1、莘县现代农业发展规划（20182022 年）莘县农业局二一八年八月莘县现代农业发展规划（20182022 年） 前 言 发展现代农业，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施现代农业战略特别是推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和现代农业健康有序进行作出重要指示，要求山东充分发挥农业大县优势，打造现代农业的齐鲁样板，为我县做好现代农业工作，指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。为强化规划引领作用，2、明确莘县现代农业时间表、路线图、任务书，特编制莘县现代农业发展规划。规划基期为 2017 年，规划期限为 2018-2022 年，远景谋划到2050年。本规划按照发展现代农业的总要求，对莘县实施现代农业战略作出总体设计和阶段谋划，明确至目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保现代农业战略扎实推进、走在前列。本规划是全县发展现代农业的重要依据，是有序推进现代农业的指导性文件。第一章 规划背景党的十九大提出实施现代农业战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。我县必须切实抓住历史机遇，充分发挥农业大县优势，全面实施现代农业战略3、，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展， 坚决完成好打造现代农业齐鲁样板的重大政治任务。一、重大意义（一）推动现代农业，是坚决落实习近平总书记对新时代山东工作总要求的使命担当。坚持莘县农业“走在前列”的目标定位，打造现代农业齐鲁样板，事关莘县全面建成小康社会和社会主义现代化建设，是对莘县的重大考验和实践检验。全县广大干部群众必须牢记习近平总书记殷切嘱托，以只争朝夕和“功成不必在我”的使命担当，举全县之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措， 扎扎实实深入推进，确保干出成效、创出经验，为全国现代农业作出莘县贡献。（二）推动现代农业，是加4、快新旧动能转换实现高质量发展的必然要求。产业振兴是现代农业的物质基础，也是推动新旧动能转换的重要任务。实施现代农业战略，进一步深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代高效农业，加快培育农业“新六产”，有利于推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，培育乡村发展新动能，增创山东农业发展新优势，加快实现由农业大县向农业强县的跨越转变。（三）推动现代农业，是顺利实现“两个百年”奋斗目标的现实需要。小康不小康，关键看老乡。精准扶贫精准脱贫是实现“第一个百年”奋斗目标的“最后一公里”，是检验全面建成小康社会成色的重要标准，必须全力以赴、精准施策，坚决打好这场攻坚战。实施现代农业5、战略，坚持农业农村优先发展，加快筑牢产业发展基础，改善基本公共服务， 共享改革发展成果，将有效提升“三农”发展的协同性、关联性、整体性，使全体农民享有更多获得感、幸福感、安全感，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。二、发展成就莘县是粮食、蔬菜大县，是中国蔬菜第一县。改革开放以来，莘县创造了不少农业农村改革发展经验，为农业农村发展作出了突出贡献。（一）农业综合生产能力显著增强。全县农业增加值位居全市第一，农林牧渔业总产值10亿元。粮食总产量连续 14年稳定在 18亿斤以上，蔬菜产量500万吨均居全国第一。农产品质量品牌建设实现新突破，优质绿色农产品比重持续增加，在全国率先推出“莘县蔬菜”县6、级农产品整体品牌形象，启动农产品“双证制”管理，“三品一标”企业、产品分别达到 65 家180个。（二）农村发展活力持续增强。农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成，全县农村土地承包经营权流转面积达到家庭承包耕地面积的75%，土地经营规模化率达到40以上。农村集体产权制度改革实施意见出台，纳入全县经济社会发展综合考核体系。农村“两权”抵押贷款试点启动，建立农村产权交易中心，形成县乡村三级联动运作模式。三、机遇挑战从国际看，纵观世界农业农村现代化发展历程，在城镇化和工业化的早期阶段，发达国家也曾面临区域发展不平 衡、农村经济增速放缓、农村劳动力外流、耕地闲置和农村衰落等问题。通过积极探索7、实施本国版的现代农业战略，制定综合政策，改善农村基础设施，开发优势资源，培育特色产业，逐步实现乡村重建，成功扭转了城乡发展不平衡的态势，逐步实现了农业农村现代化。 从国内看，现代农业战略是我国立足新的历史起点，在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求。近年来，一些先进县份，立足资源禀赋和自身实际，围绕搞好乡村建设和发展，进行了积极探索和有益尝试，着力打造宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村，已成为宜居宜业宜游的标杆。特别是部分县份，创新发展思路，借 助互联网、大数据等现代信息技术，加大对传统农业农村的全面改造，着力推动高端特色农业、乡村民俗旅游发展，有效激发了乡村发展动力和潜8、力，快速实现了弯道超车。这些都为我县推动现代农业提供了经验借鉴。 四、存在问题 一是区域、城乡间发展不平衡。北部乡镇现代农业和经济社会发展较快,农民收入水平高,而南部乡镇传统农业比重较大,农业产业链条短,科技支撑力量薄弱,现有的产业规模和经济基础与北部乡镇相比,都存在着明显的差距。二是面临着建设资金短缺、科技人才不足等问题。三是城郊和部分地区还面临着水资源紧缺及环境污染严重等问题。这些问题都不同程度地给现代农业建设,带来了一定的困难和障碍。第二章 总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于打造现代农业齐鲁样板的重要指示精神为根本遵循，加强党对“9、三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，坚持“三农”工作“重中之重”战略地位，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动现代农业健康有序进行， 加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的现代农业齐鲁样板。第三章 突出重点 全面发展产业振兴是现代农业的物质基础。深入开展质量兴农10、行动，深化农业供给侧结构性改革，积极推动农业“新六产” 发展，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换，率先实现农业现代化。一、优化农业产业结构加快农业结构战略性调整， 推进农业循环发展。优化种植业结构，大力发展名优特新经济作物，稳步扩大“粮改饲”面积，形成粮经饲协调发展的三元种植结构。巩固蔬菜产业优势，大力发展设施蔬菜和智慧农业大棚。加快高油和优质食用花生品种选育，建设一批花生标准化生产基地。发展生态高效循环畜牧业，加快肉牛肉羊肉鸡肉鸭等畜牧业发展，促进奶业健康发展，构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式， 到 2022 年，畜禽规模化养殖比重达到80%以上。（11、一）大力发展瓜菜菌产业。一是创建蔬菜现代农业产业园。2018年，创建省级产业园1个，市级3个；到2023年，创建国家级产业园1个、省级产业园2个，市级8个；二是实施高效集约温室提升工程。到2020年，全县高效温室85%达到山东省第五代标准；三是优化品种种植结构。到2023年，全县蔬菜新品种更新2代。 （二）稳定粮食生产。提高农业综合生产能力，强化现代农业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，夯实粮食生产基础， 确保粮食安全和重要农产品有效供给。一是实施藏粮于地、藏粮于技战略。严守耕地红线， 强化用途管制，加强永久基本农田质量建设，建立健全耕地保护补偿和激励机制，12、构建数量、质量、生态“三位一体” 的耕地保护体系，到 2020 年，全县耕地保有量不低于100万亩。把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加强特色农产品优势区创建工作，加快建设高标准农田，打造保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给的核心区。开展粮食绿色高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，推进粮食绿色生产。实施耕地质量提升计划，提高土壤生态水平，培肥地力，实现耕地资源永续利用。到 2020 年全县建成高标准农田 80 万亩，粮食生产能力达到 16亿斤。二是优化小麦玉米种植品种。实施优质小麦订单基地建设工程。到20213、3年，全县优质小麦订单基地达到40万亩；实施特种优质玉米订单基地建设工程。到2023年，全县特种优质玉米订单基地达到30万亩； （三）提高农业水利化机械化水平。大力实施农田水利工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”，加快建设现代农田灌排体系。发展节水农业、旱作农业，加快推广水肥一体化，加大地下水超采区综合整治力度。2022 年基本完成 2 处大型灌区和一批重点中小型灌区续建配套节水改造任务，农业灌溉水有效利用系数达到 0.646，有效灌溉面积达到 110万亩。围绕推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化，调整优化农机装备结构布局14、，优先发展大马力、高性能、复式作业机械，大力发展智能化、高端农机装备。促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能力，推进粮食机械化干燥，示范推广花生机播机收等关键环节技术，推动粮油等主要农作物生产全程机械化。加快推广农牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化。2022 年农作物耕种收综合机械化率达到 88。二、加快发展农业“新六产”推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态“四型发展”，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。（一）延伸整合产业链。深化农业产业化经营，加快推动农业“接15、二连三”，促进立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型农业产业链延伸整合，提升产业链整体竞争力。发挥农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用，培育产业链领军企业，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动产前、产中、产后一体化发展。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链全面升级。（二）打造提升价值链。发挥农村一二三产业融合发展的乘数效应，推动农业发展价值倍增。实施农产品加工业提升行动，支持发展农产品、林产品、畜产品深加工和农村特色加工业，创建一批农产品精深加工示范基地16、，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚，建设原料基地和加工基地，加快形成一批农产品加工优势产业集群隆起带。支持开展农产品生产加工、综合利用技术研究与示范，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，充分开发农业多种功能和多重价值。积极培育发展地理标志商标和知名品牌，提升农产品品牌溢价水平。到 2022 年，全县农产品加工转化率达到 70.5。（三）优化融合供应链。完善农村流通基础设施网络布局，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。支持优势产区批17、发市场建设，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，打通农产品流通“最初一公里”。支持冷链物流信息化、标准化建设和必要的基础设施建设，在农产品优势产区、流通重要节点城市和城市消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流中心。健全农产品产地营销体系，深入实施“新农村现代网络工程”“智慧便利店进社区工程”“品牌农产品进超市工程”“乡村旅游后备箱工程”，鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。采用定制化消费模式，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。（四）大力培植农村新产业新业态。创新农村电商模式，发展“新零售”等业态18、，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。支持新型农业经营主体积极对接电商平台，开设地方特色馆，开展山东绿色食品推介活动和“鲁产名品”网络促销。深化农村电商示范县创建，培育一批特色电商镇、电商村。着力推动农产品上线，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。2022 年全县农村农产品网络零售额达到 30 亿元。（五）打造农业“新六产”平台载体。深入实施农村产业融合发展“百县千乡万村19、”试点示范工程，开展农业“新六产”示范县、示范主体创建，带动形成一批千万级农村产业融合发展集群，创建2个国家级农村产业融合发展示范园、先导区。促进产城融合发展，引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，打造10个农村产业融合领军企业，培育10个农业特色小镇和田园综合体。坚持产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，以园区化引领发展现代农业，融合发展关联产业，着力打造现代农业综合发展平台。到 2020 年，农业“新六产”对农民增收贡献率显著提高，建设农业“新六产”示范园10个个、示范主体20家。2022 年农业“新六产”发展布局基本成熟。 三、深化农业科技“展翅”行动 农业发展的根本出路在于20、科技进步。深入实施创新驱动发展战略，推动农业科技创新重大工程建设，构建面向现代农业发展、具有国内领先水平和国际较强竞争力的新型农业科技创新体系，给农业插上科技的翅膀，以科技创新引领农业高质量发展。 （一）提升农业科技创新能力。积极争取国家级涉农科研机构在莘县布局分支机构，加快旭日种业、鑫丰种业、首鲜加工基地建设。强化全县与农业高校、科研院所、农产品加工大企业研发中心等各类农业科技资源整合和集成，搭建农科教创新平台，建设10个县级农业重点实验室和技术创新中 心，造就一批具有较强国际竞争力的创新型领军企业，全面提升农业科技创新能力和核心竞争力。扎实推进农业科技园区体系建设，提升综合创新能力和服务水21、平。将莘县现代农业产业园建成具有全国影响力的农业科技园区， 在部分领域形成世界领先的高科技产业。到 2022 年，力争全县农业高新技术企业达到 50家，培育一批产业规模超5亿元的优势产业，形成年销售收入超 10亿元的特色优势产业集群，农业科技进步贡献率达到 75%。 （二）强化重大技术转化应用。深入实施国家农业重大科技创新工程，重点发展农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键技术和产品。围绕提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率，应用一批节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、农林防灾减灾等关键和实用技术，促进农业绿色发展。创新农产品优质高效安全生产技术， 加快推广生物疫苗、生22、物农药、生物肥料等高效安全生物制剂和高效健康种养模式，建立从农田到餐桌的全程质量控制技术体系。建立成果转化激励机制，立足农业新成果新技术，集成创新推广模式，加快农业科技成果推广和转化应用。 （三）推进种业自主创新。加快建立种业研发新机制， 着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业体系，建设种业强县。重点培育一批在国内外具有较强竞争力的现代种子企业。强化种子市场监管，健全质量检测体系，完善品种审定、保护、退出制度，规范种子生产经营管理。到 2022 年，全县主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上。 （四）加强“智慧农业”建设。实施“互联网+”现代农23、业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。研发农林动植物主要作业过程精准实施等关键技术和产品，实现生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助， 建设农业物联网、农业监测预警云平台，打造智慧农业技术应用示范样板。推动智慧气象和农业遥感技术应用，建立健全农业信息监测预警体系，提高农业精准化水平。 四、加强质量品牌建设 坚持农业提质导向，以建成国家级农产品质量安全县为目标， 启动实施质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，推进农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。 （一）加强农业标准化建设。健全食品安全和农产品质量24、全链条标准体系，创建农业领域“莘县标准”。加快莘县农业生产、畜牧、渔业、粮食流通加工、农业社会化服务等领域规程制定，积极创建国家级蔬菜质量标准中心，以标准引领农业高质量发展。开展标准化生产创建活动， 打造一批瓜菜茶标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化示范点，建设各类标准化生产基地200处。到 2022 年，我县标准化建设基本满足农业农村发展需要。 （二）推进“农安莘县”建设。狠抓农产品质量安全，落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，加强“从农田到餐桌”全过程监管，全域推进食品安全县和农产品质量安全县创建，打造食品安全放心县、农产品质量安全县。鼓励开发生产高效、25、低风险、低残留农药， 加强农药、化肥等投入品生产、经营、使用监管，构建农产品质量网格化监管体系。落实最严格的农产品质量检测标 准，健全农产品产地准出和市场准入制度，加快建立农产品质量监测预警、安全追溯体系。建立农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。 （三）打造绿色莘县金字招牌。加快“绿色莘县，中国蔬菜第一县”建设，建立农产品品牌培育、发展和保护体系， 提高涉农地理标志商标及其他商标注册、运用、保护和管理水平。组织实施莘县农产品整体品牌形象塑造工程，培育一批莘县区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。加强无公害农产品、绿色食品、26、有机食品和农产品地理标志产品认证管理， 推进“三品一标”示范镇、村创建。到 2022 年，培育莘县农产品区域公用品牌 20个、企业产品品牌 600个；“三品一标”产地认定面积占种植业食用产品产地面积比例达到 60%以上，认证并有效使用标志的“三品”数量达 200个以上。 第四章 保障措施（一）建立高效的组织协调机制。把现代农业规划工作作为规范全县农业建设、引领和推进区域现代农业发展的重要举措，摆上重要议事日程，制定工作方案，及时协调解决建设过程中的重大问题。成立由县长任组长的协调领导小组，负责对形势的分析判断、相关促进政策的研究制订。成立现代农业管委会，具体负责县镇现代农业管理和推进工作。每年27、筛选确定20处标准化基地、20家农业龙头企业和20处农民合作组织作为县重点扶持对象。实行县级领导帮包责任制，在资金、土地、技术等方面给予重点扶持。各镇街及有关部门都要成立相应的领导机构，制订详实的推进计划和实施方案，落实重点项目，组建由分管负责人挂帅的工作机构，抓好日常的组织发动和督导落实工作。（二）建立稳定的投入保障机制。县财政每年对现代农业建设总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度；积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策；各类农业投资渠道安排的项目，应向农业倾斜；拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与建设，形成多元化的投入机制；探索建立以政府投入为导向,社会民间投资广泛参与的多元化28、投资机制,积极引导鼓励不同经济成份和工商、民间资本以多种形式进入农业；严格落实县政府对农业达标奖励扶持政策，并针对农业龙头企业新建扩建用地给予优先安排、耕地占用税全额返还、固定资产投资予以贴息扶持、水电路等基础设施配套给予重点帮扶等优惠政策。县财政每年拿出专项资金作为农业专项资金，采取以奖代补的方式扶持标准化基地建设、龙头企业发展、农民合作组织培育、品牌申报认证等。对于上级所有涉农资金，实行捆绑使用的方式，全部用于扶持县级农业重点项目，项目的筛选申报由县“农业领导小组”统筹确定，县财政局负责协调落实。（三）加强工作指导，建立新型的经营管理机制。按照推进现代农业建设的总体要求，结合实际，突出地方29、特色，切实发挥行业特点和技术优势，加强对现代农业发展的规划指导、业务支持和资源整合，推动农业健康有序发展。一是建立政策引导机制,优化发展环境,引导企业、各类人才、技术、项目和资金入驻现代农业示范区、产业园;二是鼓励企业在有条件的乡村建立农业开发公司,通过土地入股等方式,促进土地承包经营权合理流转,引导示范区实行农业规模经营;三是建立适应市场化运作的农业产业化经营机制,大幅度提高农民的组织化程度，农民专业合作社覆盖示范区、产业园;四是依托农科院和涉农高校的人才、技术和成果优势,构建农业科技创新中心和成果转化中心,强化现代农业的科技支撑;五是探索建立以龙头企业、大专院校、科研单位为依托,以农民专业30、合作社为纽带的新型农业科技推广服务体系,构建发展现代农业的服务平台和有效载体。 （四）建立有力的督察和考核奖励机制。把现代农业建设纳入政府目标管理体系,将各项工作分解落实到有关镇街和县直有关部门。领导小组定期、不定期地组织对各镇街和有关部门的工作情况进行督查,综合考评,并将考评结果作为对干部提拔任用的重要依据。要对现代农业建设做出较大贡献的单位和个人给予表彰。对工作不积极、成效不明显的单位给予通报批评。把新建改建标准化基地、龙头企业培育、农民合作组织建设、产销对接、品牌申报认证等列入镇街和分包县直部门目标考核，每半年考核一次，年终根据得分排出名次，总分位居前5名的给予经济奖励。对零星发展的大棚31、不再核计分数。对发展速度快、发挥作用显著的龙头企业、农民合作组织及村委干部、科技工作者给予表彰奖励。充分调动全县上下服务、推进现代农业示范区建设的工作积极性（五）搞好宣传。1、按照现代农业发展的情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为发展营造良好的社会环境。 2、办好莘县国际瓜菜节，打造产业要素集聚辐射平台。以“生态、有机、安全”为主题，筹办莘县国际瓜菜节，广泛邀请国内外知名的农资（农机）供应商、种苗推广机构、重要生产县行业管理机构、大中城市批发市场负责人、配送公司经理、连锁超市采购经理、科研院所专家教授及国家和省市农业、科技、流通部门领导参加，把瓜菜节申请成为省政府批准备案，省农业厅、科技厅、商务厅主办的省级节会。