1、3文本4目录第一章规划总则.5第二章 功能分区规划.6第三章 保护培育规划.7第四章 游赏规划.15第五章 设施规划.23第六章 居民社会调控与经济发展引导规划.23第七章 土地利用协调规划.38第七章 近期规划实施.395第一章第一章规划总则规划总则第一条第一条 规划目的规划目的为充分保存和保护太浮山风景名胜区的历史文化资源和山水生态资源，真实完整地展现太浮山的历史文化、风景审美价值。在科学保护的前提下，合理利用风景资源，树立太浮山保护自然、培育土地、人与自然协调发展的典型形象，将其建设成为景观优美、生态健全、环境优良、服务优质，人与自然协调发展的省级风景名胜区。根据风景名胜区条例（20162、 修订）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见等文件要求，特编制太浮山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）。第二条第二条 规划范围及面积规划范围及面积太浮山风景名胜区总面积为 56.49 平方公里。其中，太浮山主体景区四至范围的地理坐标为东经 11148501115640，北纬 292852293885，面积 55.9 平方公里；林伯渠故居纪念园四至范围的地理坐标为东经11161001116009，北纬 295259295342，面积 0.57平方公里。第三条第三条 风景名胜区性质与资源特色风景名胜区性质与资源特色1、风景名胜区性质根据太浮山风景名胜区的典型景观特征、游览欣3、赏特点、资源类型、区位因素以及功能发展定位，确定其性质为：以“洞庭西望第一峰”为主体，以“福山福地”为内涵，融奇幻天景、森林花海、幽谷怪石、溪流潭池等自然景观，福山文化、红色文化、佛道文化等人文历史于一体，可供开展观光祈福、康养度假、党建研学、运动拓展、田园休闲等游赏活动的山岳类省级风景名胜区。2、风景名胜区资源特色6太浮山风景名胜区兼备独特的自然景观和深厚的人文历史，山水相间，集秀、雄、幽、幻等美学特征于一体，福山文化、红色文化和佛道文化融合发展，具有较高的科学、审美和生态价值，呈现出独具特色的风景自然资源特征。第四条第四条 规划期限规划期限考虑与临澧县国土空间总体规划衔接，本次规划的期限为4、 2021-2035 年，近期为 2025 年，远期为 2035 年。第二章第二章功能分区规划功能分区规划第五条第五条 功能分区规划功能分区规划风景名胜区按照功能分区，划分为风景游览区、发展控制区、旅游服务区和风景恢复区。1、风景游览区指风景区内风景资源集中分布，以游赏、游憩活动为主要内容的空间区域，面积 20.07 平方公里。风景游览区内应合理保护风景游览区内的自然景观单元、动植物资源及其依存的自然山水格局、水体水质，加强对风景名胜区内太山、浮山湖及其他水体滨水环境的保护，保护宣鉴禅寺、铁瓦庙遗址、林伯渠故居等人文景观单元及其周边环境，控制其周边建设行为。严格保护耕地，严厉打击、遏制违法违规5、占地行为，落实耕地保护的责任，牢守耕地保护红线。完善游路系统，结合景区特色合理规划景点，组织开展游赏活动，适度控制游客规模。2、发展控制区指风景名胜区内居民生产生活需要协调控制的区域，面积 4.6 平方公里。合理控制发展控制区内的居民点建设规模和人口规模，控制居民建设行为。合理引导区内居民经济生活发展，鼓励居民发展生态农业、旅游观光业等绿色产业。依据相关法规严格控制林木砍伐行为。改善区内村庄风貌，改善基础条件，加强村庄绿化。3、旅游服务区7指风景名胜区内作为旅游服务设施建设的区域，是游览服务设施集中分布的区域，面积 0.09 平方公里。合理控制旅游服务区内游览设施规模和建筑风貌，严格控制其建筑6、体量。合理安排床位、餐饮等旅宿设施，合理安排特色解说和展示场所。4、风景恢复区除以上三个功能区以外的区域，主要是作为森林抚育、生态涵养的区域，总面积 31.14 平方公里。第三章第三章 保护培育规划保护培育规划第六条第六条 资源分级保护资源分级保护根据关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，实行自然保护地差别化管控。风景名胜区属于自然公园，“自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。结合历史遗留问题处理，分类分区制定管理规范。”结合临澧县国土空间总体规划中生态保护红线、基本农田保护线，城镇开发边界等保护线划定情况，本次规划将太浮山风景名胜区划分为一级、二级、三级保护区，进行分级7、保护。1、一级保护区（严格禁止建设范围，限制人为活动）指风景区内资源价值最高的区域，包含部分风景游赏区，面积约 16.09 平方公里。具体为太浮山海拔 327 米以上，且属于生态保护红线的区域。严格保护区内的第一峰等自然景观单元，除必需的科研、监测和防护设施外，严禁建设任何建筑设施，严禁建设与风景游赏和保护无关的设施，不得安排旅宿床位，有序疏解居民点、居民人口及与风景区定位不相符的建设，禁止安排对外交通，严格限制机动交通工具进入本区。严格保护区内第一峰等一级自然景观单元。严格保护现有森林植被，挽救濒临灭种的地带性树种，加强对老化人工林、竹林及荒山的植被更新，逐步恢复原生植物群落。严禁安排餐饮设8、施、旅宿床位，除资源保护、生态修复、水利工程修缮、观景休憩、游览步道、生态厕所、游客安全等设施外，严禁建设与风景保护和游赏8无关的建构筑物。现有破坏景观的建构筑物必须拆除，新增建构筑物必须与景观风貌相协调。限制外来机动交通进入。严格控制游客规模，完善游路系统，适度开展观光探险、生态文化体验等游览活动，游览活动应按指定路线游览，非游览区域严禁进入。2、二级保护区（严格限制建设范围，限制人为活动）二级保护区指风景资源较少，景观价值一般，自然生态价值较高的区域，是有效维护一级保护区的缓冲地带。包含部分风景游赏区和主要的风景恢复区，面积约 22.17 平方公里。具体为太浮山风景区内属于生态红线的区域（9、一级保护区除外）。其中，太浮山主体景区 21.80 平方公里，主要包括甘溪峪、王化竹海、樱花迎宾等景源及其周边环境。林伯渠故居纪念园 0.37 平方公里。二级保护区应恢复生态与景观环境，限制各类建设和人为活动，可安排直接为风景游赏服务的相关设施，严格限制居民点的加建和扩建，严格限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。加强封山育林，参照本地原生植被群落，对区内荒山坡地进行风景林营造，合理有序改造林相，进一步提高风景名胜区森林覆盖率，保护生物多样性。保护溪涧水体，保护溪流与自然堤岸。严禁开山采石、采矿挖沙等破坏自然山体的活动。可安排少量餐饮设施与旅宿床位，严格控制区内的设施规模和建筑风貌，除必要10、的道路交通与游览服务设施外，不得安排本规划确定以外的重大建设项目，严禁其他类型的开发和建设。景点的复建或新建，应严格控制其规模、风格、体量和色彩，必须与自然环境相协调。限制外来机动交通进入。合理控制居民点建设规模和人口规模，条件成熟时可搬迁。保留村庄可依据规划进行环境整治，并改善卫生条件、加强村庄绿化。3、三级保护区（控制建设范围，控制人为活动）指风景资源少，景观价值一般，生态价值一般的区域，包含发展控制区、旅游服务区和部分风景恢复区，面积约 18.23 平方公里。具体为风景区范围内除一级、二级保护区以外的区域。其中，太浮山主体景区 18.03 平方公里，林伯渠故居纪念园 0.20 平方公里，11、为风景区一级保护区和二级保护区外景源及其所处自然生态环境的分布区域。9三级保护区内可维持原有土地利用方式与形态。根据不同区域的主导功能合理安排旅游服务设施和相关建设区内建设应控制建设功能、建设规模、建设强度、建筑高度和形式等，与风景环境相协调。控制常住人口规模，严格保护耕地，特别是永久基本农田，加强环境综合治理。保护生态环境，严禁开山采石，加大封山育林力度，不得安排污染环境和破坏景观的生产项目，已经存在的应采取措施限期进行调整、改造或拆除。合理安排旅游服务设施，旅游服务设施建设应合理控制建设范围、规模和建筑风貌。旅游服务设施可以结合村庄建设进行布局。加强美丽乡村建设，发展生态农业和乡村旅游产业12、。所有建设活动必须严格履行法定的审批程序，必须在规定的范围内进行，并与周边环境相协调。第七条第七条 资源分类保护资源分类保护1、自然山水专项保护（1）保护对象：风景区内的山体、地景、水景，包括浮山水库、太山水库、甘溪峪水库、王家峪水库、团山湖等。（2）保护措施：禁止开山采石，保护自然地形地貌，对风景名胜区地貌有重大改变的工程设施要专门论证。封山育林，保护天然林、珍稀物种及生境，在宜林荒地、老化人工林和进入风景区道路两侧用地营造风景林，提高森林覆盖率。风景林的营造应以乡土树种为主，以阔叶林为主，合理配置慢生树和速生树。加强林相改造。针对境内已严重老化、健康状况较差的病腐木、枯倒木和抵御自然能力较13、弱且存在爆发病虫害潜在风险的人工纯林实施修复采伐。按造林地的立地条件设计树种，改造纯林，使人工林向阔叶林自然演替。实现多树种、多龄级的完整群落结构。加强森林防火和林业有害生物防治，加强森林的科学管理，保障森林资源的安全与健康生长。于第一峰、浮山观增设护林点及植守点各一处，保障景区森林资源品质与安全。建立合理的生态补偿机制，提高当地居民对现有环境资源保护的积极性与主动性。严格执行 中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法（2017修订），保护自然水体。严格按照中华人民共和国水法、湖南省湘江保护10条例、中华人民共和国河道管理条例等法律法规规定，加强河湖水域岸线保护。提高风景区森林覆盖率，减14、少水土流失。加强河道维护，潭池清淤，增强太山湖、浮山湖等水体水域的涵水能力。风景名胜区内涉水旅游活动应严控游客容量，确保水生态安全、水工程安全、旅游活动安全，并合理制定应急预案。景区内水体严禁挖沙、采矿、电鱼、炸鱼、药鱼等破坏自然生态资源的活动。严格控制水上游乐活动的内容与规模，核心景区原则上禁止进行水上游乐活动。核心景区外可适当发展竹筏、电动船、手摇船等无污染的水上交通工具。风景区内的农田、果园、茶园林地，应加强对化肥、农药使用的管理，防止污染水体。禁止景区内旅游接待设施、居民点的生活污水直接排放。旅游接待设施和村民的生活污水应处理达标后再排放，近期可通过污水处理设施处理，远期考虑集中接往景15、区外与城区污水处理厂集中处理。风景区内禁止违法违规侵占水域岸线，涉水工程建设应取得水行政主管部门的同意，同时应明确管理范围和管理要求，对必要的水利防洪设施应做预留。2、生物多样性专项保护（1）保护对象：风景区内的野生动植物，野生植物主要有中华猕猴桃、茶、银杏等，野生动物主要有画眉、勺鸡、褐翅鸦鹃、毛冠鹿豹猫等。（2）保护措施：严格保护原生植被、珍稀物种及其生境，使用乡土树种，逐步恢复原生植被，提高物种遗传多样性。保护地形、地貌、水系、原生植物，减少水土流失，保护生态环境，提高生态系统多样性。严格落实中华人民共和国森林法等有关规定，严格保护林地和林木资源，风景名胜区旅游活动涉及到林地和林木资源的16、使用时，权益人需提供一定补偿。景区内公益林应严格按湖南省公益林管护条例及相关办法进行管护。禁止滥采乱挖，严禁捕杀、贩卖野生动物，保护野生动物及生活环境。加强科研投入和科普教育。3、古树名木专项保护（1）保护对象：风景区内的古树名木，包括林伯渠故居的柏树和主要景区的银杏树。11（2）保护措施：对风景名胜区内古树名木资源进行全面深入的调查，建立完善的古树名木档案，明确位置、树龄、立地条件，并且配备照片。定期检查，更新档案资料，实行动态管理。树龄 50 年以上的大树建议纳入古树后备资源库，参照古树名木的保护措施进行保护。对所有古树名木都需挂牌保护，游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁攀爬、17、划刻、砍伐。加强古树名木周边的小环境治理，为其提供良好的生长条件。加强古树名木的病虫害防治和养护管理，加强防雷、防火工作，对于衰弱、濒危的古树名木，太浮山风景名胜区管理处应及时报当地古树名木主管部门，在当地古树名木主管部门核查、批准后，组织专家指导进行救护复壮。利用现场解说或相关媒体等方式，对古树名木保护工作的重大意义进行宣传教育，调动广大民众保护古树名木的积极性，提高全社会的保护意识。参照古树名木管理办法，切实做好风景名胜区内古树名木管理工作。4、文物古迹专项保护（1）保护对象：风景区内的文物古迹，包括国家级文物保护单位有林伯渠故居，市级文物保护单位有鄢氏家族墓群，县级文物保护单位有王化桥、18、太浮古道遗址、杨氏家族墓群等。（2）保护措施：各级文物保护单位按照中华人民共和国文物保护法、湖南省文物保护管理条例进行保护。重点保护林伯渠故居、鄢氏家族墓群等文物本体及周边环境。加强对文物古迹的普查，确定其保护等级，可以升级的文物保护单位，应尽快申报升级。根据文物建筑的级别划定保护范围和建设控制地带，建立保护标志。对文物建筑的任何改动都要按法定程序报请文物主管部门批准，并报风景区建设主管部门备案。任何单位和个人不得随意拆除、改动、复建文物建筑。文物建筑的修复，修缮和日常维护必须保证文物的真实性，对于修复，修缮必须要有详细的规划设计，并在文物专家指导下进行。12落实消防措施，杜绝安全隐患。文物建19、筑要配备灭火设施，严格控制电器设备的使用，严禁乱拉电线，防止线路老化、损伤，必要的基础设施建设电力通讯线必须入地。第八条第八条 建设控制规划建设控制规划按照分级保护的要求对风景名胜区内的几种设施建设类型提出具体控制管理要求。表表 3-3-4 4 分区设施控制与管理一览表分区设施控制与管理一览表设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区道路交通机动车道、停车场石砌步道水泥步道索道游船、码头餐饮饮食点烧烤点餐厅住宿家庭旅馆宾馆野营购物商摊小卖部商店银行卫生保健卫生站医院救护站疗养院管理设施景点保护设施游人监控设施13设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二20、级保护区三级保护区三级保护区环境监控设施行政管理设施游览设施风雨亭休息石櫈景观小品基础设施邮政设施电力设施电讯设施给水设施排水设施环卫设施消防设施宣讲咨询解说设施博物馆展览馆艺术表演场所其它科教纪念类设施节庆、乡土类设施注：应该设置可以设置禁止设置保留不适用规划在旅游活动、人类活动两方面分别提出具体的控制和管理要求，详见下表。表表 3-3-5 5 分区活动控制与管理一览表分区活动控制与管理一览表设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区旅游活动按指定路线游览探险登山骑自行车游览漂流、游泳写生摄影14设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保21、护区三级保护区烧烤野营水上跳伞、摩托艇、龙舟赛等活动烧香祈福等佛事活动民俗节庆劳作体验攀岩活动经济社会活动伐木采药、挖根开山采石、采矿挖沙狩猎放牧人工养殖、种植商业活动科研活动采集标本科研性捶拓钻探观测科教摄影摄像管理活动标桩立界植树造林灾害防治引进外来树种引进乡土树种监测注：应该设置可以设置禁止设置保留不适用15第九条第九条 生态环境保护生态环境保护根据太浮山风景名胜区的功能布局、自然环境特征和环境质量现状，将风景区分为以下三类质量区，并执行相应的环境质量标准。表表 3 3-6-6 生态环境保护要求表生态环境保护要求表各级保护区各级保护区大气环境质量大气环境质量水环境质量水环境质量环境噪声和22、交通噪声环境噪声和交通噪声森林覆盖率森林覆盖率一级保护区一类区标准达到或优于类达到 0 类标准超过 85%二级保护区一类区标准达到类达到 0 类标准超过 65%三级保护区一类区标准达到类达到 1 类标准超过 5%对水土流失区域进行生态修复。对穿越风景名胜区的大型线型基础设施以及游览服务设施周边应采取生态修复措施，做好环境保护和植被恢复工作。第四章第四章 游赏规划游赏规划第十条第十条 游客容量及规模游客容量及规模1、风景名胜区总人口容量风景名胜区每日的外来游人容量为 2.1 万人，服务人口容量为 0.2 万人，当地居民容量为 3.5 万人。综上，风景名胜区每日的总人口容量为 5.8 万人。2、风23、景名胜区人口发展规模至 2035 年，风景名胜区每日的外来游人规模为 0.40 万人，服务人口规模为88 人，当地居民规模为 0.55 万人。综上，2035 年风景名胜区每日的总人口发展规模为 0.96 万人。第十一条第十一条 特色景观特色景观1、特色景观展示类型科学展示风景名胜区的自然山水风光、郊野休闲风光、历史人文风光、城市公园风光等特色景观。编制解说系统，构建完善的解说教育设施，突出核心解说主题，支撑游赏展示、环境教育、科普宣传、文化传承。2、解说展示场所（1）集中展示场所16游客接待中心：在进入主要景区前为游客提供综合服务，包括讲解、咨询、引导以及基本的商业服务，在南山门和北山门处规划24、的接待服务中心 2 处。重要文化景点：通过小浮山天文气象科普基地、苏区武装斗争基地和红色党性教育基地 3 处文化设施，向不同特色游览的游客提供关于风景区较为专业与全面的讲解和介绍。（2）解说标志标牌根据解说需要，在各景区各入口、重要景观景点和游步道两侧设置图文并茂的解说牌、指示牌和警示牌。第十二条第十二条 景区规划景区规划1、第一峰景区第一峰景区位于太浮山风景区的中西部，是以红色教育、清廉示范、历史文化探源、山林游憩为主要游赏内容的人文旅游焦点。景区内以大气恢弘的宗教建筑景观为特色，仙人洞、铁瓦庙历史悠久；太浮山主峰第一峰峰顶视野开阔，风景如画。主要景点包括第一峰、宣鉴禅寺、白龙井、抗日战争遗25、址、红色党性教育基地、醉翁石、仙人洞、苏区武装斗争基地、太浮观、小浮山天文气象科普基地。规划内容：（1）以现有历史文化和宗教文化为基础，保护修缮现状宣鉴禅寺、抗日战争遗址、湘鄂西苏区太浮山武装斗争纪念碑、太浮观等历史遗迹，导入红色教育研学、文化庆典活动等。（2）结合车行道、游步道设置多景台、静思台、观花台等多处观景平台和露营基地。（3）新设置小浮山天文气象科普基地、苏区武装斗争基地、红色党性教育基地等人文景点，提升景区可游面积与历史人文氛围。（4）在苏区浮雕纪念广场和第一峰处设置服务部，提高旅游配套服务设施质量。（5）完善景区的游道交通体系建设，打造多重游线，拓展景区交通游线密度。依据樱花迎宾26、小浮山、仙人洞等景点和现状地形高差，规划滑索交通线路，在观赏山岳风光的同时，亲身体验在森林中穿梭的感觉。172、黑沙溪景区黑沙溪景区位于太浮山风景区的南部，是以户外运动、野外探险、休闲观光为主要功能的景区，依托溪流景观和溪谷植被景观开展登山溯溪、场地训练、水上运动等活动。主要景点包括樱花迎宾、王家峪户外拓展园、黑沙溪、荷花泉等。规划内容：（1）在南山门地势平缓处修建风景区总接待服务中心，包括风景区游客服务中心、风景区管理中心、环境监控中心、旅游交通换乘中心、风景区总停车场等旅游服务设施。（2）在王家峪水库北面山谷平缓地段，打造集户外拓展培训、真人 CS 对抗游戏、水上运动、青少年综合素质训练27、体育运动与娱乐休闲为一体的运动拓展基地。组织青少年夏令营活动，设置露营帐篷，开展篝火晚会、露天电影等活动。同时，设置户外运动帮助中心，提供户外溯溪、露营、救助、医疗、食品等必要用品。（3）在王家峪水库北面规划一处王家峪旅游点，布局餐饮、简易旅宿、小卖部等旅游服务设施。（4）沿峡谷溪流修建从王家峪水库东侧经黑沙溪至樱花谷的规划游路、王家峪户外拓展园环形游路、王家峪旅游点经玉皇庙遗址至樱花谷的上山游路。（5）丰富沿溪樱花种植品种，打造樱花谷万亩樱花观光带，营造落英缤纷、山花烂漫、野趣十足的溪谷植物景观。（6）在曹家垱水库周边利用现有建设用地布局清雅康养园，以度假、疗养功能为主，中老年游客可在此避28、暑疗养、颐养身心，喝山泉水，吃农家菜，采摘瓜果。3、王化竹海景区王化竹海景区位于景区东中部，以农业观光、修身康养、休闲娱乐为主要功能的景区，依托景区的溪谷景观和田园风光开展生态农业观光、农事体验等活动。主要景点包括映山红景、杨家峪、王化竹海、团山湖、桃花巷民俗艺术园、森林康养园、桃李露营基地等。规划内容：18（1）在团山湖南侧规划一处中门服务部和团山湖旅游点，服务部相应配置解说、饮食、休憩、环境卫生等服务设施，旅游点可配置简易旅宿、艺术表演、文博展览等服务设施。（2）在吴家峪周边依托现有建设用地布局桃花巷民俗艺术园，以红色为主题，为参与红色旅游的游客提供一个集红色民俗、文化体验、观赏游玩、写生29、绘画于一体的艺术园区。（3）在湘鄂西苏区太浮山武装斗争纪念碑与吴家峪之间的山体，结合现有映山红资源规划一处映山红景自然景点，丰富杜鹃种植种类，培育特色杜鹃植物景观。（4）在团山湖西侧山谷和雷水村规划一处森林康养园，以度假、疗养功能为主，游客可在此疗养身心、修身养性。（5）利用山下村庄农业特色资源，打造重阳菌种植基地（林下种植）和特色水果园，游客可在此体验特色农产品采摘和研学体验活动。（6）规划新建桃李巷至太浮观、中门至第一峰、桃李巷至团山湖的上山游路。4、胜利山湖景区胜利山湖景区位于风景区东北部，以滨水观光、游憩、休闲观光为主要功能的景区，可开展避暑休闲、环湖骑行、湖泊风光等活动。主要景点包括30、太山湖光、凤凰山、齐家峪、清风康养园、金桔园、黄金烟叶种植基地。规划内容：（1）在东门规划一处东门服务部，相应配置解说、饮食、休憩、环境卫生等服务设施。（2）利用山下村庄特色农业资源优势，打造黄金烟叶种植基地和金桔园，发展乡村振兴旅游。（3）规划从东门服务部至太山水库的车行道，规划齐家峪至第一峰、太山水库至三台峰的上山游路。5、甘溪峪景区19甘溪峪景区位于风景区西北部，以研学教育、滨水观光、峡谷观光为主要功能，可开展度假休养、野营露营、避暑垂钓、环湖骑行、湖泊风光等活动。主要景点包括浮山晚霞、浮山垂钓、甘溪峪、古杏吐翠、海棠溪等。规划内容：（1）在浮山湖东南角，道路交叉口处设置风景区北山门；在31、甘溪峪水库北面建设北门游客接待中心，相应布局吃住游玩旅游服务设施。（2）在浮山水库西侧规划滨湖生态庄园，游客可有序组织开展垂钓、游船、观景、露营等水上活动。（3）在北山门南侧利用现有猕猴桃园、雅林旅游村农产品等开展自然体验活动，在享受人与自然的过程中达到教育和学习体验。（4）丰富海棠溪栽植的海棠品种，培育特色溪谷植物景观。（5）保护浮山湖和周边山体的原生态环境，并在其西北岸沿线修建环湖游路，可供游人散步或者自行车骑行。6、林伯渠故居纪念园林伯渠故居纪念园是独立在外，以红色革命文化为主要功能的景区，依托林伯渠故居及周边田园风光，开展缅怀革命先烈、爱国主义教育等纪念教育活动。主要景点包括林伯渠纪念32、馆、林伯渠故居、功勋古柏、林伯渠雕像、林伯渠诗词碑林、林家墓园等。规划内容：林伯渠故居纪念园目前建设较好，规划重点主要为：（1）定期维护林伯渠故居前池塘堤岸，严格保护故居周边环境历史原貌。（2）利用林伯渠生平展示线和祭祖还恩线两条主要游览线，充分展示历史文化脉络和历史记忆。（3）在林伯渠故居南侧规划一处林伯渠服务部，相应配置解说、饮食、休憩、环境卫生等服务设施。第十三条第十三条 风景游赏线路组织规划风景游赏线路组织规划1、区域游线20常德古称“武陵”，位于湖南北部，史称“川黔咽喉，云贵门户”，是一座拥有二千年历史、旅游资源非常丰富的文化名城。太浮山位于常德市中心城区北部，周边分布有历史文化、山33、水风光、红色文化等旅游点，联动区域旅游资源优势，进一步推动全域旅游发展。路线设计：常德市中心城区（河街、老西门、柳叶湖等）太浮镇太浮山主体景区丁玲故居临澧县林伯渠故居纪念园城头山旅游景区彭山景区。旅游日程安排：两天或三天。2、登高祈福游线太浮山是历史文化名山，在林伯渠故居和第一峰宣鉴禅寺景点效应带动下，充分利用风景区内红色教育、宗教文化的深厚基础，形成旅游吸引力。路线设计：林伯渠故居游客接待中心林伯渠纪念馆林伯渠雕像林伯渠故居鸿广生态庄园北山门抗日战争遗址第一峰宣鉴禅寺铁瓦庙遗址苏区武装斗争基地湘鄂西苏区太浮山武装斗争纪念碑太浮观杨记生态庄园南山门。旅游日程安排：一天或一天半。3、乡村康养游线34、王化竹海景区和胜利山湖景区山林茂密，气候适宜，利用现状山谷地带资源，打造以自然山水养生为主的养生度假福地。路线设计：风景区总接待服务中心重阳菌种植基地林间康养园桃花巷民俗艺术园团山湖特色水果园翰林湾生态庄园黄金烟叶种植基地金桔园清风康养园太湖山光。旅游日程安排：一天或一天半。4、溪谷探奇游线太浮山多处山谷、溪流、奇石等，结合规划的户外运动、户外露营等旅游产品，打造景区溪谷探奇游。路线设计：风景区总接待服务中心王家峪户外拓展园黑沙溪樱花迎宾（滑索）小浮山天文气象科普基地观花台珍珠洞醉翁石炼丹台仙人洞多景台浮山露营。21旅游日程安排：一天。5、山水休闲游线依托水库风光、生态山林等资源，打造生态观光35、休闲体验的游线。路线设计：林伯渠纪念馆林伯渠故居北山门游船码头浮山垂钓滨河露营甘溪峪古杏吐翠海棠溪松树献瑞浮山野樱白龙井舍生崖观山云海。旅游日程安排：一天。第十四条第十四条 植物景观植物景观规划规划1.入口景观区：在植物配置上既要层次丰富吸引目光，又要与临澧县地域文化相结合，突出地方植被特色。配置种类上以当地树种为主，且以常青树为主要树种，予人以四季常青之感。植物种类：马尾松、栾树、圆柏、香樟、构树、银杏、樱花、荷花玉兰、大叶女贞、桂花、海桐、棕榈、杜鹃、小叶石楠、鸢尾、阔叶麦冬。2.水景观光区：太浮山风景名胜区内有多出重要水库、溪流风光，需要强调植物与水景的映衬，植物选择乔木以树形优美柔和36、为主，如垂柳、野迎春等，同时考虑丰富的色叶植物、水生植物能让水景达到“三季有花、四季有绿”的景观效果，进一步丰富景观季相变化，带来勃勃生机。植物种类：垂柳、水杉、银杏、池杉、落羽杉、木芙蓉、鸡爪槭、野迎春、凌霄、石竹、芦苇、红蓼、美人蕉、浮萍、菖蒲等。3.红色文化体验区：在风景区内多出红色文化区域种，利用植物营造庄严肃静的环境，凸显纪念之情。配置方式上以规则式配置为主，常青树种象征着革命烈士的永垂不朽，茂盛生长的植物能展现出丰富的生命力，搭配红色植物、黄色植物，表达红色文化的坚韧，前途充满希望。植物种类：雪松、樱花、圆柏、香樟、龙柏、南天竹、红叶石楠、杜鹃、大叶黄杨、雀舌黄杨、万寿菊、向日葵等37、。4.生态康养区：保留原有树种，减少对原生环境的破坏，在此基础上配置芳香、色叶、药用、杀菌抑菌、康体保健类植物。植物种类：广玉兰、香樟、木槿、银杏、雪松、桂22花、含笑、枫香、海桐、石楠、紫薇、鸡爪槭、栀子、结香、山茶、金银花、常春藤、野菊、扶芳藤。5.小浮山景观区：通过植物的围合作用营造出不同空间类型供游客游赏、娱乐、休闲，充分感受大自然，保留原有树种，增添一些景观效果较好的色叶树种。植物种类：马尾松、樱花、银杏、合欢、香樟、荷花玉兰、海桐、小叶女贞、桂花、杜鹃、栀子、结香、紫藤、阔叶麦冬、吉祥草等。6.科普教育区：植物配置上安全性为主，避免出现有毒、易引起过敏的植物。根据植物的颜色、树形、38、气味合理运用，既满足自然科普要求，又能打造丰富多变的景观效果。植物种类：银杏、重阳木、枫香、梓树、乌桕、杜英、含笑、玉兰、丽叶女贞、小叶女贞、小蜡、大果冬青、野桂花、紫荆、无患子、红楠、大叶海桐、山茶、六月雪、华萝藦、星宿菜等。7.乡村风光观赏区：展现乡村景观风貌，在植物选择上以乡土树种为主，贴合自然景观，营造幽静、清新、舒适的乡村景观氛围。植物种类：玉兰、银杏、构树、香樟、猕猴桃、桂花、枇杷、李、石榴、柑橘、柚、苹果、桃、山茶、南天竹、狗尾草、白车轴草、蛇莓、油茶等。8.露营基地选用树荫浓郁、相对防火降噪的树种，丰富植物组团，配置方式上选择自然式，满足露营者对环境观赏的需求。植物种类：乌桕、39、大叶榉树、紫叶李、栾树、香樟、枫香、银杏、杜英、木荷、栀子、山茶等。9.仙人洞景区山石景观的营造，植物的前后层次、竖向层次极为重要，植物形成的障景，掩映，点景，能让石景更具观赏性，同时达到石景的“生态效益”。植物种类：黑松、雪松、香樟、圆柏、鸡爪槭、野桂花、大叶海桐、雀舌黄杨、金银忍冬、南天竹、蜀葵、飞蓬、凹叶景天、六月雪、绣线菊、凌霄等。10.野生映山红生态修复区23野生映山红为太浮山独特植被，具有极高的保护价值及观赏价值，但因其需要高海拔及独特的生长环境，在太浮山分布区域有限，且因缺水、游客采摘等外部因素，导致野生映山红数量逐渐减少，为保护其特有植被景观，规划对原有映山红位置进行林相修复及40、植被保护。区域位置：观花台至樱花谷沿线两侧；修复措施：清除杂草；整理场地；规划采取植被修复的生物措施，通过利用植物的自然能力，去除、降解、稳定污染物。选择净化空气和水土、重金属耐受或富集能力、降噪能力较强的植物进行种植，结合植草覆盖等，植物种植完成后要严格进行后期管理与维护，关注植物生态修复进度。植物种类：野生杜鹃，搭配低矮植被南天竹、万寿菊、蒲公英、香蒲、灯芯草等。11.樱花谷樱花谷是太浮山植物景观优美的景点之一，规划对原有樱花谷植物品种予以补充，丰富樱花谷种类，扩大其种植规模，形成太浮山一张美丽名片。植物种类：日本晚樱、雪落寨樱、东京樱、山樱、尾叶樱、微毛樱、菊樱、松月樱、大岛樱、河津樱、41、华中樱、钟花樱、香水樱、八重樱、麦李、李等。第五章第五章 设施规划设施规划第十五条第十五条 道路交通规划道路交通规划1、对外交通规划利用临澧县城外环快速路，加强县城与周边各等级路网、太浮山风景名胜区主景区与林伯渠故居纪念园的交通联系；对省道 S234 的长张高速安塘出口牌楼岗段、省道 S233 牌楼岗斋阳桥段进行拓宽及提质改造，加强风景区与长张高速及国道 G207 的交通联系；对县道 X117 进行拓宽及提质改造，加强风景区与临澧县城环城快速路的交通联系；对国道 G207林伯渠故居的现有道路进行拓宽提质改造，加强林伯渠故居纪念园与国道 G207 的联系。242、内部交通规划（1）风景区出入口规42、划主体景区设置 2 主 3 副出入口，主入口分别位于风景区南侧和北侧的游客接待中心附近，衔接 S233、X117、X118，分别进入黑沙溪景区和甘溪峪景区。次入口位于风景区西山门、东山门、中山门附近，分别作为第一峰景区、胜利山湖景区、王化竹海景区的出入口。林伯渠故居纪念园规划设置 1 处风景区出入口。（2）车行游览路主体景区规划形成“一环多射”的步车行游览系统，串联风景区游客总接待服务中心太浮观苏区武装斗争基地宣鉴禅寺甘溪峪北门游客接待中心浮山湖太山湖东山门团山湖桃李巷雷水村，结合现有胜利村、王化村、雷水村村道形成环线，并结合车行游览环路打造景区骑行线路。林伯渠故居纪念园规划结合现状车行道形成43、“U”型车行游览道。规划车行游道路基宽度7.5 米以下，沥青路面；与车行游道并行打造骑行线路的，规划一侧为 1.5 米宽的自行车道，彩色透水混凝土路面或塑胶路面。表表 5-15-1 风景区规划车行游览道路一览表风景区规划车行游览道路一览表性质性质所属所属景区景区起始终点起始终点长度长度（kmkm）规划宽度规划宽度（m m）路面材料路面材料类型类型备注备注车行道甘溪峪景区北门游客接待中心古杏吐翠海棠溪松杉献瑞3.97.5沥青改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。太山水库北部鸿广生态庄园汽车露营北山门山水营地5.17.5沥青改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。第一峰景区松杉献瑞浮山野樱宣44、鉴禅寺1.567.5沥青新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。西山门大峪1.67.5沥青改建主要为现状道路提质升级25宣鉴禅寺苏区武装斗争基地浮雕纪念广场太浮观樱花谷4.27.5沥青现状胜利山湖景区太山水库清风康养园东门服务部5.177.5沥青新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。东山门齐家峪1.627.5沥青改建主要为现状道路提质升级王化竹海景区翰林湾中门服务部特色水果园团山湖3.37.5沥青改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。森林康养基地团山湖中门服务部桃李露营基地4.27.5沥青改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。黑沙溪景区樱花谷旅游点黑沙溪风景区总接待中心2.88745、.5沥青现状樱花谷旅游点临建康养基地雷水旅游村S2333.207.5沥青改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。林伯渠故居纪念园林伯渠故居功勋古柏游客接待中心2.767.5沥青现状（3）步行游览路根据风景名胜区总体规划标准GB/T50298-2018 要求，结合太浮山游步道现状建设情况，规划游步道宽度分别控制在 1.5 米和 2-3 米，应依山就势，陡坡登山道应有防护栏杆。结合风景区特色景点，打造樱花谷小浮山苏区武装斗争基地宣鉴禅寺仙人洞万松岭樱花迎宾的山顶步行游览路线。各景区在现有游步道基础上，建设景点之间的观赏游步道。步行游览路鼓励采用架空栈26道形式，设立时应尽量避开生态环境脆弱、资源46、易于遭到破坏和野生动物经常活动的区域，或采取相应的保护措施。游步道沿途在规划驿站景点设置休憩设施，提供基础服务。表表 5-25-2 风景区规划步行游览道路一览表风景区规划步行游览道路一览表性质性质所属所属景区景区起始终点起始终点长度长度（kmkm）规划宽度规划宽度（m m）路面材料路面材料类型类型备注备注游路甘溪峪景区鸿广生态庄园三台峰11.5石板改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。X117游船码头滨湖生态庄园浮山垂钓特色观景平台2.82-3卵石/当地料石新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。第一峰景区海棠溪顿笔峰松杉献瑞浮山野樱第一峰31.5青石板改建主要为现状道路提质升级，部分新47、建道路。三台峰抗日战争遗址天心堰第一峰2.32-3青石板改建主要为现状道路提质升级大峪第一峰服务部醉翁石3.171.5青石板改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。桃花巷民俗艺术园小浮山天文气象科普基地太浮观浮山营地1.801.5石板改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。醉翁石观音岩仙人洞小浮山天文气象科普基地1.32-3青石板新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。浮山雾凇静思台苏区武装斗争基地浮雕2.72-3青石板新建主要为新建道路，部分现状道路提27纪念广场小浮山质升级。苏区武装斗争基地多景台万松岭玉皇庙遗址4.31.5石板改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。胜利山湖景区三48、台峰二水寺遗址太山水库1.781.5石板新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。第一峰封官台齐家峪插翎岗东门服务部3.11.5青石板改建主要为现状道路提质升级，部分新建道路。王化竹海景区中门服务部史家峪王化竹海浮山雾凇2.001.5青石板现状桃花巷民俗艺术园桃李露营基地吴家峪杨家峪苏区武装纪念碑2.82-3石板新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。桃李巷吴家峪杨家峪史家峪团山湖旅游点2.92-3青石板新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。黑沙溪景区王家峪水库王家峪户外拓展基地洞湾瀑布玉皇庙遗址响鼓岭景区车行道7.622-3卵石/当地料石新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。黑沙溯49、溪樱花迎宾樱花谷旅游点1.262-3卵石/当地料石新建主要为新建道路，部分现状道路提质升级。28林伯渠故居纪念园林伯渠服务部林伯渠诗词碑林林伯渠雕像林伯渠纪念馆林家墓园2.011.5石板改建主要为现状道路提质升级3、交通组织绿色公共交通节能、环保，是绿色健康的出行方式，规划风景区内的绿色公共交通系统主要包括环保公交车系统、电瓶车系统和自行车系统三种类型。环保公交线路：在风景区总服务中心设环保公交总站，并在风景区内设置 2条环保公交线路，沿途设置停靠站，分别是：（1）风景区总服务中心桃花巷民俗艺术园中门服务部团山湖旅游点东门服务部太山湖鸿广生态庄园浮山湖（2）风景区总服务中心林伯渠故居纪念园电瓶50、车线路：风景区总服务中心樱花谷太浮观苏区武装斗争基地铁瓦庙遗址仙人洞游道入口第一峰金顶大殿群甘溪峪水库北门游客接待中心浮山湖太山湖团山湖桃李巷风景区总服务中心自行车游览路线：太山湖和浮山湖西岸设置沿湖游道，宽度为 7m；利用景区东侧村道改造，增加自行车道，可供游人环湖散步和骑行观光。4、交通设施规划（1）停车场规划根据各个景区的游赏特点和主要出入口设置分配停车位，旅游高峰时，可通过设置路边临时停车带、临时停车场的形式缓解停车紧张问题。甘溪峪景区：在北门游客接待中心设置一处社会停车场，规划社会停车位200 个，环保停车位 20 个。胜利山湖景区：在东门游客接待中心设置一处社会停车场，规划社会停车51、位60 个，环保停车位 10 个。第一峰景区：在第一峰服务部设置社会停车场一处，规划社会停车位 30 个，环保停车位 5 个。29王化竹海景区：在中门服务部、桃花巷民俗艺术园共设置社会停车场两处，规划社会停车位共 60 个，环保停车位共 10 个。黑沙溪景区：在樱花谷、王家峪、南门总接待中心共设置社会停车场三处，规划社会停车场共 420 个，环保停车位共 60 个。林伯渠故居纪念园：在游客接待中心设置社会停车场一处，规划社会停车场50 个，环保停车位 5 个。表表 5-35-3 社会停车场规划一览表社会停车场规划一览表景区名称景区名称停车场地位置停车场地位置占地面积占地面积社会停车位社会停车位52、环保停车位环保停车位甘溪峪景区北门游客接待中心594020020太山湖景区东门游客接待中心18906010第一峰景区第一峰服务部945305王化竹海景区中门服务部945305桃花巷民宿艺术园945305黑沙溪景区樱花谷旅游点500017030王家峪运动拓展基地945305南门总接待服务中心661522025林伯渠故居纪念园游客接待中心1485505合计24710820110（2）特色游路规划为丰富太浮山风景区的游赏方式，在景区规划建设特色滑索，滑索共两条，分别位于仙人洞至小浮山，小浮山天文台至樱花谷，滑索线路长度均约 700 米。（3）游船码头在浮山湖结合环湖游步道设置一处游船码头，可进行水上53、游览活动，观赏浮山晚霞。（4）驿站规划结合游步道、服务部规划驿站，布置各类休憩设施，包括导游小品、休憩庇护、环境卫生和餐饮点等。30（5）交通标志1)在风景名胜区周边道路网络与太浮山风景名胜区道路连接处规划设置风景名胜区导向指示标志，标明方向与距离，在景区各个交通路口、停车场等设置导向标识系统。2)在景区内的坡陡和弯急处必须设置限速标识与减速带、防护桩，必要时设置反光镜。3)在路险、地质灾害隐患地段，必须设置警示牌和保护措施。第十六条第十六条 游览设施规划游览设施规划1、游览设施布局与分级配置（1）游览设施分类旅游服务设施按服务功能可分为游览、餐饮、住宿、购物、卫生保健、宣传咨询、旅游管理等七54、类。（2）游览设施布局与分级配置根据基地条件、设施项目的类型、性质及多种需求，分旅游城旅游镇旅游村旅游点服务部 5 级配置。风景区规划建设旅游城 1 处（临澧县城），旅游镇 2 处（太浮镇、佘市桥镇），旅游村 4 处（雅林村、胜利村、王化村、雷水村），旅游点 8 处（滨湖生态庄园、鸿广旅游点、团山湖旅游点、翰林湾生态庄园、桃花巷旅游点、樱花谷旅游点，王家峪旅游点、杨记旅游点），服务部 6 处（第一峰服务部、东门服务部、中门服务部、苏区服务部、龙口服务部），游客接待中心 3 处（南门游客接待中心、北门游客接待中心、林伯渠游客接待中心）。在风景名胜区入口区和游客中心的明显位置设置风景名胜区徽志。表55、表 5-45-4 游览设施项目分级规划一览表游览设施项目分级规划一览表旅游服务设旅游服务设施级别施级别分布位置及数量分布位置及数量设施项目设施项目旅游城1 处，临澧县城旅行设施、游览设施、餐饮设施、住宿设施、购物设施、卫生保健设施、宣传咨询、旅游管理设施31旅游服务设旅游服务设施级别施级别分布位置及数量分布位置及数量设施项目设施项目旅游镇2 处，太浮镇、佘市桥镇旅行设施、游览设施、餐饮设施、住宿设施、购物设施、卫生保健设施、宣传咨询、旅游管理设施旅游村4 处，雅林村、胜利村、王化村、雷水村游览设施、餐厅、旅馆、商店、门诊、宣传咨询、旅游管理旅游点8 处：滨湖生态庄园、鸿广旅游点、团山湖旅游点、56、翰林湾生态庄园、桃花巷旅游点、樱花谷旅游点，王家峪旅游点、杨记旅游点非机动交通、解说设施、旅游管理、休憩庇护、环卫、饮食店、简易旅宿点、商亭服务部6 处：第一峰服务部、东门服务部、中门服务部、苏区服务部、龙口服务部、林伯渠服务部非机动交通、解说设施、饮食点、商亭、救护站、简易宣传游客服务中心3 处：北门游客服务中心、南门总服务中心、林伯渠故居纪念园游客中心2、游览设施建设用地控制引导规划游览设施用地共 6.6 公顷，风景名胜区范围内旅游服务设施建设用地规模控制见下表。表表 5-55-5 旅游服务设施建设用地控制规划表旅游服务设施建设用地控制规划表序号序号景区名称景区名称级别级别位置位置用地规模57、控制要求用地规模控制要求1甘溪峪景区旅游村雅林村约 7000m2旅游点滨湖生态庄园约 1800m3鸿广旅游点约 1800m4胜利山湖景区旅游村胜利村约 7000m5旅游点翰林湾旅游点约 1800m6服务部东门服务部约 500m7第一峰景区服务部第一峰服务部约 500m328龙口服务部约 500m9苏区服务部约 500m10王化竹海景区旅游村王化村约 7000m11旅游点桃花巷旅游点约 3000m12团山湖旅游点约 7000m13服务部中门服务部约 500m14黑沙溪景区旅游村雷水村约 7000m15旅游点杨记旅游点约 1800m16王家峪旅游点约 1800m17樱花谷服务点约 3000m18林58、伯渠故居纪念园服务部林伯渠服务部约 500m19游客接待中心北门游客接待中心约 4000m20林伯渠游客中心约 1000m21风景区总接待服务中心约 8000m合计约 66000各级旅游服务设施的建设，单个地块建筑密度宜小于 30%，绿地率应大于30%，建筑体量宜小不宜大，宜散不宜聚。新开工建设建筑的建筑高度不超过 12米，建筑层数不超过 3 层，建筑应吸收本地民居特色，宜采用新中式建筑风格，建筑风貌应与周边环境相协调。结合地势开阔平坦、通风及排水良好，生态环境优美，紧邻自然水域的区域设置汽车营地，面向自驾车露营群体，提供帐篷、简易床、睡袋和小型炊具，以及简单的加油、加水、停车场等服务。3、床59、位规模与控制规划床位 700 个，满足风景名胜区范围内住宿需求。主要位于三级保护区，其余床位建议结合规划范围外城镇设施开发建设安排，既满足景区旅游服务的需要，也能够保证景区环境的纯净。33本次规划在风景名胜区内旅游村、旅游点、露营基地布局旅游床位，包括家庭旅馆、宾馆招待所、露营床位，总床位控制在 580 张以内，宿营地控制在 120个以内。直接服务人员与床位数比例按 1:8 计算，需直接服务人员 88 人。表表 5 5-6 6 风景区风景区规划床位分配表规划床位分配表景区名称景区名称基地级别基地级别基地位置基地位置宾馆招待所床宾馆招待所床位（位（床）床）露营床位露营床位（个）个）合计合计（个）60、个）甘溪峪景区旅游村雅林旅游村7070旅游点滨湖生态庄园3030鸿广生态庄园4040露营基地滨河露营2020汽车露营3030山水营地2020胜利山湖景区旅游村胜利旅游村7070旅游点翰林湾生态庄园4040王化竹海景区旅游村王化旅游村7070旅游点团山湖旅游点6060桃花巷民俗艺术园3030露营基地桃李露营基地2020黑沙溪景区旅游村雷水旅游村7070旅游点杨记生态庄园4040王家峪旅游点2020樱花谷旅游点4040第一峰景区露营基地浮山露营3030合计580120700第十七条第十七条 基础工程规划基础工程规划1、给水工程规划太浮山风景区最高日用水量约 837 吨/日，规划采用太山水库引水上山61、的形式，在太山水库旁新建一处水厂，用地规模约 1 公顷，由泵站提水至山顶，然后34自流供水。完善引水上山的水厂建设、取水泵站/一级泵站、管理用房、净水厂、二级泵站、过渡水池、三级泵站、高位水池、四级泵站、南部供水支管等工程。在甘溪峪、黑沙溪增加净水设备及给水管网，溪水、水库水经处理后可达到生活饮用水标准，也可小规模利用。规划风景区内王化村、胜利村、雷水村等居民点引用曹家垱水库水源，雅林村以佘市桥镇的五道水厂为水源。2、排水工程规划各景区排水采用雨、污分流制。雨水就近排入自然水系,污水由景区进行收集后统一处理并达标排放或督促指导农户利用分散式农村生活污水治理设施进行处理，再对外排放或资源化利用。62、衔接临澧县国土空间规划，在太浮镇建设污水处理厂。风景区内旅游村的生活污水近期采用成品一体化污水处理设备，处理规模约 200m/d-300m/d，生活污水经化粪池、沼气池处理后用于农业(水肥)灌溉；远期大部分排放至污水处理厂集中处理，无法集中处置的采用分散式农村生活污水治理设施进行处理，污水集中处理率达到 100%。设有餐饮、住宿旅游服务设施的单位及太浮山脚下的村庄居民点，须将污水收集至附近污水处理厂或配套污水处理设施，处理达标后，排入林地、农田进一步净化。太浮山上的污水，可以用三级式化粪池和生态湿地进行污水处理，处理后的污水可采用渗透法排入林地、农田。污水排放中集中式污水处理设施执行 城镇污水63、处理厂污染物排放标准 GB18918-2019，农村生活污水排放应按湖南省 农村生活污水处理设施水污染物排放标准DB43/1665-2019 执行。污水管沿风景名胜区东侧车行道敷设，可采用暗沟或管道形式。雨水的排放结合地形，因地制宜，修筑明沟、明渠，受山洪威胁和排水不畅的局部地段，应采取修筑截洪沟等相应措施。景区道路采用边沟排水为主，以节约投资，规划道路跨越冲沟处，需修建桥涵，避免冲毁路面。在景点的外围和游步道的两侧修建明沟，设雨水收集池，雨水收集池内雨水可用于绿地、道路广场灌溉和浇洒用水。3、供电工程规划预测太浮山风景区总用电负荷为 4.1 兆瓦。结合临澧县国土空间规划，利用胜利村和文家店社64、区规划的 2 座 35KV 变电站进行供电。就近从电业局供电点设 10kV 的电线网接到各主要用电点，经配电房供用电点使用。林伯渠故居纪念园旅游服务设施采从附近村变电器接入。35为简化结线，节省投资，110 千伏电网结构应保证每个变电站有双电源，采用环网结线，从而将太浮山范围内五个景区供电网络形成环网。风景区内的供电线路采用套管埋地敷设为主，并设高压走廊进行控制，禁止设置永久性建（构）筑物。对影响风景名胜区景观和供电安全的架空线路，结合景区改造建设改为埋地敷设，沿人行道埋地敷设，部分区域电力线路可考虑综合管沟敷设方式，新建道路时预留中低压电力线路敷设走廊。4、电信工程规划规划在山顶道观铁塔上增65、加 5G 设备，并对现有通信设施进行升级扩容，以提高通信质量，增大通信容量。在景点范围内，不得安排架空线穿过，宜采用隐蔽工程。在路边和广场边埋地敷设四孔电信管孔，风景区内的电信线路设施就近从周边村庄引入。在核心景区及环境要求较高的场所等，采用通信光缆埋地敷设的方式。考虑到景区人行道较窄，部分区域通信线路可考虑综合管沟敷设方式。新建信息配套系统工程（风景名胜区综合信息管理系统），包括主干光纤网络、网络综合布线系统、闭路电视监控系统、智能消防广播系统、智能数字播音控制系统（含背景音乐）、无线通讯调度系统、指纹 IC 卡电子票务系统、多媒体触摸屏导览和 LED 大屏幕多媒体信息发布系统。在风景名胜区66、景点、游客接待中心、旅游点、餐饮、休闲、娱乐等客流集中区域实现 WIFI 全覆盖，满足重要公共场所区域的高速无线上网需求。启动手机WAP 网站建设项目，手机网站建设项目将在风景名胜区官方网站的基础上进行开发。风景名胜区无线网络应与风景名胜区景观资源相协调，架设通信线路和无线网络设备必须隐蔽，与周围景物融合。采用骨干无线设备能在 90%以上的区域实现无线宽带覆盖信号，实施中通过在相应位置架设无线中继器进行补点全覆盖。5、燃气工程规划风景区内采用瓶装液化石油气供气，保留雅林村二级供应点。6、环卫设施规划规划在风景区范围外的太浮镇镇区、佘市桥镇镇区分别设置垃圾转运站，旅游村、旅游点、服务部各设置垃圾67、收集点 1 处。垃圾箱主要设置于游人集散地、游人稠密区的游览线两侧及各景点附近，游览线两侧垃圾箱间距为 70100 米，36各重要景点等游人较多的地方垃圾箱间距为 5080 米，浮山湖游览船必须配备垃圾袋。风景区内农村居民点的生活垃圾收集点按服务半径不超过 200 米设置。规划在风景区各旅游村、旅游点、服务部内各布置一处公厕，共 21 处。公厕为无水免冲型生态公厕，建筑形式与周围景观环境相协调，逐步淘汰水冲厕及旱厕。表表 5-75-7 规划厕所一览表规划厕所一览表景区名称景区名称厕所数量厕所数量（个）（个）位置位置甘溪峪景区4雅林旅游村、北门游客中心、滨湖生态庄园、鸿广旅游点胜利山湖景区3胜利68、旅游村、翰林湾旅游点、东门服务部第一峰景区3第一峰服务部、龙口服务部、苏区服务部王化竹海景区4王化旅游村、桃花巷旅游点、团山湖旅游点、中门服务部黑沙溪景区5雷水旅游村、杨记旅游点、王家峪旅游点、樱花谷服务点、风景区接待中心林伯渠故居纪念园2林伯渠服务部、林伯渠游客中心合计217、其他基础设施规划规划在太浮山北门甘溪峪附近新建临澧抽水蓄能电站，面积约 192 公顷，电站下水库为原有的浮山水库，上水库位于下水库东南方向。上水库正常蓄水位250.00m、下水库正常蓄水位 96.80m。主要服务于服务湖南电力系统增加灵活调节能力，兼顾促进新能源消纳，初拟电站装机容量 30 万 kW，连续满发小时数达569、h。第十八条第十八条 综合防灾规划综合防灾规划1、森林防火规划完善风景区各级防火管理体系，建立完备的消防救灾体系，加强风景区的消防设施能力建设。372、防洪规划提高风景区的森林植被覆盖率，加强水土流失治理；加强景区内水库溪河的整治，加强对现有防洪设施的安全维护，提高其调蓄洪水的能力；划定河道行蓄洪区，完善防洪工程措施；景区设立警示标志；加强各旅游村接待基地及沿江居民聚居地的防洪建设；指导村民科学选择宅基地。3、地质灾害防治对风景区内地质灾害进行普查，并制定相应防治措施。在风景区内建立地质灾害监测网络，对区域内严重地质灾害隐患点，进行长期监测，并树立警示标牌。加强监测人员的监测及防灾知识培训，制70、定以人员紧急避险和财产转移为主要内容的防治方案。风景区内的各项工程建设项目必须进行工程地质勘察工作，避免在滑坡体、断裂带及易发生地质灾害的地段进行开发建设。4、消防规划建设完善基础设施，疏通消防通道，沿主要道路埋设消防栓。景区内按照城市消防的要求配备相应的消防设施。村内各类建筑应考虑防火要求，新建设区域应按建筑设计防火规范控制的防火间距布置建筑物，在人流比较集中的居民点和公共服务设施处，按照国家规范要求布置消火栓。5、抗震规划规划按 7 度地震设防区，生命线工程，供水、供电、通讯、水利大坝等工程按 8 度设防。各景区在人流密集区附近规划留出一定面积的广场、开阔地作为避震疏散场所。风景区中的车行71、游览道作为人员疏散和物资运输的主要疏散救援通道。做好定期检查和地震监测工作，密切关注常德及邻区的震情动态，提高对各类地震异常信息捕捉能力。6、防疫规划建立健全病毒疫情防控机制，各景区重点区域及使用率较高的防疫设施，以及其他有可能产生病毒滞留和传播的设施或区域加大消毒频次，加强公共场所的卫生清洁、环境消毒和通风管理。建立野外监测体系，重点监测死亡鸟类的分布和死因，防止禽流感等疫情疫病发生。7、病虫害防治规划38在每年的病虫害多发季节，采用综合性防治措施，进行预防；严格落实责任，促进森防工作机制转变；对风景区内的古树名木采取逐株综合保护措施；防治措施采用生物防治为主，化学防治、物理方法为辅的综合防72、治措施；引进和采用国内外先进技术，建立预测预报的 GIS 系统。8、游览安全保障与救援规划建立应急热线与应急预案体系，配备与景区范围大小、等级相适应的安全工作人员，并配置相应设施设备；建立风景区灾害预警系统，在各景区主入口建立安全救援中心，南门、北门及林伯渠游客接待中心、第一峰服务部、东门服务部、中门服务部、苏区服务部及龙口服务部建立应急救助中心。第六章第六章 居民社会调控与经济发展引导规划居民社会调控与经济发展引导规划第十九条第十九条 居民社会调控规划居民社会调控规划风景区内所有村庄实行控制型居民点管控措施，一级保护区内的居民点逐步引导疏散，规划控制型居民 10 个，无发展型和疏散型居民点。73、规划居民总人口约 5500 人，居民社会用地控制在 156.68 公顷以内，风景区内施行一户一宅，新建宅基地面积使用耕地不得超过 130m；农村村民宅基地使用荒山荒坡地不得超过 210m；农村村民宅基地使用其他土地不得超过 180m。表表 6-16-1 居民点调控一览表居民点调控一览表行政村行政村国空村庄分类国空村庄分类调控类型调控类型现状人口现状人口规划人口规划人口黄旗峪村控制型1010望仙树村控制型2020保丰村生态保护类控制型5050百草村农业发展类控制型00高公村农业发展类控制型350350雷水村生态保护类控制型700700王化村集聚提升类控制型16001600胜利村生态保护类控制型174、0001000文家店社区控制型1000100039雅林村农业发展类控制型700700合计54305500第二十条第二十条 经济发展引导规划经济发展引导规划在旅游业的带动下，在确保风景资源不受破坏的前提下，根据临澧县经济发展战略和自身的资源特点，以烟叶、柑橘、水稻农业为基础，以猕猴桃、重阳菌为特色，积极扩大种植特色农产品规模；结合景区配套设施及团山湖旅游点、桃花巷民俗艺术园提升旅游服务业品质，发展康养休闲度假服务；利用风景区外周边村庄建立副食、土特产及旅游纪念品生产加工，丰富周边产业发展模式，助力乡村振兴。第七章第七章 土地利用协调规划土地利用协调规划第二十一条第二十一条 土地利用规划协调土地利75、用规划协调太浮山风景名胜区规划用地类型可分为风景游赏用地、游览设施用地、居民社会用地、交通与工程用地、林地、园地、耕地、水域、滞留用地共九类。规划调整后风景区内风景游赏用地、游览设施用地明显增加，林地、耕地、水域转化为风景游赏用地后面积相应减少。表表 7-17-1 风景区规划用地平衡表风景区规划用地平衡表用地名称用地名称规划规划面积（面积（kmkm）百分比（百分比（%）风景游赏用地20.0735.52%游览设施用地0.090.16%居民社会用地1.552.74%交通与工程用地1.051.86%林地25.7945.54%园地1.763.12%耕地5.19.03%水域1.152.04%40合计5676、.50100.00%表表 7-27-2 国土空间规划用地表国土空间规划用地表地类名称地类名称现状现状规划规划备注备注面积（面积（kmkm）占比（占比（%）面积（面积（kmkm）占比（占比（%）耕地7.6913.55%7.6913.61%-园地2.744.83%2.744.85%-林地39.8670.23%39.3569.65%转为交通运输用地、公用设施用地、商业服务业用地草地0.040.07%0.040.07%-湿地0.020.04%0.020.04%-农业设施建设用地0.460.81%0.460.81%-居住用地1.512.66%1.512.67%-公共管理与公共服务用地0.010.02%077、.010.02%-工矿用地0.030.05%0.030.05%-交通运输用地0.170.30%0.390.69%由林地转化公用设施用地0.190.33%0.210.37%由林地转化特殊用地0.070.12%0.070.12%-陆地水域3.976.99%3.977.03%-商业服务业用地0.000.00%0.010.02%由林地转化合计56.50100.00%56.50100.00%41表表 7-37-3 土地利用与国土空间规划用地分类协调表土地利用与国土空间规划用地分类协调表用地名称用地名称国土空间规划用地分类国土空间规划用地分类规划规划面积（面积（kmkm）百分比（百分比（%）风景游赏用地林78、地13.5624.11%耕地2.594.58%园地0.981.73%湿地0.020.04%草地0.040.07%陆地水域2.824.99%游览设施用地特殊用地0.070.12%商业服务业用地0.010.02%居民社会用地交通运输用地0.010.02%农村宅基地1.512.67%公共管理与公共服务用地0.010.02%交通与工程用地工矿用地0.030.05%交通运输用地0.380.67%公用设施用地0.210.37%农业设施建设用地0.460.81%林地林地25.7945.54%园地园地1.763.12%耕地耕地5.19.03%水域陆地水域1.152.04%合计56.5100.00%1、扩大风景79、游赏用地规划因地制宜，将原有分散的景点或景群融合成完整的风景游赏区域，将风景游赏用地面积扩大，面积 20.07km，用地比例达到风景区总用地 35.42%。风景游赏用地主要由林地、水域构成。风景游赏用地并未改变土地的使用性质，只是因这些区域风景具有很强的观赏价值而赋予了风景游赏的新功能。422、新增游览设施用地针对现状游览设施缺乏的问题，规划结合游赏活动、用地条件，灵活配备游览设施用地。在景区内适当增加了游览设施用地。游览设施用地主要安排住宿、餐饮、购物、导游和出入口管理等内容。部分游览设施可依托居民社会用地设置。规划游览设施用地 0.09km，占风景区总面积的 0.16%。3、居民社会用地调80、控在风景区内严格控制社会居民点用地，不得新增社会居民点用地，在主体景区内。针对景区内的农村居民点“多而散”的特点，结合“居民点调控规划”控制居民点规模。4、新增交通工程用地规划调整后交通工程用地面积 1.05km，占总用地的 1.86%，较现状略有增加。规划改善对外和内部车行交通，完善景区游览步道，增设停车场、停靠站等静态交通工程用地。5、林地转化规划调整后林地面积 25.79km，占规划总用地的 45.65%，较现状有所减少。林地减少的部分主要转化为风景游赏用地，其调整用地主要分布在第一峰景区、黑沙溪景区、王化竹海景区和甘溪峪景区。6、耕地保留严格保护耕地，禁止占用永久占用基本农田。规划仅把81、风景区内在游赏线路附近，或者与民俗村寨共同形成良好的景观资源的耕地规划为风景游赏用地，仅增加风景游赏功能，并未改变用地的实质属性。7、水域保留严格按照法律法规，保护风景名胜区内大面积的水域，增加风景游赏功能，并未改变用地的实质属性。第二十二条第二十二条 其他相关规划与管理规划协调其他相关规划与管理规划协调1、临澧县国土空间总体规划（2020-2035）（在编）（1）三区三线协调最新临澧县国土空间总体规划（2020-2035）成果，太浮山风景名胜区内与生态保护红线范围重叠主要位于第一峰景区、黑沙溪景区、甘溪峪景区、43胜利山湖景区和王化竹海景区，面积约为 3764.9 公顷，本次规划新增建设用地82、中位于生态红线内的为不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施，符合生态红线内建设要求。太浮山风景名胜区内与永久基本农田范围重叠主要位于甘溪峪景区、胜利山湖景区和王化竹海景区，面积约 665.67 公顷，本规划新增建设用地均避开永久基本农田。风景名胜区涉及城镇开发边界的区域主要位于林伯渠故居纪念园，面积约3.76 公顷，城镇开发边界内各类建设活动应依法依规实行“详细规划+规划许可”的管制方式。（2）历史文化保护临澧县国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）中规划充分利用太浮山的绿色旅游资源和林伯渠故居的文化资源，推进红色文化和旅游的深度融合，以湘楚文化为源头83、以湖湘特色为龙头，塑造区域特色文化旅游产业链，进行区域旅游融合开发，融入洞庭湖湘楚胜迹旅游环线。依托太浮镇、四新岗镇，重点结合西部太浮山秀丽的自然风光和太浮山二十四景的旅游路线，以及东部双星水库、乡村田园风情，重点打造以黑沙溪景区和东部农业观光带为核心的生态旅游特色，打造集山林生态康养、红色文化体验、农业观光一体的山水风光生态康养区。2、湖南风景名胜区国土空间专项规划（2021-2035 年）湖南风景名胜区国土空间专项规划（2021-2035 年）中根据各各风景名胜区土地利用现状和已批规划数据，分类分析山岳地貌类、历史人文类、江河湖泊类旅游服务设施用地规模，提出太浮山风景名胜区规划旅游服务设84、施用地占比为 0.16%，面积约 8.8 公顷，本次风景区总规修编符合湖南省对太浮山风景名胜区下达的游览设施用地指标要求。3、生态环境保护落实中华人民共和国环境保护法等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求。44根据中华人民共和国环境影响评价法等相关规定，风景区建设项目应依法开展环境影响评价工作。对建设项目实施可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。风景名胜区内道路交通、旅游服务及基础设施建设项目除符合总体规划外，还必须严格执行水土保持方案审批制度，减少地貌植被破坏和可能造成的水土流失，有效保护生85、态环境和风景名胜资源。4、水资源保护落实中华人民共和国水法等相关规定，做好与湖南省主要地表水系水环境功能区划的实施协调，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御。风景区内水利工程建设，应征求水行政主管部门的同意。景区内基础设施建设，应加强防洪影响评价和地质灾害危险性评价工作，避开行洪区、洪泛区以及地质灾害易发区。对太山水库饮用水水源保护区实施隔离防护，一级饮用水源保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事86、种植、放养畜禽和网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。5、林地保护和特定区域协调落实中华人民共和国森林法等有关规定，严格保护林地和林木资源。风景名胜区旅游活动涉及到林地和林木资源的使用时，按相关规定实施办理手续，并支付权益人一定补偿。太浮山风景名胜区内涉及国家级公益林约 2802.82 公顷，省级公益林约 1734.05 公顷。应按湖南省公益林管护条例及相关办法进行管护。6、文物保护落实文物保护法等相关规定，涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。7、宗教活动管理落实宗教事务条例等相关规定，对风景区内的宗教活动场所及其相关宗教活动依法进行管理，保护宗教活动场所周87、边环境和景观风貌。458、旅游管理落实 旅游法 等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。第七章第七章 近期规划实施近期规划实施第二十三条第二十三条 近期实施重点近期实施重点1、根据风景名胜区总体规划，加强风景资源保护力度，要求完成对风景名胜区和核心景区范围界线的勘界立碑。2、编制年度工作计划，逐步落实规划内容，编制详细规划。3、加强对第一峰景区内资源保护，完善小浮山、金顶等功能，加强景区巡护。4、加强景区科研投入，设置生态物种监测站点，建设森林防火监测系统，加强第一峰智慧景区建设。5、完善景区内部车行道、停车场、游步道及观景平台建设。完善景区标志标牌建设。6、建设甘溪峪、黑沙溪南88、北主入口，理顺风景名胜区与城市的交通对接。7、完善旅游村设施配套，修建各景区内公厕。8、加强对地质灾害点的治理，加强水土流失区域的生态修复。9、加强美丽乡村建设，改造民居环境，修整水库、河道、渠道。第二十四条第二十四条 近期建设项目近期建设项目根据总体规划内容，结合风景名胜区的资源及现状条件，规划拟定以下风景区至 2025 年的建设内容。表表 7 71 1近期建设项目标近期建设项目标区域区域近期建设项目近期建设项目风景名胜区基础设施风景名胜区内门禁系统建设项目风景名胜区的标识标牌及界碑项目风景名胜区生态补损、植被恢复项目风景名胜区道路、公路绿化长廊项目46风景名胜区游览区广播系统建设风景名胜区89、森林防火救灾体系建设风景名胜区给排水、电力电信及消防设施建设保护监测设施建设太山湖引水上山工程及水厂建设第一峰景区景区详细规划游步道建设停车场建设特色滑索建设景区旅游服务设施建设太浮山天文气象科普基地旅游厕所及其他环卫设施建设景区管理用房建设楚辞书院太浮山文化研究院红色党性教育基地生态补损、植被恢复项目森林防火监测系统观景平台王化竹海景区景区详细规划游步道建设停车场建设景区旅游服务设施建设及康体疗养设施旅游厕所及其他环卫设施建设景区管理用房建设森林康养园黄金烟叶种植基地猕猴桃园居民点再利用及场地改造47桃李巷民俗艺术园甘溪峪景区景区详细规划建设景区旅游服务设施游船码头游步道建设旅游厕所及其他环90、卫设施建设景区管理用房建设生态补损、植被恢复项目森林防火监测系统游客服务中心建设露营基地自然科普研学基地抽水蓄能胜利山湖景区景区详细规划游步道建设停车场建设景区旅游服务设施建设旅游厕所及其他环卫设施建设景区管理用房建设规划峡谷漂流康养园金桔园引水上山工程黑沙溪景区景区详细规划游步道建设停车场建设景区旅游服务设施建设旅游厕所及其他环卫设施建设游客服务中心建设48康养园重阳菌种植基地王家峪户外拓展园林伯渠纪念园景区详细规划游步道建设林氏家墓49图集50图纸目录01-1 区位分析图01-2 原版规划总图02综合现状图03规划总图04风景名胜区范围界限坐标图05功能分区图06分级保护规划图07游赏规划图08植物景观规划图09道路交通规划图10游览设施规划图11居民点协调发展规划图12土地利用规划图13游憩项目规划图