1、博罗博罗县森林防火规划县森林防火规划（20212021-20252025 年）年）博罗县林业局广东霖达林业设计有限公司2024 年 5 月博罗县森林防火规划（2021-2025年）I前前 言言森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、处置救助困难的自然灾害，它不仅烧毁森林资源，而且危害国家生态安全，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。党的二十大提出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。要推进美丽中国建设，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。2016 年，原国家林业局组织编制了全国森林防火规划（2016-2025 年），指出森林防火面临的严峻形2、势和主要问题，提出了今后一段时期中国森林防火工作的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制新要求。广东省委、省政府高度重视森林防火工作，强调构建林业生态安全体系，把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防灭火作为重要工作抓紧抓实。2017 年，原广东省林业厅组织编制了广东省森林防火规划（2017-2025 年），主动对接国家森林防火规划，坚持预防为主，坚持分区施策，坚持问题导向，坚持标本兼治，坚持科技优先，切实加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，全方位指导和规范全省森林防火工作。2018 年，惠州市林业局组织编制了惠州市森林3、防火规划（2017-2025 年），对全市自然环境、人文地理、社会经济及林业情况、森林防火现状进行详实调查，重点实施森林防火预警监测系统、森林防火通信系统、森林防火信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林防火宣教系统等建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防空能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。博罗县作为纳入国家扶持范博罗县森林防火规划（2021-2025年）II围的重点火险区，森林防火工作一直受到政府的高度重视，并将森林防火基础设施建设纳入本级政府国民经济和社会发展规划。2018 年党和国家机构改革后，森林防灭火体制机制不断完善，改革效应不断凸显，森林火灾救援能力不断增强，4、森林火灾的源头管控、应急处置取得了显著成效，但同时出现了许多新情况、新问题。为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进绿美广东生态建设，推动博罗县高质量发展，为适应新形势、新体制、新要求，解决现阶段森林防火面临的问题，提升博罗县森林火灾综合防控能力。根据森林防火条例全国森林防火规划（2016-2025 年）广东省森林防火条例广东省森林防火规划（2017-2025 年）惠州市森林防火规划（2017-2025年）和惠州市贯彻落实的实施方案，博罗县林业局组织编制博罗县森林防火规划（2021-2025 年）（以下简称规划），并与省、市上位森林防火规划有效衔接。本规5、划在分析博罗县森林防火的发展现状、存在的问题、面临形势的基础上，结合林长制和绿美广东生态建设，提出博罗县 2021-2025 年森林防火发展的规划目标、总体布局、三大建设内容，用以指导和规范博罗县森林防火工作。建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，为绿美广东生态建设作出贡献。博罗县森林防火规划（2021-2025年）I目目录录第一章第一章 规划背景及重要意义规划背景及重要意义.1一、规划背景.1二、重要意义.6第二章第二章 基础条件分析基础条件分析.8一、生态基础条件.8二、森林资源条件.9三、社会经济.11四、上位规划衔接.13第三章第三章 规划总则规划总则.15一、指导思想.6、15二、基本原则.15三、规划依据.17四、规划期限与范围.19五、规划目标.19六、总体布局.21第四章第四章 森林防火现状与问题分析森林防火现状与问题分析.24一、历史火情.24二、森林防火体系现状.25三、森林火灾风险评估.29四、森林防火存在的主要问题.29五、森林防火面临的新形势.33第五章第五章 重点重点建设建设任务任务.35一、预防体系建设.35二、扑救体系建设.42三、保障体系建设.47四、组织实施.48第六章第六章 资金测算资金测算.51一、资金测算范围.51二、资金测算说明.51三、测算结果.52四、资金筹措.55博罗县森林防火规划（2021-2025年）II第七章第七章 7、效益评价效益评价.56一、生态效益.56二、社会效益.57三、经济效益.58第八章第八章 保障措施保障措施.59一、组织保障.59二、政策保障.59三、建立健全森林防灭火责任机制.60四、建立健全经费保障机制.61五、建立健全科技支持保障机制.62六、建立健全依法治火工作机制.63七、完善工程管理工作机制.64博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 1 页 共 64 页第一章第一章 规划背景及重要意义规划背景及重要意义一、一、规划背景规划背景（一）国家背景党的二十大提出大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和8、践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。要推进美丽中国建设，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。在生态文明建设中，森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，是推进生态文明建设的主战场。而森林火灾是森林的最主要灾害，对森林资源和生态安全构成严重威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全。9、森林防火工作不仅关乎生态安全，更是政治任务，影响着经济社会持续健康发展。随着我国持续大规模推进国土绿化，森林资源总量快速增加，森林防火战线不断扩张，由区域性防火向全国性防火转变，由季节性防火向全年性防火转变。党中央、国务院高度重视森林防灭火工作，习近平总书记强调，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 2 页 共 64 页非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。李强总理要求，树牢底线思维、极限思维，坚持以防为主、防灭结合10、，扎实做好各项工作，坚决防范遏制重特大火灾发生，更好保障人民生命财产安全和国家生态安全。关于全面推行林长制的意见要求建立健全森林与公园绿地火灾防控组织机构和监测体系，加强基础设施建设，提升装备水平，增强森林与公园绿地火灾监测预警和应急扑救能力。国务院办公厅关于科学绿化的指导意见 要求加强森林草原防火基础能力建设；原国家林业局组织编制了 全国森林防火规划（2016-2025年），指出了森林防火面临的严峻形势和主要问题，提出了对今后一段时期中国森林防火工作的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制新要求。2022 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意11、见，这是新中国成立以来第一个由党中央、国务院批准印发的引领当前和今后一个时期全国森林草原防灭火工作高质量发展的指导性文件，是贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作系列重要指示批示精神的行动指南。（二）广东省背景广东省委、省政府高度重视森林防火工作，强调构建林业生态安全体系，把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防灭火作为重要工作抓紧抓实。原广东省林业厅组织编制了 广东省森林防火博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 3 页 共 64 页规划（2017-2025 年），主动对接国家森林防火规划，坚持预防为主，坚持分区施策，坚持问题导向，坚持标本兼治，坚持科技优先，切实加强基础设施12、和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，全方位指导和规范全省森林防火工作，为绿美广东生态建设提供了有力支撑和保障。为深入贯彻落实习近平总书记关于机构改革、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述，进一步加强广东省森林防灭火工作广东省森林防灭火指挥部印发广东省森林防灭火工作职责事项划分意见（粤森防指202033 号），意见结合省应急管理厅、省林业局“三定”规定，按照有利于履职尽责、建设管理和监督指导的原则，进一步明确了省应急管理厅、省林业局在森林防灭火工作中的职责事项。意见 共三十五条内容，进一步明确省应急管理厅侧重于森林火灾扑救、预警监测等工作，省林13、业局侧重于森林火灾预防、火情早期处理等工作，同时进一步规范我省森林防灭火有关工作的共建共享机制。意见的出台，对指导全省各级应急管理、林业主管部门明确森林防灭火工作职责，进一步处理好森林火灾“防”与“救”的关系，构建统分结合、协同配合、相互支持的森林防灭火工作格局具有重要意义。为有效预防和扑救森林火灾，最大限度减少灾害发生及其带来的损失，保护森林资源和国土生态安全，广东省人民政府制定 广东省森林防火工作责任制实施办法（粤办函2015515 号）。广东省林业局起草了广东省森林防火“十四五”实施方案，提出全面提升森林火灾防控能力，建立健全森林火灾预防长效机制，博罗县森林防火规划（2021-2025年14、）第 4 页 共 64 页构建完备的森林火灾预防体系。为传达全国和全省森林草原防灭火工作电视电话会议以及全国林草系统 2023 年春季森林草原防火暨安全生产工作电视电话会议精神，部署全省林业系统春季森林防火和安全生产工作，广东召开 2023 年全省森林防火暨安全生产工作电视电话会议，会议要求，深化对新时期森林防火体系的调查研究，结合地方实际积极探索新时期森林消防专业队伍管理使用模式，不断健全新时期森林防火体系，更要不折不扣落实中央森林防火专项编制，配齐配强防火力量。2022 年 12 月，中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定 中提出要推进森林防火基础设施建设，健全森林防灭火责任、组织15、管理、保障体系。关于深入推进绿美广东生态建设的实施方案要求同步推进森林防火通道与林区道路建设，加快重要区域、廊道以及省际森林林火阻隔系统建设。加强森林防灭火指挥体系和省市县镇四级森林防灭火队伍建设，健全各级林业主管部门森林火灾预防和火情早期处理机制。将地方防灭火专业队伍建设、人员等经费纳入同级预算保障，建立职业保障机制。2023 年 7 月，省委办公厅、省政府办公厅印发关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见，为广东森林防灭火工作高质量发展指明了方向。（三）惠州市背景近年来，惠州市依托山、水、城、田、海自然生态条件，围绕建博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 5 页 共 64 页16、设花园城市目标，全力实施“青山绿地”、绿美广东生态建设战略，加强生态资源保护。惠州市作为全省级森林火险区，森林防火工作一直受到市委、市政府的高度重视，并将森林防火基础设施建设纳入本级政府国民经济和社会发展规划。2018 年 7 月，为保护森林资源、保护生态环境和人民生命财产安全，巩固花园城市建设成果，惠州市森林防火指挥部、惠州市林业局在全面摸清现有森林防火资源的基础上，组织编制了惠州市森林防火规划（2017-2025 年），用于应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题。（四）博罗县背景博罗县位于广东省珠江三角洲东北部，东连惠州市区，西邻广州，北接河源、龙门，南与东莞隔江相望，是17、深莞惠经济圈的重要组成部分，珠三角辐射带动粤东北的关键节点。全县总面积约 2858 平方公里，辖 15 个镇（石湾、杨村、园洲、福田、长宁、龙华、湖镇、柏塘、泰美、公庄、杨侨、麻陂、石坝、观音阁、横河）、2 个街道（罗阳街道、龙溪街道）、1 个管委会（罗浮山管委会）和 389 个行政村（社区）。全县活立木总蓄积 763 万立方米；森林覆盖率达 50.95%，一旦发生火灾威胁极大，森林火灾风险因素增加。为巩固博罗县林业建设成果、构建人与自然和谐统一的绿色生态屏障，积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，急需编制森林防火基础设施建设规划。博罗县根据中华人民共和国森林法森林防火18、条例广东省森林防火条例广东省森林火灾应急预案（粤办函202154 号）以及上级部门和领博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 6 页 共 64 页导有关森林防火的相关指示精神，按照统一规划、科学设计、合理布局、突出重点的要求，从预防体系、扑救体系和保障体系等三个方面进行规划，大力提高森林火灾防控能力，为保护森林资源、维护林区稳定，保障森林生态安全和人民生命财产安全，巩固造林绿化成果，为建设生态博罗、绿色宜居的森林城市提供生态建设保障。二、二、重要意义重要意义（一）是保障区域生态安全的重要措施习近平总书记强调，森林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全19、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、处置救助困难的自然灾害，它不仅烧毁森林资源，而且危害国家生态安全，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。在建设美丽中国的过程中，森林防灭火至关重要，是绿水青山的重要安全保障，是保护森林资源的首要任务，是应急管理的重要内容，是保障区域生态安全的重要措施，事关区域生态安全和人民生命财产安全。（二）是实现绿美广东生态建设的重要举措森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，更是生态文明建设的主要承载者。在建设绿美广东生态建设的过程中，森林防灭火至关紧要，它是推进绿色发展，落实生态文明建设、建成绿美20、广东生态建设的安全保障。森林火灾不仅对自然资源破坏性巨大，同时博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 7 页 共 64 页还会造成大气、土壤污染等二次灾害，且灾后恢复时间极长，严重影响生态文明建设的步伐。（三）是助推“双碳”达标的重要内容森林作为陆地上最大的生态系统，在应对气候变化，实现碳达峰、碳中和目标的过程当中扮演着十分重要的战略角色。通过加强森林防灭火工作，建立健全森林防灭火长效机制，加强森林防火基础设施建设，提升森林火灾早期处置能力，有效保护森林资源进而提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力，减少因森林资源损毁造成的二氧化碳排放，有利于提升森林蓄积量，提高调节气候能力、实现“双碳21、”达标。（四）是森林生态资源安全的重要保障森林是林业发展的基础，没有森林就没有林业。森林火灾是森林三大自然灾害之首，能在短时间内烧毁大片森林，严重损毁林业发展的资源基础。森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作，博罗县通过加强森林防灭火工作，保护好现有森林资源，维护森林生态系统平衡，使受损的森林生态系统逐步恢复并向顺行演替的良性方向发展，夯实森林城市建设成果，更好地为广大人民群众提供生态服务产品，提升人居环境质量。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 8 页 共 64 页第二章第二章 基础条件分析基础条件分析一、一、生态基础条件生态基础条件（一）（一）地理位置地理位置博罗县位于东22、经 11349501144550，北纬 230350234320。地处广东省中南部，珠江三角洲东北端的东江中下游，南北相距 42 公里，东西相距 69 公里。博罗东连惠州市区，西邻广州，北接河源、龙门，南与东莞隔江相望，是深莞惠经济圈的重要组成部分，珠三角辐射带动粤东北的关键节点。县城距惠州市区 15 公里，距东莞 20 多公里，距广州 80 公里，距深圳 62 公里。（二）地形地（二）地形地貌貌博罗县地处珠江三角洲边缘，属东江中下游低丘陵地区。地势东北高西南低，自东北向西南倾斜，河流多由北向东南注入东江，形成北部山地丘陵、间有山谷平原，中部丘陵台地，南部沿东江自东向西的冲积平原等 3 个地带23、。其中，山地占全县土地总面积的 62.37%，丘陵占 20.53%，平原占 17.1%。（三）（三）气候条件气候条件博罗县在北回归线中部偏北穿过，水源充沛，气候温和，春秋相连，年平均气温 22.7 度，平均降雨量 1942.7 毫米，平均日照 1749 小时。1 月平均气温 14.3，7 月平均气温 28.9。博罗县具有明显的干、湿季节，气候湿润，雨量充沛，加上莲花山脉水汽的输送和抬升冷却作用，形成汛期长（49 月），雨量多（占年雨量的 80%以上），强度大的特点，博罗县多年平均降雨量为 1942.7毫米，历史最大年降雨量为 3111.7 毫米（2006 年），历史最小年降博罗县森林防火规划（24、2021-2025年）第 9 页 共 64 页雨量为 975.9 毫米（1958 年）。雨量分配夏季多（占全年 56%），冬季少（占全年 7.9%）。年均受台风登陆影响约为 2 次，洪、涝、风灾是博罗县的主要自然灾害。（四）（四）水文水文广东三大水系之一的东江环绕博罗近百公里，境内有较大河流29 条，有大中小型水库 453 座，地表水流量 77 亿立方米，水能蓄藏量达 5.73 万千瓦。县境内主要河流有东江干流，直接流入东江的较大一级支流有 5条：流域面积在 1000 平方公里以上的有沙河、公庄河，流域面积 100平方公里以上的有小金河、良田河、榕溪沥。流域面积 100 平方公里以上的二级支流25、有 5 条：响水河、里波水流入沙河；水东陂水、柏塘河、麻陂河流入公庄河。二、二、森林资源条件森林资源条件博罗县森林占地面积约 12 万公顷，森林覆盖率 50.95%，全县活立木总蓄积 763 万立方米，其中乔木林地占地面积 126299.9831 公顷，竹林地占地面积 2027.7491 公顷，灌木林地占地面积 1820.6693 公顷。从地类构成来看，博罗县林业用地中，乔木林地面积 113083.5301公顷，所占比例为 93.82%；竹林地面积 841.2015 公顷，所占比例为0.70%；疏林地面积 57.5629 公顷，所占比例为 0.05%；灌木林地面积1784.8568 公顷，所占26、比例 1.48%；未成林造林地面积 1722.9936 公顷，所占比例 1.43%；苗圃地面积 28.3452 公顷，所占比例 0.02%；宜林地面积 3013.3048 公顷，所占比例 2.50%。（详见表 3-1）博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 10 页 共 64 页表表 3-1 博罗博罗县森林资源主要数据统计表县森林资源主要数据统计表单位：公顷、单位：公顷、%统计单统计单位位林业用地林业用地非林地非林地上森林上森林面积面积森林森林覆盖覆盖率率林地林地合计合计乔木林乔木林地地竹林竹林地地疏林疏林地地灌木灌木林地林地未成林未成林造林地造林地苗圃苗圃地地宜林宜林地地小计1205327、1.7949113083.5301841.201557.56291784.85681722.993628.34523013.304814438.813150.95罗阳街道12577.740211405.756827.588723.4033241.7725108.71370770.50521105.814949.91龙溪街道1952.21291762.35890.992904.80487.18610176.8702757.473321.76石坝镇10407.53819870.02122.620520.94641.0934116.60390396.2527446.029657.38麻陂镇1920.28、27461687.0310020.6636171.0725041.5075418.741236.43观音阁镇3603.49673311.458633.5504032.314787.79710138.3759363.322636.52公庄镇13856.967013544.300831.02420162.236130.8291088.57681863.250470.76杨村镇3849.85093563.805828.9473069.379261.329621.2437105.14531153.759238.02柏塘镇15586.700114670.174334.42050636.915948.6029、140196.5881431.055369.42泰美镇7077.88326629.115215.1724078.4373273.0562082.10211856.962954.49湖镇镇13910.552712945.0165155.66660169.0072320.05897.1015313.7021535.539461.06长宁镇1169.92661104.5477003.18387.4353054.7598171.994820.75福田镇4589.07214372.019912.65870047.76590156.6276389.764651.66龙华镇2155.87052030.05230、40021.366533.233071.2186308.697439.65园洲镇0.00000000000364.40893.11石湾镇82.868941.69440000041.174544.55661.06杨侨镇1370.88101296.26931.348016.912612.5859043.7652943.116424.14横河镇19017.636617865.1857487.8910.6796321.6394131.61470210.6262566.143579.90罗浮山管委会4460.26704388.51355.66050011.6199054.4731445.511874.931、2博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 11 页 共 64 页统计单统计单位位林业用地林业用地非林地非林地上森林上森林面积面积森林森林覆盖覆盖率率林地林地合计合计乔木林乔木林地地竹林竹林地地疏林疏林地地灌木灌木林地林地未成林未成林造林地造林地苗圃苗圃地地宜林宜林地地水东陂水库1078.36631026.7434001.921737.6853012.015920.251567.86下村农场64.828764.4615000000.367222.965838.66梅花林场1371.41241108.679702.49910209.6799050.553785.210169.58林科所26732、.6593259.6857002.44535.179700.34862.671394.77象头山林场17.561813.83093.659800000.071191.59罗浮山林场58.363740.4098010.03450.2418007.677648.22鸡笼山林场0.84970.8497000000118.688296.45平安林场7.67057.67050000001.547968.02水东陂林场75.343473.8769000.5210.94550021.335548.37三、三、社会经济社会经济（一）（一）人口民族宗教人口民族宗教2023 年末，博罗县户籍总人口 980490 33、人。按性别分：男性 490892人，占 50.1%，女性 489598 人，占 49.9%，性别比 100.3（以女性为100，男性比女性的比例）；按户籍分：农业人口 523696 人，占 53.4%，非农业人口 456794 人，占 46.6%。人口密度每平方公里 343.41 人。年末总户数 294445 户，其中农业户 145614 户，占 49.5%，非农业户148831 户，占 50.5%。除汉族外，常住少数民族人口约 1.8 万人（包括瑶族、壮族、满族、回族、土家族、黎族、苗族、侗族、彝族、藏族等 21 个民族），博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 12 页 共 64 页34、主要通过婚姻、劳务、经商、工作调动等迁入，部分居住县城，大多居住在各镇。县内世居的少数民族主要有畲族，位于横河镇嶂背畲族村，有 1个畲族村委会，面积约 4.04 平方公里，人口 566 人。全县经批准开放宗教活动场所 50 处，其中佛教 21 处，道教 20处，基督教 8 处，天主教 1 处；民间信仰场所 35 处。备案宗教教职人员 136 人，其中佛教 40 人，道教 90 人，基督教 3 人，天主教 3 人；宗教团体有两个，分别是博罗县佛教协会、博罗县道教协会。（二）（二）产业与旅游资源产业与旅游资源博罗县已有来自韩国、日本、加拿大、美国、德国、澳大利亚、新加坡以及港、澳、台等 10 多个35、国家和地区的 1500 家外资企业。在外资强有力的牵动下，博罗经济有了长足的发展，经济实力不断增强。一批支柱产业和名牌产品得到培育，已形成了建材、制药、纺织、化工、服装、电子等 30 多个行业，拥有工业企业 5000 多家，电脑配件、电子材料等高新技术产业正在崛起；农业方面，已形成了一批优质粮、油料、水果、蔬菜、水产、三鸟等外向型“三高”农业基地，有了一批有一定影响的农业龙头企业，农业产业化、现代化水平大大提高。博罗县是国家全域旅游示范县，“百家深呼吸小城”，世界长寿之乡，风景名胜众多，有元音古寺、银岗古窑场遗址、九天观、古城墙、宁济桥、冲虚观、罗浮山摩崖石刻、横岭山古墓葬、洗药池、东坡亭等旅36、游资源。根据市统计局统一核算结果，2023 年全年全县 GDP838.89 亿元，增长 4.8%，与全省平均水平持平，比上年提高 1 个百分点，总量超惠阳区，进位至全市第四，增速居全市第三。分产业看，第一产业增博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 13 页 共 64 页加值 94.24 亿元，增长 6.5%；第二产业增加值 466.46 亿元，增长 7.9%；第三产业增加值 278.20 亿元，下降 0.4%。三大产业结构为 11.2：55.6：33.2。超七成宏观指标表现良好。25 项主要指标中，有 18 项指标（占72%）增速位居全市前列，15 项指标高于全市平均水平。（三）（三）37、交通条件交通条件国家高速 G35 济广高速公路、S27 博深高速公路在此交汇。全县共投入了近 50 亿元的资金，进行基础设施建设。205 国道、324 国道和京九、广梅汕铁路，以及改扩建的广惠高速公路、惠河高速公路都在博罗境内交汇，水泥大道贯连 17 个镇街，是全国交通先进县。博罗超前发展了通信、供电、供水事业，早在 1994 年已进入全国通信百强县。赣深高铁、广汕高铁、惠龙高速博罗段、从莞高速、新博高速博罗段、双龙大道、S255 线龙桥东江大桥已全部建设完工。四、四、上位规划衔接上位规划衔接（一）（一）广东省森林防火规划广东省森林防火规划（2017-2025 年年）广东省森林防火规划提出，要38、坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持预防为主，坚持分区施策，坚持问题导向，坚持标本兼治，坚持科技优先，切实加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，到规划期末，力争实现森林防火治理体系和治理能力现代化，建成与广东经济社会发展相适应的森林防火体系。（二）（二）惠州市森林防火规划（惠州市森林防火规划（2017-2025）博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 14 页 共 64 页惠州市森林防火规划（2017-2025）对全市自然环境、人文地理、社会经济及林业情况、森林防火现状进行详实调查，重点实施森林39、防火预警监测系统、森林防火通信系统、森林防火信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林防火宣教系统等建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防空能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。按照行政区域划分将惠州市划分为四区、三县、十林场和五个省级以上自然保护区。博罗县属于“三县”之一，为纳入国家扶持的重点火险区。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 15 页 共 64 页第三章第三章 规划总则规划总则一、一、指导思想指导思想以习近平总书记生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以保障人民40、生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持以人为本的宗旨，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全森林防灭火工作长效机制，全面提升防灾减灾综合能力，最大限度地减少森林火灾的发生和损失，将森林防灭火工作推向全场前列，为促进生态文明建设，建设美丽博罗做出贡献。二、二、基本原则基本原则（一）（一）坚持预防为主坚持预防为主，防救结合防救结合始终把森林火灾预防工作放在首位，全力防未防危防违，处置火情打早打小打了。坚持建强基础、补齐短板，把基础设施作为有力支撑，系统谋划、扬长补短、整41、体推进。加强森林防火宣传教育，增强全民森林防火意识；加强预警监测，建立健全森林火险分级预警模式、响应机制，形成完善森林火险预警监测系统；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制。（二）（二）坚持分区施策坚持分区施策，突出重点突出重点以国家、省、市的规划为指导，依据森林火险区划等级、森林资博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 16 页 共 64 页源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，结合博罗县林城分布、林景联动、全区耦合的特征，科学划分区域。各镇街做到因地制宜，突出重点，加大对重点区域投入力度，实现对重点区域的资源倾斜，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。（三42、）（三）坚持标本兼治坚持标本兼治，综合治理综合治理分轻重缓急完善科学防火体系，多种形式加强宣传教育，创新林火管理模式，突出生物防火林带等基础性、长远性工程建设，加快先进装备和信息技术深度应用；坚持党的领导、属地负责，严格落实属地责任，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。（四）（四）坚持政府主导坚持政府主导，齐抓共管齐抓共管森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及自然资源、林业、应急管理、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游、武警、军队等多个行业部门，是一项需要各部43、门齐抓共管、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，应急、林业部门与各有关部门密切配合，通力协作，按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 17 页 共 64 页三、三、规划依据规划依据（一）（一）法律法规法律法规1.中华人民共和国森林法（2019 年修订）；2.中华人民共和国消防法（2021 年）；3.中华人民共和国森林法实施条例（2016 年）；4.森林防火条例（2008 年）；5.广东省森林防火条例（2021 年修订）。（二）44、（二）上位规划上位规划1.全国森林防火规划（2016-2025 年）；2.广东省森林防火规划（2017-2025 年）；3.广东省森林防火“十四五”实施方案；4.惠州市森林防火规划（2017-2025 年）。（三）（三）技术标准与规范技术标准与规范1.森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林计发 200416 号）；2.森林火险区综合治理工程项目建设标准（林计发2014）19 号）；3.防护服装森林防火服（GB/T335362017）；4.森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标 222009）；5.森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 232009）；6.森林防火工程技术标准（LYJ127945、1）；7.森林航空消防工程建设标准（LY/T50062014）；博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 18 页 共 64 页8.林火阻隔系统建设标准（LY/T50072014）；9.森林消防专业队伍建设标准（LY/T50092014）；10.森林防火地理信息系统技术要求（LY/T26632016）；11.森林防火指挥调度系统技术要求（LY/T27952017）；12.森 林 防 火 VSAT 卫 星 通 信 系 统 建 设 技 术 规 范（LY/T25842016）；13.森林防火宣传设施设置规范（LY/T27982017）；14.生物防火林带建设技术规程（DB44/T195.320046、4）；15.广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范（粵林201767 号）；16.广东省专业森林消防队伍建设管理规定（粵林2017）57号）；17.广东省林业厅关于建设专职护林员队伍的意见（粤林 201480 号）。（四）（四）其他文件其他文件1.广东省林业厅关于建设专职护林员队伍的意见（粤林201480 号）；2.广东省森林火灾应急预案（粤办函2013177 号）；3.广东省森林防火工作责任制实施办法（粤办函2015515 号）；4.广东省发布 2022 年第 1 号总林长令；博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 19 页 共 64 页5.惠州市贯彻落实的实施方案。四、四、47、规划期限与范围规划期限与范围（一）（一）规划范围规划范围规划范围为博罗县辖区（除市属国有林场和管委会外），包括石湾、杨村、园洲、福田、长宁、龙华、湖镇、柏塘、泰美、公庄、杨侨、麻陂、石坝、观音阁、横河 15 个镇街；2 个街道：罗阳街道、龙溪街道；1 个林场：梅花林场。（二）（二）规划期限规划期限博罗县森林防火规划期为 2021-2025 年。近期规划为 2021-2023年，其中 2021 年为规划准备阶段，2022 年为规划开展进行摸底调查，查清当前博罗县防火现状，为规划发展提供详实的事实依据；远期规划为 2024-2025 年。五、五、规划目标规划目标（一）（一）总体目标总体目标随着国家48、经济建设的快速发展，森林防火预防、扑救、保障三大体系建设都在逐步走向科学化，现代化，全面提升防灾减灾综合能力，建立森林防灭火长效机制，构建比较完备的“六网”（瞭望网、水源网、阻隔网、通讯网、道路网、指挥调度网）、“五化”（系统化、专业化、立体化、设施化、智能化）森林防火系统达到前瞻性、科学性、可行性、可操作性的要求，确保全县的森林生态安全。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 20 页 共 64 页（二）（二）具体目标具体目标预防体系建设内容包括森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、宣教系统三个主要部分。通过森林防火宣传教育，根除陈规陋习，提高民众的防火意识，利用火险预测预报掌握气象信息49、，建设瞭望塔、视频监控、地面巡护的监测系统，达到“早发现、早处置”的目标；建设防火道路、生物防火林带等阻隔设施防止林火蔓延。1、森林火险预警监测系统建设健全全县森林火险预警监测系统，结合地面巡查、视频监测、航空（无人机）巡护等多手段，提高预警时效性和精确性，全面开展精细化预报，完善预警响应机制，与应急部门、气象部门联动，建成博罗县森林火险预报预警系统；强化护林员队伍建设，建立健全的网格化责任体系，构建高山瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体”的林火监测体系。2、林火阻隔系统建设按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，合理规划林火阻隔系统。对现有生长不良、经营状况不好及宽度与密度不够50、树种组成与层间结构不合理的防火林带采取经营管护措施以提高其质量和效能。通过建设防火道路和营造生物防火林带，建成效果好、功能强的林火阻隔系统，达到阻隔林火蔓延的目的。3、森林防火宣传教育系统建设加强森林防火的宣传教育和防火宣教设施建设。利用宣传栏、宣传牌、电子显示屏、语音宣传杆等设施，提高民众的森林防火意识，使森林防火意识深入人心、家喻户晓。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 21 页 共 64 页4、保障体系建设保障体系建设内容主要是扑火装备的配置及防火物资储备库的建设，保障防火物资供给与储备。5、扑51、救体系建设扑救体系建设内容主要是在利用博罗县公共通讯资源基础上，点加强以数字超短波通讯为主，综合应用无线短波、超短波、有线等多种手段，建立完善以固定通讯网为基础，以移动通讯设备为支撑，以便携式应用通讯系统为补充的森林防火综合通讯系统，确保火场指挥通讯得到可靠保障，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。（三）（三）阶段目标阶段目标1、近期目标（2021-2023 年）重点开展瞭望监测系统的地面巡护、生物防火林带、防火道路、以水灭火网络系统建设，防火机具、物资储备库建设，完善森林防火宣传教育工程并开展森林火灾风险普查工作。2、远期目标（2024-2025 年）基本完成防火道路、基础设施52、火险预警监测系统、林火阻隔系统、防火水源系统等建设，完成规划总目标。六、六、总体总体布局布局（一）（一）建设布局思路建设布局思路根据博罗县森林资源分布状况、森林火险区划等级和火灾发生实际情况，结合博罗城林交融、林景交互、全域互联的特殊性，并针对各镇街森林防火管理特点，合理划分防火规划区域，制定相应的分区、博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 22 页 共 64 页分类治理措施。对重点治理区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力。着力构建森林防火的空间结构体系，建立“城林联动、防控结合、管理有序”的空间防控格局。对于发生森林火灾后的地区进行危害程度的划分，紧密贴合各镇街53、实际情况，找出适合各镇街最经济、可行、高效的森林防火方法。各镇街的界线与行政界线一致，并保持一个镇街连贯、完整。以便于森林防火工作的建设和协调发展。（二）（二）总体空间格局总体空间格局既要考虑博罗县的自然条件、森林可燃物的分布状况等自然要素，也要综合考虑其林业发展现状以及社会经济情况等因素，从自然因素和社会经济因素两大要素的相近性进行布局，以利于分区施策，分类指导。1.分布空间分布空间2 个街道：罗阳街道、龙溪街道。15 个镇：石湾镇、园洲镇、福田镇、长宁镇、龙华镇、柏塘镇、湖镇镇、横河镇、泰美镇、麻陂镇、杨村镇、杨侨镇、石坝镇、观音阁镇、公庄镇。1 个林场：梅花林场。2.主要火险区及治理措施54、主要火险区及治理措施进一步明确森林防火工作建设，根据森林火险等级以及各镇街森林资源分布，综合考虑各地区森林火灾发生概率、生态重要程度和相博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 23 页 共 64 页对连片等情况，在森林防火建设区域里划定实施区域，对于不同的实施区域实施不同的治理措施，实现综合治理。主要治理措施如下：严严格控制格控制区区：包括石坝镇、公庄镇、横河镇、柏塘镇、湖镇镇、罗阳街道、梅花林场、福田镇和长宁镇 9 个区域。从历年数据表明，这些区域涉林面积较广，人口分布及各类生产分布较为分散，重要火源点分布较多，生产性用火难以把控，基本为森林火灾风险相对较高、林火管理难度较大的区域。建55、设思路：本期规划重点提高和完善预防、扑救、保障三大体系。实施综合治理措施，加强火险预警监测系统、林火监控、生物防火林带建设；加大防火宣传力度和火源管理力度，广泛发展安全生产用火宣传；加强森林消防队伍建设及装备配置，完善护林员管理制度和防火物资储备库建设，加强日常巡护。一般控制区一般控制区：包括麻陂镇、杨村镇、杨桥镇、观音阁镇、泰美镇、石湾镇、园洲镇、龙华镇、龙溪街道 9 个区域，该区域内防火设施等相对齐全，有一定的防火应急通道基础。从历年数据表明，该区域内森林火灾发生次数相对较少，但区域内人口较多，各类产业也较为发达，也存在着一定的火灾风险。建设思路：加强区域内林火监控建设，对于生产用火进行严56、格把控，维护森林防火应急通道以及生物防火林带，加大防火宣传力度和火源管理力度，广泛发展安全生产用火宣传；完善护林员队伍管理制度，实现林区内有火扑灭不成灾的目标。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 24 页 共 64 页第四章第四章 森林防火现状与问题分析森林防火现状与问题分析一、一、历史火情历史火情（一）（一）森林历史火灾森林历史火灾2016-2020年博罗县森林历史火灾的统计资料表明，只有2019年发生森林火灾1宗，火灾等级为一般森林火灾，受害成林蓄积量61.5立方米；2016年至2020年森林火灾共发生1宗。（二）（二）森林火灾发生的分布区域森林火灾发生的分布区域2016-20257、0年，博罗县共发生森林火灾1起，起火原因为野外吸烟，位于罗阳街道鸡麻地村民委员会。（三）（三）森林火灾发生的主要时间段森林火灾发生的主要时间段森林火灾发生与干旱气候有直接的关系，博罗县的气象资料表明，博罗县内秋冬季干燥、雨水较少，夏季雷暴天气较多，多数年份和不同季节出现不同程度的干旱天气和雷暴天气。由于季节性干旱和雷暴天气引发的森林火灾时有发生，尤其是秋冬春连旱和连续性雷暴的年份。每年10月至次年4月是森林火灾的多发危险期，这与博罗县当地祭祀习俗及农事生产季节相关，因此，森林防火部门应提高高危时段的森林防火预警，为及时扑救森林火灾做好充分的准备。（四）（四）违规用火情况违规用火情况违规用火指林58、区内，未经批准在明令禁止野外用火的时间和区域进行的但未引起火灾的野外用火，包括违规生产性用火及野外吸烟、取暖做饭、祭祀用火、烧山驱兽等非生产性用火。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 25 页 共 64 页博罗县 2016 年-2020 年违规野外用火共 19 次，其中其他违规非生产性用火 7 次，其他违规生产性用火 1 次，违规祭祀用火 1 次，违规炼山造林 1 次，违规农事用火 7 次，违规野外生活用火 1 次，违规野外吸烟 1 次。博罗县没有经批准野外用火。违规农事用火是野外火源的主要问题，占比 36.84%；其他违规非生产性用火占比 36.84%。为了更好地预防和控制森林火灾59、的发生，我们需要采取更多的措施来管理野外火源，包括教育公众野外火源的重要性、加强野外火源的监管和管理、提高对野外火源的管理效率以及增加野外火源的执法力度等等，以保护我们的自然环境和人民的生命财产安全。二、二、森林森林防火体系现状防火体系现状（一）（一）组织机构组织机构防火指挥机构。博罗县防火指挥机构为博罗县森林防灭火指挥部，指挥部办公室设在县应急管理局。县森林防灭火指挥部（以下简称县森防指）负责组织、协调和指导全县森林防火和扑火工作，县森防指设总指挥、常务副总指挥、副总指挥，统一领导县森防指挥部工作。总指挥负责全县森林防灭火全面工作；常务副指挥协助总指挥完成全县森林防灭火工作，总指挥不在场时，60、履行总指挥职责；副总指挥协助总指挥完成全县森林防灭火工作，指挥部主要由县应急管理局、县林业局、县公安局等成员组成。县内和各镇街均设有森林防灭火负责人，不定期对全县扑火队员和各镇街分管防火的领导、森林防火相关工作人员进行分期培训。当森林火灾发生时，可以从上往下的分区部署，减少火灾带来的危害。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 26 页 共 64 页区域联防组织。人民政府按照“预防为主，科学扑救，积极消灭”的工作方针，坚持以人为本、综合治理、分级负责、属地管理的原则，建立区域联防组织，形成县、镇街、村上下联动协调的工作体系。明确联防责任，细化联防措施，提高森林防火应急工作效率和水平，正确61、处理因森林火灾引发的紧急事件，确保森林防火各项措施落实到处，森林火灾补救工作反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾损失降低到最低程度。（二）（二）预防体系预防体系1.森林防火宣传教育森林防火宣传教育为了减少森林火灾的发生，防火宣传必不可少，只有通过广泛地深入开展宣传教育活动，才能提高社会的防火意识，通过充分的发动居民、教育居民，争取居民的关心和支持，才能减少或避免森林火灾。经博罗县第一次森林火灾风险普查数据统计，博罗县县内宣传设施（大型防火宣传碑、牌等）有 317 个。2.林火预警监测林火预警监测森林一般处于偏僻地带，山高路远，面大林深，在日常的巡查维护中，即使以一周一次的巡查，也62、需要耗费大量的人力物力。为了及时发现森林火灾并实现“打早、打小、打了”，减少森林火灾的损失，采用林火预警监测系统可以大大的减少森林火灾的发生。目前博罗县的预警监测主要依靠视频监测、卫星林火监测及护林员的地面巡护完成。经博罗县第一次森林火灾风险普查数据统计，全县现建设有视频监控 23 个，火险预警系统设施（森林火险综合监测站）6 个。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 27 页 共 64 页3.林火阻隔系统林火阻隔系统为了防止林火发生时无限蔓延，减少森林火灾损失和危害，促进森林生态环境长治久安，博罗县建设生物阻隔林带抵御森林火灾的蔓延，经调查统计，博罗县森林防火阻隔系统主要由自然阻隔带63、工程阻隔带（穿林区和林缘的高速公路）、生物阻隔带（林区内、林缘防火林带）等 3 种类型组成。全县防火阻隔系统长度约 1058.5 公里，其中工程阻隔带 294.76 公里，生物阻隔带（林内、林缘）390.21 公里，自然阻隔带 373.53 公里。生物阻隔带存在部分可燃物大量堆积未及时清理的情况，以部分防火林带树种生长不良、宽度与密度不够、树种组成与层间结构不合理，没有形成有效闭合网格。4.防火道路现状防火道路现状目前博罗县现有的森林防火道路有 1647 条，共 3264.42 公里，其中林防一级公路 321.77 公里；林防二级公路 881.96 公里，林防三级公路 1155.65 公里，64、防火巡护道路 905.04 公里。现有防火道路还不够完善，但基本满足全县森林防火任务的需求。（三）（三）扑救体系扑救体系1.通信和信息指挥通信和信息指挥通信和信息指挥的建设可使林火监测频度、密度、精度进一步提高，同时可及时发布高火险天气等级预报，为森林防火工作提供全方位预报服务，博罗县防火指挥中心共有 1 处，业务软件 1 套，通信指挥器材设施有手持卫星电话 56 个，卫星通信系统设备 79 台，短波超短波微波通信设备 102 部，卫星定位仪 180 部。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 28 页 共 64 页2.森林消防队伍能力森林消防队伍能力森林消防队伍是以保护森林资源安全、扑65、救森林火灾为主要任务，经过严格的扑火技战术、安全避险培训和体能训练，配备安全防护装备和必备扑火机具的有组织的队伍。博罗县的森林消防队伍有 16 支，其中专业森林消防队伍 1 支，半专业森林消防队伍 15 支，总人数 889 人。护林员有 368 人，县内的防火检查点有 23 个，在日常生活中防火检查站可以起到宣传作用，在特殊节日可以预防火种上山。3.森林航空消防能力森林航空消防能力森林航空消防是由有人驾驶飞机和无人机携带水或化学灭火剂（含阻燃剂），飞往森林起火区，执行喷洒投放灭火、空中监视和指挥调度等任务。森林航空消防是利用航空器对森林进行火灾巡查、探测、监视和扑救。博罗县内航空消防装备有无人66、机 4 架，吊桶 20 个，在林业勘测工作，在森林防灭火工作上的应用范围较小，县内无消防航空站，也没有人驾驶飞机。（四）（四）保障体系保障体系1.森林防火物资储备与灭火装备森林防火物资储备与灭火装备为了进一步提升预防和处置森林火灾的物资保障能力，最大限度的降低森林火灾损失，全力做好应对突发森林火灾的物质保障。博罗县现有的物资储备库 16 座，县级物资储备库 2 座，县级以下物资储备库 14 座，日常管理人员有 16 人，有效库容达 1712.6 立方米，储博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 29 页 共 64 页备折合金额 509.54 万元。博罗县现灭火装备有大型机动灭火装备 5467、 台，便携手持灭火机具 488 台，低值易耗灭火工具 5088 个；个人基本防护装备有防护服数量 401 套，帐篷数量 30 顶，其他数量 60 双；扑火消耗品有油料150 升。三、三、森林火灾风险评估森林火灾风险评估根据博罗县第一次森林火灾风险普查结果，博罗县森林火灾风险性等级高风险 3 个，为公庄镇、横河镇、罗浮山管委会；中高风险11 个，为柏塘镇、福田镇、观音阁镇、湖镇镇、龙华镇、罗阳街道、麻陂镇、石坝镇、泰美镇、杨村镇、长宁镇；中风险 2 个，为龙溪街道、杨侨镇；中低风险 1 个，为石湾镇；低风险 1 个，为园洲镇。重点防控镇为横河镇、罗浮山管委会、柏塘镇、罗阳街道、石坝镇。根据 广东68、省林业厅关于发布县级行政单位森林火险区划等级的通告（粤林201448 号），结合博罗县第一次森林火灾风险普查结果，博罗县为级森林火险区。四、四、森林防火存在的主要问题森林防火存在的主要问题（一）（一）野外火源管理难度大野外火源管理难度大，需加强管控需加强管控全县林地面积大，针叶林，桉树等易燃树种占比较大，由于松树、桉树枝叶中均含有大量油脂，一旦燃烧，会分解产生大量挥发性易燃气体，导致燃烧剧烈。博罗县重要火源点数量达 3078 个，且集中分布在林区范围内，实施颁布禁火令和有专人看守巡护等有管控措施的火源点占总计的博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 30 页 共 64 页99.45%，暂69、无管控措施的火源点占 0.55%，表明全县大部分重要火源点已进行管控，但同样存在人为活动不确定因素存在，博罗县地形地势复杂，面积大，威胁因素较多，防火任务艰巨，生态安全仍面临着重大挑战，需要进一步加强管控。（二）（二）火灾发生因素复杂火灾发生因素复杂，人为引起的较多人为引起的较多博罗县过去十年森林火灾的主要起火原因是其他非生产性用火和农事用火，分别占了森林火灾数量的 36.84%和 36.84%。其次是其他生产性用火、祭祀用火、炼山造林、野外生活用火和野外吸烟。总体来看，集中在中南部地区的森林火灾数量最多，在不同级别的火灾中也表现最为突出。北部地区虽然森林火灾数量相对较少，但是仍需要定期进行火70、灾隐患排查和防范措施的加强，以有效降低火灾的发生风险。（三）（三）森林防火森林防火意识有待加强意识有待加强，消防消防队伍和基础设施不队伍和基础设施不完完善善博罗县内森林资源分布相对分散，大多数都位于偏远山区。而这些地区的居民在平时的日常生活中缺乏一定的森林防火意识，导致森林资源没有足够的防火保障体系，让森林资源具有一定的火灾风险。森林防火工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，各级有关部门在森林防火工作责任落实方面有待深化，仍需大力加强；责任追究制度尚不健全，相关责任人得不到追究。博罗县现有森林消防专业队伍 1 支，队伍总人数 30 人，隶应急管理部门管理，按照森林防灭火指挥部的部署，执行森林防71、灭火、抢险救灾等应急处置任务。半专业队 15 支，总人数 858 人。驻地和训练场主要位于镇（街道办）政府，消防人员主要由镇干部、村干部、博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 31 页 共 64 页基干民兵、护林员组成，主要配合执行森林防灭火、抢险救灾等应急处置任务。队伍数量人数基本符合建设规模要求，但是仍然存在队伍装备落后，缺少专业训练场、训练设施不全等问题，队伍联动配合较少的问题。防火经费投入较少，基础设施建设薄弱，防火器材储备少且管养不到位、更新不及时，不能适应新形势下森林火灾处置的要求。（四）（四）预警监测体系不够完善预警监测体系不够完善，防火信息化建设薄弱防火信息化建设薄弱，72、技技术落后术落后森林火险要素监测站数量不足，使用较少，设施设备缺乏维护管理。已经建好的林火视频监控点，自动化、智能化程度仍有提升空间；博罗监控点数较少，使用频率高，但视频监控死角，被遮挡部分的林区尚未监测到位。部分有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。由于林区地形复杂，防火通讯覆盖率不高，有些林区存在较大盲区；卫星通信、机动通信保障能力不强。县林业局、县应急局前期建好的森林指挥中心设施设备兼容性差，建设标准不统一，难以实现互联互通，远程视频监控系统需要进一步完善。也没有充分利用先进的科学技术，对于无人机遥感技术、卫星监测技术等还没有73、全面的普及应用。采用先进技术手段监控森林火灾方面尚需加强，森林防火区域的视频监控死角、遮挡部分未安装视频监测系统，仍以护林员人工巡山护林为主，火灾监控手段不够智能化，监控识别感应不高，且部分监控图像的清晰度、稳定性易天气和距离影响。特别是在无人机监控、巡护方面，仍然存在较大空缺，识别定位偏差较大，这将延滞火灾被发现时间。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 32 页 共 64 页（五）（五）防火阻隔系统不够完善防火阻隔系统不够完善生物防火林带在森林防火中是长久性、基础性的设施。目前，博罗县森林防火阻隔系统主要由自然阻隔带、工程阻隔带（穿林区和林缘的高速公路）和生物阻隔带（林区内、林缘防74、火林带）等 3 种类型。经调查统计，全县防火阻隔系统长度约 1058.5 公里，其中工程阻隔带 294.76 公里，生物阻隔带（林内、林缘）390.21 公里，自然阻隔带 373.53 公里。生物阻隔带存在部分可燃物大量堆积未及时清理的情况，在空间连续性、分布均匀性以及林木长势等方面仍然存在一些问题，部分林带尚不符合在生物防火林带建设技术规程中规定的要求，没有形成有效闭合网格，且日常管护跟不上，难以发挥阻隔林火的作用。相当部分地方生物防火林带建设密度小，宽度不够，且有的区域没有及时进行抚育、维护，一旦发生森林火灾，不能很好地发挥阻火、隔火和避险通道的作用。（六）（六）森林防火经费和人力资源短缺75、森林防火经费和人力资源短缺，依法治火的力度有依法治火的力度有待强化待强化由于博罗地形复杂面广，为森林防火工作带来了巨大的难度，再加上缺乏有力的人力资源以及资金资源，导致森林的防火预防工作开展带来一定的难度。目前联防机制不够完善，对于森林的防火工作，人员调动的问题还是比较繁琐，调动手续繁杂。一旦森林发生火灾，面对规模较大的林区，扑火人员调动不及时的话，火势在短时间就不会得到有效地控制。政府对森林防火工作所投入的资金是有一定限额的。而面对如此复杂的防火工作，其在各个方面的花销都是比较大的，所以政府所投入的经费还是无法为森林防火工作提供有效的资金支持，而防火经费短缺会极大影响森林防火工作的成效。博罗76、县森林防火规划（2021-2025年）第 33 页 共 64 页火源管理制度、森林防火监督制度、火险隐患排查制度、森林防火考核和奖惩制度等配套规章制度还不够完善。森林防火法治意识相对淡薄，违规野外用火控制力度还存在一定盲区。行政执法体系不够健全，机构人员配备不足，综合执法力量不足，森林火灾案件查处难度大。处置森林火灾应急预案不够健全、不够完善等问题，森林火灾的应急处置能力和组织指挥能力尚可加强。五、森林防火面临的新形势五、森林防火面临的新形势（一）生态文明建设赋予森林防火新使命（一）生态文明建设赋予森林防火新使命习近平总书记在十九大报告中提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，要统筹山水林田湖77、草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，不断满足人民尤其是城市居民改善生活环境的愿望，不断提升人民生活质量。二十大报告强调，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全。森林防火是生态文明建设的安全保障，对于确保森林资源的安全至关重要。森林防火不仅关系到森林资源的安全，更是保护居民安全的重要环节。（二）迎接新形势森林火灾防控挑战（二）迎接新形势森林火灾防控挑战近年来连续出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，防火期延长，季节性防火向全年性防火转变，森林防火形势严峻。气候变化异常，极端天气频发，森林防火的外部环境变化无常，森林78、防火工作面临持续的考验。随着城镇化建设步伐加快，一些地区林城相间、村林交错，一旦发生火灾威胁极大，森林火灾风险因素增加。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 34 页 共 64 页（三）（三）现代林业制度改革后森林防火不可控隐患增加现代林业制度改革后森林防火不可控隐患增加现代林业制度改革后，政府主导建立的森林防火格局被冲破，森林防火形势开始面临诸多政府不可控的安全隐患。经营者个人或企业的防火意识往往受到利益的左右，其防火力量亦存在分散、薄弱；防火减灾意识不强，能力不足的状况。因此，创新火源管理、夯实防火基础设施任重而道远。（四）传统习俗让森林防火难度加大（四）传统习俗让森林防火难度加大79、受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”、“烧禾秆”等农事用火大量存在，春节、清明节、中秋、国庆等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍。随着经济社会发展，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。（五）（五）紧抓全面推行林长制的新机遇紧抓全面推行林长制的新机遇全面推行林长制，是党中央、国务院立足生态文明建设全局做出的重要制度安排，是进一步夯实林草资源保护发展的制度创新，有利于压实地方各级党委和人民政府保护发展林草资源的主体责任，有利于推动构建党政同责、属地负责、部门协同、源80、头治理、全域覆盖的长效机制，有利于推动县区森林防火工作迈上新台阶。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 35 页 共 64 页第五章第五章 重点重点建设建设任务任务一、预防体系建设一、预防体系建设（一）（一）森林火险预警监测系统建设森林火险预警监测系统建设火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。森林火险预警监测系统的建设是一个综合性的工程项目，旨在提高森林火灾的预防、监测、预警和应急响应能力。1、完善森林火险预警完善森林火险预警系统系统在全县现有森林火险预警系统建设的基础上，统一开发基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，建设全县预警平台，完善预81、警响应机制，做到与县应急管理局相关系统互相融合，与气象部门合作，建成博罗县森林火险预报预警系统。规划期内新增森林火险综合监测站 1 个，森林因子电子显示屏 2 块，手持森林火险检测仪8 个。2、加密林火视频监控和瞭望监测、加密林火视频监控和瞭望监测充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24 小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、人员流动性大、火源控制难度大、森林高火险区等重点区域和重点部位建设视频监控系统，做到及时发现火情，及时扑灭。在地势较高，视野宽阔，不受其它干扰或自然灾害危害，靠近居民村屯或生产场点和道路82、的地方建设瞭望塔台。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 36 页 共 64 页规划期内维护升级改造视频监控 23 个，在森林覆盖率高的地段新建森林视频监控前端 10 个，并利用互联网平台初步构建全区森林防火视频监控网络系统。（二）（二）林火阻隔系统建设林火阻隔系统建设林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，依据林火阻隔系统建设标准，结合现状，在充分利用自然阻隔带和现有工程阻隔带的基础上，统一布局，科学规划，积极稳妥地推进森林防火阻隔系统工程建设。到规划末期，生物防火林带与水域、道83、路形成有效闭合圈。1、生物防火林带、生物防火林带据博罗县第一次森林火灾风险普查统计，全县防火阻隔系统长度约 1058.5 公里，防火林带 426.23 公里。规划期内，需要对现有经营状况不好及宽度与密度不够、树种组成与层间结构不合理的防火林带采取经营管护措施以提高其质量和效能。本规划重点考虑生物防火林带维护和建设，在规划期内对经营状况不好及宽度与密度不够并以不出现林窗为原则的防火林带进行加宽加密，对于防火林带进行劈灌、除草、修枝、施肥并砍伐针叶树种等各项抚育措施或在条件允许范围内建设其他防火隔离带。或在条件允许范围内建设其他防火隔离带。生物防火林带主要针对地形复杂和防灭火难度较大的区域、连片针84、叶林区、防火道路和以水灭火设施薄博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 37 页 共 64 页弱区域等敏感区域，沿林缘、山脊线、林区道路两侧建设，防火林带长度走向应与主风向垂直，把大面积集中连片的森林进行科学隔离，主林带宽度不低于 20 米，副林带宽度不低于 15 米，密度一般控制在1.5 米2 米2 米2 米之间，可根据山林植被现状及立地条件做适当调整。树种选择方面，由当地常见防火树种木荷等组建防火隔离带。同时，每年定期清理地表可燃物。（1）近期规划（2021-2023 年）新建生物防火林带 80 公里，维护抚育生物防火林带 160 公里，规划期末生物防火林带总长为 506.23公里。85、其中，严格控制区新建生物防火林带 48.7 公里，维护抚育生物防火林带 120 公里；一般控制区新建生物防火林带 31.3 公里，维护抚育生物防火林带 40 公里。（2）根据 惠州市贯彻落实的实施方案，远期规划（2024-2025 年）每年新建生物防火林带 80 公里，维护抚育生物防火林带 160 公里，规划期末生物防火林带总长为 666.23 公里。（详见表 6-1）表表 5-1 博罗博罗县森林防火林带规划一览表县森林防火林带规划一览表单位：公里单位：公里单位单位现状现状防火防火林带林带近期规划（近期规划（2021-20232021-2023 年）年）远期规划（远期规划（2024-2025286、024-2025 年）年）维护生物维护生物防火林带防火林带新建生物新建生物防火林带防火林带规划期末规划期末生物防火生物防火林带林带维护生物维护生物防火林带防火林带新建生物新建生物防火林带防火林带规划期末规划期末生物防火生物防火林带林带博罗县博罗县426.2316080506.23320160666.23罗阳街道64.785011.275.98龙溪街道4.3748.212.57石坝镇28.38-28.38麻陂镇11.01-5.316.31观音阁镇11.29-8.419.69公庄镇87.46-3.190.56博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 38 页 共 64 页单位单位现状现状防火防87、火林带林带近期规划（近期规划（2021-20232021-2023 年）年）远期规划（远期规划（2024-20252024-2025 年）年）维护生物维护生物防火林带防火林带新建生物新建生物防火林带防火林带规划期末规划期末生物防火生物防火林带林带维护生物维护生物防火林带防火林带新建生物新建生物防火林带防火林带规划期末规划期末生物防火生物防火林带林带杨村镇40.78-343.78柏塘镇35.222011.446.62泰美镇33.42265.438.82湖镇镇12.3-12.3长宁镇0.89-0.89福田镇5.87-3.49.27龙华镇12.1910113.19园洲镇0-0石湾镇0-0杨桥镇9.788、6-9.76横河镇32.491414.146.59梅花林场36.02365.541.522、森林消防应急救援通道建设森林消防应急救援通道建设森林消防应急救援通道（森林防火通道）是林区车辆通行道路或人行登山道路，防火应急救援通道网是林区巡护、灭火人员物资输送、营林森工和林火阻隔的基础工程。根据通行情况分为防火主干道和防火次干道，博罗县现有防火主干道多为县道、乡道，防火次干道多集中在街道生活支路、山体小路。据林区公路和森林防火工程技术标准，当前的森林消防应急救援通道应建成宽 6 米的林区车辆通行道路作为防火支道，及宽 2 米的人行登山道路作为防火步道。规划以完善重点火险区的次干道为主，防火应急救援89、通道网建设应结合森林步道建设，与公路交通管理部门、旅游部门开展合作，合理增设森林消防应急救援线路、调整防火应急救援通道级别，确保森林消防车辆、装备和人员的通行能力，为扑救博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 39 页 共 64 页火灾快速通道提供保障。据博罗县第一次森林火灾风险普查统计，全县现有防火通道3264.42 公里。规划期内新建 66 公里防火通道，与森林步道相结合，形成有效闭合防火应急救援通道网，以提高对森林火灾的应对能力。规划期末防火通道总长为 3330.42 公里。（详见表 6-2）表表 5-2 博罗博罗县森林防火县森林防火道路道路规划一览表规划一览表单位：公里单位：公里90、单位单位现状防火通道现状防火通道新建防火通道新建防火通道规划期末防火通道规划期末防火通道博罗县博罗县3264.42663330.42罗阳街道482.4311493.43龙溪街道149.777156.77石坝镇180.34-180.34麻陂镇66.55-66.55观音阁镇168.141169.14公庄镇254.021255.02杨村镇198.92200.9柏塘镇331.83334.8泰美镇192.11-192.11湖镇镇403.13-403.13长宁镇190.13-190.13福田镇146.42-146.42龙华镇91.86-91.86园洲镇0-0石湾镇0-0杨桥镇106.51-106.51横河91、镇262.4529291.45梅花林场39.861251.86博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 40 页 共 64 页（三）（三）森林防火宣传教育工程建设森林防火宣传教育工程建设做好森林防火宣传教育工作，是做好森林防火预防工作的重要抓手，要按照“政府主导，部门联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。1、森林防火宣传教育工程建设、森林防火宣传教育工程建设强化各镇街各单位的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门、社区居委会、村委会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展92、森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。2、开展多种形式的森林防火宣传教育活动、开展多种形式的森林防火宣传教育活动进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规及扑救技能的培训。利用短信、微信、快手、抖音等平台发送火险等级预报和宣传警句，提前预警响应。3、组织各级森林防火机构编印宣传资料、组织各级森林防火机构编印宣传资料印制 森林防火条例 广93、东省森林防火条例 及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，典型森林火灾案件教学片，为公众提供宣传教育学习材料。4、改善宣传教育设施条件、改善宣传教育设施条件博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 41 页 共 64 页县林业局建立森林防火宣传教育室，增加林区的防火宣传牌、宣传栏，增配宣传设备。5、建设防火检查站、建设防火检查站在火险高发地段主要路口设置防火检查站，由人员驻守，加强火源管理与森林防灭火的宣教工作，发现火情，立即报告，并及时协助指挥中心开展扑救工作，降低火险高发地段的森林火灾发生概率。加强地面巡护，划分护林员分管的责任区，按照不同的火险等级科学安排巡护路线，进行不同时间、不同密度94、的巡护监测，以加强林区火源管理，检查火灾隐患，监督安全用火，及早发现并报告火情。据博罗县第一次森林火灾风险普查统计，博罗县目前有防火检查点 23 处，没有正规的防火检查站。结合博罗县森林防火实际需求，规划新增永久固定防火检查站 2 处，在旅游旺季视情况增设临时防火检查点。规划期末，基于现有森林资源分布，建立森林防火宣传教育室 1个，配置宣教设备 1 套，建设宣传牌 150 个、宣传碑 20 个、宣传栏30 个、宣传车 2 辆、防火检查站 2 处。专栏专栏 1 预防体系重点建设项目预防体系重点建设项目建设项目建设项目建设内容建设内容森林火险预警监测系统建设1.新增森林火险综合监测站 1 个，森林95、因子电子显示屏 2 块，手持森林火险检测仪 8 个；2.规划期内维护升级改造视频监控 23 个，新建森林视频监控前端 10 个。林火阻隔系统建设1.2021-2023 年新建生物防火林带 80 公里，维护抚育生物防火林带 160 公里，2024-2025 年每年新建生物防火林带 80公里，维护抚育生物防火林带 160 公里；2.规划期内新建 66 公里防火通道。森林防火宣传教育工程建设建立森林防火宣传教育室 1 个，配置宣教设备 1 套，建设宣传牌 150 个、宣传碑 20 个、宣传栏 30 个、宣传车 2 辆、防火检查站 2 处。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 42 页 共 696、4 页图图 5-1 预防体系重点建设项目规划图预防体系重点建设项目规划图二、扑救体系建设二、扑救体系建设（一）（一）森林防火信息管理与指挥系统建设森林防火信息管理与指挥系统建设森林防火信息管理与指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调节能力的重要工作。它通过集成和应用多种信息技术手段，提高森林火灾的预警、监测、指挥和扑救效率。1、森林防火通信系统、森林防火通信系统在利用本县公共资源基础上，加强云计算，物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。根据实际情况按照全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南，重点加强以数97、字超短波通信为主的火场通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 43 页 共 64 页度融合，实现基于全县统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。（1）有限综合网络建设主要依托公共网络和电子政务网，建设全县森林防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视颊调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现县各级指挥中心信息联通。规划期内建设超短波有线链路数字同播基站 1 套、超短波无线链路自适应数字同播基站 1 套。（2）火场通信网络建设组建或完善数字超短波通信网，解决大面98、积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队员的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网。规划期内配置便携式火场应急数字中转台 3 台、超短波数字固定台 6 台、超短波数字车载台 1 台、空中无人中继站 3 台。（3）机动通信系统建设为满足扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传递渠道，保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需要。规划期内配置单兵图传系统 9 套、应急通信车 1 辆。2、森林防火信息指挥系统、森林防火信99、息指挥系统依托森林防火综合通信系统、全县大数据平台，充分利用内外部博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 44 页 共 64 页基础信息、业务信息，建设覆盖多级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，实现全县指挥系统纵向贯通、横向协同，全面提升森林防火信息化水平。（1）森林防火指挥室和设备建设紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。规划期内升级改造森林防火指挥调度中心，包括维护管理信息输出视频会议系统 1套；视100、频监控平台：存储服务器 1 套、高清解码器 1 套、流媒体服务器 1 套、管理工作站 1 套；网络设备：路由器 1 套、交换机 1 套、防火墙 1 套。（2）森林防火业务软件应用系统建设紧密围绕森林防火业务需求，建设包括大屏显示拼接系统 1 套、值班调度系统：综合调度指挥台 1 套、电话调度系统 1 套、无线电台调度系统 1 套、通话和会议录音系统 1 套，综合控制系统 1 套、火险预警系统 2 套、林火地理信息 1 套，护林员网格化管理及信息管理等多功能的森林防火指挥应用系统 1 套，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。（3）运维保障系统县镇各级依托专业运维团队，建立有效的运维支撑体系，为森101、林防火信息化系统维护提供支撑。县级运维管理体系负责全县森林防火博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 45 页 共 64 页指挥中心设施设备、业务应用软件系统的运行维护和负责视频监控系统、指挥中心设备以及森林防火业务应用系统的运行维护，并安排运行维护经费。（二）（二）森林防火队伍能力建设森林防火队伍能力建设森林消防队伍是扑救和处置森林火灾的主要力量，要构建“以专为主、专群结合、群防群治”的森林消防队伍体系。重点加强专业森林消防队伍建设，提高专业队伍基础设施和装备建设水平，对应急扑火队伍和现有半专业队配备必要的机具装备，提高队伍快速处置森林火灾能力。加强县级森林消防队伍建设，实现三到位，即102、人员到位、培训到位、基地建设和装备物资到位，提高基层预防扑救森林火灾的综合能力。根据广东省专业森林消防队伍建设管理规定，博罗县人民政府应根据实际需要和林业用地面积，建立县级相应规模的专业森林消防队伍。1、森林消防专业队伍标准化建设、森林消防专业队伍标准化建设按照森林消防专业队伍建设标准，根据各镇街森林防火任务的大小和所辖林区面积等因素综合确定并组建专业森林消防队伍。县应急管理部门建立每支专业森林消防队建设相应的营房和附属设施，配备数量充足的扑火机具与装备，按实际需要，有条件可以增加运兵车、森林消防车和水罐车等大型装备，利用各级森林防火培训机构，加强专业/半专业森林消防队伍的培训和演练，提高队伍103、的战斗力。县森林消防专业队伍建设应首先建设县应急救援大队（县森林消博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 46 页 共 64 页防大队），博罗县已有县森林消防大队，本期规划提高和完善现有专业/半专业森林消防队伍，规划期末实现森林防火专业队伍配备率100%，按年稳定补充各类扑火设备。做好专业/半专业队伍培训经费的保障工作，定期组织专业培训和演练。规划期内装备对讲机 40 个。根据实际需要，专业队伍营房可建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练等基础设施为一体的专业队综合性基地。2、专职护林员专职护林员队伍装备队伍装备建设建设加强扑火物资储备建设是扑救森林火灾重要的供应保障。本着实用性与先进104、性相结合的原则，因地制宜地配备便携式高压泵、手抬式高压泵、灭火水枪、灭火机、油锯、割灌机、以及组合工具等装备。根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，逐步加强以水灭火设备建设，提升重、特大森林火灾应急处置能力。加强护林员装备建设，规划期内为专职护林员配备必要的摩托车 250 辆，巡护服 1000 套，二号工具 1200 把。（三）（三）以水灭火系统建设以水灭火系统建设以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是扑救森林火灾的最有效手段之一。森林消防专业队伍可配备专业以水灭火装备，主要包括森林消防水车、高压接力森林消防水泵105、高压细水雾灭火器、便携式移动水囊（水池）等。在水文条件较好的地区建设常规水源地，包括建设蓄水、水井、拦水坝等，为以水灭火提供保障。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 47 页 共 64 页在严格控制区组建以水灭火森林消防专业队伍，配备专业以水灭火装备，主要包括扑火服 700 套、消防头盔 700 个、油锯 50 台、割灌机 20 台、风力灭火机 100 台等，水带 600 米为以水灭火提供保障。规划期内配备森林消防水泵 5 台、灭火水枪 50 支等设备，在重点区域内建设消防水池 10 个，使森林消防专业队伍具备以水灭火能力，提升控制森林火灾的效果。专栏专栏 2 扑救体系重点建设项目106、扑救体系重点建设项目建设项目建设项目建设内容建设内容森林防火信息管理与指挥系统建设森林防火通信系统森林防火通信系统：1.规划期内建设超短波有线链路数字同播基站 1 套、超短波无线链路自适应数字同播基站 1 套；2.配置便携式火场应急数字中转台 3 台、超短波数字固定台6 台、超短波数字车载台 1 台、空中无人中继站 3 台；3.规划期内配置单兵图传系统 9 套、应急通信车 1 辆。森林防火信息指挥系统森林防火信息指挥系统：升级改造森林防火指挥调度中心，完善指挥中心设施设备。森林防火队伍能力建设1.装备对讲机 40 个。2.配备摩托车 250 辆，巡护服 1000 套，二号工具 1200 把。以107、水灭火系统建设配备森林消防水泵 5 台、灭火水枪 50 支等设备，建设消防水池 10 个，以及配备专业以水灭火装备。图图 5-2 扑救体系规划消防水池分布图扑救体系规划消防水池分布图博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 48 页 共 64 页三、保障体系建设三、保障体系建设（一）（一）组织实施组织实施县森林防灭火指挥部（简称县森防指）负责统一组织领导、指挥协调全县森林火灾的防范和扑救工作。贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督相关法律和法规的实施；制定森林火灾应急预案；掌握火情动态，组织指挥扑救森林火灾；进行森林防火宣传教育；组织森林防火科学研究；配合区有关部门调查处理森林火灾案件108、；进行森林火灾统计，建立火灾档案。指挥部主要由县应急管理局、县林业局、县公安局等成员组成。县森林防灭火指挥部办公室是其日常办事机构，设在县应急管理局，负责组织、协调、监督、指导全区森林防灭火工作。县森防指设总指挥、常务副总指挥、副总指挥，统一领导县森防指挥部工作。总指挥负责全县森林防灭火全面工作；常务副指挥协助总指挥完成全县森林防灭火工作，总指挥不在场时，履行总指挥职责；副总指挥协助总指挥完成全县森林防灭火工作。（二）（二）森林消防物资储备建设森林消防物资储备建设加强物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分，按 广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范要求对物资储备库房109、进行改建与扩建。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局区和重点单位物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，及时、有力地对扑救重、特大森林火灾实施增援。各镇（街），村（街），因地制宜建设相应的物资储备库房，保证森林防火工作时必要的物资供给。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 49 页 共 64 页防火物资储备库建设标准：完善森林防火物资管理，森林消防物资应定期维护、补充，更新损坏和过期的储备物资。根据广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物质储备规范，各镇街根据实际需要建立森林消防物资储备，以备扑救森林火灾的应急之需。县、镇（街道）森林消防物资储备库储备110、的机具装备见表 6-3。表表 5-3 森林森林消防应急物资储备库扑火物资基本消防应急物资储备库扑火物资基本储备标准储备标准机具装备机具装备县级县级镇级镇级建议建议储备储备年限年限I I 级火级火险等级险等级IIII 级火级火险等级险等级IIIIII 级火级火险等级险等级森林面积森林面积2020 万亩万亩森林面积森林面积1010 万亩万亩森林面积森林面积1010 万亩万亩风力灭火机（台）505030151055 年二号扑火工具（把）15015015010080505 年油锯（台）2020155535 年割灌机（台）105522-5 年灭火水枪（个）*10050202015105 年移动水泵（台）111、5532215 年水带（米）2500250010003002001005 年砍刀（把）*1005030503020长期消防铲（把）*1005030503020长期组合工具（套）*1002020-5 年应急灯（个）*3020205555 年强光工作灯（个）*1010105 年望远镜（个）333长期扑火服套装（套）1601601404040205 年阻燃手套（双）1601601404040205 年防扎鞋（双）1601601404040205 年防寒服（件）1601601404040205 年对讲机（部）3020205 年注：带*的装备可根据各地实际情况确定。博罗县火险等级为 I 级，全县设有 2112、 个县级防火物资储备库和 14个县级以下防火物资储备库。本规划主要对 16 个防火物资储备库进博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 50 页 共 64 页行改造，各物资储备库房在原有的基础上按需求扩建物资储备库房，达到扑火物资基本储备标准。专栏专栏 3 保障体系重点建设项目保障体系重点建设项目建设项目建设项目建设内容建设内容防火物资储备库建设改造 16 个物资储备库。图图 5-3 保障体系规划保障体系规划物资储备库物资储备库分布图分布图博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 51 页 共 64 页第六章第六章 资金测算资金测算一、一、资金测算范围资金测算范围本规划资金测算范围包括113、预防体系建设、扑救体系建设、保障体系建设等。二、二、资金测算说明资金测算说明本次规划根据博罗县森林防火现状工作，秉承“科学、合理、节约”原则，从工作实际出发，量力而行，充分论证项自建设的必要性及可行性，具体项目投入额应按照财力状况和预算管理的规定编制、报批。（一）（一）投资测算依据投资测算依据1全国森林防火规划（20162025 年）投资测算表；2林火阻隔系统建设标准（LY/T 5007-2014）；3森林防火服（国家标准）（GB/T 33536-2017）；4广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范（粤林201767 号）；5广东省林业厅广东省发展改革委广东省财政厅关于印发广东省森林114、防火规划 2017-2025 年）的通知（粤林2017195 号）；6森林火险区综合治理工程项目建设标准（林计发201419 号）；7森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 23-2009）；8森林防火工程技术标准（LYJ127-91）；博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 52 页 共 64 页9设备价格：产品采用厂家对外供货价格，非标准设备则取估算价格。三、三、测算结果测算结果（一）资金总需求（一）资金总需求经初步测算，规划资金总需求为 3706.74 万元。其中：严格控制区投资 2884.85 万元，占总投资 77.83%；一般控制区投资 821.89 万元，占总投资 22.17%。115、详细投资情况见下表 6-1。具体项目的实际资金安排，按照财力状况、项目立项等有关规定及程序确定。规划到期后可视情况展期实施。表表 6-1 博罗博罗县县森林防火规划三大体系按分区情况森林防火规划三大体系按分区情况投资测算表投资测算表建设项目分类建设项目分类合计合计严格控制区严格控制区一般控制区一般控制区投资投资（万元）（万元）占比占比（%）投资投资（万元）（万元）占比占比（%）投资投资（万元）（万元）占比占比（%）合计合计3706.74100.002884.8577.83821.8922.17预防体系小计2762.2074.522019.8073.12742.4026.88森林火险预警监测系统建116、设153.604.14151.3098.502.301.50林火阻隔系统建设2505.6067.601777.5070.94728.1029.06森林防火宣传教育工程建设103.002.7891.0088.3512.0011.65扑救体系小计912.5424.62849.0593.0463.496.96森林防火信息管理与指挥系统建设392.6010.59392.60100.000.000.00森林防火队伍能力建设253.966.85190.4775.0063.4925.00以水灭火系统建设265.987.18265.98100.000.000.00保障体系防火物资储备库建设32.000.861117、6.0050.0016.0050.00（二）资金需求组成（二）资金需求组成1.预防体系建设投资2762.20万元，占总投资74.52%。其中：森林博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 53 页 共 64 页火险预警监测系统建设投资153.60万元，占总投资4.14%；林火阻隔系统建设投资2505.60万元，占总投资67.60%；森林防火宣传教育工程建设建设投资103.00万元，占总投资2.78%。2.扑救体系建设投资912.54万元，占总投资24.62%。其中：森林防火信息管理与指挥系统建设投资392.60万元，占总投资10.59%；森林防火队伍能力建设投资253.96万元，占总投资6118、.85%；以水灭火系统建设投资265.98万元，占总投资7.18%。3.保障体系建设投资32.00万元，占总投资0.86%。表表 6-2 博罗博罗县防火建设任务及投资测算表县防火建设任务及投资测算表序号序号项目分类项目分类建设建设规模规模单位单位单价单价（万元（万元）合计合计（万元）（万元）占比占比（%）合计合计3706.743706.74100.00100.001 1预防体系建设预防体系建设2762.202762.2074.5274.521.11.1森林火险预警监测系统建设森林火险预警监测系统建设153.60153.604.144.141.1.1森林火险综合监测站1个5.005.000.13119、1.1.2森林因子电子显示屏2块20.0040.001.081.1.3手持森林火险检测仪8个0.504.000.111.1.4视频监控系统前端（新建）10个10.00100.002.701.1.5视频监控系统前端（维护升级改造）23个0.204.600.121.21.2林火阻隔系统建设林火阻隔系统建设2505.602505.6067.6067.601.2.1生物防火林带（新建）240公里9.002160.0058.271.2.2生物防火林带（维护）480公里0.72345.609.321.31.3森林防火宣传教育工程建设森林防火宣传教育工程建设103.00103.002.782.781.3.1120、宣教设备1套1.001.000.031.3.2防火检查站2处10.0020.000.541.3.3宣传牌150个0.2030.000.811.3.4宣传碑20个0.204.000.111.3.5宣传栏30个0.103.000.081.3.6宣传车2辆20.0040.001.081.3.7宣教室1个5.005.000.132 2扑救体系建设扑救体系建设912.54912.5424.6224.622.12.1森林防火信息管理与指挥系统森林防火信息管理与指挥系统建设建设392.60392.6010.5910.59博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 54 页 共 64 页序号序号项目分类项目121、分类建设建设规模规模单位单位单价单价（万元（万元）合计合计（万元）（万元）占比占比（%）2.1.1超短波有线链路数字同播基站1套6.006.000.162.1.2超短波无线链路自适应数字同播基站1套6.006.000.162.1.3便携式火场应急数字中转台3台5.3015.900.432.1.4超短波数字固定台6台3.0018.000.492.1.5超短波数字车载台1台0.700.700.022.1.6空中无人中继站3台40.00120.003.242.1.7单兵图传系统9套5.0045.001.212.1.9应急通信车1辆80.0080.002.162.1.10大屏显拼接系统1套20.002122、0.000.542.1.11视频监控平台与网络设备1套10.0010.000.272.1.12视频会议系统（维护）1套1.001.000.032.1.13值班调度系统1套15.0015.000.402.1.14综合控制系统1套5.005.000.132.1.15火险预警系统1套10.0010.000.272.1.16林火地理信息系统1套10.0010.000.272.1.17护林员网格化管理及信息管理系统1套30.0030.000.812.22.2森林防火队伍能力建设森林防火队伍能力建设253.96253.966.856.852.2.1对讲机40个0.5020.000.542.2.3摩托车25123、0台0.80200.005.402.2.4巡护服1000套0.0330.000.812.2.5二号工具1200把0.003.960.112.32.3以水灭火系统建设以水灭火系统建设265.98265.987.187.182.3.1扑火服700套0.1284.002.272.3.2消防头盔700个0.0428.000.762.3.3灭火水枪50支0.031.500.042.3.4风力灭火机100台0.5050.001.352.3.5油锯50台0.4020.000.542.3.6割灌机20台0.408.000.222.3.7水泵5台2.5012.500.342.3.8水带600米0.001.980124、.052.3.9消防水池10个6.0060.001.623 3保障体系建设保障体系建设32.0032.000.860.863.1物资储备库（改造）16个2.0032.000.86博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 55 页 共 64 页四、四、资金筹措资金筹措根据事权划分原则，明确中央、省、市财政和县财政事权，测算各项投资资金来源。按资金来源渠道分为建设投资和财政经费两类。1.项目资金应积极争取上级资金补助，确有资金缺口再根据事权财权相匹配原则及我县现行财政管理体制的有关规定，落实县级经费保障。2.森林防火财政经费需与中期财政规划做好衔接。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第125、 56 页 共 64 页第七章第七章 效益评价效益评价一、一、生态效益生态效益本项目实施后，可提高博罗县森林防火科学化、标准化和专业化水平，增强预防和控制森林火灾的综合能力，对保护博罗县森林资源和生态环境具有重要现实意义。预防体系的建立可有效降低森林火灾的发生，扑救体系的建立可提高扑救森林火灾的效率，减少森林资源的损失，保障体系的建立可为森林火灾的预防和扑救提供有力保障。因此，森林防火三大体系的建立不仅对保护生态环境，保护人民的生命财产安全提供有力保障，对保护生态环境多样性，提高森林覆盖率，维护生态平衡，保障生态安全，促进人与自然和谐发展具有重要作用。项目建设完成后，能有效地预防重大森林火灾的126、发生，保护森林资源，减小森林火灾对森林植被和野生动物的影响，生态系统更加稳定，野生动物的栖息和繁殖条件得到明显改善，林区内野生动物数量和种类会逐步增加，这对全县植物群落和栖息于其内的野生动物具有极其重要的意义。有效保护森林资源，提高森林覆盖率，森林可降低雨水对地面的冲刷，减少地表径流，增加土壤对降水的贮存能力，从而减少雨水对土壤的侵蚀，在防止水土流失的同时，也保存了土壤中的养分，同时也改善水质，减少淤泥对水库等的影响。通过保护森林资源，使其充分发挥保持水土的功能。调节小气候，净化空气。森林不仅为人类的生存和发展提供了大量的木材和林副产品，而且也为人类提供良好的生活环境，改善着人类的生产、生存条127、件。森林的遮荫具有强烈的改善生态环境效应，绿博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 57 页 共 64 页化植物通过光合作用，吸收二氧化碳和放出氧气，并影响环境的温度、水分和局部气流，为区域生态系统的物质能量转换提供动力条件。同时，许多植物有顽强的抵抗力，能起到吸毒和过滤的作用。因此，项目建设可以通过保护森林资源，使其充分发挥调节项目区小气候，净化空气的功能。二、二、社会效益社会效益规划的实施将有利于博罗县森林资源的保护，不仅在防火防虫防病、促进林木生长、调节气候、改良土壤、涵养水源、改善生态环境方面发挥显著效益，在维护社会稳定、促进经济发展也具有重要作用。森林防火体系的建成与完善，将发128、挥控制、阻隔森林火灾发生与蔓延的作用，有效地保护森林资源，维护生态环境，改善投资环境，促进人居环境提升，建构良好的林城关系，为社会的安定和经济的可持续发展提供保障。保护了区域自然和人文景观，保护森林公园及自然保护区的生态安全，风景秀美的自然环境和生态环境一方面为大众提供休闲、避暑的场地，也将带动周边区域旅游业的发展，良好森林景观的维护，森林生态系统健康保持，成为生态文化建设和生态文明宣教的重要载体，满足广大人民群众对生态文化、生态审美、生态休闲的需求。有利于加强生态文化的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高市民的生态审美情趣，提高全社会生态文明意识。从而实现资源129、培育与服务大众的“共赢”，为推进林业产业、生态文明建设同步发展保驾护航。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 58 页 共 64 页三、三、经济效益经济效益加强森林防火基础设施建设带来的经济效益可分为直接经济效益和间接经济效益两种。利用森林优美的自然环境开展多种多样的游憩、休闲、寄情、林下经济等活动，促进社会就业，拓展市民活动空间，发挥森林的各种效益。将最大限度地降低项目区因森林火灾造成的各种动植物资源、景观资源等方面的损失。同时，规划防火工程的实施，可为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。森林防火项目是公益性项目，以保护森林资源和生态系统安全，服务社会大众130、，为人们营造安全稳定的生活环境为主要目的。森林防火项目的经济效益更多的不是体现为项目投资的直接货币收益，而是产生良好的间接经济效益。规划项目的建设和实施，博罗县森林防火基础设施、设备、森林防火队伍等方面都将有质的提高，森林防火的综合防控能力将在原有的基础上大大增强，从而为全县广大群众营造安居乐业的良好环境提供强有力的保障，并为群众提高经济收入奠定良好的基础。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 59 页 共 64 页第八章第八章 保障措施保障措施一、一、组织保障组织保障森林防火基础设施建设涉及范围广、技术要求高，建设工程质量直接影响将来森林防火工作的成效。在规划的实施过程中应尊重自然规131、律和客观条件，在调查研究、摸清实况的基础上因地制宜、因需施策，在设备采购、设施布点、现场施工等环节还须加强监督和管理。加强应急体系顶层设计，建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级、各部门要强化应急管理领导负责制，进一步加强各级、各类应急管理机构、办事机构和工作机构的建设力度，落实人员编制，明确工作职能，强化经费保障。项目工作实行工程招标承包责任制、工程质量监理制、资金按工序结算制，从组织上保证项目按量、保质、如期实施。二、二、政策保障政策保障本规划应积极配合博罗县国土空间规划体系建构工作，积极对接上位规划、相关规划，主动适应应急管理工作的职能整合与机构改革132、。本规划由博罗县人民政府负责组织落实，由县林业局和应急管理局具体实施。本规划服务于全县生态文明建设，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全。应加强领导，落实责任，把规划内容纳入政府工作的议事日程，纳入博罗县经济社会发展规划，落实各级领导任期内森林防火目标责任制和行政领导负责制。森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防火责任。博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 60 页 共 64 页三、三、建立健全森林防灭火责任机制建立健全森林防灭火责任机制（一）全面推进森林防火党政同责新机制（一）全面推进森林防火党政同责新机制县党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设133、的重要位置，按照森林防火条例广东省森林防火条例和党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则 广东省森林防火工作责任制实施办法等有关规定，切实落实地方政府行政首长负责制，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。森林防火重点地区的森林防火指挥长应当由本级人民政府主要负责人担任。严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。（二）全面落实部门分工责任制（二）全面落实部门分工责任制森林防灭火指挥部成员单位，按照职责分工，各负其责、密切配合、通力协作，认真落实本级森林防灭火指挥部赋予的134、森林防灭火工作职责；林业主管部门履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实。森林防灭火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制，确定联防区域，建立联防制度，实行信息共享，并加强监督检查。（三）全面落实经营主体责任（三）全面落实经营主体责任森林防火区内的工矿企业等相关单位，负责其经营范围内的森林防火工作，承担经营范围内森林防火责任。国有林场、自然保护区、森林公园和风景名胜区等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 61 页 共 64 页林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火135、责任人，并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林防火工作。森林防火区内的电力电信线路和天然气输送管道以及公路的森林防火责任单位，应当采取防火措施，落实森林防火责任人，并定期进行防火安全检查，发现火灾隐患及时汇报、及时处理。四、四、建立健全经费保障机制建立健全经费保障机制（一）落实财政经费保障政策（一）落实财政经费保障政策依据森林防火条例广东省森林防火条例的规定，博罗县人民政府应将森林火灾预防、扑救和基础保障经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。按照事权划分原则，进一步理清各镇街政府承担的职责，明晰县、镇两级事权划分，建立各级财政共同投入的经费保障机制。（二）推进森林火灾136、保险政策（二）推进森林火灾保险政策结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围，鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”目标和良性循环。（三）拓宽森林防火资金渠道（三）拓宽森林防火资金渠道博罗县人民政府可以结合本地实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 62 页 共 64 页和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持，提高森林防火社会化水平。五、五、建立137、健全科技支持保障机制建立健全科技支持保障机制（一）树立科学管火理念（一）树立科学管火理念加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高市民森林防火意识。造林工程在规划设计时就要统筹建设生物防火林带，对所有工程造林和林区建设项目，研究建立森林消防评估、审批和验收制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。在森林高火险区，选择耐火阔叶树种进行林分改造，提高林分抗火阻火能力。在干旱季节等紧要时期，通过人工增雨作业，降低森林火险等级。科学引导群众建设乡村公墓，倡导文明祭扫，减少因祭祀引发的森林火灾。加强县、乡级森林防灭火指挥部及其森林防灭制度138、业务和现代化装备建设，提高工作人员的思想意识、业务能力和科学管理水平。（二）提高森林防火科技水平（二）提高森林防火科技水平结合本县森林资源丰富、林业产业分布广泛和林区居民较多的特殊性，有针对性地加强森林防火科研机构和人才队伍建设，加大科技投入，加强森林防火标准化、规范化体系建设，加大高科技、新技术的推广应用，提高科研院所和高等院校服务森林防火的能力和水平。鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发和应用。加强森林防火标准的宣传与贯彻实施，建立健全专家决策咨询制度。开展森林防火新技术、新方法、新理论的学习和培训。加强与省市和其他地区的业博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 63 页 共 139、64 页务交流与合作，做到信息共享，取长补短，全面提高森林防火科技水平。（三）引进森林防火科技人才（三）引进森林防火科技人才博罗县应结合林业、应急管理部门职能重组和业务整合的最新要求，根据自身实际情况和关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见 来制定相应的人才培养和引进计划，包括人才选拔、培养、激励和留存机制。与林业、环境科学、生态学等相关领域的高校和研究机构建立合作关系，共同培养和吸引专业人才。在森林防火管理、森林火灾预警和扑救技术等方面大力引进森林防火专业人才，落实岗位责任制和考核制度。关键岗位负责人要选拔具有良好素质、有利于发展的一专多能的综合型人才。建立岗位培训制度，制定培训计划，140、定期对森林防火工作人员进行岗位培训，使其增长知识，提高业务水平。还可根据实际情况与科研院所建立长期的科研合作，为博罗县森林防火工作提供有力技术支撑。六、六、建立健全依法治火工作机制建立健全依法治火工作机制认真贯彻执行森林防火条例和广东省森林防火条例等法律法规。在博罗县职权范围内探索制定与广东省森林防火条例相配套的政府规章和规范性文件，以更好适应本市森林防火应急管理工作需要。建立健全森林防火责任追究制度。及时修订森林火灾应急预案，提高预案的可操作性。制定森林防火行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。规范野外用火审批条件，加大野外火源管理力度。加强公安部门机关与森林防火部门的配合，建立森林火灾案141、件快速侦破机制。加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，博罗县森林防火规划（2021-2025年）第 64 页 共 64 页规范森林火灾隐患评价标准、程序和内容，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。健全森林防火法律法规宣传教育机制，提高全民森林防火法制意识。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，提高执法队伍素质和执法能力。加大依法治火投入力度，为依法治火提供必要的保障。七、七、完善工程管理工作机制完善工程管理工作机制建立县镇村三级网格化管理体系，实现山头地块管理全覆盖。县班子成员包镇，镇干部包村（社区），村（社区）干部包村民小组，村民小组包山头地块。并将责任区山头地块制作成分布图上墙公布，公开包片责任人的姓名、联系方式，接受社会和群众监督，责任人发生变化及时更新。严格森林防火工程项目管理，按照国家基本建设和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金，提升项目建设和管理水平。