1、石家庄市市场监管“十四五”专项规划石家庄市市场监督管理局石家庄市市场监督管理局二二二二年一月二二年一月1目录前言.1第一章 发展基础和面临环境.1第一节“十三五”发展成绩.1一、质量强市建设卓有成效.1二、商事制度改革不断深化.2三、市场监管模式持续创新.2四、安全监管能力显著提升.3五、知识产权保护日益强化.4六、市场监管体制日臻完善.4第二节“十四五”面临形势.5第二章 总体思路和发展目标.8第一节 指导思想.8第二节 基本原则.8第三节 发展目标.10一、总体目标.10二、具体目标.10第三章 创建一流营商环境，充分激发市场活力.13第一节 深化商事制度改革.13一、探索建立外商投资“一2、站式”服务体系.13二、提升企业注销便利度.13第二节 创新和加强事中事后监管.13一、持续深化“证照分离”改革.13二、强化市场监管领域监管.14三、突出信用监管.142四、积极推进包容审慎监管.14第三节 推进市场主体培育发展.15第四章 强化竞争政策基础地位，保障市场公平竞争.16第一节 防止市场垄断.16一、全面落实公平竞争审查制度.16二、强化反垄断执法.16三、促进平台经济规范健康发展.17第二节 坚决制止不正当竞争.17一、加强和改进反不正当竞争执法.17二、强化商业秘密保护.17三、加强价格监管.18四、加强广告监管.18五、打击传销、规范直销.19第五章 加强重点领域安全监管3、，筑牢民生安全底线.20第一节 加强食品安全监管.20一、完善食品安全监管体系.20二、强化食品安全抽检监测.20三、监督落实食品安全主体责任.21第二节 加强“两品一械”安全监管.23一、完善药品监管工作机制.23二、加强药品全生命周期监管.23三、强化药品安全信息化管理.23四、加强化妆品监管.23五、加强医疗器械监管.24第三节 加强特种设备安全监管.253一、加强特种设备源头监管.25二、推进特种设备智慧监管.25三、严防特种设备安全事故.25四、提高特种设备应急处置能力.26第四节 加强重点产品监管.26一、严格重点工业品质量监管.26二、加强消费品质量监管.27三、加强棉花等纤维质4、量安全监管.27四、严格车用汽柴油产品质量监管.28五、严格劣质散煤管控.28第六章 营造安全放心消费环境，促进消费稳定增长.29第一节 强化消费维权.29一、加强消费维权制度建设.29二、提升消费维权效能.29三、强化重点消费领域监管执法.30第二节 加强消费引导.30一、推进消费领域信用体系建设.30二、建立健全消费后评价制度.30三、大力开展放心消费创建活动.31四、倡导理性消费.31第三节 规范新型消费业态.32一、健全新型消费服务标准体系.32二、强化新型消费业态监管.32第七章 加快建设质量强市，提升质量供给水平.34第一节 加强质量管理.344一、完善质量工作机制.34二、提升质5、量基础设施水平.34三、深化质量提升行动.35第二节 强化先进标准引领.36一、构建新型标准体系.36二、强化地方标准制修订.37三、加强先进标准应用.37第三节 巩固技术支撑.38一、构建现代先进计量体系.38二、完善认证认可监管体系.39三、加强检验检测体系建设.39第四节 建设品牌石家庄.40第八章 强化知识产权保护，激励提升创新动力.42第一节 加强知识产权高质量创造.42一、提升知识产权创造能力.42二、强化企业创造主体作用.42三、激发全民发明创造热情.43第二节 强化知识产权高标准保护.44一、加强知识产权政策供给.44二、加强知识产权行政保护.44三、加强知识产权协同保护.446、第三节 促进知识产权高效运用.46一、完善知识产权市场运行体制机制.46二、深化知识产权与产业融合发展.46第四节 提升知识产权管理和服务水平.475一、提升知识产权公共服务能力.47二、强化知识产权事业综合保障.48第九章 构建新型监管体系，提升市场监管效能.50第一节创新和完善监管方式.50一、深化“双随机、一公开”监管.50二、加强市场监管部门信用体系建设.50三、推行信用风险分类监管.51四、积极探索柔性监管方式.51第二节 构建多元监管格局.52一、加强政府部门协同监管.52二、强化市场主体责任.52三、提升行业自律水平.52四、发挥社会监督作用.53第三节 推进“互联网+智慧市场监7、管”.53一、构建智慧市场监管信息化体系.53二、强化数字化综合监管.53三、拓展智慧市场监管应用.54四、加强大数据广泛应用.54第十章 加强执法系统建设，提升依法监管水平.56第一节 强化市场监管法治保障.56第二节 完善综合行政执法机制.56第三节 规范行政执法行为.57第十一章 强化监管能力建设，打造专业化队伍.58第一节 强化政治建设.58第二节 强化基层建设.586第三节 强化队伍建设.59第十二章 完善规划实施保障措施.61一、加强组织保障.61二、落实要素保障.61三、强化监测评估.621前前言言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，意气风发向着全面8、建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是我市加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北排头兵、领头雁的关键期。加强和改善市场监管，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是推进治理体系和治理能力现代化的重要体现。本规划根据党中央、国务院和省、市关于创新完善市场监管的一系列重要决策部署和 石家庄国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制，是我市市场监管的综合性、基础性和战略性规划，主要从服务高质量发展、维护市场公平竞争秩序和保护广大消费者合法权益出发，细化实化任务目标和重要举措，为市场监管提供明确指向，9、给予广大市场主体清晰信号和稳定预期，推动形成综合监管和行业监管、社会监督分工协作、相互促进的市场监管格局。规划期为 20212025 年。1第一章第一章 发展基础发展基础和面临环境和面临环境“十三五”期间，市委、市政府高度重视市场监管工作，不断推进市场监管体系的改革、建设、发展。全市市场监管部门扎实推进质量强市、标准化、知识产权强市“三个战略”，持续优化营商、竞争、消费“三个环境”，全力保障食品、药品、特种设备、工业产品“四个安全”，大力提升行政执法办案、区域产品整治、行政执法规范化、监管队伍业务能力和基层建设“五个水平”，扎实做好市场监管领域应对新冠肺炎疫情各项工作，“十三五”规划确定的主要10、目标基本完成，为促进石家庄经济高质量发展作出了积极贡献，为“十四五”时期推进石家庄市场监管体系和监管能力现代化奠定了坚实基础。第一节“十三五”发展成绩一、质量强市建设卓有成效一、质量强市建设卓有成效成功入选国家标准委“百城千业万企对标达标专项行动”试点城市。拥有中国质量奖提名奖企业 3 家，河北省政府质量奖组织奖 19 家、组织奖提名奖 11 家，个人奖 19 名、个人奖提名奖9 名，总量据全省首位。重点领域产品质量抽查合格率逐年上升，99 家规模以上食品生产企业全部取得了 HACCP 等先进质量管理体系认证证书，436 家企业纳入质量安全追溯平台。“十三五”期间，参与国际标准制修订 3 项，11、主持或参与制修订国家标准、2行业标准 343 项，主持或参与制修订河北省地方标准 74 项，发布石家庄市地方标准 165 项。实施团体标准培优工程，石家庄市行业协会发布团体标准 81 项。加强量值传递溯源体系建设，新建提升改造社会公用标准 80 项，强制检定计量器具 316 余万台件。二、商事制度改革不断深化二、商事制度改革不断深化始终以审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境为目标，以“放管服”改革为动力，顺应行政审批制度改革，与相关部门密切配合持续优化营商环境。统筹推进“52 证合一”，实现外商投资企业电子营业执照全覆盖、从登记注册与商务备案12、“一口办理”到实行外商投资信息报告制度，登记注销“一网”服务，注册登记压减至 0.5 个工作日以内。新增藁城、井陉、正定三个外商投资企业登记授权单位。全面推行外商投资企业登记名称自主申报，持续简化优化外商投资企业登记流程，外商投资企业登记办理效率不断提高。三、市场监管模式持续创新三、市场监管模式持续创新率先推行事中事后监管体制改革，创新推出“五四三二一”“双随机、一公开”标准化监管新模式，制定以“五项制度”为保障，“四双四一”为支撑，“三个结合”为突破，“二个平台”为依托，“一个标准”为目标的工作制度，全面推进“双随机、一公开”全流程整合，“双随机、一公开”监管改革工作受到国3务院办公厅通报表13、扬和激励，经验在全省推广。市、县两级具有监管职能的部门全部建立授权用户，实现监管部门全覆盖。全市665 项法定检查事项全部纳入随机抽查事项清单，实现抽查事项全覆盖。组织制定了全省首个双随机监管规范地方性标准石家庄市政府部门“双随机、一公开”监管工作规范，治理能力现代化加快推进。四、安全监管能力显著提升四、安全监管能力显著提升坚持落实“四个最严”要求，实现安全底线不破、群众满意度提升。食品安全监管持续强化，15 家超市获评省级“放心肉菜示范超市”称号，居全省第一;3328 家食品超市（店）达到河北省食品销售质量提升标准,确定 1967 家食品超市（店）参与“百千万”示范创建，35 家超市获评“品14、质食品管理示范超市”称号，学校（幼儿园）食堂提标提质工程及学校食堂“明厨亮灶+互联网”持续推进，2017 年获评首批国家食品安全示范城市。食品安全追溯体系持续完善，规上食品企业全部建立 HACCP 等先进管理体系。药品安全得到保障，药品流通追溯系统加快建设，药品安全“智慧监管”加速推进。强化疫苗质量监管，加强药械专项整治，以开展药械监管“合规行动”为主线，部署开展中药饮片、无菌和植入性医疗器械等系列专项整治。强化特种设备专项整治，深入开展在用压力容器、压力管道专项整治、电梯维保单位专项整治、气瓶“两站”整顿治理、车用气瓶安全管理等活动。突出人员密集场所、旅游景区、高层及老旧楼宇特种设备隐4患治15、理，及时消除一大批安全事故隐患，全市未发生重大以上特种设备安全责任事故，有力保障了经济社会安全发展。五、知识产权保护日益强化五、知识产权保护日益强化坚持补短板、优服务，全市知识产权工作取得新成效，知识产权单项考核全省第一，2018 年被评为国家知识产权示范城市，2019 年成功获批第三批国家知识产权运营服务体系重点城市和国家知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设试点单位。有效发明专利拥有量达到 9302 件，万人发明专利拥有量达到 8.95件，高价值专利培育卓有成效，万人高价值发明专利拥有量达2.5 件。2019 年“利伐沙班化合物相关发明专利侵权纠纷案”入选全国十大典型案例并位居榜首，2016、20 年“五四二一”专利侵权纠纷办案经验和“纵横贯通”行政裁决机制被国家司法部和国家知识产权局推广，2019、2020 年，我市知识产权行政保护绩效考核分别名列全国第二和第四名。商标数量持续增加，2020年底，全市累计有效注册商标 20.8759 万件、驰名商标 59 件、地理标志商标 41 件、马德里国际商标 192 件，中国驰名商标、注册商标、马德里国际商标、地理标志商标数量均位列全省第一，商标品牌发展和保护环境进一步优化。六、市场监管体制日臻完善六、市场监管体制日臻完善严格落实机构改革决策部署，扎实推进市场监管体制改革，推动分段、分领域监管向统一、综合监管转变，大市场、大监管、大整合格局17、基本实现。市、县市场监管机构改革顺利完成，全市5系统机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳开展。各类平台和工作流程体系重新整合，实现内外政务办公网络、微信公众号、监管执法文书、12315 监管投诉举报服务平台 4 个统一。深化职能融合、队伍整合、制度建设等综合执法改革，实现市场监管领域“一个局长抓执法、一支队伍管执法”体制。通过机构改革，打通了准入、生产、流通、消费市场监管链条，形成了全流程一体化新型市场监管体系。五年来取得的成绩虽然丰硕，但仍要清醒认识到，我市市场监管仍存在不少问题、短板和弱项。监管理念需要更新，运用创新思维解决发展中的问题能力还有不足；协调联动体制机制还不完善，18、市县两级工作系统性、联动性还不强；干部能力素质亟需进一步提升；基层基础薄弱，影响和制约着市场监管治理体系和治理能力的现代化进程。第二节“十四五”面临形势“十四五”到 2035 年，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键阶段。是我市加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北排头兵、领头雁的关键时期。我市市场监管工作在构建新发展格局的新形势下，面临新任务、新要求。全力推动绿色发展全力推动绿色发展、创新发展和高质量发展创新发展和高质量发展，对我市建设高对我市建设高6标准市场监管体系19、提出新的更高要求标准市场监管体系提出新的更高要求。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，要求加快建设高标准市场体系，形成高效规范、公平竞争、质量安全、消费满意的强大国内市场。必须深入推进市场监管改革创新，把市场准入制度改革创新作为激发市场活力的重要环节，把促进充分竞争作为构建统一开放市场体系的重要手段，把深化质量提升作为高质量发展的重要基点，把加强知识产权保护作为提高经济竞争力的最大激励，把打造安全放心的消费环境作为扩大内需的重要载体，为石家庄积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力保障。奋力打造奋力打造“现代化现代化、国际化美丽省会城市国际化美丽省会城20、市，当好新时代全面当好新时代全面建设现代化经济强省建设现代化经济强省、美丽河北排头兵美丽河北排头兵、领头雁领头雁”，对我市率先对我市率先推进市场监管现代化提出新的更高要求推进市场监管现代化提出新的更高要求。确保我市高水平社会主义现代化建设开好局起好步，要求市场监管工作进一步转变理念、优化方式、提升水平。必须立足市域治理体系和治理能力现代化、京津冀协同发展战略，加快推动以先进的市场监管理念、科学的市场监管方式方法、规范的市场监管体制机制和成熟的市场制度供给为特征的市场监管现代化，不断提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力，全面提升治理效能。着力统筹发展和安全着力统筹发展和安全、加快建设21、人民幸福美好家园加快建设人民幸福美好家园，对我市对我市有效防范化解市场监管领域风险挑战提出新的更高要求。有效防范化解市场监管领域风险挑战提出新的更高要求。当前，市场体系仍待完善，诚信建设尚需加强，人民群众对加强市场监7管、保障质量安全、维护消费权益的要求越来越高。必须立足满足人民美好生活需要，守好市场监管领域民生安全底线，加强市场监管领域安全体系和能力建设，切实扎紧风险防范化解的管控闭环，健全风险预警监测和及时处置机制，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加快推进系统性整体性重塑性变革加快推进系统性整体性重塑性变革，对我市全面提升市场监对我市全面提升市场监管创造性张力22、提出新的更高要求管创造性张力提出新的更高要求。市场监管肩负众多职能，需要全力推进市场监管改革创新，加快由“事”到“制”“治”“智”的迭代升级。必须立足系统观念、创新理念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进重要领域和关键环节改革，探索有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大举措突破，加快形成系统集成、协同高效的新型治理形态与治理模式，努力使改革成为全市市场监管最持久的动力和最鲜明的特质。8第第二二章章 总体思路总体思路和发展目标和发展目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，大力传承习近平总书记在正定工作时留下的宝贵思想23、财富、精神财富和实践成果，认真落实市委十一届历次全会要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念和市场化改革方向，以加强党的全面领导为统领，以服务全市高质量转型发展为第一要务，以市场监管治理体系和治理能力现代化为导向，强化依法行政，健全制度机制，细化措施手段，不断提升全市市场监管治理体系和治理能力现代化水平。推动市场监管法治建设更加完善，监管制度创新全国争先，质量强市、标准化和知识产权强市战略成效显著，营商、竞争、消费环境持续优化，食品、药品、特种设备和工业产品安全平稳向好，综合执法效能明显显现，技术支撑能力显著增强，信用体系建设全面加强，社24、会共治作用充分发挥，为建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵、领头雁做出积极贡献。第二节 基本原则坚持党的领导坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主9义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导贯穿到市场监管工作的全过程，确保党中央和省委、市委决策部署落地见效。坚持坚持人民至上人民至上。把人民群众满意不满意、认可不认可、高兴不高兴作为一切工作的出发点和落脚点，着力构建顺应民心、尊重民情、符合民意、致力民生的市场监管体系，着力提升为民谋利、为民办事、为民方便、为民25、解忧、为民维权的市场监管能力。坚持系统观念坚持系统观念。突出目标导向、问题导向、结果导向，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深化“七项工程1”，完善“七个体系”，着力构建大市场、大监管、大质量市场监管事业新格局。坚持改革创新坚持改革创新。用改革创新方法破除影响市场监管治理体系和治理能力现代化建设的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，改革不适应社会主义市场经济和石家庄高质量发展要求的理念、思路、做法，创新体制、机制、模式，激发市场主体动力、活力。坚持数字赋能坚持数字赋能。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对市场监管体制机制、组织架构、26、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，打造市场监管数字化变革高地，加快实1七项工程：即全面实施重点区域质量提升、食品药品安全、市场信用管理、数字市场监管、市场环境净化、人才培育、基层建设提升等七项工程。10现市场监管整体智治、协同高效。坚持依法监管。坚持依法监管。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责进行监管，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化法治约束，使依法监管成为习惯，自觉做到规范公正文明执法，把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的坚强支撑。第三节 发展目标一、总体目标一、总体目标到 2025 年，全市基本形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的高标准市场27、体系，建成理念更加科学、体制更加成熟、制度更加健全、法治更加完善、服务更加高效的市场监管格局，市场监管治理体系和治理能力现代化建设取得显著成效。二、具体目标二、具体目标质量强市战略取得明显成效质量强市战略取得明显成效。质量工作机制持续完善，质量意识普遍增强，推动培育一批代表“品牌石家庄”的现代企业和产业集群。新型标准体系建设取得新突破，标准的基础性、引领性作用充分发挥。知识产权主要数据指标进入全国省会城市中等行列，知识产权综合实力显著增强，形成一批知识产权示范产业和优势企业。全市经济社会创新驱动发展的质量基础支撑保障能力大幅提升。宽松便捷的营商环境基本形成宽松便捷的营商环境基本形成。首办负责、28、重大事项跟踪帮办、不打烊服务机制得到严格落实，形成外资注册“一站式”最11优服务体系。涉企收费全面规范，针对“三新经济”和小微企业的包容审慎监管实现制度化、规范化。公平有序的竞争环境基本形成。公平有序的竞争环境基本形成。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，依法严厉打击侵权和假冒伪劣，助力公平竞争、优胜劣汰的机制基本建立。与全国一体的统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善。安全放心的消费环境基本形成安全放心的消费环境基本形成。消费维权的法律体系更为健全，消费维权机制更加完善，消费维权社会化水平明显提升，消费者满意度持续提高。市场监管安全执法力度不断加大，系统性、区域性、行29、业性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故得到有效遏制。市场监管综合行政执法改革全面完成市场监管综合行政执法改革全面完成。综合执法体制更趋完善，全面建成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管综合行政执法运行机制，打造一支高素质、专业化、规范化的市场监管综合行政执法队伍。以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制进一步健全，密切配合、协调有序、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，监管效能显著提升，基本实现综合监管、依法监管、智慧监管、精准监管。12“十四五”市场监管主要指标表序号指标2020 年2025 年属性1制造业质量竞争30、力指数84.0585预期性2制造业产品质量合格率（%）94预期性3新建提升改造社会公用计量标准（项）816预期性4全市有效认证证书数量（万张）1.21.8预期性5主导和参与制定国际、国家、行业标准和省地方标准（项）107160预期性6制修订市地方标准（项）36160预期性7有效注册商标量（万件）20.8730预期性8每万人口高价值发明专利拥有量（件）2.56.0预期性9每万人口发明专利拥有量（件）8.9513预期性10知识产权质押登记担保金额（亿元）10预期性11一般事项“双随机、一公开”抽查比例（%）35约束性12消费投诉按期办结率（%）9195约束性13举报按期核查率（%）8792约束性131、4食品安全评价性抽检合格率（%）98.098.5预期性15千人食品检验量（批次/千人）45约束性16食品生产企业自查报告率（%）90 以上100预期性17省级药品监督抽检合格率（%）98.8499 以上预期性13第三章第三章 创建一流营商环境，充分激发市场活力创建一流营商环境，充分激发市场活力把贯通市场准入作为激发市场活力的首要环节，破除阻碍市场要素自由流动的体制机制障碍，加大制度创新，进一步放宽市场准入，维护统一大市场，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。第一节 深化商事制度改革一、探索建立外商投资一、探索建立外商投资“一站式一站式”服务体系服务体系加快外资企业电子营业执照推广应用，降32、低企业交易成本。优化提升“互联网+政务服务”能力，加快推动实现市场监管政务服务“跨区域通办”。完善“网上办、即时办、联合办、一日办”服务模式，推进外资企业开办标准化、规范化，优化“一网通办”。推进外资企业登记便利化改革，探索建立外商投资“一站式”服务体系，实现“一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记”等事项。二、提升企业注销便利度二、提升企业注销便利度扩大外商投资企业简易注销适用范围。在省局总体统筹下，开展长期吊销未注销外商投资企业强制注销工作，明确强制注销的适用情形，具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利。第二节 创新和加强事中事后监管一、持续深化一、持33、续深化“证照分离证照分离”改革改革14创新和加强“证照分离”改革后涉企事中事后监管，坚持放管结合，加强审管衔接，实行重点监管，探索监管新模式，持续推进“证照分离”改革工作的良好开展。二、强化市场监管领域监管二、强化市场监管领域监管制定完善执法事项目录清单，清理规范行政处罚事项，对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范，从源头上减少不必要的执法事项。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。优化改进执法方式，建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制，不断提高执法能力和水平。三、突出信用监管三、突出信用监管打造“双随机、一公开”监管升34、级版，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，依据抽查对象信用等级、风险程度等确定抽查比例、频次和被抽查概率，提升随机监管的精准度与靶向性。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入联合抽查范围，动态调整随机抽查事项清单，健全完善抽查检查对象名录库和执法检查人员名录库。“双随机、一公开”监管实现“平台之外无抽查”、“清单之外无检查”、“后续处置无例外”，确保双随机抽查的公正、公平、合法、有序。四、积极推进包容审慎监管四、积极推进包容审慎监管全面落实服务“三新经济”实施包容审慎监管政策，根据法15律法规立改废释以及简政放权、放管结合等情况，对已出台的免罚35、清单不断进行动态调整完善。统一文书使用标准和案卷整理、归档要求，为各县（市、区）办案提供参考，保障此项工作法治化、规范化、标准化。第三节 推进市场主体培育发展滚动实施小微企业成长计划，构建小微企业“数字监测、数字培育、数字服务”云平台体系，建立市县两级小微企业培育库。深化小微企业和个体工商户“信用贷”，推动技术、金融、司法、人才等各类资源要素与小微企业有效链接。加强市场主体帮扶，继续推动落实减税降费等各项政策，常态化开展纾困帮扶。持续强化涉企收费行为监管，严肃查处各类加重市场主体负担的违规收费行为。16第第四章四章 强化竞争政策基础地位，保障市场公平竞争强化竞争政策基础地位，保障市场公平竞争持36、续落实公平竞争审查制度，强化竞争执法和反不正当竞争案件查办，夯实高标准市场体系制度基础，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，开展重点行业重点领域专项执法和整治行动，助力全市经济高质量发展。第一节 防止市场垄断一、全面落实公平竞争审查制度一、全面落实公平竞争审查制度完善公平竞争审查机制，督促指导各县（市、区）政府部门全面落实公平竞争审查制度，开展第三方审查评估，探索加强评估成果应用。强化制度刚性约束，对市场主体反映比较强烈、违反公平竞争审查问题比较集中的行业和重点县（市、区）开展政策措施抽查，及时发现纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。建立健全面向各类市场主体的公37、平竞争审查举报处理和回应机制。增强激励约束，推动公平竞争审查制度落实情况纳入相关工作考核体系。促进竞争政策与产业政策协调发展，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，充分发挥市场机制配置资源的决定性作用。二、强化反垄断执法二、强化反垄断执法加大反垄断线索收集力度，关注社会民生、知识产权、互联网等重点领域垄断问题，重点收集查处民生、公用事业等领域垄断协议和滥用市场支配地位行为线索，及时上报省局。根据省局17授权协助查处垄断案件。三、促进平台经济规范健康发展三、促进平台经济规范健康发展配合省局加强平台经济反垄断规制力度，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的规则。38、制止平台排除、限制竞争行为，重点整治平台经济利用垄断协议、拒绝交易、限定交易、差别待遇等滥用市场支配地位行为。强化全市互联网平台等行业的企业反垄断合规辅导，提升企业内部合规建设。密切关注平台经济快速发展中积累形成的风险，有效防范部分企业凭借数据、技术、资本优势造成竞争失序。第二节 坚决制止不正当竞争一、加强和改进反不正当竞争执法一、加强和改进反不正当竞争执法建立健全反不正当竞争部门间联席会议制度，加强部门协调和执法联动，处理维护市场竞争秩序的重大问题。建立健全线索排查分析、线上证据固化、线下核查处置的反不正当竞争网络监测机制，强化互联网竞争行为监测。加强平台经济、共享经济等新业态领域反不正当竞39、争规制，不断加大执法办案力度。聚焦医药医疗、农村市场、互联网和电子商务等重点领域，严厉打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。二、强化商业秘密保护二、强化商业秘密保护培育商业秘密保护示范站点，建设商业秘密保护基地、示范园区、示范企业，加强示范引领，实现商业秘密快速、自我、联18动、共同保护。加强对企业商业秘密保护的行政指引及培训，增强企业商业秘密自我保护意识和能力，不断完善保护措施。加强商业秘密保护行政执法力度，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为。三、加强价格监管三、加强价格监管持续强化涉企收费监管，严格落实减负降费政策，突出企业融资收费、公路铁路等物流收费、行40、政机关事业性收费和行业协会商会与自然垄断行业价费等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。加强与人民群众生活密切相关商品和服务价格行为的检查，重点加大对猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品价格监督检查力度，严厉查处哄抬价格、价格欺诈等违法行为。加强水电气、教育、医疗、物业等民生重点领域和特殊时期价格行为监督检查，严肃查处价格违法违规行为。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日、疫情防控等重点时节价格监督检查，规范市场价格行为，维护市场秩序。四、加强广告监管四、加强广告监管开展虚假违法广告整治，加强重点领域广告监管，集中力量查办食品、药品、医疗器械、保健食品、房地产、金融投资理财等41、领域虚假违法广告。加强广告监测能力建设，完善全市高效统一的广告监测监管系统，建设市、县两级违法广告线索发现、线索交办、案件查办、结果反馈一体化的执法办案系统，提高广告监测监管效能。完善整治虚假违法广告联席会议工作机制，推动19成员单位间数据共享，实现联合部署、联合监管、联合惩戒。开展公益广告大赛，建设石家庄公益广告资源库，鼓励、引导更多主体参与公益广告创作宣传。深化广告助企活动，促进“产学研媒”融合发展，推进广告业高质量发展。五、打击传销、规范直销五、打击传销、规范直销开展打击整治传销专项行动，强化部门间执法协作，加强传销线索排查，清查传销窝点，清理传销人员，查处传销违法案件。完善打击传销平安42、建设考评机制，推进打击传销工作落实。坚持日常宣传和集中宣传相结合，开展禁止传销法律法规、防范传销知识等宣传教育，提高广大群众识别和防范传销能力。坚持打防结合，持续推进和巩固无传销创建。严格直销企业监管，开展行政指导，严厉查处直销企业违法违规行为，促进直销企业依法经营。20第五章第五章 加强重点领域安全监管，筑牢民生安全底线加强重点领域安全监管，筑牢民生安全底线严格遵循“四个最严”要求，加快建立科学完善的食品、药品安全治理体系，加强特种设备、重点工业品监管，使人民群众的获得感、安全感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。第一节 加强食品安全监管一、完善食品安全监管体系一、完善食品安全监管体系大力43、实施食品安全战略，建立从生产、销售到餐饮消费全过程监管机制。持续巩固国家食品安全示范城市创建成果。强化食品生产加工监管，创新食品销售监管，促进餐饮业提高安全质量。健全食品安全法规规章，严惩重处违法犯罪，强化失信联合惩戒。推进“互联网+食品”监管，配合省局建立“互联网+食品”监管一体化在线政务服务平台。强化线上线下联动和行政约谈，保证线上线下食品销售和餐饮服务同标同质。加强日常监督检查，对食品质量、环境卫生、经营管理中的风险隐患开展综合治理，实现食品经营环节安全风险防控常态化。规范重大活动食品安全监管。逐步推进“三小”规范监管。及时修订食品安全突发事件应急预案，开展培训演练，提升突发事件应急处置44、能力。持续开展保健食品行业专项清理整治。深入推进乳制品质量安全提升行动，实现婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查全覆盖。二、强化食品安全抽检监测二、强化食品安全抽检监测建立抽检数据及时通报制度，检管联动，服务食品生产经营21各环节监管。适时向有关部门通报风险信息，深化风险会商，形成防控合力。继续完善不合格及问题样品核查处置工作机制，督促相关职责落实，不断推进风险隐患精准有效处置。加强技术支撑能力建设，建立健全全市食品和农产品质量安全检验检测体系，并不断完善问题导向抽检监测机制。三、监督落实食品安全主体责任三、监督落实食品安全主体责任推行生产企业食品安全风险分级管理，构建日常检查、飞行检查、专项检查和45、体系检查互为补充的科学高效监督检查体系，督促企业严把食品加工质量安全关。常态化开展“落实食品安全生产企业主体责任年活动”，推动食品生产企业履行食品安全第一责任。督促企业全面加强质量管理，强化生产经营过程控制，建立食品安全追溯体系，对主体责任落实情况、食品安全状况定期开展自查评价。强化生产企业食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核，合格率达到 90%以上。加强对网络食品销售、订餐平台监督指导，督促网络食品销售和订餐平台严格落实法定责任。强化食品安全追溯，完善食品、食用农产品及冷链物品“三合一”追溯系统。鼓励食品生产经营者积极投保食品安全责任保险。专栏专栏 1 食品安全重大行动食品安全重大行动46、1.1.非法制售假劣食品、非法制售假劣食品、“三无三无”食品、过期变质食品严打行动。食品、过期变质食品严打行动。全面清理食品生产加工企业和小作坊，规范食品生产加工行为；严厉打击和取缔非法制售假劣食品的“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。对食品批发市场、集市、小商店、小摊贩开展全面清查，重点打击销售假劣食品、“三22无”食品、过期变质食品等违法经营行为。监督市场开办者和食品销售者全面签订食品质量安全承诺书，切实履行各项责任义务。2.2.校园及周边食品安全整治行动校园及周边食品安全整治行动。加强部门协作，规范幼儿园、中小学校园及周边食品经营者的主体资格，坚决查处无证无照非法经营行为，严格落实幼儿园、中47、小学校园周边 100 米范围内不得摆摊设点的规定。加强日常监督检查，严查过期、变质、标签标识不规范及“三无”食品。3.3.农村集体聚餐规范行动农村集体聚餐规范行动。严格落实集体聚餐分类指导制度，发挥食品安全信息员、协管员作用，做到事前指导、事中检查、事后跟踪。指导各地结合实际，建立完善集体聚餐食品安全突发事件应对方案，规范突发事件报告和处置程序，加强完善措施保障，适时开展演练。4.4.食用农产品质量提升行动食用农产品质量提升行动。深入推进“放心肉菜示范超市”创建工作，培育一批示范超市，进一步落实食用农产品生产者、市场开办者和销售者主体责任，实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量安全可追溯。加强48、对重点食用农产品专项整治，提升食用农产品质量安全水平。5.阳光餐饮推进行动阳光餐饮推进行动。严格餐饮服务市场准入，坚决防止被限制从事食品经营的人员经营餐饮服务业。规范餐饮服务信息公示，督促餐饮服务单位严格落实食品安全信息公示制度；督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务单位公示餐饮服务提供者及食品的相关信息，保证消费者明白消费。深化餐饮服务“明厨亮灶”建设，督促网络餐饮服务第三方平台在网络经营主页面公开后厨操作加工等关键环节及重点场所的实时影像信息，便于消费者监督。加快推进“阳光工厂”建设。6.6.食品安全智慧监管工程食品安全智慧监管工程。改造升级网格化监管系统，完善基础数据对接，增加隐患排查49、监测、分析、追溯等功能。完善食品经营许可审批系统、食品经营安全监管系统，加强数据对接共享，对各类监管数据深度整合、分析，推动监管工作规范化、标准化、移动化、信息化。整合完善食品追溯系统，推动全产业链可追溯管理。23第二节 加强“两品一械”安全监管一、完善药品监管工作机制一、完善药品监管工作机制完善药品监管工作机制，依法组织开展生产、流通、使用各环节监督检查，加强事中事后监管，严厉打击违法违规行为。科学制定药品检查手册，明确监督检查的主体、依据、内容、范围、措施和程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强涉企培训力度，提高药品从业人员守法经营意识，夯实企50、业主体责任。推广运用药品追溯监管平台，配合省药监局推进高风险企业非现场远程监管系统建设。开展医疗机构、药品经营非法人分支机构专项整治，加大案件查办力度，严惩药品、医疗器械、化妆品违法违规行为。二、二、加强药品全生命周期监管加强药品全生命周期监管按照职责加强药品生产环节监管，完善药品生产监管制度，监督企业严格执行药品生产质量管理规范（GMP），按照法定标准、生产工艺依法组织生产。建立重点品种、重点企业清单。加强药品流通环节监管，严格实施药品经营质量管理规范（GSP），严肃查处非法渠道购销药品等违法违规行为。强化疫苗质量管理，严格防控疫苗储存、运输过程中的质量安全风险。加强药品使用环节监管，严肃查51、处使用过期失效药品、医疗器械等违法违规行为。加强医疗机构配制制剂监管。强化中药饮片质量管理。三、三、强化强化药品安全信息化管理药品安全信息化管理按照省药监局部署，推进建立生产企业、经营企业、使用单24位一体化的药品追溯系统，及时准确记录、保存药品追溯数据，形成互联互通药品追溯数据链，实现药品生产、流通和使用全过程来源可查、去向可追。指导企业建立完善药品追溯体系，推动疫苗等重点产品率先建立追溯体系，加快“智慧药监”建设，提高监管信息化水平。加强药品质量风险管理，建立风险分析研判和风险预警制度，综合运用检查、检验和监测等手段，收集各类风险信息，分析研判风险因素、确定风险等级、研究制定有针对性的防控52、措施，全面排查各类风险隐患，大力防范区域性、系统性风险。四、加强化妆品监管四、加强化妆品监管推进化妆品生产企业风险分级分类监管，对高风险企业开展全覆盖飞行检查。强化对祛斑、祛痘、面膜、染发、婴幼儿产品等高风险化妆品的监管，重点排查生产企业违规使用禁限用物质生产和擅自改变已注册配方生产等违法违规行为。化妆品不良反应检测报告数达到 70 份/百万人口。五、加强医疗器械监管五、加强医疗器械监管加快医疗器械智慧监管建设，推进医疗器械生产企业量化分类分级监管，加强生产、经营、使用环节质量管理规范监督检查。积极开展医疗器械不良事件监测及再评价工作，建立医疗器械产品质量安全风险防控机制，降低产品风险隐患。建53、立医疗器械追溯制度，分步推进医疗器械唯一标识在生产、流通、使用环节的应用，实现医疗器械可追溯。25第三节 加强特种设备安全监管一、一、加强特种设备源头监管加强特种设备源头监管加强对特种设备许可获证单位的事中事后监管，配合省局规范许可鉴定评审和作业人员考核工作流程，加大行政许可和日常监管信息共享，强化生产单位和检验检测机构证后监督抽查。加强氢能、石化等重大工程特种设备安全监管。二、二、推进特种设备智慧监管推进特种设备智慧监管完善特种设备电子监管系统，推进移动式压力容器、气瓶质量安全追溯体系建设。归集各类特种设备安全风险信息，开展数据统计分析，建立动态监管和公众广泛参与的智慧监管体系。发挥检验机构54、技术作用，鼓励检验机构和社会组织参与指导特种设备使用单位开展风险识别、隐患排查治理和高耗能特种设备节能环保服务。三、严防特种设备安全事故三、严防特种设备安全事故制定特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理分级实施细则，建立使用单位安全主体责任清单，推进特种设备实施分类监管。坚持预防为主，定期开展特种设备专项监督检查和整治，强化挂牌督办和问责约谈，落实整改闭环。完善特种设备安全风险防控和隐患治理“双控”机制建设，不断强化企业安全生产主体责任落实，对严重违法违规的企业，列入“黑名单”管理，实施联合惩戒。完善特种设备安全保障市场化机制。配合省局推进特种设备检验检测改革，完善检验供给模式，有序引入社会检55、测26力量，鼓励符合条件的企业开展自检工作，提高特种设备安全检测和服务能力。四、四、提高特种设备应急处置能力提高特种设备应急处置能力督促使用单位加强特种设备事故应急管理，制定应急预案并组织演练，开展相关知识培训、法规宣传和事故案例警示教育，配齐安全防护装备和用品。建立特种设备事故应急专家库和应急队伍库，完善特种设备基础数据、地理信息等资源库。健全特种设备事故调查制度，落实事故预防措施。专栏专栏 2 特种设备监管重大工程特种设备监管重大工程1.1.重点领域联合整治工程重点领域联合整治工程。加强部门联动，推进危险化学品相关特种设备安全专项整治，开展大型游乐设施、庙会使用游乐设施、中小型游乐园专项检56、查，确保不发生系统性、区域性特种设备安全事故。2.2.特种设备智慧监管工程特种设备智慧监管工程。加快完善特种设备智慧监管平台，实现全市特种设备监察、使用、检验数据对接，建设电梯、气瓶物联网和应急处置平台，运用物联网、云计算和大数据等信息技术，实现“数据监管、动态监管、智慧监管”。开展电梯按需维保和检验检测改革试点，推行“物联网+维保”“保险+服务”等电梯监管模式，加快推进电梯应急服务平台建设。3.3.特种设备安全技术保障体系建设特种设备安全技术保障体系建设。配合省局积极推进特种设备检验检测质量全过程可追溯信息化管理。建立特种设备检验检测质量监督抽查工作机制。制定特种设备安全监察、技术检查和技术57、检验一体化推进工作措施，形成无缝衔接、相互促进、相互依托、密切协同的工作机制。第四节 加强重点产品监管一、严格重点工业品质量监管一、严格重点工业品质量监管27树立服务是更高层次监管，监管是更高水平服务的理念，通过加强政策引导，开展专家会诊帮扶，优化营商环境等方式，助力企业质量提升，帮扶企业解决难题，促进企业履行质量主体责任。建立纵横联通的产品质量监督抽查体系，强化过程管理和不合格产品后处理。注重综合分析日常监管、监督抽查、投诉举报和社会监督等数据信息，针对突出问题实施靶向监管、重点监管、精准监管。强化区域产品质量治理提升，推动区域产业转型升级、高质量发展。二、加强消费品质量监管二、加强消费品质58、量监管聚焦可能危及人体健康和人身安全的重点消费品，开展质量安全专项监督检查，督促企业落实质量安全主体责任。瞄准具有一定集聚效应的区域特色消费品，以法律法规和质量标准为准绳，持续深化区域性质量问题治理，推动产品质量提档升级，促进特色产业高质量发展。将床上用品、电热毯、毛巾等区域性消费品作为治理重点，严防系统性、区域性质量安全风险。强化消费品质量监管，推动地方政府综合施策，着力解决区域性、系统性质量问题，保障消费者人身、财产安全。三、加强棉花等纤维质量安全监管三、加强棉花等纤维质量安全监管推进“专业仓储监管+在库公证检验”棉花监管体制改革相关工作任务落实，深化棉花加工企业分类监管，高标准做好棉花质59、量公证检验工作，维护棉花市场秩序，保护棉花交易各方合法权益。提高棉花产地仪器化公证检验覆盖率，高标准做好国家储28备棉轮入轮出、监管棉、棉花产地仪器化和期货棉、分梳山羊绒等公证检验工作。四、严格车用汽柴油产品质量监管四、严格车用汽柴油产品质量监管开展车用汽柴油产品质量监督抽查，加大对销售企业抽查力度，强化对生产销售不合格产品及相关市场主体的后处理工作，严厉查处以假乱真、以次充好等违法行为。积极创新监管手段，加强日常监督检查。五、严格劣质散煤管控五、严格劣质散煤管控完善承诺公示制度，强化散煤经营企业主体责任。完善分级责任机制，建立健全市县不合格产品后处理工作规定，强化依法履职、分级负责、按级管理60、的体系建设。完善联防联控机制，提升多部门协作合力。严禁“禁燃区”和已完成“电代煤”“气代煤”区域新设散煤经营网点（外资），严格依法依规查处无照经营散煤销售网点和违法经营行为。29第六章第六章 营造安全放心消费环境，促进消费稳定增长营造安全放心消费环境，促进消费稳定增长顺应消费升级新趋势，以信用消费为基础，加强消费引导，强化消费维权，规范新型消费，切实维护消费者合法权益，全面优化消费环境，促进消费稳定增长。第一节 强化消费维权一、加强消费维权制度建设一、加强消费维权制度建设健全消费者权益保护部门间协调机制，强化部门间应对突发、重大消费事件的协作联动。建立健全消费争议多元化解机制，推动人民调解、行61、政调解与司法调解有机衔接，完善诉讼、仲裁与调解对接机制形成，鼓励社会力量建立消费仲裁机构，推动完善消费公益诉讼机制。强化商品和服务社会监督，进一步发挥消费者组织作用，推动全市建立设置完整、配置合理、组织治理架构完善的消费者委员会组织体系。支持消费者委员会开展消费维权工作，支持消委会行使公益性诉讼权利，探索建立消费者集体诉讼制度。加强统一、权威、高效的 12315 消费维权体系建设，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”的工作机制。二、提升消费维权效能二、提升消费维权效能畅通投诉举报渠道，优化工作流程和资源配置，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。加强对投诉举报数据的分析研判和应用，62、及时发现消费者关注的热点难点问题，提高监管和维权工作针对性和有效性。简化消费争议处理程序，鼓励小额消费30纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。探索建立消费纠纷多元化解决机制，完善诉讼、仲裁与调解对接机制，鼓励消费者通过在线消费纠纷解决机制、消费维权服务站、消费维权绿色通道、第三方争议解决机制等方式与经营者协商解决争议，有效降低消费者维权成本。三、强化重点消费领域监管执法三、强化重点消费领域监管执法加大查处制售假冒伪劣商品、虚假违法广告、虚假宣传、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益的违法行为力度。加大对关系人民群众生命财产安全的食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域的安全监管。第二节 加强63、消费引导一、推进消费领域信用体系建设一、推进消费领域信用体系建设加强消费领域信用信息归集，强化行政许可、行政处罚、抽查检查结果、消费投诉等企业信用信息公示，向公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。推动消费领域信用分级分类监管。依法依规建立对消费领域失信主体实施市场禁入或服务受限等失信惩戒措施。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，完善信用信息共享机制。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全溯源体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。二、建立健全消费后评价制度二、建立健全消费后评价制度开展消费投诉公示工作，建设消费投诉信息公示系统，利用31网络、广播电视、64、维权服务点、电子公示牌等形式公开投诉产品和服务信息。引导平台型企业建立重点领域的服务后评价机制，鼓励消费者客观评价平台上经营者的经营行为，并实行评价信息公开。建立产品和服务消费后评价体系，完善全过程安全防范机制。开展消费品质量状况分析评价，建立健全消费品质量安全风险监测评估制度。三、大力开展放心消费创建活动三、大力开展放心消费创建活动创建省、市、县放心消费示范单位，引导经营者诚信、守法经营，发挥示范单位引领作用，营造安全放心消费环境。开展放心消费电商平台创建，在七天无理由退货基础上，鼓励向社会推出更加优越的服务措施；推动民用品维修服务领域放心维修、品质服务创建；推进线下无理由退货承诺，在全市大65、型商超全面推开线下实体店无理由退货承诺，积极落实经营者首问和赔偿先付制度。健全流通和售后服务体系，完善个人信息保护和消费后评价制度。完善互动机制，畅通社会力量参与，广泛开展社会监督，综合采取消费体验和第三方评价等，评估评判和动态监督各类放心消费示范承诺单位。四、倡导理性消费四、倡导理性消费倡导健康、智慧、便捷、共享、节约的消费理念，引导消费向智能、绿色、品质化方向转变，带动消费结构升级。健全公众参与监督的激励机制，创新消费教育手段，引导消费者增强依法维权意识和自我保护能力。推进消费教育活动进商场、进企业、32进社区、进学校、进农村，建立网上消费教育基地，提高消费教育覆盖率。支持消费者组织通过消66、费体验、消费调查、比较试验、消费警示等方式，开展消费教育和引导，提示消费风险。第三节 规范新型消费业态一、健全新型消费服务标准体系一、健全新型消费服务标准体系围绕“先进标准+新型消费”，推动制定具有公共服务属性的新型消费服务标准，鼓励社会团体围绕市场和创新需求，制定先进适用的团体标准，加快建设产业上下游协同的标准族群，规范行业健康发展，促进新型消费产业提质扩容。支持和鼓励行业组织研究制定网络交易服务系列标准，提升行业发展质量和水平。推动制定涉及广大人民群众切身利益的家政、培训、医疗、养老等新型消费领域服务标准。二、强化新型消费业态监管二、强化新型消费业态监管加强个人信息保护，严厉打击违法出售、67、提供、获取消费者个人信息的违法行为。加强对网络交易经营者信用监管，依法依规建立网络交易违法失信行为联合惩戒机制。规范网络交易格式合同，建设“石家庄网络经营行为监测平台”，健全以网管网的网络交易市场新型监管模式。创新对依托互联网的社交电商、跨境电商、直播带货、住宿共享等新业态的监管，明确监管标准，建立健全符合新业态特征的监管模式。加大网络交易平台共治力度，探索对网络投诉举报集中快速处置。33专栏专栏 3 消费者消费者合法合法权益保护权益保护重点工程重点工程1.1.消费者合法权益保护行动消费者合法权益保护行动。组织开展纪念 3 15 国际消费者权益日系列活动，通过线上线下开展形式多样、内容丰富的消68、费维权活动。深入社区、乡镇、农村、企业等，开展消费权益保护相关法律法规的宣传；及时发布消费警示提示，引导消费者文明健康绿色消费。畅通 12315 投诉举报渠道，依法查处群众举报的制售假冒伪劣等扰乱市场秩序行为。2.2.放心消费创建工程放心消费创建工程。以放心消费创建示范单位活动为抓手，开展省、市、县放心消费创建活动，示范单位行业覆盖率 100%。建立健全消费纠纷快速调处机制，消费者投诉处置率 100%。督促网络商品销售者依法履行七日无理由退货义务，线上无理由退货率达到 100%。强力推进线下无理由退货承诺，大中型商超无理由退货承诺率 100%。3.123153.12315 消费维权体系建设工程69、消费维权体系建设工程。完善市、县、所 12315 三级网格化投诉举报处置机制，强化对食品、药品、特种设备等重点领域的快速反应。强化精准预警机制建设，以投诉举报数据为指引，建设预警系统。强化12315 平台建设，持续推进投诉举报平台信息化建设，实现投诉举报工作的数据化、智能化、便利化。开展“满意 12315”创建工作，完善投诉举报直通车（ODR）机制，健全消费者与企业直接沟通的协商机制，从源头减少消费纠纷。34第第七七章章 加快建设加快建设质量强质量强市，提升质量供给水平市，提升质量供给水平重点围绕新一代信息技术、生物医药、现代商贸物流、先进装备制造、现代食品等产业集群创新发展、绿色发展、高质量70、发展，坚持质量第一、效益优先，发挥先进标准引领作用，深入开展质量提升行动，打造石家庄品牌，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升，推动石家庄发展迈向高质量时代。第一节 加强质量管理一、完善质量一、完善质量工作机制工作机制加强质量工作统筹，切实构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量共治机制，形成推进质量强市建设合力。充分发挥市质量强市战略领导小组办公室组织协调作用，不断健全协作会商、交流培训、督导考核等制度，破解质量发展短板，持续推进各行业、各领域的质量提升工作。大力推进质量强市（县）建设，按照部署推动创建“全国质量强市（县）示范城市（县）”。强化政府质量工作考核，优化考核方71、法和考核指标，更好发挥质量工作考核“指挥棒”作用。完善各级政府质量提升配套激励措施，健全质量发展经费多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量管理。二二、提升提升质量基础设施质量基础设施水平水平加强计量、标准化、知识产权、认证认可、检验检测等质量基础设施建设，全面推进石家庄市质量基础设施“一站式”服务35平台建设。支持省级以上开发区、高新区和有条件的区县新建一批高水平检验检测平台，助推中小企业和产业聚集区全面提高质量水平。加快各级质检中心、技术标准创新基地等公共技术服务平台建设。三、深化质量提升行动三、深化质量提升行动持续开展“质量提升十二个专项行动”2，深化重点区域质72、量提升行动“4+4+X”模式，向市场需求大、技术基础好、企业竞争力强的行业延伸，提升全产业链质量水平。完善政府质量奖励制度，树立质量标杆，推动企业设立首席质量官，推广科学质量管理模式和方法，将质量管理成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广。加强全市质量状况、制造业质量竞争力指数、全市质量技术基础设施建设等分析研究。推动质量科学研究机构加强质量基础理论研究，鼓励市内高等院校加强质量相关学科、专业建设和课题研究，培养一批质量学科带头人和质量科技领军人才。加强质量文化建设，培养和提升全民质量意识。专栏专栏 4 质量强质量强市市建设建设重点工程重点工程1.1.质量提升质量提升“百千万百千万”工程工程。73、督促规模以上企业全部设立首席质量官，在生活性、生产性服务业培育 10 个以上服务质量标杆，推动 50 家企业导入卓越绩效管理模式，引导 200 家企业创新形成有石家庄特色的先进质量管理方法。2.2.质量技术支撑能力提升行动质量技术支撑能力提升行动。健全完善量值传递溯源体系，统筹规2质量提升十二个专项行动：围绕解决质量发展中的关键和共性问题，在重点行业和领域开展制造业、农产品、食品药品、消费品、工程、服务业、对外贸易、文化、生态、城乡建设、社会治理和公共服务、重点区域质量提升十二个专项行动。36划社会公用计量标准建设。推进检验检测机构专业化发展，构建与我市产业发展相适应的检验检测能力。3.3.“74、质量技术帮扶巡回问诊质量技术帮扶巡回问诊”活动活动。宣传推广质量诊所管理规范地方标准等先进质量管理方法，对重点企业的管理体系建立、研发设计、生产工艺、原材料供应、生产过程控制、检验、仓储及售后等全链条全生命周期把脉会诊，帮助企业建立和完善质量管理体系，提升企业质量技术基础保障能力。4.4.服务质量管理提升行动服务质量管理提升行动。突出服务品牌培育和标杆选树，引导服务业企业加强品牌建设；推动服务业企业引入先进质量管理模式方法，公开服务质量信息、实施服务质量承诺。第二节 强化先进标准引领一、构建新型标准体系一、构建新型标准体系大力实施标准化战略，推动京津冀协同发展、乡村振兴、军民融合发展等领域标准75、化建设。跟踪新技术、新产业发展趋势，加快信息智能、高端装备制造、新能源、新材料、大数据、卫星导航应用等新领域标准的研制，推动建设支撑现代产业发展的标准体系。加快钢铁、石化、医药、食品、纺织等传统产业标准提升。以智慧农业、生态农业为重点，加快构建现代农业产业链标准体系，推进农业社会化服务、乡村振兴等领域标准化建设。加强交通运输、商贸物流、信息服务、文化旅游、健康养老等领域标准制修订，完善现代服务业标准体系。落实国家行业标准，构建自然资源、生态环境、节能低碳等生态文明建设标准体系。推动国际标准化工作创新发展，创建更多标准化试点示范区，推动37标准实施应用。二、强化地方标准制修订二、强化地方标准制修76、订完善地方标准制定工作机制，建立重大标准快速通道制度和重点保障机制。围绕供给侧结构性改革、战略性新兴产业发展、现代农业和现代服务业、社会管理和公共服务等重点领域每年制定市地方标准 35 项以上。对现有市级地方标准进行复审清理，废止一批落后标准。完善地方标准信息公开和共享平台，向社会提供标准信息公益服务。三、加强先进标准应用三、加强先进标准应用推进实施企业标准领跑者制度，培育并引导企业争创国家和省企业标准“领跑者”。聚焦推动优势传统产业转型升级、战略性新兴产业加速成长，协调上下游产业链优质标准化资源，加快形成系列技术标准创新族。实施“标准化+”行动计划，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管77、理和服务。鼓励引导先进团体标准培育工作，支持具有较强技术实力的行业协会（学会），加快团体标准培育，快速应对市场需求变化，引领产业发展。充分发挥标准化资助政策激励作用，鼓励引导企事业单位积极参与国际、国家标准化活动，主持或参与制修订国际、国家、行业标准和省地方标准160项以上，发布市地方标准160项以上，提升重点企业、重点产业的市场话语权。专栏专栏 5 标准引领标准引领重点工程重点工程381.1.现代产业发展标准提升现代产业发展标准提升工程工程。加快构建现代产业发展新型标准体系，由政府主导制定战略性新兴产业、传统产业转型升级、现代农业、现代服务业等领域的地方标准，积极引导和鼓励市场主体制定能够满78、足市场多样化需求，技术指标先进的团体标准、企业标准，以高标准引领一二三产业高质量发展。2.2.标准化示范试点建设标准化示范试点建设工程工程。抓好国家级农村综合改革标准化试点和农业标准化示范区、国家基本公共服务标准化试点项目、高新技术和高端装备标准化试点项目建设，组织我市工业、农业、服务业领域重点企事业单位，创建 20 个国家级、省级标准化示范试点。打造具有高端引领作用的标准化示范体系，促进各领域高质量发展。3.3.京津冀区域标准协同京津冀区域标准协同工程工程。跟进京津冀协同发展要求，支持引导有关部门、企事业单位参与并承担京津冀区域协同标准制定，在产业、交通、环保、基本服务等重点领域加强京津冀协79、同标准的宣贯实施。第三节 巩固技术支撑一、构建现代先进计量体系一、构建现代先进计量体系统筹规划社会公用计量标准，强化县级法定计量检定机构建设，加快建立用于保障民生、满足区域经济发展需求的县级社会公用计量标准，围绕严格履行法定职责、立足生产安全、贸易结算、农业生产、城镇化建设、基层医疗卫生等领域,建立、改造升级一批社会公用计量标准，提高计量监督技术保证能力，助力产业创新和高质量发展。整合计量资源，积极争取国家产业计量测试中心落户石家庄。鼓励企业完善测量管理体系，提高产品质量。扶持计量器具制造产业发展，促进技术创新。持续推进诚信计量体系建设，加强检定校准活动和制造、修理、销售以及使用39计量器具的80、监督管理，严厉打击计量违法违规行为。完成强检计量器具备案监管平台建设，推进精准监管和智慧监管。加强能效、水效监督管理和能源计量数据统计、分析和应用能力，服务节能减排、碳达峰碳中和行动目标的实现。二、完善认证认可监管体系二、完善认证认可监管体系落实国家强制性产品认证制度和改革政策，提升强制性认证“保底线”作用。服务区域质量提升，开展小微企业质量管理体系认证提升行动，促进县域特色产业转型升级。发挥自愿性认证“拉高线”作用，引导企业开展有机、绿色、低碳等高端品质认证，在基础条件较好的市（县）开展认证示范区创建工作。加大对市内认证机构的培育与扶持力度，着力提升认证质量与效率。三、加强检验检测体系建设三81、加强检验检测体系建设围绕检验检测服务业市场化、国际化、专业化、集约化、规范化发展目标，支持检验检测机构整合，鼓励检验检测机构做优做强，推进重点实验室建设。引导检验检测机构向高新技术领域发展，为产业转型升级提供技术支撑；推动检验检测服务业聚集发展，打造一批检验检测公共服务平台。加强重点领域检验检测机构监管力度，不断提高检验检测公信力，加强市县两级药品不良反应检测机构建设。专栏专栏 6 质量技术基础质量技术基础建设工程建设工程1 1.检验检测创新发展。检验检测创新发展。推进检验检测机构改革，明确“政府实验室”定位，强化公益属性，构建“专业分类清晰、技术特色鲜明、创新活力迸发、平台资源共享”的检验82、检测服务体系，提升检验检测能力，提供高标40准、高质量的检验检测服务和技术保障。改造提升检验检测实验室，提升食品、药品、化妆品检验检测能力。努力推动检验检测费用列入市级财政预算，予以全额保障。2 2.计量治理效能提升行动计量治理效能提升行动。推行法定计量单位制度，开展计量单位使用情况专项监督抽查。规范计量检定活动，提高计量检定机构检定能力和水平。加大民生计量监管力度，开展“计量惠民”行动。3 3.量值传递溯源体系完善量值传递溯源体系完善工程工程。统筹规划社会公用计量标准建设，新建提升改造社会公用计量标准 16 项。加快建立储备医疗卫生等社会公益性计量标准，提高应对突发事件的计量保障能力和强制检83、定服务能力。完成计量器具管理综合服务平台建设，强制检定管理的计量器具受检率达到95%以上。4.4.高端品质认证和服务认证高端品质认证和服务认证。围绕扩大内需和消费升级，鼓励认证机构开发高端品质认证和新型服务认证项目，积极开展绿色有机、智能家电、物联网产品、机器人等高端品质认证和健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证。5.5.内外销产品内外销产品“同线同标同质同线同标同质”（简称简称“三同三同”）。支持企业发展“三同”产品，扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域。依托“三同”公共信息服务平台，维护“三同”产品的高端质量品牌信誉。帮助出口企业搭建内销宣传推广平台，精准对接消费需求。第四节84、 建设品牌石家庄积极推动各类组织、个人争创各级政府质量奖，树立一批质量品牌。积极加强品牌创建，大力开展石家庄品牌培育、示范、宣介活动，提升品牌竞争力和影响力。加强制造业、农业、服务业等领域的品牌培育，打造一批制造业领军企业、单项冠军企业和产业集群品牌。推进品牌农业建设，培树一批系列农产品品牌41和区域公用品牌。推进服务业品牌建设，加大文化旅游、商贸物流、公共服务等领域品牌培育力度。结合重点区域质量提升工作，加强区域品牌建设。加大石家庄品牌示范和推广力度，不断提升石家庄品牌的知名度、美誉度。专栏专栏 7 品牌创建品牌创建工程工程推进品牌培育、示范、推介，培育一批竞争力强、影响力大的石家庄品牌，推85、动 100 家以上企业开展品牌培育提升，培育省政府质量奖企业10 家以上，加快提升石家庄品牌知名度和影响力。42第第八章八章 强化知识产权保护，激励提升创新动力强化知识产权保护，激励提升创新动力牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，持续提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，增强知识产权系统保护能力，提高知识产权创造水平和运用效益，健全知识产权综合管理体制，促进知识产权工作能力和水平整体提升。第一节 加强知识产权高质量创造一、一、提升知识产权创造能力提升知识产权创造能力深入实施知识产权强市战略，提升创新主体知识产权管理效能，支持开展关键领域高价值专利培育布局，培育关键核心技术专利产出源86、泉，打造一批具有自主知识产权和市场竞争优势的知识产权强企、强校、强所。推动高价值发明专利、商标拥有量持续增长，至 2025 年，全市每万人口发明专利拥有量达到 13 件、高价值发明专利拥有量达 6 件、有效注册商标量达到 30 万件。二、强化企业创造主体作用二、强化企业创造主体作用加强以企业为主体的知识产权创造载体建设，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系，引导企业加大创新投入，加强知识产权信息利用，以知识产权优势开拓市场、提升市场竞争能力。围绕我市生物医药健康、信息智能、先进制造等重点产业实施专利导航试点工程项目，促进传统优势产业提档升级、战略性新兴产业提速87、扩容。选择一批具备知识产权战略实施能力的企业进行重点培育，打造核心技术43竞争力强、市场影响力大的知识产权优势企业与示范企业。以高新技术企业、重大经济项目承担企业为重点，大力推行知识产权管理规范国家标准。推进实施中小企业知识产权战略，扶持中小企业创新发展。三、激发全民发明创造热情三、激发全民发明创造热情鼓励高校院所面向战略需求和未来产业发展，推进原始创新，努力在科学技术前沿领域创造具有战略储备价值的知识产权。支持高校院所与企业开展协同创新、集成攻关，突破产业发展重大关键技术，创造一批支撑产业发展的知识产权。大力推进创新素质教育，提高群众特别是学生的创新技能和知识产权保护意识，开展中小学知识产权88、教育试点示范，激发全社会发明创造热情，筑牢全民创新创业基础。专栏专栏 8 知识产权创造工程知识产权创造工程1.1.建设高价值专利培育示范中心。建设高价值专利培育示范中心。推动有条件的知识产权示范企业、高等院校、科研机构、知识产权服务机构加强合作，联合组建特色高价值专利培育中心，扶持具有国际竞争力的行业龙头企业建设高价值专利培育中心。2.2.加强高价值专利培育组织管理加强高价值专利培育组织管理。实施专利奖培育计划。引导企业积极申报河北省专利奖和中国专利奖，落实中国专利奖奖励政策。3.3.实施高价值专利培育计划。实施高价值专利培育计划。瞄准我市重点产业发展和重大民生需求，突出关键共性技术，在高端装89、备、精细化工、钢铁材料、水泥陶瓷等领域攻克一批传统产业转型升级新技术，在信息智能、生物医药等领域攻克一批战略新兴产业培育的核心技术，力争主要技术成果形成一批具有较强前瞻性、能够引领我市经济社会发展的高价值专利及组合，为我市产业升级和高质量发展提供有力支撑。44第二节 强化知识产权高标准保护一、加强知识产权政策供给一、加强知识产权政策供给推进知识产权保护综合性地方立法。建立适应新业态发展的知识产权保护机制，研究加强大数据、人工智能、5G 产业、物联网和生物医药等新领域新业态知识产权保护措施。研究制定电商平台知识产权保护指引。优化实施知识产权高质量创造激励政策，强化知识产权奖励资助政策质量导向。二90、加强知识产权行政保护二、加强知识产权行政保护健全知识产权综合管理和行政保护机制，探索建立知识产权侵权快速反应机制，综合提高行政保护能力。规范没收违法所得、销毁侵权假冒商品等行政行为，加大行政处罚力度。加大知识产权行政执法力度，组织关键领域、重点环节行政执法专项行动，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为。依法打击商标恶意注册、非正常专利申请、滥用知识产权排除和限制竞争等行为。监督指导电商平台、专业市场、展会等履行知识产权保护责任，对侵权假冒行为采取必要措施快速处理。三、加强知识产权协同保护三、加强知识产权协同保护综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化知识产权保护，增强91、系统保护能力。加强知识产权基础建设，构建集知识产权快速审查、快速确权、快速维权于一体的工作机制。完善知识产权纠纷多元化解决机制，支持发展知识产权调解组织、仲裁机构和公证机构。鼓励建立知识产权保护自律机制，引45导代理行业加强自律自治，推动行业协会商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。推进知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点工作，加强知识产权领域诚信体系建设。加强知识产权海外风险预警，助力企业“走出去”。专栏专栏 9 全方位强化知识产权保护全方位强化知识产权保护1.1.加强知识产权预警体系建设加强知识产权预警体系建设。收集与分析行业技术领域及相关技术领域的专利信息和国内外市场信息，建立健92、全专利预警体系和机制。2.2.建立完善产业知识产权保护联盟建立完善产业知识产权保护联盟。支持重点产业建立知识产权保护联盟，建立联盟自律机制和诚信体系，建立行业知识产权争端解决机制、知识产权维权应急处置制度、建立联盟共建共享机制等相关知识产权保护制度。3.3.加强新业态新领域知识产权快保护加强新业态新领域知识产权快保护。支持我市具有一定规模和影响力，知识产权保护工作取得一定成效的实体专业市场主办方或管理方、电商平台经营者、会展主办方等市场主体，通过设立知识产权纠纷投诉处理机构、建立完善准入制度，健全知识产权预防、投诉和处理制度和机制，建立“互联网+知识产权保护”新模式等方式，全面提升电商平台、会93、展、知识产权保护规范化市场等新业态新领域知识产权快保护水平，促进我市跨境电商、电商平台、会展、规范化市场的健康发展。4.4.知识产权维权援助工程知识产权维权援助工程。对知识产权维权的重点企业或支持知识产权维权的服务机构开展维权援助，支持其主动维护自身合法权益并最终判（裁）定胜诉。通过多种形式的培训和提供服务指导，从申请质量、档案保存、人才配备、专业知识、制度建设、涉外应对、企业知识产权战略等各环节加强企业知识产权保护能力。5.5.构建知识产权保护服务体系构建知识产权保护服务体系。到 2025 年，全市知识产权保护服务分支机构达到 20 个。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，开展集94、知识产权发展动态研究、快速维权、预警分析、专家咨询、信息检索、志愿服务等多元化“一站式”服务平台，以严格知识产权保护充46分激发创新内生动力和发展活力。第三节 促进知识产权高效运用一、完善知识产权市场运行体制机制一、完善知识产权市场运行体制机制优化知识产权运营市场环境，搭建便利化知识产权交易运营服务平台。建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。创新知识产权金融服务，探索建立知识产权投融资风险管理及补偿机制，拓展知识产权质押融资的服务内容和范围，加强对知识产权质押的动态管理。引入知识产权保险机制，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。“十四五”时期，全市知识产权质押融资额达95、 10 亿元。二、深化知识产权与产业融合发展二、深化知识产权与产业融合发展深化开展战略性产业集群专利导航，加强产业集群知识产权储备和运营，发展知识产权密集型产业。支持建设重点产业知识产权运营和综合服务平台。推进企业、高校和科研机构开展知识产权转化运用，开展研发与标准化同步，将专利转化为标准。提升中国（河北）自由贸易试验区正定片区、高新区、经济技术开发区及重点产业园区知识产权综合能力和发展水平。推动以知识产权为重要支撑的品牌经济高端化发展。实施地理标志运用促进47工程，推进区域地理标志优势产业和品牌培育相结合，助力乡村振兴。专栏专栏 10 知识产权运营提升工程知识产权运营提升工程1.1.知识产权96、优势企业和示范企业培育工程知识产权优势企业和示范企业培育工程。在全市工业企业中选择10 家各行业骨干企业，开展国家知识产权优势示范企业培育，力争打造一批创新能力强、知识产权竞争优势明显的国家级领军企业。培育 50 家省级知识产权优势企业和示范企业，带动我市企业形成新的竞争优势。2.2.企事业知识产权管理规范贯标认证企事业知识产权管理规范贯标认证。采取“政府引导+企业主导+咨询服务机构辅导”模式，组织 30 余家有基础的企业实施贯标认证项目，提升知识产权规范化管理水平。鼓励有条件的科技型中小企业实施 企业知识产权管理规范国家标准。3.3.专利导航工程专利导航工程。围绕我市重点发展产业，在新一代信97、息技术、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业领域，组织实施产业类和企业类专利导航项目，开展专利信息分析与布局，明确产业创新发展的方向和路径。4.4.促进知识产权转移转化促进知识产权转移转化。支持高校、科研院所和企业核心专利技术在我市转移转化，鼓励企业开展专利实施产业化项目。第四节 提升知识产权管理和服务水平一、提升知识产权公共服务能力一、提升知识产权公共服务能力支持和加强知识产权信息公共服务节点和网点建设，鼓励国内外知名知识产权服务机构在石开办分支机构，引导知识产权服务机构向市场化、专业化、规模化发展，推动形成高端化、国际化的知识产权服务机构。加强高校知识产权信息服务中心建设，支持和鼓励高校98、科研机构、图书情报机构、行业组织等开展知识产权信息公共服务。发挥石家庄科技创新服务中心作用，用好48河北省科学技术情报研究院（世界知识产权组织在华技术与创新支持中心）资源，帮助市内知识产权和创新主体更快掌握行业动态和新技术信息，有效促进企业提高创新能力。探索建立知识产权服务业集聚区，促进知识产权优势资源集聚发展。鼓励有条件的县市和行业组织建设有特色的知识产权信息服务平台，丰富平台功能，提升服务水平。二、二、强化知识产权事业综合保障强化知识产权事业综合保障推动高校知识产权学科和知识产权学院建设，加强知识产权培训基地建设，推进知识产权远程教育，拓宽知识产权人才培养渠道，加强专业人才培养，为社会输99、送专业化知识产权人才。提升知识产权从业人员专业素质，支持和鼓励行业主管部门举办知识产权专业人才培训班。支持各类知识产权行业组织加强自身建设，强化行业自律，研究我市知识产权保护重大战略决策，为知识产权大案、要案提供咨询意见。加强宣传策划，利用全国知识产权宣传周、中国专利周、中国国际商标品牌节等，开展多种形式的知识产权宣传活动。发挥网络、微信、报纸等信息载体作用，加强知识产权法律法规、典型案例的宣传。专栏专栏 11 知识产权服务工程知识产权服务工程1.1.石家庄市知识产权信息公共服务平台石家庄市知识产权信息公共服务平台。以系统化、模块化、智能化为原则，强化平台功能设计，整合知识产权资源成果，开发特100、色知识产权信息服务产品，面向社会公众提供查询检索、数据开放、法律法规库、教育培训等服务，实现知识产权公共服务便利化、集约化、高效化。2.2.建设市高新区知识产权运营服务聚集区建设市高新区知识产权运营服务聚集区。在高新区培育知识产权运49营服务聚集区，力争聚集区内不少于 15 家服务机构，涵盖专利、商标、地理标志产品代理、咨询、评估、维权保护、创投融资、交易拍卖等功能，构建知识产权服务全链条，有效支撑区域创新驱动发展。3.3.资源共享平台资源共享平台。鼓励高校、科研院所、图书情报机构等单位将自有的专业文献、专业数据库等接入知识产权信息公共服务平台，实现资源共享。4.4.打造知识产权服务品牌打造知101、识产权服务品牌。筛选具有一定规模、经济效益和社会效益较好的知识产权服务机构作为重点培育对象，树立行业标杆，发挥示范引领作用。50第九章第九章 构建新型监管体系，提升市场监管效能构建新型监管体系，提升市场监管效能以公平公正公开为遵循，创新监管方式方法，推进系统监管，统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段，提升市场综合监管效能，打好市场监管“组合拳”。第一节创新和完善监管方式一、一、深化深化“双随机、一公开双随机、一公开”监管监管完善并严格执行市场监管领域部门联合随机抽查事项清单，将更多事项纳入部门联合抽查范围。进一步厘清监管事权，明确监管对象和范围，严格依法依规落实市场监102、管责任。建立健全与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员库，推动“两库”标签化管理、动态管理。科学运用信用监管风险分类结果，通过大数据分析，自动识别市场主体风险，挖掘监管重点，合理确定双随机抽查的范围、对象和频次，实施差异化检查，提高监督检查的靶向性、精准性。二、二、加强市场监管加强市场监管部门部门信用体系建设信用体系建设依法归集市场主体信用信息，依托全省市场监管综合业务系统和河北省法人库，以社会统一信用代码为关联，整合企业信息，依法通过国家企业信用信息公示系统（河北）向社会公示。围绕食品药品、特种设备、重点工业产品、工程质量等重要民生领域，强化信用约束，发挥信用监管效能。完善市场监管部103、门失信惩戒措施清单，规范失信行为认定依据、程序，强化失信惩戒力度。51严格落实企业信用修复和异议处理机制，鼓励企业重塑信用。三、三、推行信用风险分类监管推行信用风险分类监管建立全市企业信用风险管理指标体系，精准分类企业信用风险状况，为各个领域信用风险分类管理提供重要考虑因素，实施差异化监管。建立风险预警预判机制，构建企业信用风险监测预警模型，对企业主要风险点实施监测，对重点行业、重点区域的整体信用风险状况进行数据分析研判，及早发现苗头性、区域性、行业性风险，有效推动监管关口前移，从重事后处罚和惩戒向重事前信用风险防范转变。聚焦企业信用与企业利益的正向关联规律，发挥信用监管导向作用，加强信用信息104、深度开发利用，引导消费者和企业合作方根据企业信用程度评估消费风险、商业合作风险，切实用市场力量约束企业违法行为。四、积极探索柔性监管方式四、积极探索柔性监管方式对新设立的新产业新业态新模式市场主体给予1至2年包容期，通过行政指导等柔性监管方式，在确保质量和安全前提下为企业留足发展空间。加强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。鼓励各县市结合当地实际情况，探索制定支持新经济健康发展实施包容审慎监管措施、建立包容审慎监管执法机制，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，严格规范自由裁量权，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。52105、第二节 构建多元监管格局一、加强政府部门协同监管一、加强政府部门协同监管完善跨部门、跨区域监管联动响应和协作机制，强化行业主管部门与综合监管部门间的协同联动，实现监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认。构建区域性监管协作平台，推动食品、药品、文化旅游、自然资源、生态环境等重点领域的监管协作机制建设。推进食用农产品产地合格证、流通、市场环节等全链条追溯衔接。二、强化市场主体责任二、强化市场主体责任健全完善市场主体首负责任制度，引导市场主体建立健全管理体系、内部控制体系，履行法定义务，不断提升产品与服务质量。规范企业信息披露，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，推行信用承诺制度，将市场主106、体信用承诺履行情况纳入信用记录。推动建立消费品质量安全事故强制报告制度，切实保障公众知情权。鼓励市场主体发扬企业家精神，坚持诚信守法，勇于担当社会责任，履行社会义务。三、提升行业自律水平三、提升行业自律水平指导行业协会商会健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。完善涉企政策制定和执行机制，鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规，制定发布行业产品和服务标准。发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用，支持行业协会商会53参与公益诉讼、专业调解工作。规范行业协会商会收费、评奖等行为。四、发挥社会监督作用四、发挥社会监督作用发挥会计师事107、务所、审计师事务所、税务师事务所、检验机构等专业机构的监督作用，在监管执法中更多参考专业意见。第三节 推进“互联网+智慧市场监管”一、构建智慧市场监管信息化体系一、构建智慧市场监管信息化体系着眼构建市场监管信息化融合创新发展格局，推动市场监管领域条块信息化系统及数据的融合与创新应用，按照“四横三纵3”的总体架构，逐步建立全市统一的一体化、智能化市场监管信息化体系。强化标准规范先行，加强跨地区、跨部门、跨层级的业务协调和信息共享，打通国家、省、市、县（区）上下联动的信息资源通路，实现信息资源的共享与交互。推进各类平台和系统集成，实现各项业务的线下线上深度融合，推动整体工作的提效增速。坚持安全与建108、设同步推进，健全安全防御和风险预警机制，强化数据保护，确保重要网络设施、关键信息系统和核心信息资源安全可控。二、强化数字化综合监管二、强化数字化综合监管加强“互联网+监管”和掌上执法联动，拓展物联感知、人工智能、区块链等新技术应用场景，提高认定违法行为、预警识别市场运行风险的能力。坚持“以网管网”，进一步加强网络空3四横三纵：“四横”即门户层、应用层、数据中心、基础设施；“三纵”即信息安全、标准规范和运维。54间数字化治理体系建设，提升网络市场交易的监管能力、互联网广告监测能力、网络舆情的监控能力。规范“数字化+执法办案”，进一步构建上下一体、顶层牵引的数字化办案体系，建成全市统一的“一站式”109、办案平台，实现自由裁量统一化、标准化、规范化，形成“执法检查一处罚办案一社会公示”全流程闭环管控体系。三、拓展智慧市场监管应用三、拓展智慧市场监管应用运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术推动市场各领域、各业务监管智能化、智慧化，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，不断探索创新电子信息监管新技术。建设“互联网+明厨亮灶”、电子商务行为监测、产品质量监管、特种设备监管等市场监管信息化系统，推进一体化监管。建立食品药品等重要产品、商品追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，实现全链条监管。探索“互联网+质量基础设施”建设，进一步提升公共技术服务平台的信息化、智110、能化水平。四四、加强大数据广泛应用、加强大数据广泛应用整合工商登记、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，研究构建大数据监管模型，加强对市场环境的监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。加强对市场主体经营行为和运行规律的分析，对高风险领域建立市场风险监测预警机制，防范行业性、55系统性、区域性风险。在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，建设市场监管大数据实验室，推进统一的市场监管综合执法平台建设。加强市场监管数据与宏观经济数据的关联应用，定期形成市场环境形势分析报告，为宏观决策提供依据。运用大数据资源科学111、研究制定市场监管政策和制度，对监管对象、市场和社会反应进行预测，就可能出现的风险提出预案。加强对市场监管政策和制度实施效果的跟踪监测，定期评估并根据需要及时调整。专栏专栏 12 智慧监管智慧监管工程工程1.1.市场智慧监管工程市场智慧监管工程。建立市场主体信用信息归集共享应用体系，建立重点产品追溯体系，在执法部门间实时共享市场主体信用信息，对高风险产品 100%可追溯，实现动态、差异、精准监管和服务。2.2.数字市场监管工程数字市场监管工程。以目标为导向，以业务需求为依据，以数据为核心，以重点工作为重心，形成全市统一的市场监管信息化保障体系，全面推进“数字市场监管”信息化建设。3.3.石家庄智112、慧市场监管平台石家庄智慧市场监管平台。充分利用新一代信息技术，全面推进市场监管政务信息系统整合，积极运用大数据，构建统一的市场监管信息化体系，逐步形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化创新发展格局，实现“智慧市场监管”。通过搭建对外公共服务、对内业务协同和部门间数据共享三个门户，建设市场监管基础数据、智慧监管指挥和数据应用分析三个中心，打造市场准入、综合监管平台（信用监管）、食品监管平台、特种设备监管平台、行政执法、政务服务、综合管理、质量基础平台八个统一的业务平台，构建覆盖市、县、所（站）三级的市场监管“全市一张网”，实现涵盖市场监管各项核心业务、113、服务监管对象、监管人员和社会公众的一体化、智能化市场监管信息化体系。56第第十十章章 加强执法系统建设，提升依法监管水平加强执法系统建设，提升依法监管水平全面加强执法体系建设，依法全面履行市场监管职能职责，建立完善行政执法制度机制，着力规范行政执法行为，不断提高执法办案能力。第一节 强化市场监管法治保障强化源头治理和动态调整，着力推动市场监管地方性法规、政府规章的起草、修订，完善行政执法程序、动态调整权责清单，确保内容的完整性、准确性和合法性。及时将具有一定社会影响的行政处罚决定等信息，依法向社会公开。认真落实新修订的 行政处罚法，编制市场监管领域轻微违法免罚清单。探索“标准化+市场监管法治建114、设”新模式，用标准化思维和方法规范执法程序、指导考核评价，建立执法人员信息库，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。制定市场监管各领域典型案例示范范本。第二节 完善综合行政执法机制科学界定各层级市场监管执法机构的执法事权和执法职责，建立健全执法办案、协作协查、行刑衔接等配套机制，形成全市统一指挥、上下联动、跨区协作、部门配合的市场监管综合执法工作体系。运用省、市、县三级综合执法业务信息平台大数据，实现由被动执法到主动应对、由单独出击到协同作战、由战术执57法向战略管理的三大转变。完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，实现一个窗口审批、一个标准管辖、“115、一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，加强综合监管部门与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，积极推进社会共治。第三节 规范行政执法行为全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，建立责任追究制度和尽职免责制度，公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、执法决定等信息，提高市场监管执法规范化水平。全面实行执法事项清单管理制度，通过权责清单强化法无授权不可为、法定职责必须为。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。综合运用计量标准、检验检测、认证认可等技术手段，提升执法能力，增强市场监管综合116、执法的公信力、权威性。58第第十一十一章章 强化监管能力建设，打造专业化队伍强化监管能力建设，打造专业化队伍坚持和加强党对市场监管工作的全面领导，服务新发展格局，强化政治建设、基层建设和能力建设，锻造一支政治坚定、担当作为、风清气正、素质过硬的专业化市场监管队伍，为市场监管改革创新提供强大动力。第一节 强化政治建设坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持用习近平视察河北重要讲话和指示精神指引方向、推动工作。以党的政治建设为统领，坚持和加强党对全市市场监管工作的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树立“对党忠诚、执法为民、公正监管、纪律严明”的市场监管117、良好形象。推动党建工作与市场监管业务深度融合，推进市场监管各项工作落实。充分发挥教育引导、巡视巡察、内部审计、案件查办等作用，始终围绕行政审批权、注册登记权、监管执法权、检验检测权等重点领域和关键岗位，规范工作流程，强化制度执行，持续深入推进党风廉政建设。第二节 强化基层建设按照监管执法重心下移要求，推动人财物等资源向基层倾斜。加强基层执法能力建设，加强业务培训，优化基层干部年龄结构和知识结构，建设高素质、专业化的执法队伍。推行行政执59法类、专业技术类公务员分类改革，完善人员激励机制。依照基层执法装备配备标准，指导基层加大装备投入，强化现代科技手段在执法办案中的应用水平。指导各地加强基层所规118、范化建设，实现内部管理标准化、队伍建设专业化、监管方式科学化。第三节 强化队伍建设进一步完善人才引进、使用和管理教育、评价激励机制，依托“博士后科研工作站”，加强高端人才培养。强化教育培训，按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理。聚焦食品药品、反不正当竞争和反垄断、特种设备监管、知识产权保护等重点，加大教育培训力度，不断提升监管队伍专业能力和专业水平。加强资质认定评审员队伍管理，不断提高技术评审质量。实施全覆盖、多手段、精准化干部教育培训，分层分线加强干部职工特别是基层所长培训，打造高素质专业化市场监管队伍。专栏专栏 13 人才保障体系人才保障体系建设工程建设工119、程1.1.实施人才引进培育工程实施人才引进培育工程。加大培训力度，不断提升各类人才能力素质。建立完善执法办案、检验检测、审评认证、法律法规、科技创新等 5类人才分类评价办法，建立相应专家库。加大定向选调应届优秀大学毕业生和“名校英才入冀”计划实施力度，不断优化人才结构。实施博士后创新人才支持计划、专家人才激励培养计划，鼓励支持专家人才申报省政府特殊津贴专家。2.2.实施专业技术人才知识更新工程实施专业技术人才知识更新工程。推进专业技术人员继续教育，依托市域高等院校和重点实验室，建设继续教育基地，利用省专业技术人员60继续教育学习网络平台，做好专业技术人员在线学习。3.3.执法办案人才队伍建设工120、程执法办案人才队伍建设工程。举办反不正当竞争执法人员培训班、召开案例分析会，培养反不正当竞争执法师资力量和执法骨干。定期组织食品安全监管人员开展业务培训，提升基层食品安全监管人员业务能力。以提高特种设备安全监察和检验人员队伍素质为重点，分级组织特种设备安全监察人员培训，加大特种设备操作人员培训力度。4.4.检验检测人才队伍建设工程检验检测人才队伍建设工程。加强市县两级食品抽样人员培训，建设一支高水平、规范、高效的食品抽样队伍。加强食品检验培训，开展与先进发达地区食品检验机构检验人员观摩交流，组织异议复检结论研讨，提升检验人员能力水平。5.5.审评审查人才队伍建设工程审评审查人才队伍建设工程。建121、立审评审查人员名录库，加强人员教育培训，提升队伍素质，为审评审查工作提供保障。6.6.法律人才队伍建设工程法律人才队伍建设工程。不断完善市县两级法律法规人才库，加强法律法规人才教育培训。发挥法律顾问作用，落实重大行政决策制度，推进科学民主依法决策。7.7.科技创新人才队伍建设工程科技创新人才队伍建设工程。建立健全市县两级科技创新人才库，提升省部级以上科研项目研究团队的研发主动性，发挥科研人员的创新能力和带动作用；鼓励引导部门、科研机构、教育机构、行业协会、学会加大对专业技术人员的培训力度。组建市场监管市县两级信息化建设团队，建立石家庄市局信息化专家库。加强标准化、知识产权人才建设，促进我市标准122、化和产权保护运用服务工作上档升级。61第第十二十二章章 完善规划实施完善规划实施保障保障措施措施确保上述主要目标和战略任务顺利实现，必须要加强组织管理，统筹规划实施，完善配套制度，细化落实措施，强化督导考核，并充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性，形成市场监管合力，推进各项规划任务落到实处。一、加强组织一、加强组织保障保障各县（市、区）市场监督管理局、各直属单位要充分发挥好党对规划编制实施的领导核心作用，切实加强组织领导，成立规划组织实施工作机构，统筹指导、协调、推动规划落地的工作事项，组织对相关工作进行指导、检查和考核。各责任机构要从全局高度积极谋划、系统推进工作，构123、建相应的工作制度和支撑体系。把学习好规划作为干部培训的重要内容，把宣传好、落实好规划作为市场监管部门的重要职责，切实增强责任感和使命感。加强与上级领导部门的对接交流，争取更多的重大改革事项、重点工作部署、重要工程试点落户石家庄。坚持问题导向、结果导向，推动解决市场监管的痛点难点焦点问题，取得可检验可评判可感知的显著成效。二、落实保障措施二、落实保障措施建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，各县（市、区）局、各直属单位要全力保障本规划提出的重大任务所需要素资源。建立规划实施资金保障机制，加大资金统筹力度，62加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出结构和进度。124、制定与规划相匹配的环境、资源、人才等指标保障方案，依法依规积极保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素指标。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。三三、强化、强化监测评估监测评估加强工作协调，积极争取各方支持，创造性地落实好规划确定的各项任务，明确时间表、路线图，扎实推进规划实施。建立规划落实责任制度，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，结合年度工作安排和绩效考核要求，将规划目标任务落实情况纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪落实，建立第三方评估的年度、中期、总结评估制度，对规划实施情况进行跟踪式监测评价，及时发现、协调解决问题，推进各项规划任务落到实处。总结先进做法和经验，加强复制推广。切实做好规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，促进规划有效实施。