1、县域智慧城市的建设与思考P 2章节一目录c o n t e n t s章节二章节三章节四建设背景建设思考建设方案场景应用建设背景P 3时代背景郡县治，天下安；县域强，国家强。县域作为连接城市与乡村的关键场域，作为国家行政和经济的基本单元，县域的兴衰关系全局。我国县和县级市数量共计1 7 0 0 多个，约为地级及以上城市市辖区数量的两倍，承载着近9 亿人口；截至2 0 1 9 年末，全国县域生产总值3 9.1 万亿元人民币，约占全国的4 1?国家发改委发布关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知,提出要大力提升县城公共设施和服务能力，打造能承接中心城市非核心功能疏解，优化城镇化空间格局的县域2、功能。十四五规划和2 0 3 5 年远景目标纲要提出，要建设智慧城市和数字乡村，以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。“十四五”规划把智慧城市和数字乡村放到一起，也是要求未来数字化转型要更好地实现城乡的结合发展。“应该说，十四五开启了我们国家以城市智慧化为主向城乡结合，特别是深入发展数字农村、发展县域智慧城市的新阶段。”P 4时代背景2 1 世纪以来，部分县(市)加快融入都市圈或城市群并演变为区域网状经济。县域工业综合实力持续提升，产业结构逐步优化，内生动力持续增强，千亿级县(市)加快涌现，新产业、新业态、新商业模式迭代更新，创新也正在加快成为引领发展的重要动力。十九大3、报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。工业百强县(市)、百强区是两类县级行政单位工业发展的典型样本和先进示范，分别贡献了全国1 6.7?1 9.9?业增加值，是我国实施创新驱动发展战略，推动城乡区域协调发展，发展开放性经济，深化经济体制改革、建设现代化经济体系的重要载体。P 58 1-9 0江苏634411222山东2232 4 2 4浙江12413 331河南2111111福建121111内蒙古112湖南12河北111湖北12陕西11安徽11广东11贵州1宁夏1江西1新疆1数据来源：中国信息通信研究院第一梯队第二梯队第三梯队第四梯队江阴市、昆山市张家港市、常熟市、晋江市、慈溪4、市太仓市、长沙县、神木市、宜兴市、测阳市、龙口市、宁乡市、海门市、准格尔旗、丹阳市、余姚市、泰兴市、诸暨市、广饶县荣成市、胶州市、伊金霍洛旗、南安市、海安市、迁安市、启东市、福清市、靖江市、邳州市如皋市、新郑市、长葛市、桐乡市、乐清市、海宁市、如东县、溧阳市、平湖市、扬中市、巩义市、仁怀市、乌审旗、滕州市、义乌市、仪征市、石狮市、平度市、诸城市、鄂托克旗、南昌县、长兴县、新泰市、海盐县、惠安县、兴化市、邹城市德清县、灵武市、登封市、邹平市、沛县、嘉善县、温岭市、蓬莱市、瑞安市、高密市、招远市、东台市、禹州市、新沂市、肥城市、龙海市、滦州市、肥西县、沭阳县、博罗县、菜州市、新密市、府谷县、桓台县5、天长市、青州市、仙挑市、寿光市、新昌县、荥阳市、茌平县、临海市、玉环市、高邮市，句容市、库尔勒市、武安市、普宁市、闽侯县、宜都市、沁阳市、永康市、大冶市数据来源：中国信息通信研究院政策背景县域是城市和乡镇的重要连接点，在城乡经济发展中发挥着重要作用，只有激发县域联动城乡经济的重要作用，才能促进城乡融合发展。习近平指出：“如果把国家喻为一张网，全国所有县就像这张网上的纽结。纽结松动，国家政局就会发生动荡；纽结牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危”。2 0 1 8 年中央1 号文件首次提出大力发展数字农业6、，实施数字乡村战略。2 0 1 8 年以来，党中央、国务院相继印发了国家乡村振兴战略规划、数字乡村发展战略纲要等文件，为加快发展数字农业农村指明了方向，提供了遵循。农业农村部会同中央网络安全和信息化委员会办公室编制印发了数字农业农村发展规划(2 0 1 9 2 0 2 5 年),提出了新时期推进数字农业农村建设的总体思路、发展目标和重 点任务。2 0 2 0 全国县域数字农业农村发展水平评价报告P 6 全国县域数字农业农村发展总体水平达 3 6.0%县级农业农村信息化管理服务机构覆盖率为 7 5.5%全国县域农业农村信息化财政投入1 8 2 亿元 全国县域农业农村信息化社会资本投入近 4 8 7、0 亿 农业生产数字化水平为2 3.8%县域农产品网络零售额占农产品交易总额的1 0.0%行政村电子商务站点覆盖率为 7 4.0%县域农产品质量安全追溯信息化水平为 1 7.2%应用信息技术实现行政村“三务”综合公开水平为6 5.3%“雪亮工程”行政村覆盖率为 6 6.7%县域政务服务在线办事率为 2 5.4%政策背景中共中央 国务院关于做好2 0 2 3 年全面推进乡村振兴重点工作的意见 全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。培育县域富民产业。完善县8、乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动9、乡镇扩权赋能，夯实村级基础。中共中央 国务院数字中国建设整体规划布局推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。P 72建设思考P 8县域城市发展的意义当前大城市现状县域城市的作用县域城市的发展需求县域城市的发展原则1、雾霾2、拥堵3、水污染4、高房价5、幸福指数低1、功能转移2、城乡互补3、疏解压力4、发展升级5、吸引回流6、创造就业1、特色产业化2、生活便利化3、服务均等化4、科技先进化1、注重基础2、满足个性3、宜业4、宜居5、宜旅6、宜农P 9县域智慧城市的现状分析新基建基础薄弱县域在新型城镇化推进进程中，传统基础设施逐渐提升完善，但10、新型基础设施存在投入少、建设不足等问题，须加快网络、数据中心、安全、指挥中心等的建设，补足相应短板。本地沉淀数据少在传统依赖于省市统筹信息化建设的模式下，县域城市的本地数据沉淀往往有限，特别是在数据应用方面，已经不能满足新时代县域的智慧化需求，亟需集约建设本地块数据中心/边缘计算节点、大数据平台及刚需业务，满足本地数据汇聚、使用要求，逐渐形成数据积累。人才及能力缺失在县域智慧城市建设过程中，人才及本地能力匮乏的问题逐渐暴露，本地能力的培养是智慧城市建设长效性的重要保障，需要加快统筹建设模式落地，组建本地运营公司，汇聚本地生态企业，通过智慧城市建设运营培养相关能力。业务压力大县域是城市和乡村之间11、承上启下的行政级别，既要满足上级单位的管理要求，又要做好辖区管理服务等具体业务，所谓“上面千条线，下面一根针”,基层业务所特有的复杂性和人力不足问题，导致县域城市的业务压力巨大。这要求县域城市加快梳理本地业务流程、组织机制保障，以智能化场景满足本地需求，急用先行分阶段建设。P 1 0县域智慧城市建设的必要性一、新型城镇化建设促进县域基础设施智能化水平提升新型城镇化建设要求加快建设现代化城市，打造新型智慧城市，为县域推进基础设施智能化升级，建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，提升数字化运行管理能力带来重要机遇。、全国统一大市场建设有利于数字要素向县域下沉相对于自然资源、地理区位等传统要素12、，数据要素更易跨时空流通，在全国统一大市场建设背景下，全国统一的技术和数据市场加快构建，县域获取和利用数据要素的渠道、方式更加便利，有利于县域更加充分发挥数据和信息等生产要素在县域治理体系中的作用。三、乡村振兴战略为提高县域城乡数字化治理夯实基础随着乡村振兴战略的持续推进，物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，乡村信息化、数字化基础进一步夯实，为推进县域城乡数字化融合发展，提升县域城乡数字化治理能力，重塑城乡关系，奠定重要基础。P 1 1县域智慧城市建设的基本原则坚持“一个能力”聚焦增强县域创新驱动能力，以数字化、网络化、智能化发展，加速经济和人口在县域空间的集13、聚，推动实现人口本地城镇化，把县级城市打造成为衔接大中型城市与美丽乡村的核心节点。做好“两个衔接”一是智慧城市建设要与县级城市经济社会发展目标相衔接二是县级智慧城市要与省市对智慧城市的要求相衔接注意“三个避免”一是避免贪大求全二是避免设施滥建三是避免政府包揽P 1 2突出“四个能力”一是注重机制创新是注重普惠服务与基层治理并重一三是注重产业提升四是注重智力支持建设方向公开数据显示，我国拥有近4 0 0 个县级市、1 3 0 0 多个县，县域数量多且地域特色鲜明，资源禀赋差异很大。因此，县域数字化和高质量发展无法照搬大中型城市的模板，需要因地制宜走差异化道路。加大科技创新力度提升技术支撑能力加快14、数字政府建设围绕县域城市治理和治理能力现代化，以业务协同和数字赋能为路径，着力组织一批数字创业发展的标杆项目，提升政府社会治理和政务运行效能等智能化水平。提升技术支撑能力围绕智能感知、网络支撑、数据支撑和应用支撑建设，构建高速宽带等多种智能、融合、安全的新型基础设施，进一步推进5 G 垂直应用场景在A I、车联网、智能制造、智慧城市等重点领域创新应用。加大科技创新力度充分发挥华为等优秀科技企业在5 G、云计算、大数据、人工智能等领域的技术优势和设计能力，提高自主可控高端产能，打造数字化发展高地。P 1 3价值定位P 1 4市级智慧城市战略制定价值辐射县级智慧城市拉通市区县乡镇(街道)三级联动资15、源整合政策引导集体运作数据联动应用联动通信联动物理联动县级雷质城帘数据桥梁责任主体行政中枢就略执分上传达指令下达模式探索执行监督数据联动应用联动通信联动物理联动乡镇、街道的城乡融合基层治理数字乡村价值体现数据上得来指令下得去未来趋势现阶段数据打通、专题建设、联动指挥的能力建设，多由大数据局主导没有打通问题闭环流程督办态势感知监测预警辅助决策联动指挥智慧城市数据流探索阶段设立跨部门协同组织和机制，推进问题从发现到闭环的打通，实现跨部门协同处置通过专题数据的分析和预测，触发督办，促进专项问题督办闭环以城市运行体征指标为标准，监测并触发告警，促进日常问题处置闭环预警/告警督办城管环保 综治交通 应急16、 水务公安食药监卫生 信访 民政市/区/街道态势感知监测预警辅助决策联动指挥智慧城市业务流数据流g T物联网数据视频数据企业数据公民数据互联网数据m m m政府数据P 1 53建设方案P 1 6总体架构区别于市域智慧城市，以样板间专题+部分定制专题模式为主，突出态势监测及调度指挥，并反映县域特色。积极响应数字中国建设整体布局规划中要求的“2 5 2 2”整体框架布局，以两大基础(数字基础设施、数据资源体系)为支撑，两大能力(数字技术创新、数字安全屏障)为保障，全面构建“五位一体”的全方位、多领域数字化应用体系。统一门户/统一认证党建引领生态环保联动指挥应管尽管经济发展民生服务基层党建宏观经济人17、口态势公共安全政务服务应用平台组织能力污染 源联动指挥产业能级促进就业安全生产个人服务党建分布指数业务协同企业发展教育资源食品安全法人服务党群活动任务反馈科技创新养老资源防洪排涝营商环境主题库党建主题库政务服务库综合执法库网格治理库经济运行库交通运行库医疗保障库安全应急库数据层安全保障体系统一运维体系标准规范体系运营支撑体系基础库时空基础数据资源调查数据规划管控数据工程建设数据公共专题数据物联感知数据数据源政府数据互联网数据物联网数据企业数据G I S 数据视频监控G P S 数据B I M/C I M 数据支撑平台视频监控A I 识别大数据平台物联网平台融合通信G I SC I M 平台业务18、平台基础设施摄像头传感器红外感应气象监测G P S地磁感应无人机综合执法仪P 1 7城管系统回各委办局已建现网系统回环保系统住建系统工商系统应急指挥城管系统上级城市建好的基础设施环保系统住建系统工商系统应急指挥建设思路-以发现城市问题和成效、解决问题为导向，聚集三类场景核心理念设计思路：3 类场景体征数据采集数据模型发现问题风险派发和处置医院各医院反映成效和差距阈值判断床位使用合理调配床位资源高风险：饱和度战略 城市K P I,如苏州全年空气优良率 8 2 经济增速 6?医疗床信息 住院国家十四五 1 0 0%计算卫健委位饱和信息x x 市十四五中风险：饱和度优化医院编制床位数度9 0?0 019、%床位平均饱卫健委低风险：饱和度自规局和度 已有评价体系类，如交通 交通接驳等时圈分析?事件监测客流实时监测目言目职住分布 O D 分析 联动指挥nP 2 7公共安全-及时发现问题，并督促城市隐患，降低人员、经济损失客户痛点闭环高频事故、隐患缺少模型以精准分析、发现本质，导致同类型事故重复发及时处量，导致重大事故发生，如去年昆山一电子厂就是因为在生产过程中未及时消除火灾隐患从而导致火灾事故的发生解决方案：多委办局数据融合，及时发现城市安全问题，督办闭环态势监测监测预警事件处置成效监督社会治安事故灾难警情数据高频警情预警群众社会治安满意度晾晒重大活动人流数据人流预警事件处置刑事犯罪率考核评估公共20、安全运行体征系统违法犯罪数据违法犯罪预警轻微问题提醒隐患处置工作评估较大问题处置安全生产事故、隐患数据安全生产事故数量预警安全事故下降考核晾晒重大问题督办交通事故、隐患数据交通事故伤亡人数预警交通事故死亡率下降考核火灾事故、隐患数据火灾事故伤亡人数预警火灾事故死亡率下降考核自然灾害各类自然灾害数量森林火灾监测预警处置监管分析森林火灾受害率考核各类自然灾害伤亡人数气象灾害 监测预警事故处理情况分析气象预警值覆盖率考核灾害造成经济损失重大外来有害生物预警灾害损失控制率考核城市隐患处理分析公共卫生安全生产执法监管分析食品药品抽查数据食品药品不合格预警食品药品检验合格率考核安全生产全流程监管引用水抽查21、数据水质不合格预警饮用水水质达标率考核甲乙类传染病数据甲乙类传染病监测预警甲乙类传染病合格率考核公共安全指标体系客户价值如针对火灾事故隐患，汇聚人口密度数据、单位面积消防重点单位数据、万人火灾发生率数据、消防水源密度数据，通过火灾风险综合评估模型，精准定位火灾隐患点全流程追踪，针对需跨委办处 置和单委办长期未处置的隐患，及时督办相关部门处置，可视化呈现处置流程处置，消除次生灾害和降低损失，目前工作模式下如事故发生后，无法快速拉通各委办进行会商协同处置P 2 8数据底座指标展示教育局数据卫健委数据民政局数据人社局数据住建局数据医保局数据1 2 3 4 5数据自然资源局数据针对不同类型序故，自动匹22、 配预案，通过调用融合通信、A R 视频、无人机等服务快速 指挥调度相关委办进行事故救援工作公共安全(以“群租房”为例)客户痛点解决方案效果&价值社会影响大群租房空间狭小，人满为患，电线乱拉乱扯，消防设施缺失，煤气乱用乱放，由此造成的火 灾更是让人触目惊心，群租房内的人口密度异 常密集，为犯罪分子作案提供了方便传统的巡查模式对人员和物资的需求 量大专项行动开展以来，六区四市紧紧围绕专班 部署，通过“白加黑”宣传与排查、突击检 查与“回头看”等多样形式，坚持每天对群 租房进行巡查，投入人力物力巨大。段精准发现群租房隐患无法及时获取到如：用水、用电、用气的数据，无法支撑水电气赋能预警模型落地，从而23、无法精准分析出房屋超标用量，无法精准 发现群租房隐患需压实责任发现群租房隐患需要协调多部门去执法在目 前模式下比较困难，无法压实各委办责任，出现问题难免互相推诿P管理：群租房隐患 分布一图全面感知服务群租房隐患整 改预案一健可知全局指挥群租房隐患 整治一体运行联动动态监测实时监测各房屋水电气用量、人口数量等数据分析预警分析人口密度、水电气使用量、消防水源密度等数据法发现隐患，产生预警指挥调度协调综治、住建、安监、消防等执法部门，联合整治火灾隐患分析模型人口密度消防水源密度房屋构造指标消防器材指标水电煤预警指标水电气监测水电气指标房产面积人口登记群租房专题库支撑层G I S 地图(空间数据库)视24、频云物联平台公安局(人口数据)数据层燃气公司电力公司(用气数据)(用电数据.)水务局(用水数据.)效果：经过交通，交警，公安联合处置，3 0 m i n,公交轨道出租向全市其 他地区疏散游客8 0 0 0 人，实时客流 降低至9 0 0 0 人，周边路网运行指数降低至5.9 轻微拥堵。价值1;融合多种感知数据，精准识 别具体拥挤位置及人流方向，准确制定疏导方案价值2:快速准确预测到达客流的规 模与趋势，及时采取处置措施，提高处置的效率，避免拥挤持续恶化价值3:增强提高协同处置效率，快速评估处置效果，并实时呈现，形成风险处置闭环管理。公共安全(C I M 平台场景示例)公共安全D2 7分市事故实25、时监测0 公共卫生监图1 0 3公共卫生监测B 2 0 68%2 7在 2 32.7 8面 B 71 2 32.3 4 23智慧抵市运行管理申旧生态坦设展oB I M+G I S+I O T2 3安监网格安全隐患企业 传感设备 城市生命线执法单位 路径规划 重大危险源执法人员 联动指挥0 公0 1 00 31 4 4 7 2 5业安全监管a 2 0 7自然灾害感知P 3 0公共安全(C I M 平台场景示例)智慧大应急，森林防火监测玩境与资源设备监测，员与车辆监测P 3 1生态环境-发现生态宜居问题，督促闭环，提升市民居住环境客户痛点绩效考核严，完成压力大，市领导的核心K P I(A Q I、26、臭氧、碳中和等),影响行政成效，需要K P I 完成度实时监测，提前干预污染治理周期性反复，如黑臭水体治理，政府投入大量人力物力完成治理好后，由于降水、管理不严等，污染反弹污染湖源难，以大气为例，污染成分种类多，当前普遍未与企业法人信息和排污许可关联，同时还受风向变化、物理/化学反应、排放点等多种信息影响，导致快速准确溯源难解决方案：构建民生“全科体检”,发现民生问题及闭环态势监测监测预警事件处置成效监督水质监测数据水质超标报警水质达标评估水环境事件处置考核断面水质监测数据自来水水质合格率防治项目完成情况轻微问题提醒生态宜居运行体征系统重点企业排放监测数据长发黑臭水体河段预警河长工作考核晾晒较27、大问题处置水污染溯源村、镇考核指标排名重大问题督办大气监测数据空气质量达标评估大气环境空气质量达标预警考核站监测数据空气优良天数达标预警防治项目完成情况重点涉气企业监测数据P M 2.5 浓度达标预警区县指标考核排名处置监管分析卫星遥感反演分析数据大气污染溯源投诉处理情况分析事件分派情况分析噪声监测数据噪声声级达标预警噪声声级达标评估执法监督情况分析噪声生活垃圾监测数据生活垃圾回收利用率预警生活垃圾处理达标情况防治项目监控重点涉污企业监测数据投诉事件数预警村、镇指标考核排名绿化、森林等数据重点用能单位监测率预警生态环境指标体系数据底座环保局数据水利局数据住建局数据林业局数据气象局数据水文局数据28、1 2 3 4 5数据自然资源局G I S 数据指标展示客户价值建立生态体征指标，辅助完普机制 通过发现问题、督办反馈机制，对各K P I指标进行年度目标值、历史数值等对比，达成风险提前干预染点进行督办处量，督促相关部门彻底解决，通过告警看板、行政问效，提升处置的结果和效率溯污染源，以河流污染为例，基于排放体征和大数据技术，建立反算模型和环境质量模型，基于指标机制与数据研判分析技术快速识别出河流污染源头P 3 2生态环境(以“大气环境”为例)客户痛点解决方案效果&价值污染摸不清，治理难深入一方面受空间、资金制约，仅有的空气监测站不能全面反映城市整体空气质量，另一方面大气污染物排放量、排放特征需29、要更精细的计算，由此导致对现有的数据研判分析不足，对污染的区域来源和行业来源不够清晰，在散煤、油烟及工地扬尘、施工车辆、拉煤车等机动车方面缺乏量化数据决策分析。科技眼不上，污染难监管当前，大气污染防治已经进入“深水区”,监管效率要求更高、容易出现的监管漏洞增多，污染源超标排放监管难度加大，空气质量改善 更难实现；急迫需要利用信息化手段辅助决策 者进行污染源的监控。绩效考核严，政治压力大受十九大和十四五政策要求，国家及省政府对空气质量又提出了新的要求，考核压力层 层分解，2 0 2 1 年目标完成难度更大，政府急 需引进新技术、新思路，新机制，否则极有可 能受到以上预警和问责，严重影响城市的发展30、和形象。P态势感知污染态势、企业实时监控监测预警污染(含预测)超标监测预警事件处置多部门协同处置资源监测监测数据全面接入，监测设备设 施管理分析污染预测数据智能分析，污染溯源分析，轨迹扩散分析监测预警超标预警分析，空气质量预测预报指挥调度生态、城管相关部门协同处置计算模型三维拉格朗日点、线、面污染源全面模拟大气污染物浓度扩散模拟单点贡献溯源、情景分析、能见度模拟聚类分析模型日、月、年归集快速源识别高时间频率刷新大气污染扩散模型污染成因分析气团轨迹分析网格化分析大气专题库支撑层G I S 地图(空间数据库)视频云物联平台生态环保局(大气监管科等)数据层污染攻坚办能源局(专项行动等)(废气企业等)31、大数据分析，提升环境监管效能以大气污染防治为核心，一方面通过主动巡查各类大气环境问题，调度相关责任部门实现问题反馈和整改；另一方面通过监测数据研判分析，得出针对性的管控建议，充分发挥相关部门联动性，下发管控建议执行和反馈，最后针对执行情况进行考核评估，实现业务管理闭环，提高监管效能。强化图管水平，形成挂图作战打造空气环境质量一张图，全面展示区域大气环境现状、变化趋势、任务处置进展等挂图展示，重点问题一目了然、工作动 态实时跟踪，推动业务由多纬度分散运营，向数据驱动下的智慧运营转型转变。大气环境精准调控，指导污染减排突出“精准监测、精准朔源、精准预测、精准治理”特点，解决减排企业一刀切的 困局，32、为本地经济可持续发展寻求出路，提供量化决策支持，从容应对重大事件环境保障，帮助地方政府提升环境质量排名等。生态环境(C I M 平台场景示例)生态环境。不境!蓝隔监则调所情公共卫生监测6 31 2 41 2 83 4 5操智慧摄市运行管理中王态b Io B I M+G I S+1 O T污染源定位 环境网格 环境流体模拟 执法单位/人员分布 联动指挥 传感设备污染事件分析 绿化面积 污染扩散追踪1 4 3 9 0 02 4防治手段跟踪环境执法监06执法情况反馈P 3 4民生保障-发现民生问题，督促闭环，提升市民获得感、幸福感客户痛点效育：无法准确预测第二年学位需求；师生比偏高；学位数量无法匹配33、人口增医疗：医疗床位不足；医疗人才不充沛；医护比偏高，导致服务质量下降。养老：随着人口老龄化加速，养老床位短缺；养老机构定向服务不充分；老年人文化娱乐设施不足。社会保障；保险覆盖率低养老就医无法保障；保障性住房建设慢，住房矛盾突出；就业培训不足，导致低水平就业普遍。解决方案：构建民生“全科体检”,发现民生问题及闭环态势监测监测预警事件处置成效监督各学校学位饱和度学位饱和度预警教育城市学生/老师总数生师比预警事件处置城市学位总数学位数量与人口匹配学位饱和度排名民生保障运行体征系统生师比超标情况评估城市床位数医疗床位饱和度预警医疗新增学位考核晾晒医生数量医疗资源护士数量医护比预警养老床位数养老床位34、饱和度预警处置监管分析养老投诉处理情况分析养老机构医护人员配比养老机构服务匹配预警老年人娱乐设施数量服务设施覆盖率预警事件分派情况分析社会保障供需优化情况分析各项保险覆盖率保险覆盖率预警民生项目监控住房保障完成率住房保障完成率预警就业培训数量低水平就业预警民生保障指标体系学位饱和度排名生师比超标情况评估新增学位考核晾晒床位饱和度超标预警新增医生医院情况排名医护比下降考核晾晒养老床位饱和度排名养老服务人员情况排名新增养老设施考核晾晒保险覆盖率排名保障性住房评估就业水平考核晾晒数据底座教育局数据卫健委数据民政局数据人社局数据住建局数据医保局数据1 2 3 4 5数据自然资源局数据指标展示客户价值135、实时监测K P I 完成情况，如苏州十四五目标中2 0 2 1 年就业培训人次达到2 0 W,2 0 2 1 年低于2 0 W 时预警，提醒人社局加大就业培训的重视程度和力度，促进了高水平就业；2、发现跨委办问题，并协同处置，如高中生师比 1 2.5 预警，及时给市领导呈现，通过市领导督办，实现多委办局协同高效解决；3、及时闭环热点/堵点，如 学位饱和度，通过适龄学 生预测模型，再计算学位压力，1 0 0?预警，调整学区划分和学位建设。P 3 5民生保障(以“学位建设”为例)客户痛点解决方案效果&价值测能力自下而上：学校为主体，靠人工进行学位调研、预测分析，无法从全局精准统筹建设学位。规划目36、前，在新建学校的过程中，政府仅根据区域人口密度和适龄儿童数量等数据来规划新 建学校的地址。然而，随着学位需求压力和土地资源压力的持续上升，新学校的建设既 要抢占土地资源，又要讲究建校的时效性。学位建设问题多、推进难，缺乏跨级、跨部门一体化指挥调度和处置关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见深圳市高中学校建设方案(2 0 2 0-2 0 2 5 年)要求，至2 0 2 5 年，我市 将新增超过一百万座基础教育学位。学位建设过程中土地规划许可、调整、土地整备、校园建设等问题推进难，缺乏实时监 测、督察督办的全流程管理。P管理教育资源一张图全面感知服务学位供需一健可知全局指挥学校建设一体运行37、联动资源监测适龄学生分布热力，教育用地三 维可视呈现学位预测适龄学生趋势分析、学位供需分析、压力分析选址规划通过三维仿真模型助力在线进行 地块符合性核查指挥调度学位建设项目进展监控，“红黄 绿灯”督察督办建校选址模型地块现状指标地块权属指标地块规划指标地块管控指标周边公配指标周边人口指标适龄学生趋势预测模型全市人口指标人口增速指标历年适龄学生指标学位压力模型已建学校学位指标在建学校配额指标规划教育用地指标教育专题库支撑层G I S 地图(空间数据库)视频云物联平台教育局(学区划分信息、学位数据等)数据层规自局住建局(教育用地规划数(房产数据、工地据、生态红线等)视频监控等)科学预测学位供需，辅38、助教育资源配置有的放矢：数据驱动业务 流程变革，以教育局为主体，通过汇聚的人口、住房、教育、城市规划、网格等数据，运用算法 模型，全面测算各校整体负担压 力水平、人口变化趋势等，科学 预测学位需求，为合理规划学区、学位建设，优质均衡配置教育资源提供辅助决策。优，提升教育满意度；从图纸+现场勘察三维仿真+模型评估，提升学校选址效率、选址准确性分析研判能力：学校建设审批流 程全监测，线上线下协同高效处 置一件事；有效攻破学位建设“中梗阻”,保障百万级教育学 位快建、优建。数字农业-构建多位一体全领域感知数字农业信息化平台亚务i景顶层设计(农业一张图、智慧农业、数字农业、农业大数据)土地资源播种种植39、农产品生产农产品营销农业遥感生态保护双碳减排(违法占用耕地、非农建设、黑土地保护)(风险预报、气象趋势、精准分析)(按需处方农业、灌溉方案、科学耕种)(指导生产、产销互动、周期循环)(生物学长势因子、叶面积指数)(国土耕地数据、生态调查数据)(能源监测数据、承载力数据)国土开发强度种植区适宜性分析农业生产适宜性市场供给量评估农业灾害监测耕地生态敏感性农业用能源强度土地资源评价影像因素分析农业生产承载力市场需求量评估农作物长势遥感监测耕地生态重要性农业固碳增汇计算农作物类型识别及面慧眼守土气象监测评估影像作物生长因素产品数据挖掘分析永久基本农田管控降低氮肥比重计算积估算P 3 7结语以始为终，持40、续运营县域智慧城市规划建设要考虑未来如何运营，管理模式也要从以建设为主转向长效运营，解决可持续发展问题。深化改革，数字再造县域智慧城市本质上是县域经济社会改革创新的系统工程，要以自我革命的精神进行场景再造、业务再造、管理再造、服务再造。以人为本，无微不至核心是以人民群众为中心，数字城市、智慧城市的业务模式要从供给侧主导转向以人民为中心，向无处不在、无微不至，消弭数据鸿沟、应用鸿沟发展。顶层设计，关联系统数字城市、智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性开放性复杂巨系统，建设不仅仅是技术问题，主要还是顶层设计和制度问题，是资源整合的问题。尊重规律，演化生长一个城市的高质量发展是不断自生长、持续自演化的。要避免对近期的发展估计过高，而对长远的发展估计不足。要循序渐进、久久为功、方法科学、持续发展、讲求效益、普惠大众。P 3 8谢谢