1、威海市“十四五”卫生应急事业发展规划根据山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、山东省“十四五”卫生与健康规划、威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划二三五年远景目标纲要和威海市卫生与健康“十四五”规划，结合全市卫生应急事业发展实际，制定本规划。一、“十三五”工作成效“十三五”时期，全市各级卫生健康行政部门和医疗卫生机构认真贯彻市委、市政府和省卫生健康委关于加强突发公共卫生事件应急处置和突发事件紧急医学救援工作的各项决策部署，全面强化卫生应急体系建设，应急处置能力、救援能力和保障能力显著提升。组织管理不断完善。组织实施卫生应急工作规范化建设提升工程，目前各级卫生健康行2、政部门、区市级以上疾控和卫生健康综合监督执法机构、二级以上公立医院均设立了卫生应急管理机构，健全了市、区市统一领导、分级负责、属地管理的卫生应急管理体系，构建起了覆盖全域、上下联动、横向联通的卫生应急指挥体系。法治建设深入推进。修订实施威海市突发公共卫生事件应急办法，强化各级各类突发事件卫生应急预案动态管理，全市卫生健康系统已发布市级预案3部、区市级预案24部，基本形成了上下衔接、门类齐全的全市卫生应急预案体系。救援基地有效覆盖。在全市建成综合类、传染病类、中毒类3个紧急医学救援基地。4个区市建立区市级紧急医学救援基地，构建起了综合与专科兼顾的紧急医学救援网络。按照省卫生健康委统一部署，完成卫3、生应急决策指挥系统升级改造，实现向上联通省级、向下联通区市级的三级互联互通。人才建设持续提升。市、区市两级健全卫生应急专家咨询制度，其中市级设立了卫生应急专家咨询委员会，涵盖20个专业，聘任专家126名。全市建成卫生应急队伍28支，其中市级队伍扩充至14支，涵盖紧急医学救援、传染病防控、中毒、核辐射、心理援助、卫生监督、卫生防疫和消杀等八大类。全市累计培训卫生应急一线人员3万余人次，开展卫生应急演练368次。保障能力不断增强。健全各层级、多部门、跨区域联防联控工作机制，突发公共卫生事件应急处置合力显著增强，紧急医学救援工作效能有效提升。突发公共卫生事件信息网络直报系统实现全覆盖，初步建成基于常4、见传染病症状的监测预警采集系统。启动市级政府医药储备，首批储备医疗防护物资、医疗救治设备和医疗重点救治药品3大类31个品种的医疗物资，货值2313万元。市、区市两级均按照突发公共卫生事件日均消耗医用物资上限不少于1个月要求进行了物资储备。“十三五”期间市级政府在卫生应急物资装备方面累计投入300多万元，在农村急救网络建设方面累计投入1300多万元，投入水平显著提升。突发疫情科学应对。新冠疫情发生后迅即组织专家会商，制订防控工作方案预案，第一时间做好培训演练等应急处置准备。2020年制订预案3部，严格落实疫情日报告、零报告制度，未出现任何纰漏。另外，“十三五”期间采取科学防控策略，组织多方联防联5、控，指导各地成功处置人科学高效处置了诺如病毒感染、基孔肯雅热事件、食源性疾病暴发疫情等数十起，成功应对了埃博拉出血热、中东呼吸综合征等输入性疫情威胁。突发事件高效救援。全市急救网络不断巩固发展，农村急救体系逐步健全，至2020年，全市设立急救站达到40处，保证了突发事件医学救援的及时高效。“十三五”时期，完成了经区校车交通事故、荣成龙眼港二氧化碳中毒事件等十余起重大级以上或敏感突发事件紧急医学救援处置工作，救治伤病员40余人；完成了铁人三项赛、青岛海军节、威商大会等大型活动的医疗卫生保障等20余起重大活动医疗卫生保障任务，有力维护了人民群众生命安全和身体健康，赢得了市委市政府和社会各界的充分肯6、定。二、 面临的形势和挑战-发展优势。党中央高度重视人民群众生命安全和身体健康，新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记主持召开一系列重要会议，作出一系列重要指示和批示，为疫情防控工作把舵定向，因时因势作出战略部署，作出明确指示：“要加强实验室检测网络建设，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，深入开展卫生应急知识宣教”。省委、省政府十分重视突发公共卫生应急体系建设，将公共卫生应急管理改革攻坚行动列为省委九大改革攻坚行动之首，在山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中提出，要坚持7、以基层为重点，预防为主、防治结合、中西医并重，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，构建平急结合、科学高效、功能完善的公共卫生体系。市委、市政府高度重视，在威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中提出，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构建体系健全、功能完善的公共卫生体系。这些要求为新时期卫生应急事业高质量发展指明了前进方向。 -问题挑战。目前，我市公共卫生安全形势仍然严峻。全球新冠肺炎疫情仍处于大流行状态，国外埃博拉等突发急性传染病暴发流行的隐患并未消除，境外传染病输入风险不断加大；国内新发传染病风险也在增加，一些已经控制或消除的传染病有重新抬头趋势，鼠疫等8、传统烈性传染病威胁仍然存在；我市自然灾害、事故灾难时有发生，核辐射和生物安全威胁不容忽视。另外，社会公众对公共卫生安全关注度和保障需求不断提高，这些都对卫生应急治理体系和治理能力提出了更高的要求。与面临的新形势、新挑战、新要求相比，当前的我市卫生应急工作还存在短板和不足。主要表现在：卫生应急体系建设的体制机制亟待完善，卫生应急规范化建设水平不高。大数据、人工智能等现代科技手段有效应用程度较低。突发事件卫生应急信息早期预警、快速反应、指挥处置能力尚不能完全满足维护公共卫生安全的需求。卫生应急基地和队伍建设投入不足，紧急医学救援能力在指挥机制、装备保障、立体化协作、网络建设等方面与先进地区相比有较9、大差距，核和辐射事件医学救援基础薄弱；急救人员不足、装备水平不高、应对巨灾能力不强。三、总体要求（一） 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，牢固树立底线思维，坚持预防与应急并重，以保护人民生命安全和身心健康为根本，以“健康威海”“平安威海”建设为目标，以强化卫生应急规范管理和能力建设为核心，以提高重特大突发事件卫生应急处置能力和完善基层卫生应急体系建设为重点，着力堵漏洞、补短板、强弱项、提质量、转模式，全面提高应对复杂多变公共卫生安全形势的能力，高质量打造卫生应急“防护网10、”“防火墙”，为经济社会发展提供坚强的卫生应急安全保障。（二） 基本原则-政府主导、群防群控。在党委、政府的统一领导下，强化部门联动、区域协调、群专协同，推进全市卫生应急能力体系建设。强调社会多元参与，发挥基层社区网格化防控作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。-预防为主、平急结合。提高风险防范意识，强化底线思维，加强公共卫生安全监测预警，将风险隐患消灭在萌芽状态。加强平急结合的应急管理条件建设和快速转换的机制建设，依法、科学、规范、有序处置各类突发事件。-整体谋划、分步实施。聚力补短板、堵漏洞、强弱项，着眼强能力、活机制、增动能，科学规划、系统提升卫生应急管理体系。坚持全市整体“一盘棋”11、，强化量化细化、分步实施，优先解决制约卫生应急响应能力和时效的突出问题。-创新驱动、数字赋能。加强卫生应急信息化和学科平台建设，支持战略性前瞻性研究，充分发挥数字科技等关键技术在卫生应急治理体系建设中的支撑作用，全面提高突发公共卫生事件动态监测、精准防控、科学管理水平。（三） 规划目标到2025年，“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的卫生应急管理体制更加健全，“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的卫生应急管理机制更加完善，应急预案体系、指挥协调机制、信息报告系统、应急处置队伍、区域基地处置能力等核心要素质量全面提升，队伍装备配备、物资储备保障和学科技术支撑全面加强，12、真正构建起党委政府统一领导、部门协同联动、社会广泛参与、处置高效有力的卫生应急工作新格局。-制度体系建设。贯彻落实国家相关法律法规，完善突发公共卫生事件卫生应急等法规体系。强化卫生应急预案动态管理，适时修订各级各类突发急性传染病防治和突发事件紧急医学救援预案。-监测预警能力。建立完善传染病监测数据采集预警系统、症状监测系统，以及传染病疫情和突发公共卫生事件智慧化预警多点触发机制，健全多渠道卫生应急监测预警体系，到2025年，法定传染病报告率达95%以上，突发公共卫生事件预警信息响应率达95%以上，突发急性传染病现场规范处置率达95%以上。-卫生应急队伍建设。突出第一现场救治处置能力，健全区域性13、网格化卫生应急队伍，市、区市级突发事件防控队伍、快速反应小分队、基层综合应急队伍建设覆盖率分别达100%，县级以上卫生应急队伍队员培训率达98%以上，应急演练参演率达95%以上。-救援基地网络建设。探索建立空中、海（水）上救援中心，逐步构建“陆海空”立体化紧急救援网络。建立市级核和辐射紧急医学救援基地。-社会参与水平。实施全民卫生应急素养提升工程，卫生应急知识“进社区、进企业、进机关、进学校、进农村、进家庭”力争实现县（市、区）覆盖率达100%，全市居民突发急性传染病防治和急救常识技能宣传区市级覆盖率达 90%以上。四、主要任务（一）加强卫生应急组织管理体制建设。深化卫生应急组织体系建设。按照14、建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的卫生应急管理体制的要求，健全全市卫生应急组织体系，完善管理运行机制，推动在县级以上疾控、卫生健康综合监督执法机构以及二级以上公立医院、院前急救机构设立独立的卫生应急办公室，落实人员经费保障，加强履职能力建设。加快市县两级疾控机构标准化建设，落实多领域首席专家制度，到2025年，全面建成专业化、现代化的市、县疾病预防控制网络。充分发挥乡镇卫生院、社区卫生服务中心和基层公共卫生委员会在卫生应急工作中的作用，提升基层卫生应急能力。健全公共卫生应急指挥机制。坚持平急结合、常备不懈，在市委重大疾病和传染病防治工作领导小组的领导下，健全全市突发15、公共卫生事件应急工作机制，完善监测、预警、决策、处置、评估全链条响应机制，加强日常重大疾病防控和重大风险会商研判，协调解决重点问题。加强卫生应急预案管理和规范化建设，根据形势任务变化要求，动态制（修）订卫生应急预案，加强各级各类预案之间的衔接，提升预案针对性、操作性、约束性，构建分层分类、高效实用的卫生应急预案体系，定期开展应急演练，实现联防联控，全面提高重大疫情和突发事件早期监测预警、快速检测、应对处置和综合救治能力。（二）提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善公共卫生事件监测系统。围绕“早发现、早报告、早隔离、早治疗”目标，以新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病、职业中毒、食源性疾病等16、为重点，提升医疗机构预检分诊能力，完善各类监测哨点布局。优化传染病和突发公共卫生事件监测系统，实现信息源头收集、实时抓取和在线监测。加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流和气候等特征分析与疫情追踪，及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群。打造多点触发预警预报机制。坚持动态防控、科学防控、精准防控，充分运用大数据、云计算、区块链等新技术，强化公共卫生多部门数据共享和场景化多业务协同，深化“大数据+网格化”管控机制，建设跨部门、跨区域、跨行业的多点触发预警预报系统。健全医疗机构与疾控机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度。将公共卫生信息化建设纳入智慧城市建设管理体系，在全市一体化大数据17、平台统一框架下，推动区域之间、部门之间、企业以及医疗卫生机构之间相关数据协同应用，建立多部门协同机制，加强数据信息互联互通和共享使用；建立完善传染病监测数据采集预警系统、症状监测系统，对接医疗机构直接采集数据多维度分析传染病病例和症状信息数据，实现实时健康监测、自动化预警和科学化、智能化决策辅助功能，并与省一体化综合指挥平台对接；建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，构建覆盖口岸、客运场站大型超市、农贸市场、学校等重点公共场所，全市传染病专科医院，二级以上医疗机构发热、呼吸、肠道门诊，基层医疗卫生机构发热哨点诊室以及药店等重点部位的监测哨点布局。实现突发急性传染病有效处置。加强传18、染病防控队伍建设，强化人员配备、物资准备、业务培训和实战演练，进一步做好流行病学调查、标本采集、环境消杀、密切接触者追踪管理等现场处置工作。提升传染病救治能力，设立一所达到三级标准的市级传染病医院。同时加强承担传染病集中救治任务的传染病院、综合医院传染病病区负压隔离病房建设。（三）强化突发事件紧急医学救援体系。加强院前急救建设，以设区市为单位，按照至少每3万人口配置1辆救护车，其中至少40%为负压救护车，确保规范、安全、快速转运突发急性传染病病例、疑似病例。进一步优化120急救站点设置，推进紧急医学救援基地核心能力建设，提升重大级以上各类突发事件伤病员收治能力。探索建立空中、海（水）上紧急医学19、救援中心，打造高效实用的“陆海空”立体化紧急救援网络。适时调整完善各级卫生应急专家咨询委员会、应急专家库信息系统，逐步完善专家信息共享机制，形成分级管理、分类设置、覆盖全面的卫生应急专家资源信息体系。加强卫生应急队伍建设。结合各地紧急医学救援需求和特点，建立市、区市综合队伍和专业队伍。综合队伍突出第一现场处置能力，融合医疗、防控、检测、管理等多专业，功能由“单一化”向“综合性”发展，打造独自处置突发事件“作战单元”。专业队伍针对不同门类现场，具备化学污染与核和放射等专门能力，能够完成突发急性传染病控制、特殊场所的污染消除、特殊人群的临床救治等任务。加大培训演练工作力度。按照卫生应急队伍标准化建20、设要求，补充更新卫生应急队伍技术装备。开展全员系统化职业培训，有针对性地组织开展不同场景下的实景演练和业务培训，2025年底前完成全市区市级以上单位卫生应急管理人员、卫生应急队员全员轮训，满足全链条、全要素的卫生应急实战处置需求。（四）夯实卫生应急业务保障基础。提升一体化综合指挥能力。依托各级全民健康信息平台，根据“山东省一体化综合指挥平合”建设要求，建设完成综合指挥平台公共卫生分平台。建立跨部门业务运转体系和业务协同机制，全力实现传染病疫情预警防控、危险因素干预、应急处置、医疗救治等公共卫生综合防护目标。充分运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在防控救治、资源调配等方面提升信息分析利用能21、力、突发事件应急决策能力、突发事件综合救治能力和疫情联防联控协同能力。健全应急物资保障体系。在威海市应急物资保障领导小组的领导下，认真落实卫生应急物资储备规划和政策措施。配合有关部门规划建设市级公共卫生应急物资储备库，重点储备卫生防疫、急诊急救等应急物资，用于统筹平衡全市重要医疗卫生物资应急保障。新冠肺炎救治定点医院等有关医疗机构原则上物资药品储备量应满足30天满负荷运转需求。各区市加强区域内统筹，确保储备（配备）充足，调配渠道畅通，应对本辖区重点部位和重要场所疫情防控应急需求和医疗救治必备需求。加强重大疾病防控科学研究。聚焦重大传染病防治和公共卫生应急能力开展研究，组织跨学科、跨领域的科研团22、队开展关键核心技术科研攻关，开展病原体在人体中的感染、传播、疾病转归机制研究，建立新发突发传染病诊治的生物技术储备，提升新发突发传染病的综合防控技术。组织中医药相关学科协同攻关，研发中医药有效治疗技术和药物。推进卫生应急社会支撑建设。进一步健全卫生应急社会动员机制，拓展卫生应急社会动员内涵，逐步将社区、企业、社会力量有机纳入政府卫生应急体系。继续实施全民卫生应急素养提升工程，开发形式多样、易于传播的宣传产品，促进卫生应急知识广泛传播，提高全社会的危机意识、风险防范意识，提高卫生应急参与和志愿者行动意识，提高紧急状态下逃生避险、自救互救技能。五、保障措施（一）强化组织领导，明确职责分工。坚持党对23、卫生应急事业的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、定政策、抓落实，确保卫生应急事业始终沿着正确方向推进。按照政府主导、社会协同、公众参与的应急管理格局，把卫生应急体系建设纳入各级政府经济社会发展规划，采取有力措施，保证卫生应急体系建设规划分层次、有步骤实施，保障各项建设任务真正落到实处。（二）加大财政投入，保障工作进展。从维护人民群众生命健康、维护经济社会大局稳定的高度，积极争取财政投入，进一步完善政府卫生应急体系建设的长效投入机制，科学规划实施一批强弱项、补短板、提能力的重点建设项目，保障和支持卫生应急工作顺利开展。进一步拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与卫生应急事业发24、展投入。（三）深入宣传引导，形成工作合力。加强“十四五”卫生应急事业发展规划政策宣传，提高群众政策知晓度和参与度，鼓励社会资源参与卫生应急体系建设。弘扬伟大抗疫精神，积极宣传卫生应急事业发展成果，加大对卫生应急领域典型案例、典型人物挖掘和宣传力度，把握正确的舆论导向，努力营造“社会支持、全民参与、共建共享”的良好氛围。（四）注重考核评估，确保建设成效。加强规划实施的过程管理，提高规划实施的法治化、科学化、精细化、信息化水平。建立卫生应急体系建设监督管理和考核评估体系，制订切实可行方案，通过开展定期与不定期相结合的自查、抽查，实施中期评估和总结评估，对卫生应急体系建设工作进展和成效进行综合评价，及时发现解决问题，确保规划目标如期实现。 14