1、漳州市龙海区“十四五”残疾人保障和发展规划目 录一、规划背景二、总体要求（一）指导思想 （二）基本原则 （三）主要目标 三、主要任务（一）残疾人社会保障 （二）残疾人就业创业 （三）残疾预防与残疾人康复 （四）残疾人教育（五）残疾人基本公共服务四、支持条件 （一）完善领导体制和工作机制（二）加强基础设施和信息化建设（三）发挥残疾人组织桥梁纽带作用（四）增强基层为残疾人服务能力（五）发挥社会力量和市场机制作用五、实施机制为贯彻落实新发展理念，推动新时代残疾人事业高质量发展，促进残疾人平等参与社会生活，共享经济社会发展成果，奋力开启残疾人事业现代化发展新征程，依据国务院“十四五”残疾人保障和发展规2、划福建省“十四五”残疾人保障和发展规划漳州市“十四五”残疾人保障和发展规划和龙海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景“十三五”期间，我区推动残疾人扶贫帮困、劳动就业、康复服务、宣传文体等各项工作创新发展，残疾人事业规划确定的目标和各项重点工作任务指标大部分按期完成，如期实现残疾人共建共享全面小康。残联改革有序推进，基层组织不断夯实，专门协会有效加强，助残服务“最多跑一次”改革成效显现。全区现行标准建档立卡贫困残疾人实现全部脱贫，城乡年新增残疾人就业100人，城乡新增培训800人次。残疾人生活补贴和护理补贴两次提高标准并建立动态调整机制，101723、名困难残疾人享受生活补贴、12865名重度残疾人享受护理补贴、592人残疾人享受一户多残的家庭生活补助。残疾人居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达90%和98.86%，基本康复服务率和辅具适配率分别达99.98%和100%。应安置残疾儿童少年接受义务教育比例达100%，残疾学生就学资助实现全覆盖。城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。五年间，残疾人参与社会的环境和条件有了较大改观，残疾人权益保障机制更加健全，残疾人工作成效明显，残疾人事业蓬勃发展，为龙海经济社会发展作出了积极的贡献。“十三五”取得的成绩令人鼓舞，但我们也不得不看到，龙海残疾人事业城乡发展不平衡、发展结4、构不平衡的问题仍然十分突出。基层基础薄弱，城乡之间助残服务水平差距明显，基本公共服务、无障碍环境建设等还不能满足残疾人过上美好生活的需要；残疾人服务水平不高，无法满足日益增长的残疾人需求和类别化、个性化服务。随着“十四五”时期人口老龄化加快，残疾会多发高发，残疾人返贫风险高，残疾人事业仍然是经济社会发展的短板。“十四五”时期要加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人生活状况，保障残疾人民生福祉，促进残疾人全面发展，让社会主义现代化建设成果更加公平地惠及残疾人。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示5、精神和来闽考察重要讲话精神，以促进我区残疾人全面发展和共同富裕为主线，坚持兜底线、稳增收、保公平、促融合，聚焦残疾人基本民生保障、就业创业和基本公共服务，进一步提高残疾人事业治理能力和治理体系现代化水平，全面开启残疾人事业现代化新征程，确保我区广大残疾人在现代化道路上“一个不掉队”，奋力谱写龙海残疾人事业高质量发展新篇章。（二）基本原则坚持党委领导、政府负责。全面加强党对残疾人事业的政治、思想、组织领导，不断完善党委领导、政府负责的领导体制，把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，确保我区残疾人事业沿着正确的政治方向砥砺前行。坚持以人为本，民生为重。围绕残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，找准6、残疾人事业发展短板，着力优化基本公共服务，着力抓好赋权增能，消除各类环境障碍，解决好残疾人的特殊困难和特殊需求，提升基本福利水平。坚持改革导向，创新引领。始终将改革作为破解残疾人事业发展各项难题、推动残疾人事业高质量发展的制胜法宝，聚焦残疾人关注的难点、堵点和痛点，推进残疾人事业数字化、智能化发展，持续深化各领域改革，为残疾人事业发展注入活力、增添动力。坚持统筹协调，均衡发展。充分发挥政府主导作用，努力激发社会力量、市场主体活力，促进区域内残疾人事业发展相协调、与全区全面建成小康社会相适应，推动残疾人事业全面、可持续发展。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，社会救助、社会保7、险和专项福利补贴政策不断完善。残疾人就业支持体系更加完备，康复服务体系更加健全，托养照护服务能力大幅提升，文化体育服务供给更加丰富。残疾人事业法制基础坚实有力，无障碍环境进一步优化。残疾人收入水平稳步增长，思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平全面提升，平等权利得到更好实现。到2035年，建成现代化的残疾人社会保障制度和基本公共服务体系，残疾人美好生活需求得到更好满足，平等参与感和幸福感全面提升，残疾人事业现代化治理体系不断完善，治理效能整体提升，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏 1:“十四五”残疾人保障和发展主要指标序号指标名称2025年单位属性收入与就业1残疾人家8、庭人均收入年均增速与全区生产总值增长基本同步%预期性2城乡残疾人年均新增就业人数300人/年预期性3城乡残疾人年均职业技能培训人数200人/年预期性社会保障和基本公共服务4符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%预期性5困难残疾人生活补贴覆盖率100%约束性6重度残疾人护理补贴覆盖率100%约束性7残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%预期性8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率96%预期性9应安置残疾儿童少年义务教育入学率99%预期性10残疾人基本康复服务覆盖率90%约束性11残疾人辅助器具适配率90%约束性12残疾人家庭无障碍改造户数60户/年约束性三、 主要任务（一）残疾人社会保障1巩固9、拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“早发现、早干预、早帮扶”工作机制，健全易返贫致贫残疾人动态监测和帮扶机制，加强数据交换共享，将符合条件的残疾人及时纳入监测范围，严守残疾人不发生规模性返贫底线。落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。在深化农村集体产权制度改革中，依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，增加财产性收入，共享集体经济发展成果。继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目，支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业，建立10、订单收购、保底分红、股份合作等产业链收益联结机制，带动残疾人家庭增产增收、共同发展。 2.健全残疾人社会救助体系。强化困难残疾人兜底保障，按照“应保尽保、应养尽养、应救尽救”的原则，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助范围。在低保、低收入家庭认定中，对残疾人扣除康复治疗、康复训练、照料护理费用等刚性支出。低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人，经申请参照单人户纳入低保；将符合认定条件的残疾人依法纳入特困人员救助供养范围。实行“一户多残”残疾人家庭生活困难补助动态调整机制，逐步扩大补助范围，提高补助标准。加强残疾人医疗救助与其他医疗保障和社11、会救助政策的衔接，完善医疗救助对象动态认定机制，确保符合条件的困难残疾人及时纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等保障范围。做好生活无着流浪乞讨残疾人的社会救助和寻亲服务。在重大疫情、自然灾害、安全事故等突发事件中做好困难残疾人的临时救助保护，逐步提高临时救助标准。3.完善残疾人福利制度和优待政策。精准落实残疾人“两项补贴”政策，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，做到适时提标。优化残疾儿童康复救助、残疾人基本型辅助器具适配补贴、残疾人家庭无障碍改造补贴等制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠政策和残疾人信息消费资费优惠政策。公共文化体育设施免费或优惠向残疾人开放，鼓励12、对智力、精神残疾人和重度肢体、视力残疾人进入公共文化体育场所给予一名陪护人员门票免费。残疾人持有中华人民共和国残疾人证免费乘坐区内公交汽车等公共交通工具。落实残疾军人、伤残人民警察优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。4.扩大残疾人社会保险覆盖。落实残疾人参加基本养老和基本医疗等各项扶持政策，基本养老保险个人最低缴费部分，重度残疾人给予全额资助，非重度按不低于50%资助。督促用人单位依法为残疾职工办理养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险，鼓励灵活就业残疾人参加企业职工基本社会保险，对残疾人个体工商户、灵活就业人员和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴政策，逐步扩大享受缴费补贴的残疾13、人范围，提高重度残疾人参保缴费补贴标准。鼓励残疾人和残疾人服务机构参加商业保险，支持各类商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害及补充养老、补充医疗等商业保险服务，并对残疾人实施优惠保险费率，逐步健全基本社会保险主导、商业保险补充的残疾人风险防御体系。根据国家统一部署，逐步推进建立企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策和长期护理保险制度，将符合条件的残疾人纳入保障范围。5.加快发展残疾人托养和照护服务。继续以政府购买服务的方式为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。以“东泗乡爱心助残驿站”为试点，依托乡镇敬老院、幸福院或长者食堂、居家社区养老服务照料中心等，扶持建设为残疾人提供“康复14、训练日间照料辅助性就业+文体活动+N”等综合服务的乡镇、村（社区）爱心助残驿站。推动公益性养老服务机构完善服务功能，优先收住符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。支持乡镇（街道）残疾人日间照料托养机构建设，鼓励社会力量兴办残疾人托养照护机构，满足残疾人多样化托养照护服务需求；适时调整相关补助（补贴）标准，为残疾人托养照护提供可靠的政策保障；完善残疾人托养照护服务标准，以标准化推动残疾人托养照护服务规范化、专业化、精细化。6.保障残疾人基本住房安全便利。优先保障城乡残疾人基本住房，对符合条件的残疾人优先安排公共租赁住房或发放住房租赁补贴。继续实施城镇老旧小区改造、保障房建设、“造福工程”、农村危房改15、造、“安居工程”等项目，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续改善残疾人住房条件，对符合条件残疾人家庭实施无障碍改造，提升残疾人居住品质。专栏2：残疾人社会保障重点项目（一）资金类1.最低生活保障：将符合条件的残疾人和残疾人家庭全部纳入特困人员供养、最低生活保障等社会救助范围。按规定将符合支出型贫困、低收入家庭入保条件的残疾人 纳入低保，其中低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人，经申请参照单人户纳入低保。对获得低保后仍有困难的残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴：落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，鼓励有条件的地16、区将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭残疾人，将护理补贴拓展至三、四级智力精神等非重度残疾人。3.“一户多残”残疾人家庭生活困难补助：推动建立“一户多残”残疾人家庭生活困难补助动态调整机制，逐步扩大补助范围，提高补助标准。4.残疾人托养资助：对低保和低收入家庭中，有托养需求的就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供托养资助。5.残疾儿童康复救助：完善残疾儿童康复救助制度，落实06周岁残疾儿童康复陪护补贴，加强救助资金监管。6.残疾人基本型辅助器具适配补贴：落实辅助器具补贴政策，健全辅助器具适配评估制度，推动完善补贴目录和补贴标准。7.残疾人家庭无障碍改造补贴：落实残疾人家庭无障碍改造补贴制度，17、支持有条件的乡（镇、场）提高改造标准。（二）服务类1.困难残疾人走访探视服务：村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人经常开展走访探视，及时反映和解决问题。2.就业年龄段残疾人托养服务：实施就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人托养补助项目，建立完善机构托养、日间照料和居家托养服务分类补贴制度。推进“爱心助残驿站”建设，支持乡镇（街道）残疾人日间照料托养机构建设，对非营利性残疾人托养服务机构给予一次性建设补贴、运行补贴等专项补贴。3.低收入家庭重度残疾人照护服务和残疾人社会工作服务：积极推进社会照护服务，为低保、低收入家庭重度残疾人提供集中照护或日间照料等服务。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位18、，开展残疾人家庭心理辅导和康复、教育等专业指导。4.重大疫情、重大灾害等突发公共事件中困难残疾人急难救助：加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供救助。对因疫因灾生活陷入困境的，给予临时救助或应急性、过渡性生活保障。（二） 残疾人就业创业1.完善残疾人就业创业政策保障。全面落实国家和我省完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的实施意见。进一步健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度，更好保障残疾人平等就业权益，努力推动残疾人就业，有就业意愿的应届高校残疾人毕业生就业率100%目标，残疾人就19、业按照规定享受就业困难人员扶持政策的优惠待遇。落实按比例安排残疾人就业政策，推动建立党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业常态化机制，适当放宽专设岗位报考条件。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予补贴扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。促进残疾人就业激励政策与社会保障政策的衔接，已就业低保家庭中的残疾人，在核算其家庭收入时按当地最低工资标准的50%扣减就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予6-12个月的渐退期。2.促进残疾人多渠道就业创业。全面落实促进残疾人就业的相关优惠政策，鼓励残疾人从事自主创业、灵活就业。扶持残疾人从事网络直播、居家电商客服等新型20、就业创业，支持残疾人参与非物质文化遗产传承、传统手工艺推广等项目，发展文化创意产业。扶持盲人按摩行业规范发展，鼓励社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人按摩岗位，安排盲人按摩人员就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现“零就业”残疾人家庭至少有1人就业。加大公益性岗位开发力度，优先安排就业困难残疾人和残疾人家庭成员就业并适当延长安置时间。扶持农村残疾人就业，开发适合农村残疾人的就业岗位，持续加大对残疾人从事种养殖业的引导支持力度。专栏 3：残疾人就业补贴奖励重点项目（一）补贴类1.残疾人自主就业创业补贴：对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予社会保险补贴、职业培训和创业培21、训补贴、一次性创业补贴。对毕业学年内的高校残疾人毕业生给予求职创业补贴。2.扶持农村困难残疾人就业补贴：扶持农村低保、低收入家庭残疾人开展种植业、养殖业、加工业和个体服务业等生产经营。3.残疾学生见习补贴：对吸纳离校2年内未就业大中专院校（含技校）残疾毕业生和1624岁失业残疾青年参加就业见习的单位，在见习期内可给予不低于当地最低工资标准的就业见习补贴。4.招录残疾人的用人单位补贴：对正式招录残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴。5.安置高校残疾人毕业生就业补贴：对用人单位新安置全日制高校残疾人毕业生，符合规定条件的，按照一定标22、准给予补贴。6.辅助性就业机构补贴：对残疾人辅助性就业机构按规定给予机构建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。7.盲人按摩机构补贴：对符合条件的盲人保健按摩机构、盲人医疗按摩机构按安置盲人按摩师人数给予一定标准的补贴，补贴期限3年。对取得医疗机构执业许可证且已开办运营的盲人医疗按摩机构给予一次性补贴。继续实行漳州市福乐盲按机构补助办法。8.公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴：对通过公益性岗位安置残疾人并缴纳社会保险的用人单位给予社会保险补贴。（二）奖励类1.超比例安排残疾人就业奖励：对履行按比例安排残疾人就业义务、安排残疾人就业超过本单位在职职工总数1.6%的23、用人单位和超过本单位在职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的残疾人集中就业机构，每超额安排1名残疾人，每年给予用人单位不低于当地月最低工资5倍的奖励。2.残疾人就业服务奖励：对推荐残疾人稳定就业一年以上的社会职业中介机构（包括劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构）给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位，给予补贴或奖励。3.提升残疾人职业素质和就业创业能力。将残疾人作为“职业技能提升计划”重点群体，设计适合残疾人的就业培训课程，为有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业技能、岗位技能和创业培训，力争每年培训残疾人200人次以上。鼓励企业开24、展岗前培训、技能提升培训、转岗培训、师傅带徒培训等形式，提升残疾人职业技能与实用技术水平。鼓励各级各类职业院校及其他教育培训机构开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源，积极开展“互联网+”、数字经济等新形态就业培训。深化残疾人非物质文化遗产传承、传统工艺技能培训，扶持一批残疾人技能大师工作室，培育更多残疾人工匠和技能型人才。组织参加市级及以上残疾人职业技能竞赛活动，对获奖选手给予奖励。4.改进和优化残疾人就业服务。积极落实国家、省、市就业扶持政策，依托残疾人就业服务机构、公共就业服务平台、人力资源服务机构和市场主体，健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全链条、专25、业化、精准化服务。加强残疾人就业服务机构规范化建设，按照省定标准建设残疾人职业能力测评室，建立残疾人就业辅导员制度。通过“一人一档”“一人一策”精准服务，提升高校残疾人毕业生等重点人群就业质量。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”“就业服务进社区”、残疾人职业技能交流、残疾人就业产品展销、残疾人就业创业成果展示等就业服务活动。专栏 4：残疾人就业服务重点项目1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目：到2025年，我区编制50人（含）以上的党政机关至少安排1名残疾人。编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人。残联机关干部队伍中有126、5%（含）以上的残疾人干部。2.农村残疾人就业基地建设项目：依托“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，扶持设立助残就业基地，开展残疾人就业帮扶，带动残疾人稳定就业、生产增收。3.盲人按摩提升项目：依托国家级残疾人职业技能培训基地，加强盲人保健按摩、医疗按摩等技能培训，开展盲人按摩学术和技术交流，鼓励盲人保健按摩机构连锁化经营、规范化管理、品牌化推广和专业化发展。4.残疾人新就业形态扶持项目：鼓励互联网平台企业、中介服务机构、社会组织帮助残疾人参与网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。5.高校残疾人毕业生就业服务项目：持续开展高校残疾人毕业生就业嘉年华活动，27、按照“一人一档”“一人一策”要求，建立台账，跟踪帮扶。6.残疾人辅助性就业推进项目：加强残疾人辅助性就业机构能力建设，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升智力、精神和重度肢体残疾人就业水平和质量。7.残疾人公益性岗位安置项目：各地设立的乡村保洁员、水管员、护路员、社会救助协理员、残疾人联络员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安置符合条件的残疾人就业。5.加强残疾人就业权益保障。在职业资格获取和公务员、事业单位人员招聘过程中，依法保障具有履职能力残疾人的平等就业权益。保障特教学校残疾人工作者权益，对听障人士参加中小学教师资格考试和申请认定教师资格提供帮助。加强残疾人就业28、劳动监察，督促各类用人单位认真遵守残疾人就业的法律法规，杜绝就业歧视，保障残疾人在晋职晋级、职称评定、社会保障、生活福利、劳动合同签订等方面的平等权益，坚决打击和查处侵害残疾人就业权益行为。（三）残疾预防与残疾人康复1.强化残疾预防工作。贯彻落实残疾预防和残疾人康复条例，构建多部门参与、多元化管理的残疾人康复服务和残疾预防工作体系。建立完善残疾监测网络，加强部门信息共享和协作，大力推进0-6岁儿童残疾筛查，强化出生缺陷防治与残疾儿童康复救助政策有机衔接，持续加强早期诊断和早期康复。实施慢性病综合防控，减少重大慢性病致残。以世界卫生日、全国爱耳日、爱眼日、残疾预防日等为契机，开展残疾预防主题教育29、活动和公益宣传，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。2.加大残疾人康复服务供给。实施健康龙海行动，将残疾人健康状况、卫生服务需求等纳入国家卫生服务调查，为残疾人提供更加贴近实际的卫生与健康服务。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系，推进有能力的基层医疗卫生机构为残疾人提供家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供个性化康复服务。推进医疗康复保障政策与商业健康保险、大病医疗保险等制度衔接，保障残疾人的康复需求。加强残疾儿童定点康复机构规范化建设，推动残疾儿童康复机构规范健康有序发展，加快建设一批公信力较强、专业水平高、服务质量优、康复效果好30、的残疾儿童定点康复机构。3.提升残疾人康复服务能力。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善服务措施、规范服务流程，提升残疾人康复服务水平。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等功能。健全完善残疾儿童康复救助制度，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高。落实漳州市辅具适配叠加补贴政策，逐步实现残疾人基本型康复辅助器具全覆盖。开展残疾儿童康复效果和残疾人辅助器具适配评估试点工作，为残疾人提供专业评估服务。深入推进“互联网+康复”服务模式，探索远程康复服务模式，满足残疾人居家康复训练需求，织密康复“保障网”。4.拓展残疾人社区康复服务。加31、强残疾人社区康复工作，整合共享医疗卫生、社区养老、残疾人康复等资源，提升社区康复服务水平。探索辅具便民服务点扶持奖励政策，激励企业开展社区辅具回收、维修、租借以及定改制服务，推广脊髓损伤患者“中途之家”、残疾人居家康复服务等项目，推进精神残疾人社区康复工作，逐步形成制度化保障。5.鼓励支持康复服务市场健康发展。鼓励通过公建民营、民办公助等形式加强公益性残疾人康复服务机构建设，强化医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。支持社会力量兴办医疗康复、社区康复、辅助器具等服务机构，联合相关部门加强业务指导、监督管理，谋划推进康复机构星级评定工作。强化残疾人康复机构与医疗机构双向转诊合作，提高康复服务成32、效。积极倡导、引导开展残疾人自助、互助康复，鼓励有条件的地区开展政府购买残疾人康复服务，促进康复服务市场化发展。专栏5：残疾人健康和康复服务重点项目1.残疾人精准康复服务行动：为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，鼓励通过政府购买服务开展残疾人康复服务。结合社区养老服务，开展老年残疾人居家康复服务。2.残疾儿童康复服务提升项目：由漳州市残疾人康复教育中心牵头，指导开展听力障碍、言语障碍、智力、多重、孤独症及精神等残疾儿童康复效果评估试点工作。3.辅助器具社区公益服务项目：探索辅具便民服务点扶持奖励政策，鼓励企业开展社区辅具回收、维修、租借以及定改制服务，就近就便满足残疾人、老年人33、和伤病人等多层次、多样化的辅具服务需求。健全辅助器具适配评估工作机制。4.康复专业人才培养项目：加强康复人才队伍建设，开展残疾人康复管理人员及专业技术人员培养培训。5.残疾预防工作：落实国家残疾预防行动计划（20212025年），组织开展残疾预防日宣传活动，普及康复知识，增强全社会残疾预防意识。6.残疾人辅助器具展示厅建设：建设多功能残疾人辅助器具展示厅。（四）残疾人教育1.完善残疾人教育体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。发展学前特殊教育，完善学前特殊教育体系建设，鼓励普通幼儿园接收残疾幼儿入园学习，支持开办特殊幼儿园或在特教学校举办学前班。巩固提高义务教育普及水平，做好34、适龄儿童少年义务教育安置，切实保障具备学习能力的适龄残疾儿童不失学辍学。加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，支持普通高中和中等职业学校开设特教班（部），支持办学条件较好的特殊教育学校设立中职班（部），中职班生均公用经费及学生补助纳入特殊教育经费保障。探索线上线下相结合的教学模式，为残疾学生提供多样化和、便利化的学习服务。鼓励职业院校、成人高校面向残疾人开展继续教育和职业培训，拓宽残疾人终身学习通道。2.提高残疾人教育质量。逐步完善残疾学生鉴定评估、入学安置、教育教学、康复训练的工作机制。贯彻普特融合教育理念，采取普通学校随班就读、特殊教育学校就读和送教上门等方式，强化随班就读工作的管35、理和支持，使具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读应随尽随。逐步完善规范送教上门制度，送教对象纳入学校学籍管理。有计划开展随班就读资源教师、送教上门教师、骨干教师和教研员等专项培训，提升特殊教育教师专业化水平。鼓励和支持开展孤独症等各类别残疾儿童教育康复的研究和实践，积极推进差异化教学和个别化教学，促进残疾儿童少年全面发展。加大国家通用手语和盲文推广力度。3.增强残疾人教育保障能力。落实残疾儿童少年从学前教育到高中阶段十五年免费教育政策，以及从学前到研究生教育全覆盖的资助政策，为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，积极为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理36、便利。强化控辍保学联保联检机制，确保具备学习能力的适龄残疾儿童少年不失学辍学。加大特殊教育经费投入力度，完善适应特殊教育发展需要的财政拨款机制。加强对随班就读、送教上门的支持保障。落实特殊教育教师待遇，在绩效工资、职称评定、表彰奖励等方面加大倾斜支持力度。继续实施龙海区贫困残疾人学生或残疾人子女学生助学补助项目，逐步提高资助标准。广泛发动社会开展扶残助学活动，实施“扶残助学工程”“扶困助残大学圆梦行动”等项目。加强对高校残疾学生的就学支持。专栏6：残疾人教育重点项目1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目：对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置。规范送教上门服务，提高送教质量。37、2.残疾幼儿学前康复教育发展项目：鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持开办特殊幼儿园，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构增设附属幼儿园或幼教班（部）。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，办学经费纳入财政预算。3.残疾人职业教育提升项目：鼓励普通职业院校招收残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合举办职业教育，中职班生均公用经费及学生补助等纳入特殊教育经费保障。支持中高等职业学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。4.融合教育推广项目：鼓励普通学校招收残疾儿童少年，优先采用随班就读方式，就近安排残疾儿童少年接受义务教育。设置随38、班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和资源教师及专业人员。5.特殊教育师资培养项目：实施特殊教育学校校长能力提升、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。各级名校长、名师、学科带头人、骨干教师培养等要将特殊教育纳入并单列。支持残疾人高校毕业生从事特殊教育。6.手语盲文推广项目：开展面向公共服务行业的通用手语推广。推进国家通用手语、通用盲文在特殊教育教材中的应用。（五）残疾人基本公共服务1.提升残疾人公共文体服务水平。文化惠民工程充分考虑残疾人文化需求和参与便利性。推进盲人、聋人文化服务项目，推广盲人文化产品、盲人数字阅读工程以及电视台、网络视听媒体相关节目手语39、播报。发展和扶持残疾人特殊文化艺术，挖掘培养残疾人特殊艺术人才，支持残疾人参与文化艺术创作、非物质文化遗产传承等，推广残疾人文创精品和力作，组织参加国家和省级艺术汇演。积极鼓励残疾人参加“书香中国阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”“五个一”文化进社区、进家庭等活动，积极融入龙海地方文化活动，不断满足残疾人文化需求、增强残疾人精神力量。残疾人公共服务设施用地选址、布局与国土空间规划相衔接，并纳入国土空间规划的公共服务体系。2.推进残疾人体育全面发展。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设，组织残疾人参加各级各类全民健身活动，推动残疾人康复40、健身体育身边化服务。加强特教学校体育工作，引导残疾青少年养成体育锻炼习惯。完善体育人才选拔培养激励机制，逐步规范残疾人体育训练经费的使用和管理。组织残疾人体育训练，推动少体校招收残疾人，探索残疾人体育训练模式，提升我区残疾人竞技体育水平。组团参加全省第九届残运会暨第七届特奥会，推选优秀运动员参加巴黎残奥会、杭州亚残会、全国残运会暨特奥会等国际国内重大赛事。提升残疾人竞技体育保障服务水平，落实竞技体育奖励办法，探索残疾人运动员就学、就业保障方式，引领和带动全区残疾人体育事业高质量发展。专栏7：残疾人文化体育服务重点项目 1.“五个一”文化进家庭、进社区项目：为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本41、书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。2.残疾人文化周活动：组织开展残疾人文化周活动，搭建残疾人文化活动平台，增进残疾人文化交流。3.残疾人特殊艺术服务项目：组织创作残疾人特殊艺术精品，推荐参加全省残疾人艺术汇演。推动残疾人书法、美术、摄影、文创作品和非物质文化遗产传承项目发展。4.残疾人残运计划：完善体育人才选拔培养激励机制，逐步规范残疾人体育训练经费的使用和管理，落实竞技体育奖励办法，加强残疾人运动员、教练员队伍建设，组队参加国际国内体育赛事。5.残疾人康复健身体育行动：推广适合残疾人的康复健身项目、方法，设立残疾人自强康复健身点，培养残疾人康复健身社会体育指42、导员。为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。组织开展“残疾人健身周”“全国特奥日”等群众性体育活动。3.创新残疾人法律服务和权益维护机制。落实中华人民共和国宪法民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，推动残疾人保障法及我省实施办法等法律法规有效实施。将残疾人保障法及我省实施办法纳入我区“八五”普法重点任务，加大普法力度，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，推动残疾人权益保障法律法规的有效实施。完善残疾人法律援助工作机制，支持法律援助中心、公证处、律师事务所等机构及组织为残疾人提供法律服务，鼓励具有法律专业知识或专业特长的人员参与扶残助残法律43、援助志愿服务活动，扩大残疾人法律援助的覆盖面。做好残疾人维权信访工作，畅通诉求反映渠道，“12345”政务服务平台、“12385”残疾人服务热线和各级信访机构加强对残疾人服务，建立完善残疾人权益维护应急处置机制。坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。4.推进无障碍环境建设。加大无障碍普及宣传力度，培育全民无障碍意识。贯彻落实无障碍环境建设条例和我省实施办法，加强对无障碍设施管理、维护、使用情况的督导检查。将无障碍环境建设纳入城乡规划以及文明城市、文明村镇、文明单位等创建内容，提升无障碍环境建设质量。推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、44、城乡公共厕所、残疾人服务机构等公共场所的无障碍设施改造提升，鼓励残疾人参与验收工作。继续实施残疾人家庭无障碍改造项目，提升改造标准和质量。加强信息无障碍建设，推动政府和公共服务机构网站无障碍改造，支持电信、金融、旅游、电子商务等行业提供信息无障碍服务，鼓励政务服务大厅、医院、银行等公共场所为残疾人提供字幕、语音、手语远程翻译等服务，鼓励电视台根据宣传要求，适时开展手语播报。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设，丰富盲文和有声读物资源，推动数字文化资源向基层残疾人延伸。专栏8：无障碍建设重点项目1.城市公共无障碍设施提升改造项目：推进城市道路、广场公园、公共建筑、交通场站、公共停车场、风景名胜区等45、无障碍设施的建设和改造提升，为有需求的残疾人提供便利服务。2.居住区和居住建筑无障碍改造项目：逐步将无障碍设施改造纳入城镇老旧小区改造范围，重点改造居住区出入口、道路等小区公共设施。3.残疾人家庭无障碍改造项目：继续实施家庭无障碍改造项目，提高改造标准和质量，改善残疾人居家生活环境。4.鼓励残疾人参与无障碍设施验收：凡新、改、扩建的各类公共建筑和公共服务场所无障碍设施在竣工验收前，建设单位可邀请残联组织残障人士代表试用体验无障碍设施，积极听取意见建议。5.信息无障碍建设项目：政府门户网站、政务服务平台、网上办事大厅、自助公共服务设施达到无障碍通用标准要求。支持电信、金融、旅游、电子商务等行业提46、供信息无障碍服务，完善公共场所、公共交通工具、重要会议的信息无障碍配套服务。5.营造扶残助残的浓厚社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，厚植残疾人事业发展的思想基础。加强残疾人事业新闻宣传队伍建设，制作残疾人事业公益宣传片，借助全媒体讲好残疾人故事，传播残疾人声音，充分展现我区新时代残疾人自尊、自信、自强、自立的精神风貌，树立残疾人自强奋斗榜样及社会扶残助残先进模范。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，大力弘扬人道主义精神和“平等、参与、共享”现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残47、疾人的社会氛围。广泛开展各类助残志愿服务活动。四、支持条件（一）完善领导体制和工作机制。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，区政府残疾人工作委员会充分发挥统筹协调作用，有关部门分工协作、履职尽责，形成协调高效的工作合力。乡镇党委、村（社区）党组织加强对本级残疾人组织的领导，做好残联专职委员的日常管理。各部门、各单位要强化分工，共同抓好规划组织实施组织。（二）加强基础设施和信息化建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设，加强对残疾人服务设施建设科学合理规划布局和运营管理的指导，推行残疾人服务机构规范化、标准化建设。推动依托和整合资源，探索48、建立为残疾人提供“康复训练日间照料辅助性就业文体活动N”等综合服务的乡镇、村（社区）爱心助残驿站。推广残疾人证网上办理系统，增强残疾人办证持证意识，加强残疾人证电子证照化管理，残疾人基本公共服务项目加快纳入各地政务服务“一网通办”平台，实现残联政务服务智能化、面向残疾人服务智慧化、数据信息资源共享化。完善残疾人人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，推动残疾人服务大数据建设和应用。（三）发挥残疾人组织桥梁纽带作用。坚持把政治建设摆在首位，深化残联组织改革，选强配齐乡镇残联工作力量，规范建立（社区）残疾人协会。支持残疾人专门协会建设，落实经费、场地、人员等保障措施，积极发挥各专门协会49、在教育就业、文化体育、社会宣传、无障碍建设等方面的作用。保障残疾人参政议政权益，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。重视基层残联组织干部的培养选拔，通过专兼挂等方式增强基层残联组织力量，打造一支忠诚、干净、担当的高素质残联干部队伍。（四）增强基层为残疾人服务能力。推进村（社区）残疾人协会全覆盖，将残疾人公共服务纳入乡镇政府公共服务事项清单，以及村（居）委会社区工作事项清单，针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。实施残疾人服务能力提升行动，建设区、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。加强服务资源统筹，鼓励专业化残疾人服务机构在50、基层建立分支机构，就近就便为残疾人提供服务。加强基层残疾人联络员队伍建设，研究制定绩效管理办法，落实并逐步提高待遇。乡镇残疾人联络员工资不得低于当地最低工资标准，纳入同类人员管理；村（社区）残疾人联络员的补贴比照相关人员的标准随着当地经济增长水平相应提高。有条件的地方，乡镇、村（社区）残疾人联络员的待遇可参照同类人员待遇执行。（五）发挥社会力量和市场机制作用。加大政府购买助残服务力度，将残疾人康复托养、教育就业、文化体育、法律维权、无障碍环境建设、助残志愿服务等纳入政府购买助残服务范围，到2025年基本建成政府购买助残服务机制。引导社会资本、慈善捐赠支持残疾人事业发展，积极完善助残社会组织扶持51、政策，支持社会组织为残疾人提供服务。开展关爱残疾人志愿服务行动，推动志愿助残服务长效化、常态化运作，完善志愿者招募注册、组织管理、评价激励、权益维护等机制，推进依法规范开展志愿助残服务活动。专栏9：基础设施、信息化和科技创新、人才培养重点项目1.残疾人服务基础设施建设项目：支持残疾人服务设施建设，基本实现“残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施三者有其一”的目标，推动建立覆盖城乡的残疾人服务网络。2.互联网康复项目：建立残疾儿童康复资源资讯平台，聚合残疾人康复服务优质资源，为基层康复机构、残疾人、残疾儿童少年及其家长提供指导和服务。3.残疾人就业创业网络服务平台项目：加强残疾人就业创业网络服务52、平台的推广应用，实时动态掌握全区残疾人数据和就业工作开展情况，提高残疾人就业服务信息化水平。4.残疾人服务大数据建设项目：做好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。加强与“福建省智慧助残服务平台”“福建省残疾人辅助器具综合服务平台”的对接。5.残疾人工作人才培养项目：加强残联干部队伍建设，重视残疾人干部、年轻干部、基层干部和专业技能干部的选拔培养。加强残疾人联络员的培训和管理，落实并逐步提高待遇。 五、实施机制实施好本规划是各级政府的责任和全社会的义务。区直有关单位、各乡（镇、场）要结合各自实际，将本规划的主要任务指标纳入各自的专项规划，制定配套实施方案，统筹安排、同步实施。区政府残疾人工作委员会及区直有关单位要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，及时发现和解决规划实施中出现的问题，确保任务落实。各乡（镇、场）要将落实“十四五”残疾人保障和发展规划纳入政府工作内容。 30