1、下穿铁路道路综合改造工程过量雨水及汛期水灾防洪事故应急预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 由于雨季到来，为避免XX市XX路下穿XX铁路道路综合改造工程发生因过量雨水及汛期带来的水灾事故，发生水灾事故后能有组织、及时、有序、有效地实施抢险及救援工作，最大限度地减小事故造成的人员伤亡及财产损失，特制定本方案；本方案仅适用于XX市XX路下穿XX铁路道路综合改造工程项目施工现场、办公区、生活区发生水灾造成重大险情事故时应急救援处理工作。 一、工程概况XX市XX路下穿XX铁路道路综合改造工程属于XX市XXXX道路改造项目一部2、分，下穿先XX铁路下行线以及新建XX铁路上行线。施工范围：K0+100K0+200段路基填方、排水管道及检查井；K0+100K0+220段挡墙工程及XX改道。本工程是XX市城市防洪及XX河湿地保护的重要组成部分。二、编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、四川省防汛应急预案、等法律、法规和有关规定。三、实施原则(1)坚持以人为本，救人高于一切；(2)树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全； (3)防汛工作实行项目经理负责制，统一指挥，分级分部门负责；(4)以防洪安全和城乡供水3、安全、施工生产安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平；(5)坚持依法防汛抗灾，实行公众参与，各部门协调配合的防汛抗灾方针；项目部主管领导、党员及各队负责人主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务；(6)坚持防汛抗旱并重，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。四、应急指挥组织机构XX公司、XX建设项目管理有限公司是本应急预案的联合应急指挥部，XX路下穿XX铁路道路综合改造工程项目部成立现场应急指挥部，在联合应急指挥部的统一指挥下，现场应急指挥部负责成立气象预报组、4、通讯联络组、物质保障组、应急抢险组、善后处理组、原因调查组；五、联合应急指挥部的主要职责1、督促本项目制定应急处理预案和开展检查及演练；2、检查督促本项目成立现场应急指挥部，要求其做好现场抢修施救、通讯联络、物质保障、善后处理、原因调查等工作；3、险情事故发生接报后，立即向成都铁路局、上级政府主管部门汇报，并将上级部门的指示及时传达至现场应急指挥部，保持与现场应急指挥部的紧密联系，随时掌握应急处理进展情况，保障整个应急处理工作有序进行,并进行现场抗洪抢险救援工作；4、组织指挥本项目进行抢险救灾，统一指挥对险情水毁现场的应急救援，控制险情蔓延和扩大；5、指导监督应急救援处理工作，协调解决应急救援5、处理工作中的重大问题。6、组织召开险情水毁现场会议；7、研究向上级报告险情事故应急处理的讯息，按照事故报告程序上报。六、现场应急指挥部主要职责1、制定应急处理预案，组织应急演练；2、成立现场水文气象组、通讯联络组、物资保障组、应急抢险组、善后处理组、原因调查组等险情水毁应急处理工作办事机构，明确责任人、联络人；3、接报险情后迅速启动应急预案，指挥协调水毁现场的抢险救援工作；4、险情事故发生后，核实现场人员伤亡和损失情况，及时向当地政府相关部门、向联合应急指挥部汇报抢险救援工作及险情水毁应急处理的进展情况；5、及时落实联合应急指挥部及上级有关领导的指示精神；6、对于已经报告的险情水毁抢修进展情况6、，要随时续报。险情水毁抢修完成24小时内，形成完整的书面材料报联合应急总指挥部；7、水文气象组每天要密切关注气象局预报的天气及沿线河流的水文情况，结合本地的实际情况，及时汇报；8、通讯联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，作好值班记录，负责内外的通讯联络，要配备通讯联络工具，随时保持联系畅通；一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告；9、物资保障组工作人员应当根据应急救援处理工作需要，负责抢险防汛物资的保管、发放。配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、草袋、绳索、沙石等抢险用品及绷带、担架等医护用品；预先设置紧急疏散的安全通道和安全场所，确保一旦发生险情，现场人员7、能得到及时疏散和安置；（具体防汛物资设备储备表附后）10、应急抢险组工作人员要配备抢险装备，在汛期要确保保持随时待命状态，各类抢险车辆保持油料充足、运行良好；一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位，本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，解救水困人员；最大限度地减少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻次生损失工作；11、善后处理组工作人员应当做好思想稳定工作，必要时采取统一管理、分散接待的方法，做好死伤者家属的食宿安排等接待工作，并做好思想工作；12、原因调查组工作人员应察勘险情水毁现场，收集险情水毁证据，分析险情水毁原因，为险情水毁公正、公平处理提供依据。七、应急保障1.通讯与信息保8、障1.1依法保障防洪信息畅通的责任。1.2通讯联络组应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，实现气象、水文、重点工程单位的雨、水、工情等信息数据共享，并确保信息畅通。1.3出现突发事件后，应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。2. 抢险救援保障2.1现场救援工程抢险保障（1）对易出险的工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，研究优化9、除险方案，并配合上级有关部门负责组织实施。（2） 现场应急指挥部以及受洪水威胁的施工队伍，储备的常规抢险机械、设备物资和救生器材，应能满足抢险急需。2.2 应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务；防汛抢险队伍分为：专业抢险队伍、非专业抢险队伍和群众抢险队伍；XX公司XX路下穿XX铁路道路综合改造工程项目部管理人员为主要抢险队伍。2.3 应急设备保障抢险通讯车1台抢险人员物资运输车2台抢险装载机1台（24小时待命）抢险挖掘机1台（24小时待命）2.4医疗与治安保障（1）主要负责出现受伤人员送至医疗机构。（2） 做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为10、，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。八、应急报警机制应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报四部份组成。它的形式为从下而上，由内到外，形成有序的网络应急报警机制（见下图）。1、 应急上报机制通过危险辩识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告现场应急指挥部负责人，现场应急指挥部负责人应立即向联合应急指挥部汇报，并迅速启动应急预案。2、 内部应急报警机制应急预案启动后，现场应急指挥部应拉响反应警报，通过电话、手机通知相关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。3、外部11、应急报警机制内部报警机制启动的同时，按应急指挥部的部署，立即启动外部应急报警机制，向周边已建立外部应急反应协作体系、社会公共救援机构报警。九、险情水毁应急与救援1、当得知发生水毁险情或收到水灾险情水毁呼救后，现场应急指挥部必须按照应急处理险情水毁的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作；2、险情水毁发生后，现场应急指挥部总指挥应当立即亲赴现场，展开救援工作，紧急情况下，联合应急指挥部总指挥或副总指挥带队亲赴现场，展开救援并向上级汇报抢险情况；3、抢险人员到达现场后，各险情水毁应急救援处理工作组在现场指挥部的统一领导下，按照各自职能立即开展工作；4、险情水毁发生后，救援工作需立即展开，救援工作要坚持12、“以人为本，救人高于一切”为基本方针，确保人民群众生命财产安全；5、具体应急救援方案参照XX路下穿XX铁路道路综合改造工程项目部应急救援预案执行；十、险情水毁报告险情水毁报告应包括以下内容：1、发生险情水毁的时间、位置；2、发生险情水毁的简要经过、伤亡人数、水毁情况、直接经济损失的初步估计；3、险情水毁原因、性质和初步判断；4、险情水毁抢修情况和采取的措施；5、需要有关部门和单位协助险情水毁抢修和处理的有关事宜；6、险情水毁报告单位、签发人和报告时间。十一、防洪防汛重点检查监控内容现场应急指挥部要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对现场的临建设施、起重运输13、机械、脚手架、施工用电等项目进行重点检查和监控。 1、起重运输机械 本项目起重运输机械包括：物料提升机监控人的责任：六级以上大风天气应立即停止作业；重点监控起重运输机械基础的稳定情况、排水情况、大暴雨、大风对起重运输机械的影响情况，如发生险情，立即开展应急处理，在无法处理的情况下必须保证人员生命安全；2、脚手架工程 本项目脚手架工程主要有：落地式脚手架监控人的责任：六级以上大风天气，禁止脚手架施工作业；重点监控脚手架锚固情况，确保锚固稳固，架体拉结有效；危险时应对脚手架危及范围内设置警示隔离带，并设专人监护。汛期过后，对脚手架进行全面检查验收合格后，方可施工。 3、临时用电 临时用电包括：施工14、用电、办公用电、生活用电等。 监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行三相五线制，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好；暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。4、土方挖填 土方挖填包括：土方开挖、土方回填。 监控人的责任：全面检查施工现场土方填筑过程中的质量，确保回填所用土质合格，保证碾压达标；暴雨天气应立即停止作业，并准备好应急防洪沙袋，防止水土流失影响道路。汛情过后，对施工现场进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可继续施工。 十二、应急预案实施终止后的恢复工作15、 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失做收集统计、归纳，形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。依据项目部相关规定，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的生产和工作。十三、培训与演练1、现场应急指挥部组织进行一次演练培训；2、培训的内容（1）个人的防护16、措施；（2）对危险源的突显特性辩识；（3）事故报警；（4）紧急情况下人员的安全疏散；（5）各种抢救、抢险的基本技能；（6）应急救援的团队协作意识。3、培训目的 使应急救援人员明确“做什么”，“怎么做”，“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。提高与现场外的事故应急反应协作部门的协调能力；通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。十四、附件1、 防洪、防汛应急组织机构表2、 防洪、防汛值班表3、 防洪、防汛物资设备储备表4、 防洪、防汛工作流程图1.防洪、防汛应急组织机构表防洪防汛现场应急指挥部总指挥副总指挥副总指挥水文气象组组长物资保障组组长应急抢险组组长善后处理组组长原因调查17、组组长抢险救援成员抢险救援成员抢险救援成员抢险救援成员抢险救援成员抢险救援成员抢险救援成员抢险救援成员2.防洪、防汛值班表星 期姓 名职 务联系电话备 注星期一现场应急指挥部总指挥星期二现场应急指挥部副总指挥星期三现场应急指挥部副总指挥星期四应急抢险组组长星期五水文气象组组长星期六物资保障组组长星期日原因调查组组长3.防洪、防汛物资设备储备表序号名称单位数量备注1抢险通讯车辆12抢险物资运输车辆4350装载机台14挖掘机台15深水泵台47.5KW6污水泵台47.5KW7铁锹把308铁镐把209应急灯盏3010雨衣件4011雨鞋双4012麻袋个30013砂石m10014木方m5015绳索m500