1、平潭综合实验区“十四五”特色现代农业发展规划（2021-2025 年）平潭综合实验区管委会2022 年 4 月I目录前言.1第一章基础条件和发展环境件.2第一节基础条件.2第二节机遇挑战.6第二章指导思想与目标定位.7第一节指导思想.7第二节基本原则.8第三节发展目标.9第四节总体定位.10第三章加快构建现代农业产业体系.14第一节巩固提升粮食综合生产能力.14第二节建设田园风光.15第三节推进植物工厂化发展.16第四节推动精致农业发展.18第五节推进现代农业集聚集群发展.19第六节做强做优做大特色优势产业.21第七节畜禽产业.25第八节大力发展农产品加工业.28第九节加快发展休闲农业.30第2、十节加快数字农业发展.32第十一节推动城乡结合农业发展.35第十二节加快现代渔业发展.36第四章加快构建现代农业生产体系.37第一节高标准农田建设.37第二节推进生产机械化.40第三节推进农业信息化.41第四节推进产品品牌化.42第五章加快构建现代农业经营体系.43第一节发展壮大农业产业化龙头企业.43第二节规范提升农民专业合作社.44第三节大力发展家庭农场.44第四节提升农业社会化服务水平.45第五节加强高素质农民培育.45第六章推进农业绿色发展.46第一节推进种植业绿色发展.46第二节推进畜牧业绿色循环发展.46第三节推进渔业绿色发展.47第四节提高农产品质量安全水平.47第五节促进农田环3、境美化提升.48第六节加强耕地安全利用.49第七章加强闽台农业融合发展产业园建设.50第一节现代农业（农、渔）产业园.50第二节深化闽台农业技术人才交流.52II第三节扩大农业对外开放.52第八章强化现代农业支持保护.53第一节完善基层农技推广体系.53第二节增强农业防灾减灾能力.54第三节健全现代农业体制机制.56第四节增强农业投入保障能力.58第五节完善农村金融服务体系.59第九章加强规划实施保障.62第一节强化组织领导.62第二节推进项目实施.62第三节强化指导服务.63第四节强化法治保障.63第五节营造良好氛围.64附件1：专家评审意见书.75附件2：平潭综合实验区闽台农业融合发展产业4、园发展规划（2021-2025 年）.76前言.78第一章发展形势.79第二章总体要求.80第一节指导思想.80第二节基本原则.81第三节目标任务.82第三章加强闽台农业融合发展产业园建设.83第一节闽台农业融合发展（农渔）产业园.83第二节深化闽台农业技术人才交流.88第三节扩大农业对外开放.89第四章加强规划实施保障.90第一节加强组织领导.90第二节推进项目实施.90第三节强化指导服务.91第四节强化法治保障.91第五节营造良好氛围.92附件3：平潭综合实验区高标准农田建设专项规划（2021-2030 年）.93前言.96第一章发展形势.97第一节建设成效.97第二节主要问题.99第三节5、有利条件.101第二章总体要求.103第一节指导思想.103第二节基本原则.103第三节目标任务.105第三章建设标准和建设内容.106第一节建设标准.106第二节建设内容.109III第四章建设分区和建设任务.113第一节建设分区.113第二节分区建设重点.116第三节分区建设任务.119第五章建设监管.120第一节质量管理.120第二节上图入库.122第三节竣工验收.122第六章建后管护.124第一节管护标准.124第二节管护主体.125第三节管护任务.126第四节管护考核.127第七章投资测算与资金筹措.128第一节投资测算.128第二节资金筹措.129第八章效益分析.129第一节经济效6、益.129第二节社会效益.130第三节生态效益.131第九章保障措施.132第一节压紧压实责任.132第二节强化规划引领.132第三节加强政策支持.133第四节加大技术支撑.134第五节严格监督考核.134附件4：平潭综合实验区畜牧业发展规划（2021-2025 年）.136前言.139第一章总则.141第一节规划背景.141第二节规划范围.141第三节编制依据.141第二章“十三五”以来畜牧业发展回顾.146第一节主要成效.146第二节主要经验.148第三章畜禽养殖发展环境分析.150第一节有利条件.150第二节面临发展的挑战.152第四章畜牧业发展指导思想、目标和任务.153第一节指导思想7、.153第二节基本原则.153第三节发展方向.154第四节规划目标.155第五章区域产业布局.158IV第一节畜禽养殖的规划布局原则.159第二节畜禽养殖区域规划.159第三节畜禽养殖承载力分析.162第六章主要建设任务.163第一节严控生猪养殖，保障供给更加有质量.163第二节适当发展家禽产业.165第三节积极推进优势畜产品区域化布局，拓展节粮型草食动物产业.165第四节推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用.166第五节进一步强化畜禽规模养殖场系统生物安全的建设、管控.170第六节加强畜牧技术服务体系建设.172第七节大力发展标准化示范创建活动.174第八节推进特色优势畜产品发展，提高产业化水8、平.175第九节强化品牌建设，提高畜产品优质安全水平.176第十节加快畜牧业产业化，推动科研与推广有机结合.176第七章环境影响评价.177第一节固体废弃物处理.177第二节水质保护.178第三节大气污染控制.179第四节噪音污染控制.180第八章保障措施.180第一节组织保障.181第二节政策保障.183第三节产业保障.184第四节技术保障.185-1-前言在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十四五”规划9、，对平潭综合实验区抓住“千年一遇”重要战略机遇期，加快实验区科学发展跨越发展意义重大。“十三五”期间，实验区农业农村部门深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作部署和实验区党工委管委会工作要求，围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕建设“一岛两窗三区”的战略定位，实施“七大攻坚战”、开展“八大工程”，全面推进党的建设新的伟大工程，农业农村发展持续稳定向好。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是机遇与挑战并存，危机孕育新机的时期。规划10、紧扣农业供给侧结构性改革，注重深化两岸融合发展，探索两岸农业融合、绿色农业、精致农业发展新路，突出科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌强农，打造平潭田园处处是风光，强化农村一二三产业深度融合发展，着力建设特色现代农业集聚区、农业绿色发展先行区、-2-闽台农业融合发展示范区，从更高站位审视实验区的发展，谋划更新发展蓝图，激发全区人民投身实验区建设大业，谱写新的发展篇章。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，实验区将巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，坚持把解决好“三农”问题作为实验区工作重中之重，举全区全社会之力推动实验区乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民11、富裕富足。本规划纲要明确规划未来五年实验区特色现代农业发展的总体思路、发展目标和重要任务，是指导实验区推进现代农业发展的重要依据。第一章基础条件和发展环境件第一节第一节基础条件基础条件“十三五”以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中央决策部署，按照福建省委、省政府工作要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三农”领域各项改革发展任务落实落细，实现农业农村经济持续稳定增长，为“十四五”特色现代农业发展奠定了坚实基础。一一、农业农村经济稳定发展农业农村经济稳定发展。2020 年全区乡村人口 40.812、3万人，乡村劳动力资源数为 22.85 万人，乡村从事农业人员数-3-19.96 万人。2020 年全区农林牧渔总产值 68.43 亿元，比 2019年增长0.60%、全区农村居民人均可支配收入18742 元，比 2019年增长 6.6%。二二、农产品供给能力显著增强农产品供给能力显著增强。2020 年，平潭耕地总面积9.95 万亩，全区粮食种植面积 5.5 万亩、产量 1.89 万吨，花生种植面积 4.7 万亩、产量 0.67 万吨，蔬菜种植面积 3.92 万亩、产量 6.18 万吨，人均耕地面积 0.22 亩。三、特色现代农业提质增效三、特色现代农业提质增效。“十三五”期间，实验区坚持开展13、特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。其中建立国际标准化农产品示范基地 1 个，建立省级标准化生产示范基地 3 个。全区新增地理标志证明商标 2 个，福建名牌农产品 1 个，“无公害农产品”7 个，“绿色食品”认证 10 个，农产品地理标志 1 个。四四、农业技术装备水平明显增强农业技术装备水平明显增强。在“十三五”期间，实验区着力推进农业机械化补短板、强弱项，加快向全程全面高质高效发展，为保障粮食、蔬菜、生猪等重要农产品生产供应。扶持农业机械化发展力度14、进一步加大，农机购置补贴等政策有力有效，深松整地、免耕播种、精量播种、化肥深施、节水灌溉、秸秆还田与打捆等绿色高效机械化技术加快推广，农业机械装备结构加快优化。水产养殖、设施农业和农产品初加工机具装备进一步增长。机械化信息化加快融合发展，智能农机装-4-备扩大推广应用，农机装备结构进一步优化。五、闽台农业融合发展持续深化五、闽台农业融合发展持续深化。“十三五”期间，实验区打造闽台农业融合发展（农渔）产业园区，两岸交流合作不断深化，两岸农业融合发展迅速。引进台湾优良独特品种、先进技术设备，学习台湾超前经营理念以及农会灵活的运营机制，大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场和新型职业农民等多元化经营15、主体，打造农村产业融合发展“主力军”。全区拥有农业产业化国家级龙头企业1 家，省级龙头企业5 家（包括渔业），区级龙头企业 15 家；实验区共有农民专业合作社 28家，其中省级 1 家，区级 3 家；共有登记注册的家庭农场 16家，其中省级 4 家，区级 7 家。培训新型职业农民 2817 人次。鼓励发展股份制合作和订单农业，引导和支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社建立多种形式的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。六、农业农村改革纵深推进六、农业农村改革纵深推进。“十三五”期间，实验区大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种等多种方式，加快发展土16、地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发-5-挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。发展休闲农业经营主体 31 家，其中休闲观光农园 10 家，农家乐 21 家。年接待17、游客 6.1 万人次，营业收入 4300 万元。七七、大力发展智慧农业大力发展智慧农业。通过新一代信息技术的应用和渗透，推动农业生产智能化、经营信息化、管理数据化。实验区建立省级物联网示范基地 2 个，区级物联网示范基地 3 个。八八、农业绿色发展有效提升农业绿色发展有效提升。实验区经多轮畜禽养殖污染集中整治后，区内存栏 250 头及以下的生猪养殖场和 100 头以上的禽类养殖场已悉数整治拆除，目前仅存有 2 家生猪规模养殖场、1 家蛋鸡规模养殖场均已完成标准化生产提升改造工作，企业均有相关环评报告、环评备案或排污许可，新改造的养殖场也已取得区环保部门环评批复。全区已建立健全畜禽养殖污染防治长18、效机制，完善“一场一档”管理制度等工作，畜禽粪污综合利用率约合 95.27%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率 100%。“十三五”期间，化肥使用量减少 13.61%，农药使用量减少 28.86%。九九、乡村振兴取得巨大成效乡村振兴取得巨大成效。实验区坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，各个片区因地制宜，制定“一村一品”“一户一业态”的差异化发展策略，深挖潜力，打造精品，使乡村旅游呈现出特色化、精品化的特点。“十三五”期间坚持“依法、-6-自愿、有偿”的原则，引导农民将土地流转给农业龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，推进19、土地实现第一产业规模化生产，进而推动二三产的发展进程。全区有经营性资产的村庄已完成股份合作制改革。第二节第二节机遇挑战机遇挑战党中央国务院始终高度重视“三农”工作，特别是党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，十九届六中全会强调优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，为农业农村发展提供了根本政治保障。“十三五”时期，全区涉农领域制度性改革全面深化，农村双层经营体制不断完善，承包地确权登记颁证全面到户，农村集体产权制度改革全面推进，农业新型经营主体不断涌现并日益壮大，为农业转型升级注入了更加强劲的驱动力。农业供给侧结构性改革向纵深推进，新发展理念在农业生产领域更加深入人心，为进一步转变农业发展方式20、奠定了更为坚实的基础。居民消费结构不断升级，个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求日益旺盛，为拓展农业发展空间释放了巨大潜力。乡村振兴开局良好，城乡融合发展的体制机制和政策体系不断完善，资金、人才、技术等要素持续投向农业农村，为特色现代农业发展创造了良好的环境。与此同时，实验区特色现代农业发展仍然面临一系列问题和挑战。农业高质量发展的格局尚未形成，小生产与大市场、小农户与现代农业衔接还不顺畅，农村一二三产业融合发展深-7-度不够；农业结构性矛盾仍然比较突出，部分农产品供求结构性失衡比较明显，中低端产品过剩，高精端产品不足，还难以满足群众对绿色优质农产品的需求；农业组织化程度仍然不高，龙21、头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展还不够规范，对小农户融入现代农业的带动能力还不强；农业发展要素支撑不足，从业人员素质偏低，产业发展人才短缺，多元化投入机制还不完善，农业风险保障机制还需要进一步健全。综合判断，“十四五”时期平潭特色现代农业发展仍处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的关键期，同时也是大有作为的重要战略机遇期。必须紧盯农业高质量发展超越的目标，遵循特色现代农业发展规律，坚持设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化的发展方向，积极推动特色现代农业发展迈上新台阶，为平潭全方位推进高质量发展打下坚实的基础。第二章指导思想与目标定位第一节第一节指导思想指导思想高举习22、近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记对平潭工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工-8-作部署，以及实验区党工委管委会工作要求，围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕建设“一岛两窗三区”的战略定位，按照切实加快特色现代农业建设的重要要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持全方位推进高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家平潭篇章作出更大贡献。第二节第二节基本原则基本原则坚23、持创新驱动。统筹推进特色现代农业生产、加工、营销、服务等各领域创新发展，调动各类经营主体创新创造积极性，推动利用现代科技和信息化成果，改造提升特色产业，不断创新机制和业态模式，增强农业产业发展活力。坚持绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念，以绿色发展引领农业高质量发展，加强农业面源污染治理，大力发展生态农业，促进农业资源有效循环利用，健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。坚持质量效益。深化农业供给侧结构性改革，发展竞争优势明显、特色鲜明的现代农业产业，拓展农业多种功能，做优质量、打响品牌，推进农业适度规模经营，促进农业节本增效，提升农业发展整体效益。坚持三产融合。推动一二三产深度融合发展，优化24、一产、深化二产、强化三产，完善要素供给政策体系，加快农业与现-9-代产业要素跨界配置，培育发展新业态、新模式，不断延长产业链、提升价值链。坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以新型农业经营主体为载体，引导资源要素更多地向农业产业汇聚，生产更多更好绿色安全优质农产品。第三节第三节发展目标发展目标贯彻落实省十一次党代会精神，坚持全方位推进高质量发展超越，走符合平潭特点的乡村振兴之路，加快推进农业农村现代化。到 2035 年，特色现代农业发展制度框架和政策体系日臻完善，农业结构得到改善；现代科技对特色农业提质增效的贡献更加突出，适应特色农业生产要求的高端25、农业装备和信息化水平显著提升，农业集约化程度和全要素生产率持续提高，基本达到同期发达地区平均水平；新型农业经营主体成为特色现代农业主体力量，农业生产专业化、组织化、社会化水平较高，小农户与各类新型经营主体协同发展；重要农产品供给保障体系更加科学合理、安全高效，农业质量效益和竞争力大幅跃升，农业绿色发展长效机制更加健全、绿色发展模式实现全覆盖，农民生活水平再上新台阶，城乡居民生活水平差距显著缩小，农业现代化基本实现。平潭综合实验区地理位置优越，具有进一步发展农业现代化的自然条件和深化两岸农业交流合作的潜在优势。借用平潭-10-综合实验区的先行先试功能，创新农业体制机制，推进两岸现代农业更紧密合作26、，发挥平潭综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行作用。“十四五”时期要锚定 2035 年远景目标不放松，立足实验区资源禀赋、特色优势，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，在农业高质量发展超越上迈上新台阶。到 2025 年，实验区农业供给侧结构性改革取得显著成效，特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完备，农业科技支撑水平明显提升，打造平潭田园风光，建成具有集现代农业、休闲观光、教育实训等多种功能的示范功能，生态与经济相统一的样板功能，农业生态与科技创新结合的试验功能，种植、养殖与休闲观光有机融合的实践功能，农业经济良性增长的特色农业示范区。第四节第四节总体定位总体定位统筹推进平潭27、特色现代农业发展。充分发挥地区优势，立足资源禀赋和特色农业发展水平，不断优化农业产业布局,加快建设特色现代农业集聚区、农业绿色发展先行区和闽台农业融合发展示范区。打造特色现代农业集聚区。“十四五”期间将大力推进特色产业集聚区建设，形成“一村一品”经济圈、农业产业强镇经济圈、优势特色产业经济圈。开展农业现代化示范区建设，推动优势特色产业、产业强镇等项目向示范区集中，示范引领-11-农业工厂化、设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，打造平潭田园风光，持续做强做优做大实验区粮食产业和水果、蔬菜、畜禽、水产等特色产业，加强粮油商标品牌发展。打造农业绿色发展先行区。深入贯彻落实习近平生态文明思想，28、积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚持把生态优先、绿色发展导向贯穿农业发展全过程，建立健全创新驱动与激励约束机制，大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，加快转变农业发展方式。严格落实“三线一单”要求，优化农业主体功能和空间布局，强化农业资源保护与集约利用。加强农业面源污染防治，推行农业绿色循环低碳生产，推进农业投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。统筹山水湖草系统治理，养护修复农业生态系统，提升农业生态服务功能，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。建成以资源管控、环境监控和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系，科学适度有序的农业空间布局体系，绿色循环29、发展的农业产业体系，绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系。打造闽台农业融合发展示范区。围绕打造台胞台企登陆第一家园发展闽台现代农业，坚持先行先试，着力创新两岸农业合作新机制、新模式，推动两岸农业资源要素深度对接，建立适应海峡两岸融合发展新路要求的重要载体和示范窗口。突出重点区域，推动闽台农渔业融合发展产业升级，打造平潭闽台农业融合发展（农渔）产业园品牌。突出重点产业，高标准建-12-设一批闽台农渔业融合发展产业，助推实验区农渔业高质量发展。突出重要品种和关键技术，抓好闽台农业融合发展示范基地建设，扩大台湾农业“五新”推广。立足闽台农业融合发展（农渔）产业园平台，持续加大基础设施建设，30、完善产业发展配套条件，大力发展新型业态，优化营商发展环境，吸引更多台农台企来岚发展现代农业，促进闽台农业合作走在全省前列。采用全新农业创新技术的应用，以达到可持续发展的平潭农业的需求，形成多种农业模式融合基地，使一大批优质农产品在区内享有知名度，成为产品绿色、优质、发展稳步均衡、社会贡献大的农业生产区域。专栏专栏1 1“十四五十四五”特色现代农业发展综合指标特色现代农业发展综合指标指标名称计量单位2020 年2025 年年均增长（%）累计农林牧渔总产值亿元68.4379.323%农村居民人均可支配收入增长元18742265337.2%农产品加工业与农业总产值比-3.13.4农机总动力万千瓦1531、.8915.95主要农作物耕种收综合机械化率%6065-13-畜禽粪污综合利用率%95.2795.27主要农作物和畜禽良种覆盖率%9798累计农产品地理标志登记个12累计绿色食品认证个1015专栏专栏2 2“十四五十四五”主要农产品发展目标主要农产品发展目标指标名称计量单位2020 年2025 年年均增长（%）累计粮食播种面积万亩5.55.5持平综合生产能力万吨1.91.9持平油料万吨0.670.67持平蔬菜万吨6.186.18持平水果万吨0.290.301%水产万吨45.7451.752.5%肉类万吨0.790.872%禽蛋万吨0.270.4310%-14-第三章加快构建现代农业产业体系第一32、节第一节巩固提升粮食综合生产能力巩固提升粮食综合生产能力一、稳定粮食面积坚决落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积只增不减、总产稳步提高。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完善路沟渠等配套设施，统筹利用撂荒地，强化抛荒山垅田复垦和改造，增加耕地产出能力。适度扩大经济效益较好的甘薯、马铃薯，稳定发展粮食生产，深入实施优质粮食工程，促进节本增效，提高种粮效益。二、提高粮食单产深入开展粮食绿色高质高效创建，依托粮食产能区增产模式攻关与推广等项目，建设马铃薯、甘薯等粮食作物生产示范基地，集成推广新品种、新技术、新肥料、新33、农药、新机具等农业“五新”，大力推广测土配方施肥、绿色防控等提质增效技术，推进良种良法配套、农机农艺融合，提高粮食单产。三、加强农田水利设施建设统筹规划，实施高效节水灌溉与高标准农田建设，完善农田水利基础设施配套，增加农田有效灌溉面积。加强重点山洪沟防洪治理，完善山洪灾害群测群防体系。到 2025 年，基本建成与经济社会生态发展要求相适应的农田水利基础设施网-15-络体系，水治理能力现代化建设取得重大进展，水安全综合保障能力显著增强。专栏专栏3 3粮食稳产提质粮食稳产提质行动计划行动计划实施粮食实施粮食产能区产能区项目。项目。建设相对连片的粮食生产示范片，重点推广新品种、新技术、新肥料、新农药34、新机具等农业“五新”，扶持发展粮食适度规模经营，开展社会化服务，提高单产水平，辅以甘薯、马铃薯等作物轻简化栽培技术。第二节第二节建设田园风光建设田园风光以坚持经济建设与环境保护协调发展为原则，统筹安排实验区规划与保持田园风光，通过美化、彩化田园，打造“农田处处是景点”，做到经济效益、社会效益与环境效益的统一，加快乡村经济社会的全面发展和进步，提高广大农民群众的生活水平，保护好乡村田园风光，走可持续发展之路。一、自然风光区依托实验区国家重点风景区、都市农业生产生态资源和城郊区位优势，围绕实验区自然资源的美丽海岸线、沙滩、石厝、秀美山川、湖泊河流、湿地等资源，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水35、林田湖草系统，呈现海岛、沙滩、石厝、山川、水库、林地、沙地、农田特色景观，反应区域静态与动态紧密-16-结合的图画景观,在充分考察的基础上选择适宜区域开辟为观光、游水、玩沙、摄影等体验区域，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、农产品加工观光园、乡村民宿和休闲农庄，进一步发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，形成都市休闲农业特色圈。二、生态农业区选准视野开阔、建设基础良好的片区，利用实验区丰富的动植物资源优势,集中精力、资源、资金全面提升打造，统筹生态、产业、文化，打造成具有乡村气息、田园风光、产业兴旺的示范点；建设观光摄影、养生健身、家庭认养、科普教育和休闲36、度假基地,使旅游者就地体验田园生活并举办果园观赏风景、自采鲜果、垂钓等为主要内容的农旅融合活动,形成有看点、有品味、可游玩的示范片区，展现乡村振兴新貌。三、完善农田风光体系在适宜的区域根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，修建田间道路，平整土地，优化农田结构布局，因地制宜推行生态沟渠和田间道路等工程措施，通过开展农田生态保护修复、集成推广绿色高质高效技术，种植油菜花等粮油作物，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，建设田园生态景观改善为一体的农田风光。第三节第三节推进植物工厂化发展推进植物工厂化发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻-17-党的十九大37、以来决策部署和习近平总书记对平潭工作的重要讲话指示批示精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以全产业链发展为路径，发掘乡村功能价值，强化创新引领，以植物工厂为抓手，加快农业集聚集群发展。一、植物工厂新型模式引进与示范将植物工厂的各项技术集成，利用人工光源、温湿度、二氧化碳浓度和营养液循环等的精准控制栽培家庭所需植物。引进蔬菜工厂化育苗精播、精准取苗、高效移栽、采收集运等机具装备。集成植物工厂 LED 光环境节能调控方法，园艺设施智能综合管控一体化技术及装置。开发设施蔬菜产量与品质形成的光、热、营养要素高效利用技术。开展设施园艺资源高效利用技术模式集成与示范。加快温室作物光温环38、境调控、新型温室结构和建造技术应用。二、植物工厂为载体的农业新业态探索利用植物工程为载体，实现高品质高附加值农艺植物的大规模生产。依托植物工厂化的都市农业优势，培育现代农业优势产业，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、农产品加工观光园、乡村民宿和休闲农庄，形成都市休闲农业特色圈，满足城市居民消费需求形成“点、线、面”结合、功能有机衔接的发展格局，加快农业集聚集群发展。-18-第四节第四节推动精致农业发展推动精致农业发展实验区注重深化两岸融合发展，加快构建台胞台企登陆第一家园先行区，围绕“应通尽通”，积极探索两岸经贸合作畅39、通、行业标准共通新路径，加强两岸人文社会交流，不断开创两岸融合发展新局面。实验区探索两岸农业融合发展新路，发挥实验区生态农业资源优势，利用台湾现代技术打造实验区绿色农业、精致农业技术。一、发展绿色农业健康农业是台湾精致农业的一个重要指标，在无污染的农业环境下，实现农业生产与生态环境的和谐共生。在实验区的落脚点就应该是发展绿色农业，落实“绿水青山就是金山银山”理念，把绿水青山保护作为推动当地经济建设的保障。实验区乡村发展的一大特色就是坐拥丰富的自然资源及优良的自然环境，发展绿色农业有着很好的生态基础。发展绿色农业，打造带有地方特色的产业是一条值得深挖的好路子。二、打造精致农业实施乡村振兴战略，科40、技是第一生产力。科技成果如何导入乡村，科技应用落实到什么程度很大程度上决定了新农村的建设进程。积极引导科技成果与农民的对接融合，不断提高科技成果转化成效，打造农业精品。学习台湾精致农业发展，将科技教育与农业发展相结合，建设集观赏、采摘、品尝、体验、科普为一体的现代化高标准农业产品观光体验园，探索发展-19-“种植基地+生产加工+生态旅游”发展模式，打造具有区域品牌的台湾特色蔬果示范基地。第五节第五节推进现代农业集聚集群发展推进现代农业集聚集群发展立足实验区农业资源多样性和气候适宜优势，培育特色优势产业。实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，形成“点、线、面”结合、功能有机衔接的发展格局，41、培育特色农业产业强镇、强村，加快农业集聚集群发展。一、优势特色产业集群重点围绕水果、蔬菜、畜禽、水产等优势特色产业和粮食（甘薯）产业，按照优势特色主导产业突出、全产业链拓展，以及生产、加工、流通、休闲一体化发展的建设思路，依托省级统筹布局，立足实验区资源禀赋、产业基础、比较优势和发展潜力，通过加强标准化生产基地建设、大力推进一二三产融合发展、健全农业产业经营组织体系、强化先进要素聚集支撑、建立健全利益联结机制等举措，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”。重点推进甘薯、花生、鲍鱼、牡蛎、紫菜、海洋捕捞等主要特色产业。二、农业产业强镇重点围绕做强做优水42、果、蔬菜、畜禽、水产等特色产业和粮食产业，按照突出主业、融合发展，多方参与、协同推进，创新引领、聚集要素的原则，以镇（乡）为载体，以推动农村-20-三产融合发展为核心，聚焦发展壮大主导产业、培育农业新型经营主体、创新利益联结新机制、探索乡村振兴新途径，建设一批多主体参与、多业态打造、多要素聚集、多利益联结、多模式创新的农业产业强镇。通过产业强镇建设，引导农业企业与农民专业合作社、家庭农场、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村，形成以产兴村、产镇融合的发展格局。重点推进君山镇鲍鱼等农业产业强镇。三、“一村一品”专业村立足乡村特色资源，综合考虑区位条件和产业基础，以适应市场多样43、化、优质化需求为导向，以培育壮大乡村特色主导产业和促进农民增收为目标，以壮大主导产业、打造特色品牌、培育经营主体、推动产业融合、提升发展动力为途径，建设一批“小而精”“特而美”的“一村一品”专业村，创响一批“土字号”“乡字号”“福字号”特色产品品牌，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。专栏专栏4 4特色现代农业集聚集群发展特色现代农业集聚集群发展行动计划行动计划特色现代农业高质量发展特色现代农业高质量发展“32123212”工程工程。推进特色优势产业集聚集群发展，努力打造特色农业产业强县、强镇、强村，创建重点优势特色产业集群、农业产业强镇和“一村一品”专业村。-21-第六节第六节做强做优做大44、特色优势产业做强做优做大特色优势产业突出集群成链，延长产业链、提升价值链，聚焦重点产业，聚集资源要素，推动乡村产业升级，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。一、突出优势产业水果产业水果产业。优化水果区城布局，在芦洋、中楼、平原、苏澳等区域发展橙、龙眼等常绿果树，在山地发展早熟梨、黄桃、无花果等落叶果树，因地制宜发展百香果、番茄、草莓等新兴特色水果产业。加强闽台农业深度融合，示范推广台湾火龙果、百香果、凤梨等优质水果。着力改善果园道路、灌溉等基础设施，积极推广水肥一体化、微喷（滴）灌等设施，提高现代化生产要素集成应用和抵御自然灾害风险的能力。强化技术组装配套与推广，在葡萄、桃、梨、杨梅、45、枇杷等果树生产上推广应用设施避雨栽培，扩大生草栽培、增施有机肥等技术应用，推进果树按标生产，进一步提高水果品质。建设一批水果采后商品化处理中心，配备完善生产线，补足鲜果采后商品化处理短板，促进产后增值。加强果品物流基础设施和配套建设，完善水果运输冷链体系，增强现代物流公共服务能力，提高果品商品率。到 2025 年，建立 1 个优质果树示范基地，带动优势区域内品种结构的调整，促进优质、高优果树产业的发展；建立高标准果园示范片 5 个，并完善与之相配套的路、沟、渠等基础设施，为水果业的发展奠定良好基础。-22-蔬菜产业蔬菜产业。巩固实验区冬春蔬菜优势产区和南菜北运、主要蔬菜出口基地地位，充分发挥沙46、壤土种植根茎类蔬菜的优势，推进蔬菜产业提质增效。积极发展设施蔬菜，着力打造高优设施蔬菜优势产区，提高设施蔬菜在实验区蔬菜产业中的比重和全国冬春季蔬菜市场占有率。扶持蔬菜主产乡（镇）建设一批高标准钢架温室大棚，不断完善水肥一体化、温控、机械化作业等设施装备，增强抗风险性能。推动蔬菜育苗向专业化、商品化、产业化方向发展，加强蔬菜集约化育苗基地建设，打造一批集约化专业育供苗中心，推广蔬菜新品种和优质种苗，减轻连作障碍影响，提高蔬菜产量、质量和效益。加快完善以大型销地批发市场为中心、产地蔬菜批发市场为依托的农产品批发市场体系，新建和改造一批产地蔬菜批发市场。鼓励新型农业经营主体开展蔬菜分级、包装、保鲜47、等采后商品化处理，支持发展速冻蔬菜和蔬菜汁等深加工产品，提高产品附加值。完善蔬菜运输冷链体系，减少运输损耗，提高蔬菜采后保值率、增值率。到 2025 年，全区蔬菜播种面积保持 3.9 万亩，蔬菜产量保持 6.18 万吨，全区设施蔬菜种植面积达到 1000 亩。重点在平潭冬春蔬菜优势区域，集成技术、集约项目、集中力量，在优势产区建设一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的“五化”生产基地。针对平潭地区特色农作物进行轮作，保证优良的品种和产量。建立蔬菜采后商品化处理、冷链物流、无人蔬菜超市、餐桌电商、农业文创、休闲观光等业态相结合，实现一二三产融合的特色-23-示范基地。加48、快完善以大型销地批发市场为中心、产地蔬菜批发市场为依托的农产品批发市场体系，新建和改造一批产地蔬菜批发市场。优质设施蔬菜示范基地。积极发展设施蔬菜，着力打造高优设施蔬菜优势产区，提高设施蔬菜在实验区蔬菜产业中的比重和全国冬春季蔬菜市场占有率。扶持蔬菜主产建设智能温室、智能温控大棚、温室大棚等高标准钢架温室大棚，不断完善水肥一体化、温控、机械化作业等设施装备，增强抗风险性能。扩大西红柿、辣椒、茄子等茄果类，苦瓜、黄瓜等瓜类冬春上市蔬菜面积。打造高优设施蔬菜优势产区，提高设施蔬菜在我区蔬菜产业中的比重和全国冬春季蔬菜市场占有率。加强蔬菜集约化育苗示范场建设，推动蔬菜育苗向专业化、商品化、产业化方向49、发展，打造一批集约化专业育供苗中心，推广蔬菜新品种和优质种苗，减轻连作障碍影响，提高蔬菜产量、质量和效益。渔业渔业。加大良种推广应用力度，支持培育育种能力强、制种技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”的种业企业，发挥龙头企业的示范带动作用。以“稳粮增收”为根本前提，以生态生产协调为方向，持续推进海上养殖设施升级改造，科学布设贝藻类、铁杉木踏板加浮球及深水大网箱区域，推动传统粗放的养殖生产方式向环境友好型转变，逐步形成成方连片的现代“海上观光田园”新格局。进一步推进绿色低碳循环发展方式，优化渔业产业结构，延伸做强-24-渔业产业链，全面提升现代渔业发展水平和竞争能力。培育渔业50、品牌，壮稳步发展远洋渔业。深化水产品精深加工，开拓水产品电子商务，完善水产冷链物流体系，形成水产品加工产业集群。二、构建全产业链以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。延伸产业链延伸产业链。做强产品加工，鼓励大型龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，在继续做强优势特色产业加工业的同时，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。做活商贸物流，鼓励地方在特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连51、锁门店。打造供应链打造供应链。对接终端市场，以市场需求为导向，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。-25-提升价值链提升价值链。提升品质价值，推进品种和技术创新，提升特色产品的内在品质和外在品相，以品质赢得市场、实现增值。提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸引力。提52、升人文价值，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。第七节第七节畜禽产业畜禽产业按照资源禀赋、生态环境、产业基础、市场供求等因素，调整优化区域布局和产业结构，开展畜禽养殖标准化及美丽牧场示范创建，推进畜禽产业转型升级，向规模化、标准化、机专栏专栏5 5特色优势产业发展行动计划特色优势产业发展行动计划1.1.果树提质增效项目。果树提质增效项目。完善果园基础设施设备，集成应用水肥一体化、生草栽培、增施有机肥等生态栽培技术。推广优新品种，促进果品品质和效益提升，提高水果标准化生产技术水平，提高优质果率。2.2.设施农业温室大棚建设项目。设施农业温53、室大棚建设项目。对集中建造以设施蔬菜种植为主的各类温室大棚的实施主体给予补贴。3.3.现代渔业提升项目。现代渔业提升项目。建设设施渔业，提升工厂化养殖和网箱养殖水平。建设人工鱼礁，促进渔业资源恢复。推进渔港新建改造提升，新建、提升改造和整治维护各类渔港，建设智慧渔港。-26-械化、信息化发展。加快建设现代化养殖基地，重点支持发展规模养殖场，引导养殖场因地制宜改造提升，合理扩大养殖规模，支持建设多层养殖设施建筑。加快培育壮大畜禽养殖龙头企业，稳定生猪生产，提升改造现代化规模生猪养殖场，推进蛋鸡场搬迁建设。持续推进生猪屠宰场标准化建设，提升屠宰行业整体水平。实施品牌培育行动，推行畜牧业“三品”认证54、，打造一批知名企业品牌和特色产品品牌。到 2025 年，保留现有 1 家养羊场；保留现有 2 家生猪规模养殖场，年存栏量 7 万头，年出栏量达 13 万头；探索新增培育 1 家绿色生态智慧养殖养猪场，年出栏量达 5.8 万头；培育 1 家规模蛋鸡场，存栏达 100 万羽。建立种养结合示范基地和“外购种畜禽及自繁自育-畜禽养殖-畜禽屠宰-畜禽（冷链）销售-粪污资源化利用”产业链。畜禽养殖标准化示范基地。畜禽养殖标准化示范基地。推进种养结合生态循环模式。加快建设现代化养殖基地，重点支持发展规模养殖场，引导养殖场因地制宜改造提升，合理扩大养殖规模，支持建设多层养殖设施建筑。充分利用畜禽粪污资源，通过55、发酵处理，用于替代化肥，形成农业生态循环种养结合模式。加强畜禽加工基地建设加强畜禽加工基地建设。加快推进实验区肉联加工厂项目建设，按照猪、牛、羊、鸡、鸭集中屠宰的模式，延伸肉品加工、冷链配送等产业链发展畜禽屠宰行业。同时，进一步优化畜禽屠宰内部运行机制、规范监管流程、提升人员素质。以确保畜禽产品质量安全为核心，以提升畜禽屠宰加工水平为重-27-点，着力加强畜禽屠宰企业规范化建设，全面推行监管巡查制度，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。加快构建职能部门依法监管、企业严格自律、社会参与监督的长效管理机制，打造诚信生产、放心消费的肉类产品质量安全保障体系。建立养殖产业园建立养殖产业园。推进畜禽标准化规56、模养殖，支持区内现有 2 家生猪规模养殖场改造升级，建立立体生猪养殖，集约化、规范化促进养殖企业向标准化、规范化方向发展。鼓励禽畜养殖企业积极参与新农村建设和农田水利工程、科技富民强县工程、乡村清洁工程、沼气工程、阳光工程等建设。加大标准化规模养殖场改造升级，大力推广智能化、信息化管理。鼓励企业完善粪便污水综合处理利用技术，发展生态工程处理模式。推广应用物联网装备技术对生产经营过程进行精细化信息化管理，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面。对畜禽遗传资源动态监测利用对畜禽遗传资源动态监测利用。适时掌握畜禽地方品种资源保护动态，及时调整防护方案和保护措施；开展地方畜禽种质57、资源普查、保存与利用工作。-28-第八节第八节大力发展农产品加工业大力发展农产品加工业围绕蔬菜、水果、畜禽主要生产基地，针对甘薯、花生、马铃薯等我区特色农产品提升商品化处理能力，统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用发展，组织实施农产品加工提升行动计划。一、发展农产品初加工进一步发挥农业产业化龙头企业骨干作用，大力发展农产品产地初加工。围绕蔬菜、水果、畜禽主要生产基地，实施农产品产地初加工补助，重点支持农民专业合作社、家庭农场和农业企业新建或改造预冷、保鲜、烘干、冷冻、清洗、分级、分割、包装等商品化处理中心和冷藏点，提升商品化处理能力，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。推进肉类、水专58、栏专栏6 6特色优势产业发展行动计划特色优势产业发展行动计划1.1.生猪产业转型升级项目生猪产业转型升级项目。采取标准化升级改造，重点建设改造现代化养殖圈舍、自动化饲喂和供水系统、环控系统、生物安全系统、粪污处理和资源化利用系统等，实现生猪养殖场规模化、标准化、生态化、智能化健康养殖。2.2.畜禽加工基地建设项目畜禽加工基地建设项目。加快推进实验区肉联厂项目建设，按照猪、牛、羊、鸡、鸭集中屠宰的模式，延伸肉品加工、冷链配送等产业链发展畜禽屠宰行业。-29-产品、蔬果等农产品冷链物流及超低温生鲜冷链物流体系建设。整合农产品冷链仓储库资源，探索建设初级农产品区域冷链物流云仓平台，推动电子商务营销，59、实现生产、加工、流通、消费有效衔接、互联共享。二、引进农产品精深加工引进农产品精深加工项目，发展精细加工、推进深度开发，引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。支持创建农产品加工园，完善仓储物流、加工生产等设备设施，强化社会化服务，促进农产品加工企业聚集发展。鼓励采取先进的提取、分离与制备技术，推进主要农产品加工副产物综合利用，实现加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，变废为宝、化害为利，提升增值空间。三、推进综合利用鼓励大型农业企业和农产品加工园区选择一批特色农产品开发综合利用产品，推动加工副产物的梯次利用、循环利用、全值利用，实现变废为60、宝、化害为利。采取先进的发酵、提取、分离与制备技术，探索推进农产品、水产品边角料等副产物综合利用，鼓励开发宠物食品、蛋白粉、生物材料、有机肥料、酒精等产品，提升增值空间。-30-第九节第九节加快发展休闲农业加快发展休闲农业加强休闲农业规划指导，实施一批休闲农业提升项目，推动形成沿线成廊、连片成带、集群成圈，形成农田处处是景点的休闲农业格局。聚焦重点区域，打造一批休闲农业精品线路，推动农业功能拓展，促进休闲农业提档升级。依托独特自然资源、农业资源、文化资源，培育一批设施完备、业态丰富、功能完善、知名度高、影响力强的休闲农业重点镇。依托种养业、村落建筑、自然景观、民俗风情等资源优势，培育一批功能齐61、全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业示范点、美丽休闲乡村。结合海上养殖网箱改造、海上风电平台，鼓励发展富有渔村特色和渔业趣味的休闲体验项目，打响休闲渔业品牌。聚焦重点区域，依托自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的休闲农业重点区，推进产业规模化集群发展，形成沿线成廊、连片成带、集专栏专栏7 7农产品加工业提升行动计划农产品加工业提升行动计划1.1.建设农产品产后初加工中心建设农产品产后初加工中心。建设农产品采后商品化处理中心和冷藏点，新建或改造商品化处理中心、冷藏点。2.2.引进农产品精深加工引进农产品精深加工。引进农产品精深加工项目，发展精细加工、推62、进深度开发。-31-群成圈的休闲农业格局。一、打造都市休闲农业特色圈依托都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、农产品加工观光园、乡村民宿和休闲农庄，形成都市休闲农业特色圈，满足城市居民消费需求。二、打造生态休闲农业特色带围绕平潭岛自然资源，依托秀美山川、湖泊河流、湿地等地区，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水林田湖草系统，发展以农业生态游、农业景观游、特色农业游为主的休闲农园和农家乐等，以及健康氧吧、生态体验等业态，建设生态休闲农业特色带。三、打造乡土文化休闲农业特色区充分开发乡土文化63、资源，挖掘深厚的民族文化底蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食，发展红色教育游、民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，形成乡土文化休闲农业特色区。四、打造传统农区休闲农业特色片突出蔬菜、水果、畜禽、水产等优势特色农产品，依托传统农区的稻田、花海、梯田、养殖池塘、湖泊水库、海洋牧场等田园渔场，体现平潭农园处处是景点，发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态，开发“后-32-备箱”“伴手礼”等旅游产品，建设一批优质特色传统农区休闲农业特色片。五、打造多功能休闲渔业特色面利用滩涂、湖海等水体，以市场需求为出发点，通过渔业和旅游资源的优化，依托风景名胜区等，利用平潭地64、区独有的海上优势，充分利用海上风电平台、深远海装备等，建设集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养、益智等功能为一体的多功能休闲渔业特色。第十节第十节加快数字农业发展加快数字农业发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕实施乡村振兴战略，着力发挥信息化技术在推进农业农村现代化中的支撑作用，促进农业农村经济数字化转型，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一、推进农业生产经营数字化应用设施蔬菜数字化提升应用。推动智能感知、智能分析、智专栏专栏8 8休闲农业提升行动计划休闲农业提升行动计划实施休闲农业提升项目实施休闲农业提升项目。培育美丽休65、闲乡村和休闲农业示范点,突出项目创意设计，完善美丽休闲乡村、示范点基础设施建设。-33-能控制技术装备在设施蔬菜上的集成应用，大力发展设施农业温室大棚，集成应用蔬菜集约化育供苗、水肥一体化、智能分级等提质增效技术。特色果业数字化改造应用。运用 3S 技术，因地制宜引导主栽果类向适宜区集中，优化果业区域布局。构建天空地一体化的果业生产感知系统，开展水肥状况、气象灾害、病虫害、长势与产量等农情数据快速测报，建立环境控制、水肥药精准施用、农机（无人机）智能作业、营养诊断、蔬果分级等决策系统，提高水果品质。重大病虫害数字化防控应用。完善平潭农作物病虫疫情和农药风险监测预警网络，增设智能化监控网点，推进66、病虫害和灾情信息精准管理，提高实验区病虫疫情防控治理水平。推进农药生产企业、经营单位、农药使用者和农药登记试验单位等数据直联直报，有效推进农药包装废弃物的回收，加快实现农药精准高效管理，提升实验区农药监督管理水平，为农作物病虫害防控提供有力保障。畜牧业智能化建设应用。加快建设畜牧产业可视化智能监管系统工程。重点推动区块链、物联网、人工智能等技术在生猪养殖上的集成应用，精准监测养殖投入品、产出品的数量和质量，实时监控生产环境和运输，实现养殖到屠宰加工全过程监管。探索应用个体体征智能监测技术，推进精准饲喂、疫病智能预警、废弃物集中收集无害化处理和质量追溯等智能设备在规模化畜禽养殖基地的应用。探索“67、区块链+存证”应用，-34-推进养殖、屠宰、饲料、兽药企业等数据直联直报。渔业智慧化建设应用。整合资源，统一标准，整体谋划，建设渔业全产业链平台，开展智慧化应用服务。加强产业链大数据服务系统建设，促进水产品产销对接，推动渔业减量增效、绿色发展。发展渔业船联网，推进渔船智能化航行、作业与控制，加强整合与规划提升，建设涵盖渔船、渔港、渔民、渔业组织等基本要素管理和渔政执法、渔船进出港报告、电子捕捞日志、渔获物定点上岸和可追溯、渔船动态监控、渔港视频监控、信用管理的渔船渔港综合管理系统。探索推进智慧水产养殖平台建设，构建基于物联网的水产养殖生产和管理系统，推进水体环境实时监控、饵料精准投喂、病害监测68、预警、循环水装备控制、网箱自动升降控制、无人机巡航等数字技术装备普及应用。大力推进北斗导航技术、天通通信卫星、高通量卫星在海洋捕捞中的配置和应用，开展“插卡式 AIS”设备应用，实施船载卫星通讯试点，推动“宽带入海”。二、实施信息进村入户持续运营工程优化提升农村网上服务，加快建设益农信息社，完善社会服务管理。大力推广福建省 12316 微信小程序，鼓励农业专家在线为农民解决生产难题。引导各类社会主体利用信息网络技术，开展市场信息、农资供应、农机作业、农产品初加工、农业气象“私人定制”等农业生产性服务，促进公益性服务和经营性服务便民化。三、实施“互联网+”农产品出村进城工程-35-推进信息技术在69、农业产业链全过程的广泛应用，全面开展工程建设，以“互联网+”为重要手段，充分发挥电子商务进农村的辐射带动作用，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级、提质增效，拓宽农民就业增收渠道。以市场为导向推动构建特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户与大市场有机衔接，助力乡村振兴和农业农村现代化。第十一节第十一节推动城乡结合农业发展推动城乡结合农业发展一、创造城乡融合新格局，打造乡村地景文化在实施乡村振兴战略背景下，以全新的视野和艺术化的手段，结合实验区历史特色和地方文化，打造个性化的生活、生产和生态“三生融合70、”的美丽乡村，吸引城市要素流向乡村。在城乡空间特色风貌上，体现实验区农业文化主题、产品品牌、地方产业类型等，增强实验区乡村的内生动力。二、以创业就业为“核”打造村镇经济善于运用“区域核理论”，以创业、就业为“核”打造村镇经济，推进“科技+生态+N”模式，并以此为引领，强化“文旅体工农商养”产业深度融合，形成“一村一品”、“一镇一品”的区域产业体系。“一村一品”包括农副产品、文化产品和无污染的工业化类型产品。在一定范围内建设合理的创业、就业、生产和消费半径，使乡村能够生成文化自觉，创造自我发展需-36-求。如“就地城镇化”，农民就地转化为市民。创造“城市等值化理念”和地域结构，使城乡融合形成“双71、向动力结构”，创造农业农村现代化，让乡村从文化自觉向文化自为转化，从“引乡融城”到“引城融乡”，最终使城乡融合形成双向流动机制。三、以文旅融合带动城乡融合文化产业和旅游产业融合发展是实验区乡村发展新业态。实验区以文旅融合的养生游、运动游、研学游、休闲游、亲子游、民宿体验游、农副产品购物游等新要素，要锚定目标任务、创新实践，充分挖掘民风民俗、风土人情和乡村集体记忆，促进农村、农业和文化与旅游深度融合，为城乡一体、城乡融合发展赋能。第十二节第十二节加快现代渔业发展加快现代渔业发展加快转型升级科学转变养殖业发展方式，优化养殖业产业结构，加强基础设施和装备建设，发展产业化经营，推动现代渔业园区建设，实72、现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的转型升级目标。努力实现产业优化发展、资源科学利用、生态保持稳定、民生不断改善的目标。坚持生态优先，合理开发和利用渔业资源，积极养护水生生物资源，推广循环水养殖等资源节约、环境友好的生产方式，推进水产品质量安全追溯体系建设，实现养殖业经济的可持续发展。一、渔业规范化养殖重大工程-37-实施养殖水域滩涂整治，积极探索工厂化循环水养殖、深远海智能网箱系统等新模式，充分发挥财政资金引领带动作用，推动现代渔业绿色、高效发展。重点发展深水抗风浪网箱、底播养殖，降低近海养殖强度，有序向外海、深海转移，减少对沿海近岸生态环境的影响，推广健康、生态、高效的水产养殖模式，73、加快实施离岸型智能化网箱养殖、生态立体化养殖等项目，打造深水大网箱养殖示范基地。二、水产技术推广服务重大工程积极推广生态健康养殖模式，做好技术指导服务，引导养殖者树立生态健康养殖理念，规范养殖生产行为。实施水产苗种产地检疫、疫苗免疫、生态防控、疫病监测预报等病害防控措施，指导养殖者科学安全用药，推进水产养殖规范用药科普下乡活动。开展水产种质资源基本情况普查，推进水产原良种生产体系建设，加大水产优良品种的推广应用力度。加强病害应急指导，推进水生动物重大疫病快速检测和信息化防控工作，提高水生动物疫病防控应急处置能力。以水技推广补助项目为主要抓手，开展多层次水产能力提升培训。第四章加快构建现代农业生74、产体系第一节第一节高标准农田建设高标准农田建设党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面-38-应该主要装中国粮。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全、实施藏粮于地战略的关键举措，也是确保耕地数量和提高耕地质量的重要抓手。实验区高标准农田建设是认真贯彻落实习近平总书记对耕地和高标准农田建设的重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府工作、实验区党工委管委会要求，紧紧围绕推动“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加75、大政策资金投入力度，抓好耕地地力提升，加快补齐农田基础设施短板，为提高实验区粮食生产能力奠定坚实基础。建设目标。按照“夯实基础、确保产能，因地制宜、综合治理，集中连片、整体推进，绿色发展、生态优先，依法管理、良田粮用，政府主导、多元参与”等 6 项基本原则，提出突出抓好耕地保护与地力提升，全力推进高标准农田建设的总体思路，加快建设高标准农田，加大提升改造力度，为保障粮食生产能力提供坚实基础。实施粮食产能提升行动，开展平整土地、农田水利设施、改良土壤等项目建设。2021-2025 年全区新建高标准农田 1 万亩，新增高效节水灌溉面积 0.5 万亩。建设内容建设内容。应强化基础设施建设，助推乡村振76、兴战略实施，改善农业生产基本条件，全力构建完善的农田配套设施，高效的农业生产格局，优质的土壤种植基础，良好的农业生态环境，为乡村产业兴旺作出贡献。促进农田集中连片，增加有效耕地-39-面积，提升耕地质量，优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用和规模效益；完善基础设施，改善农业生产条件，增强防灾减灾能力；加强农田生态建设和环境保护，发挥生产、生态、景观的综合功能；建立监测、评价和管护体系，实现农田持续高效利用。建成后耕地质量等级达到区内较高等级，粮食综合生产能力有显著提高，粮食产量水平达到区内高产水平，并保持持续增产能力；建成后的农机农艺配套水平和农业机械耕作率显著提高。根据土地利用现状确定的77、耕地和永久基本农田布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。采用农艺、生物、工程等措施，对田间基础设施配套建设后的耕地，进行土壤改良、地力培肥。通过施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田等措施，提升土壤有机质含量。通过深耕、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改良土壤不良构型、增加耕作层厚度，保证作物良好生长环境。全面推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡。-40-第二节第二节推进生产机械化推进生产机械化大力实施农作物全程机械化推进行动，扶持建设一批主要农作物、特色优势农业产业生产全程机械化示范基地，重点推广两薯、蔬菜移栽和收获，果园生产管理，畜牧、水产养殖和环境控制等机械装备78、和技术，解决农业生产机械化薄弱环节，探索形成全产业链全程机械化技术规范、技术模式。大力发展专栏专栏9 9 高标准农田建设行动计划高标准农田建设行动计划1.1.新增高标准农田建设新增高标准农田建设。按照国家高标准农田建设通则要求，围绕田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护、农田输配电等内容建设高标准农田。2.2.高标准农田改造提升项目。高标准农田改造提升项目。执行高标准农田建设通则国家标准，按照“缺什么、补什么”的要求，对已建设未达标高标准农田进行改造提升。3.3.耕地保护与质量提升项目。耕地保护与质量提升项目。结合畜禽粪污资源化利用推进和地力提升项目，大力推广施用商品有机肥、科学合理79、施用畜禽粪便堆（沤）肥等有机肥，提高土壤有机质含量，提升耕地质量。开展耕地质量等级调查评价及新建高标准农田质量等级变更评价。-41-适应小农户需求的多元化多层次农机社会化服务组织。力争到2025 年主要农作物耕种收综合机械化率达到 65%以上。专栏专栏1 10 0农业机械化提升农业机械化提升行动计划行动计划1.1.农机具购置补贴项目。农机具购置补贴项目。对适宜实验区丘陵山区及特色农业生产适用农机具给予不超过30%中央补贴，推广各类适用农机具。2.2.提升提升农作物农作物生产机械化水平。生产机械化水平。组织实施农作物全程全面机械化推进行动。第三节第三节推进农业信息化推进农业信息化大力实施农业智能80、化提升工程，着力构建农业信息服务便捷化体系，推进信息进村入户工程建设。推进“互联网+”农产品出村进城工程建设，线上线下相结合促进农产品产销衔接。开展农产品仓储设施建设。实施福建“农业云 131”信息工程，坚持“利企、惠民、助农”为宗旨，引领便民服务“一网通办”。专栏专栏1 11 1农业信息化提升农业信息化提升行动计划行动计划1.1.“互联网互联网+”农产品出村进城工程农产品出村进城工程。培育1-3 个具备一定产业化、规模化基础的重点优质特色农产品，形成1 条产销一体化农产品电商供应链，农产品出村进城更为便捷、顺畅、高效。-42-2.2.农业生产智能化提升工程。农业生产智能化提升工程。开展现代农81、业智慧园项目建设，融合优势产业集群和产业强镇创建，围绕特色主导产业，在农业生产、经营、管理、服务等领域，大力推进农业物联网、第五代移动通信（5G）、大数据、人工智能、卫星遥感、区块链等信息化新技术新装备应用。3.3.开展农产品仓储开展农产品仓储保鲜保鲜冷冷藏藏设施信息化建设。设施信息化建设。支持家庭农场、农民专业合作社以及村集体经济组织等，围绕蔬菜、水果等产业，推广应用一批智能化、信息化农产品仓储保鲜设施和装置，大力推进农产品田头仓储设施建设，强化农产品产地智能化调度和产销精准对接。4.4.配合省级建设农业大数据平台。配合省级建设农业大数据平台。围绕农业监管、利企与便民，建立健全农业农村数据资82、源采集体系，形成覆盖全区农业生产、经营、管理、服务以及乡村振兴、乡村治理的大数据决策、预警和共享应用。5.5.渔业信息化提升项目。渔业信息化提升项目。配合建设省级“智慧海洋”大数据中心（一期）、福建省渔业渔政综合管理平台和综合服务平台，促进渔业生态、渔业资源、水产品质量安全检测、渔船管理等数据的汇聚融合、共享应用。第四节第四节推进产品品牌化推进产品品牌化实施农业品牌提升行动，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局，积极构建政府、行业协会、科研院所和企业协同推进农业品牌建设的新机制。开展“三品一标”培育行动，大力发展绿色、有机、地理标志农产品生产，落83、实食用农产品合格证与一品一码追溯并行制度，提升“三品”占比率。实施地理标志农产品保护工程，实施农产品品牌打造行动，强化政府公益服务。强化品牌宣传，创新和优化品牌宣传形式，构建“全方位、立-43-体式、高强度”宣传态势。第五章加快构建现代农业经营体系第一节第一节发展壮大农业产业化龙头企业发展壮大农业产业化龙头企业大力培育农业产业化龙头企业，支持龙头企业上市、组建大型企业集团。鼓励龙头企业建设标准化生产及原料基地，延伸农产品产地初加工中心、冷链物流、产品营销和服务网络，扩大生产规模，打造全产业链产业龙头。推进龙头企业开展质量管理体系、“三品一标”认证，打造知名品牌，提高市场竞专栏专栏1 12 2产84、品品牌化提升行动计产品品牌化提升行动计划划1.1.“三品一标三品一标”培育培育。大力发展绿色食品，稳步发展有机农产品，实施地理标志农产品保护工程，推行食用农产品达标合格证制度，提升“三品”占比率。引导新型农业经营主体开展“三品一标”品牌培育、文化挖掘、技术改造和科技创新。“十四五”期间每年新培育“三品一标”农产品1 个以上。2.2.农产品品牌打造与宣传。农产品品牌打造与宣传。强化政府公益服务，强化品牌宣传，融合传统媒体与新兴媒体，构建“全方位、立体式、高强度”宣传态势。-44-争力。开展龙头企业人才培训，提高龙头企业人才队伍素质。鼓励龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、农户建立紧密利益联结机制85、，牵头农民专业合作社、家庭农场等联合成立农业产业化联合体，带动小农户发展现代农业。第二节第二节规范提升农民专业合作社规范提升农民专业合作社组织实施农民专业合作社规范提升行动，健全合作社示范社评定指标体系，建立示范社名录库。规范合作社财务管理，完善盈余分配制度，严格合作社登记监管，加强合作社年报信息监管。推进农民专业合作社质量提升，发展壮大单体农民专业合作社，促进联合与合作。加强合作社人才队伍建设，提升合作社带头人管理水平和业务素质。加强财政、税收、金融、用地等要素保障，支持示范社扩大规模、创建品牌。鼓励以产业为依托开展同业联合、以服务为纽带开展同域联合，培育一批合作社联合社。引导合作社和龙头企86、业有效对接，鼓励创办全产业链联合社。第三节第三节大力发展家庭农场大力发展家庭农场实施家庭农场发展提升行动，探索特色产业支撑家庭农场发展模式，加快培育一大批产业特色鲜明、经营规模适度、经济效益明显的家庭农场。建立家庭农场名录管理制度，完善纳入家庭农场名录库的条件和程序，做到应录尽录。开展示范家庭农场创建，整区推进家庭农场建设试点，建立家庭农场辅导-45-队伍，促进形成家庭农场示范片或集聚区。到 2025 年，区级以上示范家庭农场达到 15 家以上。第四节第四节提升农业社会化服务水平提升农业社会化服务水平探索实施农业社会化服务促进行动，充分发挥各类农业新型经营主体优势和功能，培育壮大农业社会化服务87、组织，解决一家一户办不了、办不好或办了不划算的农业生产问题。探索构建新型农业专业化社会化服务体系，探索建立集信息服务、农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的综合性农业公共服务组织。扶持培育农机作业、统防统治、烘干仓储等生产性服务组织，培育集收储、烘干、加工、保鲜、冷藏、配送、销售等于一体的综合服务实体。加快重点领域、关键环节的农业生产性服务市场化进程。推进服务主体整合和服务资源共享利用，促进农业生产社会化服务规范发展，不断扩大对小农户社会化服务的覆盖面。第五节第五节加强高素质农民培育加强高素质农民培育实施高素质农民学历提升工程，选拔一批有志从事农业的农村青壮年、返乡农民工和退役军人，到88、涉农大中专院校接受非全日制大中专学历教育。实施高素质农民培训工程，培育乡土人才，根据主导产业和特色优势农产品发展需要，采取集中学习、线上学习、实习实训、观摩交流等培训方式，开展分级分类培训。实施农村实用技术远程培训工程，对全区各类农业-46-生产经营人员和农技人员开展远程培训，提升其生产技术和经营管理能力。力争到 2025 年累计新增中专学历以上高素质农民 10 人、培训新型农业经营主体带头人 5 人、农村实用技术远程培训 2.5 万人次。第六章推进农业绿色发展第一节第一节推进种植业绿色发展推进种植业绿色发展推进农药化肥减量增效。实施化肥减量增效行动，实行主要农作物化肥投入定额制，建设完善耕地89、质量监测点，示范推广有机肥、测土配方施肥、绿肥种植、秸秆还田技术，到 2025年化肥使用量比 2020 年减少 10%以上。开展农药减量控害，积极推广低毒低残留农药、高效植保机械和先进施药技术，开展绿色防控技术与统防统治融合示范推广，实施绿色防控、统防统治，到 2025 年农药使用量比 2020 年减少 10%以上。严格投入品监管，实行实名购销台账和农药定点经营制度。落实主体备案制度，推行登记备案、分类造册、分级管理制度，提高质量安全监管效能。第二节第二节推进畜牧业绿色循环发展推进畜牧业绿色循环发展按照“补短板、强弱项”的要求，组织实施畜禽粪污资源化利用提升工程，推进畜禽粪污高水平综合利用。建90、立畜禽粪污社会化服务标准体系，积极推行受益者付费、专业化处理、-47-社会化运营机制，培育壮大一批装备精良、技术先进、管理规范、从业人员素质高的第三方服务组织，促进畜禽粪污转化增值。到 2025 年，畜禽粪污综合利用率保持在 95.27%以上。第三节第三节推进渔业绿色发展推进渔业绿色发展实施渔业养殖设施提升改造，重点支持环保型塑胶渔排、深水抗风浪网箱、工厂化循环水养殖、标准化池塘改造、养殖尾水处理设施等建设，实现养殖网箱泡沫浮球替换为塑胶浮球目标。推广生态健康养殖、养殖尾水治理模式，推进水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼。加强渔业资源环境保护，持续实施水生生物增殖放流。严格实施海洋伏季休渔和91、禁渔制度，开展涉渔“三无”船舶专项整治行动、渔港“封港清查”行动和违规渔具网具清理行动，严厉查处电毒炸鱼等违法行为。第四节第四节提高农产品质量安全水平提高农产品质量安全水平推进农业标准化生产推进农业标准化生产。强化制标用标，坚持以高标准体系引领高质量发展，围绕农业产业发展，突出安全保障、品质提升、绿色发展等重点领域。强化集成转化，推动标准进村入企、落地到田。强化示范创建，围绕培育蔬菜、水果、畜禽等优势特色产业，创建一批优质农产品标准化示范基地，带动引领提升标准化生产能力和水平，有效增加绿色优质安全农产品供给。-48-加强农产品质量安全监管加强农产品质量安全监管。加强源头快检筛查、风险监测排查、92、重点监督抽查，落实“双随机”“四快速”抽检机制，严格实行检打联动、督查督办，不断强化问题发现和问题查处。落实食用农产品合格证与一品一码追溯并行制度，推进上市食用农产品赋码出证、凭证销售。健全农产品质量安全监管体系，加强“区域定格、网格定人、人员定责”的网格化管理，提升基层监管能力。开展农产品质量安全检验检测能力提升行动，加强农产品检验检测中心建设，加大基层检测人才培养力度，提高实验区检测能力和水平。第五节第五节促进农田环境美化提升促进农田环境美化提升制定推广一批秸秆“五化”利用、废旧农膜回收利用和肥料农药包装废弃物回收处理技术模式，不断提高农业废弃物回收利用水平。深入实施秸秆综合利用整区推进、93、农用薄膜回收利用、全生物降解地膜示范推广、肥料农药包装废弃物回收处理试点等项目，打造一批农业废弃物全域全量回收利用典型样板。建立使用者收集、市场主体回收、企业循环利用的回收处置机制，扶持建设一批秸秆、农膜和肥料农药包装废弃物收储运及处理利用社会化服务组织，构建覆盖乡镇服务网络。到2025 年，秸秆综合利用率达到 95%以上，废旧农膜基本实现全回收，肥料、农药包装废弃物逐步实现回收处置。-49-第六节第六节加强耕地安全利用加强耕地安全利用加强农产品产地环境监测，及时掌握土壤与主要农产品质量变化情况，构建完善耕地土壤环境质量数据库并动态更新。因地制宜推广采用农艺调控、土壤改良、生物技术等污染耕地安94、全利用技术，持续推进中轻度污染耕地安全利用，保障农产品质量安全。落实严格管控措施，积极引导重度污染耕地农户转产转业，确保严格管控类耕地不再生产食用农产品。到 2025年，受污染耕地安全利用率达到 95%左右。专栏专栏1 13 3农业绿色发展行动计划农业绿色发展行动计划1.1.实施化肥减量工程。实施化肥减量工程。示范推广有机肥、推广测土配方施肥、示范推广绿肥种植、实施秸秆还田等工程。2.2.持续推进农药减量控害。持续推进农药减量控害。积极推广高效低毒低残留农药、智能无人机等高效能植保机械和先进施药技术，推广应用绿色防控技术，实施统防统治。3 3.实施畜禽粪污资源化利用提升工程。实施畜禽粪污资源化95、利用提升工程。组织实施畜禽粪污资源化利用提升工程，改造升级粪污收储运、处理利用、臭气处理及信息化监管设施设备，实现高水平利用。到2025 年，全区畜禽粪污综合利用率达到95.27%以上。4 4.开展农作物秸秆综合利用开展农作物秸秆综合利用。发布农作物秸秆综合利用技术模式，推进秸秆综合利用工作，扶持建设一批秸秆收储运社会化服务组织。到2025 年，全区农作物秸秆综合利用率达到95%。5 5.开展农用薄膜回收利用。开展农用薄膜回收利用。通过财政扶持、税收优惠、贷款贴息-50-等措施，推进农膜回收，建立一批全生物降解地膜试验示范基地，引导市场主体积极参与县乡村农膜回收利用站点建设。到2025 年，全96、区废旧农膜基本实现全回收。6 6.开展农产品产地环境监测。开展农产品产地环境监测。对全区主要农产品产地实施例行监测，对土壤和农产品中重金属状况进行分析评价，实时监测实验区农产品产地土壤环境和农产品质量状况。7 7.开展受污染耕地安全利用。开展受污染耕地安全利用。集成推广农艺调控、土壤改良、生物技术等耕地土壤污染防治模式，按时完成每年国家下达的受污染耕地安全利用及严格管控任务。到2025 年，全区受污染耕地安全利用率达到95%以上。8 8.优质农产品标准化示范基地创建。优质农产品标准化示范基地创建。围绕蔬菜、水果、畜禽等优势特色产业，按照生产标准化、资源高效化、质量可控化、处理商品化、销售品牌化97、的要求，创建一批优质农产品标准化示范基地。9.9.农产品质量安全检验检测能力建设。农产品质量安全检验检测能力建设。加强平潭综合实验区农产品质量安全检验检测中心建设，提高农产品质量安全检验检测能力。第七章加强闽台农业融合发展产业园建设第一节第一节现代农业（农、渔）产业园现代农业（农、渔）产业园动植物隔检中心动植物隔检中心。全面拓宽平潭口岸功能，推动平潭建立全国首个进境珍稀动植物交易展示集散中心，打造地方产业的孵化器和产业发展的助推器和两岸农业经贸合作交流的新平台。实现集检疫处理、动植物隔离检疫、种苗繁殖、检测研究-51-等多功能于一体的进境动植物隔离检疫处理和物种资源研究保护基地的“四位一体”综98、合功能。提升平潭“一带一路”区域优势，将其打造为进口花卉、果树苗、种苗、野生动植物等的展示、品尝、购买，线上线下全覆盖，集参观、购物、消费于一体的产业园区。种苗孵化基地种苗孵化基地。促进农、渔业产业提升，构建绿色生产体系，续深化两岸交流合作。打造海峡两岸农渔产品电子商务交易平台，减少中间环节，让两岸农渔民受益。同时，加强对具有自主知识产权的两岸农产品冷链物流商品和品牌的保护，提高两岸农业“走出去”的质量和效益。专栏专栏1 14 4农、渔业产业重大项目农、渔业产业重大项目各类温室大棚、微喷灌、水肥一体化设施建设，欣鑫闽台农业融合发展示范基地、志阳农业台湾珍稀百果园、馥园生态火龙果、泓蔚生态休闲农99、业观光园、一宗苗木进出口隔离苗圃、恒昇海产品加工厂等建设项目。农渔交易市场农渔交易市场。为广大生产者、贸易商、消费者提供及时、准确、全面的信息服务。构建现代经营体系。着力解决特色优势产业经营分散、带动能力弱的现实问题。提升管理效率与能力，杜绝任何不公正行为导致交易中心的损失，为广大客户提供一个“公平、公正、公开、诚信”的交易平台，促进农渔业高效发展。-52-专栏专栏1 15 5农渔交易重大项目农渔交易重大项目继续推进台湾农、渔产品交易中心建设。建设平潭两岸海渔产品观光体验中心，推进农、渔交易中心食品安全智能体系建设。加强设施建设，发展农产品初加工，渔业产品及畜禽类的精深加工，促进提升品质。第二100、节第二节深化闽台农业技术人才交流深化闽台农业技术人才交流秉持“两岸一家亲”理念，密切基层交流往来，不断提升闽台农业交流的宽度和深度。以海峡论坛、海峡两岸“农博会”、两岸共同家园论坛等为载体，持续推进两岸特色乡镇交流对接，鼓励台湾基层农会、产销班、行业协会等机构组织人员来岚参访，考察农业、经贸洽谈。第三节第三节扩大农业对外开放扩大农业对外开放实施特色优势农产品出口提升行动，鼓励企业针对出口目标市场开展管理体系认证，健全可追溯管理，引进农业高新技术，培育出口品牌，创建一批示范带动作用强的国际标准农产品示范基地，提高实验区农产品国际竞争力。积极探索线上线下展会，支持农产品生产、加工、贸易企业参加国际101、专业展会，巩固传统出口市场，拓展欧、美、日等高端市场和“一带一路”沿线国家新兴市场。宣传推介实验区传统农业文化和农耕文-53-明，以中央厨房、休闲农业、乡村旅游、乡村物流等新产业新业态为重点，打造生成一批重点招商项目，助推农业结构调整、农业科技进步和产业转型升级。专栏专栏1 16 6农业对台对外合作提升农业对台对外合作提升行动计划行动计划闽台农业融合发展产业园建设。闽台农业融合发展产业园建设。围绕闽台现代种业、特色农机、精致果蔬、农产品加工业等产业，推动一批重点企业项目建设。优化营商环境，全面落实同等享受台创园扶持政策，完善支持产业园发展的配套政策，加快闽台农业产业融合发展。第八章强化现代农业102、支持保护第一节第一节完善基层农技推广体系完善基层农技推广体系加强基层农技推广体系建设，提升农技推广人员能力，建设农业科技示范基地，改善农技推广服务条件，培养一支精准服务当地产业发展的技术力量。创新农技服务新模式，支持市场化服务力量开展农技服务,完善公益性和经营性农技服务融合发展机制。构建农业“五新”进村入户长效机制，落实农技人员到村、技术要领到人、良种良法到田，促进农业科技成果转化和推广应用。坚持和深化新时代科技特派员制度，按照双-54-向选择、按需选认、精准对接要求，创新“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式，选认科技特派员到基层一线开展创业和技术服务。鼓励科技特派员在符合相关规定的前提103、下，携技术、项目、资金到农村领办创办经济实体，或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务和租赁经营等多种形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体。专栏专栏1717农技推广体系农技推广体系提升行动计划提升行动计划1 1.提升农技推广人员业务能力提升农技推广人员业务能力。“十四五”期间，开展基层农技员培训，促进农技员业务知识更新，85%以上的乡镇农技员熟练运用信息化手段开展技术指导和咨询服务。2 2.建设农业科技示范基地建设农业科技示范基地。打造可复制可推广的示范展示基地，推广“专家+农技人员+示范基地+示范主体+小农户”模式，组建专家团队进村入户开展技术服务，乡乡有科技展示样板104、村村有科技示范主体。3 3.坚持和深化新时代科技特派员制度坚持和深化新时代科技特派员制度。支持科技特派员与服务对象结成利益共同体。选认区级科技特派员，实现区级科技特派员创业和技术服务乡镇全覆盖。坚持跨界别选拔人才，实现创业和技术服务领域覆盖一二三产业，促进一二三产业深度融合。第二节第二节增强农业防灾减灾能力增强农业防灾减灾能力一、增强动物疫病防控能力加强重大动物疫病防控，严格落实防控措施，深入实施动物疫病净化计划和无疫小区建设，强化动物检疫监管，推进屠-55-宰场标准化建设，不断加强动物防疫应急准备，健全应急处置机制，严防发生区域性重大动物疫情，确保产业安全。实施动物疫病防控工程，提高动物疫105、病预防控制机构实验室能力，完善运行及生物安全管理系统，提升动物疫病流调、监测信息溯源和风险评估及预警水平。完善实验区动物防疫应急物资储备，健全动物防疫应急物资的品种、数量，提升动物防疫储备物资的信息化管理水平。实施口蹄疫等重大动物疫病强制免疫计划。二、加强农作物病虫防治开展农作物重大病虫和检疫性病虫监测预警，大力实施绿色防控和统防统治，推广使用高效药械，粮食作物重大病虫害损失率控制在 5%以内。加强农作物病虫害防控体系建设，完善农作物重大病虫疫情区域应急防控设施及物资储备，提升农作物病虫害防控能力。建设农作物病虫害田间监测点，实现农作物病虫疫情实时监测、数据传输、汇总与分析，提高农作物重大病虫106、和检疫性病虫监测预警水平。开展绿色防控技术与专业化统防统治融合示范推广工作。三、完善农业减灾机制加强农业防灾减灾技术支持和服务，提升气象、海洋、水文等预测预警能力，全面落实防汛挂图指挥，进一步完善各级“预报-预警-指挥”体系。继续推进农业气象服务能力，构建现代气象为农服务体系，提升农业气象灾害防御能力。进一步完善渔船、农机等农业生产安全和消防安全减灾体系。加大农-56-业防灾减灾稳产增产关键技术补贴力度。提升蔬菜大棚和养殖设施装备水平，增强抗灾减灾能力。支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，提升农业灾害应对能力。专栏专栏1818农业防灾减灾能力提升农业防灾减灾能力提升行动计划行动计划1.1107、.动物疫病监测预警平台建设。动物疫病监测预警平台建设。按照生物安全二级实验室（BSL-2）建设要求，进一步完善实验室设计和布局，完善生物安全防护设施，购置和更新高精度、高通量和自动化检测设备，建设动物疫病预警管理系统。2.2.动物防疫应急物资储备动物防疫应急物资储备。建设完善动物防疫应急物资储备及冷链系统，实现存放安全、储备科学、搬运便利、管理高效。第三节第三节健全现代农业体制机制健全现代农业体制机制一、巩固完善农村基本经营制度稳定农村土地承包关系并保持长久不变，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年先行试点。完善农村承包地“三权分置”制度，积极推广土地股份合作、土地托管、土地经营权入股108、等多种适度规模经营模式。建立健全农村土地承包合同管理工作机制，探索建立土地承包合同网签制度，通过信息应用平台对发生变更的合同实行日常变更管理。加强农村土地经营权流转合同管理，推广使用全区统一的土地流转合同范本，-57-完善提升区、乡两级土地流转服务体系，建立健全承包地流转风险防范机制，强化对工商资本租赁农地全过程监管，促进土地经营权规范有序流转。建立健全农村承包地日常登记、变更和管理等制度，实现“以图管地”。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强土地承包经营权纠纷调解仲裁能力建设，依法维护农户土地承包权益。二、深化农村产权制度改革深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行109、机制，探索实施村级留用地政策，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，探索发展集体经济有效途径，激发集体经济内在活力。积极拓展农民对集体资产股份权能，探索开展农民对集体资产股份抵押、担保和有偿退出、继承改革试点。加强农村集体资产资源资金管理，提升农村集体“三资”监管水平。推进农业水价综合改革。健全水资源资产产权制度，强化对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。加强渔业养殖权和渔业捕捞权制度建设。三、推进农业综合行政执法持续深化全区农业综合行政执法改革，不断健全全区农业综合行政执法机构，按照集中行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能，整合执法队伍和执法职能，全面实现农业110、综合执法。完善落实农业综合行政执法事项指导目录，厘清行业监管与行政执法的关系，合理划分农业综合行政执法机构和监管职能部门的职责权限。组织实施农业综合行政-58-执法能力提升行动。制定不同层级农业执法装备标准，统筹配备执法装备；规范设置综合执法机构执法办案场所，将接待群众、内部办公、执法办案等区域实行分区设置和管理。深入开展农业综合行政执法示范创建活动，培育先进典型，以创建促提升，以示范带发展。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，落实好执法人员年度培训计划。健全行政执法体系，规范行政执法行为。完善农业执法信息共享、协查配合、案件移交移送等办案协作机制，做好行政执法与刑事司法的衔接，挂牌督办重111、大违法案件。到 2025 年，在全区打造一支技能娴熟执法规范的执法队伍，构建形成保障有力的农业综合行政执法体系。全区农业综合行政执法更加严格规范、公正文明、运行高效，社会满意度显著提高。第四节第四节增强农业投入保障能力增强农业投入保障能力一、建立健全农业投资制度创新农业农村投融资体制机制，推动建立健全多元化投融资格局。拓宽财政支农资金来源渠道，重点支持高标准农田、现代农业园区、设施农业、农产品仓储保鲜冷链设施等领域补短板项目。创新政府投资支持方式，发挥财政资金的引导作用专栏专栏1919农业综合行政执法能力提升农业综合行政执法能力提升行动计划行动计划农业综合行政执法基本装备配备标准化项目农业综合112、行政执法基本装备配备标准化项目。配置基本的执法基础装备、取证设备和应急设施，实现农业综合行政执法装备的标准化、规范化。-59-和放大效应，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的农业多元化投融资体系。盘活农村存量资产资源，通过委托运营管理、资金入股等方式，与社会资本合资发展农业生产、经营休闲农业、农产品加工等项目。扩大农业农村有效投资，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业重大工程项目。进一步优化财政支农支出结构，加大政府和社会资本合作（PPP）在农业绿色发展领域的推广应用，引导社会资本投向农业农村基础设施建设、生态循环农业、现代农业产业体系、农村人居环境整治等领域。二、保113、持农业投入稳定增长建立“三农”财政投入稳定增长机制，加大强农惠农富农政策力度。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，区级预算内投资继续向农业农村倾斜。进一步完善农业支持相关配套政策措施，建立健全与乡村振兴相适应的农业投入保障制度。调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。三、健全农业补贴制度加快优化农业补贴补偿机制，落实农业直接补贴制度，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩。保持农业补贴政策连续性和稳定性，提高农业补贴政策效能。第五节第五节完善农村金融服务体系完善农村金融服务体系一、创新农村金融服务机制-60-加大农村金融资源倾斜。引导农村中小金融机构持续回归114、本源、履行支农责任，对涉农产业倾斜配置信贷资金，加大涉农贷款投放力度。鼓励农村信用社、农村商业银行等积极探索创新机制，构建生产、供销、信用“三位一体”的农村新型合作体系。加大富民乡村特色产业信贷投入，多渠道促进农民经营性收入增长。支持各类返乡入乡人员创新创业，在信贷投放、贷款展期和政策等方面向返乡入乡创业企业倾斜。鼓励发展特色农业供应链金融，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设金融支持。二、促进农业金融产品创新创新产品和服务模式，鼓励各类金融机构主动对接农村要素市场化配置改革，激活要素资源，创新信贷产品。持续推广“快农贷”“福农贷”信贷产品，支持发展“整村授信”服务模式，持续推动农村信用体系建设115、。拓宽涉农贷款抵质押物范围，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机具依法合规抵押融资。推进农地经营权、自然资源资产等抵押融资。鼓励开发农户小额信用贷款模式，大力发展对新型农业经营主体的信用贷、首贷业务，对资信良好、资金周转量大、符合条件的家庭农场发放信用贷款，拓展返乡入乡创业企业信用贷款业务。探索形成以产品质量综合竞争力为核心的增信融资制度，将农产品质量水平、品牌价值等纳入农业经营主体信用评价和贷款发放参考因素。三、健全农业融资担保制度-61-强化激励约束，确保财政奖补资金惠及农业贷款主体。发挥政府性融资担保机构作用，凸显政策性功能定位，建立科学考核评价机制，适当提高代偿和损失容忍度，完善尽职免责制116、度，切实提高融资担保放大倍数，引导和推动金融资本投入乡村特色产业发展。鼓励和引导政策性农业信贷担保机构优化信贷担保服务、简化贷款担保程序。探索信贷+保险合作模式，加强银行、保险信息共享，发挥保险保障功能。积极推广“政银担”“政银保”“银行贷款+风险保障补偿金”等风险分散分担模式。鼓励开展水产品“仓单质押担保+险资资金直投+保险产品保障”融资项目。四、大力发展农业保险按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动实验区农业保险高质量发展117、。巩固提升渔船渔工保险覆盖率，逐步扩大能繁母猪、育肥猪、奶牛养殖、海上渔排保险覆盖面。鼓励开展地方优势特色农产品保险，逐步扩大设施农业保险覆盖面，有效降低设施农业生产风险，促进设施农业持续发展。鼓励支持各地以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，围绕打造特色农产品优势产业，逐步提高其占农业保险的比重。稳步提高农业保险保障水平，建立农业保险保障水平动态调整机制，逐步实现生猪等大宗农产品保险从“保成本”向“保价格”“保-62-收入”转变。第九章加强规划实施保障第一节第一节强化组织领导强化组织领导各级各有关部门要站在全局和战略的高度，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，切实落实农业农村优先战略要求，在118、工作安排、财力分配、干部配备上优先向特色现代农业倾斜。要结合实际，突出特色，做好与本规划的衔接；要强化规划刚性，合理安排各个年度的目标任务和工作重点，使本规划提出的措施落到实处。各乡、镇要立足本区域实际，优化本区域现代农业发展产业区域布局和结构布局。要压实区、乡主体责任，一级抓一级、层层抓落实，一村一品位的整体布局。强化农民主体地位，坚决反对政绩工程、形象工程、形式主义，一切从实际出发，把产业兴旺的路子走对走实走好。第二节第二节推进项目实施推进项目实施以项目为载体落实规划，合理、科学地安排项目的时间和空间布局，注重均衡和协调发展，合理配置资源。做好重点项目资金的整合工作，充分发挥资金效益，促进119、重点项目顺利推进，切实推动规划落实，使规划确定的任务指标、重点项目按进度要求保质保量完成。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。设定项目实施绩效评价指标，将特色-63-现代农业发展规划主要内容实施列入对各级的年度绩效考评内容。要强化考核结果应用，促进正向激励，并将考核结果与项目资金扶持、产业优惠政策直接挂钩。第三节第三节强化指导服务强化指导服务强化对特色现代农业产业发展的指导服务。组织技术力量，集成科技资源，根据产业发展需要和实际，切实解决产业发展过程中存在的技术问题和产业瓶颈。利用各种项目载体，运用有效方式，分类开展培训，突出实用性，突出全产业链，突出产业融合，突出绿色发展质120、量兴农。注重结合本地实际，开展试点示范，总结提炼可复制可推广的经验、做法、模式、技术、机制等，加以推广应用。要深入推动先进帮后进，加大龙头企业对接帮扶专业村、生产基地的力度，丰富对接帮扶层次，形成推动特色现代农业发展的强大合力。第四节第四节强化法治保障强化法治保障在实施本专项规划时，严格执行现行法律法规，增强规划的权威性，不得随意修改、违规变更，在项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平，做到一张蓝图干到底。加强专项规划实施的监督检查，及时做好评估工作，确保专项规划得到有效落实。-64-第五节第五节营造良好氛围营造良好氛围加大宣传力度，发挥主流媒体、网络新媒体等作用，121、讲好平潭特色现代农业发展故事，提高社会各界对特色现代农业发展的关注度，营造支持现代农业建设的良好氛围。加强示范推广，大力培育各地特色现代农业发展的典型样板，推广鲜活经验，打造乡村产业振兴平潭模式。-65-“十四五”农、渔产业园建设工程序号 项目名称建设内容及规模建设年限总投资(亿元)主要工作目标资金来源及拼盘项目片区项目实施单位计划投资(亿元)主要工作进度目标计划开工年份1生态观光农业项目完成土地整合420 亩，并配套设施道路、排洪、灌溉等设备。建设玻璃钢大棚25000 平方米，种植大棚53000平方米。种植台湾名优水果300 亩。建设名优龙虾、鱼养殖基地60亩。建旅游厕所3 所，凉亭3座，木122、栈道3000平方米，四季观光花海100 亩，环境绿化等配套建设。2020-20250.300.30建成2021企业自筹苏平片区平潭泓蔚智慧生态农业发展有限公司2农产品产业链农业科技建设项目主要建设温室大棚、农产品销售及配送产业链等2021-20240.10.1建成2021企业自筹君山片区平潭综合实验区圣达农业科技有限公司-66-3百果园建设工程主要种植台湾百香果、巴西樱桃、印加果等2021-20240.10.1建成2021企业自筹海坛片区福建省平潭台青园区农业科技有限公司4两岸优质蔬果采摘观光基地主要建设温室大棚、台湾水果种植等2020-20240.10.1建成2021企业自筹苏平片区福建昌旺123、园农业发展有限公司5进境植物隔离苗圃项目建立隔离苗圃，引进台湾农业种苗。2020-20250.100.10建成2021企业自筹海坛片区平潭一宗闽台农业开发有限公司6恒昇海产品加工厂一期建设工程主要建设海产品加工厂、鲍鱼加工生产线等2021-20230.10.1建成2021企业自筹金井片区恒昇（平潭）生物科技有限公司-67-7国丰生态休闲农业采摘园一期建设工程主要建设温室大棚2021-20230.10.1建成2021企业自筹君山片区福建平潭国丰农业科技有限公司8欣鑫闽台农业融合发展示范基地主要建设仓储分拣管理用房、水肥一体化灌溉系统、台湾瓜果种植等2021-20240.10.1建成2021企业自124、筹君山片区平潭欣鑫农业科技有限公司9好又鲜项目主要建设气雾培母液管理系统、气雾培种植管理系统、种植槽、配电系统、水路管理系统等2021-20240.10.1建成2021企业自筹君山片区福建平潭好又鲜农业科技有限公司10台湾百香果休闲观光园项目引进台湾管理技术及优良品种，台农1 号百香果、黄金百香果、满天星百香果、香蜜百香果等，建设68 亩的示范种植及育苗基地。推广村民合作种植及契约种植。建设百香果深加工工厂，建设以百香果为主题，可采摘、购物、用餐、住宿的完整休闲观光园区。2020-20230.300.30建成2022企业自筹君山片区平潭甜宝农业发展有限公司-68-11生态观光采摘农业项目引进台125、湾彩珠翠葡萄等水果种植，开展农业观光、采摘等农事体验活动，发展体验观光农业。2021-20240.100.10建成2021企业自筹苏平片区平潭台盛农业发展有限公司12绿洋蛋鸡厂建设工程建设存栏100 万羽的现代化蛋鸡养殖基地。2022-20231.20.30建成2022社会投资君山片区福建省绿洋农业发展有限公司13区肉联加工厂项目（一期）项目占地约48 亩，建设年屠宰生猪能力在20 万头左右的生猪定点屠宰场，并建成与之相适应规模的冷藏设备。2022-20230.870.50建成2022企业自筹君山片区区实业集团14区畜禽粪污资源化利用项目(有机肥厂）建设项目项目占地24 亩，建设包含土建工程、126、机电设备购置及安装工程、给排水工程、消防工程、通风工程、电气工程、厂区内配套道路工程、园林绿化苗木种植工程等。2022-20230.410.39建成2022企业自筹，省级补助苏平片区平潭市政园林有限公司-69-15闽台农业融合发展项目项目建设5 个以上闽台农业产业项目，吸收台湾休闲农业、观光农业、精致农业作法，引进台湾优质品种、技术推进闽台农渔产业发展。2022-20251.000.20建成2022社会投资，省级补助各片区向社会招商16农业植物工厂项目项目占地约800 亩，建设玻璃温度大棚，构建规模化农业植物工厂。2022-20234.804.80建成2022省级资金补助、区级配套待定区实业集127、团17高标准农田（风光田园）建设工程项目围绕重点区域农田道路开展整治工作，适当种植油菜花等作物，结合国际旅游岛开发，推进田园风光旅游。2022-20240.30.3建成2022省级资金补助、区级配套各片区区城发集团-70-限制养殖区登记表序 号规划区块名称地区地理范围（面积公顷）管理要求1屿头限养区屿头周边海域东至 1193745.89西至119332.80北至 25411.21 南至 253727.571378.9以现有养殖规模为基础，推广生态型养殖和健康养殖技术，改进传统滩涂粗养方式，鼓励发展浅海藻类养殖，建立鱼、贝、藻间养或轮养符合生态养殖模式。2海坛海峡风电限养区屿头南部海坛海峡海域东128、至 1193759.96西至1193444.54北至 254017.55南至 25376.961192.25养殖布局，密度按技术要求执行，合理布局，不得对航道、轮渡航线造成影响。根据风电利用进展情况进行调整，当风电项目启动建设时，养殖活动退出。3海坛海峡限养区海坛岛西北部海坛海峡海域东至 1194330.66西至1193536.53北至 254018.30南至 253445.512597.04养殖布局，密度按技术要求执行，合理布局，不得对航道、轮渡航线造成影响。4大练限养区大练周边海域东至 1194428.48西至 119418.03北至 2541 50.82南至 2537 37.69216.129、27养殖布局，密度按技术要求执造行，合理布局，不得对航道造成影响。5澳前限养区澳前海域东至 1195220.39西至 1194923.98北至 252938.35南至 252717.44608.5养殖布局、密度按技术要求执行。该海域为澳前机场预留区，控制养殖规模，当开始建设时，养殖活动限期退出。猴研岛海域根据未来旅游建设需求做出调整。6海坛北部限养区海坛岛北部海域东至 1194817.62西至1194215.27北至 254148.39南至 253711.372652.59养殖布局、密度按技术要求执行。合理布局，加强执法，不得对公铁大桥、港口、航道等公共区域造成影响。澳镇钟门-龙头海域重点开展130、网箱标准化改造建设，调整和优化海水网箱养殖布局，推广鱼、贝、藻复合生态养殖模式。-71-7长江澳限养区长江澳海域东至 1194920.65西至1194618.90 北至 254027.95南至 253538.312064.96养殖布局。密度按技术要求执行。加强养殖环境和产品质量检测。功能区按旅游建设进展情况进行调整。8流水-东庠限养区流水-东庠海域东至 1195318.89西至 1193435.10北至 25 3637.52南至 25 3348.491709.95养殖布局，密度按技术要求执行。流水-小庠-东庠一带海域应调整网箱布局，不得对周边航道、轮渡航线造成影响。加强执法，对侵占航道等非法行131、为进行整治。加强养殖环境和产品质量检测。该海域远期规划为流水作业区，根据项目进展情况进行调整，当项目开始建设时，限期搬迁或清9山歧澳限养区山歧澳海域东至 1194526.42西至 1194110.76北至25 26 37.79南至 25 23 12.312489.35养殖布局、密度按技术要求执行。加强执法，对侵占航道等非法行为进行整治。控制养殖规模，以现有养殖规模为基础，推广集约化养殖，推广多层次营养级综合养殖。发展浅海底播养殖。发展休闲渔业。功能区根据风景名胜区利用需求进行调整。10草屿风电限养区草屿东南部海域东至 1194656.30西至 1194245.23北至 252140.75南至 132、25196.071827.33发展底播养殖，远期规划为草屿风电建设区，根据风电利用进展情况进行调整，当风电项目启动建设时，养殖活动退出。11塘屿限养区塘屿-东甲岛海域东至 1194645.09西至 1194039.71北至 25218.72南至 25 15 57.645629.69养殖布局、密度按技术要求执行。发展休闲渔业，鼓励在周边海域建设人工渔礁、海洋牧场，增殖放流。鼓励生态养殖。-72-12海坛西部限养区海坛岛西部海域东至 119428.72西至 1193811.00北至 25 37 7.35 南至25 28 33.385608.97养殖布局、密度按技术要求执行。幸福洋海域发展底播养殖。133、苏澳镇西北部斗魁-和平-看澳一带海域鼓励发展藻类养殖，鼓励与休闲旅游融合发展。合理布局，避免对海坛海峡航道、石牌洋旅游度假区造成影响。13海坛湾限养区海坛湾海域东至 1195337.22西至 1194813.86北至 253437.12南至 252919.134705.03向海一侧 2.5km 范围内养殖区周边海域环境需进行跟踪监测，对不满足国家或地方规定的环境要求的养殖区进行清退，充分论证养殖对沙滩资源、无居民海岛周边海域地形地貌的影响，对可能诱发沙滩蚀退、无居民海岛周边海域地形地貌剧烈变化的养殖活动进行整改或清退。合理布局，避免对海坛湾国家级海洋公园造成影响。14坛南湾限养区澳前中心渔港-134、坛南湾-将军山海域东至 1194911.22西至 1194457.40北至 252821.00南至 252309.472474.75向海一侧 2.5km 范围内养殖区周边海域环境需进行跟踪监测，对不满足国家或地方规定的环境要求的养殖区进行清退，充分论证养殖对沙滩资源、无居民海岛周边海域地形地貌的影响，对可能诱发沙滩蚀退、无居民海岛周边海域地形地貌剧烈变化的养殖活动进行整改或清退。合理布局，避免对坛南湾风景名胜区滨海景观造成影响，加强执法，对侵占航道等非法行为进行整治。15牛山岛限养区牛山岛周边海域东至 1195641.27西至 1195545.66北至 252632.34南至 252541.1135、5148.94养殖布局，密度按技术要求执行，合理布局。充分论证养殖对领海基点海岛周边海域地形地貌的影响，对可能诱发海岛周边海域地形地貌剧烈变化、改变海岛形态的养殖活动进行清退。-73-16山洲列岛限养区山洲列岛周边海域东至 1195044.72西至 1194743.32北至 25 41 27南至25 39 11.271151.21养殖布局，密度按技术要求执行，合理布局。加强周边海域环境跟踪监测，对不满足国家或地方规定的环境要求的养殖区进行清退，充分论证养殖对海岛周边海域地形地貌的影响，对可能诱发海岛周边海域地形地貌剧烈变化、改变海岛形态的养殖活动进行清退。-74-平潭综合实验区“十四五”期间农136、业领域重大工程项目规划表养殖区登记表序 号规划区块名称地区地理范围面积（公 顷）管理要求1东庠可养区东庠海域东至 1195532.58西至 119531.39北至25376.36 南至253411.19998.87建设人工渔礁、海洋牧场，增殖放流。发展休闲渔业。发展深水抗风浪网箱养殖、底播养殖。2坛南湾可养区坛南湾东南部海域东至 119516.82 西至1194545.59 北至 252642.22 南至 252144.554109.87加强增殖放流。发展休闲渔业。发展深水抗风浪网箱养殖、底播养殖。3海坛东部可养区海坛东部海域东至 1195531.30 西至 1194926.17 北至 253137、48.72 南至 252416.604857.35加强增殖放流。发展休闲渔业。发展深水抗风浪网箱养殖、底播养殖。4南海可养区南海海域东至 1194933.45 西至 1193924.40北至 253422.52南 至 251352.345966.41建设人工渔樵，海洋牧场，增殖放流。发展休闲渔业，发展深水抗风浪网箱养殖，底播养殖。-75-附件 1专家评审意见书-76-附件 2平潭综合实验区闽台农业融合发展产业园发展规划（2021-2025 年）平潭综合实验区管委会2022 年 4 月-77-目录前言.78第一章发展形势.79第二章总体要求.80第一节指导思想.80第二节基本原则.81第三节目标138、任务.82第三章加强闽台农业融合发展产业园建设.83第一节闽台农业融合发展（农渔）产业园.83第二节深化闽台农业技术人才交流.88第三节扩大农业对外开放.89第四章加强规划实施保障.90第一节加强组织领导.90第二节推进项目实施.90第三节强化指导服务.91第四节强化法治保障.91第五节营造良好氛围.92-78-前言在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十四五”规划，对平潭综合实验区抓住“千年一遇”重要战略机139、遇期，加快实验区科学发展跨越发展意义重大。“十三五”期间，我区深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕建设“一岛两窗三区”的战略定位，实施“七大攻坚战”、开展“八大工程”，全面推进党的建设新的伟大工程，农业农村发展持续稳定向好。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是机遇与挑战并存，危机孕育新机的时期，打造实验区田园处处是风光，从更高站位审视实验区的发展，谋划更新的发展蓝图，激发全区人民投身实验区建设大业，谱140、写新的发展篇章意义重大。为深入贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议和 2021 年来闽考察重要讲话精神，认真落实省委关于探索海峡两岸融合发展新路实施意见的部署，扎实推进两岸农业融合发展，推动实验区对台农业合作持续-79-走在前头，特制定平潭综合实验区闽台农业融合发展（农渔）产业园“十四五”规划（2021-2025）。第一章发展形势农、渔产业园产品初加工、精深加工能力较低，品牌营销影响力不足，电商销售基本接近空白，仍以企业直接对接各批发市场直接销售为主，休闲农业发展速度较慢、体量较小。渔业受海域环境影响，适宜养殖品种较少；近岸海域捕捞量逐年下降；水产品加工企业规模普遍较小，141、冷链物流基础薄弱，水产品加工率低，产品附加值低；渔港设施建设涉及海域生态红线，受用海政策制约，前期工作进展缓慢。资源环境约束趋紧，实验区成立后，平潭进入高速发展期，随着城镇化建设的发展，土地资源紧张，滩涂被围垦，致使海水养殖、农业生产可利用面积减少。未来，平潭综合实验区还将规划建设海上风电场、滨海旅游度假区，海上风电、港口航运、滨海旅游等海洋产业将发挥主导作用，用海需求将进一步增加，可用土地将进一步被压缩。平潭农、渔产业均处于分散经营的格局，大部分为个体经营，规模小，抗风险能力低，竞争力弱；同时品牌创建和培育意识不强，品牌企业和名牌产品少，在国内外缺少影响力和知名度。同时，平潭产业融合水平还不142、高，产业结构简单化现象还比较普遍，-80-产业各主体各环节利益联结机制还不健全。第二章总体要求第一节第一节指导思想指导思想平潭作为全国唯一的对台综合实验区，习近平总书记、李克强总理等中央领导高度重视，多次作出重要指示批示。2014 年 11月，习总书记亲临平潭视察时强调，实验区是“全国独创，要继续探索”“要保护好生态环境，建设国际旅游岛”“要以建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区为目标，致力打造台湾同胞 第二生活圈”。2014 年 12 月，国家将平潭纳入全国第二批自贸试验区建设试点和“一带一路”海上合作战略支点，平潭发展面临“千年一遇”的历史机遇。加快推进两岸共同家园建设，积极探索两岸经济143、社会文化融合的各种有效途径和方式，始终是实验区的核心任务。实验区有条件积极争取中央支持，率先构建两岸双向投资与合作新机制，推动台湾先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业在平潭集聚发展。积极争取推进实验区服务贸易率先对台深度开放，扩大金融、通信、运输、旅游、医疗、教育、文化等行业对台交流，努力营造良好的生产生活及国际化、市场化、法治化营商环境，为建设两岸共同家园探索一条新路。-81-深入贯彻党的十九届六中全会精神，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委关于探索海峡两岸融合发展新路实施意见的部署，以对台交流合作为主线，以深化改革、扩大开放为动力，坚持高起点规划、高标准建设、高水平144、服务，既注重生产要素引进融合，又注重两岸人民交流交融，进一步优化引进项目，拓展基层往来，促进两岸农(渔)业资源、技术、人才、资金、市场等深度融合，增进台湾同胞对国家的认知和感情，努力把平潭建成台胞台企的登陆第一家园先行区，到 2025 年实现特色农、渔产业初具规模，生态环境宜居宜业，基本建成与台湾地区农业产业全面对接、社会文化深度交流、农业农村融合发展的两岸共同家园。第二节第二节基本原则基本原则坚持高起点规划坚持高起点规划、高标准建设高标准建设、高水平服务高水平服务。注重规划的科学性、引领性、前瞻性，充分发挥规划导向作用。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园145、，聚焦现代种业、特色农机、精致果蔬、农渔林竹、农产品加工等产业，加强闽台农业产业发展要素对接，突出品种引领，品质提升，品牌打造，强化农业资源、技术、人才、市场、金融等要素保障。因地制宜因地制宜，可持续开发利用原则可持续开发利用原则。尊重养殖历史和养殖现状，-82-考虑以渔为生的渔民对养殖水域的依赖性，科学规划,合理安排，优先保障当地养殖渔民的基本权益。以养殖容量评估为依据，优化海水养殖品种结构和空间布局，控制养殖总量和密度，推广科学养殖和生态养殖，促进海水养殖业持续健康发展。坚持提升农坚持提升农、渔产业园全产业链价值渔产业园全产业链价值。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，坚持创新驱动146、发展现代业，大力培育农业高新技术产业，努力提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率。坚持促进闽台家园化发展坚持促进闽台家园化发展。充分利用地理环境优势，利用农、渔产业园，致力打造台湾同胞第二生活圈。加强与台湾地区农业农村交流合作，建立起经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展的两岸共同家园。不断增强大陆对台湾同胞，特别是对基层一线、青年一代凝聚力、吸引力。第三节第三节目标任务目标任务紧紧围绕实施乡村振兴战略总体目标，以农业供给侧结构性改革为抓手，以平潭优势与特色农(渔)产业为基础，大力引进台湾农业企业、农民组织、核心农民来平潭投资创业。园区按功能定位分为 3 个核心区、8 个拓展区、4 个辐射区147、，通过引进台湾资金、品种、技术、设备及营销管理经验，构建闽台农业融合发展产业园核心区、拓展区。挖掘对台农(渔)业合作潜力，优化区域-83-生产力要素的空间分布，进一步带动平潭乃至周边地区现代农业、农产品深加工业、旅游观光业的全面发展，带动新农村建设，突出品种引进繁育及休闲、贸易合作，围绕建设口岸动植物隔检中心、台湾农(渔)业良种引育基地，推进志阳农业台湾珍稀百果园、台湾水果种植示范基地、馥园生态火龙果、泓蔚生态休闲农业观光园、一宗台湾种苗引进推广示范等项目，打造一条距离台湾最近的种苗进口主通道和两岸农、渔产品贸易市场，使园区成为两岸农业科技交流合作和两岸人民交流合作的先行区。力争到 2025年148、达到 10 家台资企业、引进 10 个项目、100 个品种，产业额达到 60 亿元。第三章加强闽台农业融合发展产业园建设第一节第一节闽台农业融合发展（农渔）产业园闽台农业融合发展（农渔）产业园一、动植物隔检中心全面拓宽平潭口岸功能全面拓宽平潭口岸功能。目前，隔检中心一期检疫处理区已基本建成，平潭口岸在已获得“进境水果指定口岸”“进境种苗指定口岸”资质基础上，将具备申请“景观树特定口岸”条件资质，推动平潭建立全国首个进境珍稀动植物交易展示集散中心，打造地方产业的孵化器和产业发展的助推器和两岸农业经贸合作交流的新平台。-84-实现实现“四位一体四位一体”综合功能综合功能。隔检中心是全国唯一的集检疫149、处理、动植物隔离检疫、种苗繁殖、检测研究等多功能于一体的进境动植物隔离检疫处理和物种资源研究保护基地，可同步打造多元化的进境珍稀动植物观光景点和科普教育基地，为两岸农业人才培养提供交流和科研教学平台。提升平潭提升平潭“一带一路一带一路”区域优势区域优势。项目建成后，将具备与“一带一路”沿线国家开展商贸往来的条件，促进对外贸易业态健康发展，强化与中国台湾地区及“一带一路”沿线国家的经贸合作往来。加快海西动植物隔检中心建设，将其打造为进口花卉、果树苗、种苗、野生动植物等的展示、品尝、购买，线上线下全覆盖，集参观、购物、消费于一体的产业园区。二、种苗孵化基地促进农促进农、渔业产业提升渔业产业提升。推150、进各类温室大棚设施、温湿度数控设施、水肥一体化设施、无土栽培、微喷灌系统，各类标准化养殖池塘、工厂化养殖基地、全塑胶养殖鱼排、深水抗风浪养殖网箱，以及农(渔)产品加工、贮藏与包装等项目建设。构建绿色生产体系构建绿色生产体系。筛选新品种及优质种苗繁育。从省内外引进甘薯新品种，筛选出适合我区种植、加工的优良品种进行示范，每年建立优质种苗繁育基地。培育规模化农业生产企业，推行绿色标准化生产。完善绿色栽培技术规范，实施化肥农药零增长减量化行动，开展绿色标准化栽培技术培训，进一步提高绿色-85-标准化栽培水平。构建政策扶持体系构建政策扶持体系。建立种苗繁育基地，开展品种引进、筛选、试验、示范及良种繁育和151、提纯复壮工作（包括台湾品种的引进），提高全区优质种苗供应能力。鼓励企业内联外引，通过资源整合等形式将生产、加工企业发展壮大，优先申报省级农民创业基地、农产品深加工等项目补助。持续深化两岸交流合作持续深化两岸交流合作。加强两岸科研院所和相关高校等社会力量的合作，创新两岸种苗产业科技，建立两岸协作共赢的种苗生产体系，实现良种生产的科学化、标准化、系统化和产业化。拓展海峡两岸农业合作试验区的平台作用，引领优良适种种苗产业发展，推广新型农机和农产品加工设备，普及先进产销理念，共同提升两岸农业现代化水平。打造海峡两岸农渔产品电子商务交易平台，减少中间环节，让两岸农渔民受益。同时，加强对具有自主知识产权的152、两岸农产品冷链物流商品和品牌的保护，提高两岸农业“走出去”的质量和效益。专栏专栏 1 1农、渔业产业重大项目农、渔业产业重大项目各类温室大棚、微喷灌、水肥一体化设施建设，欣鑫闽台农业融合发展示范基地、志阳农业台湾珍稀百果园、馥园生态火龙果、泓蔚生态休闲农业观光园、一宗苗木进出口隔离苗圃、恒昇海产品加工厂等建设项目。-86-三、农渔交易市场为广大生产者、贸易商、消费者提供及时、准确、全面的信息服务。提高流通效率，降低物流成本，为众多生产者、贸易商、加工商提供更多盈利机会，实现套期保值功能，化解市场风险。全面保障交易双方的合法利益，形成公平、公正、公开的交易机制。试行企业自主报税、自助通关、自助审153、放、重点稽核的通关征管作业。推进货物状态分类监管试点，扩大采信台湾及第三方检验检测认证结果，拓展口岸功能资质。推进长平高速二线卡口、两岸检验检疫数据交换中心、海西动植物隔检中心等项目建设。构建现代经营体系构建现代经营体系。着力解决特色优势产业经营分散、带动能力弱的现实问题，依照不同类型经营主体需求制定差别化支持政策，密切主体间合作关系，实现小农户与现代农渔业发展有机衔接。扶持建立特色优势农渔产品农民合作组织，增强农民合作组织市场竞争力。支持龙头企业在特色优势产区建设生产、加工和出口基地，发挥引领带动作用。创新经营合作方式，鼓励龙头企业、合作社与普通农户建立稳定的利益联结机制，让农民更多分享特色154、优势产业链各环节增值收益。建立内控管理制度建立内控管理制度。在组建专业管理团队时，明确各部门的责任、权利，建立健全业务流程管理制度。在内部管理方面，遵循“用人需谨慎，机构设置需完整，内控制度需严密，监督执行需高效，危机管理需智慧”的原则，提升管理效率与能力，杜绝-87-任何不公正行为导致交易中心的损失，为广大客户提供一个“公平、公正、公开、诚信”的交易平台。秉持服务三农理念秉持服务三农理念。守法经营、规范运营，将政策风险降到最低。运营过程中，为有效避免交易商违约行为，对结算进行严格监控，对交收进行严格把关，时刻监控交易行为，避免结算和交收过程中产生的风险，及时控制并处置违反交易规则的风险苗头，155、在谨防各种风险，同时制定各种风险的规避与应对方案。促进农渔业高效发展促进农渔业高效发展。继续推进两岸农、渔产品交易中心建设，加快推进金井港区 2 万平方米用地的仓储功能布局和设计建设，设置配套冷链仓储与堆场等相关设施。结合实验区资源，完善产业发展配套，建设平潭两岸海渔产品观光体验中心及其配套设施，推进农、渔交易中心食品安全智能体系建设，配备快检设施设备。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园，聚焦现代种业、特色农机、精致果蔬、农渔林竹、农产品加工等产业，加强闽台农业产业发展要素对接，突出品种引领，品质提升，品牌打造，着力打造技术先进、装备现代、链条完整的现代特156、色产业，努力把产业园建设成为引领两岸特色现代农业升级发展的示范窗口。引导新型经营主体以规模化、特色化、专业化经营为融合点，跨界配置农业和现代产业元素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。-88-专栏专栏 2 2农渔交易重大项目农渔交易重大项目继续推进台湾农、渔产品交易中心建设。建设平潭两岸海渔产品观光体验中心，推进农、渔交易中心食品安全智能体系建设。四、农产品加工加强设施建设，发展农产品初加工。支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等，建设烘干和储藏等设施，延长供应时间，有效降低损耗，促进提升品质。渔业产品及畜禽类的精深加工。加大渔业、畜牧业结构的调整，在抓好商品基地建设的同时，157、建设相应配套有一定规模的鱼类、畜禽产品综合加工厂，加快产、销一条龙步伐，提高渔、畜禽产品附加值，调动养殖户积极性，发展海鲜加工、熟食加工，健全果蔬、畜禽、水产等鲜活农产品加工技术规范、操作规程和产品标准。推行绿色生产，发展综合利用加工。第二节第二节深化闽台农业技术人才交流深化闽台农业技术人才交流秉持“两岸一家亲”理念，密切基层交流往来，不断提升闽台农业交流的宽度和深度。以海峡论坛、海峡两岸“农博会”、两岸共同家园论坛等为载体，持续推进两岸特色乡镇交流对接，鼓励台湾基层农会、产销班、行业协会等机构组织人员来岚参访，-89-考察农业、经贸洽谈。第三节第三节扩大农业对外开放扩大农业对外开放实施特色优158、势农产品出口提升行动，鼓励企业针对出口目标市场开展管理体系认证，健全可追溯管理，引进农业高新技术，培育出口品牌，创建一批示范带动作用强的国际标准农产品示范基地，提高实验区农产品国际竞争力。积极探索线上线下展会，支持农产品生产、加工、贸易企业参加国际专业展会，巩固传统出口市场，拓展欧、美、日等高端市场和“一带一路”沿线国家新兴市场。宣传推介实验区传统农业文化和农耕文明，以中央厨房、休闲农业、乡村旅游、乡村物流等新产业新业态为重点，打造生成一批重点招商项目，助推农业结构调整、农业科技进步和产业转型升级。专栏专栏 3 3农业对台对外合作提升农业对台对外合作提升行动计划行动计划闽台农业融合发展产业园建159、设。闽台农业融合发展产业园建设。围绕闽台现代种业、特色农机、精致果蔬、农产品加工业等产业，推动一批重点企业项目建设。优化营商环境，全面落实同等享受台创园扶持政策，完善支持产业园发展的配套政策，加快闽台农业产业融合发展。-90-第四章加强规划实施保障第一节第一节加强组织领导加强组织领导各级各有关部门要站在全局和战略的高度，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，切实落实农业农村优先战略要求，在工作安排、财力分配、干部配备上优先向特色现代农业倾斜。要结合实际，突出特色，做好与本规划的衔接；要强化规划刚性，合理安排各个年度的目标任务和工作重点，使本规划提出的措施落到实处。各乡、镇要立足本区域实际，制定160、本区域现代农业发展五年规划，优化农业产业区域布局和结构布局。要压实区、乡主体责任，一级抓一级、层层抓落实，一村一品位的整体布局。强化农民主体地位，坚决反对政绩工程、形象工程、形式主义，一切从实际出发，把产业兴旺的路子走对走实走好。第二节第二节推进项目实施推进项目实施以项目为载体落实规划，合理、科学地安排项目的时间和空间布局，注重均衡和协调发展，合理配置资源。做好重点项目资金的整合工作，充分发挥资金效益，促进重点项目顺利推进，切实推动规划落实，使规划确定的任务指标、重点项目按进度要求保质保量完成。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。设定项目实施绩效评价指标，将特色现代农业发展-161、91-规划实施列入对各级的年度绩效考评内容。要强化考核结果应用，促进正向激励，并将考核结果与项目资金扶持、产业优惠政策直接挂钩。第三节第三节强化指导服务强化指导服务成立特色现代农业发展指导团队，强化对产业发展的指导服务。组织技术力量，集成科技资源，根据产业发展需要和实际，切实解决产业发展过程中存在的技术问题和产业瓶颈。利用各种项目载体，运用有效方式，分类开展培训，突出实用性，突出全产业链，突出产业融合，突出绿色发展质量兴农。注重结合本地实际，开展试点示范，总结提炼可复制可推广的经验、做法、模式、技术、机制等，加以推广应用。要深入推动先进帮后进，加大龙头企业对接帮扶专业村、生产基地的力度，丰富对162、接帮扶层次，形成推动特色现代农业发展的强大合力。第四节第四节强化法治保障强化法治保障在实施本专项规划时，严格执行现行法律法规，增强规划的权威性，不得随意修改、违规变更，在项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平，做到一张蓝图干到底。加强专项规划实施的监督检查，及时做好评估工作，确保专项规划得到有效落实。-92-第五节第五节营造良好氛围营造良好氛围加大宣传力度，发挥主流媒体、网络新媒体等作用，讲好平潭特色现代农业发展故事，提高社会各界对特色现代农业发展的关注度，营造支持现代农业建设的良好氛围。加强示范推广，大力培育各地特色现代农业发展的典型样板，推广鲜活经验，打造乡村产163、业振兴平潭模式。-93-附件 3平潭综合实验区高标准农田建设专项规划（2021-2030 年）平潭综合实验区管委会2022 年 4 月-94-目录前言.96第一章发展形势.97第一节建设成效.97第二节主要问题.99第三节有利条件.101第二章总体要求.103第一节指导思想.103第二节基本原则.103第三节目标任务.105第三章建设标准和建设内容.106第一节建设标准.106第二节建设内容.109第四章建设分区和建设任务.113第一节建设分区.113第二节分区建设重点.116第三节分区建设任务.119第五章建设监管.120第一节质量管理.120第二节上图入库.122第三节竣工验收.122第六164、章建后管护.124-95-第一节管护标准.124第二节管护主体.125第三节管护任务.126第四节管护考核.127第七章投资测算与资金筹措.128第一节投资测算.128第二节资金筹措.129第八章效益分析.129第一节经济效益.129第二节社会效益.130第三节生态效益.131第九章保障措施.132第一节压紧压实责任.132第二节强化规划引领.132第三节加强政策支持.133第四节加大技术支撑.134-96-前言党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，要建设高标准农田，真正实现旱涝165、保收、高产稳产。我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守 18 亿亩耕地红线。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成 10.75亿亩集中连片高标准农田。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是发展现代农业、增加农民收入的战略基础和重要途径，对提高农业综合生产能力，保障实验区粮食安全和主要农产品有效供给具有重要的意义。2018 年党和国家机构改革，将国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部等部委的农田建设166、项目管理职责整合划入农业农村部，为集中力量加快高标准农田建设提供了更加有力的保障。鉴于我国高标准农田建设任务和管理体制的变化，2019年中央 l 号文件提出“修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”。高标准农田建设专项规划编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重-97-要批示精神，按照省委、省政府工作部署要求，扎实推动藏粮于地、藏粮于技，紧紧围绕耕地这个要害，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，加强规划布局，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升167、，加快补齐农田基础设施短板，高质量推进高标准农田建设工作，为提高实验区农业综合生产能力奠定坚实基础。本规划评估了“十三五”以来实验区高标准农田建设成效，分析了有利条件和面临问题，明确了今后十年总体思路、建设目标、重点任务、建设标准、建设内容和建后管护，是今后一段时期实验区高标准农田建设的重要实施依据。第一章发展形势第一节第一节建设成效建设成效实验区党工委、管委会高度重视“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，持续有力推进高标准农田建设，不断加大资金投入，通过实施农田建设项目，采取多种措施，不断完善农田基础设施，提高农业综合生产能力。一、农田基础设施显著改善一、农田基础设施显著改善。“十三五”期间，农业168、农村、自然资源、发改、财政、水利等部门持续加大农田基础设施建设力度，共同落实建设任务，低洼易涝、盐碱地和渍害低产田得到-98-了较好治理，灌溉水有效利用系数达到 0.557，优化农田工程设施与工程布局，完善农田路沟渠、小型水源工程、防冲护岸等基础设施，农机作业条件显著改善，有力推进土地规模流转，农田防护体系逐步完善，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。二、耕地产出能力明显提高二、耕地产出能力明显提高。“十三五”时期，通过实施土地整理、农业综合开发、农田水利建设、山垅田改造等项目，有效提升了耕地质量和产能，“十三五”全区耕地质量平均等级提升。建成后的高标准农田，平均亩增粮食169、 10%以上,大部分建成“一季千斤、两季吨粮”的高产稳产良田，为实验区稳定粮食生产提供坚实保障。三三、推动科技水平快速提升推动科技水平快速提升。五年来，通过土地平整、完善机耕路等措施，农田宜机化改造明显加快，农田、农机、农艺结合更加紧密，农机装备水平、作业水平、服务水平和农作物机械化水平稳步提高，在高标准农田大力开展高产创建、优质稻示范、测土配方施肥、提升有机质、病虫害统防统治等措施，为有效稳定粮食种植面积，促进粮食稳产高产和现代农业发展，作出了重要贡献。四四、拓宽了农民增收致富渠道拓宽了农民增收致富渠道。高标准农田建设通过集中连片开展田块平整、土壤改良、农田配套设施建设等措施，有效解决了耕地170、碎片化、质量下降、设施不配套等问题，明显改善农业-99-生产条件，降低农业生产成本，提高了生产效率，增加了土地流转收入，显著提高了农业综合效益和农民收入。第二节第二节主要问题主要问题一一、可建设耕地立地条件较差可建设耕地立地条件较差。实验区耕地资源有限、立地条件较差，平原少，山地丘陵、山垅田多，集中连片较少，零散农田较多。目前，实验区干旱、瘠薄等为主的不同中低产田类型耕地仍占较大面积，耕地质量等级还不高，坡度超过 25 度耕地面积大。大部分地区高标准农田建设已从交通方便、立地条件较好的洋面田向交通不便、立地条件较差的山垅田转移，山垅田地块小、梯田多、高差大、零星分散，导致建设成本提高、建设难度171、加大。二二、高标准农田投入标准偏低高标准农田投入标准偏低。随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，砂石等建筑材料价格逐年上涨，高标准农田建设成本也随之上升，尽管实验区逐步提高高标准农田建设的投资标准，现有财政投资标准达到 1600 元/亩，但仍难以满足高标准农田建设的实际需要。三、高标准农田建设新增耕地和资源化利用还需进一步统三、高标准农田建设新增耕地和资源化利用还需进一步统筹。筹。经过多年的实施，实验区立地条件较好、补充耕地潜力较大的农田绝大部分已实施过土地整理、高标准农田建设等项目，通过实施高标准农田建设方式补充耕地的资源空间十分有限，高标-100-准农田建设出地率越来越低。在建设高标准172、农田时，缺乏将此和畜禽养殖粪污资源化利用以及农村生活污水治理尾水还田还林结合起来的思路、做法，需进一步强化统筹衔接。四四、已建农田进一步改造提升的需求迫切已建农田进一步改造提升的需求迫切。“十二五”以来，高标准农田建设分属不同部门管理，在资金使用、投入标准、建设内容、组织实施等各方面要求不尽一致，加上投入标准偏低，从初步评估来看，已建农田质量不平衡，还需进一步改造提升比例较大。五五、建后管护亟待进一步加强建后管护亟待进一步加强。农田建设“三分建、七分管”，部分高标准农田建成后，仍然存在工程设施产权不明、管护权责不清、管护资金缺乏、管护责任难落实等问题，后续缺少长期监测评价和跟踪督导，一些项目日173、常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。同时，实验区常年台风带来的洪涝灾害频发，导致农田不同程度损毁，这些都影响高标准农田工程持续发挥功能。六六、绿色农田建设水平有待提升绿色农田建设水平有待提升。从多年实施情况看，高标准农田建设过程中，存在生态观念淡薄的现象，盲目追求新增耕地面积，随意填埋沟渠坑塘，为农业生产耕作便捷过度硬化沟渠道路，不够注重农田生态环境的保护。高标准农田建成后，农业绿色发展意识不强，仍然是传统粗放的生产方式，农业生产资源利用不够节约高效，农业生产过程环境友好程度还不高，农田面-101-源污染、生态系统退化等问题没有根本解决，高标准农174、田引领现代农业绿色发展的作用没有充分体现。第三节第三节有利条件有利条件一一、党和政府高度重视党和政府高度重视。习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出专门批示，强调要实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强规划布局，把高标准农田建设摆在更加突出的位置，作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设，健全农田管护机制。中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（2018-2022 年）明确要求“确保到 2022 年建成 10 亿亩高标准农田”。区党工委管委会认真贯彻落实中央决175、策部署，将高标准农田建设放在全区“三农”工作全局中谋划推动，大规模开展高标准农田建设，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。二二、处于重要的战略机遇期处于重要的战略机遇期。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。实施乡村振兴战略，首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。实验区把农田建设作为农业农村发展的重要组成部分和推进农业农村现代化-102-的重要基础，按照整村整乡推进，高质量发展的要求，真正将完善农田基础设施作为一项重要任务来抓，切实加强高标准农田建设176、，为乡村振兴发展进一步夯实基础设施条件。三、具备良好的工作基础。三、具备良好的工作基础。全面实行粮食安全责任制考核，明确党政同责保障粮食安全，为建设高标准农田提供了政治责任保障。实验区高度重视，加快推进高标准农田建设，建立稳定财政投入机制，树立示范样板工程，提升工程技术水平，培养了专业人才队伍，积累了丰富管理经验，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量实施高标准农田建设提供丰富实践经验。四四、形成良好的群众基础形成良好的群众基础。高标准农田建设能够提高粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，增加农民收入，促进农业绿色发展，美化农田生态环境，提升农业综合效益。高标准农田建设是事关177、国家粮食安全、社会经济稳定的战略性工程，是事关农民增收、乡村产业兴旺的公益性工程，是事关农村田园优美、农村生态文明的战略性工程，社会各界高度认同，农民群众热烈欢迎、参与建设积极性高涨。-103-第二章总体要求第一节第一节指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记来闽考察重要讲话、省第十一次党代会精神，紧紧围绕保障国家粮食安全，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，以永久基本农田保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与178、建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为提升实验区粮食生产能力奠定坚实基础，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础。第二节第二节基本原则基本原则一、夯实基础，确保产能。一、夯实基础，确保产能。突出粮食产区和农产品优势区，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全打-104-好基础。二二、因地179、制宜因地制宜，综合治理综合治理。严守耕地保护红线，依据耕地资源禀赋和国土空间、水资源利用、农村生活污水治理和畜禽养殖粪污资源化利用等规划，综合考虑农田基础条件、增产潜力、障碍因素、经济水平、资源化利用工作等情况，合理确定建设布局、建设内容，推进田水路电综合配套，做到量质并重。三三、集中连片集中连片，整体推进整体推进。综合考虑农田特点、耕作要求和区划范围，合理确定规模，科学规划、建改并重、注重质量，推行整乡整镇推进。鼓励支持采用统一设计、分期实施、集中连片、整体推进的方式，进行系统性、连续性、整体性治理开发。四四、绿色发展绿色发展，生态优先生态优先。以绿色发展引领高标准农田建设，加快构建布局合理180、生态良好、灌排通畅、宜机作业的连片高标准农田。推进高效节水灌溉工程建设，推广水肥一体化技术。突出农田生态环境保护，少硬化、少砍树、慎填塘，建设生态环保型工程。五五、依法管理依法管理，良田粮用良田粮用。实行最严格的耕地保护制度，重点在永久基本农田保护区，支持高标准农田主要用于粮食生产和重要农产品，筑牢农产品有效供给的底线。健全高标准农田建设、管护、使用的激励和约束机制、监管机制，建立健全工程长效管护机制，确保良性运行，长期发挥效益。六六、政府主导政府主导，多元参与多元参与。持续健全投入逐步增长机制，积-105-极争取国家政策资金支持，省级财政承担地方财政投入的主要支出责任，市县财政强化配套支出181、，积极拓展资金投入渠道，抢抓政策窗口期，充分调动社会各方积极性，优化新型农业经营主体投入机制，积极引导社会资本和金融资金投入，推动多元筹资，逐步提高投资标准。第三节第三节目标任务目标任务一、规划期限规划期为 2021-2030 年，共 10 年。二、建设目标以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，加快高标准农田建设步伐，集中力量打造旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田，为提升粮食生产能力奠定坚实基础。2021-2025年全区新建高标准农田 1 万亩，新增高效节水灌溉面积 0.5 万亩；2026-2030 年实验区新建高标准农田 0.5 万亩，新增高效节水灌溉面积 0.5 万亩。三、中182、长期目标到 2035 年，通过持续建设，实验区耕地基本成为高标准农田，同时，对已建未达标的农田进行全面改造提升，重点以高标准化、宜机化、生态型农田为主要建设目标，推动农田连片整理和生态建设。高标准农田管护主体和管护责任实现全覆盖，农田建设与-106-管护实现信息化监管，达到农田设施配套完备、灌排控制智能先进、田地平整土壤肥沃、农机作业便利高效、环境改善生态美好、建后管护规范长效、产出效益持续较高的发展水平。第三章建设标准和建设内容第一节第一节建设标准建设标准一、耕地标准充分考虑水土光热资源环境条件等因素，进一步优化高标准农田空间布局。耕作田块的长度和宽度与当地气候条件、地形地貌、机械作业和灌溉183、与排水效率相适应。在山地丘陵区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过客土填充、剥离回填表土层等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层，提高灌溉排水适宜性。农田有效土层达到 50 厘米以上，水浇地和旱地耕作层厚度在 25 厘米以上，水田耕作层厚度在 20厘米左右。土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍因素。地面坡度为 5。-25的耕地应改造成水平梯田，山地丘陵区梯田化率不低于 90%。二、排水标准（一）排涝标准农田排涝标准，旱地、水浇地暴雨重现期宜采用 5 年-10 年-107-一遇，可采用 1 天-3 天暴雨 1 天-3 天排除，设施农业种植区宜采用 1 天暴雨 1 天排除184、。水田暴雨重现期宜采用 10 年一遇，可采用1 天-3 天暴雨 3 天-5 天排至耐淹水深。（二）排渍标准旱作区在渍害敏感期间可采用3天-4天内将地下水埋深降至田面以下 0.4 米-0.6 米；稻作区在晒田期 3 天-5 天内降至田面以下 0.4 米-0.6 米。对于无盐碱化威胁的地区，地下水位控制在 0.8米以下，盐化平原区地下水位控制在 1.2 米以下。对于地下水矿化度较高的地区，除满足防渍要求外，还应将地下水位控制在地下水临界深度以下。三、灌溉标准灌溉设计保证率宜根据水文气象、水土资源、作物组成、灌溉规模、灌溉方式及经济效益等因素采用经验频率法计算，灌溉水利用系数应符合 GB/T5036185、3 的要求。表表 1 1灌溉设计保证率灌溉设计保证率灌溉方法灌溉方法地地区区作物种类作物种类灌溉设计保证率（灌溉设计保证率（%）地面灌溉干旱地区或水资源紧缺地区以旱作为主50-75半干旱、半湿润地区或水资源不稳定地区以旱作为主70-80湿润地区或水资源丰富地区以旱作为主7585喷灌、微灌各类地区各类作物8595注:作物经济效益较高，宜选用表 1 中较大值；作物经济效益较低，可选用表中较小值。-108-四、道路标准田间道路（机耕路）路面宽度为 3 米-6 米，采用泥结石、砂碎石或硬化路面；生产路的路面宽度不超过 3 米，路面采用砂碎（砾）石、碎石或硬化路面。当田间道与田面之间存在宽度或深度大于等186、于 0.5m 的沟渠或田面与路面的高差大于 0.5m 时，应设置连接坡道或涵管，连接坡道或涵管宽度取 3m-4m，纵坡坡度宜大于 15%。建成后，平原区田间道路通达度达到 100%，丘陵区不低于 80%。五、农田防护与生态环境保护标准根据因害设防原则，农田防护与生态环境保护工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设、农村生活污水达标尾水利用相协调。农田防洪标准为设计暴雨重现期为 10-20 年一遇，农田防护面积比例不低于 90%。六、建筑物级别水工建筑物按 5 级进行设计。专栏专栏 1 1整区域推进示范整区域推进示范在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，187、整乡整镇推进高标准农田建设。全区推进高标准农田示范项目，通过整区域推进，集聚要素、创新机制、树立典型、总结经验，引领带动高标准农田建设高质量发展。-109-第二节第二节建设内容建设内容建设内容应强化基础设施建设，助推乡村振兴战略实施，改善农业生产基本条件，全力构建完善的农田配套设施，高效的农业生产格局，优质的土壤种植基础，良好的农业生态环境，为乡村产业兴旺作出贡献。通过各项工程建设内容的实施，促进农田集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量，优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用和规模效益；完善基础设施，改善农业生产条件，增强防灾减灾能力；加强农田生态建设和环境保护，发挥生产、生态、景观的综188、合功能；建立监测、评价和管护体系，实现农田持续高效利用。建成后耕地质量等级达到实验区的较高等级，粮食综合生产能力有显著提高，粮食产量水平达到当地高产水平，并保持持续增产能力；建成后的农机农艺配套水平和农业机械耕作率显著提高。一一、平整土地平整土地。根据土地利用现状确定的耕地和永久基本农田布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。合理划分和适度归并田块，平整土地，减小农田地表坡降。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确定田块的长度、宽度和方向，适应农业机械化、规模化的需要。平整时，要保护耕作层土壤，同时深翻深松土地，打破障碍层，改善农田189、耕作层；通过建设占用耕地进行耕作层剥离再利用，增加有效土层厚度。-110-二二、改良土壤改良土壤。采用农艺、生物、工程等措施，对田间基础设施配套建设后的耕地，进行土壤改良、地力培肥。通过施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田等措施，提升土壤有机质含量。通过深耕、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改良土壤不良构型、增加耕作层厚度，保证作物良好生长环境。全面推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡。开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，用于新开发耕地、中低产田、受污染耕地的耕作层再造或土壤改良。推广保护性耕作、土壤轮耕等技术，治理盐碱土壤、酸化土壤和重金属污染土壤，改善耕作层土壤理化性状。专栏专栏 2 2土壤190、改良示范土壤改良示范土壤地力提升：土壤地力提升：到 2030 年全区耕地质量平均等级提高 1 个等级以上，化肥施用量逐年减量。每年建设达到规定数量的耕地质量监测网络，推广有机肥、测土配方施肥、绿肥种植及秸秆还田等措施。土壤酸化治理：土壤酸化治理：依据石灰质改良酸性土壤技术规范，合理施用农用石灰质物质等酸性土壤调理剂，快速提升土壤 pH。实施秸秆粉碎还田或覆盖还田，种植绿肥还田，施用有机肥，配合改良培肥土壤。受污染耕地安全利用受污染耕地安全利用：对全区主要农产品产地监测点实施例行监测，对土壤和农产品中重金属状况进行分析评价，实时监测产地土壤和农产品重金属状况，根据耕地土壤污染状况采取分类管控措施191、。-111-三三、建设灌溉与排水设施建设灌溉与排水设施。按照大中小微并举、蓄引提调结合的原则，加强农田水源工程建设。水源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，优先就近接入经处理的农村生活污水处理设施尾水，禁止使用未经处理的污水进行灌溉。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，开展灌溉排水设施建设，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。同时，因地制宜推广管灌、喷灌、微灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，提高农田灌溉保证率、排涝标准和灌溉水利用系数。专栏专栏 3 3高效节水灌溉示范高效节水灌溉示范为提高农业灌溉用水效率，重点在水资源紧缺地区，建192、设一批高效节水灌溉示范区，带动高标准农田建设任务与高效节水灌溉同步实施，发展管灌、喷灌和微灌工程，支持水肥一体化设施，鼓励堰坝、蓄水池等小型水源工程及排水沟改造。四四、修建田间道路修建田间道路。按照“有利生产、方便生产、兼顾生活”的原则，优化田间道（机耕路）、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建田间道（机耕路）、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵、错车道和回车场等附属设施，提高农机作业便捷度。-112-田间道路建成后要能满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。五五、完善农田防护与生态环境保护体系完善农田防护与生态环境保护体系。推广生态型治理措施建设高标准农田，加强人工湿地、注193、重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，减少农田退水中氮、磷等污染物的含量，以生态脆弱农田保护为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设。根据防护需要，新建、修复农田防护林网、生态护坡，主要道路、沟、渠两侧应适时、适地、适树设置农田防护林带，生态缓冲带及生态沟渠，提高农田林网建设和农田退水污染治理水平。在水土流失易发地区，采取生态治理的手段，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。专栏专栏 4 4绿色农田示范绿色农田示范因地制宜推行土壤改良、生态沟渠和田间道路等工程措施，通过开展农田生态保护修复、集成推广绿色高质高效技术，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，增加绿色优质农产品有效供194、给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养、面源污染防治和田园生态景观改善为一体的高标准绿色农田。六六、配套农田输配电设施配套农田输配电设施。确保输配电设施安全、低耗、高-113-效运行。对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设低压输电线路，配套建设变配电设施，合理布设弱电设施，为泵站、河道提水、农田排涝、喷微灌、水肥一体化以及信息化工程等提供电力保障，降低农业生产成本，提高农业生产效率和效益。建成后，实现农网、泵站、物联网、自动化水肥应用等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。七、加强科技服务。七、加强科技服务。建立高标准农田耕地质量定位监测点，跟踪监测耕地质量变195、化情况，依据 耕地质量等级(GB/T33469)国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，保护和持续提升耕地质量。推进数字农业、良种良法良机、科学施肥、病虫害综合防治等科技应用，科学合理利用高标准农田。建成后田间定位监测点布设密度符合要求，农田监测网络基本完善，科学施肥施药技术基本全覆盖，良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。充分利用高标准农田基础条件，推广应用高效节水灌溉技术、水肥药一体化灌溉技术、一体化智能灌溉泵站、灌溉系统水量实时调控等先进技术装备。第四章建设分区和建设任务第一节第一节建设分区建设分区以永久基本农田保护区为重点，按照整乡整镇推进原则，集-114-中力量196、建设高标准农田，着力打造粮食和重要农产品保障基地。为合理组织高标准农田项目工程建设，依据区域气候特点、地形地貌、耕作制度和土地利用限制因素等，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致等要求，将全区分为山地丘陵、河谷盆地、滨海沿江平原 3 个工程类型区,在此基础上，又将这三类细化为丘陵台地、丘间冲垄、河谷盆地、沿溪沙地、冲积平原、脱盐平原、风沙地等 7 类二级工程类型区。一、山地丘陵1.1.分布位置分布位置：该区位于全区河谷平原、盆谷平原边缘以上的台地及山地丘陵及放射状、树枝状水系支流上游的狭长谷地。区域土地分布广、面积大。2.2.地形地197、貌地形地貌：该区的特点是地势高、坡度大。耕地分布的海拔高度和相对高度的变化幅度大；耕作田块多显阶梯状和鱼鳞状排列。3.3.土壤类型土壤类型：区域自然土壤为地带性的红黄壤类，以黄泥田和烂泥田为主。4.4.土地利用限制因素土地利用限制因素：普遍存在水源不足、水土流失、交通道路缺乏、耕作层浅、酸瘦、旱等土地利用限制因素。二、河谷盆地1.1.分布位置分布位置：该区分布于河流的上游及其主干支流的中、下-115-游宽谷或盆谷中。2.2.地形地貌地形地貌：大多是在断裂构造或断陷盆地的基础，经新构造运动的间歇性升降与河流侵蚀和冲淤而成的串珠状盆谷平原和河谷平原，散布于全区山地丘陵地区，形态不一，有呈圆形和半圆198、形的，也有呈长条形、矩形、菱形的，堆积物以冲积、洪积和坡积为主。盆谷平原内的地形有河漫滩、河流阶地、冲洪积扇等，相对高差在 10 米左右，地面平缓，四周向中间稍有倾斜。3.3.土壤类型：土壤类型：土壤类型以灰泥田、潮土为主。4.4.土地利用限制因素土地利用限制因素：土层深厚，土壤较肥沃，灌溉水源较丰富。但沿溪两岸防护工程脆弱、并存在砂底或砂砾底的漏沙田（地）和灾损性滩涂地，干旱和洪涝灾害时有发生等。三、滨海沿江平原1.1.分布位置分布位置：该区位于河溪的中、下游的冲积平原、冲海积平原、海积平原和平原边缘地带的冲洪积平原，以及分布于沿海各县滨海区域形态不一潮间带滩涂。2.2.地形地貌：地形地貌：199、区域的海拔高度和相对高差均不超过 10 米，地势稍向滨海海湾倾斜，地形开阔平坦，河网港叉纵横，地下水位较高。3.3.土壤类型：土壤类型：土壤类型为灰泥田、乌泥田、灰沙田、埭田、潮化盐土及滨海盐土等。4.4.土地利用限制因素土地利用限制因素：农田基础设施建设和耕作田块的格田-116-格局，虽有较好的基础，但在土地利用上仍存在潮侵、洪涝、盐碱、强风和干旱等限制因素。第二节第二节分区建设重点分区建设重点丘陵台地、丘间冲垄、河谷盆地、沿溪沙地、冲积平原、脱盐平原、风沙地等 7 类二级工程类型区建设重点如下。一、丘陵台地该类型区涉及海坛街道办事处、金井镇、苏平镇等。存在区内水源工程、灌排设施和田间道路不200、完善等问题。建设重点建设重点：等高水平梯田建造、拦蓄水、田间道路、水土保持等工程。田块以梯田形式为主；灌溉可提引河流过境水或引山涧水、水库水或修建塘坝蓄引水；输水方式以明渠或管道；排水方式以自流方式；沿边界修建截水沟，梯田一般就地形等高线平整，修筑田坎；修建排洪沟和护岸以防山洪冲毁耕地；上坡地方段栽种水土保持林以防水土流失；对外交通为水泥路，田间道为水泥路、泥结石路、砂碎石路，生产路为碎石路。二、丘间冲垄该类型区涉及海坛街道办事处、金井镇、苏平镇等。存在区域内灌排、田间道路设施欠缺，因地势高低起伏，高地解决灌溉水源问题；低洼地存在酸瘦、涝、冷烂等障碍因素，存在排水、排渍问题。-117-建设重点201、建设重点：拦蓄水、灌排沟道、截洪排水、田间道路和田块平整等工程。底部田块以小规格格田、方田或梯田，上部田块以梯田形式为主；灌溉可提引山涧水或修建蓄水池；输水方式为明渠或管道；排水方式以自流方式；沿边界修建截水沟，梯田一般就地形等高线平整，修筑田坎，底部按小规格格田、方田或梯田形式进行平整；底部排洪沟两岸要修筑护坡以防山洪冲毁耕地；谷顶和谷坡栽种水土保持林以防水土流失；对外交通为水泥路，田间道为水泥路、泥结石路，生产路为土路。三、河谷盆地该区域涵盖海坛街道办事处、苏平镇等。存在现状农田基础设施标准低、不健全和老化失修等问题。建设重点建设重点：路、坝、沟、渠等工程更新、改造和提高，以及田块进一步规202、整。田块以较大规格格田形式为主；灌溉可提引河流过境水或引山涧水；输水方式为明渠或管道；排水方式为自流方式；配套排渍工程设施，修建防冲护岸以防洪涝灾害。对外交通为水泥路，田间道为水泥路、泥结石路或砂碎石路，生产路为土路或碎石路。四、沿溪沙地（老旧耕地区）该类型区覆盖金井镇、海坛街道办事处、君山镇、苏平镇等。该区汛期时常遭受洪涝灾害，农田防护工程缺乏，存在浅、酸瘦、沙漏、旱等问题。-118-建设重点：建设重点：农田防护工程、土壤客土改良、格田平整与路、渠相配套工程的组合。田块以较大规格格田形式为主；灌溉可提引河流过境水或引山涧水；输水方式为明渠或管道；排水方式以自流方式；配套防护工程设施，修建防冲203、护岸以防洪涝灾害。对外交通为水泥路，田间道为水泥路、泥结石路或砂碎石路，生产路为土路或碎石路。五、冲积平原该类型区主要位于君山镇、苏平镇、海坛街道办事处等地。存在风力大，常受台风正面袭击，水蒸发强，区内农田基础设施标准低、不健全和老化失修等问题，沿江两岸洪涝时有发生。建设重点建设重点：堤、路、沟、渠、涵等工程的更新改造提高，以及田块进一步规整，实现园田化。田块以较大规模格田形式为主；灌溉可提引河流过境水或引山涧水；输水方式为明渠或管道；排水方式以自流和抽排相结合的方式；配套防护排涝工程设施，栽种农田防风林以防台风袭击，修建河堤以防洪涝灾害；对外交通为水泥路，田间道为水泥路、泥结石路或砂碎石路，204、生产路为土路或碎石路。六、脱盐平原该区域分布于金井镇、海坛街道办事处、君山镇、苏平镇、东庠乡、屿头乡、南海乡。存在风力大，常受台风正面袭击，水蒸发强，土壤呈碱性，区内农田基础设施存在老化失修，输排水-119-效率低，存在涝、渍、风、旱等问题。建设重点建设重点：路、沟、林等工程的更新改造，提高农业综合生产能力。田块以较大规格格田为主；灌溉可提引河流过境水或引山涧水；输水方式为明渠或管道；排水方式可采用自流和抽排相结合的方式；配套防护林工程设施，栽种农田防风林和沿海防风林以防台风袭击；对外交通为水泥路，田间道为水泥路、泥结石路或砂碎石路，生产路为土路或碎石路。七、风沙地该类型区涉及金井镇、海坛街道205、办事处、君山镇、苏平镇、东庠乡、屿头乡、南海乡。存在大风期长，常受台风正面袭击，水蒸发强，土壤沙化，漏水漏肥严重，存在浅、瘦、旱等问题。建设重点建设重点：沙地开发平整，防风固沙；开发地下水源，抽水灌溉，土壤改良培肥，高效节水灌溉为主要建设方向。田块以较大规格格田为主；灌溉可提引河流过境水或抽地下水；输水方式为明渠或管道，灌溉方式以高效节水为主；排水方式可采用自流和抽排相结合的方式；配套防风固沙工程设施，营造防风主干林和农田防护林以防台风袭击；对外交通为水泥路，田间道为水泥路、泥结石路，生产路为土路。第三节第三节分区建设任务分区建设任务高标准农田建设选择相对集中连片，符合自然资源、生态环-120206、-境、水利等部门相关规划，具备充足的光热资源、适合农作物生长需要的土壤、可供利用且满足农田灌溉等需水量和水质要求的水资源、有一定基础设施条件的区域。尽量避开水资源贫乏，水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱和易受自然灾害损毁，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域。禁止在自然保护区的核心区、退耕还林区、退耕还草区等，以及河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域建设高标准农田。综合考虑各地耕地资源、水资源、永久基本农田面积、水稻生产功能区面积、粮食产能等因素，统筹分析各地粮食播种面积、耕地数量、规模连片面积、已建设高标准农田面积等因素，以及各地高标准农田建设上图入库、生态红线和207、区域经济发展规划等情况，按照先易后难、突出重点、发挥优势、兼顾均衡、注重实效的工作思路，科学规划、合理确定各设区市高标准农田新增建设、改造提升和高效节水灌溉建设任务。第五章建设监管第一节第一节质量管理质量管理质量监管是保证高标准农田建设顺利推进的关键，必须做好高标准农田建设全过程的质量监管。一一、选好选准项目选好选准项目。认真评估、筛选、论证项目，发挥项目-121-库基础支撑作用，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境及资金、技术等方面的因素，超前谋划和提前储备高标准农田建设项目。坚持相对集中连片、综合治理，突出示范带动，坚持优中选优。二二、做好设计工作做好设计工作。切实提高项目设计水平，针对农208、田现状和制约因素，进行水土田林路电科学规划，优化布局、合理设计。对照高标准农田建设标准，科学确定项目建设范围、内容、规模、标准；按照缺什么补什么的原则，完成项目初步设计文件编制，确保规划设计质量。三三、规范项目管理规范项目管理。按照国家、省、实验区农田建设项目管理、质量管理及补助资金管理等方面的规定，进一步规范项目申报和审批、组织实施、竣工验收、监督管理等各个环节的实施办法，实现项目建设管理精细化。积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制。建立定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制，确保建设任务如期保质保量完成。四四、加强风险防控加强风险防控。实验区各部门、209、各片区要加强高标准农田项目廉政建设，强化廉政教育，完善制度机制，推进项目建设公开透明、廉洁高效。依法依规行使项目审批权，把好立项关，建立高标准农田监督管理机制，加强项目全过程监督检查，切实防范建设项目管理工作风险，确保项目安全、资金安全及队伍安-122-全。第二节第二节上图入库上图入库统一上图入库是高标准农田建设实现全程监管、精准管理、信息共享的基础性工作。运用遥感监控等技术，建立农田管理大数据平台，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。各210、地要加快完成高标准农田上图入库工作，各部门要做好相关数据共享、对接移交和工作配合衔接。高标准农田建设项目上图入库工作，需要省市县三级农业农村部门贯穿始终、上下联动、配合支持与协同推进。总的职责体系为“省级统筹、市级督促、县级落实、技术支撑”。具体涉及实验区职责分工为：农业农村部门负责信息资料收集、初核，信息审核和系统填报，督促调度和竣工测量信息核查。第三节第三节竣工验收竣工验收一一、基本要求基本要求。坚持“谁审批、谁验收”的原则，按照省级主管、分级负责，实事求是、客观公正，规范有序、讲求质效的要求，对批准立项的高标准农田建设项目实施完成情况及相关管-123-理工作进行核查，并作出综合评价。对项211、目新增耕地进行核定备案。二二、验收主要内容验收主要内容。（1）项目立项、征求群众意见及公开公示情况；（2）项目建设组织及制度保障措施，施工单位、监理单位日常监管工作开展情况；（3）批复的设计和实施计划中工程完成和工程质量情况，主要设备及配套设施运行情况；（4）调整、终止项目的申报审核审批材料；（5）项目资金落实及支付情况，竣工决算编制及审计情况；（6）工程管护制度建立和管护主体落实情况；（7）耕地质量建设工作开展情况；（8）上图入库工作情况；（9）项目档案收集整理归档等管理情况。三三、验收基本方法验收基本方法。听取汇报，查阅相关资料，对照项目批复的设计实地核查项目建设内容和工程质量，抽查项目运212、行情况，走访农户，听取意见建议等。验收时应充分运用现代信息技术和科技手段，提高验收质量和效率。四四、验收职责验收职责。负责辖区内高标准农田建设项目的验收组织和监督管理，制定辖区高标准农田建设项目竣工验收方案，负责辖区高标准农田建设项目竣工验收工作，督促指导做好验收发现问题的整改落实。监督单项工程自验，负责全区高标准农田建设项目初验或受委托进行验收，负责项目验收发现问题整改落实、工程移交和运行管护工作。五五、工程移交工程移交。高标准农田建设项目取得竣工验收合格证书-124-后，项目建设单位应按规定及时与乡（镇）政府、项目土地所有权人办理项目基础设施移交手续，签订项目三方管护协议，落实管护主体、管213、护责任和管护标准。第六章建后管护第一节第一节管护标准管护标准坚持建管并重，注重源头预防，健全管护制度，强化监督考核，实现高标准农田建后管护全域化、常态化、长效化的目标。建立健全“区负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，压实高标准农田建后管护责任，高标准农田建后管护有主体、有人员、有资金、有标准、有考核，确保建成的高标准农田全部纳入管护范围，确保建成的高标准农田工程设施定期维护，确保建成的高标准农田长久发挥效益。一一、小型引水工程设施小型引水工程设施。定期检查堰坝等水源工程的启闭设施，确保启闭灵活，设施完好；保持坝顶和坝坡平整，运行安全正常。二二、小型灌排泵站工程设施小型灌排泵站工程设施。214、启闭设备、机泵设备、动力设备、电气设备及附属设施定期维护检修，保证设备完好、运转安全正常。三三、灌区末级渠系及配套建筑物设施灌区末级渠系及配套建筑物设施。保持沟渠过水断面完-125-整，沟渠畅通；管涵、渡槽、跌水、倒虹吸等配套建筑完好无损、运行安全正常。四、管灌及喷滴灌工程设施。四、管灌及喷滴灌工程设施。保持管道通畅，无漏水现象；给水栓、控制阀门启闭灵活，安全保护装置功能可靠，地埋管道阀门井中无积水，量测仪表盘显示正常。五五、田间道路设施田间道路设施。田间道路管护要维持路面平整，路沿石、砖完好平直，无杂草，无杂物，保持畅通，路碑、标志保持完好无损，清洁卫生。六六、农田林网农田林网。要做到定期修215、剪，适时浇水，缺额补栽，跌倒扶正，当年成活率和三年保存率均达到 85%以上。七七、灾毁修复灾毁修复。各级农业农村主管部门应及时统筹安排灾毁修复专项资金，对因受台风、洪水等自然灾害影响受损严重的田间基础设施给予修复，确保恢复至灾毁前状态。第二节第二节管护主体管护主体区管委会对建后管护负总责，区农业农村局为高标准农田建后管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作。项目所在乡（镇）人民政府为建后管护的监管主体，承担行政区域内高标准农田建后监管职责，负责监督、检查高标准农田工程设施管护责任的落实。根据高标准农田项目建设合同约定，在项目建设完工后一年内（保修期）仍由项目施工单位管护，保-1216、26-修期满后再交由项目乡镇、村管护。管护实施主体要具体负责落实管护人员对高标准农田工程设施的维修、养护和管理。高标准农田建成后已规模流转的，由取得土地经营权的新型农业经营主体自行选定管护人员。高标准农田建成后未流转的，由村委会负责选定管护人员，并与管护人员签订管护合同。村委会选定管护人员数量，根据管护面积及任务情况酌情确定。村委会可从村组干部和有一定农田设施管理经验的村民中择优选择，同等条件下优先选择有劳动能力的脱贫人口和监测帮扶对象。同时，结合实际，积极探索委托代管、第三方购买服务等管护新模式。第三节第三节管护任务管护任务一一、管护设施管护设施。各部门建成并已上图入库的高标准农田及“十四五217、”期间建成的高标准农田均应纳入管护范围。在工程设计使用年限内，重点加强项目灌排系统、农田防护、田间道路、农田林网、输配电等工程的管护，确保项目区灌排通畅、田间道路完好通达、各类设施及配套设施完好并能正常发挥作用。二二、管护责任管护责任。日常管护工作由管护人员承担，包括日常巡视检查，泵站、闸门设备的日常保养维护，沟渠、沉砂池等日常清淤，防范田间道路、涵洞超载超标车辆通行等。专项管护工作由管护实施主体负责，主要对较大规模的沟渠进行维修清淤、道-127-路修整、设备更换等。因施工质量不达标导致的毁损，在质量保证期内由施工单位负责整改和维修；因机械作业或人为故意损坏的，按照“谁破坏、谁维修”的原则，由218、管护实施主体责成损坏人予以修复或缴纳维修费。管护人员应经常对高标准农田进行巡查，每月对高标准农田工程设施巡查不少于两次，农忙时期每天巡查不少于一次，并及时填写巡查记录表。乡（镇）政府和管护人员都应建立管护台帐，记录管护情况。三三、保护利用保护利用。对建成的高标准农田，符合条件的要划为永久基本农田或永久基本农田储备区，实行特殊保护，严格禁止“非农化”，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。引导高标准农田集中用于219、重要农产品特别是粮食生产。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。严禁项目区内种植破坏耕作层的树木。严禁将不符合农田灌溉标准的废水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。第四节第四节管护考核管护考核加强对建后管护工作的检查督导，将其与推进高标准农田建-128-设同部署、同督查、同考核、同奖惩。全区高标准农田建设绩效考评奖励，将建后管护作为重要考核内容，进一步提高评价指标权重。制定相应的考核奖励办法，将建后管护纳入推进高标准农田建设工作考核重要指标，作为年度考核评先评优的重要内容。根据农田建设项目和资金管理有关制度规定，实验区各有关部门及各片区要建220、立健全管护制度，进一步规范管理部门、各类责任主体在管护工作中的职责，明确管护经费来源以及管护标准，夯实管护基础，强化监督评价，推进农田建设工程建后管护全域化、常态化、长效化。继续探索推行多位一体、委托代管、购买服务等管护新模式，完善相关管护制度。第七章投资测算与资金筹措第一节第一节投资测算投资测算经测算实验区山地丘陵、河谷盆地和滨海沿江平原三类工程类型区的高标准农田建设面积，依据高标准农田建设往年投入水平和现实需求调查，综合考虑达标要求、建设成本上升、物价波动、各级财政投入能力等因素，与全国规划投资对接，估算新建高标准农田、改造提升、高效节水灌溉建设亩均投资一般在 3000元以上。-129-第221、二节第二节资金筹措资金筹措将高标准农田建设纳入各级政府经济社会发展规划和各相关专业规划，建立多元化筹资机制，落实各级财政共担农田建设支出责任，健全农田建设投入稳定增长机制，保障高标准农田建设资金需求。一一、用足中央用足中央、省级资金省级资金。发挥中央、省级财政投入主渠道作用，积极争取中央、省级财政部门、农业农村部门、发改部门等政策和资金支持。二二、市县落实到位市县落实到位。积极争取区财政落实共同投入责任，确保区财政配套落实到位。三三、引导社会投入引导社会投入。创新多元化、多渠道、多层次的投融资机制，加大金融贷款投入，撬动更多金融资本和社会资本投入高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体和农民群众筹222、资投劳，积极参与工程建设管理。第八章效益分析第一节第一节经济效益经济效益根据高标准农田建设的实践经验，本规划实施后，预期能新增高标准农田 1.5 万亩以上，发展高效节水灌溉 1 万亩以上。规划建设区域的农业生产效率和效益将明显提升，新增高标准农田-130-亩均提高粮食综合产能 100 公斤左右、改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能 80 公斤左右；增加蔬菜产量和档次，加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益，亩均每年增收节支 300 元以上。第二节第二节社会效益社会效益通过实施规划，一是增强实验区粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮223、食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的粮田。到 2030 年全区高标准农田保有量明显增加，能够稳定保障粮食产能，确保粮食自给率基本稳定。二是推动农业高质量发展。高标准农田建成后，为有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营提供坚实基础，同步加快推广应用新品种、新技术、新装备，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力乡村振兴战略实施。三是保护种粮农民积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高机械化水平，减轻劳动强度，提高农业竞争力，调动农民种粮的积极性。四是助推乡村振兴战略实施。实施高标准224、农田建设项目，结合乡村振兴建设的实际需要，加强田间道路建设，改善农村环境，使规划区内的沟河能排、能灌，水质清澈，空气清新，交通-131-状况得到改善，农民生产生活条件明显改变。第三节第三节生态效益生态效益规划实施后，一是明显提高水土资源利用效率。通过高标准农田和高效节水灌溉工程建设，完善灌排设施，解决水资源时空分布不均的问题；落实衬砌渠道、配套田间灌排设施、推广管灌、喷灌、微灌等措施，提高水资源利用率和灌溉效率；采取修建农田排水沟渠等措施，排除过高地下水，解决农田排涝问题。高标准农田建设对改善区域内水资源供需平衡状况，提高水资源利用效率将起到积极作用，有效提高耕地集约节约利用水平，灌溉水有效利225、用系数可提高 10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。二是改善农业生态环境。高标准农田建成后，有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。三是提升农田生态功能。高标准农田建成后，可有效拦截泥沙、保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用，可增强农田水土保持能力，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。-132-第九章保障措施第一节第一节压紧压实责任压紧压实责任落实农田建设“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制。全力抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运行管护226、等工作。农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发改、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等有关部门要分工负责、密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。第二节第二节强化规划引领强化规划引领一一、完善建设规划完善建设规划。完善实验区高标准农田建设规划。在全面摸清高标准农田建设数量、质量情况的基础上，根据本规划确定的总体目标，编制本地区高标准农田建设规划。二二、有效衔接规划有效衔接规划。将高标准农田建设纳入本级经济社会发展规划，并与各相关专业规划做好衔接。高标准农田建设目标、任务、布局和项目安排，要充分做好与国土空间规划227、等相关专业规划的衔接，综合考虑耕地资源承载力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域。各相关部门的规划成果、项目管理信息系统等要做到数据共享，促进高标准农田各类项目有序、有效-133-实施。第三节第三节加强政策支持加强政策支持一一、保障财政投入保障财政投入。在积极争取中央、省级财政支持的基础上，将农田建设作为财政支出重点事项，省、区财政共同承担农田建设支出责任，列入本级政府预算，加大土地出让收入、新增耕地指标调剂收益对高标准农田建设的支持力度。鼓励进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。要建立农田建设项目管护经费合理投入保障机制，高标准农田建设项目结余资金由区级统筹用于农田管护、灾毁修复228、等支出。各级应调动受益主体管护积极性，吸引金融资本、社会资本等多元化投入，确保管护制度有效落实到位。由主管部门依据项目实际，列入主管部门年度预算管理，区财政统筹安排专项资金，支持农田水利建设及维修养护，对灾毁农田基础设施进行修复。二二、创新投融资模式创新投融资模式。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。鼓励有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。鼓励在债券限额内将债券资金用于支持符合条件的高标准农田建设。三三、完善新增耕地指标调剂收益使用机229、制完善新增耕地指标调剂收益使用机制。加强新增耕地指-134-标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。将辖区内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。第四节第四节加大技术支撑加大技术支撑农业农村部门要支持相关基础研究工作，为规划实施提供技术支撑。一是推广新技术、新方法。围绕高标准农田建设的关键性技术问题，依托高校、科研机构开展科学研究，吸收引进和大力推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农业技术的集成和应用，推动科研创新与成果转化，提升项目建设管理的技术水平。二是加强人员培训。加大对参与高标准农田建设有关的勘察设计、工程建设、项230、目管理等技术和管理人员的培训力度，提升业务能力、技术水平和综合素质，为规划实施提供智力支持。三是加强耕地质量监测评价。通过政府购买服务等方式，支持市场化服务力量开展耕地质量监测评价，加密监测网点，增加监测样次，完善耕地质量监测评价体系。第五节第五节严格监督考核严格监督考核一、强化激励评价考核。一、强化激励评价考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导。按照粮食安全党政同责要求，进一步完善高标准农田建-135-设评价考核制度，强化评价结果运用。二二、调动社会各方参与调动社会各方参与。构建社会、群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民231、合作社、社会组织等广泛参与高标准农田建设管理工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。三三、加强风险防控预警加强风险防控预警。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。加强对农田建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。-136-附件 4平潭综合实验区畜牧业发展规划（2021-2025 年）232、平潭综合实验区管委会2022 年 4 月-137-目录前言.139第一章总则.141第一节规划背景.141第二节规划范围.141第三节编制依据.141第二章“十三五”以来畜牧业发展回顾.146第一节主要成效.146第二节主要经验.148第三章畜禽养殖发展环境分析.150第一节有利条件.150第二节面临发展的挑战.152第四章畜牧业发展指导思想、目标和任务.153第一节指导思想.153第二节基本原则.153第三节发展方向.154第四节规划目标.155第五章区域产业布局.158第一节畜禽养殖的规划布局原则.159第二节畜禽养殖区域规划.159第三节畜禽养殖承载力分析.162-138-第六章主要建设233、任务.163第一节严控生猪养殖，保障供给更加有质量.163第二节适当发展家禽产业.165第三节积极推进优势畜产品区域化布局，拓展节粮型草食动物产业.165第四节推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用.166第五节进一步强化畜禽规模养殖场系统生物安全的建设、管控.170第六节加强畜牧技术服务体系建设.172第七节大力发展标准化示范创建活动.174第八节推进特色优势畜产品发展，提高产业化水平.175第九节强化品牌建设，提高畜产品优质安全水平.176第十节加快畜牧业产业化，推动科研与推广有机结合.176第七章环境影响评价.177第一节固体废弃物处理.177第二节水质保护.178第三节大气污染控制.179234、第四节噪音污染控制.180第八章保障措施.180第一节组织保障.181第二节政策保障.183第三节产业保障.184第四节技术保障.185-139-前言“十三五”以来，平潭综合实验区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中央决策部署，按照福建省委和省政府工作要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三农”领域各项改革发展任务落实落细，实现农业农村经济持续稳定增长，为“十四五”特色现代农业发展奠定了坚实基础。农业农村经济稳定发展。2020 年全区乡村人口 40.83 万人，乡村劳动力资源数为 22.85 万人，乡235、村从事农业人员数 19.96 万人。2020 年全区农林牧渔总产值 68.43 亿元，比 2019 年增长0.60%、全区农村居民人均可支配收入 18742 元，比 2019 年增长6.6%。特色现代农业提质增效。“十三五”期间，实验区坚持开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。其中建立国家标准化农产品示范基地 1 个，建立省级标准化生产示范基地 3 个。全区新增地理标志证明商标 2 个，福建名牌农产品 1 个，“无公害农产品”7 个，“绿色食品”认证236、 10个。-140-畜牧业是农业的主要组成部分之一，与种植业并列为农业生产的两大支柱。实验区畜牧业从农业基础和资源环境条件出发，畜牧业产业结构不断进行调整，畜产品的品种和产品数量得到了不同程度的优化。截至 2020 年底，实验区有 1 家羊场、2 家猪场和 1 家蛋鸡场。生猪存栏 8.7 万头，蛋鸡存栏 10 万羽。实验区畜牧业企业均有相关环评报告、环评备案或排污许可，新改造的养殖场也已取得区环保部门环评批复。全区已建立健全畜禽养殖污染防治长效机制，完善“一场一档”管理制度等工作，畜禽粪污综合利用率约合 95.27%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。“十三五”期间，化肥使用量减少 1237、3.61%，农药使用量减少 28.86%。经论证规划，到 2025 年，建立种养结合示范基地和“外购种畜禽及自繁自育-畜禽养殖-畜禽屠宰-畜禽（冷链）销售-粪污资源化利用”产业链。为了更好指导全区生态高效畜牧业的发展，加快实验区畜牧业增长方式转变，促进结构调整，优化产业布局，夯实现代畜牧产业基础，为推进实验区现代畜牧业的建设，组织开展实验区畜牧业发展规划（2021-2025 年）的编制工作。-141-第一章总则第一节第一节规划背景规划背景为深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（20182022 年），促进实验区畜牧业增长方式转238、变，促进畜牧产业的结构调整，优化产业布局，夯实现代畜牧产业基础，加快推进实验区现代畜牧业的建设，组织开展平潭综合实验区畜牧业发展规划（2021-2025 年）。第二节第二节规划范围规划范围规划范围为平潭综合实验区管辖区域。第三节第三节编制依据编制依据一、国家相关规划、文件和标准1.中华人民共和国环境保护法（2015年01月01日施行）2.中华人民共和国畜牧法（2006 年 07 月 01 日施行）3.中华人民共和国水污染防治法（2017 年修正）4.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年修订）5.畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令2013第643号）-142-6.关于发布畜禽养殖业污239、染防治技术政策的通知（国家环保部环发2010151 号）7.国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见（国发20074 号）8.国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国办发201447 号）9.农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见（农牧发20157 号）10.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）11.农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见（农牧发201511 号）12.乡村振兴战略规划（20182022 年）13.全国生猪生产发展规划（2016-2020 年）14.全国草食畜牧业发展规划（2016-2020 年）15.全国农业现代化规划240、（2016-2020 年）16.中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2016 年 12 月 31 日）17.农业部关于认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进畜禽粪污处理和资源化工作的通知-143-（农牧发20171 号）18.国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见国办发201748 号19.国家发改委 农业部联合下发全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018-2020 年）20.农业部 种养结合循环农业示范工程建设规划（2017-2020年）（农计发2017160 号），2017 年 08 月 09 日21.关于划241、定并严守生态保护红线的若干意见（中办国办 2017 年 02 月 07 日印发）22.饮用水水源保护区划分技术规范（HJ338-2018）23.环境保护部办公厅、农业部办公厅关于印发（环办水体201699 号）24.规模猪场建设（GB/T 17824.1-2008）25.规模猪场环境参数及环境管理（GB/T 17824.3-2008）26.中、小型集约化养猪场兽医防疫工作规程（GB/T17823-1999）27.畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-2001），2002年 04 月 01 日实施28.畜禽养殖产地环境影响评价规范（HJ568-2010）29.畜禽养殖业污染治理工程技术规范242、（HJ497-2009）-144-2009 年 12 月 01 日实施30.禽养殖业污染物排放标准（GB 18596-2001），2003 年 01月 01 日实施二、地方相关规划和文件1.福建省畜禽养殖污染防治“十三五”规划（2017 年01 月 16 日）2.福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则（2002年）3.福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见（闽政200916 号）4.福建省流域水环境保护条例（2012 年02 月01 日起实施）5.福建省环境保护条例（修订）（福建省人大，2012 年 03月 29 日起实施）6.福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六243、条措施的通知（闽政201444 号）7.福建省人民政府办公厅关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见（闽政办2014158 号）8.福建省人民政府办公厅关于福建省畜禽养殖场、养殖小区备案管理办法的通知（闽政办201498 号）9.福建省人民政府办公厅关于印发福建省畜禽粪污资源化利用整省推进实施方案（20192020 年）的通知（闽政办-145-20199 号），福建省人民政府办公厅，2019 年 02 月16 日。10.福建省农业厅福建省环保厅关于加快推进生猪养殖污染防治工作的通知（闽农牧201638 号）11.福建省农业厅福建省环保厅关于开展水流域农业面源污染防治专项整改的通知244、（闽农牧201695 号）12.福建省种养业废弃物资源化利用制度和种养结合循环农业制度实施方案（闽农能2016269 号）13.关于印发动物疫病净化五年行动计划的通知，福建省农业厅，闽农医2016103 号。14.猪场粪污微生物异位发酵综合技术 水禽无水面生态养殖综合技术，福建省农业厅办公室，闽农厅办201697 号。15.福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知（闽政办2017108 号），2017 年 09 月 19 日。16.福建省加快推进畜禽粪污资源化利用专项行动方案(2018-2020 年)，福建省农业厅，闽农综201861 号，2018 年 245、03 月 30 日17.委托单位提供的其他编制基础资料-146-第二章“十三五”以来畜牧业发展回顾“十三五”以来，在实验区党工委、区管委会的领导和重视下，实验区畜牧业健康发展，生产水平不断优化，已初步形成了布局合理、结构优化、质量较高、效益较好的现代畜牧产业体系。同时加快畜牧业转型升级，畜牧业总量调减，层次提升，农牧结合格局基本构建，为“十四五”和今后一段时间现代畜牧业发展积累了丰富的经验，奠定了扎实的基础。第一节第一节主要成效主要成效畜牧业产业结构调整稳步推进。畜牧业产业结构调整稳步推进。截至 2020 年底，全区肉蛋奶总产量（牧业产量）4270 吨，生猪存栏 8.7 万头，家禽存栏 30万246、羽。畜牧业养殖标准化稳步提升，废弃物综合利用率逐步提高畜牧业养殖标准化稳步提升，废弃物综合利用率逐步提高。全面推进全区畜禽标准化示范建设。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、废物处理无害化和资源化和监管常态化”的要求，积极加强畜禽标准化示范建设，确保畜牧业健康发展。畜牧业生猪规模养殖出栏 10000 头以上的养猪场 2 个。已完成标准化改造，完成污染物在线监控设备安装，完成比对监测工作和通过现场环评验收，建有废弃物资源化利用设施，其废弃物综合利用率达到 85%以上。规模养殖场废弃物处理设施装备配套了达到 90%以上。-147-畜禽养殖产业化经营有序发展畜禽养殖产业化经营有序发247、展。畜牧业产业一体化的进程加快。“十三五”以来，继续延伸以品牌为龙头的产业链，加快畜牧产业一体化的进程，把种植、原料加工、饲料加工、养殖、禽产品加工、销售等多个环节纳入了产业链中，加强各个环节的专业技术研发和管理的科学化。有效推进了畜禽养殖产业化经营，优质畜产品生产基地初步形成，引导农民改变传统的饲养方式，扩大饲养规模；引导果牧结合，坚持种养结合的立体农业模式。安全监管水平明显提高安全监管水平明显提高。“十三五”以来，实验区不断加强畜产品质量安全监管，一是加强畜产品质量标准体系建设，严格执行国家畜产品、种畜禽、饲料、兽药质量标准；对实验区饲料和饲料添加剂生产经营企业和兽药经营店是否生产、经营和248、销售“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁添加物进行专项检查。二是强化检疫规范化管理，确保产地检疫、屠宰检疫规范有序进行，严厉打击未经检疫和病害动物及其产品进入市场；三是整顿规范饲料、兽药市场，建立饲料质量监测预报网络，建设饲料标准试验和饲料安全生产基地，使饲料产品的合格率保持在 98%以上，饲料添加剂和预混料合格率保持 100%；四是加强畜产品卫生和质量监督检测，逐步建立产品质量安全体系。“十三五”期间，全区畜产品质量安全监管体系进一步完善，确保重大畜产品质量安全事故“零”发生率。疫病防控能力有所增强疫病防控能力有所增强。“十三五”以来，实验区认真贯彻-148-落实疫病防控法律法规，进一步完善动物疫病防249、治的基础设施建设，提高动物疫病防治控制能力。一是稳定地控制重大动物疫病，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大疫病免疫率达100%，保证免疫密度和免疫质量；二是强化动物检疫监督，健全和规范检疫制度，抓好市场监督工作，建立不定期的市场检查制度，严禁不符合卫生标准的动物及动物产品进入流通领域；三是健全疫情监测体系，建立完善动物疫情测报体系，充实技术力量。开展牛羊布鲁氏菌病基线摸底调查工作，对牛羊养殖场（户）、养殖散户（村）进行信息登记并做好问卷调查、抽样送检工作，抽检结果均合格。“十三五”以来，全区动物防疫体系建设进一步完善，未发生区域性重大动物疫情。第二节第二节主要经验主要经验领导重视、增250、加投入是确保畜禽养殖规范发展的关键。“十三五”以来，实验区重视规范发展畜禽养殖生产，出台了一系列政策，确保了畜牧业健康、持续发展。找准定位把握重点找准定位把握重点。针对动物防疫、畜禽污染治理和质量安全难题，依据产业发展现状和关联度，实施调整发展策略，走内涵与外延、特色与规模相结合路子，培育畜牧产业。战略定位后，在转型中持续抓发展，在持续中既好又快发展，提升综合产出能-149-力，按区域化布局、产业化经营和规模化发展要求，以构建优势产业区，稳定肉猪、蛋鸡产业经营，由抓行业转向抓产业经济。调整结构形成特色调整结构形成特色。“十三五”以来，把优化畜牧业结构作为增强发展后劲和培育新的增长点的重要措施，251、从调整畜禽品种结构、提高产品质量入手，着力实施生猪工程，促进了畜牧业结构调整。把握机遇增强实力把握机遇增强实力。抓住三大关键：一是用好政策。抓好能繁母猪、畜禽良种补贴与政策性保险等的政策落实。二是项目实施。以产业培育、基础建设、良种繁育为重点，实施畜禽标准化规模场建设，畜禽良种工程建设，以及粪污治理和养殖废弃物资源化利用等重点项目。三是科技应用。围绕转变增长方式，抓良种繁育、疫病防控、质量监控、生态养殖和养殖废弃物资源化利用等综合配套技术，加大主导品种、主推技术推广应用，持续开展“四个一”科技入户活动，实施“科技示范与农民培训”工程，推广“五新”技术，确保了畜禽养殖业的快速发展。应对难点破解难252、题。应对难点破解难题。抓两大难点突破：一抓污染治理突破。修订畜牧布局规划，重新划定“两区”，禁养区关闭搬迁、禁建区治理并举，取得重点整治突破。严厉打击畜禽养殖污染违法行为，控制消减畜禽养殖排污总量，实现全区畜禽养殖业规范，健康和持续发展。二抓动物疫病防控和质量安全监管。以集中免疫为重点，抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫和小反刍兽疫强制免疫密-150-度达 100%，抗体监测合格率 80%以上，落实以检促防、动物检疫、边检查验等措施，没有发生重大疫情。实施“食品放心工程”，加大生猪“瘦肉精”及其替代品、主要动物产品药残检测，饲料、兽药、违禁药物及有毒有害物质监测，检测合格率 100%；前移对饲料、253、用药、种苗等源头监管，没有发生质量安全事件。第三章畜禽养殖发展环境分析第一节第一节有利条件有利条件从国内政策背景看，党的十九大提出了发展现代农业，建设社会主义新农村，构建和谐社会、乡村振兴的战略目标。以突出特色、延长链条、创建品牌、提升效益为主线，坚持质量强农、绿色兴农，大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业。大力发展畜禽养殖，切实增加农民收入，是建设乡村振兴计划的一项重要内容。要在工业化、乡村振兴计划深入发展中同步推进农业现代化，根据国家相关政策的要求，产业规划与布局将进一步优化调整，这为今后畜禽养殖发展指明了方向。一、农业农村改革纵深推进“十三五”期间，实验区大力培育新型农业经营主254、体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农-151-民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统的服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。二、农业绿色发展255、有效提升实验区经多轮畜禽养殖污染集中整治后，区内存栏 250 头及以下的生猪养殖场和 100 头以上的禽类养殖场已悉数整治拆除，目前仅存有 2 家生猪规模养殖场、1 家蛋鸡规模养殖场均已完成标准化生产提升改造工作，企业均有相关环评报告、环评备案或排污许可，新改造的养殖场也已取得区环保部门环评批复。全区已建立健全畜禽养殖污染防治长效机制，完善“一场一档”管理制度等工作，畜禽粪污综合利用率约合 95.27%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率 100%。三、消费需求继续增长随着城乡经济的发展，人民生活水平逐步提高，畜产品消费呈逐步增长态势。根据中国食物与营养发展纲要，我国人均营养-152-需求量为每256、年肉类食入量为 62 公斤，蛋类 20 公斤，奶类 26 公斤。我区畜禽产品的供给仍有较大缺口，外调增加带来的市场供应风险和畜产品质量安全监管压力加大。同时，人们对食品安全问题“零容忍”以及畜产品日益差异化、多样化的消费需求，对产业结构优化与畜产品安全监管提出了更高的要求。随着居民收入水平提高和城镇化推进，消费需求依然强劲，自给率水平较低。第第二二节节面临发展的挑战面临发展的挑战畜牧业与市民生活水平的提高息息相关，也影响着农村经济结构发展多元化进程。然而，受到市区城市化建设加快、养殖环境污染严重等因素的制约，畜禽养殖用地难、贷款难、技术人才短缺等问题日益突出，畜牧业增产难度加大，传统畜牧业受到257、了前所未有的挑战。如何将畜禽养殖污染降到最低，以及在保证粮食安全、控制温室效应、发展低碳畜牧业等方面大有文章可做，也迫在眉睫。为了畜牧业的可持续发展，必须走出一条科学发展的道路，而畜牧业发展绿色低碳循环模式，既能满足畜牧产品的供应，又不破坏生态环境，保障畜牧业可持续发展，切实可行。在畜牧业环保、质量、安全、技术创新转型的新时期，畜牧业在发展方式、产业结构、饲养环境、公共服务支撑体系建设及品牌创建上仍有差距，给全区畜牧业向更高层次突破带来了新的-153-制约与挑战。第四章畜牧业发展指导思想、目标和任务第一节第一节指导思想指导思想建设和发展现代畜牧业，对稳定肉食品消费供应、构建农业循环生态链、保障258、畜产品质量安全，按照畜牧业绿色低碳循环模式发展思路，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为理念，以“低能耗、低污染、低排放、高品质、高效益”为主攻方向，以加快推进种养结合、畜禽养殖废弃物综合处理循环利用和畜牧投入品科学使用为主线，坚持“生态优先、总量控制、质量安全、产业提升”的发展原则，优化产业布局，加强粪污资源化利用。按照生产技术先进、经营规模适度、设备装备精良、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，调结构保供给、转方式提水平、强主体促转型，加快构建农牧结合、生态循环、养殖健康、加工增值、物流营销一二三产业协调发展的现代生态畜牧业新型产业体系，实现畜牧业发展与保护生态环境双赢。第二节第二节基本原259、则基本原则市场主导市场主导，宏观指导宏观指导。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，以市场需求为导向，引导和指导畜牧业生产，着力营-154-造良好的市场竞争环境，激发各类生产经营主体的积极性。适度规模适度规模，平衡发展平衡发展。根据畜牧生产的产业基础、资源禀赋条件、经济发展水平等因素，实行分类指导，坚持发展适度规模经营，科学规划养殖布局，大力发展农牧结合、畜地平衡的适度规模养殖，不断提高标准化规模养殖水平，推动畜牧业绿色发展。科技支撑科技支撑，创新驱动创新驱动。坚持科技创新和经营机制创新，形成以科技驱动、结构调整、产品安全、绿色发展的内涵式增长模式，实现由传统数量型增长向数量、质量和效益并260、重的转变。充分发挥资本、技术、组织管理等现代要素的作用，有效化解土地、饲料、劳动力资源的约束，提高畜禽生产效率和单位产出率，推动畜牧业创新发展。产业融合，集约高效。产业融合，集约高效。坚持种养加集约经营，延长产业链、提升价值链，推动实现畜禽养殖、畜产品加工与销售一体化，促进畜牧业与互联网及各类新型服务业态的有机结合，鼓励实施“引进来、走出去”战略，促进一二三产业紧密连接，推动畜牧业协调发展。第三节第三节发展方向发展方向按照资源禀赋、生态环境、产业基础、市场供求等因素，调整优化区域布局和产业结构，开展畜禽养殖标准化及美丽牧场示范创建，推进畜禽产业转型升级，向规模化、标准化、机械化、-155-信息261、化发展。加快建设现代化养殖基地，重点支持发展规模养殖场，引导养殖场因地制宜改造提升，合理扩大养殖规模，支持建设多层养殖设施建筑。推广“公司（专业合作社）+农户”等模式，带动中小养殖场（户）专业化生产。加快培育壮大畜禽养殖龙头企业，稳定生猪生产，提升改造现代化规模生猪养殖场，推进蛋鸡场搬迁建设。持续推进生猪屠宰场标准化建设，提升屠宰行业整体水平。实施品牌培育行动，推行畜牧业“三品”认证，打造一批知名企业品牌和特色产品品牌。第四节第四节规划目标规划目标根据实验区经济社会发展实际情况，合理调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模，统筹考虑畜产品有效供给与环境承载等因素，制定发展目标。到 2025 年，保留262、现有 1 家养羊场；保留现在 2 家生猪规模养殖场，年存栏量 7 万头，年出栏量达 13 万头；探索新增培育 1家绿色生态智慧养殖养猪场，年出栏量达 5.8 万头；培育 1 家规模蛋鸡场，存栏达 100 万羽。建立种养结合示范基地和“外购种畜禽及自繁自育-畜禽养殖-畜禽屠宰-畜禽（冷链）销售-粪污资源化利用”产业链。推进种养结合生态循环模式推进种养结合生态循环模式。加快建设现代化养殖基地，重点支持发展规模养殖场，引导养殖场因地制宜改造提升，合理扩-156-大养殖规模，支持建设多层养殖设施建筑。充分利用畜禽粪污资源，通过发酵处理，用于替代化肥，形成农业生态循环种养结合模式。防疫严格防疫严格，管理263、规范管理规范。有生产管理制度、防疫消毒制度、档案管理制度和科学合理的饲养管理操作规程。养殖小区实施无公害生态养殖模式，内部全部推行自繁自养、单栋全进全出的生产模式，其品种应大体一致，外购种猪应从有种畜禽经营许可证的种猪场进。仔猪、育肥猪销售出场时有动检部门出具的检疫证明，病死猪能够使用焚烧或深埋等无害化模式处理。废污利用废污利用，排放达标排放达标。畜禽粪污无害化处理工艺应根据养殖规模、清粪方式和当地自然地理条件，选择综合利用技术模式。宜采用沼气工程对粪污进行无害化处理和综合利用技术模式。通过研究畜禽所需的最佳日粮配方及使用环保型饲料添加剂，降低粪便中吲哚、硫化氢、氨气等有害气体和粪便的排泄量，264、达到生物除臭和节料减排的目的，改善养殖环境。沼气化处理技术采用现代生物发酵工程技术，以畜禽废弃物为原料，配以多功能发酵菌，通过厌氧发酵和连续池式发酵，使畜禽养殖废弃物通过有益微生物的处理，经过除臭、腐熟、脱水等一系列化学反应，最终转变成沼气和活性生物有机肥，使之无害化、资源化。利用微生物将粪尿中复杂的有机物降解为简单的无机物和合成微生物体，达到处理粪尿、污水，保持自然环境的目的。-157-加强建设畜禽加工基地。加强建设畜禽加工基地。加快推进实验区肉联厂项目建设，按照猪、牛、羊、鸡、鸭集中屠宰的模式，延伸肉品加工、冷链配送等产业链发展畜禽屠宰行业。同时，进一步优化畜禽屠宰内部运行机制、规范监管流265、程、提升人员素质。以确保畜禽产品质量安全为核心，以提升畜禽屠宰加工水平为重点，着力加强畜禽屠宰企业规范化建设，全面推行监管巡查制度，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。加快构建职能部门依法监管、企业严格自律、社会参与监督的长效管理机制，打造诚信生产、放心消费的肉类产品质量安全保障体系。按照“高起点定位、高标准规划、高标准生产、高效益经营”的发展思路，建立一条龙的畜禽产品生产供应链条。发展方向以三元猪生态养殖为主体，突出产前、产中、产后环节的服务增值功能，结合农业基础设施建设、农业产业化经营项目建设，形成特色畜禽产业链，增强畜禽产品市场竞争力。发展畜禽肉制品加工，以猪肉、鸡肉为主要加工对象，严格按照266、国家肉类加工厂卫生规范(GB-12694-90)，制作卫生、安全的畜禽加工食品。建立养殖产业园建立养殖产业园。推进畜禽标准化规模养殖，支持区内现有2 家生猪规模养殖场改造升级，建立立体生猪养殖，集约化、规范化促进养殖企业向标准化、规范化方向发展。鼓励禽畜养殖企业积极参与新农村建设和农田水利工程、科技富民强县工程、乡村清洁工程、沼气工程、阳光工程等建设。加大标准化规模养殖-158-场改造升级，大力推广智能化、信息化管理。鼓励企业完善粪便污水综合处理利用技术，发展生态工程处理模式。推广应用物联网装备技术对生产经营过程进行精细化信息化管理，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面267、。对畜禽遗传资源动态监测利用。适时掌握畜禽地方品种资源保护动态，及时调整防护方案和保护措施；开展地方畜禽种质资源普查、保存与利用工作。表表 1 1 平潭综合实验区畜禽业平潭综合实验区畜禽业 2021202120252025 年发展规划表年发展规划表年度生猪（万头）羊（万头）家禽（万羽）存栏出栏存栏出栏存栏出栏20217131.11.5162820227131.11.5162820237131.11.5162820247131.11.5663020257131.11.511630第五章区域产业布局畜牧业是农业和农村经济主导产业之一，在促进农民增收，推进农业现代化以及提高城乡居民营养水平等方面发挥268、重要作用。区域产业布局对畜牧业适度发展和环境保护控制起着重要作-159-用。实验区畜禽养殖区划分为畜禽养殖禁养区和限养区。第一节第一节畜禽养殖的规划布局原则畜禽养殖的规划布局原则坚持因地制宜、总体协调的原则。规划要与当地国民经济和社会发展中长期规划、城市发展总体规划、土地利用总体规划、产业规划、生态规划以及各行业专项规划相协调。坚持农牧结合、种养平衡的原则。按照生态循环农业的要求，畜禽养殖规模、排泄物综合利用要与周边土地容量相适应。推进畜牧业适度规模经营，加快发展良种化、标准化、优质化和生态化生产。同时，按照一定的种植面积（包括农作物、林地等）配套一定的畜禽养殖数量要求，在农、林种植基地建设中269、，配套建设一批畜禽规模养殖场。第二节第二节畜禽养殖区域规划畜禽养殖区域规划一、禁养区畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止任何单位和个人养殖的区域。禁养区范围内已建成的畜禽养殖场（户），由所在地人民政府负责限期搬迁、关闭或取缔。为了减少养殖业环境污染的影响，尽量避免养殖空间与城市、重大基础设施、风景区等建设产生矛盾。实验区禁养区的范围为规划城市建设用地、水源保护区、风景名胜区、基本农田保-160-护区、农村居民点和其他特色用地（如军事、市政等）。保留现有福建阳光生态农业集团有限公司、平潭县平原榕岚生态农牧有限公司生猪养殖场所在位置不变。二、限养区畜禽养殖限养区是指按270、照法律、法规、规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量，禁止新建畜禽养殖场；禁建区内现有的畜禽养殖场由所在地乡镇（街道）人民政府（办事处）责令限期治理，并达到排放总量控制的要求；无法完成限期整治的，应搬迁或关闭。5-15-1 平潭畜禽养殖禁养空间分布情况图平潭畜禽养殖禁养空间分布情况图君山发展小城镇区域，主要发展旅游业，近期或有重点项目-161-（酒店等）入驻，因此，君山镇流水海湾附近不建议发展。海坛街道中原组团、幸福洋和竹屿的产业发展存在不确定因素，因此，不建议在其中心位置发展养殖业。海坛街道岚城组团为未来城市中心区，设置限养区不利于与潭城旧城连片发展，因此不建议设置限养区。5-25-2 平271、潭畜禽养殖空间筛查图平潭畜禽养殖空间筛查图结合限养区范围划定原则、限养区筛查，同时考虑适宜养殖所需要的自然条件，综合上述因素进行分析排除后，最终确定平-162-潭岛北侧部分用地及幸福洋与竹屿组团西侧交接部分用地符合近5 年的限养的要求。5-35-3 平潭畜禽养殖区平潭畜禽养殖区第三节第三节畜禽养殖承载力分析畜禽养殖承载力分析平潭主岛南北长 30 公里，东西宽 20 公里，从粪便施用耕地可达性分析，平潭主岛的畜禽粪便可在 1 小时内运送到施用的农林用地。本规划全岛一体化平衡发展管理。平潭养殖应遵循“生态还田”模式，同时需辅以“污水纳管”模式和“达标排放”模式，将多余的养殖污水处理达标后排放。-1272、63-第六章主要建设任务畜牧业是农业和农村经济主导产业之一，在促进农民增收，推进农业现代化以及提高城乡居民营养水平等方面发挥重要作用。实验区将以科学发展观为指导，将生态化、规模化、标准化，产业化、优质化建设作为建设现代化畜牧业的长期目标；以转变畜牧业增长方式为核心，把调整畜牧业结构、推广生态养殖、健康安全养殖，作为发展可持续畜牧业循环经济的工作重点，积极推进畜牧业内部结构调整，严控生猪养殖总量，适当发展蛋禽和优质肉禽，加快发展草食动物和特色畜禽生产，全面提高畜禽综合生产能力，促进畜牧产业优化升级。“十四五”实验区畜牧业发展将统筹考虑优势资源和发展要件，进行重点探索与突破，区域产业布局对畜牧业适273、度发展和环境保护控制起着重要作用。到 2025 年，建立种养结合示范基地和“外购种畜禽及自繁自育-畜禽养殖-畜禽屠宰-畜禽（冷链）销售-粪污资源化利用”产业链。推进现代畜牧业示范项目建设，建设以下重点任务。第一节第一节严控生猪养殖，保障供给更加有质量严控生猪养殖，保障供给更加有质量猪肉是城乡居民主要肉食品来源，养猪生产是可以解决农村就业和增加农民收入的产业。但是养猪生产的粪尿污染周边环境-164-和水源，需要土地和植物的吸纳和建设排污处理工程等。按照资源禀赋、生态环境、产业基础、市场供求等因素，调整优化区域布局和产业结构，开展畜禽养殖标准化及美丽牧场示范创建，推进畜禽产业转型升级，向规模化、标274、准化、机械化、信息化发展。加快建设现代化养殖基地，重点支持发展规模养殖场，引导养殖场因地制宜改造提升，合理扩大养殖规模，支持建设多层养殖设施建筑。加快培育壮大畜禽养殖龙头企业，稳定生猪生产，提升改造现代化规模生猪养殖场。持续推进生猪屠宰场标准化建设，提升屠宰行业整体水平。实施品牌培育行动，推行畜牧业“三品”认证，打造一批知名企业品牌和特色产品品牌。表表 2 2 实验区保留生猪规模养殖场清单实验区保留生猪规模养殖场清单序号猪场名称目前存栏（头）农业部门备案情况环评审批情况环评验收情况1福建阳光生态农业集团有限公司55000已备案已环评已验收2平潭县平原榕岚生态农牧有限公司30000已备案已环评已275、验收-165-第二节第二节适当发展家禽产业适当发展家禽产业随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，人们对安全和优质的畜禽产品越来越重视，优质地方家禽市场渐趋活跃，深受消费者的喜爱。近几年，地方优质肉禽和蛋禽表现出良好的发展态势，成为推动和优化畜牧业结构调整、促进农民增收的新经济增长点。实验区将适当发展家禽产业，建立健全良种繁育体系，规范饲养流程，完善技术规程，创立优质品牌，尽快形成产业链，发展无公害绿色禽业生产基地，提高产业化经营水平，加快优质地方肉禽和蛋禽产业的发展步伐，壮大现代化、集约化优质地方肉禽和蛋禽企业。重点培育 1 家规模蛋鸡场，存栏达 100 万羽。第三节第三节积极推进草食动物产276、业区域化积极推进草食动物产业区域化适度发展适度发展根据当前实验区畜牧业生产现状和现代化畜牧业生产的内在要求，优化畜牧业内部结构。一一、因地制宜因地制宜、合理布局合理布局、提高规模经营效益提高规模经营效益。根据实验区自然地理特征，发展产业要因地制宜。重点保留现有 1 家养羊场，积极引导企业向专业化，适度规模方向发展，促进规模效益。二二、大力推广秸杆氨化大力推广秸杆氨化、青贮技术青贮技术。积极推广秸杆氨化、青贮技术，改善技术服务手段，有步骤、多渠道地开展技术培训工作，提高饲养户的科学意识。-166-第四节第四节推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用畜禽养殖废弃物资源化277、利用，是事关畜禽产品有效供给和农村居民生产生活环境改善的重大民生工程；是认真贯彻落实绿色发展理念，是推进农业供给侧结构性改革、提高农业供给质量的需要；是解决环境约束的必由之路，是加快产业提质增效的必然选择。坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，改善农业生态环境，构建种养结合、种养平衡的可持续发展新格局。加强源头减量、过程控制、末端利用，加快全面治理。根据资源环境承载能力和废弃物处理能力，科学确定养殖品种和规模，优化畜牧业区域布局。积极推广清洁养殖工艺和技术，大力发展标准化、规范化规模养殖。围绕就地就近用于农村能源和农用有机肥，加快发展农村278、沼气和生物天然气，畅通还田渠道，促进种养结合、农牧循环的绿色发展，多形式推进养殖废弃物资源化利用。发展目标：发展目标：2025 年全区畜禽粪污综合利用率达到 95.27%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度，基本形成种养-167-循环发展机制，全区畜禽粪污基本实现资源化利用。一、推进源头减量化鼓励饲料加工企业采用现代配合饲料新技术，添加氨基酸、微量元素有机螯合物、植酸酶、益生菌和除臭剂等添加剂，生产低蛋白、低磷、低铜、低锌配合饲料，有效提高饲料利用率，减少粪污中氮磷、铜279、锌排放。全面推广使用畜禽养殖场配套高压冲洗设备，实行人工、机械清粪，严禁水冲清粪；安装节水式饮水器，做到雨污、饮污分流；配套建设粪便发酵设施设备。养猪场猪舍栏面应铺设半漏缝或全漏缝地板，实行猪栏免冲洗。二、加快养猪业转型升级以区内 2 家养猪企业为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、生态环保模式等养殖技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性280、能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。全面推行粪污处理基础设施标准化改造，即“一控两分三防两配套一基本”建设。“一控”，即改进节水设备，控制用水量，压减污水产生量。“两分”，即改造建设雨污分流、暗沟布设的污-168-水收集输送系统，实现雨污分离；改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离；“三防”，即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求；“两配套”，即养殖场配套建设储粪场和污水储存池，“一基本”，即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。三、大力推进畜禽粪污资源化利用技术模式推进沼液肥料化利用推进沼液肥料化利用。对厌氧池容量与养殖规模相匹配，但沼液281、后处理设施不能满足处理工艺要求的养殖场，其沼液必须相应采取就地（本地或附近村庄）“小循环”、就近（本镇）“中循环”、区域（本区或邻近市县）“大循环”肥料化利用；粪便经发酵后由有机肥加工企业收购加工成为商品有机肥。对附近有足够消纳地的养殖场，按照种养结合原则，沼液就地肥料化利用，并配套存贮不少于 3 个月的贮液池和配肥池、沼液灌溉利用管网等设施设备。对附近没有足够消纳地的养殖场，沼液应由第三方服务机构统一收集，进行异地“中循环”或“大循环”肥料化利用；第三方服务机构应在田间地头配套存贮不少于 3 个月的贮液池和配肥池、沼液灌溉利用管网等设施设备。推进有机肥加工产业化推进有机肥加工产业化。支持畜禽282、规模养殖场或第三方服务机构统一收购养殖场经发酵的粪便或腐殖质等有机肥加工原料，加工成为商品有机肥。鼓励支持附近没有足够消纳地的养猪场，采取异位发酵床技术模式处理粪污，并配套源头减量化设施设备；-169-养猪场粪污经发酵降解后的腐殖质不得随意堆放和丢弃，应销售给有机肥加工企业作为有机肥加工原料，实现肥料化利用。推进猪场粪污综合利用。推进猪场粪污综合利用。对采用沼气工程处理粪污的养猪场，厌氧池容量应与养殖规模相匹配；沼液后处理设施设备及其工艺能满足深度处理工艺要求；经深度处理的废水回用冲洗猪栏前须经消毒工艺处理并达到兽医卫生标准，确保病原体失活，严防二次污染和扩散；建立养猪废水在场内闭合循环回用模283、式，严禁废水外排。收集的猪粪进行综合利用，作为食用菌栽培基质或转化为动物蛋白（饲喂蚯蚓、黑水虻和蝇蛆等）或在场内发酵后销售给有机肥加工企业生产商品有机肥。推进鸡粪资源化综合利用推进鸡粪资源化综合利用。支持大型蛋鸡场配套建设鸡粪有机肥加工厂。蛋鸡场应配套鸡粪收储、运输，有机肥加工等设施设备，实现鸡粪资源化综合利用。鼓励支持第三方服务机构收集蛋鸡场户的鸡粪，开展鸡粪有机肥加工，第三方服务机构应配备密闭式鸡粪收集运输车辆，确保运输过程中鸡粪沿途不掉落和臭气不散发。推进猪场粪污能源化利用推进猪场粪污能源化利用。鼓励支持第三方服务机构收购猪场全量粪污进行集中处理用于有机肥生产。第三方服务机构应配套粪污运284、输车辆、大型厌氧发酵池（罐）和生物沼气等设施设备。沼液须经物理、化学、微生物等方法严格深度处理后达标排放，或加工生产液态有机肥。-170-推进深度处理后达标排放推进深度处理后达标排放。对附近没有足够消纳地且所建设的沼气工程及沼液后处理工艺、设施设备完备的养殖场，应配套源头减量化设施设备，收集的粪便进行综合利用；沼液经物理、化学、微生物等方法严格深度处理后达标排放。第五节第五节进一步强化畜禽规模养殖场系统生物安全的建设、管控进一步强化畜禽规模养殖场系统生物安全的建设、管控猪场生物安全指识别威胁养猪生产的风险因素，通过科学、有效的技术手段和管理措施加以控制，防止或阻断病原体侵入、侵袭猪群，确保养猪285、生产的健康、稳定。猪场生物安全包括外部生物安全和内部生物安全，外部生物安全主要是防止病原微生物通过可能性的载体传入场内和防止场内疫病向外传播;内部生物安全主要是控制场内病原在猪群间的循环。生物安全是一门科学管理和实践学科，既包括科学的方法，也包括有效的实践。其主要内容包括猪场选址、猪舍布局、生产模式、洗消中心管理、引种控制、主要病原载体（猪、车辆、饲料、物资、精液、人、食品、动物、空气等）进出途径以及内部生产周转等。猪场生物安全工作是所有疫病预防和控制的基础，也是最有效、成本最低的健康管理措施。特别在当前我国非洲猪瘟疫情严峻形势下，加强规模猪场生物安全体系建设，切断病原传播链条,对于控制、扑灭286、和根除非洲猪瘟意义重大，强调几点。一、织密织牢生物安全防护网-171-一定要建立健全科学合理的生物安全管理制度，反复培训，严格执行，定期考核、反复审查，查缺补漏，防微杜渐。要特别关注猪场内容易出问题的高风险因素，如出猪台、运猪车、出差归来员工、外来人员、精液、饲料（尤其是猪源性制品）、兽药和疫苗的外包装等，特别是要优化设计出猪台，严格区分“脏区”和“净区”（最好中间有缓冲区），最好暂停使用自配粉料，改用高温制粒饲料，修改容易传播疾病的大通槽。如需新建和扩建猪场，一定要充分考察周围环境，做好生物安全规划，构建“碉堡式”防疫体系。关注场外风险因素，要重点防范周边的疫点、死猪填埋场、屠宰场、水源、场287、外经过的车辆、人员、动物等，定期进行场区周围消毒。二、主动开展疫情监测猪场是疫情防控的责任主体，主动监测可以及早捕捉疫情的苗头，做到早预警、早发现、早处置，从而牢牢掌握疫情防控的主动权、知情权。基于风险分析和评估，对高危因素（病死猪、临床异常猪、邻近门口猪、排泄物、运猪车等外来车辆、装猪台等外围环境、可能来自疫区的动物性蛋白饲料和晾晒玉米等）进行病原检测，一旦发现可疑情况，立即采取断然措施，及早处置病死猪及周围高风险猪群，并彻底做好污染区域的清洗消毒和废弃物的无害化处理，尽可能将疫情扼杀在萌芽状态。三、扶正祛邪，提高猪群健康水平-172-“正气不足、邪气入内”。要尽量避免各种应激因素破坏猪只正288、气，适当降低养殖密度、改善空气质量、加强均衡营养、做好保温和通风、减少饲料中霉菌毒素污染等，尽可能减少对猪只的操作频次，同时要做好猪瘟等重要疫病的免疫预防。四、适当收缩养猪规模规模化猪场应重新审视养猪发展战略和饲养模式，重新规划养猪布局，审慎扩大养殖规模，均衡发展饲料、养殖、屠宰、加工等产业链，应强化环境控制、饲养管理、生物安全和疫病防控。第六节第六节加强畜牧技术服务体系建设加强畜牧技术服务体系建设完善畜牧技术推广服务站平台建设。通过技术服务平台培训从业人员，同时加快畜牧技术高级人才引进，通过新型畜牧技术人才带动技术创新、科研创新、产业创新，把实验区畜牧技术及畜牧业发展带上一个新台阶。一、建立289、健全良种繁育体系围绕提高畜禽种质资源保护能力、良种生产和供种能力，建立健全良种繁育体系。主要支持地方品种资源场建设，逐步形成“以保护促开发，以开发促保护”的良性循环机制。二、全面实施畜禽免疫标识制度实施畜禽产品质量的可追溯性，完善病死畜禽无害化处理设施，为推行清洁生产奠定基础，构建全程化畜产品质量安全监测-173-体系，尽快提高畜产品质量安全水平。三、建设和完善动物疫病防治体系建设和完善动物防疫基础设施，重点建设动物疫病预防与控制中心化验室、兽用生物制品的保藏、运输设施、动物疫情信息采集处理及动物产品质量安全追溯系统。四、推动产业化经营支持规模养殖场联合饲料企业合作开展饲草饲料生产、禽畜产品初290、深加工、贮藏、冷链运输等产、供、销一体化经营。五、加强畜产品质量安全监管突出抓好源头整治，加强兽药、饲料、饲料添加剂等投入品生产、经营企业的监督管理。抓好国务院颁布的饲料和饲料添加剂管理条例等法规的宣传和贯彻落实。组织开展兽药、饲料生产经营专项整治，重点查处无证经营或经营、使用违禁、假劣兽药、饲料等违法行为。建立健全投入品采购记录、销售登记等原始档案资料，完善质量安全追宗溯源体系。六、加强科技创新和实用技术成果推广要加大实用技术成果推广力度，努力提高现代畜牧业发展科技含量。以畜禽养殖污染防治、废弃物资源化利用为重点，从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手，完善服务功能、强化服务手段、规范服务291、行为、提高服务质量、拓宽服务领域，为现代畜牧业持续健康发展提供技术支撑。-174-七、推进社会化、组织化、信息化服务体系建设一是整合畜牧业服务平台，加强自上而下的技术、信息、物资、资金、供销等方面服务的有机整合。二是整合畜牧业服务对接平台。围绕服务对象，以信息化服务为牵动，加强对接机制的同步协作。三是创新畜牧业生产经营主体协作平台。鼓励支持产业链和服务链上下游生产经营主体，通过相互投资、联合出资、服务契约、废弃物循环利用等模式，形成利益联结机制。四是加强畜牧业产业安全保障服务平台建设。针对重大动物疫情、产业侵害等影响面大的事件，建立有效的应急防范、救灾抗灾的工作体系，提高应急协调能力。第七节第292、七节大力发展标准化示范创建活动大力发展标准化示范创建活动按“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的美丽生态牧场标准进行示范创建，对生猪规模养殖场，各地要组合先进技术，突出资源循环，全面进行生态化改造提升，着力打造养殖污染治理升级版。继续深入推进畜牧业结构调整和标准化建设，提升规模化和特色化发展水平，同时完善产业整体布局和特色精品规划，加快推进农牧结合生态循环养殖。重点改造提升现有畜禽规模养殖场，提高畜禽排泄物资源化利用水平，打造标准化生态化规模养殖示范场，创建农牧结合示范区。到 2025 年，全区畜牧业生态化水平-175-进一步提高，显著改善畜禽293、粪污资源化综合利用和死亡动物无害化处理水平。对实验区畜产品产量、有机肥需求量、农村环境质量进行综合平衡，科学布局农林牧渔业，实现畜牧业与农业、农村协调发展。按照土地承载能力和生态循环养殖要求，结合农业部标准化生态示范牧场项目，在畜禽良种化、生产装备化、管理规范化、防疫制度化、粪污资源化的“五化”要求基础上，重点支持规模场进行洁化、绿化、美化提升改造，全面提升精细化管理水平，周边配套发展种植业，促进养殖业与种植业的有机融合，基本实现畜禽养殖废弃物资源化利用，着力打造生态安全、环境友好型畜牧业。对保留下来的生猪养殖场，在巩固治理成果基础上，按照农牧结合、治理达标、生态长效的原则，进一步进行标准化改294、造；全面开展家禽、草食动物养殖场生态化改造，基本实现全部养殖场畜禽粪污资源化利用和污染零排放。第八节第八节推进特色优势畜产品发展，提高产业化水平推进特色优势畜产品发展，提高产业化水平坚持多畜经营，多元发展，通过机制创新和产业融合，建设一批区域优势突出、地方特色鲜明、集聚规模显著、标准化生产程度高、品牌经营强的特色精品产业。充分发挥区域比较优势，重点培育 1-3 个具有市场潜力的优势畜禽主导产品，大力发展专业化生产，逐步形成特色鲜明、规模适度、优势突出、效益良好-176-的畜禽主导产品；集中力量加快培植一批辐射面广、带动力强的龙头企业，完善产业链，构筑产业集群，形成结构合理、功能齐全、布局科学、295、竞争力强的畜牧业龙头企业群体。按照“民办、民管、民收益”原则，提高畜禽养殖组织化程度，达到提高畜禽养殖业的产业化水平和抵御市场风险的能力。“十四五”期间，特色产业的产值比重年增加 10%，优质和特色畜产品明显增加。第九节第九节强化品牌建设，提高畜产品优质安全水平强化品牌建设，提高畜产品优质安全水平积极发展优质、高产、高效、环保、安全型畜产品，大力发展畜禽特色产品、名牌产品、无公害产品、绿色产品和有机食品。以无公害产品产地认定和产品认证为突破口，以畜禽养殖业的投入品监管为重点，按照绿色产品的生产要求，严格操作规程和质量控制措施，大力推广绿色产品标准化健康养殖技术，以标准化推进现代畜牧业发展。组织296、申报无公害和绿色畜产品产地认定和产品认证工作。第十节第十节加快畜牧业产业化，推动科研与推广有机结合加快畜牧业产业化，推动科研与推广有机结合把发展多种形式畜牧业适度规模经营与延伸畜牧业产业链有机结合起来，通过培育畜牧龙头企业、农民专业合作社、大型专业化公司，发展规模养殖业、畜产品加工业和农村服务业，有-177-效整合原料生产、加工物流和市场营销上下游产业，与设施装备业、信息化业、电子商务等产业组建产销联盟或产销集团，促进种养加一体，一二三产业融合发展，形成“一产接二连三”的互动融合发展模式。此外，充分发挥企业技术创新的主体作用，鼓励和支持企业自主开展或与科研院校联合开展技术攻关。依托科研院校开展297、重大农技推广服务试点工作，促进院校科技服务与畜牧业产业需求、院校专家团队与基层农技推广体系有效对接。深入推进科技特派员农业科技创新创业行动，鼓励科研人员到农村一线从事农技推广服务工作，促进科技成果的推广应用。第七章环境影响评价目前，全球愈发注重对“低碳经济”的关注，平潭综合实验区各畜禽产业要加大生态环境保护的力度。主要包括固体废弃物处理、水质保护、大气污染控制和噪声污染控制等方面工作，坚持按六大功能区规划、生态优先、互动发展、经济保障、产品优质等原则。第一节第一节固体废弃物处理固体废弃物处理控制标准控制标准。按照规划总则的要求，畜牧养殖区应当执行畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-200298、1）。同时公共场所卫生达到公共场所卫生指标及限值要求（GB37488-2019），并符合-178-畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T 812001)。污染来源污染来源。废弃包装等塑料污染源；畜禽养殖废弃物；畜禽产业园内及园内职工生活产生的丢弃饮料瓶（罐）、纸巾、食品塑料包装盒和厕所、餐厅产生的固体垃圾等。处理措施。处理措施。加强塑料包装生产、回收、再利用等环节管理，畜禽养殖排泄物宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现粪污就地就近利用用于有机肥生产，推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理设施，探索规模化、专业化、社会化运营机制。在重要场所设立宣299、传牌，禁止乱扔废弃物，根据一定密度设置垃圾桶（箱），定期将垃圾运至周边的垃圾处理站进行统一处理。第二节第二节水质保护水质保护控制标准控制标准。按照规划总则的要求，畜牧养殖区应执行畜禽养殖业水污染物排放标准（环办函2011305 号），且畜牧养殖区内地表水应达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）二类水和三类水的要求，同时应当执行平潭综合实验区水环境功能区划。污染来源污染来源。畜禽养殖场的污水主要来源于生产污水和生活污水。生产污水来源于畜禽粪污和清洗废水,畜禽粪便、污水直接排入附近河道，污染水域，高浓度的畜禽养殖污水排放江河湖泊-179-中，会导致水体富营养化，使有机物污染敏感的水生生物300、逐渐死亡;严重时会造成持久性的有机污染。生活污水来自职工食堂和浴厕及休闲接待设施产生的污染。未来随着各类畜禽加工产业的发展，管理和休闲规模的增加，将使生活污水的污染隐患更加严峻。处理措施。处理措施。对畜禽规模养殖场进行圈舍标准化改造,配套自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。沼液须经物理、化学、微生物等方法严格深度处理后达标排放，或加工生产液态有机肥，或实施规范处理后配备消纳地用于还田利用。同时对养殖区的水质进行保护，对水体进行疏浚，保证水体的流通性，严格控制水体周边生活污水的排放。第三节第三节大气污染控制大气污染控制控制标准。301、控制标准。按照规划总则的要求，规划区内的主要生产点，有条件的大气环境要达到环境空气质量标准（GB3095-1996）一级标准或二级标准的要求，并符合 大气污染物综合排放标准（GB162971996）要求。污染来源污染来源。畜禽养殖场及粪污临时储存场散发出的甲醇、硫化氢、氨气等恶臭气体对环境和人体健康产生威胁。未来休闲畜禽业开发建设的配套设施诸如餐厅，也会产生大气污染。处理措施处理措施。规划建议餐厅燃料通过采用环保型液化气、天然-180-气、沼气实现污染控制；机动交通工具和来往客户的汽车燃料使用要达到国家标准；动物养殖要做好清洁工作，及时处理粪便、垫料、残余饲料等措施，减少废气排放。第四节第四节302、噪音污染控制噪音污染控制控制标准控制标准。根据规划总则的要求，畜牧养殖区应当执行畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81-2001)，且畜牧养殖区内应执行声环境质量标准（GB3906-2008），同时应符合工业企业厂界环境噪声排放标准(GB123482008）2 类要求。污染来源污染来源。畜舍的噪声主要是由畜牧生产活动产生的。生产工艺不合理，机械安装使用不当，饲养管理不善等，都会产生过量的噪声。家畜的争斗、鸣叫、采食等，也会产生较强的噪声。处理措施处理措施。使用机械设备的畜舍，应将电动机、真空泵等设置在与畜舍不相通的专门房间里，并尽可能安装消音器和减振装置；采用科学的生产工艺和饲养管理操作规程303、，减少家畜的争斗，活动和鸣叫；饲养管理人员工作中应保持安静，操作要轻；噪声防护的有效方法是进行牧场绿化，设置绿化地带可使噪声减弱25%。第八章保障措施按照实验区畜牧业发展规划提出的发展思路、目标和重点，-181-针对实验区畜牧业发展薄弱环节和存在问题，强化基础设施建设、加大生产投入、生态环境保护、产业化服务、品牌建设、市场和信息等体系建设，保障畜牧业产业可持续发展。第一节第一节组织保障组织保障加强组织领导，强化部门协作加强组织领导，强化部门协作。平潭综合实验区畜牧发展规划（2021-2025 年）是未来实验区畜牧业发展规划蓝图，也是今后养殖业发展的行动纲领。为加强领导，由区农业农村局具体负责规304、划的实施和监督工作，发改、财政、国土、水利、林业、金融、环保、科技等相关部门要积极配合，建立广泛的联系，协同工作，确保政策落实，营造良好的发展环境；把畜牧业发展和经济、社会、生态效益统一起来，及时解决畜牧业发展过程中出现的各种问题和矛盾；积极探索、总结成功经验，抓好典型经验的推广；细化规划目标任务，落实工作计划，着力提高工作效能，扎实推进各项重点任务的组织实施，确保按期完成规划目标任务。加快机制创新加快机制创新，推动体系建设推动体系建设。构建新型畜牧产业体系是实验区现代畜牧业建设的重要载体和抓手，要坚持“政府引导、企业主体、统筹推进、注重实效”的原则，以创新型经营体系为重点，以转变发展方式为主305、线，着力构建新型畜牧产业组织、良种繁育、生态循环、信息装备和安全监管等五大体系，实现“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化”-182-新型生产方式。以强化养殖主体为基础，壮大新型畜牧产业合作组织；以机制创新为重点，提高产业融合度；以科技提升与人才建设为重点，强化政策扶持合力；以预警预报平台建设和机构工作网络建设为重点，强化畜产品质量监管。围绕畜牧兽医公共安全监管和公共服务体制改革，深化推进畜禽养殖污染综合防治体系和公共安全监管体系建设。深化畜牧兽医管理体制改革，加强畜牧兽医公益性推广体系改革与建设，探索建立新型检疫检验和监管体制，理顺主体责任与行业监管责任的关系。加强人员306、培训，创新体制机制，提高基层队伍服务能力。培育多元化的畜牧业社会化服务组织，健全服务体系，着力提升畜牧技术推广、动物防疫、动物卫生监督、兽药饲料监管等技术支撑水平。加快畜牧科技成果转化、示范和推广，提高饲料技术含量。加强畜牧兽医行业协会建设。各级畜牧兽医部门、动物防疫监督机构和乡镇畜牧兽医站的工作经费和队伍人员工资按规定列入主管部门年度部门预算，区财政统筹保障。畜牧兽医队伍人员的交流、吸收和培训应纳入各级地方政府的年度计划，不断强化畜牧兽医队伍的技术力量。制定优惠政策，鼓励更多的畜牧兽医专业人员到基层去工作，鼓励科技专业人员深入生产第一线开展技术服务。-183-第二节第二节政策保障政策保障积极307、贯彻落实中央、省、实验区扶持畜牧业发展的政策，大力推进畜牧业现代化。加大投入，做好规模养殖场（小区）的配套建设。每年安排资金用于良种繁育补贴、防疫体系建设、新技术培训推广，对于影响畜牧业发展及人畜健康的突发性疫病或畜产品质量安全问题，畜牧兽医部门要及时采取措施，果断处置，确保疫情得到有效控制，保护人民生命财产安全。进一步完善和落实畜牧业生产扶持政策进一步完善和落实畜牧业生产扶持政策。继续稳定、完善和强化各项支农政策。根据国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知 2010155 号，福建省人民政府关于加快畜牧业发展的意见 闽政20031 号，福建省人民政府办公厅关于贯彻落实生猪养殖308、面源污染防治工作六条措施意见闽政2014158 号，和福建省国土资源厅农业厅关于支持现代农业发展规范设施农用地服务的通知（闽国土资综2013269 号）文等有关政策精神，切实解决畜牧业发展中存在的实际问题，主动适应经济新常态，以建设现代农业示范区为契机，加快发展特色现代畜牧业，使畜牧业生产朝着既定规划目标发展。推行科技市场服务一体化和科技成果产业化，鼓励农业企业与科研院所、高等院校开展产学研结合的技术合作，建立以企业为主体、高校和科研机构参与的产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风-184-险共担的运行机制，优先扶持优良品种培育、引进和推广，农产品深加工等关键技术的研发和成果转化。加大对畜牧309、业生产发展的投入加大对畜牧业生产发展的投入。要利用省、实验区农业部门，省、实验区发改部门，省、实验区财政管理部门渠道，积极争取上级扶持建设项目和发展资金，增强畜牧业内在发展活力。要根据实验区畜禽养殖污染整治工作规划，安排一定数额的资金，用于污染治理和养殖废物资源化利用，做到专款专用。由主管部门列入年度部门预算，区财政统筹保障对畜牧业的投入，如免疫经费，乡镇站基础设施和仪器设备建设购置费等。同时要引导养殖户、规模养殖场对直接受益的当地公共卫生设施建设投资投劳，科学处理养殖废弃物，促进养殖生态建设。第三节第三节产业保障产业保障培育市场主体，促进畜牧产业化。积极贯彻落实农业龙头企业扶持政策，支持和引310、导符合条件的畜牧企业申报各级农业龙头企业；大力推广“龙头企业+合作社基地或养殖场(小区)”等产业化经营模式，建立龙头企业与合作社或养殖基地利益联结、互利双赢的运行机制，支持畜产品加工企业通过“公司+基地+合作社+农户”形式，积极发展订单畜牧业。支持专业合作组织在农产品质量标准制定、品牌创建及提供生产技术、市场信息、销售服务等方面发挥作用；通过重点扶持，培育行业龙头，发挥龙头带-185-动作用，促进产加销有机结合和贸工农一体化发展。第四节第四节技术保障技术保障加强支撑体系建设加强支撑体系建设，努力提高畜牧业现代化水平努力提高畜牧业现代化水平。畜禽良种繁育体系、科技推广体系、产业化经营体系、重大动311、物疫病防控体系和动物卫生监督管理体系是推进畜牧业发展的重要支撑体系。强化技术指导与服务强化技术指导与服务。坚持科技优先，加强畜牧业科技培训和推广工作。从提高畜牧业综合生产能力入手，建立健全畜牧业科技培训、研发和推广体系，提高畜牧业科技含量，降低生产成本，确保产业增效、农民增收。制定培训计划，培训畜牧兽医管理人员和专业技术人员，使从业者熟练掌握畜禽饲养规程和常见病防治知识，使防疫、检疫、实验室诊断（检验）、人工授精、种畜禽鉴定等岗位的技术人员持证上岗。积极培育多元化的技术推广服务组织，支持各种专业合作组织和龙头企业以多种形式开展畜牧业技术推广服务。大力推广畜牧“五新”技术，提高实用养殖技术的普及312、率，逐步建立起畜牧业科技支撑体系。坚持走“产、学、研”相结合的路子，加大科技创新力度，鼓励龙头企业与科研院所联合开展畜禽新品种（系）培育、疫病防治、畜产品加工、保鲜等关键技术协作攻关。加强畜牧业龙头企业和畜产品加工基地建设，加快科技产业化发展，提高畜牧业科技成果转化率。要-186-围绕畜牧业发展的生态养殖技术、养殖废弃物资源化利用、养殖场生物安全技术等技术推广应用。完善动物疫病防控体系建设完善动物疫病防控体系建设。坚持以人为本，预防为主，严格执行动物防疫法律法规，按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，采取有效措施，切实加强高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病313、防控工作。按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，抓好重大动物疫病的集中强制免疫。加强养殖场生物安全设施的建设，努力实现防控目标，确保不出现大的疫情。加强兽医行政执法体系建设加强兽医行政执法体系建设。按照动物卫生监督职能，加强执法队伍建设，重点做好动物检疫申报点建设，推进兽医队伍编制建设和经费投入，加大执法力度，提高依法行政的能力和水平。深入开展中华人民共和国动物防疫法的宣传普及工作，不断增强广大人民群众对动物防疫法律的认知度，形成群防群治的管理格局。规范动物检疫程序，提高产地检疫和屠宰检疫水平，扩大检疫覆盖面，严防检疫不合格动物产品进入流通领域。加强动物产品安全监管工作，重点是推进314、动物产品安全监管政府行为，加大乡镇监管队伍建设，加大打击动物养殖、运输、屠宰、流通等环节的违法行为力度，确保动物产品质量安全。强化依法治牧强化依法治牧。加强地方畜牧兽医制度建设，完善种畜禽保护、动物卫生监督、畜禽屠宰以及质量安全监管等配套制度建设。-187-探索建立畜牧行业准入和退出机制，科学确定区域养殖控制总量和每个养殖场限养数量，健全负面清单制度，强化主体责任，严格按照承载能力控制养殖规模。规范市场准入检疫检验标识，实现信息可追溯，责任可追究。强化畜牧业生产经营主体责任，探索建立健全畜禽产品质量安全准出制度和畜牧产业主体信用体系，实现信用体系与政策扶持相挂钩。探索建立畜牧兽医综合执法体系，整合畜牧兽医行政监管、动物卫生监督、畜禽屠宰监管等力量，完善畜牧兽医行政执法与刑事司法衔接机制。