1、3高密市“十四五”职业病防治规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法“健康中国 2030”规划纲要健康中国行动（20192030 年）和 潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 山东省“十四五”职业病防治规划，结合我市实际，制定本规划。一、职业健康现状和问题职业健康是健康高密建设的重要内容，事关广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局，市委、市政府高度重视职业病防治工作。国家和省市“十三五”职业病防治规划实施以来，全市各级各有关部门单位认真履行职2、责，加强协调配合，政府依法监管、用人单位全面负责、职业健康技术支撑机构与服务机构广泛参与、全社会积极支持的职业病防治工作机制基本形成。工作场所作业环境得到明显改善，高危粉尘和毒物等主要职业病危害因素得到有效控制，未发生重大急性职业病危害事故和急性职业性放射性疾病，主要慢性职业性化学中毒得到有效控制。劳动者职业健康教育培训、职业健康检查、个体4防护覆盖面逐步扩大，自我防护意识明显增强。工伤保险、医疗救助等社会保障政策进一步落实，劳动者职业健康权益得到有效保障。随着健康高密建设不断深入，我市职业病防治工作既面临新的发展机遇，也面临一系列问题和挑战，突出表现在：一是职业病防治形势仍然严峻，职业病危害3、接触人群量大面广，尘毒等传统职业病危害的防控依然面临较大压力。二是随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害日益交织、叠加，工作相关疾病问题逐步显现，对职业病防治工作提出了新挑战。三是部分用人单位主体责任落实不到位，中小微型企业职业健康管理基础薄弱，农民工、劳务派遣人员等群体的职业健康保障还未实现全覆盖。四是人员流动性不断加大，灵活就业人群日趋庞大，给职业健康管理与服务带来新挑战。五是职业病防治支撑和保障能力亟待加强，职业健康专业人才缺乏，信息化建设滞后，职业健康监管和服务保障能力不适应高质量发展的新要求。职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。“4、健康中国 2030”规划纲要明确要求强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病发生。“十四五”期间，全市各级各部门必须要继续认真贯彻落实国家、省、潍坊5市关于职业病防治的重大决策部署，以“健康高密”建设为引领，坚持依法防治、源头治理、综合施策，切实加强政府对职业病防治的组织领导，加强职业病防治体系建设，加强职业卫生监督，切实落实用人单位职业病防治主体责任和劳动者职业健康权益保障措施，全面提升职业病防治水平，促进全市经济社会持续健康协调发展。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四5、中、五中、六中全会精神，以及省、市党委、政府的决策部署，紧紧围绕健康中国、健康山东、健康潍坊、健康高密建设要求，践行新发展理念，坚持劳动者健康安全为中心，以保护劳动者职业健康权益为根本任务，强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康工作质量和水平，积极推进职业健康治理体系和治理能力现代化，为健康高密建设和经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则预防为主，防治结合。坚持标本兼治，重在治本，聚焦职业健康保护，强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位不断改善工作场所劳动条件。落实职业病诊疗康复和救助保障6政策措施，强化职业病及职业病危害因素监测6、评估，实现精准防控。突出重点，综合治理。聚焦职业病危害严重的行业领域，持续开展粉尘、毒物、噪声和放射等危害治理。强化用人单位诚信体系建设，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，构建职业健康工作新格局。依法防治，落实责任。坚持上下联动、协调配合，落实好地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，完善约束与激励机制，推进分类分级管理，严厉查处各类违法违规行为。强基固本，提升能力。科学规划、合理布局职业健康技术服务资源，健全职业健康技术服务支撑体系，加强内涵建设和质量管理。加强宣传培训，持续推进职业人群健康促进，普及职业病防治知识，不断提高用人单位职业病防治工作水平和劳动者7、职业健康保护能力。（三）规划目标到 2025 年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升，用人单位主体责任有效落实，工作场所劳动条件显著改善，职业病危害状况明显好转，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者职业健康权益得到切实保障，劳动者健康水7平进一步提高。高密市“十四五”职业病防治主要指标指标名称目标值1工伤保险参保人数稳步提升2工业企业职业病危害项目申报率90%3工作场所职业病危害因素监测合格率85%4非医疗放射工作人员个人剂量监测率90%5重点人群职业健康知识知晓率85%6职业卫生违法案件查处率100%7至少确定 1 家8、公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作100%8接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例有效控制三、主要任务（一）落实主体责任，提升用人单位职业健康管理水平。1、强化用人单位主体责任。以落实用人单位主体责任为重点，健全职业病防治工作责任制等规章制度，做好源头预防，保障经费投入，不断完善职业病防护设施，切实改善劳动条件，大力推广有益于劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。推动用人单位严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素监测评价、劳动者职业健康检查、职业健康培训等制度。通过综合防治措施，减少各类危害因素对劳动者健康的影响。2、推进9、职业健康保护行动。结合“健康中国”战略实施和“健康高密”建设行动，推动职业健康重点行业领域用人单位8以加强职业病危害风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设为重点，积极开展“健康企业”建设和争做“职业健康达人”活动，提升劳动者职业健康意识和素养。鼓励用人单位建设整洁卫生的健康环境，落实对女职工的关爱照顾，开展健康知识普及，完善职业健康监护、心理健康辅导等健康服务，营造积极向上、和谐包容的健康文化，不断提升劳动者健康意识和健康素养。专栏 1健康企业建设建设目标：建设目标：通过健康企业建设和争做职业健康达人活动，不断完善企业管理制度，有效改善企业环境，提升健康管理和服务水平，打造企业健康文化，满足企10、业员工健康需求，实现企业建设与人的健康协调发展。建设内容：建设内容：1.组建 1 个健康企业建设技术指导中心2.健康企业建设：省级健康企业 2 家，市县级健康企业 20 家。3.争创“职业健康达人”活动：每年评选县级“职业健康达人”不少于 5 人。预期产出：预期产出：建立完善的健康企业建设评估与运行体系，健康企业数量形成一定规模，并实现逐年递增，培养一批“职业健康达人”积极参与健康管理、传播健康理念，职业健康工作水平稳步提升。（二）加强监测评估，持续开展职业病危害专项治理。3、完善监测体系。落实职业健康监测制度，完善监测网络，提高职业病危害风险监测能力，实现重点职业病监测、医用辐射防护监测县全11、覆盖。强化职业病危害风险管控，构建职业病9危害风险分级、预测预警技术体系，提升突发职业卫生及放射卫生事件应急处置能力。4、做好源头预防。进一步完善建设项目职业病防护设施“三同时”制度，加强对职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收等环节的管理，推广应用保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。引导职业病危害严重的用人单位依据国家产业政策转型升级或淘汰退出。5、实施专项治理。以防治粉尘、化学毒物、噪声和放射性危害等为重点，改善劳动条件，落实工程防护措施，持续开展职业病危害专项治理。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，开展中小微型企业职业健康帮扶行动，推动提升职业健康管理能力和水12、平。（三）严格监管执法，提升职业健康监管效能。6、健全监管体系。按照监管任务与监管力量相匹配的原则，加强职业卫生执法队伍和执法协助人员队伍建设，健全教育培训机制，完善执法人员能力评价体系，健全县、镇二级职业健康监督执法体系。加强用人单位、职业健康技术服务机构等的诚信体系建设，完善不良信用记录及失信惩戒机制。7、提升监管效能。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的职业卫生监督执法模式。创新监管方式，开展专项执法，推进职业卫生分类10分级监督执法，探索互联网+监督执法，开展现场执法与非现场执法，提升职业健康监督执法能力和监管效能。（四）强化救治措施，提升职业病13、患者保障水平。8、提升保障水平。实施职业病重点行业工伤保险扩面专项行动和工伤预防专项行动，逐步提高劳动者工伤保险参保率，实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，切实减轻职业病患者负担，有效保障劳动者健康权益。规范用人单位用工管理，督促用人单位在劳动合同中明确职业危害防护等内容。9、强化救治能力。依托市级尘肺病康复治疗联合体作用，实现优质资源向基层有效延伸，为职业病患者和职业人群提供更加高效便捷的诊疗服务。进一步加强无法明确责任主体劳动者特别是农民工的尘肺病救治救助工作，依法开展法律援助和落实生活帮扶措施。（五）加强人才培养，强化技术支撑体系建设。10、强化14、职业病防治机构建设。健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业病防治技术支撑体系。推进两级技术支撑机构在基础设施、技术装备、人才队伍等方面达标建设。11、加强人才队伍建设。加大职业健康检测评价、工程防护、诊断救治等技术人才培养力度，建立健全人才培养和激励11机制。加强疾病预防控制机构、职业病防治机构、卫生监督机构以及综合性医院职业健康相关科室的人才梯队建设，开展规范化系统化培训，补齐职业病防治技术人才短板。专栏 2职业病防治技术支撑体系建设建设目标建设目标：加快职业病防治技术支撑体系建设，并向镇街延伸的职业病防治技术支撑体系。建设内容建设内容：加强能力建设：职业病防治15、监测评估能力建设、职业健康检查机构能力建设。预期产出预期产出：职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三大技术支撑网络基本建成，技术支撑能力进一步提升，达到国家卫生健康委关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见（国卫职健发20205 号）要求。（六）加强信息化建设，提升职业健康智能监管水平。12、推进职业健康信息平台建设。按照统一规划、安全规范、功能完备、共建共享的原则，依托全省全民健康信息平台，构建覆盖市、县两级的职业健康管理“一张网”。充分整合现有信息系统和数据资源，实现职业病危害项目申报、职业病与职业病危害因素监测、职业健康检查、职业病报告等信息的互联互通和共建共享。加强职16、业健康相关信息的互联互通，健全职业健康与民政、人社、生态环境、应急、市场监管、医保等部门间信息共享机制。推动用人单位提升职业健康信息化、智能化水平，督促用人单位职业健康信息对接职业健康信息管理系统。12（七）加强政策融合，推进职业健康社会共治。13、加强政策融合。在“大卫生，大健康”框架下统筹推进职业健康工作融入国家、省、市重大政策以及卫生健康的主体性制度。构建政府、部门、行业、用人单位、社会之间紧密配合的职业健康工作机制，综合运用各种政策措施，调动用人单位做好职业健康工作的积极性和主动性，推动用人单位形成持续改进职业健康工作的内生动力。14、推进社会共治。引导相关协会、学会和有关组织加强行业17、自律，参与职业健康标准规范制修订、科研攻关和技术咨询服务等活动，开展职业卫生专业技术人员的业务培训和技术交流。鼓励社会团体、群众组织、公民个人等开展社会监督，积极营造全社会关注支持职业病防治工作的良好氛围。（八）加强宣教培训，增强全社会职业健康意识。15、推动职业健康文化传播。持续开展职业病防治法宣传周等活动，大力开展健康教育和健康促进活动，加强职业健康宣传资源建设，创新传播方式，在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。推动建立职业健康科普基地和科普知识库，鼓励有条件的用人单位建设职业健康宣教与健康促进基地，建立职业健康体验场馆，不断提升重点人群职业健康知识知晓率。16、加强职业健康培训力度。18、实施职业健康培训工程，探索实施互联网+职业健康培训，加强用人单位主要负责人、职业13健康管理人员的培训，切实提升用人单位主要负责人职业病防治责任意识，提高职业健康管理人员专业水平与实际应用能力。指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训，增强劳动者的职业病危害防护意识。四、保障措施（一）加强组织领导。各级各有关部门要牢固树立高质量发展理念，提高站位，统筹谋划，建立健全职业健康工作目标任务和责任考核制度，明确职业健康工作在部门和干部政绩业绩考核中的权重。（二）落实经费投入。各级各有关部门要强化职业健康经费保障，加强绩效评价考核，提高资金使用效率，支持主要任务和重大工程按计划顺利完成。建立19、多元化的防治资金筹措机制，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域，发挥工伤保险基金在职业病防治中的作用，形成财政资金投入机制和防治资金筹措机制。用人单位要根据防治工作实际，保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。（三）强化协调配合。充分发挥职业病防治工作领导小组作用，及时解决职业病防治工作中的重大问题，全面落实镇街区职业健康主体责任，政府、部门、用人单位、社会团体等之间要紧密配合，加强联防联控，真正形成政府主抓，全市联动，14资源共享，齐抓共管的工作机制。将职业健康纳入深化医药卫生体制改革、疾病预防控制体系改革、全民健康保障工程和基本公共卫生服务体系建设等工作，统一规划、统一部署、协同推进和实施。（四）及时督导评估。结合工作实际，明确目标任务，加大督导检查力度，确保规划目标任务按期完成。市职业病防治工作领导小组办公室将适时组织开展规划实施的督导和评估工作，2023 年、2025 年分别组织规划实施的中期和终期评估。