、要分为以下4类：（1）火灾事故：主要包括易燃液体火灾、易燃固体火灾、自燃物品火灾、遇湿易燃物品火灾等。（2）爆炸事故：主要包括爆炸品的爆炸、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品的火灾爆炸、易燃液体的火灾爆炸、易燃气体爆炸、危险化学品产生的粉尘、气体、挥发物的爆炸、液化气体和压缩气体的化学性爆炸等。（3）中毒事故：主要包括吸入中毒事故、接触中毒事故等。（4）泄漏事故：主要包括易燃、易爆或有毒物质泄漏事故等。2.2 危险化学品事故应急分级根据突发危险化学品事故的可控性、严重程度和影响范围，危险化学品事故应急响应分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）4个级别： （1）一般危险化学品事故是4、指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的人身安全、社会财产和社会稳定造成严重危害和威胁，造成或可能造成2人以下（含2人）死亡、或9人以下（含9人）中毒（重伤），或需紧急转移安置500人以下，或产生一定社会影响的危险化学品事故。 （2）较大危险化学品事故是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的人身安全、社会财产和社会稳定造成严重危害和威胁，造成或可能造成3人-5人死亡、或10人-29人中毒（重伤），或需紧急转移安置500人至2000人（不含2000人），或者直接经济损失50万元至1000万元（不含1000万元），或区领导认为需要区安委会处置的危险化学品事故。 （3）重大危险化学品事故是指事态复杂，对5、一定范围内的人身安全、社会财产和社会稳定造成严重危害和威胁，造成或可能造成6人-9人死亡、或30人-49人中毒（重伤），或需紧急转移安置2000人至10000人（不含10000人），或者直接经济损失1000万元至5000万元（不含5000万元），或市领导认为需要市安委会处置的危险化学品事故。液氨发生较大面积泄漏事故和油气库区发生重大火灾爆炸事故属于重大危险化学品事故。 （4）特别重大危险化学品事故是指事态非常复杂，对XX区的社会稳定造成严重危害和威胁，造成或可能造成10人以上（含10人）死亡、或50人以上（含50人）中毒（重伤）或需紧急转移安置10000人以上，或者直接经济损失5000万元以上6、的危险化学品事故。液氨发生大面积泄漏事故和油气库区发生特别重大火灾爆炸事故属于特别重大危险化学品事故。3 组织机构及职责3.1 区安委会是我区危险化学品事故的专业应急管理机构。主要职责是：指导制定危险化学品事故应急预案；及时确定一般或较大危险化学品事故等级，启动本预案；组织指挥有关方面力量参与应急处置工作；开展危险化学品事故应急演习和应急宣传教育等工作。3.2 区安全管理委员会办公室（以下简称区安委办）是区安委会应急管理的日常办事机构，承办其授权的应急处置工作，主要职责是：组织编制、修订和评审XX区危险化学品事故应急预案；负责建立维护全区危险化学品事故应急决策技术支持平台以及危险化学品应急机构7、专家、技术装备等应急信息网络平台；督促指导和检查各街道及有关部门危险化学品事故应急建设工作；负责危险化学品事故应急信息的处理，提供决策服务；组织指导XX区危险化学品事故应急培训、训练和演习；组织协调危险化学品事故应急合作与交流；完成上级交办的其他应急管理工作。3.3 区安委会成员单位在本预案的指导下，根据各自职能，积极制定和完善本单位的危险化学品事故应急工作方案，指定责任部门和责任人，切实抓好预防和应急处置工作落实。其他有关部门根据危险化学品事故应急处置工作的需要，在区安委会的组织、协调下做好相关工作。3.4 各乡街是负责先期处置和管理本辖区内危险化学品事故的街道一级领导机构。主要职责是：组8、织制定本辖区的危险化学品事故应急分预案；组织指挥各方面力量对本辖区内的危险化学品事故进行先期处置；落实区安委会部署的应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展辖区内应急宣传教育等工作。4 预测和预警4.1 信息监测与报告 各级危险化学品事故应急机构或各有关单位要严格按照区委、区政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，对突发危险化学品事故切实做到早发现、早报告、早处置。 各级危险化学品监管部门要加强安全监管、安全巡查的工作，收集在本行政区域内和本部门分管行业内可能出现危险化学品事故的信息。 区安委会各成员单位应加强信息报送工作，按区安委会的要求指定专人准确、及时报送本单位、本辖区的相关信息。9、发现事故隐患或发生事故后，按XX全生产事故灾难应急救援预案信息报送的规定，向区安会和区应急办报告。4.2 预警 危险化学品事故所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦发现灾情，应迅速向110、119指挥中心、区安委办、区应急办报告。 区安委办应对收集到的各种信息进行及时分析、科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并按照职责向区安委会及区应急办报告分析结果。 区安委会应根据区安委办提供的分析结果，及时向区处置突发事件委员会提出预警建议。预警信息按照区预警机制规定及时向社会公布。信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。为10、快速告知受危险化学品事故影响的社会群体，区各传媒要主动配合，免费做好预警信息发布工作，及时发布相关预警信息。 预警信息发布后，区安委会各成员单位应根据预警级别及时按照本预案做出部署，迅速采取行动，防止事故扩大。5 应急响应5.1 分级响应 一般级别的危险化学品事故由事发地乡街按照本地区制定的相应应急预案组织指挥辖区内各方面力量进行先期处置，同时将情况报区安委办和区应急办。区安委办协调区相关职能部门按职责分工，积极开展应急处置工作。 较大以上级别的危险化学品事故由区安委办或事故发生地街道办提出启动区相应应急预案的建议，报区安会和区应急办，经区领导批准后，由区安委会和区应急办按照区领导的决策精神，11、及时启动相应预案，组织各方面力量进行处置。 重大和特别重大级别危险化学品事故由区应急办及区安委会按相关程序，报请市相关部门启动市相应应急预案。5.2 基本响应程序 危险化学品事故所在街道作为第一响应责任单位，应在事发后10分钟内启动本辖区的先期处置机制。20分钟内有关人员赶赴现场开展现场控制、人员疏散、警戒、人员救护等基础处置工作；第一响应责任单位应迅速收集事故现场动态信息，按照有关信息报送工作的规定，及时报区安委办和区应急办。 属于重大或特别重大级别的危险化学品事故，区安委办和区应急办在30分钟内向市相关部门报告。 本预案启动后，成立由分管副区长任总指挥、区应急办和区安委办主要负责人任副总指12、挥、参与现场处置的各相关单位负责人为成员的现场指挥部。现场指挥部吸收事故涉及的有关单位负责人以及相关应急处置技术专家为成员。为提高处置效率，迅速展开工作，根据危险化学品事故处置环节要求，成立14个事故应急救援组。现场指挥部根据工作需要，启动若干相关应急救援组。参与处置工作的应急救援组应在40分钟内赶到现场并开展工作。 （一）综合协调组：由区安委办、区应急指挥中心牵头，事故主管单位、事故发生地乡街等相关单位参与。负责综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调危险化学品事故应急救援相关单位开展工作等。 （二）危险源控制组：由XX消防大队负责，人员由消防队伍、事故单13、位义务消防抢险队伍和专家组成。负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。 （三）医疗救护组：由区卫生局牵头，急救中心或指定的具有相应能力的医院组成。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。 （四）灭火救援组：由XX消防大队牵头，事故单位义务消防抢险队伍组成。负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。 （五）工程抢险组：由区城建局牵头，事件发生地乡街等相关单位参与。负责组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开14、展工程抢险、加固和清理现场等工作。 （六）安全疏散组：由区公安分局牵头，XX交警大队、事故单位安全保卫人员和当地乡街有关人员组成。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。 （七）安全警戒组：由区公安分局牵头，XX交警大队参加。负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。 （八）物资供应组：由区经济局牵头，区交通局参与。负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。 （九）环境监测组：由区环保局负责。负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实15、施。 （十）专家咨询组：由区安监局牵头，XX消防大队参与。根据职责分工负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。 （十一）调查评估组：由区纪检和监察部门牵头，区安委会、民政、事故发生地乡街等相关单位参与。负责根据具体危险化学品事故性质及工作需要，事发时及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况，提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。 （十二）善后处理组：由区民政局牵头，法律援助中心、事故发生地乡街等相关单位参与。负责安置受灾人员生活、接受和管理社会各界捐赠、组织灾后重建等。 （十三）新闻处置组：由区新闻办牵头，区安委办、区应急办，事故发生地乡街等相关单位16、参与。主要职责是负责事故的新闻处理工作，接待媒体。 （十四）涉外（港澳台）联络组：由区委区政府办公室负责，主要职责是当危险化学品事故涉及港澳台或外籍人员伤亡、失踪或者可能影响到港澳台或境外的以及处置过程中涉及港澳台或境外的，及时报请市涉外主管部门向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。5.3 现场紧急处置 危险化学品事故应急救援紧急处置的基本任务（一）控制危险源。及时控制造成事故的危险源，是应急救援工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。 （二）抢救受害人员。抢救受害人员是应急救援的重要任务，在应急救援行动中，及时、有17、序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。 （三）指导群众防护。由于化学事故发生突然、扩散迅速、涉及面广、危害大，组织群众撤离时应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并向上风向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作。 （四）做好现场洗消。对事故外逸的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。 现场处置要点危险化学品火灾事故、爆炸事故、中毒事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故等危险化学品事故处置要点分别如下所述。危险化学品事故详细的处置方案分18、别由其归口管理部门负责组织制定和更新现场处置预案，并保障其切实可行。 （一）火灾事故处置要点确定火灾发生位置；确定引起火灾的物质类别；确定所需的应急救援处置专家类别；明确火灾发生区域的周边环境；确定周围区域的重大危险源分布；确定火灾扑救方法；确定火灾可能导致的后果及对周围区域的影响；确定对火灾可能导致后果的主要控制措施；确定需要调动的应急救援力量。 （二）爆炸事故处置要点确定爆炸地点；确定爆炸类型；确定引起爆炸的物质类别；确定所需的爆炸应急处置专家类别；明确爆炸地点的周围环境；明确周围区域的重大危险源分布；确定爆炸可能导致的后果及其主要控制措施；确定需要调动的应急救援力量。 （三）中毒事故处置19、明确引起中毒的物质类别；确定所需的中毒应急处置专家类别；明确中毒地点的周围环境；确定是否已有有毒物质进入大气、附近水源等场所；确定气象信息；确定中毒可能导致的后果及其主要控制措施；确定需要调动的应急救援力量。 （四）易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置要点确定泄漏源的位置；确定发生泄漏的化学品种类；确定所需的泄漏应急处置专家类别；确定泄漏源的周围环境；确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；明确周围区域的重大危险源分布；确定泄漏时间或预计持续时间以及泄漏扩散趋势预测；确定实际或估算的泄漏量；确定气象信息；明确泄漏可能导致的后果及危及周围环境的可能性；确定对泄漏可能导致后果的主要控制措20、施；确定需要调动的应急救援力量。5.4 应急人员的安全防护根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。5.5 扩大应急若危险化学品事故后果超出XX区自身控制能力，或者事故将要波及周边地区，需要周边地区或XX市提供援助支持的，由区安委会及时向区处置突发事件委员会汇报，由其负责处理。5.6 应急结束现21、场应急处置完成后，现场指挥部宣布应急结束。应急救援队伍撤离现场。6 后期处置6.1 善后处理应急响应终止后，区政府相关职能部门应及时会同或指导事故发生地乡街积级开展重建家园，恢复生产和生活秩序，清理现场、卫生防疫、法律援助、物资和征用补偿等善后处置工作。6.2 调查和总结 调查评估组在善后处置阶段对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告区处置突发事件委员会。 危险化学品事故后期处置工作完成后，参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结，应急救援总结报告报送区安委办和区应急指挥中心。 根据调查评估报告，区委区政府对在处置危险化学品事22、故中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；区纪检和监察部门对处置危险化学品事故中瞒报、漏报、迟报信息及存在其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。7 保障措施7.1 通信与信息保障区安委会各有关成员单位应设置24小时值班电话，保证政令畅通。区安监局建立、维护和更新危险化学品事故应急救援各有关部门、专业应急指挥机构以及专家组的通讯联系数据库。7.2 救援装备保障危险化学品事故应急救援相关单位应装备特种专业队伍，储备有关特种装备（泡沫车、药剂车、联用车、气防车、化学抢险救灾专用设备等），满足应急救援需要。要依托现有资源，合理补充完善应急救援特种23、装备；统一登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。危险化学品从业单位应按照有关规定配备危险化学品事故应急救援装备。7.3 应急队伍保障XX区消防大队及各消防中队是危险化学品事故应急救援的骨干力量，应切实提高装备水平，增强队伍实战能力。危险化学品事故应急救援队伍以危险化学品从业单位的专业力量为基础，配备人员、装备，开展培训、演习，区安监局要依法进行监督检查，督促其保持战斗力，常备不懈。7.4 交通运输保障公安交警部门对事故现场进行交通管制，开设应急救援通道；必要时，由区处置突发事件委员会通过市处置突发事件委员会协调市交通部门组织和调集交通运输工具，保24、证现场应急救援工作需要。7.5 医疗卫生保障由事故发生地区卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据危险化学品事故造成的人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救；各级医院负责后续治疗。必要时，由区处置突发事件委员会通过市处置突发事件委员会协调医疗卫生有关部门组织医疗救治力量支援。7.6 治安保障由区公安分局负责组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。7.7 物资保障区经济部门要根据本辖区危险化学品安全生产实际情况储备一定25、数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，应遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。危险化学品从业单位应按照有关规定储备应急救援物资。区常备物资经费由区财政解决，企业常备物资经费由企业自筹资金解决，列入生产成本。必要时，区人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。跨区的物资调用，提请市安委会通过市处置突发事件委员会协调。7.8 技术储备与保障建立全区危险化学品事故监控、指挥和应急决策技术支持平台以及危险化学品事故应急救援信息网络平台。建立全区重大危险源和危险化学品数据库，并定期进行更新，为危险化学品事故应急救援提供基本信息。逐步建立XX区危险化学品26、安全管理信息系统，为应急救援工作提供技术保障。8 宣传、培训和演习8.1 公众信息交流区人民政府要有组织、有计划地向公众开展危险化学品安全卫生和应急教育活动，通过电视、电台、报刊、网络等媒体，广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。危险化学品从业单位要按规定向员工说明本企业生产、储运或使用危险化学品的危险性，了解本企业的危险化学品事故应急程序，掌握危险化学品事故应急的基本技能和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。8.2 培训区安委办负责指导XX区危险化学品事故应急培训相关事宜。区安委办定期或不定期组织区有关部门和各街道办的应急培训，把危险化27、学品事故应急管理教育列入干部任职培训的内容。培训内容应包括：应急管理知识、国家和辽宁省及XX市应急管理法律法规要求、信息披露、危机及应急过程的机构设置和职责、应急处理主要程序。各应急处理组的参与部门要把危险化学品管理课程列入培训内容，加强对领导、行政人员的培训，提高危险化学品事故的应急处置能力，参与应急处理组的人员培训内容应包括：应急管理知识、应急救援预案结构、应急部署和职责、相关应急程序、应急指挥技能、报告程序和方式、信息管理要求等。现场救援人员培训内容应包括：应急部署和职责、主要应急设备的使用、抢险救助技能、各种应急部署执行要求等。危险化学品从业单位应按照有关规定对员工进行应急培训。8.328、 演习区安委办定期组织演习。要通过演习，及时发现应急预案和工作机制存在的问题，不断完善应急救援预案，提高应急处置能力。各应急处理组应根据需要定期组织专项演习，以便持续提高应急能力。演习策划负责人应在演习结束后15个工作日内，根据演习过程中收集和整理的应急救援相关资料，向区安委办报送演习总结报告。危险化学品从业单位应按照有关规定定期组织应急演习。9 附 则9.1 预案管理与更新本预案由XX区安全生产监督管理局组织制定，区安委办负责管理，报XX区人民政府批准后实施，同时送有关部门备案。有关部门按照预案的要求履行各自职责，并制定相应的预案和保障计划。区安委办应建立应急预案管理制度，明确预案评审机构、评审方法和评审周期，定期组织评审，并及时根据评审结论组织修订本预案，并送有关部门备案。9.2 监督检查区安委办对危险化学品事故的应急准备和应急预案实施的全过程进行监督和检查，保障应急措施到位。9.3 预案解释部门本预案由区安委办负责解释。9.4 实施时间本预案自发布之日起施行。