1、张北县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）2020年2月前 言张家口市肩负着为首都保水源、阻风沙、送清风的重任，尤其是坝上地区的生态现状，直接影响涵养水源、阻挡风沙的效果。为全面贯彻落实市委市政府决策部署，高水平完成张北县在首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（以下简称首都“两区”）建设中承担的任务，特编制张北县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）。本规划以张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）为纲领性文件，充分结合张北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要张北县打赢蓝天保卫战三年行动方案张北县全域旅游发展2、规划（20172030年）张北县新能源产业三年行动计划（20182020年）等文件，在全面分析张北县发展现状的基础上，提出了总体要求、空间管控和重点任务，明确了规划实施的支持政策和保障措施，是推动张北县首都“两区”建设的指导性文件。本规划期限为20192035年，并展望本世纪中叶。目 录第一章 建设基础- 1 -第一节 发展现状- 1 -第二节 发展优势- 2 -第三节 主要问题- 4 -第四节 重要意义- 5 -第二章 总体要求- 7 -第一节 指导思想- 7 -第二节 基本原则- 7 -第三节 发展定位- 8 -第四节 建设目标- 10 -第三章 强化生态支撑功能- 12 -第一节 科学划3、定生态空间- 12 -第二节 筑牢“伞屏”生态功能- 13 -第四章 提升水源涵养功能- 14 -第一节 加强流域综合治理- 14 -第二节 推进节约集约用水- 14 -第三节 治理地下水超采- 15 -第四节 多源蓄水和增水- 16 -第五章 建设森林草原湿地- 18 -第一节 大力实施造林绿化- 18 -第二节 加强草原保护建设- 19 -第三节 恢复湿地生态系统- 20 -第六章 综合治理环境污染- 22 -第一节 提升大气环境质量- 22 -第二节 提升水环境质量- 23 -第三节 提升土壤环境质量- 24 -第四节 实施矿山综合治理- 25 -第五节 推进固废综合治理- 25 -第七4、章 构建绿色主导产业- 27 -第一节 做强大数据产业- 27 -第二节 做大可再生能源产业- 29 -第三节 做精文化旅游康养业- 30 -第四节 做优特色农牧业- 32 -第八章 推进城乡融合发展- 35 -第一节 构建绿色城镇- 35 -第二节 建设美丽宜居县城- 36 -第三节 建设美丽生态乡村- 37 -第九章 提升基础支撑能力- 39 -第一节 加强基础设施建设- 39 -第二节 提升公共服务水平- 40 -第十章 保障措施- 42 -第一节 加强组织领导- 42 -第二节 加强资金管理- 43 -第三节 加大立法宣传- 44 -第四节 深化改革创新- 44 -第一章 建设基础 第5、一节 发展现状张北县位于张家口坝上地区，总面积4185平方公里，东西109公里，南北67公里，县域面积位居全市第二。辖18个乡镇、366个行政村、1167个自然村，总人口36.1万人。境内居民有汉族、蒙古族、回族、满族等，以汉族居民为主，占总人口的98%。北倚内蒙、南临京津，与崇礼、尚义、康保、沽源、万全等县接壤，是华北内地连接内蒙的咽喉地段。地形地貌。张北县为内蒙古高原的一部分，地势呈南高北低，大致分为东南坝头区、西部丘陵区、中部平原区三个类型区。地面起伏较小，大部分为草滩、草坡所覆盖，内陆湖淖众多。南部和西南部为内蒙古高原边缘，东南部与崇礼县交界，桦皮岭为张北县最高点，海拔2128米；北、6、中部地势平坦，向西北渐低，安固里淖为最低点，海拔1300米。气候特征。张北县属于寒温带半干旱大陆性季风气候，主要气候特征是冬季寒冷，夏季凉爽，雨热同季，昼夜温差大，光照充足，干旱少雨，多风及无霜期短。年平均温度13，一月平均-19-15，七月平均1819；年降水量400毫米左右，年平均蒸发量为1850毫米左右；年平均日照时数近3000小时，是河北省日照条件最好的县之一；年平均7级以上大风日数30天左右；全年无霜期90110天。水文资源。张北县属严重缺水地区。境内有河流25条，总长793公里，大部分源于坝头山区，水源主要靠天然降水补给。有大小淖泊51个，水库9座。植物资源。张北的野生植物经初步查7、明有315 种，其中药用植物76 种，黄芪、柴胡、甘草、枸杞、党参等中草药材品质优良。森林资源中乔木以白桦、山杨、松树为主，灌木有白榆、小红柳、沙棘等。历史文化。张北历史悠久，文化底蕴深厚，蒙元文化与中原文化在这里交融碰撞，形成了独特的地域文化，境内现存的文化遗址有六代长城遗址、元中都遗址、野狐岭遗址等。经济发展。2018年，张北县地区生产总值完成115.14亿元，全部财政收入完成14.17亿元，县级公共预算收入完成7.01亿元，城乡居民人均可支配收入为28722元和10833元。全年实施千万元以上项目78个，完成投资111.6亿元，列入省市重点项目10个。脱贫攻坚取得明显成效，全年投入财政涉8、农资金4.64亿元，实施扶贫项目293个，99个贫困村摘帽退出，11526户17529人脱贫出列，贫困发生率由8.75%降至2.79%。第二节 发展优势张北县地理位置优越，生态环境优良、气候条件独特，文化旅游资源富集。区位优势明显。张北县是沟通中原与北疆、连接环渤海经济圈和西北内陆资源区的重要节点，闻名世界的“北方丝绸之路”张（张家口）库（库伦）商道贯穿县境，为京、冀、蒙通衢必经之地。国道207线、张化、张沽等六条国、省干线和张石、张承高速公路于此聚集辐射，构成了以县城为枢纽、北连南接的交通运输网络。随着张北中都机场、张家口张北旅游铁路、太子城黑城子铁路、京尚高速公路的建成，张北交通更加便捷，9、地理位置优势凸显。生态环境优势突出。张北县全面实施生态发展战略，以建设“美丽张北”为目标，大力开展植树造林，湿地保护修复，实施“蓝天”“碧水”“绿地”“净土”工程，倾力打造青山、净水、蓝天、绿城的优美生态环境。境内污染少，空气洁净，近年来平均优良天数为290天左右。气候条件独特。张北县在生态农业、可再生能源、大数据产业发展方面具有天然优势。冬暖夏凉、昼夜温差大有利于植物养分快速积累，大大降低植物病虫害和畜禽疾病害的发生率，是生产高营养、零农药、零化肥、零污染农牧产品的“天然工厂”。富集的光能、风能资源是风力发电、光伏发电等新型产业发展的基础。独特的气候条件、地理位置和环境特点是大数据产业布局的10、首选之地。旅游资源丰富。境内有誉为“中国的66号公路”的草原天路、国家级4A级景区中都草原、火爆全国的“草原音乐节”、被评为“1999年中国十大考古新发现”之一的元中都遗址、绵延于百里坝头的六代长城遗址等，作为距离首都最近的草原地区，凉爽的气候条件、壮美的高原风物、辽阔的草原风景、蒙汉交融的多元文化、纯净的生态环境成为张北县旅游业发展的资源基础。近年来，张北县已发展成为全国著名的夏季旅游地，旅游业发展在我市名列前茅，2018年旅游从业人数达到5.2万人，全年接待游客695万人次，实现综合收入63.68亿元。第三节 主要问题近年来，张北县大力加强生态文明建设，取得了一系列成果。但受自然条件所限，11、受发展方式较为粗放、财力支撑能力不足、贫困程度依然较深等因素制约，还存在一些亟待解决的突出问题。生态环境基础脆弱。张北县地处农牧交错带，属自然生态环境脆弱区，降雨少，风沙大，草原沙化、碱化和退化现象尚未得到根本遏制。耕地总体质量不高，湿地功能退化，90%的淖泊干涸，生物多样性保护基础薄弱。森林资源总量不足，林分结构不尽合理，新植林木成活率有待提高，治理成果需进一步巩固提升。快速发展的旅游业给张北的生态环境提出了严峻挑战，7、8月旅游旺季游客可达到450万人左右，大大超过了“草原天路”“中都草原”等景区的环境容量，带来极大的生态压力。水资源保护与利用矛盾日益突出。张北县属于严重缺水地区，年降水量12、400毫米左右，年平均蒸发量1850毫米左右，全县多年平均水资源总量为18468.7万立方米，人均水资源量仅523.7立方米。与此同时，作为农牧业大县，无公害蔬菜种植一直是馒头营乡、张北镇、郝家营乡、公会镇等乡镇农民的主要收入来源，全县蔬菜种植面积达18万亩。蔬菜种植是耗水产业，2018年全县农业用水量占到总用水量的78.2%。另外，牲畜养殖业也对水源造成了一定的污染。张北县水资源保护与利用的矛盾突出，首都“两区”建设任务艰巨。新型产业发展和升级所需要素支撑不足。近年来，张北县着力构建绿色产业体系，重点在可再生能源、冰雪运动、大数据、文化旅游康养、生态农业等产业上下功夫，积极进行产业升级。高新13、产业发展，需要高科技要素支撑，受地方经济发展水平限制，当前在技术、知识、资金、人才、体制机制创新等要素支撑方面还存在明显不足。第四节 重要意义张北县作为“坝上第一县”，在张家口市占据重要独特的地位，坚守生态优先、绿色发展理念，高质量完成首都“两区”建设，对本县社会、经济发展和生态文明建设具有重要意义和深远影响。 首都“两区”建设是筑牢首都生态屏障的重要支撑。张北县与坝头相接，位处防风护沙第一线，全力做好区域内的水源涵养和生态环境提升，实施防风固沙、植树造林和草原（场）修护保护，全面治理环境污染，加快推进张北县首都“两区”建设，是为首都提供全面生态环境支撑的前提和基础。 首都“两区”建设是探索经14、济欠发达地区生态兴县、生态强县之路的有益尝试。近年来，“草原天路”“中都草原”“草原音乐节”等一系列旅游品牌日益壮大，可再生能源、大数据产业的快速发展等，使张北县倍受国内外关注。首都“两区”建设的推进和实施，有利于张北推动传统粗放的生产方式向绿色低碳的生产方式转变，把生态优势转化成发展强势，实现加快崛起、赶超进位，加快“绿色张北、实力张北、美丽张北、希望张北、世界张北”建设进程。 首都“两区”建设是打赢脱贫攻坚战的重要保障。首都“两区”建设涉及退耕还湿、植树造林、生态旅游、特色农林产品开发等系列重要任务，通过生态效益补偿等渠道可拓宽老百姓增收渠道。同时城乡道路交通条件改善、重点流域水污染防治、15、可再生能源开发利用等，能极大提高困难群众生活水平，助力彻底打赢脱贫攻坚战，实现广大民众过上生产发展、生活富裕、生态良好的美好生活愿望。第二章 总体要求第一节 指导思想 全面贯彻落实市委、市政府有关工作决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和生态优先意识，坚持生态兴县、生态强县的主导思想，本着构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色交通体系思路，充分发挥张北县地域生态优势，积极进行供给侧结构性改革和产业转型升级，在可再生能源、大数据、绿色生态农牧业、全域旅游和冰雪产业上取得新突破，力争建成体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城，实现“绿色张北16、实力张北、美丽张北、希望张北、世界张北”建设目标，圆满完成全市三大历史任务。第二节 基本原则 统筹规划，生态兴县。以市首都“两区”建设规划为纲领，注重规划建设的整体性、系统性、协同性，加强顶层设计，强化规划指引。坚持生态建设与经济发展相统一，充分结合区域特点，挖掘自身优势，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。综合施策，依法治理。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，综合运用经济、法律、行政等手段，打好“组合拳”。尊重群众意愿，强化法治保障，依法依规推进首都“两区”建设。生态优先，有序推进。强化生态优先意识，以提升水源涵养功能、强化生态环境支撑能力为重点，聚焦社会关注、17、群众关心的突出环境问题，积极创造条件，精准施策，集中发力，有序有效推进，建设天蓝地绿水清的生态环境。以人为本，绿色发展。坚持生态为民、生态利民，优化空间格局、产业结构、生活方式，实现人与自然和谐共生、社会经济发展与生态环境保护互促并进。改革创新，先行先试。深入实施创新驱动发展战略，用改革的方法、创新的思维，健全体制机制，促进生态环境和经济社会融合发展，强化政策支撑保障，为首都“两区”建设和本地健康可持续发展注入强大动力和活力。第三节 发展定位紧紧围绕张北县在市首都“两区”建设规划中的功能定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，全面加强环境保护和生态建设，打造天蓝地绿山青水净的生态之城，全面18、促进产业绿色转型升级，积极探索坝上地区生态兴县、生态强县的路子。首都“两区”建设先导区。统筹全县经济发展与生态环境保护，发挥张北县在首都“两区”建设中的先行先导作用。中国北方大数据产业聚集区。以“数据河北、服务京津、存储中国”为目标，推进大数据与实体经济深度融合，高标准建设全国大数据产业发展新高地和中国北方大数据产业聚集区。国家可再生能源示范区的核心区。发挥张北县可再生能源产业已抢占发展先机的优势，推进发输储用一体化发展，加快产业集群化发展，把张北县建设成为国家可再生能源示范区的核心区。京津冀绿色有机食品供应基地。以“绿色、有机、安全”为特色，全力推进特色农业规模化、标准化、产业化和品牌化。以19、工业化理念抓农业，围绕“菜、奶、肉、薯、粮”等优势产业和博天糖业、伊利乳业等龙头企业，做大做强品牌，推进农牧产品项目产业链延伸，为全国乃至国际市场提供无公害、绿色、有机农牧产品，打造京津冀绿色有机食品供应基地。国家级全域旅游示范区。以“全景旅游化、全程旅游化、全要素旅游化、全产业旅游化”为基本导向，发挥旅游资源丰富、紧临冬奥赛区优势，高标准提升县域内景点开发、管理和运营水平，充分发挥“旅游+”功能，推动旅游与其他产业融合打造中国最美的自驾体验旅游风情线、国家一号风景大道，建成以音乐引领的草原风情集中展示区、打造国家级全域旅游示范区。京津冀休闲康养胜地。突出“草原生态、休闲避暑、天路奇观、冰雪激20、情”四大特色，把丰富的草场资源、凉爽的气候等生态优势与深厚的文化底蕴相融合，瞄准京津冀中高端养老市场，打造高端休闲康养胜地。京晋冀蒙区域性交通枢纽。发挥区位及交通优势，持续完善综合交通运输体系，补齐交通短板，继续加快铁路、机场、公路等方面的建设推进力度，加强通道节点城镇建设，初步形成面向京津，沟通晋蒙的坝上区域性物流中心，打造衔接高效、功能完善的区域性综合性交通枢纽。第四节 建设目标通过首都“两区”建设，生态环境得到有效保护和治理，资源节约和综合利用成效显著，绿色发展体系逐步形成，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。到2022年，首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设取得重要进展。21、水源涵养功能逐渐提升，生态环境质量较大改善。森林面积达到201.08万亩，草原面积不低于167.27万亩，退耕还草57万亩，湿地面积保持92.4909万亩，县域PM2.5年均浓度不超过25微克/立方米。生态保护机制进一步健全，高质量绿色发展体系基本形成，居民生活水平明显提高。到2035年，全面建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，生态文明建设进入良性循环，区域生态系统基本得到恢复，构筑起功能稳定和可持续发展的生态安全体系，建成人与自然和谐相处，青山碧水、蓝天绿草的美丽张北。主要河流生态径流得到恢复，地下水位实现稳定回升，水源涵养功能持续提升，生态环境质量得到根本改善。森林面积达到229.8122、万亩，草原生态质量稳步提升，湿地面积达到93.5409万亩，保持全县PM2.5年均浓度不超过25微克/立方米。生态保护机制更加完善，全面建成新型产业发展示范区、国家级全域旅游示范区和京津冀休闲康养胜地、绿色有机食品供应基地，居民生活水平全面提高，基本实现社会主义现代化。展望本世纪中叶，水源涵养和生态环境支撑功能全面巩固提升，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及生态保护机制全面形成，走出一条生态兴县、生态强县的路子。第三章 强化生态支撑功能坚持生态优先、绿色发展，科学划定生态、农业和城镇空间，逐步构建覆盖城乡的绿色网络，形成山水林田湖草相映、相护、相撑的生态环境支撑格局23、。 第一节 科学划定生态空间坚持山水林田湖草整体保护修复，以资源环境承载能力为基础，实行多规合一，强化全域生态管控。优先划定生态空间。切实加强生态环境分区管治，以生态保护红线为基础，将具有重要生态价值的沿坝头山地、桦皮岭区域林地、北部草原、安固里淖、黄盖淖湿地等生态用地和水源保护区、风景名胜区优先划入生态空间。科学划定农业空间。落实农业功能区制度，以永久基本农田为重点，划定东北地区为粮食生产功能区和重要农产品生态保护区，积极发展大棚西瓜、藜麦、种薯等特色农产品；划定西部乡镇为畜牧业发展功能区，预留畜禽规模养殖用地；适应农村现代化产业发展需要，科学划定乡村经济发展片区，统筹推进馒头营、油篓沟、白24、庙滩等乡镇各类园区建设。合理划定城镇空间。按照资源环境承载能力状况和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，完善城镇体系，优化城镇空间结构，集约节约利用城镇建设用地。严格遵守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格遵守生态保护红线，明确生态保护红线面积、格局、主要类型和分布范围。落实国家和省基本农田划定和保护要求，深化土地利用综合改革，增加林草湿地等生态用地空间。严格管控中心城区和城镇开发边界，各类城镇开发建设活动在开发边界内进行。第二节 筑牢“伞屏”生态功能构筑全覆盖绿色网格。张北县作为“坝上第一县”，在加强生态空间管控的基础上，统筹兼顾、多措并举，加快建设东南部坝头25、防护绿带、中北部平原防护绿带和南部丘陵防护绿带，构筑与周边丘陵、森林、平原于一体的绿色生态网络，积极构建覆盖城乡的绿色网络。强化在全市首都“两区”建设规划中“伞屏”生态支撑功能，构筑沿边沿坝防风固沙的生态屏障，全力提升县境内水源涵养和生态支撑功能，筑好为首都阻风沙、送清风的第一道防线，确保全域型、网络状绿色生态防护“伞屏”全面张开。 全面提高绿化面积。加强以高速公路、国道、省道、县道及旅游道路为轴线的绿色廊道建设。打造中心城区绿色生态系统，建设生态草原绿带、东洋河生态绿带和玻璃彩河生态绿带。深入推进坝头森林公园、桦皮岭森林公园和塞那都森林公园三大区域森林公园以及城区西郊、南山和草原公园三大城市26、森林公园的建设。大力开展沙化、退化、盐碱化草场治理，扩大草原（场）面积，提高草场质量，加强草原生态系统建设。第四章 提升水源涵养功能按照统筹规划、保护优先、因地制宜、综合治理的原则，坚持政府主导与社会参与相结合、整体优化与重点治理相结合、生态保护与民生保障相结合的机制，加强水源涵养保护工作，推进水源涵养功能区建设。第一节 加强流域综合治理聚焦“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”，分析县域内河流分布情况和特性，按照一河一策原则，开展重点河流水环境综合治理。对安固里河、大囫囵季河、灯笼素河等河道进行治理，做好河道清淤疏浚、两岸防护等工作。建设与完善综合防治工程，加强污水排放防控，解决27、玻璃彩河和东洋河等重要地表水源污染。综合施策，改善区域内水环境质量与水生态状况。第二节 推进节约集约用水立足水资源承载能力，优化水资源利用结构与效益，将水资源作为社会发展最重要的约束性资源，压减农业用水、控制工业用水、节约生活用水，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变。压减农业用水。大力调整农业种植结构，限制高耗水农作物种植，控制和缩减蔬菜种植面积，扩大燕麦、亚麻等耐寒耐旱作物的种植规模。推进和发展高效节水灌溉，采取膜下滴灌、沟垄种植、智能控水等农艺节水技术。全面推广水肥一体化技术，推广建设旱作田园综合体。20192021年，退减水浇地面积9万亩，2022年高效节28、水机制县域范围全覆盖，节水灌溉工程面积达到36.42万亩，农田灌溉水利用系数提高到0.9，农业用水由3479万立方米减至2372万立方米，到2035年减至2322万立方米。控制工业用水。严格限制高耗水项目准入，改造提升工业企业中水处理设施，重点开展博天糖业、马利食品、数据港等高耗水企业的节水技术推广。到2022年和2035年工业用水总量稳定控制在315万立方米和365万立方米以内，用水总量分别控制在3813万立方米和4062万立方米以内。实施城乡生活节水。提高城乡居民节水意识，强化节水措施，建立阶梯式水价制度，实现各种水资源的综合利用。根据城镇化发展程度，合理核算控制生活用水的增长速度和用量。29、到2022年和2035年生活用水分别控制在910万立方米和1159万立方米以内，生态及环境用水量控制在216万立方米以内。第三节 治理地下水超采实行区域地下水开采总量控制，严控新打水井，严格地下水取水许可监督管理，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查。建设地下水位水质监测与管理平台，推进关闭“自备井”，促使地下水位逐步回升，全面实现全县水资源采补平衡和可持续利用。逐步回补地下水超采亏空量，2022年实现地下水采补平衡，基本恢复河流、湖泊、湿地生态，促进水生态环境质量根本改善，地下水开采量不超过3016万立方米，并保持至2035年地下水开采量只减不增。第四节 多源蓄水和增水实施水库修复30、工程。对县域内黄盖淖水库、七里河水库、大营滩水库等进行修复整治，提高现有水库的蓄水能力。加强雨雪水利用，建设城市屋面、道路雨水收集利用系统，建设农村雨水资源化集雨设施及配套工程。针对坝上地区降雪较多的特点，做好对雪水资源储蓄利用。推广再生水利用。将再生水纳入水资源统一配置，建立再生水利用保障机制，保证合理的投资回报和运营收益。对全县现有的城镇污水处理厂实施提标改造，因地制宜建设再生水利用供水系统，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等优先使用再生水，加快推进全县18个乡镇的农村生活污水治理工程，实现水生态的良性循环。表4-1 提升水源涵养功能重点任务表序号任务名称建设规模及内容建设31、起止年限1安固里淖干涸盐湖综合治理项目综合治理湖淖区域盐碱地10.15万亩2019-20202大囫囵镇河道治理大囫囵季河黄盖淖（张北段）治理。2019-20203坝头山区及丘陵地区小流域治理草原天路沿旅游线路小流域治理。2019-20204农村安全饮水工程饮水工程增值提效。2019-20205膜下滴灌高效节水项目完成5万亩膜下滴灌。2019-20206农村生活污水治理工程18个乡镇，35个村单户处理分散处理设施及管网铺设任务。2019-2020- 17 -第五章 建设森林草原湿地实施造林绿化、退耕还林种草、坝上高原湿地保护恢复等工程，加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设，确保区域水土保持、32、防风固沙、固碳释氧和气候调节等生态服务功能持续提升。第一节 大力实施造林绿化按照本地化和多样化原则，造林造景相结合，大力实施造林绿化工程，改造提升低质林分，全面提高森林植被质量。2022年，森林面积力争达到201.08万亩，2035年，森林面积达到229.81万亩。倾力打造沿边、沿坝防护林带。充分挖掘坝头一线降雨量相对丰富，林木生长茂盛的优势，在沿坝沿边、天路可视荒山、公路两侧宜林地实行规模化造林，增加林业观光资源。依托京津风沙源治理、退耕还林、塞北林场三大工程，按照新旧工程对接、新工程上档次、旧工程上水平的总思路，完成坝头沿线六个乡镇10万亩的荒山绿化任务。推进水路林网建设。依托小流域治理工33、程，建设以安固里淖河、灯笼素河、大囫囵河、黑水河等重要河流为轴线，全长绿化700公里的护岸林网。在退耕还林匹配地、人工造林失败地，结合坝上杨树过熟林更新改造和织网补带工程项目，实施退化林更新改造33万亩；在平原及丘陵区，高密度建设10万亩农田林网，形成网、带、片结合的农田牧场防护林网体系；高标准建设以各级道路为轴线的绿色通道，完成省、县级道路绿化260公里、2万亩，乡、村级道路绿化293公里、3万亩。大力实施乡村绿化。大力开展村庄道路、河道、庭院、环村绿化和公共绿地的建设，以集镇和行政村为重点，房前屋后、村庄周边、通村道路两侧实施绿化工程，见缝插绿，不留死角，建设大面积的环村林带，实现“村内有34、园、村外有林”的村庄绿化目标。第二节 加强草原保护建设以提升草原生态功能、实现草畜平衡和草原资源永续利用为目标，大力开展沙化、退化、盐碱化草场治理，实施退耕种草、禁牧轮牧休牧等，加强草原生态系统建设，积极进行鼠虫害防治，确保规划期内草原面积不退减，草原质量稳步提升。加快“三化”草地治理。修复草原生态系统，加速推进草原管理现代化进程，推广草地标准化规模化利用。有序建设一批规模化高质量草原，全面提升草原生态系统服务价值和功能，到2035年，恢复退化草场面积7万亩。加强旅游区草地保护。科学核算草原天路、中都草原、风电观光区等景区游客承载力，通过设置固定游客体验区、非观光区设置围栏、加大禁入宣传、旅游35、旺季增派护草志愿者等措施，加强景区草地保护工作，同时作好景区草地补植和恢复工作。大力推广退耕种草。按照“一次退出、逐步发展”的原则，在尊重农民意愿和依法维护农民利益前提下，对农业基础差、种植效益低的旱地实施退耕种草。到2020年，完成退耕种草任务57万亩，积极推进集中连片退耕，形成规模化草原。开展“空心村”复垦种草。大力推进“空心村”治理，积极推进腾退土地复垦，退出耕地按照宜林则林、宜草则草的方式进行复垦。恢复草原生态植被后，根据奶业和草产业发展需求，争取国家粮改饲等项目支持，逐步科学有序合理利用。分类实施禁牧休牧。加强草原围栏和棚圈建设，发展规模化、标准化舍饲圈养，实现禁牧不禁养。对于植被状36、况较好、自身修复能力较强的草原，以核定天然草原产草量为基础，确定时限，采取季节性休牧轮牧的方式，提高天然草原利用率。第三节 恢复湿地生态系统采取人工干预，恢复受损植被群落，提升完善湿地植被生态系统，有效遏制湿地数量减少、面积缩小、生物多样性降低、湿地生态功能下降的趋势，保护和恢复湿地生态系统。实施退耕还湿工程，严禁在自然湿地周边进行围垦，对重点湿地及周边的耕地实施退耕还湿工程，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。保护提升湿地质量，以自然恢复为主，保护现有湿地，恢复原有湿地。实施湿地生态修复工程，做好安固里淖生态综合治理工作。高水平完成大营滩、三台河2处省级湿地公园的建设，积极推进黄盖淖国家级湿地公37、园建设。到2022年，湿地面积稳定在92.49万亩；到2035年，湿地面积增加至93.54万亩，湿地质量及其涵养生态功能稳步提升。第六章 综合治理环境污染深入实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大工程，全面加强矿山、大气、水、土壤环境的整治和管控。到2022年和2035年县域大部分区域PM2.5年均浓度稳定均不超过25微克/立方米，氨氮排放分别控制在0.0325万吨和0.0232万吨，主要河流出水水质保持在类，土壤环境质量得到改善。第一节 提升大气环境质量大力实施“蓝天”工程，打好蓝天保卫战，深化燃煤、扬尘、工业企业、交通运输等污染源治理，完善监测监控体系，强化执法检查和专项督查，持续提升大气环境38、质量。优化能源消费结构。严格监控单位GDP能耗及能源消费总量，建立能源消费监测预警信息平台，实施能源消费总量、用电量和消减煤炭消费量预警通报制度。推进生产环节改造升级，推广先进节能技术，加快35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰取缔步伐，对现有华盈热力和星火热力锅炉实施提质提效改造。推进煤炭清洁利用，抓住热力、建材等用煤大户，加快节能改造步伐，提高煤炭使用效率。落实河北省张家口市冬季清洁取暖试点实施方案，全面取缔原煤散烧，县城住宅小区全部采用集中供暖。在各乡镇推广实施电供暖、气供暖“双代”工程，并进一步推广至农村各安置小区。农村推广使用洁净型煤和无烟煤。加快可再生能源在供热等领域的应用，推进农村沼气利用。治39、理城乡扬尘污染。建立健全扬尘控制责任制度，严格落实施工工地围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖、渣土运输车辆冲洗等扬尘控制措施，禁止建筑施工现场搅拌，全面推进预拌砂浆和混凝土。加强城镇道路清扫保洁和洒水抑尘，控制道路交通扬尘。加强移动污染源治理。推进低碳交通城市建设，提高公共交通出行比例。大力推广可再生能源汽车，公交汽车全部使用清洁能源、逐步完成在用出租车可再生能源化改造、机关、企事业单位新购置公务用车优先选用可再生能源汽车。加强对重型柴油车、渣土车、运煤车等车辆的监测检查及污染问题的治理。强化机动车尾气治理，鼓励使用高标准车用汽、柴油，彻底淘汰黄标车，确保尾气达标排放。第二节 提升水环40、境质量积极实施“碧水”工程，完善地表水体监控体系，全面推行河长制、湖长制，加强河湖水域岸线监管，建立入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理体系。加强企业污水排放监控，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制制度，严控企业污水直接排放；实现园区内所有企业排放污水全部接入污水管网；鼓励有条件企业自建污水处理系统。开展农村污水治理，强化农村污水收集、处理和利用，建设小型处理设施，提高农村生活污水处理率。实施饮水安全工程，着力实施农村饮水安全工程改造，完善水质检测和供水净化消毒工作，到2022年，实现所有农村集中供水，彻底解决10万居民的安全饮水问题。到2022年和2035年，地表水质达标率均达到10041、%。第三节 提升土壤环境质量努力实施“净土”工程，坚决贯彻落实“土十条”，强化土壤综合治理和分类施策，综合整治农业面源污染，实施农业清洁生产，有序推进土壤污染治理与修复，明显改善土壤环境。加强影响土壤环境的污染源治理。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处理过程中将污染物向土壤转移。严格控制粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，大力发展有机农业，减少农药、化肥使用，确保化肥、农药使用量零增长。并强化对农药、化肥及其废弃包装物、农膜使用的环境管理，加强地膜回收利用。加大对排放重金属、有机污染物的工矿企业、污水、垃圾、危险废物等处理设施的监督检查力度，对造成土壤严重污染的工矿企业依法关停或限期治理等。防治畜禽粪42、便对土地污染，规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%。实施土壤环境分类治理。大力推行化肥农药双减行动，分类治理农业面源污染，对轻中度污染的农用地采取生物措施为主的修复治理措施；对污染严重的农用地，划定农产品禁止生产区。对非农用地污染，以集中污染设施周边、废弃物堆存场地等为重点，综合考虑土壤类型、污染类型和程度等因素，采取有针对性措施，加快综合整治。加大监控力度。实施土壤污染防治规划和计划，加强土壤污染调查及其成果应用，组织实施土壤环境监管试点。建立县城、开发区、重点小城镇周边土地和农产品定期监测制度，控制基本农田农药、化肥及其他化学物质使用强度，加强对土壤及农产品重金属、高分子有机毒43、物、放射性物质等的监测及处置体系。第四节 实施矿山综合治理推进矿山有序退出。对不达标的矿山企业有序引导退出，2019年完成张北县大河轻型建筑材料厂等7处矿山的退出工作。对保留的6处矿山全部按照绿色矿山标准改造提升。实施矿山生态治理。压实责任，加强监管，开展全面排查，扎实推进矿山治理和生态修复。到2020年，完成全部退出矿山的生态修复和治理任务。加快推进三号蔡家营铅尾矿库坡面全面绿化美化工程。对矿山露天采坑闭坑后进行回填，恢复地貌后的采取宜草则草、宜林则林的方式治理绿化。第五节 推进固废综合治理促进政府与社会良性互动，推动固体废弃物处理产业发展，确保固体废弃物妥善处理。实行城乡一体化垃圾无害化处44、理。城镇生活垃圾处理设施要按照“城乡统筹、区域统筹”的要求向村镇辐射，鼓励对生活垃圾进行分类收集。对于重点镇和中心镇，参照城镇生活垃圾进行管理，加快村镇垃圾转运站、集中收集和转运生产生活垃圾等设施的建设。在大囫囵、大河、海流图等发展相对落后乡镇，要先建简易垃圾填埋场，有计划、分步骤地实现村镇生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。推进废弃物回收再利用。强化废旧机电设备、电线电缆、家电、手机等产品回收、拆解、加工和循环再利用。积极推进塑料、报纸、橡胶、玻璃等分类回收、处理和资源化。在乳品加工、肉制品加工、电力、建材、可再生能源产业等行业构建工业固体废物综合利用系统。第七章 构建绿色主导产业重点发展可45、再生能源、大数据、文化旅游康养、生态农业等产业，打造产业承载、协同创新、运动休闲、医疗康养、教育合作和娱乐消费协同发展平台，逐步构建高质量现代化经济体系，全面提高经济发展质量和效益，实现生态兴县、生态强县目标。第一节 做强大数据产业根据自身特点和产业基础，突出优势、合理定位，大力发展大数据产业，打造“中国数坝张北大数据产业集聚区”，增强产业承载力。建设大数据中心。充分利用政府和社会现有数据中心资源，整合改造规模小、效率低、能耗高的分散数据中心，优化大数据中心建设布局。引进电信运营商和国内云服务企业的大型云计算数据中心，建设辐射全国的云服务平台，推动大数据技术在风电、光伏发电等可再生能源产业中的46、示范应用。推进阿里云、中国教育云基地、长城网灾备中心、可再生能源数据中心等云计算数据中心建设，打造京津冀云计算产业集聚区，加快推动张北与阿里“1211”合作共识涉及项目落地。到2022年，数据中心规模达到50万台服务器，基地入驻企业100家以上，相关产业规模突破500亿元，建成京津冀地区乃至全国的“两基地、两中心、一枢纽”（京津冀主云存储基地、国家绿色数据中心示范基地、全国数据灾备中心、河北省主数据中心、全国数据交互重要枢纽）。提高清洁能源应用。降低能源消耗，鼓励在大数据基础设施建设和运行中广泛推广和使用低碳清洁能源、可再生能源，废弃设备回收等采取低碳环保方式。引导大数据基础设施体系向绿色集约47、布局合理、规模适度、高速互联方向发展，建成国内特色突出、完全采用可再生能源供能的大数据基地。发展大数据设备制造业。以云计算应用需求为牵引，重点突破虚拟化、负载均衡、云存储以及绿色节能等核心技术，支持服务器产品、网络设备、存储系统、云服务终端等关键产品的研发及产业化，多元化发展相关设备制造业，建成京北大数据设备制造基地。表7-1 做强大数据产业重点任务表序号任务名称建设规模及内容建设起止时间1阿里巴巴张北云计算数据中心二期小二台（基础设施）项目主要建设机房4栋，综合楼1栋，门卫及其他配套基础设施，其中三期工程建设一栋机房楼。2019-20202张北榕泰云计算数据中心（一期）安装8000台服务器48、，新建机房楼、动力中心、后勤保障中心、生产辅助用房、科研办公楼等总建筑面积10.8万平方米。2019-20203北京亦庄（张北）大数据产业园项目北京亦庄经济开发区与张北县人民政府在张北共建北京亦庄（张北）大数据产业园。2019-20224中国电信张北数据中心项目该项目分三期建设完成，一期占地289亩，容纳40万台服务器。2020-20265京粮大数据项目总占地约1800亩，建设容量10万台标准IDC机柜，分4期8年建设完成。2020-20286通产伟博大数据项目总占地约100亩，建设容量约容纳3500个机柜，分2期4年建设完成。2020-20247航信金云大数据项目总占地约96亩，建设容量约容49、纳12500个机柜，分2期4年建设完成。2020-20248张北呼叫中心产业基地项目建设面积6769.3平方米，建设规模1000个座席。2019-2021第二节 做大可再生能源产业以打造全国可再生能源示范核心区，建设京津冀可再生能源基地为目标，实施规模化开发、大容量储能应用、智能化输电通道建设和多元化应用示范四大工程，逐步壮大可再生能源产业。壮大发展规模。坚持“开发、利用、推广、示范”一体化发展，推进风+光+热三位一体直供电、风电+光热储能、智能微网、弃风供暖等一大批示范项目，打造张北3G瓦规模的大型光伏+光热综合产业园。力争2022年，全县风电、光伏、光热装机规模累计达到800万千瓦。扩大可50、再生能源在生态综合治理、现代农业发展、新农村建设等方面的开发应用，逐步形成集制造、储存、输出、检测为一体的可再生能源产业链条。提高可再生能源消纳率。大力发展农光、林光互补，促进可再生能源就地消纳，推进全市首个可再生能源综合应用示范住宅小区建设，并逐步推广。加快“云计算”数据中心、中赫足球小镇等能源消耗大的企业及产业园区实现煤电向光电、风电的转换。推进可再生能源电力通道建设，积极推动构建跨区域、远距离、大容量的电力输送体系。建设张北雄安新区1000千伏特高压输电通道，确保2020年建成投产。表7-2 做大可再生能源产业重点任务表序号任务名称建设规模及内容建设起止时间1华源张北兴盛茂风电场建设1551、万千瓦风电场及配套设施。2019-20212张北三号乡风电场100MW工程、北京天润张北县两面井天润风电场各建设10万千瓦风电场及配套设施。2018-20203北京天润张北县两面井天润平价上网项目风电机组，升压站等，装机容量5万千瓦。2019-20224张北云计算基地绿色数据中心新能源微电网示范项目建设风电12万千瓦、光伏8万千瓦、电储能2万千瓦项目及配套设施。2019-20225张北风光热储输多能互补集成优化示范工程250MW光伏发电项目和25MW储能项目建设25万千瓦光伏、2.5储能万千瓦项目及配套设施。2019-20226张北风光热储输多能互补集成优化示范工程50MW光热发电项目建设5万52、千瓦光热项目及配套设施。2018-20227张北二台镇宇宙营风电场建设10万千瓦风电场及配套设施。2019-20208中国水电顾问张北水泉风电场、张北新能源发电有限公司中电投张北中泉风电场100MW工程、张北旭弘新能源科技有限公司100MW风电平价上网示范项目各建设10万千瓦风电场及配套设施。2019-20209张北弘泰玉带湾风电场、张北西滩风电场一期49.5MW工程各建设4.95万千瓦风电场及配套设施。2019-202010张家口平价上网风电检测认证实证基地项目建设5万千瓦风电场及配套机位点测试平台。2019-202011张北巨人能源有限公司百兆瓦先进压缩空气示范项目装机规模100兆瓦并配套53、其他相关设施。2019-2021第三节 做精文化旅游康养业立足本地旅游资源禀赋，以尊重自然和生态保护为基础，充分挖掘草原文化、中都文化内涵，把旅游与本土文化元素相结合，挖掘培育生态旅游产品，规范文化旅游服务业，积极塑造生态友好型旅游产业形象，打造国内著名的草原文化旅游胜地、休闲度假首选地和运动康养胜地。提升旅游品质。坚持引进大企业、实施大规划、打造大品牌、发展大产业，促进全县特色旅游资源深层次整合。加强景区基础设施建设，严格旅游市场管理，逐步完善旅游综合服务体系，不断提升景区管理水平，打造高标准旅游环境。引进一批高端休闲酒店集团，组建旅游产业集团和产业联盟，促进旅游置业并带动资金和信息汇聚。高54、站位、多途径实现“中都草原”“草原音乐节”“草原天路”三大文化旅游品牌的优化升级。拉长旅游产业链条。树立“旅游+”理念，通过拉长旅游产业链条，增加旅游业态，丰富旅游产品，提升旅游产品附加值等，形成“大草原”旅游格局，变旺季游为四季游，提高旅游业收入。整合林业、农业、新能源、特色食品等资源，以天路游牧、农耕、军事、历史文化旅游为核心，大力发展生态休闲度假、文化观光、康体养老、乡村风情等旅游业态，打造动漫创意休闲、低空旅游、实景演艺、影视旅游、体检养生等针对细分市场和游客群体的新项目，带动餐饮、购物、酒店、租赁等多种产业发展。大力发展冰雪旅游业。发挥区域内冰雪资源丰富、紧临冬奥赛区优势，以承接冬奥55、赛区崇礼冰雪产业市场溢出为切入点，以桦皮岭为中心，积极打造冰雪运动特色小镇，建成集滑雪、休闲、观光、旅游为一体的冰雪生态旅游产业带和冰雪旅游度假村。积极发展健康养生业。瞄准京津冀中高端养老市场，推进草原健康养生、林区天然氧吧、农业采摘品尝等特色休闲养老基地建设，搭建特色康养平台。构建国办、社办、集办、民办“四轮齐驱”发展模式，谋划建设集医疗康复、健康养老、娱乐健身、休闲度假等功能于一体的休闲健康城。表7-3 做精文化旅游康养业重点任务表序号任务名称建设规模及内容建设起止时间1新建奥伦达部落五色天路运动休闲特色小镇一期工程占地450亩。新建房车营地、帐篷营地、酒店群三个功能区。2019-202256、2天路田园特色小镇发展坝上文化，康养社区，天路旅游，坝上特色种植养殖循环生态产业。2019-20223西水玫瑰小镇总建筑面积55万平方米，建设温泉度假、健康养生、民宿酒店特色小镇。2019-20224中赫集团张北生态扶贫产业园一期建设中赫国安足球训练基地。2019-20225中国（张北）红人谷国际影视运动小镇项目打造京北地区重要的影视基地和运动小镇。2019-2022第四节 做优特色农牧业以“高效、节水、生态、富民”为抓手，大力发展优质、生态、品牌农牧业，结合资源禀赋、产业基础和文化传承等，实施农业品牌提升行动，培育一批叫得响、过得硬、有影响力的特色农牧业品牌，着力打造绿色有机特色农牧业产品，57、形成生态与经济两方面的良性循环，实现经济、生态、社会三大效益统一。规模化推进。创新农业经营形式，促进农村土地流转，改变传统零散经营方式，向适度规模化转变。积极进行农业新技术普及推广，加快设施农业示范区建设步伐，推动农业有机化、标准化、集约化进程。实施现代农业园区扩容提质工程，拓展农业园区功能，延长产业链条，建设国家级现代农业园区。借鉴国际国内先进经验，建立科学饲养方式，变零散养殖为集中养殖，推进畜牧业高层次、规模化发展。特色化发展。全面推动农牧业生产向资源节约、环境友好产业转型，培育壮大生态农业、休闲农业、创意农业，提高农产品附加值。通过政策导向、经济调节、奖励补助等方式，合理控制化肥、农药、58、养殖废弃物等污染物的直接使用。围绕自身资源优势，发挥龙头企业带动作用，打造甜菜、马铃薯、燕麦、亚麻、牛奶、食用菌、杂粮等无公害有机绿色产品，打造全产业链优势特色产业，培树高端消费品牌，建设高水平高标准京津冀有机食品供应区。产业化带动。大力培育“五好合作社”“示范家庭农（牧）场”等新型农业经营主体，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，实现对产业和农户的全覆盖，最大限度地让农业增值、农户受益。加快发展“互联网+农业”，在县城建设电子商务中心，在所有乡镇建设电商服务站，在有条件的中心村建设电商服务点，基本形成县、乡、村三级营销网络，推动农业与二三产业融合发展。表7-4 做优生态农牧业重点59、任务表序号任务名称建设规模及内容建设起止时间1穆森肉牛养殖项目存栏3000头。2019-20212三农时代国际投资有限公司肉牛养殖项目建设10万亩饲草产业基地、形成10万头肉牛养殖规模等。2019-20223马铃薯深加工项目拟占地300亩，年加工马铃薯4万吨。2019-2022第八章 推进城乡融合发展深入推进宜居城市和美丽乡村建设，不断提升城乡品质，全面推动城乡融合发展，实行城乡环境保护统一标准，建设人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽宜居家园。第一节 构建绿色城镇坚持以“人的城镇化”为核心，不断提升新型城镇化水平，规划建设“一核（以张北县为核心城市）、纵横两轴（纵贯南北的产城融合轴和横60、贯东西的城镇发展副轴）、三点中心（二台、战海、公会三个中心镇）”绿色城镇体系。把张北建设成为张家口市“副中心”、坝上地区中心城市，打造一批经济发达、环境优美、功能完善的示范特色小镇。到2022年，城市人口达到20万人，常住人口城镇化率达到53 %。突出县城区域中心城市的功能定位。加快城市改造建设步伐，谋划实施城市综合体等重大城建项目，加快棚户区改造，推动城市承载功能、居住条件、景观风貌、管理服务迈上新台阶。加快小二台镇、油篓沟镇、台路沟乡、馒头营乡、郝家营乡的小城镇建设，形成具有坝上地区鲜明特色的城镇体系，更加突出发挥区域中心城市的引领、带动、示范作用。加快重点集镇建设。按照“优化空间、强化集61、聚、提升品质、突出特色”的建设思路，积极探索农民就地城镇化、服务社区化、生活市民化的有效路径，构建“分工明确、良性互动”的区域发展格局。充分挖掘各镇区位条件、自然资源、人文景观和产业基础等特色优势，优化提升镇村体系布局规划和各镇建设规划，加快推进张北、小二台2个全国重点镇和二台、战海、公会3个中心镇建设，全力打造各有强项、各展优势、各具特色的产业强镇，生态美镇和文化名镇，使其成为全县城镇化和工业化的重要支柱，推进农村人口转移的战略增长点。到2022年，重点集镇建成区面积平均达到2平方公里以上，人口平均规模达到1.25万人左右。第二节 建设美丽宜居县城着力改善县城人居环境，有效提升县城整体品质，62、统筹考虑产业培育、新型城镇化推进、市民文明素质和县城管理水平提升等持续发展问题，全力建设宜居宜业宜游的美丽县城。提高居民生活质量。净化空间环境，推进县城“厕所革命”，加强生活污水、垃圾处理设施建设。加强公共文化和旅游服务设施建设，提升县级公共图书馆、文化馆、体育场馆建设标准。统筹推进地下管廊建设，积极打造海绵城市。推进产城融合，扩大现代服务业比重。对县城主街道、标志性建筑外立面进行风貌改造，以中都文化、草原文化、蒙元文化为核心，打造若干条特色鲜明的主题街区、历史文化街区和民族风情街区。提升城市绿化水平。推进园林城市和公园城市建设，高起点规划扩建南山等标志性公共园林，辟建城郊湿地公园，改造玻璃彩63、河城区段，建设绿化美化示范街区和社区。增加县公园绿地，提高空间绿量，重点完善西郊森林公园树种配置，提高林分质量，改善森林公园生态环境。到2022年县城内公园绿地145万平方米，县城绿化覆盖率达到38. 9%，人均公园绿地面积11.4%。第三节 建设美丽生态乡村 综合整治农村环境污染，全力打造“宜人、宜居、宜业、宜游”农村发展环境，建设草原更茂、青山更翠、湖淖更清、蓝天更碧、古韵悠然、乡情浓郁的美丽乡村。推进“空心村”治理工作。通过就地整治和搬迁安置相结合的模式，继续实施“空心村”治理，2020年完成全县148个空心村进行治理。对草原天路沿线和中都草原周边村庄，实现就地改造整体提升；对西部和中部64、乡镇偏远村庄，按照村民意愿，选择幸福互助院集中养老或就近组村聚集的方式进行整治；在县城及重点镇，通过建设高标准安置小区的方式进行集中搬迁安置，到2019年底易地搬迁工程全面完成。全力做好后续帮扶，加快实施搬迁村土地集中流转和还耕种草还林，统筹解决搬迁人口的就业问题，让搬迁人口搬得出、稳得住、能致富。全面提升农村环境面貌。加强农村饮用水源地保护、水质检验监测、改善农村水环境。实施城乡环境综合整治和乡村清洁工程，集中开展农村生活垃圾集中处置、厕所革命等工程，改善村容村貌。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移，大力实施规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、秸秆综合利用等工作，有65、效遏制农村面源污染，建成一批具有省级示范意义的农村面貌改善示范村。2020年继续实施农村生活垃圾治理项目，2022年，农村生活垃圾有效治理村庄达到98%以上。打造精品示范村。坚持规划先行、分类指导，对区域优势明显、经济基础较好、产业实力较强的村，实施高标准规划、高水平建设。对公路沿线、景区周边、具备城郊农业体验条件等资源丰富村，完善公共服务、旅游配套设施建设，塑造形式多样、特色鲜明的乡村旅游品牌，打造特色旅游精品村；对环县城及镇区、园区等具有一定人口规模的村，通过联村并建、单村新建等方式，将周边公共设施集中起来，建成辐射带动力强的中心村；对保存较完整的古建筑、古文化设施等遗址遗存，采用市场与政66、府相结合的方式，进行恢复、修缮、保护和服务，打造文化旅游精品村，促进农村建设和发展水平全面提升。加快发展乡村产业。多方施策发展农村经济，扩大农村就业，培育形成一批特色经济示范村。根据不同乡镇农村的自身特点，发展特色种植、养殖业、休闲农业、乡村旅游业、农产品加工业、生产生活服务业等，打通现代农业养殖、加工、销售各环节壁垒，实现产、供、销一体化发展。推进现代农业园区、服务型园区、旅游小区等特色园区建设，支持家庭加工服务业和庭院经营发展。第九章 提升基础支撑能力配套完善交通、电力、燃气、通信等基础设施，提升教育、卫生等重点领域服务保障水平，夯实首都“两区”建设基础。第一节 加强基础设施建设构建“立体67、化”交通网络。积极推进张北中都机场、张家口张北旅游铁路、太子城黑城子铁路、京北一级路和京尚高速公路（张北至尚义段）建设，尽快融入“环首都一小时经济圈”。加快干线公路、重点景区与主干道连接线及重要旅游景观公路建设，推进旅游景区“立体化”交通网络。加快农村“四好路”建设，有主有次、分层有序地推进农村公交站点建设，形成覆盖全县的农村公交网络。到2035年，实现高速公路贯通东西南北，二级公路以上标准达到420公里以上，所有乡镇通三级公路。完善电力供给体系。优化电力设施和电网空间布局，扩大中心城区和经济开发区220kV变电站主变容量，确保全县各乡镇村安全、稳定供电。实施1000kV特高压输电工程，加快推68、进500kV柔性直流电站项目，解决可再生能源电力的输出问题，保障全县各乡镇村生产生活、项目建设和经济发展用电需求。在张北县城、物流园区、产业园区、草原天路等车流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩，推动清洁能源车使用。建设热源、燃气供给体系。加快主城区热网延伸，实现集中供热东西互补。建设天然气供应支线，积极推进天然气供热，设立燃气供热示范区及示范项目，探索实施风电供暖等供热方式。加大燃气设施覆盖面，实现县城和中心镇两级城镇天然气供应网络覆盖。加快县镇村三级液化石油气储配站建设，实现液化石油气供应全覆盖。探索堆肥法产生的沼气作为生活气源。完善通信网络基础设施。全面实施光纤到户工程，加快构69、建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络，打造省级数据走廊节点城市。加快新一代移动互联网建设，推动第四代移动通信网络和无线局域网全覆盖，建设高速宽带移动网络和光纤网络，扩大网络覆盖区域。到2035年，互联网普及率达到98%以上。第二节 提升公共服务水平聚焦教育、卫生等重点领域，提升公共服务能力，建设覆盖城乡的绿色公共服务体系。大力发展职业教育。围绕主导产业，加快推进产教深度融合，拓展现代农业技术、信息技术、可再生能源，旅游业等专业方面的职业教育。全力推进工学结合、校企合作的办学模式，培养地方绿色产业发展需要的人才，把张北县职教中心打造成为省级中等职业品牌学校。注重职业学历教育和职业培训并重70、并举，积极开展高层次、高技能人才职业培训，邀请省市专家，定期举办农业技术、三产服务的从业资格培训，确保全县职业教育水平得到全面提升。提升医疗卫生服务能力。完善公共卫生和医疗服务体系，优化医疗卫生资源配置。加快推进张北县医院整体迁建工程，建立以县城为核心、乡镇为依托、村（社区）为基础的三级公共医疗卫生服务体系，逐步实现城乡居民均等化享有基本医疗卫生服务。提高医疗保障水平，积极实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，加强重大疾病、传染性疾病和地方病的防治；继续巩固完善新型农村合作医疗制度，稳定新型农村合作医疗参合覆盖面。加大人才引进力度。针对可再生能源、大数据、高层次管理、金融等人才短缺的现状71、，积极与京津等高校接洽，通过定向培养、委托培养等人才培养方式，充实本地高层次人才队伍，为首都“两区”建设输送培养亟需的专业人才。第十章 保障措施加强组织领导和资金管理筹措，完善各项政策制度保障和人才智力支撑，加大立法和宣传力度，深化改革创新，确保首都“两区”建设工作高效有序推进。第一节 加强组织领导加强领导。成立县首都“两区”建设工作领导小组，组长由县委书记担任，副组长由县长担任，成员由县委县政府有关领导和有关部门主要领导担任，负责研究和决定首都“两区”建设的重大问题。下设首都两区规划建设工作领导小组办公室，办公室设在县发展和改革局，主任由县发展和改革局局长担任。建立首都“两区”建设联席会议制72、度，及时研究制定首都“两区”建设工作计划，推进规划落实、政策落实、专项扶持计划实施和重大项目建设等各项工作。确保首都“两区”建设组织到位、责任到位、工作到位，规划的目标任务有计划、按步骤落实完成。强化考核。制定首都“两区”建设规划工作绩效考评制度，完善考核指标体系，对规划实施情况和责任主体任务完成情况进行定期考核评估。特别是重点做好包括生态环境评价指标、重点项目推进及资金落实情况的监督检查。制定和执行首都“两区”建设工作奖惩和责任追究制度，把考核结果纳入干部政绩考核和部门目标考核管理，强化各级干部生态保护和首都“两区”建设工作的责任意识。第二节 加强资金管理加强县级财政预算管理。优化政府财政支73、出和投资结构，重点安排和保障民生和社会事业、美丽乡村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约集约利用等领域工程建设。深化绩效预算管理。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。积极争取政策和资金扶持。跑办争取国家和省、市扶贫开发、民生事业、生态建设、环境治理、产业发展、科技创新等各类专项资金，有效弥补地方财力不足。积极探索政府和社会资本合作新模式，充分发挥政府投资的引导力和带动力，推动建立由财政资金、社会资金联合成立产业发展基金，撬动社会投资。鼓励社会资本参与生态建设。建立市场引入机制，引导各类74、社会主体投资植树造林、湿地修复、河道治理、矿山土壤及植被修复。制定财政激励政策，向参与生态治理及环境保护的社会主体提供土地优惠、财政贴息贷款等方式的补偿机制，激发社会主体参与生态治理与环境保护积极性。实施生态环境保护补贴政策，鼓励农户以土地转包、入股、合作、联营等多种方式参与生态建设。第三节 加大立法宣传树立依法保护环境意识，严格落实法规规章或规范性文件，推动监管执法全覆盖。对各类环境违法行为“零容忍”。对于环境污染犯罪，环境保护部门、公安机关、人民检察院、人民法院要加强协调配合，互信协作，建立执法联动机制，依法严惩。严厉打击非法转移和偷排偷放危险废物的违法行为。全面落实水污染防治行动计划土壤75、污染防治行动计划。建立重点区域污染源、水环境质量和应急系统的综合信息管理平台，全面完善取水许可信息台账，构建多元化生态环境保护监督格局。加大企业环境风险防控力度，持续开发环境安全大检查。通过宣传引导，鼓励社会力量共同参与首都“两区”建设，形成多元化共建，多部门、多社会主体共同参与模式。编制生态文明教育教材，加强生态教育能力建设，将生态文明建设纳入党政干部培训计划，提高领导干部的生态文明素养和意识。加强农村生态文化教育培训，开展生态体验教育。广泛开展环保志愿者行动、义务植树造林等环保公益活动，积极开展生态农业、生态旅游等实践活动。第四节 深化改革创新打造服务型政府。加强干部队伍建设，形成勤政务实76、激情干事的政治生态环境。建立全覆盖、全方位的行政服务体系，推动“最多跑一次”工作法，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。加快建设网上政务服务中心，实现由“办公大厅”向“电子政务大厅”转变。优化项目专办结构，推行项目代办制度，提升政府服务效率。强化政策支持。支持县域内布局符合生态定位和产业定位的重大项目，加大对其政策支持与保障，给予土地使用、企业注册、税收、财政以及要素配套等方面的支持。贯彻落实国家产业扶持政策，支持县域企业享受国家关于智能制造、科技创新、文化保护等多方面的优惠政策。建立完善的重点项目储备库，积极做好重点项目申报与落77、地。认真落实专项资金申报及使用，优化资金支出结构，带动转型升级项目投资，引导重点产业健康发展。研究制订人才引进优惠政策。根据全县经济社会发展实际情况与首都“两区”建设发展需要，加大新能源、大数据、生态农业、旅游业、金融业方面高端人才的引入力度，着力破解建设中遇到的技术难题和瓶颈。建立高端人才引入专项基金，通过提高人才待遇，提供住房补贴、安家费用等，积极招纳新型产业所需的各方面人才、加快本地相关人才的培养力度，鼓励本土高端人才回乡创业。附表：张北县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设关键指标目标表- 45 -附表张北县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设关键指标目标表指标名称现状2022年278、035年指标说明地下水开采量（万立方米）412530163016来源：由市水务部门提供；依据：现状数据根据张家口市2018年水资源公报数据确定；地下水开采量、农业用水量2022年、2035年目标值依据张家口市地下水超采综合治理工作计划确定；生活用水量、工业用水量、生态及环境用水量2022年、2035年目标值依据张北县经济社会发展情况测算确定。农业用水量（万立方米）347923722322工业用水量（万立方米）265315365生活用水量（万立方米）6949101159生态及环境用水量（万立方米）10216216用水总量（万立方米）444938134062森林面积（万亩）133.79201.0879、229.81来源：由市林草部门提供；依据：现状数据根据河北省张家口市及承德市坝上地区植树造林实施方案中2016年森林面积确定，2022年目标值参照市多种树工作方案确定、2035年目标值参照县区发展空间及全市发展目标确定。- 1 -张北县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设关键指标目标表指标名称现状2022年2035年指标说明草原面积（万亩）110.27167.27167.27来源：由市林草部门提供；依据：现状数据根据2014年市国土二次调查结果确定，2020年完成退耕种草57万亩，通过持续加大草原生态修复和管护力度，确保草原质量稳步提升。湿地面积（万亩）92.490992.490993.5480、09来源：由市林草部门提供；依据：现状数据根据2014年第二次国家湿地资源调查结果确定，2022年、2035年目标值依据张家口市湿地保护规划（20192035年）数据确定。PM2.5年均浓度（微克/立方米）252525来源：由市生态环境部门提供；依据：现状数据根据2018年大气自动监测值确定，2022年、2035年目标值根据张北县规划预测数据确定。氨氮排放（万吨）0.03640.03250.0232来源：由市生态环境部门提供；依据：现状数据根据2018年我市下达的主要污染物减排任务核实确定，2022年、2035年目标值根据张北县预测污水排放情况核算确定。地表水水质达标率（%）100100100根据市规划建设目标要求确定1